化學品污染環(huán)境的案例范文
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篇1
1 引言
化礦產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位。2015年，我國出口總值22749.5億美元;其中，出口工業(yè)制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業(yè)制品中，出口礦物燃料、油及有關原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%;出口化學品及有關產(chǎn)品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。在化礦產(chǎn)業(yè)中，我國礦物燃料、油及有關原料出口值從2005年的176.22億美元增加到2014年的344.46億美元，增長95.47%;
而我國化學品及有關產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元增加到2014年的1345.43億美元，增長276.11%。但是，調(diào)查顯示，近10年以來，化礦產(chǎn)業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施影響的直接損失額呈加重態(tài)勢;特別是，化礦產(chǎn)業(yè)受到的最主要的技術性貿(mào)易措施影響是“技術標準要求和認證要求”。因此，研究國外以標準為主要內(nèi)容的化礦產(chǎn)業(yè)技術性貿(mào)易措施及其應對意義重大。
2 化學物質(zhì)的綜合管控
分析歐盟、美國、日本及土耳其對化學物質(zhì)的綜合管控案例。
2015年3月14日，歐盟委員會法規(guī)(EU)No 2015/399～401，擬修訂1，4-二甲基萘(1， 4-dimethylnaphthalene)、丙硫克百威(Benfuracarb)、卡巴呋喃(Carbofuran)、丁硫克百威(Carbosulfan)、乙烯利(Ethephon)等39種物質(zhì)在多種產(chǎn)品中最大殘留限量。
美國環(huán)保局則刊登了一項對22種化學物質(zhì)實施進口限制的最終規(guī)則，規(guī)定：任何人士有意生產(chǎn)(包括進口)或處理這22種化學物質(zhì)的其中一種以進行被列為重要新用途的活動時，必須在展開該活動最少90日前通報美國環(huán)保局，讓官方有機會評估相關的新用途，如有需要可以禁止或限制活動展開。
受規(guī)則監(jiān)管的化學物質(zhì)是用作傳熱流體、工業(yè)塑料阻燃劑、聚合反應物、樹脂涂料、凈水器中間物、殺蟲藥和肥料制劑添加劑、電子物料的黏合樹脂、工業(yè)用皮革軟化劑、發(fā)光二極體晶片部件、塑料形態(tài)調(diào)節(jié)劑、工業(yè)油墨和染料成分、油添加劑、用于聚合物生產(chǎn)的中間物以及其他用途。進口商必須證明這些進口化學物符合《有毒物質(zhì)管制法》所有適用的規(guī)則及命令，包括重要新用途規(guī)定。此外，任何人士若出口或有意出口這些物質(zhì)，均須遵守《美國法典(United States Code)》第15卷第2611(b)條的出口通知規(guī)定，以及依循《美國聯(lián)邦法典》第40卷第707部分D段的出口通知規(guī)定。意見截止于2015年7月6日;規(guī)則生效于2015年8月4日。
日本《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》是世界最先進的有關化學品管理的綜合性法律之一。2010版《化學物質(zhì)審查規(guī)制法》于2010年下半年全面實施，日本政府自2010年開始以法律形式要求從事化學品業(yè)務的相關企業(yè)就化學品產(chǎn)量、進口量以及用途等信息每年向政府報告一次。目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學品進行嚴格管理，因而也被稱為“日本版REACH1)”。該制度是順應國際上對化學品管理的潮流而實施的。
2015年1月14日，土耳其消費品和貿(mào)易部門也公告No.29236，對某些消費品含有的有害化學物質(zhì)進行市場監(jiān)督和控制。受限材料及混合物主要涉及：偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、阻燃劑、鎘、鎳、有機錫化合物、全氟辛磺酸、壬基酚和乙氧基壬基酚/壬基苯酚/壬基酚聚氧乙烯醚、汞化合物、砷化合物，并規(guī)定了相應的限制條件及適用范圍。此公告旨在對市場上某些消費品中有害化學物質(zhì)的限制使用進行管控。
眾所周知，歐盟、美國和日本從20世紀六七十年代就開始進行化學品環(huán)境管理立法，并逐步形成了比較完善的化學品環(huán)境管理法律體系。而國際社會從20世紀80年代開始訂立了《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等一系列協(xié)議和公約，旨在加強世界各國對化學品的環(huán)境管理。我國也制定頒布了一系列化學品環(huán)境管理法律法規(guī)，包括國務院2002年制定、2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》，環(huán)保部2003年制定、2010年修訂的《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。但在實際執(zhí)法過程中，我國化學品環(huán)境管理仍然存在著有待進一步完善的空間。因此，借鑒國際化學品管理經(jīng)驗，完善化學品環(huán)境管理法律制度具有重要的理論意義和實踐意義。
3 無機化學品的污染物控制
分析日本、加拿大及瑞典對無機化學品污染物的控制案例。
2015年7月1日，日本向WTO秘書處發(fā)出通報(G/TBT/N/JPN/491)，擬實施防止汞污染環(huán)境法(法案No.42/2015)。為確保履行關于汞的《水俁公約》，進一步防止汞污染環(huán)境及影響人類健康和環(huán)境，日本擬實施防止汞污染環(huán)境法實施令。該法令要求政府采取措施禁止生產(chǎn) 《水俁公約》 附錄A中列出的“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”，如按照公約允許的用途批準生產(chǎn)添加汞產(chǎn)品，及限制“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”作為其他產(chǎn)品成分使用。該實施令還宣布了低于公約的汞含量限制，及早于公約的淘汰日期。
加拿大則了《加拿大環(huán)境保護法》之下的有關汞的法規(guī)SOR/2014-254，該法規(guī)已獲得通過，并于2015年11月7日生效。主要內(nèi)容：①禁止。任何人不得生產(chǎn)或進口任何含汞的產(chǎn)品，除非該產(chǎn)品屬于附錄第一欄中的產(chǎn)品，產(chǎn)品中所含的汞含量等于或小于附錄第二欄中的限值，且產(chǎn)品是在附錄第三欄中的截止日期之前制造或進口的(如：紐扣電池在2015年12月31日前的汞含量限值25毫克/電池);或擁有符合該法規(guī)要求的許可證。
②豁免。部分豁免于此法規(guī)的產(chǎn)品是：表面涂層材料法規(guī)定義的表面涂層材料或玩具法規(guī)規(guī)定的適用于玩具表面涂層材料;非電池產(chǎn)品，且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.1%;非紐扣電池的電池，且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%;自2016年1月1日起，均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%的紐扣電池;2016年1月1日至2019年12月21日期間，安裝在醫(yī)療器械中的紐扣電池，而且這些醫(yī)療器械是意圖至少會留在人體內(nèi)30天的。③標簽。除某些特定產(chǎn)品之外，所有在加拿大生產(chǎn)或進口的含汞的產(chǎn)品需在其產(chǎn)品或包裝上，用英語和法語，標示含汞申明、安全使用方法和應對意外泄漏的處理方法、產(chǎn)品處理和回收的方法、部分產(chǎn)品需按法規(guī)要求添加Hg的圖標。
2015年7月，瑞典化學品管理局(kemi)發(fā)起了行動計劃，對全氟化學品采取限制性措施，該計劃將作為瑞典化學品管理局的無毒化運動的組成部分，目的在于提高人們對全氟化學品的認識，并減少消防泡沫和防水紡織品中難以降解的氟類化學品的使用。另外，瑞典化學品管理局還計劃與公司合作，逐漸用危險性較低的替代物取代全氟化學品，并對替代物的可行性進行評估。
上述國家政府為了控制與治理無機化學品污染物，了相應的政策法規(guī)。國際上各個國家及地區(qū)均加強對鋅、錳、鎳、鉬、銅、鉛、鎘、錫、汞、鈷、鋯、銀、鉻、砷、鋇、鍶、銻、氟化物、氰化物、含氯化廢水、含硫化廢水等無機物質(zhì)對環(huán)境影響的分析研究，并取得了一定的成效。我國也了GB 31573—2015《無機化學工業(yè)污染物排放標準》，這是我國無機化學工業(yè)一件大事，它標志著從此無機化學工業(yè)有了自己的污染物排放標準。
4 有機化學品的污染物控制
分析歐盟、美國、日本、韓國及印度等對有機化學品污染物的控制案例。
2014年12月17日，歐盟委員會在官方公報上《持續(xù)性有機污染物指令》修訂案[(EU)No 1342/2014]，主要內(nèi)容：設定了溴二苯醚和全氟辛烷磺酸及其衍生物的限值標準;并在條例的控制物質(zhì)清單中加入了六氯丁二烯、氯萘、短鏈氯化石蠟和硫丹。
2015年11月，歐盟EU 2015/2030號法規(guī)，對《歐盟持久性有機污染物指令》[(EC) No.850/2004]的附件1中有關持久性有機污染物的相關條例進行了修訂，針對短鏈氯化石蠟(SCCP C10-C13 chloroalkanes)的限制性措施進行了更新。具體內(nèi)容如下：允許在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分數(shù)低于1%的物質(zhì)或制劑;禁止在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分數(shù)等于或者大于0.15 %的物品;豁免：2015年12月4日前投入使用的礦業(yè)用傳輸帶和大壩密封劑。
2015年11月20日，印度食品安全與標準管理局(fssai)2015年食品安全與標準(污染物、毒素和殘留物)修正案條例，修訂2.2條有關作物污染物和自然產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的相關內(nèi)容，污染物主要涉及：黃曲霉毒素(Aflatoxin)、黃曲霉毒素M1(Aflatoxin M1)、赭曲霉毒素(Ochratoxin A)、棒曲霉毒素(Patulin)、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(Deoxynivalenol);并規(guī)定了其在不同種類產(chǎn)品上的限量要求。
合成有機化學工業(yè)在原料供應、制造過程和產(chǎn)品運銷等作業(yè)中，都可能排放出一些對環(huán)境有害的有機污染物，因此，近年來備受國際社會的高度關注。除了上述案例外，美國早在1990年制定的《清潔空氣法》中已提出對大氣中有機化學品排放量進行控制的要求。
美國環(huán)境保護局還依此組織研制對合成有機化學品排放的控制條例。此外，還有美國的《有毒物質(zhì)控制法》、日本的《化學物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》和韓國的《有毒化學品控制法》等國外化學品管理法規(guī);以及《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(PIC公約)、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(POPs公約)等國際公約;特別是我國的《危險化學品安全管理條例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《危險化學品環(huán)境管理登記辦法(試行)》等國內(nèi)重要化學品管理法規(guī)及政策文件。
