導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全應(yīng)急預(yù)案的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【中圖分類號】R156.3【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515(2011)12-0114-02

隨著社會發(fā)展和護理模式的轉(zhuǎn)變，人們對法律和維權(quán)意識的加強，以及對健康的重視，故對醫(yī)療、護理工作提出更高的要求。急診科是醫(yī)院搶救病人的第一線，面對病情復(fù)雜多變，年齡不一的各種急、危、重癥疾病的人群，以及被動面臨的偶然和意外災(zāi)害事故所致的突發(fā)傷，批量傷病人的救治，其病情變化中交織著多種因素[1]

1護理安全的概念及安全教育的意義

護理安全是醫(yī)院安全的一個非常重要的組成部分，包括護理主體的安全和護理對象的安全。前者是指護理活動過程中護理人員的安全，后者是指護理活動過程中病人的安全；而且，兩者密切相關(guān)，互為影響[2]。在臨床護理工作中，加強護理安全教育，做到防微杜漸，防患未然，為安全護理提供保障。

2急診科護理安全因素

2.1急診護士安全隱患及防范對策

2.1.1疾病因素:急診科是醫(yī)院的首診處，病種復(fù)雜，可以視所有的病人為傳染病人，加強自身防護，及時、正確的診斷并采取相應(yīng)的隔離措施，所以急診科護士必須具有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的臨床經(jīng)驗，不斷地通過學(xué)習(xí)拓展知識面，理論和實踐相結(jié)合，做到對各類疾病的初發(fā)癥狀、臨床表現(xiàn)具有敏銳地判斷能力。同時還應(yīng)防止各種意外傷害，酗酒、自殺、斗毆等病人，由于情緒失控，傷害護士，譬如：正在洗胃的患者不配合搶救咬傷護士的手；斗毆的病人在清創(chuàng)過程中存在雙方再次發(fā)生沖突的可能，以增加醫(yī)護人員遭受外傷的風(fēng)險；酗酒病人在治療過程中不配合而襲擊工作人員等等，如需使用約束工具，必須征得家屬簽字同意和根據(jù)醫(yī)囑進行約束。

2.1.2社會因素:急診病人大多是突然發(fā)病或受傷，病人及家屬的情緒激動而暴躁，加上現(xiàn)階段緊張的醫(yī)患、護患關(guān)系，容易引發(fā)糾紛甚至大打出手。在急診救治工作中，在做好本職工作的同時，一定要具備良好的服務(wù)態(tài)度，掌握一定的溝通技巧，當(dāng)有暴力事件發(fā)生時，首先要冷靜，想辦法保護自己，同班醫(yī)護人員發(fā)揚團隊精神，主動出面調(diào)和矛盾做好病人及家屬的解釋工作，并報告科室領(lǐng)導(dǎo)及保衛(wèi)科，沖突嚴(yán)重時，尋求社會幫助。

2.1.3職業(yè)因素：加強職業(yè)防護方面的知識培訓(xùn)，提高自我防護意識，制定安全的防護措施，規(guī)范各項操作流程并嚴(yán)格執(zhí)行。護士由于工作的環(huán)境及對象的特殊性，面臨各種職業(yè)危害，所以急診科的護理人員在工作中不管患者診斷明確與否，均需對所有患者采用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防措施，掌握被血液污染及被針刺傷的應(yīng)急處理措施等。為防止接觸傳播及院內(nèi)感染，正確、有效的洗手很重要，據(jù)報道，采用流動水肥皂洗手，消毒毛巾擦干雙手，經(jīng)6次抽樣檢測，手的細菌總數(shù)均≤10cfu／c，3次抽檢菌落0cfu／c，均未檢出致病菌[3]。目前采用七步洗手法，即①掌心對掌心搓擦；②手背交錯掌心對手背搓擦；③手指交錯掌心對掌心搓擦；④兩手互握互搓指背⑤拇指在掌中轉(zhuǎn)動搓擦⑥指尖在掌心摩擦⑦必要時增加對手腕的清洗，每一步至少10個來回，洗手總時間不少于60秒。

2.1.4自身因素:中午班和夜班時間是發(fā)生差錯高危時段[4]，醫(yī)院一線年輕護士較多，存在學(xué)歷、經(jīng)驗、法律意識、敬業(yè)精神、職業(yè)壓力、價值觀及自身素質(zhì)等等原因的影響，急救護理工作技術(shù)含量高、專業(yè)性強、需要護理隊伍的相對穩(wěn)定，故急診科護士必須要求從事臨床工作五年以上，同時一定要有職業(yè)同情心。

2.2急診病人安全隱患及防范對策

2.2.1疾病本身方面:急診護士的護理對象是患有各種各樣疾病的人，疾病種類復(fù)雜、合并癥多，健康基礎(chǔ)不同，年齡層次跨度大，就診時機不確定，因此對院內(nèi)急救護理人員提出了很高的要求，急救的病種包括：心跳驟停、各種類型休克、嚴(yán)重創(chuàng)傷、急性昏迷和性呼吸衰竭等等，病情復(fù)雜、兇險，需要緊急救治和嚴(yán)密監(jiān)護。急診護士除掌握一般的護理技術(shù)外，還必須掌握?？萍本燃寄埽饕菍ν话l(fā)院前急救患者實施心肺復(fù)蘇、建立人工氣道、除顫、洗胃等急救技術(shù)。

2.2.2病人及家屬期望值方面:急診科經(jīng)常面臨患者突發(fā)死亡的情況，也是醫(yī)院最容易產(chǎn)生糾紛的場所，作為急診科護士應(yīng)具備良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和專業(yè)技術(shù)，確保病人的安全，在治病救人的同時也要及時注意家屬的心態(tài)變化，做到人性化服務(wù)，將糾紛有效控制的同時也要保護自身安全。

2.2.3社會輿論及導(dǎo)向問題:生活水平的提高，人們對健康的要求越來越高，維權(quán)意識也在進步，況且社會輿論對醫(yī)院的影響，“重醫(yī)輕護”觀念的根深蒂固，他們最終把對社會的不滿向護士發(fā)泄，護士就變成了發(fā)泄的對象。

3護理安全教育的內(nèi)容

3.1提高法律風(fēng)險意識:加強護士自我保護意識和風(fēng)險意識，在急診管理中，加強護士護理安全教育，定期舉行護理安全教育培訓(xùn)，有針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)院的規(guī)章制度，使每位護士自覺學(xué)法、知法、守法，學(xué)會用法律手段保護病人和自我保護，維護護患雙方的合法權(quán)益。

