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[關(guān)鍵字] 生物制藥；行業(yè)現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類號(hào)：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（b）-0000-00

生物醫(yī)藥是現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)中的重要產(chǎn)品，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展水平的一個(gè)重要的標(biāo)志。生物制藥產(chǎn)業(yè)是制藥業(yè)中發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、技術(shù)含量最高的領(lǐng)域之一。我國(guó)把生物技術(shù)列為一門“前沿技術(shù)”，加強(qiáng)生物技術(shù)各領(lǐng)域的應(yīng)用，把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超的重點(diǎn)。生物醫(yī)藥和生物制藥領(lǐng)域是重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快其規(guī)模化、集聚化和國(guó)際化進(jìn)程。目前，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)，但與世界先進(jìn)國(guó)家的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相比還存在差距，必將經(jīng)歷從科研到產(chǎn)業(yè)化的艱難之路。近年來，我國(guó)不斷加大力度支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

一、生物制藥技術(shù)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代生物技術(shù)也可稱之為生物工程，是新的科學(xué)技術(shù)支柱之一。生物技術(shù)的應(yīng)用范圍十分廣泛，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用，并取得顯著成效，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ρ杆俪砷L(zhǎng)。生物制藥這一制藥技術(shù)，以基因重組、單克隆技術(shù)為代表，通常在大規(guī)模、集中化的發(fā)酵工廠進(jìn)行，它的生產(chǎn)過程既不同于傳統(tǒng)的化學(xué)藥物，也不同于從動(dòng)、植物中提取的藥物。生物工程技術(shù)制造藥物，首先通過基因工程或細(xì)胞工程培養(yǎng)出“工程菌”或“工程細(xì)胞株”，然后再利用現(xiàn)酵技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的培養(yǎng)，從中提取出所需的藥物。生物藥在分子結(jié)構(gòu)、物化特性、制備技術(shù)等方面與化學(xué)藥不同，綜合利用了微生物學(xué)、生物技術(shù)等科學(xué)的原理和技術(shù)，從生物體、細(xì)胞、體液等提取制造一類用于預(yù)防、治療和診斷的生物工程制品。這一制品具有高效性，對(duì)疾病也具有鮮明的針對(duì)性。生物技術(shù)的發(fā)展加速了新科學(xué)知識(shí)的產(chǎn)生與應(yīng)用，生物技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)正加速著新的技術(shù)時(shí)代。

生物制藥業(yè)作為典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)、投入、收益、風(fēng)險(xiǎn)四高及低污染的特征。制藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以簡(jiǎn)單分成研發(fā)、測(cè)試、上市銷售三個(gè)階段，組成生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)制藥行業(yè)基本一致，但在每個(gè)環(huán)節(jié)上的技術(shù)基礎(chǔ)差異很大，主要的生物制藥技術(shù)如基因重組、單克隆等均源于上世紀(jì)對(duì)細(xì)胞內(nèi)部結(jié)構(gòu)的突破性發(fā)現(xiàn)。生物工程藥物的發(fā)展，給制藥工業(yè)帶來一次革命性飛躍，將在持續(xù)提升人類的醫(yī)療保健水平上發(fā)揮重大作用。

二、國(guó)內(nèi)生物制藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，但自主研發(fā)能力仍很薄弱，藥品生產(chǎn)以仿制為主，原創(chuàng)性藥物較少，生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際水平相比也有較大的差距。因此，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并大力促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將成為提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（一）行業(yè)起步較晚，行業(yè)產(chǎn)銷均保持較快增長(zhǎng)。

在市場(chǎng)需求旺盛和政策大力扶持等利好因素的推動(dòng)下，2012年我國(guó)生物藥品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入1775.43億元，同比增長(zhǎng)19.42%；2013年生物藥品制造業(yè)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2381.36億元；2014年我國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)雖然受到藥品持續(xù)的降價(jià)和醫(yī)?？刭M(fèi)政策的雙重影響，實(shí)現(xiàn)銷售收入2749.77億元，收入和利潤(rùn)增速遠(yuǎn)超當(dāng)年GDP增速，分別達(dá)到13.95%和11.82%，仍然保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2013-2015年，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到20%以上，這不僅推動(dòng)了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥投放到市場(chǎng)，還集聚形成一批年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)，大大提高我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度及在國(guó)際市場(chǎng)中的份額。

（二）行業(yè)技術(shù)落后于國(guó)外技術(shù)，行業(yè)以中小型企業(yè)為主，大型企業(yè)占比偏低。

我國(guó)生物藥品制造業(yè)中，產(chǎn)品多集中在較為低端的仿制疫苗、血液制品行業(yè)，技術(shù)壁壘較低。支持我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備、技術(shù)落后及生物技術(shù)的產(chǎn)研脫節(jié)等因素是導(dǎo)致我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低的主要方面。2012年，我國(guó)生物藥品制造業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1848.07億元，同比增長(zhǎng)14.9%，小型企業(yè)資產(chǎn)占比為38.02%，大型企業(yè)資產(chǎn)僅為17.17%，大型企業(yè)占比明顯偏低。我國(guó)生物技術(shù)公司特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面臨眾多壓力，缺乏拳頭產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低下，眾多問題都在制約我國(guó)國(guó)內(nèi)生物制藥行業(yè)的發(fā)展。

（三）行業(yè)整體技術(shù)水平顯著提高，已經(jīng)具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)生物技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室階段等都已接近國(guó)外先進(jìn)水平，明顯縮小了與世界先進(jìn)國(guó)家的差距。國(guó)際上，美國(guó)、日本和歐洲是生物制藥業(yè)的主要集中地，所開發(fā)的產(chǎn)品及市場(chǎng)銷售額都占居全球優(yōu)勢(shì)。美國(guó)作為生物制藥的發(fā)源地，擁有經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)品開發(fā)和研制、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)上的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。多年來，政府支持、國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資的增長(zhǎng)、大量跨國(guó)生物制藥公司進(jìn)入中國(guó)，這些都為中國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)必須通過發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生物制藥，進(jìn)一步完成醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，占領(lǐng)未來全球生物制藥制高點(diǎn)。

三、生物制藥行業(yè)要以高端生物仿制藥和CRO為發(fā)展突破口

生物類似物是我國(guó)生物制藥表現(xiàn)最為活躍的領(lǐng)域，是CRO（新藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)）快速發(fā)展的要素之一?，F(xiàn)階段在生物制劑市場(chǎng)上，跨國(guó)制藥企業(yè)占據(jù)壟斷性地位，擁有絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的巨大障礙。中國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)仍存在多重瓶頸有待突破。國(guó)內(nèi)生物制藥行業(yè)以高端生物仿制藥和CRO為短期內(nèi)最有希望取得關(guān)鍵性突破的環(huán)節(jié)。生物仿制藥和CRO共同的特點(diǎn)是需求增長(zhǎng)較快、前景明朗，國(guó)內(nèi)的成本優(yōu)勢(shì)明顯；不同的是CRO未來市場(chǎng)規(guī)模較為有限，而生物仿制藥市場(chǎng)規(guī)模較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。

（一）高端生物仿制藥

生物仿制藥特別是單抗等高端生物仿制藥的技術(shù)壁壘較高，未來需求巨大，在一定程度上對(duì)仿制藥企業(yè)的利潤(rùn)水平和發(fā)展速度提供了保障。目前全球?qū)ι锼幍男枨缶薮?，但是生物藥的價(jià)格較為昂貴，對(duì)其普及造成限制。我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，但當(dāng)前許多前沿生物技術(shù)仍落后于歐美等國(guó)家，通過仿制藥物仿創(chuàng)結(jié)合，加以系統(tǒng)集成，既能實(shí)現(xiàn)技術(shù)上趕超的目標(biāo)，也能滿足當(dāng)前我國(guó)防治重大疾病、應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情及處理重大衛(wèi)生事件的用藥需求。我國(guó)要改善生物制藥行業(yè)所處法律環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快中國(guó)版生物仿制藥審批通道，為國(guó)內(nèi)高端仿制藥發(fā)展掃平道路；加強(qiáng)對(duì)生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的整合，改變目前各個(gè)環(huán)節(jié)互相分割的監(jiān)管現(xiàn)狀，進(jìn)而加速我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）CRO

CRO是一種學(xué)術(shù)性或商業(yè)性的科學(xué)機(jī)構(gòu)，是通過合同形式向制藥企業(yè)提供新藥臨床研究服務(wù)的專業(yè)公司。CRO 作為制藥企業(yè)的一種可借用的外部資源，其顯著的作用就是能降低整個(gè)制藥企業(yè)的管理費(fèi)用并大大提高效率。CRO能在短時(shí)間內(nèi)迅速組織起一個(gè)臨床研究隊(duì)伍，該團(tuán)隊(duì)體現(xiàn)出高度專業(yè)化及豐富的臨床研究經(jīng)驗(yàn)。由于目前生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入和風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，生物醫(yī)藥企業(yè)無法具有產(chǎn)業(yè)中所包含業(yè)務(wù)的全部?jī)?yōu)勢(shì)，必須借助外部資源即專業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)才能促進(jìn)生物醫(yī)藥的發(fā)展。近年來，中國(guó)行業(yè)發(fā)展迅速，成為世界醫(yī)藥外包的熱土，已經(jīng)超過印度成為亞洲研發(fā)外包首選地。未來，歐美市場(chǎng)的增長(zhǎng)率預(yù)期會(huì)下降，而亞洲新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)率將不斷提高，這給中國(guó)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。隨著人力成本的提高，中國(guó)CRO企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，國(guó)內(nèi)企業(yè)未來發(fā)展必須在提升研究品質(zhì)和為客戶提供定制服務(wù)兩方面需找突破口。

四、生物制藥行業(yè)前景展望

面對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的新要求，我們要增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，用改革創(chuàng)新推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在醫(yī)療改革和國(guó)家基本藥物制度快速推進(jìn)的背景下，國(guó)家持續(xù)增加對(duì)全民大健康產(chǎn)業(yè)的投入，這為生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)生物醫(yī)藥市場(chǎng)將成為全球第二大生物醫(yī)藥市場(chǎng)，僅次于美國(guó)。生物醫(yī)藥在治療腫瘤、冠心病、神經(jīng)退化性疾病、自身免疫性疾病及血液替代品的研究開發(fā)等領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我?guó)“十三五”期間，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)確定為大力發(fā)展重大疾病化學(xué)藥物、生物技術(shù)藥物、新疫苗、新型細(xì)胞治療制劑等多個(gè)創(chuàng)新藥物品類。這充分表明我國(guó)將加大生物醫(yī)藥的研發(fā)力度，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來的市場(chǎng)潛力必將十分巨大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)生物制藥形成了較大的支撐，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被確定為我國(guó)的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。生物制藥是生物技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域之一，我國(guó)未來醫(yī)藥工業(yè)要實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，關(guān)鍵是要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小與制藥強(qiáng)國(guó)在創(chuàng)新能力上存在的差距，既要把創(chuàng)新擺在醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，也要把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為建設(shè)醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集聚化和國(guó)際化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬麗梅，趙潔.《生物制藥技術(shù)探析》.中國(guó)科技博覽第18期，2011.