5 生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范
分析歐盟及南非對生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范案例。
2015年9月15日，歐委會分別G/TBT/EU/311、312、313、314、315號通報，頒布委員會執(zhí)行法規(guī)草案，擬批準聯(lián)苯-2-醇、C(M)IT/MIT和擬否決三氯生、2-丁酮氧化物、2-叔丁氨基-4-環(huán)丙氨基-6-甲硫基-s-三嗪作為目前存在的一種活性物質(zhì)用于生物殺滅劑產(chǎn)品中。
2015年2月13日，歐盟委員會法規(guī)(EU)2015/232，修訂及校正法規(guī)(EU)No 540/2011附件Part A中關于銅化合物的批準條件。所有成員國應根據(jù)法規(guī)(EC)No 1107/2009，在2015年9月6日前修訂或撤銷現(xiàn)有的關于含銅化合物植物保護產(chǎn)品的授權(quán);根據(jù)法規(guī)(EC)No 1107/2009第46章批準的寬限期應盡可能短并且最遲不超過2016年9月6日。法規(guī)(EU)No 540/2011附件Part A第277行活性物質(zhì)銅化合物修訂主要涉及“氫氧化銅、氧氯化銅、氧化銅、波爾多混合劑、三鹽硫酸銅;純度;批準日期;及其分則”。
2015年7月30日，南非貿(mào)工部則G/TBT/N/ZAF/191號通報，提議對化學消毒劑強制性規(guī)范(VC8054)進行修訂，其內(nèi)容包含了用于無生命表面消毒的化學消毒劑相關要求，還包含了產(chǎn)品標識、產(chǎn)品包裝上必須提供的信息以及上市前審核程序的具體要求。
回顧歐盟生物殺滅產(chǎn)品法規(guī)(EU)No 528/2012(BPR，Biocidal Products Regulation)，該法規(guī)是2012年7月17日生效、2013年9月1日正式實施，并取代1998年出臺、2000年5月實施的生物殺滅劑指令EU NO.98/8/EC(BPD，Biocidal Products Directive)，從而對歐盟市場的生物殺滅劑產(chǎn)品及其處理物品進行監(jiān)管。BPR法規(guī)整合了歐盟境內(nèi)現(xiàn)存的對生物殺滅產(chǎn)品使用和投放市場的規(guī)則，并提出了“聯(lián)盟授權(quán)”的概念(聯(lián)盟授權(quán)允許通過該授權(quán)的生物殺滅產(chǎn)品直接投放整個歐盟市場，不需要進行國家授權(quán)后再通過相互認可)。BPR對出口企業(yè)影響主要表現(xiàn)在：進口地區(qū)高度加強法規(guī)執(zhí)行力度，統(tǒng)一標準;處理物品進入BPR監(jiān)管目錄;許可供應商清單，強制分擔評估成本;收費高昂，對中小企業(yè)造成較大負擔，等。因此，授權(quán)是BPR法規(guī)下最主要的義務，企業(yè)向歐洲化學品管理局(European Chemicals Agency，ECHA)和成員國主管當局成功遞交生物殺滅產(chǎn)品的授權(quán)卷宗，獲得授權(quán)之后方可將該生物殺滅產(chǎn)品投放歐盟市場。
6 高度關注物質(zhì)的
分析歐洲及美國的高度關注物質(zhì)案例。
2015年6月15日，歐洲化學品管理局正式第十三批高關注物質(zhì)(Substances of Very High Concern，SVHC)，這份清單共涉及：“鄰苯二甲酸二(C6-C10)烷基酯① 、(癸基，己基，辛基)酯與1，2-鄰苯二甲酸的復合物(鄰苯的含量不低于0.3%)②”和“2-(2，4-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1，3-二惡烷①、2-(2，6-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1，3-二惡烷②、及①②這兩個物質(zhì)的任意組合”2類有毒有害化學物質(zhì);分別具有：“生殖毒性(Article 57 c)”和“高持久性、高生物累積性毒性vPvB (Article 57 e)”;分別存在于：“增塑劑、劑”和“香水、肥皂、洗衣粉等日化產(chǎn)品”中。將來有可能被列入附件ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單中。截至此，SVHCs高關注物質(zhì)清單共有163種物質(zhì)，其中31種物質(zhì)加入授權(quán)清單。
2015年8月14日，美國加州環(huán)境保護局環(huán)境健康危害評估辦公室(OEHHA)正式將“阿特拉津、撲滅津、西瑪津、脫-乙烷基-莠去津、脫-異丙基-莠去津、2.3-二氨基-6-氯-均三嗪”六種物質(zhì)列入《加州65號提案》的“生殖毒性物質(zhì)清單”中。這是基于美國環(huán)保局的決定，科學評估認為這六種物質(zhì)會造成女性生殖毒性。評估標準的依據(jù)為《加州法典》第27章第25306部分(Title 27， Cal. Code of Regs.， section 25306)。
眾所周知，高度關注物質(zhì)(SVHC)源自歐盟《化學品注冊、評估和授權(quán)(REACH)法規(guī)》(EC) No 1907/2006;是指：具有致癌性、誘導有機體突變和生殖系統(tǒng)毒性(CMRs)的物質(zhì)、持久生物積聚的有毒物質(zhì)(PBT)、非常持久的非常生物積聚的物質(zhì)(vPvBs)，以及導致內(nèi)分泌失調(diào)的物質(zhì)等對人類健康和/或環(huán)境造成危害的物質(zhì)。SVHC不是由其作為成分的用途來確定的，而是由其更廣泛的危害分類標準來確定的。如歐洲化學品管理局所描述的授權(quán)前兩個步驟是確定SVHC物質(zhì)并把該物質(zhì)加入“候選清單”，以及對加入REACH附件ⅩⅥ(授權(quán)使用清單) (Authorization List)中的物質(zhì)確定優(yōu)先次序。
按照歐洲委員會(EC)的要求，歐盟成員國主管機構(gòu)(MSCA)/歐洲化學品管理局可能需要準備Annex ⅩⅤ，以便確定SVHC。根據(jù)規(guī)定，上述化學物質(zhì)一旦列入高關注物質(zhì)清單，物質(zhì)、含物質(zhì)的配制品以及物品的供應商屆時將履行相應的義務，如傳遞SDS或進行SVHC通報等。REACH法規(guī)第7條第2款表明，如果物品中含有SVHC物質(zhì)，且滿足以下兩個條件時，生產(chǎn)商或進口商需根據(jù)法規(guī)第7條第4款向ECHA進行通報，且通報內(nèi)容和格式必須符合相關通報要求：高關注物質(zhì)在物品中的含量超過1噸/年;高關注物質(zhì)在物品中的質(zhì)量分數(shù)超過0.1%。符合上述要求的物品企業(yè)需要在SVHC物質(zhì)之日的6個月內(nèi)完成物品中相關物質(zhì)的通報。但是，如果物質(zhì)在物品中的用途已經(jīng)完成注冊或者物質(zhì)在物品中不會發(fā)生暴露情況，那么通報可以豁免。
7 礦產(chǎn)品的進口植物檢疫要求
分析馬來西亞對進口礦產(chǎn)品植物檢疫規(guī)定案例。
為了降低和消除動植物病、蟲、害傳入的風險，馬來西亞于2014年7月1日起，對進口礦產(chǎn)品全面實施進口許可證制度，所有進口礦產(chǎn)品均需獲得農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的進口許可證，并提供出口國出具的植物檢疫證書，沒有許可證或植物檢疫證書的進口貨物一律做退運或銷毀處理。按照馬來西亞官方要求，出口國植物保護機構(gòu)須參照《國際植物檢疫措施標準——采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物風險管理》(ISPM 第14號)，采用系統(tǒng)方法對出口礦產(chǎn)品的來源、收集、加工、儲存等各個環(huán)節(jié)進行檢查，并對相關風險信息及采取的風險管理措施實施評價，保證貨物不帶有泥土、害蟲、線蟲、草籽、土壤傳播類疾病、未加工的植物體、植物殘體、寄生蟲、鳥類、反芻動物、排泄物和其他經(jīng)處理過的動物體、以及金屬異物和其他污染物。
上述國家案例說明部分國家即使對礦產(chǎn)品也規(guī)定了開采、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上的植物檢疫要求，旨在保護本國的環(huán)境資源。因此，作為出口礦產(chǎn)品企業(yè)，要了解貿(mào)易對象國家有關進口礦產(chǎn)品的植物檢疫要求，加強與客戶的溝通，及時辦理相關許可證和植物檢疫證書;做好原礦收集、選礦、加工等環(huán)節(jié)的有害生物及其他污染物的風險控制;加強儲存和運輸環(huán)節(jié)的管理，避免產(chǎn)品受到二次污染。
8 認證流程
分析歐盟DEHP和DBP的授權(quán)批準、REACH注冊流程變動案例。
2015年3月18日，歐盟委員會了REACH法規(guī)附件14“需授權(quán)物質(zhì)清單”中鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP)和鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)的授權(quán)批準決定，允許英國Roxel公司在以下工業(yè)用途中使用這兩種化學物質(zhì)：用于火箭和戰(zhàn)斗導彈里固體推進劑的制造;用于火箭和戰(zhàn)斗導彈的馬達上的表面涂層油漆。原因是：這兩種物質(zhì)的風險可以得到充分控制;在火箭和戰(zhàn)斗導彈的研發(fā)過程中，找不到合適的替代品以替代它們。
2015年11月2日ECHA計劃在REACH注冊流程中進行一些更改的概要。這些更改將會結(jié)合2010以及2013年注冊截止日的一些以往的經(jīng)驗，同時也會反映出一些新的法規(guī)層面要求。更改的四個主要區(qū)域：一物質(zhì)一注冊;一個更新過的完整度檢查過程將被實施，包括了更改過的對于注冊完成度的判斷規(guī)則;IT工具修正;更好的由注冊卷宗的信息傳播。
上述案例中，REACH法規(guī)中的需授權(quán)物質(zhì)是指歐盟從高關注物質(zhì)(SVHC)中篩選出對人類健康和環(huán)境危害較大，并將其列入Annex ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單的有毒有害物質(zhì)。對列入需授權(quán)物質(zhì)清單的物質(zhì)，供應鏈上的生產(chǎn)商、進口商或下游使用者必須對物質(zhì)及其用途進行申請，才能獲得使用或投放歐盟市場的權(quán)利。REACH注冊流程的更改則是為2018注冊截止日做準備;以及IT工具功能的提高及改善;并使所要求的信息更加明確，聯(lián)合提交的概念得到加強。這些案例也值得相關出口企業(yè)進行關注。
9 標簽法規(guī)
分析歐盟及泰國的標簽案例。
從2015年6月1日起，歐盟CLP法規(guī)(Classification， Labeling and Packaging )將會成為物質(zhì)與混合物分類和標簽的唯一法規(guī)。CLP法規(guī)即歐盟1272/2008號法規(guī)，全稱為物質(zhì)和混合物(配制品)的分類、標簽和包裝法規(guī)。同時，CLP法規(guī)也是全球統(tǒng)一的分類與標簽系統(tǒng)(GHS)(全球GHS法規(guī)介紹及相關服務)在歐盟的具體體現(xiàn)，已于2009年1月20日正式生效。CLP法規(guī)生效后，原有的危險物質(zhì)導則(DSD) 67/548/EEC以及危險配制品導則(DPD) 1999/45/EC將逐步被廢止。根據(jù)CLP法規(guī)第4條規(guī)定，如果物質(zhì)和混合物(配制品)不符合CLP法規(guī)要求，將不能投放歐盟市場。2009年1月20日～2010年12月1日對于物質(zhì)和混合物均必須符合DSD;CLP并不強制。2010年12月1日～2015年6月1日對于物質(zhì)必須同時符合DSD和CLP;對于混合物均必須符合DSD，CLP并不強制必須同時符合DSD和CLP。2015年6月1日，CLP法規(guī)將完全取代DSD和DPD成為物質(zhì)以及混合物對應的唯一法規(guī)。