3.2專業(yè)理論知識及技能的培訓(xùn):急診科護士除要求有強烈的急救意識外，還應(yīng)加強慎獨修養(yǎng)，增強自律意識，具備良好的觀察、判斷力，以及熟練急救技能，不論在何時、何地、何種情況下都要嚴(yán)格執(zhí)行護理操作規(guī)程，嚴(yán)防差錯事故發(fā)生。緊急搶救時護士要沉著冷靜，切忌在家屬面前大喊大叫、手忙腳亂，注意講話藝術(shù)，搶救時體現(xiàn)一個“快”字，爭分奪秒搶救病人。一切搶救工作應(yīng)做好記錄，要求準(zhǔn)確、清晰、扼要、完整，并且必須注明執(zhí)行時間。

3.3規(guī)章制度的落實:建立健全的急診護士崗位職責(zé)、規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范，如：查對制度、巡視制度、交接班制度、搶救制度、制定急診應(yīng)急預(yù)案和嚴(yán)格執(zhí)行危急值報制度等，確保護理安全。

3.4急救設(shè)備儀器的管理:急診科的搶救儀器做好“四固定”、100%完好狀態(tài)，搶救物品做到“三及時”、保證供應(yīng)、無過期，搶救儀器、物品管理規(guī)范、有序，需符合4S管理要求，以保障臨床應(yīng)用。

3.5病人的管理:按病情的輕重緩急進行分類處理并安撫好等待者的情緒。使用預(yù)檢分診系統(tǒng)：預(yù)檢系統(tǒng)是應(yīng)用預(yù)檢標(biāo)準(zhǔn)對病人進行快速、有序地分類挑選的框架。該系統(tǒng)的核心是4個“正確”；即正確的時間、正確的地點、給正確的病人正確的醫(yī)療護理措施。

3.6急救病人院內(nèi)轉(zhuǎn)運:在征得病人及其家屬的同意后，方可進行轉(zhuǎn)運。在轉(zhuǎn)運風(fēng)險較高的情況下，病人及其家屬要簽署知情同意書。轉(zhuǎn)運作業(yè)：①在轉(zhuǎn)送病人前要和相關(guān)科室協(xié)調(diào)好，如需送入?？谱≡赫?，須提前通知科室準(zhǔn)備好床位②行CT室或核磁共振室者應(yīng)提前告知開機準(zhǔn)備；③急診手術(shù)者提前通知值班麻醉師和護士做好相關(guān)術(shù)前準(zhǔn)備工作。④在轉(zhuǎn)送途中要由專業(yè)人員護送，密切觀察病情，根據(jù)病情備好相應(yīng)的搶救儀器和藥物。⑤與值班護士做好詳細交接，譬如：病情、用藥、管道等情況，如遇患者病情發(fā)生變化，須共同參與搶救，待病情穩(wěn)定方可離開。

3.7合理配備和優(yōu)化人力資源:合理的人員配置是保障護理安全的必備條件，護理管理者應(yīng)根據(jù)各科室實際情況合理安排護理人力資源。對急診護士的排班模式采取彈性排班制和新老搭配、以老帶新，根據(jù)不同時段的工作量變化，動態(tài)安排護士人數(shù)，在排班上盡量做到滿足護士要求，調(diào)動她們的積極性，禁止單人值班。培養(yǎng)ICU、急診?？谱o士，以提高急救能力和整體護理水平。

3.8實習(xí)生的管理:實習(xí)“一對一”專人帶教，對護生要做到放手不放眼，加強帶教管理。更換液體及做各項治療及操作時都要認(rèn)真執(zhí)行“三查八對一注意”。在輸液過程中發(fā)現(xiàn)問題或病人有疑問存在爭議時，要立即換下液體雙方現(xiàn)場封存待進一步處理，并做好病人的解釋工作并向帶教老師、護士長匯報。

結(jié)論：在急診科護理人員中進行風(fēng)險管理安全教育，對提高病人的搶救成功率和滿意度等方面都有積極地作用，并能及時有效地防范差錯事故的發(fā)生和達到自我防護的作用。

參考文獻

［1］席淑華，周立，嚴(yán)愛萍，加強急診護士法律及服務(wù)意識預(yù)防護理糾紛［J］.中華護理雜志，2001,36（11）：846.

［2］左月然，護理安全，人民衛(wèi)生出版社，2009.8：13

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關(guān)鍵詞：鉆機操作平臺；安全監(jiān)控系統(tǒng)；石油勘探；設(shè)計

引言：

鉆機操作平臺是石油勘探的重要設(shè)備，由多個部件組成，可以發(fā)揮出有效作用。鉆機操作平臺是鉆井作業(yè)開展的基礎(chǔ)，由于現(xiàn)場情況較為復(fù)雜，受到不利因素影響會出現(xiàn)操作失誤的情況，可能引發(fā)意外事故。為了確保鉆機操作平臺的穩(wěn)定運行，開展安全監(jiān)控是很有必要的，通過監(jiān)控掌握運行狀況，保證石油勘探的順利開展。

一、安全監(jiān)控系統(tǒng)

鉆機提升平臺監(jiān)控系統(tǒng)主要由三部分組成，分別是上位機、可編程邏輯控制器PLC及設(shè)備層。監(jiān)控平臺可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳輸，其中可編程邏輯控制器PLC具有較強適用性，應(yīng)用范圍較廣，其具有高可靠性、質(zhì)量輕、功能強大等優(yōu)勢。信息層可以將信息直接顯示給用戶，對現(xiàn)場情況有準(zhǔn)確了解，之后再發(fā)送指令。設(shè)備層可以實現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化，變成電壓或者電流的形式[1]。

二、安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計

（一）頂驅(qū)監(jiān)控設(shè)計

在鉆井技術(shù)發(fā)展過程中，頂驅(qū)鉆井系統(tǒng)實現(xiàn)了有效運用，為鉆井提供充足動力，保證鉆井液的循環(huán)，提升了作業(yè)效率。頂驅(qū)鉆井系統(tǒng)構(gòu)成較為復(fù)雜，通過觀察電動機速度和溫度，可以了解是否處于正常運行狀態(tài)中，電機溫度會受到冷卻風(fēng)扇風(fēng)壓的影響，要開展實時監(jiān)控。在鉆井作業(yè)過程中，如果發(fā)現(xiàn)卡鉆的情況，需要對動缸壓力作出適當(dāng)調(diào)整。明確頂驅(qū)監(jiān)控設(shè)計要點，確保與實際需求相符合，在實際應(yīng)用中可以發(fā)揮出有效作用。