篇2

[關(guān)鍵詞] 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新 融資 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

生物醫(yī)藥行業(yè)是永續(xù)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)行業(yè)，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，遠(yuǎn)超全球GDP增長(zhǎng)水平。上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先位置，以張江高科園區(qū)為核心的基地形成了產(chǎn)業(yè)群體、研究開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資為模塊的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，以及人才培養(yǎng)―科學(xué)研究―技術(shù)開發(fā)―中試孵化―規(guī)模生產(chǎn)―營(yíng)銷物流的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。但與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科研水平和企業(yè)實(shí)力方面處于劣勢(shì)地位。要推進(jìn)上海生物醫(yī)藥走上創(chuàng)新之路，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索。

一、選擇適合的創(chuàng)新突破口

生物制藥業(yè)面臨的一個(gè)核心挑戰(zhàn)是新思想極少。實(shí)際上，在中國(guó)生物醫(yī)藥行業(yè)中，真正得到國(guó)際學(xué)術(shù)界承認(rèn)的創(chuàng)新產(chǎn)品屈指可數(shù)。因此生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加速健康發(fā)展必須尋找適合的創(chuàng)新突破口。上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上游科研水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在中藥合成、基因工程技術(shù)領(lǐng)域積累了一定的優(yōu)勢(shì)，但其整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平較低。在選擇創(chuàng)新突破口上，可以考慮優(yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場(chǎng)前景的生物藥物，力爭(zhēng)在基因工程、抗體藥物等方面形成新突破；積極推進(jìn)小分子藥物、新型藥物制劑及給藥系統(tǒng)和藥物生產(chǎn)新工藝；大力發(fā)展新型預(yù)防性疫苗、治療性疫苗和新型病原體診斷試劑；力爭(zhēng)在惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病的治療方面取得重大進(jìn)展，提高重大傳染病預(yù)防能力，有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，大幅度提高我國(guó)生物醫(yī)藥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、拓寬中小企業(yè)的融資渠道

生物制藥企業(yè)是一個(gè)無論是在創(chuàng)業(yè)初期還是維持其成長(zhǎng)的階段都需要大量資本支持的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資本的大量需求決定了生物制藥企業(yè)在不同的發(fā)展階段需要有不同形式的融資手段來滿足其資金需求。雖然我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并未吸收到足夠的發(fā)展資金。由于資金投入的嚴(yán)重不足，我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)一般規(guī)模都比較小、利潤(rùn)低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差。特別是在研發(fā)方面的情況不盡如人意，總體新藥研發(fā)水平不高。

目前，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金渠道相對(duì)單一，以企業(yè)自籌和國(guó)家項(xiàng)目基金支持為主，缺少風(fēng)險(xiǎn)投資基金和證券金融市場(chǎng)的支持，因此，要建立生物醫(yī)藥項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估平臺(tái)，為風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入、退出創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；采取優(yōu)惠政策，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新信貸政策，促進(jìn)有實(shí)力的生物醫(yī)藥企業(yè)上市融資。同時(shí)，將科技資源分配到上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，加大開發(fā)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)的投資，加快生物醫(yī)藥技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。此外通過間接的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)與外資、本土研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向研發(fā)合作，強(qiáng)化中小研發(fā)企業(yè)集成創(chuàng)新的能力，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；政府可以通過增加科技活動(dòng)的研發(fā)投入，增加創(chuàng)新基金的啟動(dòng)資金規(guī)模、為中小企業(yè)信用擔(dān)保、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠等方面，加大對(duì)中小型研發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，努力培育本土的大中型企業(yè)。

三、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)

生物醫(yī)藥業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程包括：研發(fā)、中試、生產(chǎn)和市場(chǎng)四個(gè)階段。最終實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化是生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈的最后一個(gè)環(huán)節(jié)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前在美國(guó)有兩種模式實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化：一種是通過專業(yè)力量幫企業(yè)申請(qǐng)專利，做知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，或者是幫助企業(yè)做市場(chǎng)推廣；另一種方法則是將科研成果轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，把試驗(yàn)費(fèi)用和時(shí)間轉(zhuǎn)嫁出去，出口無形產(chǎn)品，把中間環(huán)節(jié)外包出去。但這兩種模式做得都不徹底。通過對(duì)上海生物醫(yī)藥企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過建立一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，來加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為科研、開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的主體，企業(yè)應(yīng)努力培育自主科技開發(fā)力量，在各級(jí)政府的幫助和扶持下，打破條塊和體制上的界限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、聯(lián)合。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，以企業(yè)開發(fā)中心為主體，組織產(chǎn)學(xué)研緊密圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)某些技術(shù)的跨越式發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)以重大項(xiàng)目為紐帶，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。事實(shí)上，現(xiàn)在要完成成果轉(zhuǎn)化已不只需打通產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)包括政府、融資以及相關(guān)服務(wù)。要做好這個(gè)多要素的聯(lián)盟，就需要搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和投資孵化基地。

四、建立新型研發(fā)服務(wù)平臺(tái)

由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化所需的巨額資金和現(xiàn)有企業(yè)一體化程度低，生物醫(yī)藥企業(yè)尤其需要技術(shù)、信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本。這個(gè)共享的平臺(tái)應(yīng)該主要包括技術(shù)、市場(chǎng)信息交流的平臺(tái)和產(chǎn)品技術(shù)評(píng)估。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建立的一種能為科學(xué)家、企業(yè)、資本服務(wù)的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)正在受到矚目。這個(gè)平臺(tái)把新藥研發(fā)的流程拆分以后標(biāo)準(zhǔn)化，在新藥研發(fā)首端（科研）到尾端（銷售）環(huán)節(jié)都形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，并且這個(gè)平臺(tái)能夠反復(fù)使用，因而能夠降低研發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，更重要的是其能充分利用中國(guó)高校和研究所的力量，效率很高。

參考文獻(xiàn):

[1]張江:高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展報(bào)告課題組.張江高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告,2008

[2]中國(guó)投資咨詢網(wǎng):2008年中國(guó)生物制藥行業(yè)分析及投資咨詢報(bào)告,2008

篇3

從1982年第一例轉(zhuǎn)基因作物問世以來，轉(zhuǎn)基因作物就在不斷的爭(zhēng)論中飛速發(fā)展。轉(zhuǎn)基因的安全問題被一系列科學(xué)問題、貿(mào)易問題、政治與宗教問題相互交織著，成為全球持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。

去年下半年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書后，轉(zhuǎn)基因作物立即成為我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的討論甚器塵上。

產(chǎn)業(yè)化浪潮勢(shì)不可擋

根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)的報(bào)告，轉(zhuǎn)基因作物種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到2009年的1.34億公頃。全球已有25個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植。2008年，全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額達(dá)到75億美元。

對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展前景，科學(xué)家給我們描繪了一個(gè)美好的未來。

轉(zhuǎn)基因作物的第一代產(chǎn)品是以抗病蟲、抗除草劑為主。目前隨著生命科學(xué)、基因組學(xué)、信息學(xué)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物正在向以改良品質(zhì)、提高產(chǎn)量的第二代產(chǎn)品發(fā)展，專用特性品種，如高油、高蛋白、高淀粉、特殊氨基酸、優(yōu)質(zhì)纖維等有望近期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

中國(guó)科學(xué)院作物科學(xué)所所長(zhǎng)萬建民教授說，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的部分功能性食品已經(jīng)發(fā)揮了多年的作用，“比如，針對(duì)糖尿病人、高血壓病人不能吃普通大米的問題，我們通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培養(yǎng)蛋白抗性淀粉比較高、血溶性蛋白比較低的水稻，解決這些患者不能吃米飯的痛苦?！钡谌D(zhuǎn)基因產(chǎn)品以醫(yī)藥、工業(yè)、能源、環(huán)保等新用途功能拓展性狀為主體，研發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)日趨集中

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展及其帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，加快了生物育種的進(jìn)程，也引發(fā)了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的改變。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于發(fā)現(xiàn)具有高產(chǎn)、抗逆、抗病蟲、提高營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等功能性狀的基因是培育轉(zhuǎn)基因作物新品種的關(guān)鍵，所以，爭(zhēng)奪功能基因的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。到目前為止，全球共創(chuàng)制了42.5萬個(gè)水稻T-DNA插入突變體，主要目的就是充分挖掘水稻的功能基因，搶占轉(zhuǎn)基因水稻研發(fā)的制高點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全球70％以上的水稻基因?qū)＠?0％以上的玉米基因?qū)＠?0％以上的小麥基因?qū)＠?5％以上的棉花基因?qū)＠Ｎ覈?guó)目前獲得的基因?qū)＠倲?shù)不足美國(guó)的10％。

跨國(guó)公司利用其先進(jìn)的設(shè)備、一流的人力資源和強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)重組、并購(gòu)，加快轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)和其在本領(lǐng)域的壟斷地位。由于跨國(guó)公司主導(dǎo)著轉(zhuǎn)基因作物品種、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)呈現(xiàn)集中化的顯著特點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，孟山都公司占領(lǐng)了全球轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)80％的份額，德國(guó)安萬特公司占有7％，德國(guó)巴斯夫公司和瑞士先正達(dá)公司各占5％，美國(guó)杜邦公司占3％?？鐕?guó)公司通過手中的專利基因和種子，牢牢地控制著大約350億美元的種業(yè)及產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。

商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因主糧引發(fā)擔(dān)憂

目前，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品僅僅被限制在一些非糧食作物上。去年我國(guó)頒發(fā)了轉(zhuǎn)基因玉米、水稻安全證書，意味著我國(guó)商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因糧食為期不遠(yuǎn)了。這引發(fā)了我國(guó)公眾的諸多擔(dān)憂。

1　轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題在科學(xué)界是否達(dá)成共識(shí)?

轉(zhuǎn)基因作物問世以來，對(duì)轉(zhuǎn)基因作物安全_生的爭(zhēng)論始終未曾停止。主要涉及轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的影響，包括轉(zhuǎn)基因作物的雜草化、對(duì)本地生物多樣性、非靶標(biāo)生物與有益生物的威脅、靶標(biāo)生物的抗性、轉(zhuǎn)基因食品可能對(duì)人體的毒性和致敏反應(yīng)等。目前，雖然沒有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因作物的不安全，但同樣沒有科學(xué)依據(jù)排除其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，比如轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人的影響是否會(huì)在其后代顯現(xiàn)。

2　糧食安全是否將受制于跨國(guó)公司?

糧種自主是保障一個(gè)國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)基因作物種子不同于傳統(tǒng)的種子，它受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有的不可“留種”，有的需要輔之于專用的除草劑、化肥等。因此，能否掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因品種，是我國(guó)能否商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的決定因素之一。我國(guó)實(shí)施的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”科技重大專項(xiàng)，就是要獲得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因。然而，要突破跨國(guó)公司的專利封鎖絕非易事。

轉(zhuǎn)基因作物的開發(fā)依賴于一些標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)、方法和元件，據(jù)調(diào)查，孟山都、拜耳等公司在這些領(lǐng)域申請(qǐng)了至少59項(xiàng)專利。而綠色和平組織在一份研究報(bào)告中指出，中國(guó)目前在研及正在申請(qǐng)商業(yè)化的8種轉(zhuǎn)基因水稻品系，至少涉及了28項(xiàng)國(guó)際專利，分別屬于美國(guó)孟山都、杜邦和德國(guó)拜耳三家跨國(guó)公司。我國(guó)一旦商業(yè)化種植涉及國(guó)外專利的轉(zhuǎn)基因主糧，跨國(guó)公司有可能通過控制轉(zhuǎn)基因作物專利來控制我國(guó)的糧食生產(chǎn)。

以我國(guó)著名的蔬菜產(chǎn)區(qū)――山東省壽光市為例，其年蔬菜種子銷售額約為6億元。由于其大宗蔬菜種子市場(chǎng)已基本被國(guó)外品種壟斷，外資公司拿走了其中的4億。外資公司在取得市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)地位后，今年已開始大幅提高蔬菜種子的價(jià)格。

3　是否會(huì)加劇社會(huì)不公感?