2015年3月11日，泰國消費者保護委員會辦公室(OCPB)發(fā)出G/TBT/N/THA/456號通報，有關含鉛涂料標簽控制要求通知草案，該草案包括涂料的定義及有關標簽內(nèi)容和字體大小。涂料是指涂于房屋或建筑物的內(nèi)部或外部的一種裝飾顏料。含鉛涂料標簽控制要求必須與委員會有關標簽通知第1和第3條款相符合〔該通知于1998年9月23日，通知號為BE 2541(1998)〕，標簽還必須包含如下信息：涂料中的含鉛量(以ppm計);如果含鉛量超過100ppm，必須附上如下警示語：“鉛可能對大腦和紅細胞有害，禁止涂于房屋或建筑物”，字體必須用紅色粗體，大小與白色背景色對比不得小于5mm且必須置于醒目位置。
上述歐盟法規(guī)的實施，標志著企業(yè)除了應對REACH法規(guī)以外，同時也需要符合CLP法規(guī)的要求，方能順利地實行對歐貿(mào)易。泰國的有關含鉛涂料標簽控制要求也是出口企業(yè)市場準入的條件之一。
10 化礦產(chǎn)業(yè)技術性貿(mào)易措施應對探討
(1)根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算表明：
2015年，我國出口總值22749.5億美元;其中，出口工業(yè)制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業(yè)制品的化礦產(chǎn)品中，出口礦物燃料、油及有關原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%;出口化學品及有關產(chǎn)品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。我國礦物燃料、油及有關原料出口值從2005年的176.22億美元(占出口總值的2.31%)增加到2014年的344.46億美元(占出口總值的1.47%)，增長95.47%;我國化學品及有關產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元(占出口總值的4.69%)增加到2014年的1345.43億美元(占出口總值的5.74%)，增長276.11%?？梢?，我國資源型的礦物燃料、油及有關原料出口占比十年間有所下降;而工業(yè)制成品的化學品及有關產(chǎn)品出口占比則有所上升。上述分析表明我國出口化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在不斷地優(yōu)化。
(2)根據(jù)國家質(zhì)檢總局2006—2015年組織的“技術性貿(mào)易措施影響調(diào)查”的數(shù)據(jù)計算則顯示：
分析不同行業(yè)受國外技術性貿(mào)易措施影響的比例，受影響比例總體低于平均水平的行業(yè)是：化礦金屬類行業(yè)、紡織鞋帽類行業(yè)、橡塑皮革類行業(yè)和木材紙張非金屬類行業(yè)。其中，化礦金屬類行業(yè)2006—2012年是受影響比例最低的行業(yè)，但2012年達到最低點(19.5%，約占五分之一的企業(yè))之后升高，并接近總體平均水平。
分析不同行業(yè)2005—2014年因國外技術性貿(mào)易措施而造成的直接損失額情況，直接損失額呈加重態(tài)勢的有機電儀器類行業(yè)、化礦金屬類行業(yè)和紡織鞋帽類行業(yè)。其中，化礦金屬類行業(yè)直接損失自2010年開始超過行業(yè)平均水平并震蕩上升，除2013年外基本居于各行業(yè)之首的第二位。
分析不同行業(yè)2005—2014年新增成本情況，新增成本基本高于行業(yè)平均水平的有機電儀器類行業(yè)和化礦金屬類行業(yè)。2005—2007年，化礦金屬類行業(yè)新增成本位居各行業(yè)之首的第一位，2008年及之后則讓位于機電儀器類行業(yè)，2009年達到最低點，2010年又升至接近機電儀器類行業(yè)的水平，隨后有所下降。
分析2006—2014年不同行業(yè)受到技術性貿(mào)易措施影響的種類，化礦金屬類企業(yè)受到影響最主要的措施是技術標準要求和認證要求，其中2012年認證要求影響達到最大(17.7%)，且呈震蕩上升趨勢，這與當時東盟部分國家和印度等國紛紛出臺對鋼鐵產(chǎn)品的認證措施有一定關系。呈上升態(tài)勢的措施還有廠商或產(chǎn)品的注冊要求、標簽和標志要求、工業(yè)品中有毒有害物質(zhì)限量要求和木質(zhì)包裝要求。其中，廠商或產(chǎn)品的注冊要求在2008之后處于逐年上升態(tài)勢，標簽和標志要求則一直處于上升態(tài)勢。分析原因，這應與歐盟REACH法規(guī)自2008年6月1日開始實施，以及聯(lián)合國化學品分類和標簽協(xié)調(diào)系統(tǒng)(GHS)被越來越多國家采納有著密切的關系。木質(zhì)包裝要求除2013年較低外，總體呈震蕩上升趨勢。呈下降態(tài)勢的措施為特殊的檢驗要求。呈波動態(tài)勢的措施有包裝及材料的要求，且波動幅度逐年趨緩。
(3)針對化礦產(chǎn)業(yè)面臨的國外以標準為主要內(nèi)容的技術性貿(mào)易措施，探討應對技術性貿(mào)易壁壘策略：
一是控制化學品污染。化學品已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠?但是，不少化學品在生產(chǎn)、運輸、燃燒和使用等過程中會產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)。因此，控制化學品的污染危害，必須采?。褐贫ê徒∪h(huán)境立法，加強環(huán)境執(zhí)法力度;加強對重點有害化學品的管理;推行清潔生產(chǎn)，嚴格控制有害化學物質(zhì)的排放;強化危險廢物管理;普及國內(nèi)外化學品安全、環(huán)境保護知識。在產(chǎn)能相對比較過剩的重化工的某些領域?qū)崿F(xiàn)適度的產(chǎn)能調(diào)整。
二是規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口。歐盟生物殺滅劑法規(guī)在很大程度上制約了我國出口歐洲的產(chǎn)品，尤其是消費品。生物殺滅劑以及將用生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品投放于歐盟市場的企業(yè)應：需確保生物殺滅劑、所有被處理生物殺滅劑產(chǎn)品，或這些產(chǎn)品中含有的活性物質(zhì)在該產(chǎn)品類型的使用，已獲得批準或正在批準審核過程中;在生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品的標簽上添加某些特定信息，標簽應該清晰、易讀、持久;必須在接到顧客請求的45天內(nèi)免費提供該生物殺滅劑處理過的產(chǎn)品的生物殺滅劑處理信息。
三是明確國外對礦產(chǎn)品的進口要求。掌握進口國家對礦產(chǎn)品的植物檢疫等要求。從低碳化視角優(yōu)化中國礦產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 提升貿(mào)易質(zhì)量，在擴大礦產(chǎn)品貿(mào)易的同時，保護好自然生態(tài)環(huán)境，推動中國由礦產(chǎn)品貿(mào)易大國向礦產(chǎn)品貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。充分利用技術性貿(mào)易措施的反制機制，謹防進口礦產(chǎn)品放射性和氟、砷、汞含量超標問題的隱患;警惕進口礦產(chǎn)品的質(zhì)量波動，杜絕進口礦產(chǎn)品粉塊夾雜、以次充好和夾帶雜物等惡性案件的發(fā)生。
四是有效跨越技術性貿(mào)易壁壘。針對化礦出口企業(yè)遭遇進口國設置的技術性貿(mào)易措施，應該從以下幾方面提升化礦出口產(chǎn)業(yè)應對能力：產(chǎn)品認證要求、出口廠商或產(chǎn)品注冊、有毒有害物質(zhì)的限量要求、產(chǎn)品技術標準的特殊要求、產(chǎn)品包裝及材料要求、產(chǎn)品標簽和標志要求、產(chǎn)品的特殊檢驗要求、產(chǎn)品的環(huán)保要求、產(chǎn)品的安全要求、計量單位要求、木質(zhì)包裝要求等。同時，出口企業(yè)必須動態(tài)跟蹤國外技術性貿(mào)易措施，提高應對的針對性和適宜性，從而有效跨越國外技術性貿(mào)易壁壘。
11 小結(jié)
綜上所述，近10年來，我國出口化礦產(chǎn)品增長迅速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，各國對化礦產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)進行了法律層面上的綜合管控，對具體的無機污染物、有機污染物、生物殺滅劑、高度關注物質(zhì)進行了含量限制，對認證與標簽制定了規(guī)定和要求。雖然，化礦企業(yè)受國外以標準為主要內(nèi)容的技術性貿(mào)易措施影響比例相對較低;但是，直接損失和新增成本卻高于行業(yè)平均水平，直接損失呈加重態(tài)勢，新增成本呈減輕態(tài)勢，表明國外技術性貿(mào)易措施影響程度較深，但出口企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗?；V產(chǎn)業(yè)受影響最大的國外技術性貿(mào)易措施是“技術標準”?；V產(chǎn)業(yè)應控制化學品污染、規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口、明確國外對礦產(chǎn)品的進口要求，從而有效跨越技術性貿(mào)易壁壘。
篇2
以下是小編精心為您編輯整理的國際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘問題，供您參考，我們會持續(xù)更新，請留意，更多詳細內(nèi)容請點擊求學網(wǎng)查看。
Abstract：The article introduces the problem of environmental protection existed in the international trade,and explains the concept,characteristics and the content form of environmental trade barriers.It outlines the impact which environmental barriers on internationaltrade,particularly on the impact of Chinese foreign trade.The article also illustrates the severe tests faced by several higher foreign-exchange industries in international trade due to environmental trade barriers constraints.This writing integrates with the view ofsustainable development and puts forward the countermeasures and suggestions to the issue of environmental trade barriers.
Key words：environment;trade barriers;international trade;restrictions;countermeasures.