（二）游動系統(tǒng)監(jiān)控設(shè)計

在鉆井作業(yè)中，游動系統(tǒng)有助于提升絞車運行效率，在鉆井作業(yè)時，連接一根管道鉆孔是連續(xù)開挖等，要和管柱連接起來。司鉆主要作用是調(diào)整吊鉤高度，為了保證調(diào)整的準(zhǔn)確性，必須要進行監(jiān)控。在井架上安裝發(fā)射機，在移動塊上安裝光敏傳感器，可以實現(xiàn)對信號檢測，系統(tǒng)會作出正確判斷。按鈕啟動之后，掛鉤會自動移動，適用于緊急情況。鉆井作業(yè)對鉆井壓力有著特定要求，根據(jù)實際情況確定吊鉤高度。但受到技術(shù)條件限制，運用中會存在問題，為了有效應(yīng)對，要加一個應(yīng)急裝置，當(dāng)出現(xiàn)意外情況時可以讓系統(tǒng)立即停止[2]。

（三）井架及司鉆控制室監(jiān)控設(shè)計

井架將起重設(shè)備支撐起來，操作起來比較方便，但石油鉆井作業(yè)一般在惡劣環(huán)境下進行，為了確保安全性，必須要保證井架的質(zhì)量。通過實際觀察發(fā)現(xiàn)，為了追求速度，經(jīng)常忽視井架的檢修，導(dǎo)致過程中會發(fā)生故障。由于是在戶外作業(yè)，所以要注重環(huán)境監(jiān)測，如果風(fēng)力過大會觸發(fā)報警，便于人員采取有效措施。司鉆控制室處于平臺核心位置，為了確保作用發(fā)揮，要創(chuàng)建出穩(wěn)定環(huán)境。

（四）實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)功能

監(jiān)控系統(tǒng)功能主要包括以下幾點，一是實時監(jiān)控頂驅(qū)系統(tǒng)工作參數(shù)、電機溫度等；二是發(fā)現(xiàn)潛在危險，受控行車鉤會移動到指定位置，并啟動緊急制動；三是有效控制司鉆的工作時間，避免故障的發(fā)生；四是提醒作業(yè)人員定期檢修井架，保證良好運行狀態(tài)；五是當(dāng)監(jiān)測到危險信號時會報警；六是對歷史數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，可以有效的存儲和顯示，為作業(yè)開展提供參考依據(jù)。

三、軟件設(shè)計與實現(xiàn)

在監(jiān)控平臺系統(tǒng)中，要重視控制功能的軟件設(shè)計和應(yīng)用。發(fā)揮出現(xiàn)場總線技術(shù)的作用，傳感模塊和工控機可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和處理。依據(jù)檢測信號和確定異常信號，控制執(zhí)行器發(fā)出報警并運行啟停電機等控制操作。軟件的設(shè)計要從實際情況出發(fā)，確保具有適用性、針對性，過程中會遇到很多技術(shù)問題，因此要加強研究，增強軟件執(zhí)行力，可以滿足實際工作所需。

（一）力控組態(tài)軟件的開發(fā)與設(shè)計

力控組態(tài)軟件構(gòu)成較為復(fù)雜，不同部件發(fā)揮著各自作用，確保整個系統(tǒng)的有效運用。該軟件具有使用方便、效率高等優(yōu)勢。系統(tǒng)登錄需要權(quán)限管理，再構(gòu)建配置屏幕的各個部分。頂驅(qū)鉆井系統(tǒng)，其中含有多個監(jiān)視參數(shù)，并根據(jù)實際情況來配置屏幕，具有較強針對性。大部分頂驅(qū)系統(tǒng)都是液壓控制，油壓對頂驅(qū)會產(chǎn)生直接影響。井架和司鉆控制室。在監(jiān)視配置屏幕時要和作業(yè)人員所處環(huán)境聯(lián)系起來，確保滿足實際所需，將具體效果落實下去，保證作業(yè)順利開展。

（二）程序的設(shè)計與編程

I/O配置到本地模塊，在編程之前要將I/O配置到本地模塊，這是非常重要的一個環(huán)節(jié)。頂驅(qū)系統(tǒng)程序設(shè)計，將可編程邏輯控制器PLC啟動，并初始化模塊，看是否要按下驅(qū)動器啟動按鈕。頂部驅(qū)動器啟動之后，對電動機溫度進行冷卻，將溫度和風(fēng)壓控制在合理范圍之內(nèi)，不能超過規(guī)定要求，防止故障的發(fā)生。其他采集模塊可以對變速箱油壓進行監(jiān)控，及時了解相關(guān)情況[3]。

井架與司鉆室系統(tǒng)程序設(shè)計，光敏傳感器在系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，可以確定移動塊鉤的具置，看是否與指定位置相一致。模塊已初始化，看是否要按下絞車啟動按鈕，對掛鉤的具體情況進行確定。按下自動按鈕之后，掛鉤會達到指定位置。在延時程序中，要對井架和司鉆的運行狀態(tài)進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)隱患要及時報警，為人員檢修提供參考依據(jù)。井架中設(shè)置有司鉆安裝保護按鈕和井架檢查按鈕，可以起到檢查、保護的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要探討了鉆機提升平臺安全監(jiān)控系統(tǒng)在石油勘探中的設(shè)計與應(yīng)用，保證有效應(yīng)用到實際工作中去。石油勘探具有復(fù)雜性、危險性等特點，鉆機提升平臺在過程中發(fā)揮著重要作用，要設(shè)計出安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以實時了解具體情況，便于人員對機械設(shè)備進行操作，不斷提升石油作業(yè)的效率和質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 韓同方. 鉆機提升平臺安全監(jiān)控系統(tǒng)在石油勘探中的設(shè)計與應(yīng)用[J]. 機械與電子,2020,38(4):57-62.

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記者（以下簡稱“記”）：高主任您好，2015年7月23日，國務(wù)院安委會辦公室了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，請問這一通知的具有怎樣的意義？我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的？企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題？

高雙喜（以下簡稱“高”）：黨的十報告提出，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，是落實企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手，對科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局令第17號），推動31個省級單位印發(fā)了實施細則;頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底，全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個，重點行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

但是，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較差，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在：對應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識不足，未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，只重視“有”不注重“用”，重預(yù)案編制、輕預(yù)案實施;企業(yè)主體責(zé)任不落實，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險因素辨識、風(fēng)險評估工作不到位，特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位，不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確，導(dǎo)致政企之間在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位，應(yīng)急處置不當(dāng)事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠，各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容，專項督導(dǎo)、檢查少，對應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動、處罰力度不夠，未能形成震懾力。

正是在這樣的背景下，為深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機銜接，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從落實責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強預(yù)案實施、強化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手，起草了《通知》。

記：《通知》中對于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求？為什么要提出這些要求？有哪些需要重點注意的地方？