篇4

中國(guó)海外并購(gòu)還處于起步階段

報(bào)告分析說,回顧歷史,中國(guó)是在1999年提出“走出去”戰(zhàn)略時(shí),才明確表露出希望國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)際性公司的意愿。其后,中國(guó)政府將對(duì)外直接投資視為第十個(gè)五年規(guī)劃和第十一個(gè)五年規(guī)劃的一大基石,出臺(tái)各種措施,致力于讓企業(yè)的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化步調(diào)一致。但盡管如此,中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)始終波瀾不驚,直到2005年并購(gòu)額才首次突破100億美元。自此之后,中國(guó)明顯加快了海外并購(gòu)的步伐。湯森路透的數(shù)據(jù)顯示,2008年中國(guó)海外并購(gòu)交易總額達(dá)到了730億美元,而2009年卻下降至426億美元。不過值得注意的是,雖然金額有所回落,但2009年中國(guó)企業(yè)完成的并購(gòu)案例總數(shù)達(dá)到了298宗,創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄。

對(duì)于中國(guó)海外并購(gòu)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)中國(guó)首席代表許思濤在接受采訪時(shí)給予了充分的肯定。但同時(shí)他也表示,中國(guó)企業(yè)在海外的大肆收購(gòu)正逐漸引起國(guó)外越來越多人的擔(dān)憂,這不僅僅是因?yàn)槠渲性S多交易涉及到了對(duì)自然資源的控制權(quán)(占到中國(guó)海外投資的近一半),還因?yàn)檫@些投資者大多擁有中國(guó)國(guó)有企業(yè)的身份(數(shù)據(jù)顯示,81%的中國(guó)海外并購(gòu)交易是由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的),這使得很多國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及民眾有抵觸心理。

中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)要從“走路”學(xué)起

報(bào)告顯示,中國(guó)公司對(duì)海外并購(gòu)的準(zhǔn)備還不充分。在此次研究調(diào)查中,約有82%的中國(guó)高管認(rèn)為缺乏境外投資經(jīng)驗(yàn)管理是中國(guó)公司海外收購(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn);僅39%的受訪者表示自己具備整合并購(gòu)企業(yè)的專業(yè)知識(shí);還有39%的受訪者表示已經(jīng)在既定的市場(chǎng)中選定了感興趣的并購(gòu)目標(biāo)公司。該報(bào)告據(jù)此提醒說,中國(guó)公司很可能會(huì)抵擋不住金融危機(jī)所帶來的誘人機(jī)會(huì),未對(duì)并購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究就采取行動(dòng),從而增加了并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告分析了2004年至2009年并購(gòu)額超過5000萬美元的交易,結(jié)果顯示半數(shù)并購(gòu)交易完成了對(duì)目標(biāo)公司至少50%所有權(quán)的收購(gòu)。但中國(guó)高管們正逐漸意識(shí)到這并非最佳方法,因?yàn)檫@種手段至少引起了公眾和監(jiān)管者的不安。在表示肯定或可能會(huì)發(fā)起海外并購(gòu)的受訪公司中,47%的公司傾向于通過設(shè)立合資企業(yè)(29%)或建立聯(lián)盟(18%)來完成交易,只有27%的公司會(huì)選擇收購(gòu)的方式。

報(bào)告還指出,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的企穩(wěn)回暖和交易競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,中國(guó)買家可能會(huì)處于不利地位,因?yàn)橹袊?guó)公司的投資需要獲得政府部門的批準(zhǔn),耗時(shí)長(zhǎng),不確定性高。此外,金融市場(chǎng)的復(fù)蘇也帶來了更多籌措資金的渠道,因此意向中國(guó)買家會(huì)發(fā)現(xiàn)潛在收購(gòu)目標(biāo)出售意愿降低。

缺乏溝通是成功交易的主要障礙

報(bào)告指出,“大多數(shù)受訪的中國(guó)企業(yè)都明顯感到在幾宗高調(diào)的收購(gòu)案之后市場(chǎng)形成的緊張氣氛,也對(duì)由此導(dǎo)致的商務(wù)環(huán)境深表?yè)?dān)憂?！币虼?海外交易對(duì)手和并購(gòu)顧問們都強(qiáng)調(diào)中國(guó)投資者需要具備大局觀和程序化策略,在并購(gòu)中展現(xiàn)出商業(yè)和經(jīng)濟(jì)上的基本原則,對(duì)如何處理并購(gòu)交易要有清晰的規(guī)劃,對(duì)自己的身份和角色要有清晰的認(rèn)識(shí)。如果可能的話,還需要明確中國(guó)政府部門在并購(gòu)決策中所承擔(dān)的角色。

報(bào)告看來,西方普遍擔(dān)憂失業(yè)增加和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到威脅。中國(guó)企業(yè)在購(gòu)買技術(shù)的同時(shí)必會(huì)獲得相應(yīng)的制造能力,這種憂慮在歐洲尤其明顯。而在美國(guó),認(rèn)為中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的看法影響了中美兩國(guó)企業(yè)就收購(gòu)技術(shù)達(dá)成協(xié)議。

資源行業(yè)仍將是中國(guó)企業(yè)海外投資焦點(diǎn)

報(bào)告指出,盡管障礙重重,但大多數(shù)受訪者預(yù)計(jì)中國(guó)的對(duì)外投資仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。而且大多數(shù)受訪者認(rèn)為,中國(guó)的海外并購(gòu)仍將主要集中在資源行業(yè),同時(shí)對(duì)于其他行業(yè)包括涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物科技、清潔能源和房地產(chǎn)的投資預(yù)計(jì)也將有所增長(zhǎng)。

報(bào)告分析認(rèn)為,就并購(gòu)而言,令中國(guó)企業(yè)最感興趣的仍是澳大利亞和加拿大等國(guó)家,這是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖匀毁Y源已得到較好的開發(fā),便于收購(gòu)利用。但中國(guó)也已經(jīng)著手尋求與資源豐富的非洲國(guó)家開展交易,通過出資在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施換取石油和銅礦石等資源。此外,涉農(nóng)行業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)這兩大新興產(chǎn)業(yè)也引起中國(guó)企業(yè)濃厚的興趣。

報(bào)告預(yù)計(jì),未來幾年,不僅中國(guó)參與的跨國(guó)交易數(shù)量會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng),而且參與海外投資的中國(guó)投資者、他們的投資對(duì)象以及投資策略也將更趨向于多元化。這是中國(guó)企業(yè)不斷融入全球市場(chǎng)的自然過程。

“知己知彼”方能把交易做好

中金公司投行部董事總經(jīng)理徐翌成指出,報(bào)告為人們提供了兩個(gè)視角:一個(gè)是中方的,另一個(gè)是外方的,這是非常難能可貴的。因?yàn)樵诳鐕?guó)并購(gòu)中,只有“知己知彼”才能把交易做成,才能最大限度地實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

篇5

關(guān)鍵詞:成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);生態(tài)文明

1、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,其中在全國(guó)具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)有機(jī)械、電子、化工、冶金、軍工、能源、醫(yī)藥、食品飲料等。從39個(gè)行業(yè)大類的銷售收入排名來看,四川進(jìn)入全國(guó)前10名(含第10名)的行業(yè)有10個(gè),重慶2個(gè);從行業(yè)細(xì)分來看,四川銷售收入進(jìn)入全國(guó)前10名(含第10名)的行業(yè)有47個(gè),重慶有11個(gè)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“四片一帶”分布?！八钠奔匆灾貞c市區(qū)為中心的汽車、摩托車、電子信息、電器設(shè)備、工程機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)分布;以成都市區(qū)為中心的重大裝備、工程機(jī)械、電子信息、生物制藥、食品、輕紡、新材料、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)分布;以川南城市群為主體的鹽化工、天然氣化工、硫磷化工、能源、建材等產(chǎn)業(yè)分布;以川中、川北、川東為主體的天然氣、輕紡、建材、農(nóng)牧業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)分布。

“一帶”則是沿成德綿鐵路、高速公路沿線構(gòu)成的以重大技術(shù)裝備、電子信息、生物技術(shù)、醫(yī)藥、新材料、金融、物流等為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。現(xiàn)有的“四片一帶”產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)具有五大特點(diǎn),即工業(yè)高度集中在中心城市、依托資源布局、工業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)域、專業(yè)化協(xié)作不強(qiáng)、體制分割。

2、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題分析

2.1區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平差距較大

區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間分布不均衡,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距較大,整體呈現(xiàn)出以重慶主城區(qū)、成都為中心向四周墨漬狀梯度擴(kuò)展的格局。其中,成都平原、川南地區(qū)是四川省的經(jīng)濟(jì)密集帶,經(jīng)濟(jì)高度集中,尤其是成都平原以四川省約十分之一的轄區(qū)面積集聚了全省近一半的經(jīng)濟(jì)總量;而處于四川盆地東部邊緣的川東北地區(qū),是四川經(jīng)濟(jì)開發(fā)最落后的低勢(shì)能地區(qū),經(jīng)濟(jì)密度低,在超過全省一半以上的轄區(qū)面積上只占有不到全省五分之一的經(jīng)濟(jì)總量。重慶主城區(qū)是重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、聚集能力最強(qiáng)的地區(qū),它對(duì)以重慶九城區(qū)為核心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”輻射能力較強(qiáng),而重慶“一圈兩翼”中的兩翼――渝東北經(jīng)濟(jì)區(qū)(三峽庫(kù)區(qū))和渝東南經(jīng)濟(jì)區(qū)(靠貴州云南的區(qū)域)經(jīng)濟(jì)密度較低,生態(tài)脆弱,屬于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的低勢(shì)能地區(qū)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨化嚴(yán)重

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)職能體系分工不明,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不健全,存在產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等問題。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,產(chǎn)業(yè)層次低,企業(yè)多以資源粗加工型生產(chǎn)為主,深加工與精加工的企業(yè)較少,勞動(dòng)密集型企業(yè)較多,產(chǎn)品檔次低且更新?lián)Q代慢;同時(shí),生產(chǎn)加工設(shè)備較為落后,技術(shù)水平低,原料與能耗高;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后,缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度,資金周轉(zhuǎn)慢,管理成本高,等等,這些都阻礙了川渝兩地的經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。歸根結(jié)底,其原因在于粗放的生產(chǎn)方式。2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)來說,深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十分緊迫的事情。

2.3產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系比較松散

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。川渝兩省市自然地理相似、人文習(xí)俗相近、社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往頻繁;市場(chǎng)互為依托、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性強(qiáng),有良好的合作基礎(chǔ)。但是,區(qū)內(nèi)專業(yè)化協(xié)作程度低,產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。近年來,通過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,工業(yè)企業(yè)集中度有了很大提高,但由于區(qū)域內(nèi)中央屬大企業(yè)多,國(guó)有企業(yè)多,國(guó)防科技企業(yè)多,在行政隸屬關(guān)系的分割下,中央工業(yè)企業(yè)之間、國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間、國(guó)防企業(yè)與民用企業(yè)之間各自受限,造成企業(yè)之間橫向聯(lián)系較少,產(chǎn)業(yè)鏈條短而薄弱,聚集效益難以充分發(fā)揮,因此需要進(jìn)一步調(diào)整。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

3.1推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置原則建立更加密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系,是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作,要注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組,形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。從現(xiàn)有的分工格局看,重點(diǎn)要放在四川行政區(qū)內(nèi)的各市與重慶行政區(qū)的各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作上。要加快兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)雙方在電子信息、機(jī)械、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、旅游、物流、金融等方面的合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各市、區(qū)、縣應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向,建立起產(chǎn)業(yè)上下游之間、橫向之間的分工和協(xié)作關(guān)系。

3.2大力發(fā)展符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)