1、引言。
近些年我國環(huán)境破壞已經(jīng)危機到外貿(mào)及整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，環(huán)境貿(mào)易壁壘極大的影響著我國的外貿(mào)出口，如何跨越國際貿(mào)易領域中環(huán)境貿(mào)易壁壘這個障礙，確保我國外貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，須探討有效的對策和措施，減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿(mào)易壁壘所帶來的影響。
2、國際貿(mào)易中的環(huán)保問題。
隨著資源短缺、生態(tài)破壞等全球化環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)，印證了環(huán)境污染無國界的說法，環(huán)境問題已經(jīng)成為人類共同關注的焦點。許多國際組織及社會團體發(fā)起了國際性環(huán)保運動，制定了各種規(guī)章、制度、標準，成立了相關的非政府組織來推動國際范圍內(nèi)的環(huán)保。
國際上對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題最初是在關貿(mào)總協(xié)定時達成的決議，全球各國不同的環(huán)境標準存在的區(qū)域差異性導致了環(huán)境與貿(mào)易間的矛盾。環(huán)境與貿(mào)易矛盾在社會分工產(chǎn)生與交換活動伊始便存在，表現(xiàn)為具有增長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求的無限性和具有穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間的矛盾，且在國際貿(mào)易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化中被激化起來。各國為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿(mào)易措施直接影響國際貿(mào)易的正常發(fā)展，尤其是對發(fā)展中國家影響更甚。
3、環(huán)境貿(mào)易壁壘。
3.1產(chǎn)生背景。
近年來，出于對生態(tài)環(huán)境的重視，各國政府進行環(huán)境立法，實施環(huán)保措施，倡導綠色消費，制定了分門別類的環(huán)境貿(mào)易壁壘，特別是發(fā)達國家出臺了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律，使得環(huán)境貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中開始發(fā)揮其作用[1]。
環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關稅壁壘形成于20世紀80年代后期，最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護海豚的生存。自此后許多國家開始仿效，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種國際貿(mào)易手段正向法規(guī)化和國際化同步邁進[2]。
3.2概念及特征。
環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是一種新的非關稅貿(mào)易壁壘，是國際貿(mào)易中某些國家借保護有限資源、環(huán)境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數(shù)國家的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，以達到貿(mào)易保護目的。
環(huán)境貿(mào)易壁壘具有如下特征：(1)表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性;(3)保護方式的隱蔽性;(4)實施效果的歧視性[3]。
3.3內(nèi)容和形式。
3.3.1環(huán)境技術標準。
發(fā)達國家科技水平較高，嚴格的強制性技術標準均以發(fā)達國家生產(chǎn)和技術水平制定，較少或者基本不考慮發(fā)展中國家的實際情況，因此對發(fā)展中國家而言是難以企及的，進而輕易地將發(fā)展中國家的產(chǎn)品排斥在發(fā)達國家市場之外。
3.3.2環(huán)境標志。
環(huán)境標志也稱綠色標志或生態(tài)標志，是指認證機構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)保標準、指標或規(guī)定，且符合要求的一種特定標志，以向消費者證明該產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、消費、回收處理的各個環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求，對環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標志易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實的貿(mào)易沖突，能夠起到誘導消費者選擇的作用，且對出口產(chǎn)品的市場份額起到貿(mào)易壁壘作用。
3.3.3綠色包裝制度。
綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物)，包裝材料要符合節(jié)約資源、減少廢棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環(huán)境要求的有關包裝方面的法律、規(guī)章。
3.3.4綠色補貼。
指一些國家特別是發(fā)展中國家在財稅上補貼出口企業(yè)，或在出口產(chǎn)品成本中補貼保護環(huán)境與資源消耗的成本，或在國際貿(mào)易中實行較低的環(huán)境標準，以使產(chǎn)品明顯低于進口國同類產(chǎn)品價格，影響進口國同類產(chǎn)品的市場競爭能力，招致進口國采取反綠色補貼的措施。
3.3.5衛(wèi)生檢驗制度。
《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中規(guī)定的有關衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標準，其中規(guī)定成員國人畜事務為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭動植物攜帶疾病的傷害，有權(quán)采取相應的管制措施。
3.3.6綠色關稅和市場準入。
綠色關稅指進口國以環(huán)保和人類健康為由，對其認定的污染環(huán)境、危害健康的進口產(chǎn)品，除了繳納正常的關稅外，格外加征的環(huán)境進口附加稅。市場準入指進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關的國際環(huán)境公約或國內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制外國產(chǎn)品進口措施。
3.3.7環(huán)境貿(mào)易制裁。
指對違反國際環(huán)保、瀕臨絕種野生動植物國際貿(mào)易保護公約等，而導致環(huán)境污染、野生動植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿(mào)易制裁措施。
4、環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響。
4.1對我國產(chǎn)品出口市場的影響。
我國外貿(mào)出口市場集中在歐美發(fā)達國家與韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，其出口份額約占80%，這些國家和地區(qū)多數(shù)是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會成員，現(xiàn)已從環(huán)保立法階段轉(zhuǎn)向了環(huán)保執(zhí)法階段。這些國家和地區(qū)的環(huán)境技術標準比較高，如針對發(fā)展中國家實行苛刻的環(huán)境標準，這將使我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨著縮小的危險。
4.2對我國產(chǎn)品出口增長速度的影響。
國際上針對工業(yè)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)品和投資等提出了環(huán)境方面的規(guī)范，而這些貿(mào)易為我國外貿(mào)中比重較大的出口貿(mào)易，若發(fā)達國家對這些類的產(chǎn)品進口執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準，其產(chǎn)生的環(huán)境貿(mào)易壁壘，將嚴重影響我國產(chǎn)品出口的增長速度。
4.3對我國出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。
環(huán)境貿(mào)易壁壘的制定影響著產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理整個產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié)，要求其過程為無公害、無污染的環(huán)境管理體系。我國企業(yè)缺乏資金，環(huán)保技術落后，為了達到進口國家的環(huán)境標準，不得不增加有關環(huán)保的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并支付相關費用，還需對產(chǎn)品外觀裝潢、出口標簽和商品廣告做大幅度的調(diào)整，這勢必將增加出口產(chǎn)品的各種中間費用及附加費，導致我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，使出口產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響。
4.4對雙邊或多邊貿(mào)易關系的影響。
發(fā)達國家以環(huán)保為名而采取單方面的貿(mào)易措施來限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊與多邊貿(mào)易摩擦日益增多，其中以低于區(qū)域環(huán)境標準為由抵制來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品案例甚多，這樣便形成了只有發(fā)達國家存在的區(qū)域性經(jīng)濟組織的自由貿(mào)易區(qū)，使我國無法介入[4]。
4.5實例。
4.5.1包裝行業(yè)。
2006年1月開始執(zhí)行的環(huán)境包裝制品的回收率要達到85%以上這條標準，對發(fā)展中國家的包裝行業(yè)沖擊很大。我國的一次性餐具因沒有綠色標準而被禁止出口歐美市場，許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費用等。
4.5.2家電行業(yè)。
國際貿(mào)易中我國家電產(chǎn)品進口關稅被削減，國內(nèi)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢降低，國外品牌在質(zhì)量上的優(yōu)勢添補了價格上的差異，從而對我國家電產(chǎn)品構(gòu)成了一定的威脅。受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響，上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢，在歐盟實施《廢舊電子電氣設備回收指令》后，上海小家電出口量降低到當年的最低水平。又如歐盟實施的《生態(tài)設計指令》的技術壁壘，進而對電氣電子產(chǎn)品設計、原材料采購到回收利用整個產(chǎn)品的生命周期突出了嚴格的環(huán)保要求，這也將對我國相關產(chǎn)品出口構(gòu)成較大的影響。
4.5.3紡織服裝工業(yè)。
紡織服裝工業(yè)是我國出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是外向依存度較高的行業(yè)，我國加入WTO后，該行業(yè)受惠較大，但受環(huán)境貿(mào)易壁壘的影響，我國紡織行業(yè)也受到不同程度的限制。據(jù)案例了解，因服裝沒有達到生態(tài)紡織品標準而被處以罰款或被迫回銷等情況常有發(fā)生。例如歐盟有關國家通過的OKO-TES100紡織品環(huán)保標準，就對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進行限制，這些規(guī)定對中國服裝出口形成了技術性的環(huán)境貿(mào)易壁壘。
4.5.4農(nóng)業(yè)。
我國是農(nóng)業(yè)大國，受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響較大的也是農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)存問題很多，主要是國內(nèi)動植物疫情、農(nóng)畜藥殘留問題。近些年來，我國發(fā)生的涉及到植物及植物產(chǎn)品的技術貿(mào)易壁壘有40多項，其中涉及出口問題的有17項，80%的出口企業(yè)受到不同程度的影響。
日本是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場，日本政府實施了肯定列表制后，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅下滑，因該項檢測食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學品以及54 782個限量標準。而各項標準大約是現(xiàn)行全部規(guī)定的3~5倍，且限量指標更為嚴格。這份名單涵蓋了大部分我國的輸日農(nóng)產(chǎn)品。
4.5.5化學工業(yè)。
國際貿(mào)易中對化學工業(yè)中的化學產(chǎn)品與醫(yī)藥產(chǎn)品的出口有較嚴格的規(guī)定，此類產(chǎn)品的出口主要受到對危險化學品分類管理、嚴格的化學品管理、對進口新化學品的管理、對農(nóng)藥的管理、對合成洗滌劑的管理等規(guī)定的影響。例如美國在很早就開始限制和禁止中草藥的進口，進口藥品到美國必須經(jīng)過美國食品藥品管理局的檢查，而我國國內(nèi)單項品種能通過美國食品藥品管理局的檢查的生產(chǎn)廠家僅有20多個企業(yè)，直接影響了該行業(yè)產(chǎn)品出口。
4.6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的經(jīng)濟中占有重要地位。國際貿(mào)易中的可持續(xù)發(fā)展，一是經(jīng)濟發(fā)展，因環(huán)境問題是在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生，也只有在其中方可解決;二是經(jīng)濟發(fā)展過程必須考慮到來自環(huán)境與生態(tài)資源的支持與發(fā)展，中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在于謀求社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與貿(mào)易的關系本質(zhì)上就是環(huán)境與發(fā)展的關系，只有良好的貿(mào)易和環(huán)境政策才可促使環(huán)境資源有效的配置，使環(huán)境與貿(mào)易互惠互利。
5、對策與建議。
5.1提高環(huán)保意識，完善環(huán)保立法。
5.1.1加大宣傳教育力度，增強環(huán)保意識，樹立綠色觀念。