高：《通知》是第一次以國務(wù)院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件，進一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求，細化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法，注重了應(yīng)急預(yù)案的實施，強化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。

關(guān)于總體目標(biāo)，《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念，有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實等問題，并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系，《通知》進一步強調(diào)了企業(yè)及其主要負責(zé)人和分管負責(zé)人、各級政府安委會、各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出，是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，貫徹落實新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措，是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實施不到位的有效途徑。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂，《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時，為推動應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化，《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險特點科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系，簡化內(nèi)容，并編制重點崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。

關(guān)于預(yù)案實施，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑，提出了宣傳教育要“五進”（進機關(guān)、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校），培訓(xùn)要納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn);細化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次，強化了政府專項和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的，是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查，《通知》進一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級屬地”原則，強化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究，特別是強調(diào)了要在應(yīng)急處置評估中加強對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估。

記：企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進，以實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化？

高：《通知》從5個方面對應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實用化進行了要求。

一是簡化預(yù)案文本?？紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容，《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線，對應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此，企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險特點，確定是否編制專項預(yù)案，小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案，大大簡化了預(yù)案文本。

二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系?！锻ㄖ访鞔_企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件，應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機構(gòu)。

三是明確預(yù)案編制程序。針對當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題，《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險種類和特點，切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。

四是強化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，為此，《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容，強化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個條件來確定響應(yīng)級別，切實提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。

記：企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練？

高：應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練，關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此，《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門，要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料，要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時，要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。

屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn)，確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。

要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計劃，建立資金保障，確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行1次應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進行1次應(yīng)急演練，各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時，要強化對應(yīng)急演練效果的評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

記：加強應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法，將采取哪些新措施？

高：應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個行業(yè)，需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力，落實責(zé)任，加強管理。《通知》要求建立應(yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機制。督促各級政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級安委會工作內(nèi)容，定期要求，不斷督促，形成齊抓共管的格局。

理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步細化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求，確立應(yīng)急預(yù)案的分級屬地備案原則，明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體，并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點進一步推動。

完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，將進一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容，使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時，推動地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃，擴大處罰范圍，加大處罰力度，督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實施。

建立應(yīng)急預(yù)案評估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評估方面的標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急預(yù)案定期評估試點工作，推動企業(yè)全面落實應(yīng)急預(yù)案評估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機制，明確對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理，并有針對性地對典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評估工作，形成震懾力。

記：下一步，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作，落實《通知》中的要求？

高：首先，抓好宣貫落實。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體，采取多種形式，將《通知》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。

其次，做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點經(jīng)驗，在煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點，并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點，全面帶動地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個安全監(jiān)管總局部門預(yù)案，為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

篇4

備案3年到期

薛國強介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的26萬份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬份專項應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時，在培訓(xùn)中對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對開展應(yīng)急預(yù)案備案專項檢查進行了部署。

暴露問題

薛國強指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營單位2009年和2010年報備的應(yīng)急預(yù)案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時修訂完善和報備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項演練。

對于這些問題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項應(yīng)急預(yù)案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位危險源辨識、風(fēng)險分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

為什么必須要編制專項應(yīng)急預(yù)案？薛國強解釋說，專項應(yīng)急預(yù)案是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位某一類危險源和事故風(fēng)險或某幾類風(fēng)險制定的，主要是解決此類危險源、事故風(fēng)險突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應(yīng)對、怎么應(yīng)對的問題。通過培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人明白了這個道理，認(rèn)識到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用?！斑@恰恰說明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位。”說起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國強說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會按照應(yīng)急預(yù)案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學(xué)生正在上課，突來的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡?！斑@個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對應(yīng)急預(yù)案進行充分演練的重要性?！?/p>

如何改進

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和組織實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》、17號令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容?！斑@9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系。”

薛國強表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，對可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實施?！疤貏e是工藝比較復(fù)雜的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的危化品品種可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業(yè)要提前進行危險源辨識與風(fēng)險分析，每一個重大危險源都要按照規(guī)定編制一個專項應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦?！?/p>

一些做得比較好的企業(yè)，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的危險源辨識和事故風(fēng)險分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較強，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內(nèi)容進行，參加評審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對應(yīng)急預(yù)案評審論證過程進行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

篇5

一、建立呼吸科護理應(yīng)急預(yù)案的目的

呼吸科是醫(yī)院的重點科室,老年病人多、病情重。如何體現(xiàn)以病人為中心,提高護理質(zhì)量,預(yù)防護理差錯、事故、減少糾紛發(fā)生,保證醫(yī)院正常工作秩序,一直是護理管理者需要解決的重要課題。病人在醫(yī)院接受診斷、診療、護理的同時,也面臨一定的不安全風(fēng)險,如環(huán)境中的生物理化因素,治療護理過程中的技術(shù)、藥物、食物、心理等因素可能造成的影響和損傷。

醫(yī)療護理風(fēng)險是指在醫(yī)療過程中不確定性有害因素直接或間接導(dǎo)致病人死亡或傷殘的可能性[1]。通過風(fēng)險識別發(fā)現(xiàn)護理中可能存在的危險因素,確認(rèn)風(fēng)險的性質(zhì),獲得有關(guān)數(shù)據(jù),制定應(yīng)急預(yù)案?？剖业娜w護理人員共同學(xué)習(xí)《臨床護理應(yīng)急預(yù)案與程序》,明確各類危險事件發(fā)生時間、環(huán)節(jié)、人員等,各項護理工作的流程是否合理,根據(jù)呼吸科的特點制定應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1、病人安全:制訂病人發(fā)生墜床/摔傷應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生針刺傷應(yīng)急預(yù)案、病人誤吸應(yīng)急預(yù)案、人工氣道突然拔除應(yīng)急預(yù)案、病人發(fā)生精神癥狀應(yīng)急預(yù)案、病人擅自離院及病人自殺傾向應(yīng)急預(yù)案等。

2、環(huán)境安全:火災(zāi)及突然停電應(yīng)急預(yù)案。

3、氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應(yīng)急預(yù)案及程序,肺心病合并呼吸衰竭患者的應(yīng)急預(yù)案及程序,重癥哮喘患者的應(yīng)急預(yù)案及程序,住院患者發(fā)生過敏性休克時的應(yīng)急預(yù)案及程序,自發(fā)性氣胸的應(yīng)急預(yù)案及程序.