與全國(guó)的其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大,未來發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的巨大壓力。今后,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)圍繞形成和發(fā)展“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),優(yōu)先發(fā)展川渝共有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群化;加快已有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí);培育高端集群主體,發(fā)揮大企業(yè)和知名品牌的帶頭作用;加快國(guó)有大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,逐步形成以優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)為核心,大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的新格局;同時(shí)科研聯(lián)手加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并實(shí)施一系列的配套措施。

建立“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。如何理解與構(gòu)建這一體系,可以從三個(gè)方面來思考:第一,從系統(tǒng)功能來考慮,在工業(yè)文明背景下,我們是把產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄物處理分割開來的,而產(chǎn)品生產(chǎn)者和環(huán)境保護(hù)的主體也沒有得到統(tǒng)一。建立“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),則要求把這些都統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中來。第二,從三次產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系來考慮,“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是由生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)以及三者之間的互動(dòng)耦合構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。第三,從生產(chǎn)系統(tǒng)的角度看,“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是一個(gè)生產(chǎn)過程生態(tài)化和產(chǎn)品生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

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篇6

風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。隨著風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展壯大和影響力的提升，風(fēng)險(xiǎn)投資成為金融地理學(xué)研究的重要內(nèi)容。國(guó)外基于空間視角下的風(fēng)險(xiǎn)投資研究取得了大量研究成果，主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)投資的空間分布及區(qū)位特征、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響、風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)域政策研究、投資的空間鄰近性及聯(lián)合投資研究、風(fēng)險(xiǎn)投資全球化等幾個(gè)方面。雖然近些年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但是目前國(guó)內(nèi)地理學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的研究仍然非常欠缺。對(duì)國(guó)外空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資研究?jī)?nèi)容的整理和分析，旨在為中國(guó)金融地理學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)投資研究提供指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞:

風(fēng)險(xiǎn)投資;股權(quán)投資基金;空間視角;金融地理;研究進(jìn)展

風(fēng)險(xiǎn)投資是金融市場(chǎng)的重要組成部分，最早形成于發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可［1］。風(fēng)險(xiǎn)投資是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的引擎［2］，是美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素［1］。目前，風(fēng)險(xiǎn)投資在全球范圍內(nèi)發(fā)展快速，除美國(guó)、西歐以外，風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)遍布加拿大、以色列、日本、中國(guó)、印度等眾多國(guó)家［3］?？臻g視角是風(fēng)險(xiǎn)投資研究的重要角度。C．Thomp-son在1989年首次對(duì)空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資研究進(jìn)行了系統(tǒng)分析。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資研究的文獻(xiàn)很多，而關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)投資空間特征及其在城市與區(qū)域發(fā)展中作用的文獻(xiàn)很少，因此，C．Thompson非常強(qiáng)調(diào)從空間視角研究風(fēng)險(xiǎn)投資的重要性［4］。之后，隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展壯大和影響力的提升，空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資的研究成果不斷增加，尤其是國(guó)外的相關(guān)研究已經(jīng)取得了顯著成果。具體來講，主要包括風(fēng)險(xiǎn)投資的空間分布及區(qū)位特征、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響、風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)域政策研究、投資的空間鄰近性及聯(lián)合投資研究、風(fēng)險(xiǎn)投資全球化等幾個(gè)方面。除了研究?jī)?nèi)容的拓展，研究方法也是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。F．Wray在2012年重新對(duì)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)投資研究進(jìn)行了系統(tǒng)思考。在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)歷各種研究轉(zhuǎn)向的背景下，空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資的研究也可以采用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)方法、文化經(jīng)濟(jì)方法、關(guān)系導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向的研究方法等［5］。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)起步較晚。直到20世紀(jì)80年代，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)才有所發(fā)展。近些年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)的逐步完善，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為中國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)市場(chǎng)變得更加活躍，越來越多的創(chuàng)業(yè)者、投資者都將其作為重要的金融工具。投資于中國(guó)市場(chǎng)的高回報(bào)率也使中國(guó)成為全球資本關(guān)注的戰(zhàn)略要地，目前中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)險(xiǎn)投資輸入國(guó)［6］。大量中國(guó)上市企業(yè)都得到了國(guó)際和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持［7］。中國(guó)快速發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)為風(fēng)險(xiǎn)投資研究提供了良好的契機(jī)。然而，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)研究主要集中于金融學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。相對(duì)于國(guó)外空間視角下的風(fēng)險(xiǎn)投資研究而言，國(guó)內(nèi)地理學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的研究仍然非常欠缺。本研究主要通過對(duì)國(guó)外空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資研究?jī)?nèi)容的整理和分析，為中國(guó)地理學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)投資研究提供指導(dǎo)和借鑒。

1風(fēng)險(xiǎn)投資的概念及特征

風(fēng)險(xiǎn)投資的概念有多種解釋。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)科技政策委員會(huì)于1996年發(fā)表的《風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)新》研究報(bào)告指出，風(fēng)險(xiǎn)投資是一種向極具發(fā)展?jié)摿Φ男陆ɑ蛑行∑髽I(yè)提供股權(quán)資本的投資行為。歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)(EVCA)定義風(fēng)險(xiǎn)投資是一種由專門的投資公司向具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型、擴(kuò)張型或重組型的未上市企業(yè)提供資金支持并輔之以管理參與的投資行為。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)(NVCA)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資是由專業(yè)人士對(duì)新興的、迅速發(fā)展的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行投資并參與管理。企業(yè)發(fā)展過程中有股權(quán)融資和債權(quán)融資2種方式。銀行貸款等債權(quán)融資不僅需要企業(yè)抵押或擔(dān)保，還要貸款企業(yè)承擔(dān)利息，在借款到期后償還本金。風(fēng)險(xiǎn)投資是企業(yè)股權(quán)融資的重要方式。在股權(quán)融資中，企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進(jìn)新的股東進(jìn)行融資。股權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)無須還本付息，新股東將與老股東同樣分享企業(yè)的贏利與增長(zhǎng)。因此，對(duì)于處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)來講，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，股權(quán)融資能夠解決融資難問題。企業(yè)股權(quán)融資有2種形式，風(fēng)險(xiǎn)投資(venturecapital)與私募股權(quán)投資(privateequity)。二者都是企業(yè)的權(quán)益性投資，但嚴(yán)格意義上，二者是有區(qū)別的。按照歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)的解釋，風(fēng)險(xiǎn)投資是對(duì)初創(chuàng)階段企業(yè)的投資，而私募股權(quán)投資是對(duì)擬上市企業(yè)的投資。在中國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資都處于發(fā)展的新興階段，由于市場(chǎng)不斷變化，監(jiān)管環(huán)境不斷調(diào)整，二者的界限不是很清晰［8］。本研究中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的定義是廣義的，泛指投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)中的一種股權(quán)資本，既包括風(fēng)險(xiǎn)投資，也包括私募股權(quán)投資?？傮w來講，風(fēng)險(xiǎn)投資具有以下特征:(1)風(fēng)險(xiǎn)投資是一種中長(zhǎng)期的權(quán)益投資;(2)風(fēng)險(xiǎn)投資所投行業(yè)都是高速成長(zhǎng)、資本效率高的行業(yè);(3)風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率高;(4)風(fēng)險(xiǎn)投資不僅為企業(yè)帶來了資本，而且為之提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

2國(guó)外空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資研究?jī)?nèi)容

2．1風(fēng)險(xiǎn)投資的空間分布及區(qū)位特征20世紀(jì)80年代，世界上很多國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)仍然處于萌芽期。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。在此期間，學(xué)者開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)位及空間分布［2，9－10］。由于風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，學(xué)者們?cè)谘芯匡L(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的同時(shí)也對(duì)被投企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的研究。集聚是風(fēng)險(xiǎn)投資及其被投企業(yè)最為顯著的空間分布形態(tài)。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)主要集中在舊金山、紐約和波士頓［2，11－12］。R．L．Florida等明確指出美國(guó)3個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)投資中心是加利福尼亞(舊金山—硅谷)、紐約和新英格蘭(馬薩諸塞州—康涅狄格州)，3個(gè)次要的風(fēng)險(xiǎn)投資中心是伊利諾斯州(芝加哥)、德克薩斯州和明尼蘇達(dá)州［2］。英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)集中分布在倫敦和英國(guó)東南地區(qū)［9，13］。加拿大的風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)主要集中在多倫多，其次是卡爾加里和蒙特利爾［10］。相比之下，法國(guó)和德國(guó)［1］風(fēng)險(xiǎn)投資的集中度要弱一些，但是法國(guó)的巴黎、德國(guó)的慕尼黑依然集中了相對(duì)較多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和被投企業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)空間分布的研究較少。但隨著近些年一些發(fā)展中國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)研究有所突破。J．Zhang首次系統(tǒng)地用地理學(xué)方法研究了發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)［14］，指出中國(guó)不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)主要集中于北京、上海和深圳。風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)集聚分布的區(qū)位主要具有以下特征:(1)風(fēng)險(xiǎn)投資和被投企業(yè)集中分布于金融中心［15］，如紐約、倫敦。在金融中心的集聚便于其與投資銀行、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融機(jī)構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)就近證券交易所布局可以為其通過上市退出投資提供便利［16］。(2)集聚分布于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地［15］。風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)新型企業(yè)二者之間是相互依存的［2］。一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金和管理支持，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和成熟;另一方面，創(chuàng)新型企業(yè)集聚的地區(qū)也為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供了更多的投資機(jī)會(huì)，能不斷吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的入駐。R．L．Florida等對(duì)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的研究表明，資本流動(dòng)主要朝向建成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)(如硅谷、波士頓的128號(hào)公路)和金融機(jī)構(gòu)密集區(qū)(如紐約、芝加哥)［2，15］。(3)投資成功率高的地區(qū)能夠吸引更多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。追求高額利潤(rùn)回報(bào)是風(fēng)險(xiǎn)投資的目的。風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)位選擇與投資收益密切相關(guān)。投資成功率是影響風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)的重要因素［11］，被投企業(yè)往往也集中在投資機(jī)會(huì)多、投資回報(bào)高的地區(qū)［15］。此外，信息、個(gè)人關(guān)系、專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施和交通成本等都是影響風(fēng)險(xiǎn)投資及被投企業(yè)區(qū)位選擇的因素，正如來自麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)的創(chuàng)新人才是美國(guó)128號(hào)公路和硅谷地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的重要因素之一。