環(huán)境貿(mào)易壁壘多由發(fā)達國家制定，作用于發(fā)展中國家，這種行為能夠保證全球經(jīng)濟良性的持續(xù)發(fā)展。為了我國外貿(mào)事業(yè)與整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需對全民進行生態(tài)知識和環(huán)保的普及宣傳，使其認識到環(huán)境質(zhì)量與自身的利益密切相關，從而提高全民的環(huán)保意識，積極地推進環(huán)保事業(yè)。
此外，我國應樹立正確的綠色觀念，引導大眾的綠色消費，為我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間。尤其是我國的企業(yè)應投身到環(huán)保潮流中，積極自我完善，加強環(huán)境方面的技術研發(fā)，以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域占據(jù)優(yōu)勢，增強在國際貿(mào)易中的競爭力，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘的局限[5]。
5.1.2加強環(huán)保立法完善環(huán)境法制體系。
我國近年頒布了一系列的環(huán)保法律、與環(huán)境有關的資源法律及多項環(huán)保法規(guī)和標準，基本上形成了法律、法規(guī)、規(guī)定和標準構(gòu)成的法規(guī)體系。隨著環(huán)保問題的升溫及國際貿(mào)易形勢復雜化，我國應加強環(huán)保立法與環(huán)境法制體系的修改和完善，并加大執(zhí)法力度，為外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
5.1.3加強國際環(huán)保法規(guī)的研究和環(huán)保領域的國際合作。
國際貿(mào)易的環(huán)境貿(mào)易壁壘種類繁多，涉及環(huán)保立法分門別類，我國應建立專門的研究機構(gòu)和外貿(mào)環(huán)境技術標準的信息系統(tǒng)，了解主要貿(mào)易國的環(huán)保法規(guī)、技術與標準，維護自己的利益，避免貿(mào)易中的摩擦產(chǎn)生。
此外，作為WTO的成員，我國應積極參與到多邊貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制中去，維護發(fā)展中國家的利益，并加強國際間的交流與協(xié)作，有利于我國突破各種形式的環(huán)境貿(mào)易壁壘[6]。
5.2積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提高我國企業(yè)的污染防治能力，為其產(chǎn)品能夠沖破環(huán)境貿(mào)易壁壘提供強有力的支持，并帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還應制定適應形勢的技術標準與規(guī)定，將管理納入法律規(guī)程，并開展消除環(huán)境貿(mào)易壁壘影響的戰(zhàn)略謀劃，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
5.3促進環(huán)境成本內(nèi)在化，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。
環(huán)境成本包括開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用、回收和處理商品及所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費所需費用，為減少與企業(yè)經(jīng)營有關的影響，外貿(mào)企業(yè)可將環(huán)境和資源費用計算在市場價格之內(nèi)，使環(huán)境資源成本內(nèi)部化，這樣可實現(xiàn)貿(mào)易比較成本優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，有利于環(huán)保和公平競爭，并消除了環(huán)境所造成的貿(mào)易障礙，使企業(yè)從根本上能夠逾越環(huán)境貿(mào)易壁壘。
清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保相脫離的問題，促使企業(yè)的技改具有針對性，即成為實施環(huán)境管理體系重要的基礎。通過實施清潔生產(chǎn)，在資源利用上提高市場競爭力，接軌國際以便適應新的發(fā)展形勢，為突破環(huán)境貿(mào)易壁壘創(chuàng)造條件。
5.4加強與環(huán)境有關的認證工作。
國際環(huán)境管理體系系列標準的認證等對企業(yè)是非強制性的，但其具有公正性的特點，企業(yè)申請認證有利于企業(yè)利益和效率的提高，應重視并加強此類的認證。
5.5嚴禁洋垃圾的流入。
因經(jīng)濟利益的驅(qū)動和道德法制觀念的缺乏，我國曾發(fā)生多起進口工業(yè)垃圾和有害物質(zhì)的事情，這嚴重的違背了《巴塞爾公約》等規(guī)定，還嚴重影響著生態(tài)環(huán)境，我國應提高警惕，采取有效的措施防止此類產(chǎn)品入境。
5.6充分發(fā)揮綠色營銷作用。
環(huán)保意識與市場營銷觀念共同形成了綠色市場營銷觀念，消費者對綠色產(chǎn)品的傾向，使綠色營銷成為企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。綠色營銷在營銷策略上講究綠色化的組合，在產(chǎn)品策略、促銷策略、渠道策略和價格策略方面都體現(xiàn)了很強的綠色特性。我國綠色營銷發(fā)展具有極大的潛質(zhì)，我國出口企業(yè)應借鑒國際綠色營銷戰(zhàn)略，以開辟增強競爭力的新途徑，從而打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。
5.7注意國際動態(tài)，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。
時刻注意國際貿(mào)易壁壘的動態(tài)，把握發(fā)展趨勢和特點，采取有效的措施，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘，擴大我國的出口創(chuàng)匯。需研究國外環(huán)境貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，總結(jié)近年受阻經(jīng)驗，根據(jù)相關要求，制定有效對策，使我國產(chǎn)品順利打入國際市場。
6、結(jié)語。
篇3
環(huán)境污染與資源破壞的現(xiàn)狀已不必贅述，由此而產(chǎn)生的系列反應，例如環(huán)境司法專門化呼聲，最新《環(huán)境保護法》建立的按日計罰、環(huán)境公益訴訟等新制度、新規(guī)范，以及諸如《大氣污染防治法》等單行法的修改與擬訂，無一不呼吁專業(yè)化、高素質(zhì)的環(huán)境法學人才，事實上，一個專業(yè)水平極高的民庭法官，或許并不知道如何判決一個環(huán)境公益訴訟案件。因此環(huán)境法教學在今天，應該提至與民法、刑法平等的地位，它值得用同等的關注與精力去對待。然而事與愿違的是，環(huán)境法教學依然面臨著諸多困境。
(一)新興學科，不受重視
《環(huán)境與資源保護法學》課程在我國設立較晚，且一直處于可有可無的現(xiàn)狀，往往作為湊學分的選修課。直至2007年，教育部高校法學學科教學指導委員會在中國人民大學舉行全體委員會議會上通過了法學學科核心課程共16門，才將環(huán)境法與資源保護法納入法學核心課程。然而即便如此，仍有許多高校未將其作為核心課程對待。直至今天，環(huán)境法仍被教師和學生忽視。
(二)內(nèi)容龐雜，不易掌控
環(huán)境法教學不如刑法學那樣具有極為嚴謹封閉的體系，其內(nèi)容龐雜，囊括的單行法及相關規(guī)范條例多達幾十部，涉及領域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管環(huán)境污染又管資源保護，垃圾、噪聲、農(nóng)藥、森林、草原、動物、植物……方方面面。因此在授課中，老師難于掌控教學內(nèi)容，學生也容易迷惑，找不到重點。
(三)師資薄弱，地位尷尬
由于環(huán)境法新興不久，且學科較為邊沿，在高校法學本科教育中，往往是非環(huán)境法學專業(yè)的教師上環(huán)境法課，缺乏專業(yè)性，講述難免干澀片面，不利于教學效果。加之環(huán)境法在司法考試中所占比分極少，最多6分左右，在當今大學生應試化、功利化學習的背景下，環(huán)境法教學的地位可想而知。此外，環(huán)境法由于課程性質(zhì)，往往設置在第6、7學期，恰逢學生們瘋狂準備司法考試和研究生考試的階段，更加不利于課堂效果，甚至頻頻出現(xiàn)缺課現(xiàn)象。
(四)社會與實踐意義巨大
盡管其現(xiàn)狀堪憂，可其實環(huán)境法教學的社會與實踐意義卻不容忽視，甚至在某些方面，其社會意義超越了其他任何一門課程。前文已述，由于環(huán)境污染與資源破壞導致的系列反應，社會已經(jīng)急需懂得環(huán)境法知識的法學人才。此外，環(huán)境與人類息息相關，與每一位法學學生息息相關。環(huán)境的好壞，直接關系我們的健康、發(fā)展，乃至生存。因此，環(huán)境法教學天然地具有社會和實踐意義。
二、地區(qū)真實環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析教學法的可行性與意義分析
(一)可行性分析
首先，各地環(huán)境污染和資源破壞日益惡劣，環(huán)境案例頗多，可供課堂使用的案例資源十分豐富。以湖南省為例，今年以來，全省環(huán)保系統(tǒng)共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共責令停止建設企業(yè)177家，責令停產(chǎn)企業(yè)912家，責令限期改正或限期治理企業(yè)630家，關停取締349家，處罰違法企業(yè)270家，實施查封扣押39起。典型案例也數(shù)不勝數(shù)，如湘潭市蔡某違法生產(chǎn)有毒物質(zhì)案;郴州市無證煉煙致害案;壺瓶山國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法偷獵案等等。其次，各地區(qū)都存在各種各樣的、不同程度的環(huán)境污染與資源破壞，本地區(qū)環(huán)境與資源現(xiàn)狀值得放在課堂中，以引起學生對知識的興趣和本地區(qū)環(huán)境資源的關注。以湖南省為例，湘江水污染、瀏陽鎘污染、長沙霧霾、“鎘”米泛濫、非法采礦、破壞性采礦及其污染。諸如此類事件或現(xiàn)狀，大家耳熟能詳，而湖南境內(nèi)的野生動植物資源、礦產(chǎn)資源保有量等同樣能引起學生關心。具體在各市縣，如永州的瀟水河流域保護，永州的陽明山、舜皇山、九嶷山等國家級森林公園，其中舜皇山內(nèi)有巨蜥、穿山甲等珍貴稀有野生動物。作為永州當?shù)馗咝?，完全可以將這些環(huán)境資源現(xiàn)狀運用于水污染防治法、森林法、野生動物保護法、自然保護區(qū)法等章節(jié)內(nèi)容的課堂?？傊鞯赜衅洫毺氐沫h(huán)境資源現(xiàn)狀，也不乏典型的案例或者事件，或好或壞都能為課堂所用。
(二)意義分析
1．豐富課堂教學。
環(huán)境法教學容易陷于枯燥乏味，不痛不癢，而大量鮮活的、身邊的案例、事件、現(xiàn)狀，可以豐富課堂教學。2．引起學生興趣。本地區(qū)真實環(huán)境資源案例或現(xiàn)狀，以其本地親切感和天然的吸引力，以實現(xiàn)課堂參與度的最大化和最優(yōu)化。3．促進教學理念改革。課堂中切入當?shù)丨h(huán)境污染案件，在講解知識過程中結(jié)合本地環(huán)境資源現(xiàn)狀，不僅能鮮活課堂，還能使學生從被迫接受知識，轉(zhuǎn)化為“我想知道我們省的環(huán)境資源現(xiàn)狀?！辈⒓ぐl(fā)學生們思考，“怎樣改善呢?”“如何維持良好現(xiàn)狀呢?”除此之外，也培養(yǎng)學生們學以致用、關心身邊具體事件、踏實務實的習慣。
4．最大限度實現(xiàn)環(huán)境法學科設置目的。
切實有效的教學方法改革，能突破環(huán)境法教學現(xiàn)狀與困境，優(yōu)化課堂效果，實現(xiàn)學科意義。
三、地區(qū)真實環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析在環(huán)境法教學中的具體運用
前文已述，環(huán)境法教學在實踐中遭遇很多困境，傳統(tǒng)的教學方法之下，難以達到環(huán)境法學科建立的目的。尋求適當?shù)慕虒W改革，勢在必行。而建立在案例教學法之上的地區(qū)真實案例及現(xiàn)狀分析法不僅切實可行，而且極具實踐意義。而這一新奇的教學方法與傳統(tǒng)教學方法，與一般的案例教學法有什么不同呢?其創(chuàng)新與獨特之處表現(xiàn)在具體運用中，從案例的選擇、案例的處理，到課后作業(yè)布置，地區(qū)真實案例教學法都有具體的要求。
(一)案例的選擇
環(huán)境案例何其多，尤其伴隨著“史上最嚴”《環(huán)境保護法》的出臺，各地查處、曝光的環(huán)境資源案例及事件風發(fā)泉涌，然而并非所有案例都能運用于環(huán)境法教學課堂，案例的甄選是教學的第一步。首先，最好選擇本地發(fā)生的案例，如果有高校所在地附近發(fā)生的案例最好，這樣能充分引起學生關注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建發(fā)偉業(yè)混凝土有限公司因超標排污，依法被按日連續(xù)處罰，這是湖南省首張按日計罰罰單，具有一定的意義。再次，案例應能引起共鳴，或有一定震撼效果，耳熟能詳最好。例如瀏陽鎘污染案，湖南“鎘”米事件等，此類事件能引起共鳴，具有一定的震撼效果。當然，如果本地區(qū)無符合條件的案例，而全國范圍內(nèi)有非常理想案例的情況下，應選擇后者。最后，案例必須與課堂內(nèi)容相關。
(二)案例的處理
環(huán)境法教學者普遍抱怨的一個問題是:環(huán)境法的案例太少了，不像民法、刑法那樣，案例信手拈來，且非常利于結(jié)合課堂內(nèi)容。于是傳統(tǒng)教學中能運用到的相關案例普遍較為陳舊，有些甚至是20年前的案例，且案件較為繁瑣，大都不能引起學生興趣，喪失案例教學效果。事實上，在環(huán)境法教學中，大可不必秉持民法、刑法案例選擇的標準，只要是與教學內(nèi)容相關聯(lián)，經(jīng)過適當處理，便能為課堂所用。第一，取其精華，為我所用。環(huán)境法領域的案例，往往涉及面非常廣泛，甚至大家普遍關注的視角會掩蓋其與環(huán)境的聯(lián)系。例如今年8月份發(fā)生的天津港特大爆炸事件，大家普遍關注的是災難的損害、原因、災后重建及賠償問題?？善鋵嵲摪干婕坝泻瘜W品的管理與污染防治法，這屬于環(huán)境法分論的教學內(nèi)容。所以諸如此類的案例，經(jīng)過適當語言處理，同樣可以運用于環(huán)境法教學課堂。第二，巧妙設問，結(jié)合內(nèi)容。設問是關鍵環(huán)節(jié)，例如天津爆炸案中，可以設問:?；酚袥]有特殊的管理制度和規(guī)范呢?我國目前有無相關法律?從而引出知識，最后可結(jié)合所學，引導學生分析本案。第三，留有余味，啟發(fā)思考。案例所折射的問題，是否啟示了我國相關法律的不足呢?該案的處理與國外類似案件的處理相比較，有何啟示?諸如此類的問題，在課堂的最后，啟發(fā)學生思考。
(三)課后作業(yè)的布置
篇4
（1）上位法方面，2013年8月17日，國務院頒布了《鐵路安全管理條例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險貨物運輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時將原《鐵路運輸安全保護條例》有關200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護距離應當符合國家標準、行業(yè)標準”。《鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務院令對《危險化學品安全管理條例》第六條第五項進行修改，將“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚ｋU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。
（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責。