例如:突然停電護理應(yīng)急預(yù)案:①日常工作中按常規(guī)備好搶救器材,簡易呼吸囊、心電監(jiān)護、心電圖機、微量泵的充電工作,使之處于完好備用狀態(tài)。準(zhǔn)備簡易照明設(shè)備,如手電筒、蠟燭、火柴等;②停電后,安排好病人和家屬,使其不慌亂;③查找原因,嘗試恢復(fù)供電;④按輕重緩急分類照顧病人,做好解釋工作,若病人正處于器械搶救中立即啟用備用電源,如蓄電池等直流電,吸痰時可采用注射器抽吸.⑤使用呼吸機病人立刻分離機器,用簡易呼吸囊輔助人工呼吸、同時通知值班醫(yī)生,觀察患者面色、呼吸、意識及呼吸機情況,并立即通知電工維修。⑥電力恢復(fù)后查看病人情況,檢查儀器工作狀況。

例如:氣管切開使用呼吸機患者意外脫管應(yīng)急預(yù)案及程序:

①立即用血管鉗撐開氣管切口處,同時通知醫(yī)師,進行處理。②當(dāng)患者切開時間超過1周,竇道形成時,更換套管重新置人,連接呼吸機,氧流量調(diào)至100%,然后根據(jù)病情再調(diào)整。

對于頸部短粗的患者,應(yīng)使用加長型氣管套管,并牢固固定。

對于煩燥不安的患者,給予必要的肢體約束,或根據(jù)醫(yī)囑給予鎮(zhèn)靜藥物。在為患者實施各種治療(如翻身、拍背、吸痰等)時應(yīng)專人固定套管,在病情允許的情況下,盡量分離呼吸機管道,以防套管受呼吸機管道重力作用而致脫管。更換固定系帶時,應(yīng)兩人操作,一人固定套管,一人更換。

例如:自發(fā)性氣胸的應(yīng)急預(yù)案及程序①發(fā)生氣胸時立即給予氧氣吸入,通知其他醫(yī)護人員。

②用12～16號無菌針頭于鎖骨中線第二肋穿人胸膜腔,簡易放氣。首次放氣不要過多、過快,一般不超過800m1。③建立靜脈通道,準(zhǔn)備胸腔閉式引流裝置。④遵醫(yī)囑,給予鎮(zhèn)咳劑和鎮(zhèn)痛劑。⑤觀察病人呼吸困難改善情況、血壓的變化。

例如:病人擅自離院應(yīng)急預(yù)案:①護士發(fā)現(xiàn)病人擅自離院后,立即詢問同病室其他人員聯(lián)系病人親人是否知道病人去向;②立即報告科主任、護士長、上報行政值班和保衛(wèi)科、醫(yī)務(wù)科、護理部、請求領(lǐng)導(dǎo)安排人尋找病人;③有潛在傷害自己或他人報警處理;④病區(qū)有專人接聽電話,以便及時將病人的情況進行反饋;⑤記錄事件經(jīng)過相關(guān)人員簽字。超級秘書網(wǎng)

三、討論

1、護理應(yīng)急預(yù)案的建立體現(xiàn)積極預(yù)防的護理管理原則,提高了護士對差錯的防范能力,最終目的是保障病人安全,把護理差錯及糾紛降到最低,提升護理品質(zhì)。

2、護理應(yīng)急預(yù)案的建立健全了防護護理突發(fā)事件處理制度,發(fā)現(xiàn)異常情況后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案盡快處理、可避免病人受到傷害。

篇6

二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區(qū)級專項預(yù)案、部門預(yù)案，重點加強自然災(zāi)害救助類預(yù)案編制工作，擴大預(yù)案的覆蓋面，加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，增強應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級專項預(yù)案編制工作。同時，要抓好區(qū)級專項預(yù)案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進一步推動應(yīng)急預(yù)案進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強預(yù)案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時，能迅速啟動預(yù)案，做到依法、有序、快速應(yīng)對。

三、加快推進預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風(fēng)險隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。進一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專業(yè)、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應(yīng)急搶險專業(yè)救援隊伍建設(shè)，區(qū)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機關(guān)工委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍。四是要加快應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資源，儲備一批應(yīng)急處置專家；另一方面加強與市有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，爭取市專家?guī)焓?、區(qū)共享。同時開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練活動，發(fā)揮專家技術(shù)咨詢與輔助決策作用，確?？茖W(xué)處置突發(fā)事件。

五、有序開展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點應(yīng)急責(zé)任部門以及重點企業(yè)要結(jié)合實際，采取實戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，重點抓好防汛搶險、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時，要建立應(yīng)急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動，在全區(qū)范圍組織開展以防汛搶險、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

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根據(jù)區(qū)安監(jiān)局辦公室《關(guān)于上報20****年上半年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評估報告的通知》（x安監(jiān)管[20****]11號）精神，我們對20****年上半全局安全生產(chǎn)應(yīng)管理情況進行了總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將應(yīng)急救援評估分析報告如下：

一、應(yīng)急預(yù)案的編制、執(zhí)行、落實及演練情況

今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對過去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局消防事故應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局機關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行了分析、評估和修改完善。

為了提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，局屬各單位也相繼制定了各類應(yīng)急救援預(yù)案0個。進行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預(yù)案演練0次。預(yù)案演練各種預(yù)案的制定和頒布，對防止事故擴大、減少國家和人民生命財產(chǎn)損失，保障社會政治穩(wěn)定，將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險應(yīng)急預(yù)案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗和完善。

二、應(yīng)急機制、體制建設(shè)情況

按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況，各類應(yīng)急救援預(yù)案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急保障隊伍、以及各基層單位組成。

局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，下設(shè)6個基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。

三、應(yīng)急管理工作機構(gòu)、及人員編制情況，工作經(jīng)費來源及隊伍、物資保障系統(tǒng)建設(shè)情況

應(yīng)急管理由局保衛(wèi)科負責(zé)，共有2名工作人員。救援隊伍全部為干部、職工、外來務(wù)工人員兼職，其中指揮員6人、組長10人、救護人員1人、防汛搶險130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項救援物質(zhì)與生產(chǎn)用物資相結(jié)合的辦法，救護設(shè)備設(shè)施落后。

沒有專項應(yīng)急管理經(jīng)費，靠各單位自籌。

四、應(yīng)急管理工作中的突出矛盾、問題及對策、建議

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關(guān)鍵詞：防洪搶險；應(yīng)急預(yù)案；災(zāi)情分析；預(yù)案材料

中圖分類號：TV697 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0156-03

應(yīng)急預(yù)案是指突發(fā)自然災(zāi)害、環(huán)境公害或者是重大事故等時，有關(guān)部門的對上述突發(fā)狀況所采取的應(yīng)急管理、指揮和救援等，防止災(zāi)害的進一步擴大或者是災(zāi)害所造成損失加大。應(yīng)急預(yù)案是面對突發(fā)狀況時，在短時間內(nèi)結(jié)合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內(nèi)有關(guān)部門所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案顧名思義就是對突發(fā)洪水狀況所的，其主要內(nèi)容有以下六個方面：