2．2風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響風(fēng)險(xiǎn)投資通過帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入快速發(fā)展階段。1995—1998年風(fēng)險(xiǎn)投資從74億美元增加到227億美元，1999年繼續(xù)急速增長(zhǎng)，達(dá)到588億美元，2000年增長(zhǎng)到1043億美元［1］。90年代后半期，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的1/3～1/2都投資到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門［1］。因此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在90年代快速增長(zhǎng)，拉大了與歐洲和日本之間的差距。風(fēng)險(xiǎn)投資作為“新經(jīng)濟(jì)”的基本推動(dòng)力才真正被重視。R．L．Florida等指出風(fēng)險(xiǎn)投資是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的引擎［2］，包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電腦、生物技術(shù)、軟件等。世界上許多著名的企業(yè)，如英特爾、蘋果、微軟、雅虎、谷歌等公司都是在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下發(fā)展起來的。風(fēng)險(xiǎn)投資的資本流動(dòng)存在空間偏好。資本主要流向發(fā)展機(jī)會(huì)好、投資回報(bào)高的地區(qū)［15］。風(fēng)險(xiǎn)投資的空間偏好在促進(jìn)部分區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)給區(qū)域外的企業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)［15］。在風(fēng)險(xiǎn)投資供給充足的區(qū)域，創(chuàng)新型企業(yè)因便于獲得資金而快速發(fā)展起來。與之相對(duì)應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展又使本地資金更加充足，能夠更好地促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資供給充足的區(qū)域內(nèi)部形成了循環(huán)累積因果效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正向循環(huán)，區(qū)域更加繁榮［17］。而風(fēng)險(xiǎn)投資短缺的地區(qū)存在“資本缺口”(equitygap)［16］，因?yàn)榈貌坏劫Y金支持而陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響存在兩面性。H．Zademach以德國(guó)慕尼黑電視和電影產(chǎn)業(yè)集群為例闡述了基爾希集團(tuán)(KirchGroup)破產(chǎn)后風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的影響［17］。一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入擾亂了當(dāng)?shù)貎r(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)秩序，原本以信任關(guān)系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)關(guān)系為基礎(chǔ);另一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資以及投資者的進(jìn)入促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有利于新企業(yè)的形成和發(fā)展。A．Pike對(duì)英國(guó)桑德蘭地區(qū)沃克斯釀酒廠(VauxBrewery)的關(guān)閉引起的討論也說明了外來的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可能對(duì)區(qū)域發(fā)展帶來負(fù)面影響［18］。由于倫敦的機(jī)構(gòu)投資者支持關(guān)閉桑德蘭當(dāng)?shù)鼐哂杏凭脷v史的釀酒廠以獲取高利潤(rùn)，并且反對(duì)當(dāng)?shù)仄渌劸茝S的收購(gòu)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)?00多人失業(yè)，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，A．Pike提出有必要建立根植于本地的金融機(jī)構(gòu)以支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．3風(fēng)險(xiǎn)投資的區(qū)域政策研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如何發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)是值得研究的重要議題。歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展比美國(guó)落后。20世紀(jì)80年代，歐洲認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用后，開始采取直接或間接的措施支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立，如成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金(EuropeanSeedCapitalFund［19］，EuropeanInvestmentFund［20］等)。然而，不同組織在歐洲如何發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的問題上存在爭(zhēng)議。歐洲委員會(huì)(EuropeanCom-mission)認(rèn)為歐洲應(yīng)該像美國(guó)那樣集聚地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和一些歐盟成員國(guó)則認(rèn)為應(yīng)該分散發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，降低區(qū)域差異［1］。這一問題也在學(xué)術(shù)界引起了廣泛的探討。其中，R．Martin等［1］，B．Klagge等［13］和P．Sunley等［21］集中地研究了歐洲，尤其是英國(guó)和德國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資政策。歐洲市場(chǎng)不僅缺少高新技術(shù)企業(yè)，缺少發(fā)展良好的高新技術(shù)企業(yè)集群，還缺少相對(duì)應(yīng)的資本市場(chǎng)［1］。歐洲也應(yīng)該像美國(guó)［22］那樣通過行政措施促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展，但是僅僅通過自上而下的政策增加風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槿绻?dāng)?shù)夭痪邆鋵?duì)有效投資的需求，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資會(huì)使收益很差，所以還應(yīng)該更加注重區(qū)域制度的建設(shè)，包括服務(wù)、技術(shù)和良好的被投資項(xiàng)目等，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的需求［21］。他們主張分散布局風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，并從3個(gè)方面分析了建立區(qū)域性資本市場(chǎng)的必要性［13］。首先，由于風(fēng)險(xiǎn)投資的投資鄰近性特征，區(qū)域性資本市場(chǎng)的存在能夠使當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和投資者受益;其次，區(qū)域性資本市場(chǎng)的存在能夠使當(dāng)?shù)刭Y本進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，從而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，隨著金融體系的不斷融合，區(qū)域性資本市場(chǎng)能夠在全國(guó)和區(qū)域之間進(jìn)行投資效率的優(yōu)化配置。此外，C．Mason等就英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策進(jìn)行了詳細(xì)的研究［23－24］。解決區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)資本欠缺的問題不僅要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)投資的供應(yīng)，還要改善風(fēng)險(xiǎn)投資需求。C．Mason等從3個(gè)方面指出企業(yè)應(yīng)該做好被投資的準(zhǔn)備［23］。一是企業(yè)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的態(tài)度。因?yàn)樵谥行∑髽I(yè)中普遍存在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的現(xiàn)象，約有4/5的企業(yè)不愿意同外來的投資者分享股權(quán)，這就需要從稅收優(yōu)惠等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。二是認(rèn)真準(zhǔn)備申請(qǐng)融資的報(bào)告，確保投資者對(duì)項(xiàng)目有很好的了解，提高獲取風(fēng)險(xiǎn)投資的成功率。三是提升項(xiàng)目的投資能力。項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)地位，潛在的回報(bào)和退出等都是影響風(fēng)險(xiǎn)投資的因素。C．Mason等還針對(duì)英國(guó)采取的均衡發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的政策提出一些建議［24］，指出應(yīng)該考慮到初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)缺乏管理技巧、規(guī)模小的基金生存能力有限、風(fēng)險(xiǎn)投資需求方等因素的制約。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)投資在英國(guó)的分布有所變化［25］。其中，風(fēng)險(xiǎn)投資在英國(guó)東南部的集中度降低。公共部門風(fēng)險(xiǎn)投資增加，且主要投資于米德蘭與英國(guó)北部，但是成交率較低，而私有風(fēng)險(xiǎn)投資、投資總量大的風(fēng)險(xiǎn)投資仍然集中于倫敦和英國(guó)東南部地區(qū)。C．Mason等對(duì)通過發(fā)展公共部門風(fēng)險(xiǎn)投資以帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展的有效性表示質(zhì)疑，認(rèn)為有必要繼續(xù)研究如何在英國(guó)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)［25］。

2．4投資的空間鄰近性及聯(lián)合投資研究距離在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性是地理學(xué)者關(guān)注的重要內(nèi)容［26－27］。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與被投企業(yè)之間的距離也是空間視角下風(fēng)險(xiǎn)投資研究的重要對(duì)象。首先，風(fēng)險(xiǎn)投資的投資空間鄰近性是廣泛存在的。風(fēng)險(xiǎn)投資的投資空間鄰近性是指風(fēng)險(xiǎn)投資在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，更加傾向于選擇空間距離近的投資項(xiàng)目。在對(duì)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的研究中，M．A．Zook指出風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為了便于獲取企業(yè)信息及監(jiān)管企業(yè)發(fā)展，更加傾向于近距離投資。舊金山灣風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資范圍在“1h”車程的范圍以內(nèi)［28］。W．W．Powell等指出由于隱性知識(shí)、面對(duì)面交流、跨項(xiàng)目學(xué)習(xí)和管理能力在對(duì)生物技術(shù)項(xiàng)目的投資過程中的重要性，1988—1999年約有一半的美國(guó)生物技術(shù)項(xiàng)目都得到了本地風(fēng)險(xiǎn)投資的支持［29］。O．Sorenson等用計(jì)量方法證實(shí)了美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于目標(biāo)公司的可能性隨兩者之間距離的增加而減少［30］。在對(duì)歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資的研究中，A．Jones證實(shí)了英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)與被投企業(yè)之間空間鄰近性的重要性［31］。R．Martin等指出隨著風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和被投企業(yè)之間距離的增加，信息的不完整性和投資風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，英國(guó)和德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的投資項(xiàng)目主要集中在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)密集的地區(qū)［16］。此外，A．Kambil等對(duì)中國(guó)的研究發(fā)現(xiàn)，由于“關(guān)系”或者個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)的使用在中國(guó)的投資中是不可或缺的，而投資者和投資對(duì)象之間信任、可靠的關(guān)系的培育是高度本地化的。因此，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)距離的依賴性比西方國(guó)家更強(qiáng)［32］。其次，聯(lián)合投資是克服風(fēng)險(xiǎn)投資過程中距離帶來的問題的重要途徑。聯(lián)合投資提升了風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的能力，擴(kuò)大了投資范圍。O．Sorenson等探討了美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)對(duì)交易類型的影響，指出風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)使信息可以跨界流動(dòng)，從而擴(kuò)大了交換的半徑，可以使風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資更遠(yuǎn)距離的企業(yè)［30］。M．Fritsch等對(duì)德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的研究發(fā)現(xiàn)，如果目標(biāo)投資公司較遠(yuǎn)，可以選擇與距離該目標(biāo)較近的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資從而克服距離帶來的各種問題［33－34］。J．Zhang對(duì)中國(guó)的研究表明，境外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)比國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)更加傾向于使用聯(lián)合投資［14］。F．Wray用新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和關(guān)系地理學(xué)的方法，以英國(guó)東北部和東米德蘭地區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)2個(gè)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)存在較大差異［35］，英國(guó)東北部的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)較為孤立，企業(yè)之間的聯(lián)系以及企業(yè)與外界的聯(lián)系都較少，但是東米德蘭地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資范圍超越了區(qū)域界限，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)利用關(guān)系鄰近性和空間鄰近性進(jìn)行聯(lián)合投資的現(xiàn)象廣泛存在。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資與被投企業(yè)之間距離的重要性也受多種因素影響。一方面，在風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展的不同階段二者之間距離的重要性存在著差異。按照時(shí)間發(fā)展的順序，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與被投企業(yè)之間年平均距離呈倒“U”型(圖1)［36］。在行業(yè)發(fā)展早期，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資經(jīng)驗(yàn)少，可以選擇的被投企業(yè)較多，主要在近距離范圍內(nèi)投資。隨著風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展越來越成熟，投資經(jīng)驗(yàn)更加豐富，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資范圍開始擴(kuò)大。在行業(yè)發(fā)展的成熟期，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)投資開始專注于特定領(lǐng)域的投資，投資更加專業(yè)化，投資范圍縮小。另一方面，被投企業(yè)所處的發(fā)展階段不同，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和被投企業(yè)之間的空間鄰近性也存在差異。處于啟動(dòng)階段的高新技術(shù)企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的空間鄰近性比較重要。因?yàn)樵撾A段的高新技術(shù)企業(yè)缺少資金和管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目未來成功的可能性還是不確定的，更加需要風(fēng)險(xiǎn)投資的監(jiān)管［16，24，37］。當(dāng)企業(yè)處于成熟階段，企業(yè)的運(yùn)行和管理比較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與被投企業(yè)之間空間鄰近性的重要程度降低。W．W．Powell等對(duì)美國(guó)生物技術(shù)企業(yè)的研究表明，接受非本地的風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)是發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大的企業(yè)，同樣，投資非本地企業(yè)的也往往是更加成熟、規(guī)模更大的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)［29］。此外，投資運(yùn)行成本、行業(yè)吸引力、企業(yè)家自身等都是影響風(fēng)險(xiǎn)投資決策投資的重要因素［38］。