（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊伍建設等主體責任。按照總公司機關職責分工和鐵路運輸管理有關規(guī)定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關規(guī)定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內(nèi)辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。
（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
（6）運輸包裝方面，隨著技術進步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動適應這些變化，創(chuàng)新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運輸服務。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業(yè)，與其他鐵路運輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運人、收貨人是平等的市場主體關系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運系統(tǒng)著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運輸企業(yè)與非國家鐵路運輸企業(yè)間，國家鐵路運輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標準、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。
（1）轉(zhuǎn)變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務，同時從設備設施、安全檢測與防護、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓和應急處置等方面提出了具體要求。
（2）轉(zhuǎn)變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協(xié)議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協(xié)議時，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協(xié)議。
（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業(yè)實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理?？玷F路局運輸?shù)膭?，由總公司調(diào)度負責跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運輸?shù)膭?，由鐵路局調(diào)度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。
（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規(guī)、標準和國家鐵路監(jiān)管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定且具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并出具安全評價報告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業(yè)應委托安全評價機構(gòu)對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護部門認定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)進行輻射監(jiān)測。明確運輸包裝應經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，新品名應委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的檢測鑒定機構(gòu)進行性質(zhì)技術鑒定。
（5）落實總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規(guī)定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布安全運輸條件。
（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結(jié)果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件建議報總公司運輸局?？偣具\輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件，納入正式運輸。
（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設備設施、人員、管理達標，更包括洗刷質(zhì)量達標、相關排放環(huán)保達標。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應急處理關。托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交試運技術條件、事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。新品名鐵路運輸條件建議應包括事故應急預案和環(huán)保應急處理預案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機構(gòu)對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復。對危險貨物運輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。六是技術業(yè)務培訓增加危險貨物環(huán)保應急處理案例分析的內(nèi)容。
（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18項信息化檔案。
2.2全面實施風險管理
近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應用?？偣緦⑽ｋU貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設施設備不合格，安全計量不準，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關出現(xiàn)問題，受理承運危險貨物未達到“四統(tǒng)一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統(tǒng)分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，承運不符合安全規(guī)定的危險貨物，押運人違規(guī)攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規(guī)范》，建立健全貨運安全工作常態(tài)化檢查機制。
2.3全面落實資金保障
落實財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等相關規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。
2.4實行關鍵時段禁、停、限、管措施
落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區(qū)域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。
2.5實現(xiàn)應急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應急救援”單獨1章、關于鐵路危險貨物運輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學涉及應急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應急預案和信息網(wǎng)絡，完善預警預防應急措施。同時，各級貨運部門根據(jù)貨運安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關設備，現(xiàn)場檢查指導時將應急處置作為檢點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理，定期組織應急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災事故應急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應用，棉花鐵路運輸火災事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設施設備暫行技術條件》等相關技術條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.7集裝箱運輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運二級毒性物質(zhì)的基礎上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前，全路69個危險貨物站內(nèi)辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實現(xiàn)危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運用情況月度通報制度。
3認清安全管理新形勢
3.1安全要求越來越高
國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”?！捌髽I(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”?！吧a(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運輸部門環(huán)保風險意識相對淡薄，設施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環(huán)保風險壓力。
3.3市場需求越來越旺
隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險貨物運輸?shù)倪M一步規(guī)范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯(lián)運業(yè)務量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險貨物運輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發(fā)送、輕到達的問題，即發(fā)送辦理條件、安全管理、取送車作業(yè)嚴，安全問題處理、反饋和應對較為及時、有效；到達方面則得不到應有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執(zhí)行押運任務時人身安全問題時有發(fā)生，個人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經(jīng)驗和責任心。
3.5辦理條件需要進一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設備設施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監(jiān)控設備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設備設施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質(zhì)量檢驗相關設備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關環(huán)保標準，個別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術的應用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現(xiàn)有序可控任重道遠。因此，適應改革發(fā)展需要，加快危險貨物運輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強化服務意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風險控制新機制
作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，服務社會和國民經(jīng)濟發(fā)展、完成鐵路危險貨物運輸任務、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務行業(yè)的鐵路運輸業(yè)，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務能力。要提升危險貨物運輸能力，實現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進，構(gòu)建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應著重在危險貨物運輸規(guī)章制度、隊伍建設、硬件保障、安全監(jiān)控、應急處置、考核評價、技術創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規(guī)章制度和技術標準，進一步優(yōu)化運輸條件。落實新的《安全生產(chǎn)法》《特種設備安全法》《環(huán)境保護法》和總公司《鐵路技術管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。
4.2提升應急處置能力
鐵路應加強危險貨物運輸應急能力管理和建設，做到居安思危，應急有備。全面推行應急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學高效的應急管理體系，將應急預案制訂、應急演練開展、應急隊伍建設納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。定期開展應急培訓，相關管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。各級相關部門(單位)應做好應急資源的調(diào)查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應急演練。
4.3落實考核評價機制
確保危險貨物運輸安全，必須在細節(jié)和落實下功夫。以落實《貨運系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質(zhì)量考核評價，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發(fā)生的，應從嚴追究責任。
4.4注重技術創(chuàng)新
認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外先進技術和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學研用相結(jié)合的危險貨物運輸安全技術創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關技術研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設計規(guī)范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術方案。開展鐵路重點危險貨物途中監(jiān)控技術研究，研究運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應急處置問題。落實《環(huán)境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環(huán)保應急預案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務能力。