1.1 洪水發(fā)生原因

防洪搶險預(yù)案中要對洪水發(fā)生的原因進行描述，針對不同的原因有關(guān)部門可以采取不同的措施。例如洪水發(fā)生是由于水壩問題，那么有關(guān)部門就可以成立相應(yīng)的小組對水壩所產(chǎn)生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預(yù)案中沒有描述洪水發(fā)生的原因，相關(guān)部門就不能找到相應(yīng)的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。

1.2 洪水發(fā)生所在地區(qū)及地理情況

防洪搶險預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明洪水所發(fā)生的地區(qū)以及當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r，這樣有關(guān)部門和人員就能準(zhǔn)確地定位洪水發(fā)生地，并針對洪水發(fā)生地區(qū)的地理形式采取有效的工具進行救助。

1.3 洪水險情狀況

防洪搶險預(yù)案中應(yīng)該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經(jīng)因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經(jīng)造成的損失。有關(guān)部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發(fā)生傳染病，所以應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明。有關(guān)醫(yī)護人員就可以針對這一情況對災(zāi)害地區(qū)人畜進行病害防治工作或者是準(zhǔn)備應(yīng)急使用藥品。

1.4 洪水搶救

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中要標(biāo)明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調(diào)度，根據(jù)洪水發(fā)生的狀況，制定相應(yīng)的調(diào)度方案和搶救措施。還要將受災(zāi)地區(qū)人員和財產(chǎn)等安全轉(zhuǎn)移出危險區(qū)，并根據(jù)危險區(qū)的交通狀況、房屋建筑特點和分布區(qū)域制定出應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案，并采取相應(yīng)的警戒措施。

1.5 應(yīng)急的保障

面對突發(fā)洪水狀況，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該指出相關(guān)的負責(zé)部門和對災(zāi)區(qū)支援物資的情況。保障在災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門能夠及時地抵達災(zāi)害現(xiàn)場，防止災(zāi)害的進一步擴大。例如，洪水災(zāi)害發(fā)生時，明確提出組織防洪指揮部相關(guān)人員，并按職責(zé)分配各自任務(wù)。還可以組成搶險隊伍，根據(jù)災(zāi)害地區(qū)情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數(shù)量，并為其提供必要的設(shè)備。還要根據(jù)災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)情況，決定對災(zāi)害地區(qū)物資的調(diào)配。

1.6 應(yīng)急預(yù)案的啟動和結(jié)束

一般防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中要明確應(yīng)急預(yù)案啟動和結(jié)束的條件以及程序?？傊?，通過防洪搶險預(yù)案的實施，能夠提高對洪水的應(yīng)對能力，最大限度地保障人民的生命財產(chǎn)權(quán)利和國家的財產(chǎn)安全。

2 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中常見的問題

2.1 有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重視度不夠

有關(guān)部門在面對洪水突發(fā)狀況時，不能夠真正重視應(yīng)急預(yù)案所起到的作用，只是盲目地認(rèn)為預(yù)案只是一個形式，不需要它也能夠?qū)?zāi)害防治。這種想法就導(dǎo)致這些部門忽視了預(yù)案的作用，草草完成預(yù)案工作。使防洪搶險應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮其真正效用，造成災(zāi)害損失擴大。

2.2 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡單

很多防洪搶險應(yīng)急預(yù)案只是簡單介紹了災(zāi)情的狀況以及應(yīng)該采取何種措施，并沒有對引發(fā)災(zāi)情的具體原因進行闡述分析，導(dǎo)致防洪工作部門不能夠準(zhǔn)確了解災(zāi)情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應(yīng)由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負責(zé)的是哪一區(qū)域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。

2.3 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的材料不全

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中，不能夠?qū)σl(fā)洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況，這給現(xiàn)實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應(yīng)急預(yù)案真正所要表達的內(nèi)容，通篇是一些原則上的話，沒有實質(zhì)的內(nèi)容。

2.4 對災(zāi)情分析得不夠充分

有些防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中不能夠充分地分析災(zāi)情，更不用說災(zāi)情過后所引發(fā)的一系列問題。這就導(dǎo)致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產(chǎn)等的搶救工作。如果對洪水的災(zāi)情分析不夠，有關(guān)部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災(zāi)害地區(qū)的人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。

3 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的建議

3.1 有關(guān)部門高度重視防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的編制

防洪搶險工作關(guān)系著多數(shù)人的生命健康財產(chǎn)安全，防洪搶險預(yù)案是保障多數(shù)人生命財產(chǎn)安全的一道保障，有關(guān)部門必須重視防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的編制。對已編制好的應(yīng)急預(yù)案進行仔細審查，在確認(rèn)沒有任何問題的情況下，保障應(yīng)急預(yù)案能夠切實可行。

3.2 嚴(yán)格審查防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中的材料，并對其真實性進行審查

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導(dǎo)意義。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中的材料要經(jīng)過嚴(yán)格地審查，并找有關(guān)的專業(yè)人員進行確認(rèn)，在保障應(yīng)急預(yù)案真實可靠的情況下，防洪搶險預(yù)案才能夠有效地進行。在面對突發(fā)的洪水狀況時，政府可以立刻成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由編制專業(yè)人員和防洪搶險專業(yè)人員及地理河水、醫(yī)療專業(yè)人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領(lǐng)域發(fā)表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。

3.3 完善防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案不是綱領(lǐng)性文件，不需要將內(nèi)容制定得極其簡單?？梢跃湍骋豁椪归_說明。應(yīng)急預(yù)案的主要工作是統(tǒng)籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內(nèi)容的設(shè)定上，要詳略得當(dāng)，不必要使用一些原則性的話語。應(yīng)急預(yù)案是要具有實用性質(zhì)的，這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員能夠仔細明了地說明災(zāi)害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責(zé)，有序高效地進行防洪搶險工作。

3.4 客觀真實詳細地分析災(zāi)情

只有在防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中客觀真實地分析災(zāi)情狀況，有關(guān)部門才能針對災(zāi)情狀況制定相應(yīng)的搶救措施。這就需要有關(guān)人員能夠詳細了解災(zāi)情地區(qū)的現(xiàn)狀，并能夠準(zhǔn)確地描述出這一現(xiàn)狀?？梢酝ㄟ^通訊手段，對處于災(zāi)情地區(qū)較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結(jié)合有關(guān)專業(yè)人員的分析及建議，客觀真實地分析災(zāi)情。