2．5風(fēng)險(xiǎn)投資全球化全球化是風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的必然趨勢(shì)［3，6］。20世紀(jì)40—50年代，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)形成于發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐漸成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前，除了美國(guó)、西歐外，風(fēng)險(xiǎn)投資也已遍布加拿大、以色列、日本、中國(guó)、印度等眾多國(guó)家［3］。風(fēng)險(xiǎn)投資全球化推動(dòng)了中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的繁榮，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的空間動(dòng)態(tài)和區(qū)位等級(jí)在很大程度上是來自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)投資者全球擴(kuò)張的結(jié)果［14］。在中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展早期，外資風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一直是中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，尤其以來自美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)為主。隨著中國(guó)中小板和創(chuàng)業(yè)板的相繼成立，中國(guó)資本市場(chǎng)更加完善，本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)外資風(fēng)險(xiǎn)投資的超越。A．Saxenian等對(duì)中國(guó)臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資的研究也是風(fēng)險(xiǎn)投資全球化的例證［39］。風(fēng)險(xiǎn)投資制度化使臺(tái)灣從小規(guī)模的、分散的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展成為20世紀(jì)90年代末世界先進(jìn)的電子產(chǎn)業(yè)集群。其中，臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣蛷呐_(tái)灣移民到美國(guó)并在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域工作的專業(yè)人員之間的合作對(duì)臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資制度的建立發(fā)揮了重要的作用。80年代，臺(tái)灣政府和在美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域工作的臺(tái)灣人一起按照美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展模式建立了臺(tái)灣的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。這些在美國(guó)求學(xué)而后又在硅谷等專業(yè)領(lǐng)域工作的臺(tái)灣人成立了技術(shù)協(xié)會(huì)和校友網(wǎng)絡(luò)，在臺(tái)灣和美國(guó)之間建立了關(guān)鍵的聯(lián)系。在他們的幫助下，臺(tái)灣企業(yè)的現(xiàn)代管理水平得到提升，并與國(guó)際市場(chǎng)之間建立了密切的聯(lián)系。隨著大量企業(yè)海外上市，臺(tái)灣企業(yè)可以從全球市場(chǎng)獲得資本。因此，這些專業(yè)技術(shù)人員不僅為臺(tái)灣傳遞了知識(shí)和技術(shù)，更重要的是將臺(tái)灣與全球聯(lián)系起來，促成了對(duì)臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資制度的改革，推動(dòng)了臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資及高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?？缇筹L(fēng)險(xiǎn)投資是風(fēng)險(xiǎn)投資全球化研究的重要內(nèi)容。隨著投資范圍不斷擴(kuò)大，跨境風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的普遍現(xiàn)象［40］。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)泡沫［6］以及2007年金融危機(jī)的發(fā)生也迫使發(fā)達(dá)國(guó)家主流的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開始在新興市場(chǎng)尋求投資機(jī)會(huì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)投資大批量涌向新興市場(chǎng)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)跨境風(fēng)險(xiǎn)投資的顯著特點(diǎn)［41］。跨境風(fēng)險(xiǎn)投資的資本流動(dòng)受多種因素的影響。距離、語(yǔ)言、殖民關(guān)系、人力資源、商業(yè)環(huán)境、國(guó)家軍費(fèi)支出以及金融市場(chǎng)等因素都是決定是否能夠吸引到跨境風(fēng)險(xiǎn)投資的重要因素［6］。此外，本地風(fēng)險(xiǎn)投資也對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)投資有重要影響。本地風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政策、信息等較為了解，因此，跨境風(fēng)險(xiǎn)投資通常與當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)合投資。本地風(fēng)險(xiǎn)投資在吸引跨境風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用包括對(duì)管理建議、合同以及對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解等［42］?？缇筹L(fēng)險(xiǎn)投資的數(shù)量和投資總額隨著與當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)投資之間聯(lián)系強(qiáng)度的變化而變化［43］。影響跨境風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)的因素包括本土風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展以及退出方式等［44］。

3對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資研究的啟示

篇7

關(guān)鍵詞：美國(guó)經(jīng)濟(jì)　國(guó)會(huì)　農(nóng)業(yè)立法　農(nóng)場(chǎng)法　農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)

美國(guó)農(nóng)業(yè)立法是各個(gè)利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府和各個(gè)農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)都要進(jìn)行大量調(diào)研、游說活動(dòng)，并進(jìn)行政策辯論，提出有利于本集團(tuán)的立法建議，最后付諸法律程序。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中具有舉足輕重的地位，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)歷來在農(nóng)場(chǎng)立法程序中扮演著決定性的角色。在美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部和國(guó)會(huì)中，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)都有大量的人，參眾兩院的農(nóng)業(yè)委員會(huì)在農(nóng)場(chǎng)法案上有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，對(duì)于通過農(nóng)場(chǎng)法保護(hù)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。目前尚在實(shí)施的美國(guó)《2002年農(nóng)場(chǎng)法》(全稱為《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農(nóng)場(chǎng)法。目前這項(xiàng)法案正在進(jìn)行調(diào)研、聽證和辯論。本文擬對(duì)影響2007年農(nóng)場(chǎng)法案制定的主要因素，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)的不同立場(chǎng)，以及該立法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題進(jìn)行探討。

一 影響2007年農(nóng)場(chǎng)法案制定的主要因素

一般認(rèn)為，影響美國(guó)農(nóng)場(chǎng)立法的政治因素主要是國(guó)會(huì)政黨力量對(duì)比、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)和當(dāng)年財(cái)政預(yù)算約束。①農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)的游說活動(dòng)也對(duì)農(nóng)場(chǎng)法的具體內(nèi)容起著關(guān)鍵作用。目前，對(duì)美國(guó)2007年農(nóng)場(chǎng)法案的直接影響主要來自農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展、國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)預(yù)算狀況和WTO農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程。

《2002年農(nóng)場(chǎng)法》實(shí)施以來，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展相對(duì)一直不錯(cuò)，其間農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補(bǔ)貼、2005年玉米和棉花補(bǔ)貼額度都很大，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)勁，其中2002年為533億美元，2005年達(dá)624億美元，只是2006年略有下降。②

從美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)作上看，國(guó)會(huì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃直接影響下年度農(nóng)業(yè)支持力度，因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃分屬不同的功能性科目，年度預(yù)算確定后很難突破，除非拆東墻補(bǔ)西墻，或者由國(guó)會(huì)和總統(tǒng)額外增加支出。有些是強(qiáng)制性計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持計(jì)劃和食品券計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)場(chǎng)銷售服務(wù)和大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃則屬于非強(qiáng)制性農(nóng)場(chǎng)支持。2002年～2008年由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執(zhí)行的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼每年平均達(dá)到115．43億美元。③

美國(guó)國(guó)會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，影響當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)支持政策的國(guó)外因素主要是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，包括現(xiàn)有承諾、新一輪談判進(jìn)程和結(jié)局以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的解決結(jié)果。①美國(guó)的“黃箱”補(bǔ)貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產(chǎn)量掛鉤的直接支付，還有反周期補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、作物保險(xiǎn)和信貸利息補(bǔ)貼等?！包S箱”支持很大程度上和價(jià)格變動(dòng)相關(guān)，一旦國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，這個(gè)上限很容易突破，而國(guó)內(nèi)支持規(guī)則的改變又影響到農(nóng)產(chǎn)品支持政策的走向。世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼三個(gè)方面，如果新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不利于農(nóng)場(chǎng)支持，則農(nóng)場(chǎng)支持方向就會(huì)改變。目前世界貿(mào)易組織談判出現(xiàn)僵局，因而美國(guó)國(guó)內(nèi)維持現(xiàn)行農(nóng)場(chǎng)支持政策的呼聲十分高漲。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)較好時(shí)，改變國(guó)內(nèi)支持政策未必會(huì)有利于美國(guó)的談判地位。2004年，世界貿(mào)易組織確定了未來新一輪農(nóng)業(yè)談判的基本框架，其中可能涉及到美國(guó)取消“出口強(qiáng)化計(jì)劃”(EEP)或“牛奶出口激勵(lì)計(jì)劃”(DEIP)。在對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端方面，巴西上訴美國(guó)棉花補(bǔ)貼獲得了世界貿(mào)易組織的支持，所以，對(duì)美國(guó)來說，為了避免其他國(guó)家效仿巴西，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面最好的選擇就是暫緩實(shí)施新農(nóng)場(chǎng)支持計(jì)劃。因此，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)紛紛表態(tài)，支持《2002年農(nóng)業(yè)法》繼續(xù)延期實(shí)施，延緩新的農(nóng)場(chǎng)法出臺(tái)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)立法決策中，從國(guó)內(nèi)因素看，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)的作用仍然是決定性的，主要的農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)包括農(nóng)業(yè)部、各種農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)、各州贈(zèng)地學(xué)院等，②而實(shí)際上國(guó)會(huì)也是強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，或代表著不同利益集團(tuán)。

2005年以來，美國(guó)農(nóng)業(yè)部先后舉行了52場(chǎng)2007年農(nóng)場(chǎng)法立法論壇，其中農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)親自參加21場(chǎng)，③發(fā)表了5篇觀點(diǎn)性文章，主要就水土保持、農(nóng)村發(fā)展、能源與農(nóng)村等三個(gè)問題闡述自己的認(rèn)識(shí)。2006年9月美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)表了《2007年農(nóng)場(chǎng)法案主題論文：加強(qiáng)美國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)》，探討了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的因素等廣為關(guān)注的問題。該報(bào)告的基本觀點(diǎn)是，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)主要關(guān)注4個(gè)問題：重視對(duì)科學(xué)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；強(qiáng)化國(guó)際組織和外國(guó)政府的能力，最大程度發(fā)揮美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動(dòng)物性疾病問題；向廣大消費(fèi)者提供準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信息。對(duì)于美國(guó)新一代農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)部提出從信貸投放、信貸擔(dān)保、科研和教育方面幫助新農(nóng)民，通過風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃幫助新農(nóng)民等。①這些成為美國(guó)政府制定2007年農(nóng)場(chǎng)法的基調(diào)。

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)如農(nóng)場(chǎng)主組織、野生動(dòng)物保護(hù)組織、森林利益集團(tuán)、教會(huì)組織等都在對(duì)新農(nóng)場(chǎng)法發(fā)表看法。2006年7月27日，最大的農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)“美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)合會(huì)”(American Farm Bureau Federation，簡(jiǎn)稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果尚不明朗，并且《2002年農(nóng)場(chǎng)法》有利于政府支持農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以呼吁支持延長(zhǎng)該法一年。另一大農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)“全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟”(NFU)近期也要求美國(guó)國(guó)會(huì)延期實(shí)施《2002年農(nóng)場(chǎng)法》一年，③它們認(rèn)為這項(xiàng)立法比以前的立法進(jìn)步明顯，現(xiàn)在通過新的立法將會(huì)使美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨更大挑戰(zhàn)。而在2006年1月，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)“全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主組織”(NFO)曾宣布，支持現(xiàn)行農(nóng)場(chǎng)法繼續(xù)實(shí)施一年④。贈(zèng)地大學(xué)⑤也紛紛參加新農(nóng)場(chǎng)法草案或建設(shè)性意見的起草，如衣阿華州立大學(xué)、

馬里蘭大學(xué)等。當(dāng)然對(duì)于延長(zhǎng)《2002年農(nóng)場(chǎng)法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協(xié)會(huì)(ICGA)認(rèn)為應(yīng)改寫舊農(nóng)場(chǎng)法，納入“收入保險(xiǎn)計(jì)劃”。⑥不論是否支持如期出臺(tái)新農(nóng)場(chǎng)法，提高農(nóng)場(chǎng)支持或維持目前的支持政策是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

2006年以來，美國(guó)參院農(nóng)業(yè)委員會(huì)進(jìn)行了8場(chǎng)聽證會(huì)，聽取對(duì)2007年農(nóng)場(chǎng)法的看法，①農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農(nóng)場(chǎng)法必須包含“安全網(wǎng)”條款。②國(guó)會(huì)眾院農(nóng)業(yè)委員會(huì)也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農(nóng)業(yè)法必須正視世界市場(chǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。③國(guó)會(huì)來自農(nóng)業(yè)州的議員代表農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)或本州，也在表達(dá)其期待。

由一家農(nóng)場(chǎng)基金會(huì)組織的2007農(nóng)場(chǎng)法調(diào)研報(bào)告④發(fā)現(xiàn)，“從所有的結(jié)果看，農(nóng)場(chǎng)主把生物能源視作農(nóng)場(chǎng)立法的基本目標(biāo)，同時(shí)也視為一項(xiàng)新的或者進(jìn)行資助替代的優(yōu)先項(xiàng)目。”在學(xué)術(shù)界，衣阿華州立大學(xué)連續(xù)3年召開“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望大會(huì)”，研討生物能源工業(yè)發(fā)展問題。在2006年5月發(fā)表的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)合會(huì)政策計(jì)劃中，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)合會(huì)專門召開了全國(guó)生物能源專題研討會(huì)制定游說國(guó)會(huì)的計(jì)劃。