4.5完善交流合作機制
世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術和管理發(fā)展動態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運輸條件，推動技術和管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。
5結(jié)束語
篇5
【關鍵詞】 突發(fā)事件 情景構(gòu)建 應對任務 目標能力
1 引言
重大突發(fā)事件具有“離散隨機小概率”特質(zhì)，每一個事件表現(xiàn)形式非常復雜，具有高度不確定性，而且其破壞強度、波及范圍和災變行為又千差萬別。在面臨日益嚴重的各類公共安全事件威脅下，通過情景構(gòu)建可以發(fā)展統(tǒng)一、靈活、高效應對主要風險能力，凝聚國家或轄區(qū)整體力量對各類重大突發(fā)事件進行有效預防、準備、響應和恢復，有助于“有準備”的應對極端小概率或“幾乎從未出現(xiàn)過”的突發(fā)事件，從而提高國家和地方處理重大突發(fā)事件的能力[1]。本文以某一工業(yè)園區(qū)儲氯罐爆炸為情景案例進行描述和分析，提出應急準備目標的能力。
2 情景
2.1 情景概要
（1）情景簡表（如表1）：
（2）簡要描述：氯氣常溫常壓下為黃綠色氣體，經(jīng)壓縮可液化為金黃色液態(tài)氯，是化工工業(yè)的主要產(chǎn)品之一。氯氣是以一種有毒有害氣體，可以被加壓并且冷卻成液體狀態(tài)，這樣容易被運輸和存儲。當釋放時，能夠迅速變成氣體，接近地面并且迅速的傳播。氯氣本身不能夠燃燒，但是與氣體的化學物質(zhì)混合時，可以發(fā)生爆炸反應或形成爆炸混合物。在本次情景中，一個大型的工業(yè)園區(qū)中儲存有大量氯氣的工業(yè)設施存在安全隱患。由于工人的誤操作導致線路連線短路引起火災，并引發(fā)氯氣儲存罐爆炸。釋放出大量的氯氣，在工業(yè)園區(qū)迅速隨風擴散。
2.2 規(guī)劃注意事項
（1）地理信息方面的考慮與描述：儲氯罐設施的大小和位置，以及受到威脅的下風口的人群。該工業(yè)園區(qū)的其他危險化學設施的情況，可能引起連環(huán)爆炸。
（2）氣象條件：風速、溫度、濕度和降水對儲氯罐爆炸有一定的影響。風速：風速決定了一個主云團移動的快慢。大風可以快速的驅(qū)散蒸汽，從而縮小目標區(qū)域和減少人口對有毒物質(zhì)的暴露。溫度：較高的空氣的溫度會增加氯的蒸發(fā)率。濕度：高濕度可能會導致氯的反應，生成鹽酸和氯化氫酸，它們將從空氣中墜落，從而降低吸入的蒸汽量。
降水：降水對爆炸后產(chǎn)生火災有抑制作用。
2.3 事件后果
（1）人員傷亡：在人群相對比較密集的工業(yè)園區(qū)，在下風側(cè)的人群會產(chǎn)生中毒，受到致命程度的暴露。
（2）財產(chǎn)損失：儲罐將會報廢，一些敏感的控制系統(tǒng)會由于液化氣的冷凍而損壞。爆炸裝置將會導致爆炸點半徑20m內(nèi)工廠的其他設施和設備損壞，在氯氣重度污染的區(qū)域，還會有金屬物體的重度腐蝕。事件造成直接經(jīng)濟損失500萬。
（3）服務中斷：因為儲氯罐的爆炸破壞，該工業(yè)園區(qū)將暫停關閉，將產(chǎn)生重要的地方經(jīng)濟影響。周圍的水域的環(huán)境監(jiān)測顯示出嚴重的污染狀況，將對此水域?qū)嵭蟹怄i，包括長期禁止游泳和釣魚等。過量的通信需求將破壞當?shù)氐耐ㄐ畔到y(tǒng)（有線電話和移動手機）。由于受傷者和焦慮者的過度需求，將導致醫(yī)療保健的中斷。當局還將需要核實供水的可飲用性。
（4）經(jīng)濟影響：去污、銷毀、處理和更換工廠的主要部件將花費數(shù)百萬。如果不能恢復生產(chǎn)，由于失去工作，當?shù)氐慕?jīng)濟會受到影響。
（5）長期健康問題：大多數(shù)的受傷者將會在一周到兩周恢復，不包括肺部嚴重損害者。那些受害者需要接受長期的監(jiān)測和治療。
2.4 啟動任務領域
（1）預防：在工業(yè)園區(qū)內(nèi)定期對儲氯罐等危險設施進行檢查與維護，要求技術工人具備迅速檢測、識別并安全處置爆炸等具體危險情況。
（2）事件評估和診斷：爆炸裝置的存在，增加了評估和識別活動的復雜程度。在爆炸事件發(fā)生時和之后，需要測試的事件現(xiàn)場和指揮中心人員的活動，包括調(diào)度；氯氣檢測；危險因素評估、預測、監(jiān)控和取樣。
（3）應急管理與響應：這是一次重大的突發(fā)事件，涉及成上千人被暴露在下風側(cè)的毒煙羽之中。在泄漏被控制之前，數(shù)百人可能隨時中毒。在事后需要測試的現(xiàn)場、指揮中心和聯(lián)合信息中心人員的行動。包括警報、啟動和通知、交通和出入口控制、特殊人口防護、資源支持和援助請求；以及公共信息活動。
（4）減輕災害的影響：減輕災害影響所采取的措施會因爆炸裝置而變得復雜化。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須隔離并且確定危險有害因素；建立、計劃和實施事件指揮；滅火；保護現(xiàn)場、執(zhí)行減緩災害行動；為應急響應人員洗消；進行現(xiàn)場恢復與監(jiān)測。
（5）疏散與庇護：需要疏散和庇護下風側(cè)的區(qū)域內(nèi)的人群。及時的疏散下風口居民區(qū)的人員，需采取保護措施。在事件后需要檢查現(xiàn)場、地方和指揮中心人員的行動。包括收容所和避難所的服務情況。
（6）照顧受災者：在一個小時內(nèi)，將會有超過1000人受到嚴重傷害而呼吸苦難。在事件后需要安排的現(xiàn)場、地方、醫(yī)院和指揮中心人員的行動。包括保護行動的溝通、急救、搜索與救護、傷害和檢查分類、治療和穩(wěn)定，病人篩選和去污，病人運輸，病人狀況報告、醫(yī)院治療，近親通知。
（7）調(diào)查與處罰：對儲氯罐的爆炸原因進行調(diào)查取證，分析事故原因，追究事故責任。
（8）恢復與補救：去污與清理：因為氯是氣體，所以去污的要求的程度會比較輕微，很大程度上取決于爆炸裝置引起泄漏物的量。對一個大型工業(yè)設施進行監(jiān)測和取樣將是一個很大的挑戰(zhàn)。事故發(fā)生后需要采取的行動包括凈化受污染環(huán)境，處理污染物，環(huán)境測試，維修破壞，公共信息活動。
3 目標能力
3.1 通用能力
（1）通信能力：對儲氯管爆炸事件管理系統(tǒng)的要求，在多轄區(qū)、多科學應急反應人員間，各領導崗位、工業(yè)園機構(gòu)間和當?shù)卣畱敱３株P鍵信息的持續(xù)通常[2]。當?shù)卣仨毦邆涔舶踩ㄐ懦掷m(xù)運行預案，包括考慮網(wǎng)絡、支持系統(tǒng)、人員、以及緊急情況下的適當備用的通訊系統(tǒng)。
（2）社區(qū)準備和參與能力：政府和非政府組織之間建立合作框架和工作程序；志愿者和非政府資源納入預案并進行演習；培養(yǎng)公眾的應急意識，并進行救援方面的教育和培訓；爆炸事件發(fā)生后對非政府資源進行有效管理。
（3）信息共享和傳播能力：為了獲得真實的事故現(xiàn)場情況并進行預防、避免和應對，應當在政府、企業(yè)、當?shù)鼐用駞^(qū)及時有效的共享信息。
3.2 應急反應任務能力
（1）現(xiàn)場突發(fā)事件管理能力：運用通用的組織化結(jié)構(gòu)或突發(fā)事件指揮體系，建立有效管理突發(fā)事件，整合機構(gòu)、資源和處置程序的系統(tǒng)。（2）現(xiàn)場應對人員的安全和健康能力：突出事件之后或污染清除的后續(xù)事件中，任何第一現(xiàn)場應急反應人員、救援人員等不能受到化學品釋放、爆炸等傷害。（3）消防能力：安全進行消防工作，按照突發(fā)事件應急反應預案和程序遏制、控制火勢，并管理好現(xiàn)場。（4）市民保護（組織撤離和原地保護）能力：受影響和處于危險的人群應在原地獲得安全庇護或轉(zhuǎn)移到安全的避難地區(qū)，提供蔽護和基本服務，并在適當時候有效并安全送返受影響地區(qū)。（5）搜救能力：在最短時間內(nèi)搜救出最多的受害者，同時保護營救人員的安全。（6）大眾照顧能力：迅速為受到影響的地區(qū)內(nèi)一般的公眾提供大眾照顧服務，為特殊需要的人群提供專門服務。（7）死亡管理能力：通過統(tǒng)一的指揮機構(gòu)盡可能安全、及時、有效地進行死亡管理。
3.3 恢復任務能力
（1）結(jié)構(gòu)破壞評估能力：評估實際需求和破壞情況。確定損壞的項目和設施并列出重點，減少未來類似事件的影響。
（2）經(jīng)濟和社區(qū)恢復能力：評估經(jīng)濟影響，設定恢復工作重點，將企業(yè)破壞降低到最低程度并恢復運營，在最短的時間內(nèi)向個人和家庭提供相應類型的等級的救濟。
4 結(jié)語
上述介紹的對儲氯罐爆炸事件情景的研究還存在很多不足，希望通過對這個具體案例情景的分析能夠?qū)Υ祟愂录鸬揭恍┙梃b作用[3]。有關于重大突發(fā)事件情景的研究在我國處于起步階段，對我國應急準備基礎的現(xiàn)狀較為薄弱，應急預案編制和應急培訓演練亟需改善，就更應該高度重視重大事故情景構(gòu)建等重要基礎性的工作，提高我國應急管理水平。
參考文獻：
[1]US/DHS.NationalPlanningScenarios.2006.
篇6
原《環(huán)境保護法》自1989年頒布實施，到25年后的首次修訂，從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來越大，體現(xiàn)了民主立法、科學立法、開門立法在環(huán)境保護領域的有效實踐，但也同時折射出我國環(huán)境正遭受日趨嚴重的考驗。1989年《環(huán)境保護法》側(cè)重于點源的控制與點源違法的法律責任追究。隨著我國社會經(jīng)濟粗放式的快速發(fā)展，使得點源污染之間以及點源污染與社會性排放之間相互疊加，導致線上與面上的環(huán)境污染問題頻發(fā)。筆者根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》（1996-2010年）中的《中國環(huán)境統(tǒng)計公報》等資料，對目前環(huán)境問題進行了初步統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)，造成的經(jīng)濟和社會代價高昂。2006-2010年，平均每天發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件1.5起，2005年以來環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%，特別是重金屬和危險化學品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。同時，環(huán)境污染事故嚴重危害公民生命健康，并且?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失。
面對如此嚴峻的環(huán)境問題，帶著計劃經(jīng)濟色彩的原《環(huán)境保護法》顯得蒼白無力并且與現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的理念格格不入。經(jīng)過二十余年的醞釀和探索，對1989年《環(huán)境保護法》的修改工作終于順利展開。新修訂的《環(huán)境保護法》共七章70個條款，全方位多角度深層次地對當前環(huán)境問題作出回應，此次修訂的《環(huán)境保護法》針對上述環(huán)境問題做出了開拓以及具有針對性的制度建設與創(chuàng)新，給我國環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用及生態(tài)建設與發(fā)展注入新的活力，同時也展現(xiàn)了本屆政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心。新《環(huán)境保護法》在立法理念、基本制度、監(jiān)管模式、政府責任、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境責任等諸多方面都做了改進與革新，相信新《環(huán)境保護法》的頒布，對化解我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護深層次矛盾，推動科學發(fā)展，不斷改善民生，建設生態(tài)文明會產(chǎn)生強大的推動力。
新《環(huán)境保護法》修訂中的制度創(chuàng)新與亮點
面對新局面、新挑戰(zhàn)，新修訂的《環(huán)境保護法》中的制度創(chuàng)新可以歸納為以下三個方面。一是基于中國基本國情的制度創(chuàng)新，形成有中國特色的環(huán)境保護制度和措施；二是對國際經(jīng)驗的吸收和借鑒，引入國際先進的環(huán)保理念和制度；三是對國內(nèi)已有專項環(huán)境保護法律制度的采納，將環(huán)境單行法中實踐成熟的制度措施吸收到環(huán)境保護基本法中。新《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的新要求，展示了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。新《環(huán)境保護法》的頒布表明了政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心，也同時反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到達必需依靠制度創(chuàng)新迎接環(huán)境庫茲涅茨曲線‘‘拐點”的到來。
“中國特色”的理論制度創(chuàng)新將推進生態(tài)文明建設作為立法目的納入新修訂的《環(huán)境保護法》之中。此次《環(huán)境保護法》修訂，用生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展來替代舊法中的社會主義現(xiàn)代化建設，并首次將‘‘生態(tài)保護紅線”納入法律調(diào)整范疇，這更符合我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的實際情況和迫切需要，這種替代最明顯的就是從以往單純強調(diào)經(jīng)濟建設和物質(zhì)利益的目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤婧烷L遠的綜合性、協(xié)調(diào)性發(fā)展目標。同時，在新《環(huán)境保護法》中規(guī)定‘‘保護環(huán)境是國家的基本國策”，這表明了國家對環(huán)境保護的堅定信念?；緡弑举|(zhì)上是國家意志，它與法律有共同的強制性效力，但法律在社會生活中往往是相對滯后的，而國策更強調(diào)預測性和及時性，體現(xiàn)了國家對保護環(huán)境的積極引領。新環(huán)保法的這些規(guī)定決定了我國環(huán)境保護法與時俱進的新的發(fā)展趨勢。
確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則。新《環(huán)境保護法》修正了傳統(tǒng)的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的特點和趨勢，并且表明我國已經(jīng)具備解決環(huán)境問題所需要的技術能力與經(jīng)濟實力，以及黨和政府對解決環(huán)境問題的決心。為確?！Ｗo優(yōu)先”原則落到實處，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng)新。這實際上為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時間表和路線圖等具體要求。
建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制。在新修訂的《環(huán)境保護法》中加入縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，以及企事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的規(guī)定。