4 結(jié)語

防洪搶險工作是一項關(guān)系著多數(shù)人生命財產(chǎn)的嚴(yán)肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現(xiàn)本可以避免的錯誤。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中存在的問題是必須引起相關(guān)人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應(yīng)的措施，去保障人民的生命財產(chǎn)安全和國家的利益。

參考文獻

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一、存在問題

1、個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)急救援意識。個別領(lǐng)導(dǎo)的危機意識不強，未能嚴(yán)格落實行政和部門首長負責(zé)制，落實企業(yè)法定代表人負責(zé)制。個別地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案，地方預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應(yīng)，企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接，有的應(yīng)急處置機構(gòu)和隊伍也比較分散，存在多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端，應(yīng)對重、特大事故能力差。

2、預(yù)案不規(guī)范，可操作性不強。有的單位或部門在應(yīng)急救援問題上草率應(yīng)付，責(zé)任心不強，制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過于原則化，可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內(nèi)容之外，再也無人問津，更沒有組織學(xué)習(xí)，使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵”，失去了實際作用。

3、人員配備差，安全投入不足。有的雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的，但尚未建立應(yīng)急救援隊伍，或雖然建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)急救援人員素質(zhì)低，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，或救援技術(shù)裝備水平較低，個體防護不足，難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險救援的需要。

4、從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn)，應(yīng)急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后，沒有很好的對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進行宣傳、教育和演練，其識災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差，對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對預(yù)案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預(yù)案進行及時修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。

由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴大和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年1-8月全國發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素質(zhì)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當(dāng)造成傷亡擴大的事故，導(dǎo)致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當(dāng)，造成54名參加救援人員犧牲。

二、對策建議

針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：

1、普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識，增強公民的自我保護能力。應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和自我保護能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故，由于沒有事故預(yù)案，事故發(fā)生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結(jié)果造成大量人員傷亡。2006年3月25日，井噴事故發(fā)生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發(fā)生同樣的事故，有了第一次教訓(xùn)，企業(yè)已制定并完善了井噴事故應(yīng)急預(yù)案，國家安監(jiān)總局和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)、中石油主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，及時啟動了應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預(yù)案的宣傳非常重要，尤其是化工企業(yè)的預(yù)案不要關(guān)起門來自己搞，還要搞好對外宣傳，應(yīng)該讓周邊群眾知道的一定要公開。

2、強化培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。首先要重視對應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應(yīng)急策略，慎密周全，翔實具體，將可預(yù)見的危險和漏洞都解決和處理好，使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，通過開展有針對性的培訓(xùn)活動，使預(yù)案編制者不僅具備全面的風(fēng)險管理知識，而且掌握預(yù)案的制定方法；讓救援指揮人員對預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提高；將地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，納入各級黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容，使其切實掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個崗位的職責(zé)。其次要強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機構(gòu)經(jīng)常開展專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練，保證救援人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，明確各自的職責(zé)，熟悉潛在危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用，運用各種專業(yè)技術(shù)，提高現(xiàn)場救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級分類開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，一旦事故發(fā)生，知道誰應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，應(yīng)急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴大，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強化對重點、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作，讓企業(yè)員工了解作業(yè)場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，學(xué)會自救和互救。

3、應(yīng)急管理工作要“重心下移、關(guān)口前移”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)口前移”，各級政府要依法組織制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定范圍內(nèi)予以實施，建立應(yīng)急救援體系，加大安全生產(chǎn)投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，加強日常隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時，依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)自己單位的實際情況，制定有針對性事故應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府和有關(guān)部門備案。同時，不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)，它也是國家應(yīng)急救援體系中重要的一個部分。有關(guān)部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統(tǒng)計表明，95％以上幸免于難的人不是靠專業(yè)隊伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現(xiàn)突發(fā)事故的第一時間，最能發(fā)揮作用的還是社區(qū)居民。

4、建立完善預(yù)案演練制度，以最大限度地降低損失。預(yù)案制定的是否可行要靠實踐去檢驗，而實踐最好的方法是預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段，預(yù)案演練可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足和存在的問題，檢驗各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，有利于提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。所以，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，演練一次發(fā)現(xiàn)一次，經(jīng)過演練評估，不斷修訂、補充和完善預(yù)案。事物是變化發(fā)展的，裝置、人員、生產(chǎn)條件等也是如此，隨著它們的變化，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨時重新修訂，有的企業(yè)經(jīng)常忽視這一點，制定一次預(yù)案便一勞永逸，再也不完善不補充，發(fā)現(xiàn)的問題也不修改，久而久之應(yīng)急預(yù)案便成了一堆廢紙。許多事故教訓(xùn)也表明，事故應(yīng)急救援預(yù)案制定落實的好，就可以最大限度地降低事故造成的損失，反之就將受到它的懲罰。

篇10

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力安全；應(yīng)急管理；應(yīng)急機制；應(yīng)急預(yù)案；電力供應(yīng)

1電力事故的危害

某年初，南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害，很多電力設(shè)施遭到破壞，形成大面積停電現(xiàn)象。面對這些嚴(yán)峻形勢，電力企業(yè)貫徹國家號召迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時完成電力恢復(fù)任務(wù)，確保了電力系統(tǒng)的正常運行，穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活需要。在電力的使用中，“關(guān)愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩(wěn)定的時代要求，在一些突發(fā)事故或者災(zāi)難面前，如果預(yù)先做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案就會減少很多傷害。

2電力安全和應(yīng)急管理的關(guān)系

持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對電力供應(yīng)的最大要求，也是符合社會發(fā)展的剛性需求。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，人們的生產(chǎn)生活對電力的需求也越來越強，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進一步強化電力企業(yè)安全，保證為社會提供發(fā)展的動力和清潔的能源，為生產(chǎn)企業(yè)提供健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)實生活中的很多災(zāi)難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預(yù)見的災(zāi)難面前，更多表現(xiàn)的是無可奈何，如何建立健全應(yīng)急管理方案，保證電力可靠供應(yīng)顯得尤為重要。通過建立應(yīng)急機制，制定應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施在面對突然的災(zāi)難時能及時地解決問題并減少損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一項，因此做好電力安全應(yīng)急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，提高事故處理能力，維護人民的切身利益。