由此可見，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)對(duì)新農(nóng)場(chǎng)法的關(guān)注涉及的主要議題是，農(nóng)場(chǎng)收入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策走向、水土保持計(jì)劃政策和生物能源政策。農(nóng)場(chǎng)信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)、畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)村發(fā)展等問題也是利益集團(tuán)關(guān)注的重大問題，相信都繼續(xù)會(huì)在新農(nóng)場(chǎng)法中得到體現(xiàn)。但是，不同的聲音仍然存在，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部在上述難題之外，更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，美國(guó)國(guó)會(huì)則需要充分在新農(nóng)場(chǎng)法中代表其他非農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)關(guān)心的問題，所以新農(nóng)場(chǎng)法仍將是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。而由于這項(xiàng)立法的管理對(duì)象是美國(guó)農(nóng)場(chǎng)業(yè)，因而主要的條款涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、水土保持和生物能源問題。

二　2007年農(nóng)場(chǎng)法立法的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

最初美國(guó)制定農(nóng)場(chǎng)立法是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蕭條和農(nóng)場(chǎng)收入下降難題，這是從大蕭條時(shí)期開始的，主要調(diào)整農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)作物保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)合作社等農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)的利益，所以參加法律制定的利益集團(tuán)僅限于農(nóng)場(chǎng)業(yè)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，每隔一年或者數(shù)年頒布一個(gè)短期農(nóng)場(chǎng)立法(也叫農(nóng)產(chǎn)品立法)。隨著農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和越來越多的其他利益集團(tuán)的介入，出現(xiàn)的一個(gè)重要變化，就是農(nóng)場(chǎng)法由主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和水土保持等向綜合立法轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)場(chǎng)收入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

在《2002年農(nóng)場(chǎng)法》的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”政策中，享受“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)25種，補(bǔ)貼項(xiàng)目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營(yíng)銷救濟(jì)貸款”和“貸款不足支付”等。農(nóng)場(chǎng)“安全網(wǎng)”的目標(biāo)是為特定農(nóng)場(chǎng)主提供最低水平經(jīng)濟(jì)福利，同時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。①以白糖和牛奶等農(nóng)產(chǎn)品為例，通過限產(chǎn)和對(duì)糖的無追索貸款支持蔗糖價(jià)格和甜菜糖價(jià)格；通過提供購(gòu)買保證支持牛奶及奶產(chǎn)品生產(chǎn)，一旦牛奶價(jià)格過低，政府即啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼。在非市場(chǎng)價(jià)格支持手段之外，另有直接收入補(bǔ)貼，保證采購(gòu)處理庫(kù)存牛奶?！?002年農(nóng)場(chǎng)法》實(shí)施后失去花生營(yíng)銷配額的農(nóng)場(chǎng)主，還可以申請(qǐng)獲得“贖買”支付。棉花補(bǔ)貼也由一種擴(kuò)大到六種。因此，《2002年農(nóng)場(chǎng)法》獲得農(nóng)場(chǎng)主的廣泛支持。

反對(duì)農(nóng)場(chǎng)支持政策者認(rèn)為，高額補(bǔ)貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時(shí)成為農(nóng)場(chǎng)土地價(jià)格上漲的主要因素，限制了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越來越被少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)占有，顯然不公正。支持補(bǔ)貼者認(rèn)為，其他國(guó)家的補(bǔ)貼限制了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，而且國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼下降將導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力，將直接影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。大農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)則認(rèn)為，大農(nóng)場(chǎng)效率高，理應(yīng)得到高補(bǔ)貼，政府不應(yīng)鼓勵(lì)低效率的小農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)專家沃馬克(Jasper Womach)認(rèn)為①，2007年農(nóng)場(chǎng)法首先應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)內(nèi)需求，其次，在世界貿(mào)易組織體制下滿足美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，同時(shí)還要滿足財(cái)政預(yù)算要求。

2005年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)凈收入832億美元，其中補(bǔ)貼高達(dá)227億美元，②補(bǔ)貼主要流向大農(nóng)場(chǎng)，而大農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)的游說力量相當(dāng)大，決定著政治選票。于是，立法、政策執(zhí)行部門都在探索解決農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼難題，如限制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、控制農(nóng)產(chǎn)品供給和進(jìn)口配額問題、進(jìn)行綠色支付問題(CSP計(jì)劃等)、贖買農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，或者把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分解到州等。最近美國(guó)農(nóng)業(yè)部還提出了建立“農(nóng)場(chǎng)整體收益安全網(wǎng)”計(jì)劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國(guó)“農(nóng)場(chǎng)收入安全網(wǎng)”的新發(fā)展，主要包括“收入穩(wěn)定賬戶”和“農(nóng)場(chǎng)整體收益保險(xiǎn)”等措施。③如果新的農(nóng)場(chǎng)法確定實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃，將使美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼趨于長(zhǎng)期化，并將影響到美國(guó)在世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判中提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新方案。這項(xiàng)建議的提出與美國(guó)當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)集約度不斷提高及世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判發(fā)展有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美國(guó)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農(nóng)場(chǎng)集約度越高，所以資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)很大，影響到收入穩(wěn)定。④此項(xiàng)建議還基于另一方面考慮，即以往美國(guó)農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃以當(dāng)前或以往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)進(jìn)行支持，因扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而廣受詬病，而且價(jià)格信號(hào)失真也誤導(dǎo)生產(chǎn)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，建立“農(nóng)場(chǎng)收入穩(wěn)定賬戶”可以通過促使農(nóng)場(chǎng)主在高收入年份增加儲(chǔ)蓄、在低收入年份提取收入激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主管理風(fēng)險(xiǎn)。迄今共提出了三種農(nóng)場(chǎng)收入穩(wěn)定賬戶計(jì)劃：(1)農(nóng)牧場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理賬戶(FARRM)，允許農(nóng)牧場(chǎng)主儲(chǔ)蓄20％所得，并減免稅收。儲(chǔ)蓄進(jìn)入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農(nóng)場(chǎng)主自行決定何時(shí)提取本金，政府在提取本金當(dāng)年征稅。每筆儲(chǔ)蓄可存5年，實(shí)行先存先提原則。超過5年的儲(chǔ)蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個(gè)人納稅戶。農(nóng)場(chǎng)主需在儲(chǔ)蓄發(fā)生年份有未納的聯(lián)邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主占37％，儲(chǔ)蓄額約為35億美元，預(yù)計(jì)減免稅收9億美元。

(2)反周期賬戶(CCAs)，把農(nóng)場(chǎng)主的特種儲(chǔ)蓄控制在限額內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)需要儲(chǔ)蓄，賬戶資金按照商業(yè)利率計(jì)息。征稅限制在農(nóng)場(chǎng)主5年平均總收益調(diào)整后的2％以內(nèi)，每年不得超過5000美元，提款條件是調(diào)整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當(dāng)前調(diào)整所得提高到5年平均所得的90％部分。

農(nóng)場(chǎng)主要想?yún)⒓釉撚?jì)劃，其前5年的平均所得應(yīng)達(dá)到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個(gè)人業(yè)主式農(nóng)場(chǎng)主具有加入該賬戶計(jì)劃的資格，平均每個(gè)賬戶儲(chǔ)蓄得到2100美元補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)合伙人和小企業(yè)合

伙人也有資格參加，他們的儲(chǔ)蓄總額可達(dá)3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會(huì)超過32億美元，政策成本達(dá)16億美元。

(3)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理賬戶(IRMAs)，通過對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵(lì)，促使農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)蓄，農(nóng)場(chǎng)主只要有收入即可參加計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)蓄實(shí)行稅前抵扣，儲(chǔ)蓄和利息收入只在提取時(shí)才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當(dāng)前調(diào)整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個(gè)賬戶規(guī)模平均約為1000美元，符合要求的儲(chǔ)蓄有27億美元，總余額超過55億美元。

上述三種賬戶計(jì)劃旨在穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主投資。政府為此將減少數(shù)十億美元的稅收，但是這個(gè)補(bǔ)貼是隱性的，似乎并不違反世界貿(mào)易組織協(xié)議。

農(nóng)作物產(chǎn)量與收入保險(xiǎn)是《2002年農(nóng)場(chǎng)法》農(nóng)場(chǎng)安全網(wǎng)的又一項(xiàng)新的發(fā)展。收益保險(xiǎn)計(jì)劃最早開始于1996年，現(xiàn)在有人提出農(nóng)場(chǎng)整體收益保險(xiǎn)方案，把農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)所得合并保險(xiǎn)。①目前政府開辦的實(shí)驗(yàn)性農(nóng)場(chǎng)收入保險(xiǎn)有兩種，即總收益調(diào)整保險(xiǎn)(AGR)和小型總收益調(diào)整保險(xiǎn)(AGR-Lite)，兩種保險(xiǎn)方案都是按照農(nóng)場(chǎng)整體收益保險(xiǎn)的原則實(shí)施的，作者預(yù)計(jì)未來美國(guó)農(nóng)場(chǎng)收入保險(xiǎn)的基本方向大致如此。

統(tǒng)計(jì)顯示，參加總收益調(diào)整保險(xiǎn)和小型總收益調(diào)整保險(xiǎn)計(jì)劃能夠抵消調(diào)整農(nóng)場(chǎng)總收入下降。農(nóng)場(chǎng)主按照前5年農(nóng)場(chǎng)平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險(xiǎn)公司的理賠金額等于實(shí)際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經(jīng)開辦的收入保險(xiǎn)試驗(yàn)中，賠付率為75％和90％。兩種保險(xiǎn)試驗(yàn)均需要農(nóng)場(chǎng)主提交年度農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃，以便按照賬戶變動(dòng)情況調(diào)整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農(nóng)場(chǎng)整體保險(xiǎn)，從承保對(duì)象看，是沒有參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益保險(xiǎn)，包括多重風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保障險(xiǎn)、作物收益險(xiǎn)和收入保障險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)主，總收益調(diào)整保險(xiǎn)不保約占農(nóng)場(chǎng)收入35％的動(dòng)物及動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)險(xiǎn)種限賠650萬美元；而小型總收益調(diào)整保險(xiǎn)計(jì)劃雖不限制動(dòng)物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農(nóng)場(chǎng)法的補(bǔ)貼力度將高于《2002年農(nóng)場(chǎng)法》。

(二)水土保持立法

相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持立法，水土保持立法在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)業(yè)界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農(nóng)地休耕期到期后，這個(gè)問題更加引起關(guān)注，同時(shí)世界能源供給狀況和近期美國(guó)乙醇汽油發(fā)展迅速，也為這個(gè)政策的延續(xù)添加了更多值得關(guān)注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國(guó)農(nóng)場(chǎng)政策的重要組成部分?！?933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》含有這項(xiàng)內(nèi)容，《1936年水土保持與國(guó)內(nèi)配額法》及《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》都把它作為政府的職責(zé)，《2002年農(nóng)場(chǎng)法》水土保持部分政策條款，也是前幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)法水土保持內(nèi)容的延續(xù)，這部分內(nèi)容最大而且增加最多。其次，目前美國(guó)水土保持立法已經(jīng)和限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、提高農(nóng)場(chǎng)收入結(jié)合起來，通過政府支付使農(nóng)場(chǎng)休養(yǎng)地力，改善環(huán)境，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，又符合世界貿(mào)易組織要求，一舉數(shù)得。美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的“綠箱”承諾導(dǎo)致水土保持投入在農(nóng)產(chǎn)品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農(nóng)場(chǎng)法》的水土保持規(guī)定在激勵(lì)農(nóng)業(yè)用地開展水土保持方面開了兩個(gè)頭，一是大幅度增加水土保持計(jì)劃資助，二是通過“水土保持安全”計(jì)劃(CSP)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究報(bào)告①認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)將對(duì)新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評(píng)價(jià)進(jìn)行激烈辯論?？梢灶A(yù)見，政府將分擔(dān)越來越多農(nóng)場(chǎng)主開展水土保持費(fèi)用，而且通過綠色支付強(qiáng)化“水土保持安全”計(jì)劃也是發(fā)展方向，這些對(duì)評(píng)價(jià)政策效果提出了更高要求。對(duì)于土地休耕，由于現(xiàn)有土地休耕計(jì)劃在2007年將屆滿，同時(shí)“水土保持保留計(jì)劃”(CRP)合同也到期了，所以農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)都很關(guān)心這個(gè)問題如何延續(xù)。一些利益集團(tuán)開始了減少休耕土地的游說活動(dòng)，這些主要包括希望擴(kuò)大乙醇產(chǎn)量和希望降低飼料價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品用戶，但是野生動(dòng)物組織想法恰好相反，強(qiáng)烈反對(duì)恢復(fù)更多“水土保持保留計(jì)劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態(tài)功效和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的功效實(shí)為一舉兩得，于是美國(guó)每年大約有10％(4000萬英畝)的農(nóng)用地休耕，而參加CRP計(jì)劃的農(nóng)地也用3500萬英畝，后者占用了2005財(cái)年美國(guó)水土保持預(yù)算的40％，除此之外還有濕地保留計(jì)劃和草地保留計(jì)劃等。①美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。

(三)生物能源政策

能源對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大。2006年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)表《2007年農(nóng)場(chǎng)法主題報(bào)告：能源與農(nóng)業(yè)》，闡明農(nóng)業(yè)部在這個(gè)有關(guān)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國(guó)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)與政府推動(dòng)關(guān)系很大，美國(guó)先后出臺(tái)了《1978年能源稅法》、《美國(guó)2004年創(chuàng)造就業(yè)法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)。《農(nóng)業(yè)部2000財(cái)年撥款法》在“水土保持保留計(jì)劃”內(nèi)實(shí)施農(nóng)地生物收獲試驗(yàn)計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司支持的“生物能源計(jì)劃”，而《2000年農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》中的《生物產(chǎn)品研發(fā)法》開始推動(dòng)農(nóng)業(yè)部和能源部在生物能源方面合作協(xié)調(diào)?！?002年農(nóng)場(chǎng)法》第一次把能源問題納入農(nóng)業(yè)立法范疇，其中第九款制定了支持計(jì)劃，資助購(gòu)買生物產(chǎn)品以支持生物制造業(yè)，教育公眾認(rèn)識(shí)生物柴油的益處，資助具有資格的農(nóng)牧場(chǎng)主及農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)購(gòu)買再生能源系統(tǒng)，并擴(kuò)大3個(gè)、授權(quán)6項(xiàng)新的生物能源計(jì)劃。從2000年12月到2006年3月，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)的“生物能源計(jì)劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購(gòu)買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國(guó)生物能源用量的不斷增長(zhǎng)，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國(guó)環(huán)保壓力，同時(shí)為美國(guó)大量農(nóng)場(chǎng)休耕土地重新投放提供了可能。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部提出支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要措施為：(1)擴(kuò)大政府直接干預(yù)，措施包括提高“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵(lì)無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設(shè)備折舊投資政策；建立用于建設(shè)高壓傳輸設(shè)施、風(fēng)能或太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、煤田沼氣開發(fā)等特種用地的貶值補(bǔ)貼；利用納入“水土保持保留計(jì)劃”用地加速生物種植和風(fēng)能開發(fā)；重新啟用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的“生物能源計(jì)劃”等措施。(2)擴(kuò)大政府間接干預(yù)。通過全國(guó)性農(nóng)業(yè)研發(fā)計(jì)劃支持植物纖維制造乙醇；創(chuàng)新金融工程支持生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)；加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和商用前期研究空檔進(jìn)行資助；推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)教育和探索；提供農(nóng)村發(fā)電和送電需求。②

美國(guó)國(guó)會(huì)研究報(bào)告③指出，對(duì)于生物能源的生產(chǎn)急需繼續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有技

術(shù)，開發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。美國(guó)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)能源生產(chǎn)還無法顯著減少對(duì)石油產(chǎn)品的依賴，同時(shí)快速增長(zhǎng)的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業(yè)加工用的生物原料。國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國(guó)各級(jí)政府的激勵(lì)和強(qiáng)制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產(chǎn)能等問題，很可能會(huì)刺激降低關(guān)稅進(jìn)口乙醇。“國(guó)會(huì)將繼續(xù)對(duì)乙醇燃料和環(huán)保成本收益問題保持興趣，同時(shí)也會(huì)關(guān)注美國(guó)燃料市場(chǎng)的效果?！苯诿绹?guó)國(guó)會(huì)關(guān)注生物能源問題，焦點(diǎn)主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵(lì)政策；(5)從加勒比海地區(qū)進(jìn)口乙醇問題；(6)對(duì)使用雙燃料車輛的經(jīng)濟(jì)支持問題。國(guó)會(huì)所體現(xiàn)的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現(xiàn)有能源的生產(chǎn)消費(fèi)密切相關(guān)，即使討論也應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行。

美國(guó)各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產(chǎn)政策和生物能源消費(fèi)政策，強(qiáng)制推動(dòng)生物能源生產(chǎn)。例如，2004年明尼蘇達(dá)州規(guī)定生物柴油銷售必須達(dá)到2％，從而創(chuàng)造了1600萬加侖的市場(chǎng)?，F(xiàn)在美國(guó)各州最少有一個(gè)推動(dòng)使用再生能源的計(jì)劃。另一項(xiàng)推動(dòng)來自“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”(RPS)，強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)使用可再生能源，現(xiàn)在已經(jīng)有華盛頓特區(qū)和其他20個(gè)州接受了“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”。

如上所述，農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)會(huì)及地方利益集團(tuán)在美國(guó)能源問題上的政策思路差距很大，難于達(dá)成一致。篇幅所限，本文無法對(duì)石油利益集團(tuán)的政策行為和在2007年農(nóng)場(chǎng)法案中的政策思路進(jìn)行分析，但這個(gè)因素是無法回避的。

三 結(jié)　論

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)立法涉及各方利益。從目前形勢(shì)看?！?002年農(nóng)場(chǎng)法》可能會(huì)延長(zhǎng)實(shí)施一年。從《1985年農(nóng)場(chǎng)法》，尤其是《2002年農(nóng)場(chǎng)法》實(shí)施可以看出，首先，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的融和越來越緊密，甚至農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將成為能源產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，尤其是在中西部地區(qū)，所以以往基本有農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)參與的政治進(jìn)程，已經(jīng)有越來越多的非農(nóng)場(chǎng)利益集團(tuán)參與，而且各種政治勢(shì)力的交集越來越密，各種利益集團(tuán)都在爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)，農(nóng)場(chǎng)法已經(jīng)成為綜合立法，涵蓋越來越多的內(nèi)容。2007年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)立法的農(nóng)業(yè)支持方式正在醞釀大的變化，其中美國(guó)農(nóng)業(yè)部提出的所謂“農(nóng)場(chǎng)整體收益安全網(wǎng)”計(jì)劃值得研究；其次，水土保持問題和價(jià)格支持本質(zhì)上同屬一個(gè)問題。水土保持政策已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)價(jià)格支持的重要渠道，世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議迫使美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)支持必然向強(qiáng)化環(huán)保，緊縮農(nóng)業(yè)土地供給，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提高農(nóng)場(chǎng)效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)展，而農(nóng)業(yè)管理部門也在想辦法把以往顯性農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼隱性化，既滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主的要求，又不至于與世界貿(mào)易組織規(guī)則沖突。第三，生物能源問題。它是《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》提出的大力開辟農(nóng)產(chǎn)品新用途思想的延續(xù)，也是解決美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期過剩趨勢(shì)的基本辦法之一。但是生物能源問題的提出，又對(duì)水土保持計(jì)劃的實(shí)施增加了更多變數(shù)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方向提出了挑戰(zhàn)，甚至直接涉及到石油利益集團(tuán)的利益。若《2002年農(nóng)場(chǎng)法》延期，對(duì)于世界貿(mào)易組織新一輪談判來說，相當(dāng)于美國(guó)的要價(jià)未變，在各方達(dá)成新的協(xié)議之前，包括主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，以及日本、歐盟等各方力量都在重新積蓄力量，我國(guó)也需要對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策重新檢視，在管理體制方面學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

篇8

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹和落實(shí)國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見。請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，下來并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，會(huì)上，廖炎秋常務(wù)副市長(zhǎng)作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國(guó)、全省會(huì)議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，全球主要國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時(shí)期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國(guó)際分工中不斷提升我國(guó)地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國(guó)將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對(duì)這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對(duì)性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽(yáng)市來說，當(dāng)前面臨著國(guó)家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會(huì)建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)提供行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國(guó)家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個(gè)方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何推動(dòng)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、本文來源于范文中心:/和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、改革開放等6個(gè)方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個(gè)方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動(dòng)，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個(gè)環(huán)節(jié)。

課題研究。重點(diǎn)是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對(duì)策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實(shí)際，對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測(cè)算、項(xiàng)目篩選、政策對(duì)接三個(gè)關(guān)鍵：指標(biāo)測(cè)算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對(duì)“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測(cè)算、論證和說明。項(xiàng)目篩選，相關(guān)單位要對(duì)“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十二五”期間安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，對(duì)需要納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要及早向上級(jí)部門銜接匯報(bào)，避免出現(xiàn)遺漏。政策對(duì)接，各單位要認(rèn)真對(duì)“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對(duì)“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理對(duì)接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。

思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時(shí)代、號(hào)召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。

文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對(duì)主要工作開展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語(yǔ)言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動(dòng)員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報(bào)批四個(gè)階段，各專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

1、動(dòng)員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等工作；聘請(qǐng)“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審，形成最終研究報(bào)告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會(huì)后，提出專項(xiàng)規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報(bào)縣政府審定，由縣政府報(bào)縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國(guó)家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項(xiàng)規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，召開一系列座談會(huì)、銜接會(huì)、論證會(huì)，基本完成“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會(huì)各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報(bào)批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)；專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會(huì)公開。同時(shí)，對(duì)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個(gè)結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提煉出指導(dǎo)性和號(hào)召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時(shí)代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時(shí)，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評(píng)估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，本文來源于范文中心:/對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動(dòng)。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國(guó)家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對(duì)接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級(jí)規(guī)劃要與上級(jí)規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個(gè)上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時(shí)安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財(cái)力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認(rèn)識(shí)。各部門一定要認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期將是我縣的一個(gè)黃金機(jī)遇期，這一時(shí)期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)的嶄新一頁(yè)。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項(xiàng)目支撐。據(jù)測(cè)算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項(xiàng)目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項(xiàng)目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。同時(shí)，也要使規(guī)劃編制過程，成為項(xiàng)目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭(zhēng)取**有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入到國(guó)家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭(zhēng)取支持相吻合的“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)。

四要加快工作進(jìn)度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報(bào)批，不到10個(gè)月時(shí)間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會(huì)議后，各單位要迅速行動(dòng)起來，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績(jī)效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會(huì)同縣委督查室，對(duì)各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我縣規(guī)劃的重大項(xiàng)目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國(guó)家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。