3建立健全應(yīng)急管理工作機制

電力的應(yīng)急管理工作是一項非常復(fù)雜而又艱巨的工作，應(yīng)急體系的建立是電力應(yīng)急管理工作中非常重要的一項，應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急管理工作提供重要依據(jù)和主要內(nèi)容。應(yīng)急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的，這些依據(jù)的不同對建立的應(yīng)急體系也會不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實際生產(chǎn)情況，依據(jù)崗位類別、部門到班組等制定相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案相互之間聯(lián)系形成體系。電力企業(yè)需要按照上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級進行負責(zé)、區(qū)域結(jié)合并堅持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應(yīng)急預(yù)案是建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細的調(diào)查，對應(yīng)急管理明確責(zé)任，采取的應(yīng)急措施正確有效，實施方案迅速及時，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到位，提高應(yīng)急機制質(zhì)量。同時也要進一步推進電力安全應(yīng)急組織體系、預(yù)警系統(tǒng)、物資儲備、應(yīng)急實施團隊、領(lǐng)導(dǎo)指揮等方面，以提高電力的應(yīng)急綜合能力。3.1編制健全的應(yīng)急預(yù)案編制電力安全的應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預(yù)防為主”的口號進行貫徹和執(zhí)行，使電力安全管理工作進一步規(guī)范化，對風(fēng)險的發(fā)生和事故的突然出現(xiàn)提高防范能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財產(chǎn)安全，盡最大可能地減少經(jīng)濟損失和社會危害。3.2應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，應(yīng)急預(yù)案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業(yè)需要認(rèn)真地了解相關(guān)的法律法規(guī)再進行編制應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該含有法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容，這樣才能有效地處理各種災(zāi)難的發(fā)生，同時也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的自身情況來編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應(yīng)急預(yù)案。

4加強預(yù)案編制，加強應(yīng)急管理

企業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是珍惜生命、安全生產(chǎn)，要盡可能地避免事故的發(fā)生或者減少事故造成的損失。在生產(chǎn)的過程中，一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度進行操作，對于突發(fā)性的事故就要采取應(yīng)急方案。編制預(yù)案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化，在實際的工作中要把預(yù)案的編制化為工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi)，企業(yè)也要經(jīng)常組織演習(xí)，在演習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)問題并補充應(yīng)急方案。在電力應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，要建立應(yīng)急方案編制小組，制定相應(yīng)的工作計劃，了解并結(jié)合所在企業(yè)、所在部門職能類型，確定編制工作任務(wù)，不斷建立完善的應(yīng)急預(yù)案。通過職能分工，結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)需要，制定工作計劃，使應(yīng)急預(yù)案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應(yīng)急預(yù)案需要收集各個方面的資料和詳細信息，也要借鑒國外的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗，然后進行風(fēng)險判斷和分析，對自身情況做出風(fēng)險分析、排除事故存在隱患的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)可能會發(fā)生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風(fēng)險存在的大小，最后形成分析報告，將這些報告作為應(yīng)急預(yù)案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發(fā)生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。電力企業(yè)之間應(yīng)該經(jīng)常組織交流，互相吸取對方的先進技術(shù)或者管理方法，但不可以照抄照搬，應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有所取舍，借鑒同行的經(jīng)驗及管理方法是非常寶貴的，在實際使用的過程中要進一步分析，避免發(fā)生同樣的錯誤。在實施應(yīng)急管理工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定進行操作，使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5應(yīng)急管理的實行

5.1建立三個保障體系在應(yīng)急管理工作實行的過程中，需要三個體系標(biāo)準(zhǔn)加以保障，即目標(biāo)體系、組織體系、考核評價體系。目標(biāo)體系是對應(yīng)急管理工作在實際的推進中要達到的目標(biāo)。組織體系是明確各個部分或者各個層面的管理者，能夠承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質(zhì)量，同時也要將各項工作按標(biāo)準(zhǔn)化落實到各個工作人員?？己嗽u價體系是對應(yīng)急管理工作的實際推行采用的考評辦法，依據(jù)考評內(nèi)容核實工作質(zhì)量，通常使用的是將定性和定量相結(jié)合的考評方法。5.2加強風(fēng)險管理應(yīng)急管理工作的推行也要加強風(fēng)險管理，比如加強風(fēng)險識別體系、風(fēng)險預(yù)警體系、緊急處理體系以及應(yīng)急公關(guān)體系等。2010年，在渤海出現(xiàn)的“麥莎”臺風(fēng)，給周圍臨海企業(yè)帶來很大的損失，一些卸船設(shè)備被臺風(fēng)刮入大海，這就是風(fēng)險管理沒有做好，對臺風(fēng)可能造成的危害預(yù)計不夠，臺風(fēng)造成周圍電力系統(tǒng)的損害的預(yù)警系統(tǒng)沒有做好。5.3人員工作素質(zhì)在電力應(yīng)急管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)也是一項非常重要的因素?，F(xiàn)代社會倡導(dǎo)的“以人為本”的工作理念，使企業(yè)更加重視人才的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對人才的培養(yǎng)和管理要樹立正確的認(rèn)識，在工作中實行人性化管理，培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能，激發(fā)工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環(huán)境中，并要求員工有安全生產(chǎn)意識，使工作人員面對緊急情況都有應(yīng)急處理的能力。工作人員在實際的工作中認(rèn)真實干，掌握工作主動權(quán)，對工作認(rèn)真負責(zé)，提高事故預(yù)警分析能力，提前將一些不穩(wěn)定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時保持頭腦清醒，時刻警惕，使電力的安全運行狀態(tài)時刻保持，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機組破壞非常嚴(yán)重，電廠及時采用應(yīng)急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個人安危的情況下投入工作狀態(tài)進行搶修，使機組順利恢復(fù)運行，為抗震救災(zāi)工作做出了非常大的貢獻。奧運會舉行期間，南方很多地區(qū)遭受臺風(fēng)以及洪澇災(zāi)害，電力設(shè)施受到嚴(yán)重損壞，各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應(yīng)急措施，實行應(yīng)急預(yù)案，在短時間內(nèi)使電力恢復(fù)正常運行，使人們的生產(chǎn)生活損失減少到最低。

6應(yīng)急管理在電力使用中的重要性

電力企業(yè)建立安全應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全順利發(fā)展的需要，使事故減少發(fā)生率，對安全管理水平進一步有效提高。電力應(yīng)急管理實行的優(yōu)點有：確保全體工作人員的人身安全，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，利用現(xiàn)有資源進一步滿足企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)置；在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)時，減少管理層的干涉或者中間環(huán)節(jié)簡化，以免逐級上報情況而耽誤時間，有利于安全管理控制；改變傳統(tǒng)的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風(fēng)沖擊電廠時，如果緊急管理工作做到位，就不會出現(xiàn)很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區(qū)電網(wǎng)受損嚴(yán)重，電路故障頻頻發(fā)生，很多電源點都無法發(fā)送，多數(shù)地區(qū)面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實行應(yīng)急管理方案，使貴陽多數(shù)地區(qū)在短時間內(nèi)恢復(fù)電路，這就是應(yīng)急管理工作在實際的運用中發(fā)揮的重要作用。

7結(jié)語