明確了‘‘環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)”的法律地位。新修訂的《環(huán)境保護法》在強化執(zhí)法方面，首次以法律明文規(guī)定了‘‘環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)”的法律地位，同時也對失職、瀆職行為作出相應的處罰規(guī)定。在新法出臺以前，‘‘環(huán)境監(jiān)察”這一詞語，無論是作為一個機構(gòu)名稱，亦或是作為一項制度，都未出現(xiàn)于這一基本法中，只有個別單項法曾在法律責任部分提及監(jiān)管職責。新修訂的《環(huán)境保護法》強調(diào)了環(huán)境監(jiān)察部門的法律地位，僅僅幾個字，就完成了對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的‘‘正名”，解決了長期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的‘‘身份問題”，為執(zhí)法獨立提供了有力保障，有利于加強環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。
借鑒國外先進法律制度
國際環(huán)境法是現(xiàn)代國際法中的一個新的、重要的組成部分，其與國內(nèi)環(huán)境法既是兩個獨立的體系，相互之間又存在許多關聯(lián)。處理國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關系應采納‘‘銜接說”，注重國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法相結(jié)合。新《環(huán)境保護法》充分借鑒吸收國際先進的制度、機制完善我國的環(huán)境保護制度。
區(qū)域環(huán)境管理機制的革新與強化政府環(huán)境保護責任。20世紀50年代美國洛杉磯爆發(fā)了‘‘光化學煙霧事件”。以此為契機，美國環(huán)境法學界開始反思大氣污染防治立法。從1970年美國環(huán)保局成立并且開始采取強有力的國家法律來控制大氣污染直到現(xiàn)在，大氣環(huán)境狀況得到了長足的改善。美國治理大氣污染的經(jīng)驗值得我們借鑒，其中最為重要的一是區(qū)域環(huán)境管理機制，二是強化政府環(huán)境保護責任：第一，區(qū)域環(huán)境管理機制就是在區(qū)域范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進行全盤整合式管理，從操作方式上，主要通過區(qū)域環(huán)境自主管理和區(qū)域合作兩種方式。在新《環(huán)境保護法》中，設置了專門條款來規(guī)范區(qū)域大氣污染和流域水污染的防治問題，實現(xiàn)了由點源控制向區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動防治的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的針對性和方向性；第二，美國《國家環(huán)境政策法》作為一部從宏觀層面調(diào)整國家政策的專門法律，將政府各部門的職能與國家環(huán)境政策統(tǒng)一起來。由于《國家環(huán)境政策法》的通過，美國聯(lián)邦政府的公共職能與時俱進，正式擴展到資源環(huán)境領域，這對美國環(huán)境資源保護工作的展開意義重大。我國新修訂的《環(huán)境保護法》充分借鑒美國的經(jīng)驗，建立了一整套的環(huán)境監(jiān)督管理體系，使我們的政府成為一個能夠統(tǒng)一完整地行使環(huán)境保護公共職能的政府。
新《環(huán)境保護法》修正了傳統(tǒng)的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的特點和趨勢。
確立環(huán)境公益訴訟制度。對污染破壞環(huán)境、侵犯環(huán)境公益的行為提起環(huán)境公益訴訟，是當代許多國家采取的保護環(huán)境的一項重要法律措施和法律制度，美國、澳大利亞和印度等國，早有環(huán)境公益訴訟的實踐和案例。由于環(huán)境保護可能涉及到萬千公眾的切身利益，為了解決地方政府和違法企業(yè)可能發(fā)生的不作為或不當作為問題，新《環(huán)境保護法》成功借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度。新《環(huán)境保護法》對環(huán)境公益訴訟主體的資格條件進行放寬，規(guī)定在設區(qū)的市級以上民政部門登記的環(huán)保社會組織，只要從事5年以上環(huán)境保護工作且無違法記錄即信譽良好，就可以作為原告主體對違法的企業(yè)或地方政府提起環(huán)境民事或行政公益訴訟，發(fā)揮社會監(jiān)督政府與企業(yè)的作用。而且，新《環(huán)境保護法》還規(guī)定了環(huán)保社會組織不得以公益訴訟來謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發(fā)生。上述規(guī)定，健全了環(huán)境保護的力量架構(gòu)，政府、企業(yè)、社會達成新的角色平衡，從而形成了新的法律秩序。
引入‘‘按日計罰”的處罰機制。按日處罰是指將每天的排污行為作為一個單獨的行為而加以處罰，并且根據(jù)持續(xù)排污的天數(shù)而逐日累加。按曰計罰是對持續(xù)性違法行為適用的一種法律責任追究機制。在很多國家(地區(qū))被作為威懾污染環(huán)境者并提高其違法成本的有力武器。美國是最早對持續(xù)違法行為規(guī)定按日處罰的國家，1970年的《清潔空氣法》明確規(guī)定按日處罰的原則，此外法國、加拿大、中國臺灣及香港地區(qū)的環(huán)保法律也不同程度地確立了按日處罰的原則。此次新修訂《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按曰連續(xù)處罰的違法行為的種類。事實上，‘‘以日計罰”制度與‘‘限期治理”掛鉤，企業(yè)一旦超標準排污，由環(huán)境保護部門進行罰款。如果還未治理，再進行限期治理，若限期內(nèi)仍未治理的，可責令停業(yè)、關閉。但限期治理、責令停業(yè)關閉的權(quán)力，歸屬于當?shù)卣０慈仗幜P原則的引入有利于迫使企業(yè)遵守環(huán)保法律并且重視環(huán)境保護。
合理吸收相關環(huán)境保護單項法律法規(guī)既有制度
由于舊《環(huán)境保護法》頒布較早，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，其內(nèi)容顯得過分簡單并且嚴重落后于社會生活，為了適應社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要，國家只能在環(huán)境政策、行政規(guī)章、行政法規(guī)和單行立法等層面進行了諸多調(diào)整與改革，一些重要制度，如限期治理制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、‘‘三同時”制度等已在其他法律法規(guī)或規(guī)范性法律文件上被修改；一些制度，如總量控制制度、污染物集中控制制度、排污許可證制度等在一些層次相對低的法律法規(guī)上確立。這些制度本應由修訂基本法來完成，卻不得已地發(fā)生錯位，使《環(huán)境保護法》處于一個尷尬的地位，其權(quán)威性的削弱，對下位法指導作用的消失，其在行政執(zhí)法和司法中作用的減少，意味著其有被架空的危險。因此，新《環(huán)境保護法》切實地吸收整合其他環(huán)保單項法律法規(guī)已經(jīng)實踐并產(chǎn)生良好效果的制度，既有利于處理現(xiàn)實生活中環(huán)境惡化問題，也有利于確立《環(huán)境保護法》在該領域中基礎性、綜合性的基本法地位。
規(guī)定環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是以全面貫徹預防為主原則、防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要的法律制度。原《環(huán)境保護法》僅對建設項目的環(huán)境影響評價作了原則規(guī)定，顯然嚴重滯后。新《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。這一規(guī)定在基本法層面對規(guī)劃環(huán)評以及法律后果都做出了規(guī)定，有利于地方政府加強各個企業(yè)的執(zhí)法，標志著我國環(huán)境影響評價制度邁上新臺階。
確立環(huán)保目標責任制和考核評價制度。2008年修改的《水污染防治法》第五條規(guī)定國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。環(huán)境保護目標責任制是我國環(huán)境管理體制中的一項重大舉措。它通過簽訂責任書，具體落實有污染的單位地方和各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。新《環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定‘‘國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”，并較之《水污染防治法》更詳細落實其制度具體層面操作，新增規(guī)定上級政府對下級政府的行政監(jiān)督，同級人大對同級政府的環(huán)保工作監(jiān)督，以及定期匯報制度和大事件報告制度。此外，鼓勵新聞媒體開展環(huán)保的輿論監(jiān)督，公眾對政府和企業(yè)開展環(huán)保的社會監(jiān)督?？梢哉f，構(gòu)筑了一個完整的全方位的環(huán)境保護監(jiān)督網(wǎng)絡和體系。
引入?yún)^(qū)域限批制度。區(qū)域限批是環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的一項制度創(chuàng)新，它是指對某些特定地區(qū)暫停審批新建項目環(huán)評文件。從目前的法律規(guī)定來看只有一種情形即‘‘超過污染物排放總量控制指標”。新《環(huán)境保護法》在原來的基礎上，增加了一種限批情形，即‘‘未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標”。這一規(guī)定拓展了我國區(qū)域限批的適用范圍，將對推動落實地方政府環(huán)境責任，加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強有力的促進作用。區(qū)域限批制度發(fā)生效力的關鍵在于將地方政府拉入了環(huán)境保護的利益鏈條，打破了地方政府和污染企業(yè)的利益共同體，把政府從環(huán)境保護的后臺推到前臺，把環(huán)境保護這種對人類來說是長遠的、整體的、模糊的利益推到政府眼前，使之清晰地、量化地擺在政府的案前，迫使地方政府在環(huán)境保護和區(qū)域發(fā)展之間做出利于環(huán)境保護的抉擇，不保護環(huán)境就遏止地方招商引資進一步擴張經(jīng)濟的可能性，其最終目的是通過區(qū)域限批迫使地方政府促進當?shù)匚廴酒髽I(yè)整改以達成環(huán)境保護目標，達到既發(fā)展經(jīng)濟又能解決保護環(huán)境歷史欠賬的目的，是保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的臨界點。
強化環(huán)境監(jiān)管手段。當今時代，環(huán)境問題愈加嚴重，環(huán)境保護部門和其他的監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管不力是重要原因，然而造成監(jiān)管不力的主要原因則是立法所授予的監(jiān)管措施的強制性和實效性不足。新《環(huán)境保護法》授予了環(huán)保部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權(quán)，這一規(guī)定對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題有效解決意義非凡。此外，新《環(huán)境保護法》為了保證監(jiān)管的實效性規(guī)定了相應的協(xié)同監(jiān)管措施，譬如對于環(huán)境污染企業(yè)，銀行不得給予其授信，土地管理部門可禁止向其提供土地，供水部門可停止供水等。這些措施將極大地提升企業(yè)實行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的積極性，也有利于促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加有利于我國的生態(tài)文明建設。
新《環(huán)境保護法》向環(huán)境污染宣戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)
新《環(huán)境保護法》在立法機關和專家學者的共同努力下，解決了一些歷史遺留的疑難問題，并對環(huán)境法律的制度、機制、體制和責任等相關問題進行了不同程度的創(chuàng)新，新《環(huán)境保護法》表明了政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心，但其實施仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
生態(tài)保護與環(huán)境污染防治如何有機協(xié)調(diào)的問題
總體來說，新《環(huán)境保護法》在生態(tài)保護和環(huán)境污染防治方面應當是全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，而現(xiàn)實卻是此次修訂側(cè)重于對污染防治的規(guī)定，對于生態(tài)保護及自然資源利用方面的規(guī)定不足。僅僅提出生態(tài)文明建設還遠遠不夠，還需要相關法律機制、制度的配套。條文具體內(nèi)容仍然過于 側(cè)重規(guī)制污染防治，對生態(tài)和自然資源保護領域往往大而化之，甚至忽略不計，這對目前我國面臨的生態(tài)破壞，資源枯竭的環(huán)境現(xiàn)實是極端不利的。因此，《環(huán)境保護法》作為環(huán)境領域基本法的地位尚待凸顯，生態(tài)和自然資源保護領域的缺陷需要在下一步具體的立法中予以彌補。
環(huán)境保護監(jiān)管體制不順的問題
目前，我國面臨著嚴峻的環(huán)境問題、資源問題和生態(tài)問題，我國的環(huán)境保護監(jiān)管體制還沒有完全理順。新《環(huán)境保護法》并未對環(huán)境保護的監(jiān)管體制做出有力的調(diào)整，這充分說明部門間的利益未能得到有效的協(xié)調(diào)。當前，如何區(qū)分協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工監(jiān)督管理負責的關系、層次及其直接性與間接性，在執(zhí)法實踐中是一個大問題，如不解決很多先進的環(huán)境法律制度、機制將難以在實踐之中發(fā)揮有效的作用。這種復雜的監(jiān)管局面是逐漸形成的，因此，解決起來也必然面臨諸多阻力，成為下一階段環(huán)境保護工作的重點。
強制措施實施難的問題
眾所周知，環(huán)境保護部門僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，讓其作為強制措施的實施主體必然給其帶來巨大難度。新《環(huán)境保護法》授予環(huán)境保護部門以查封、扣押等執(zhí)法權(quán)力，對于個別案件可能會有利于解決執(zhí)法難的問題，但對于那些企業(yè)利益是和地方政府利益捆綁在一起的國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)而言，環(huán)保部門的強制措施執(zhí)行起來依然困難重重。立法授予環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，環(huán)保部門不是不敢用就是不能用，其最終結(jié)果確實是環(huán)保部門不是成為權(quán)力機關追究行政責任的對象，就是成為社會公眾提起公益訴訟的對象。因此，在此情況下加強環(huán)保部門獨立執(zhí)法能力的建設便顯得尤其重要。
篇7
關鍵詞：民事責任，異常危險行為，嚴格責任，危險責任
目前，我國民法典的制定工作正在緊鑼密鼓地進行。雖然對如何制定侵權(quán)行為法在民法學界還存有分歧，但借鑒英美侵權(quán)行為法的理論與成功實踐已成為學界的共識，有學者甚至還提出了“大陸法為體，英美法為用”的主張。①無論如何，對美國法的借鑒應建立在充分知曉其制度設計的基礎上。希望本文對美國法上基于異常危險行為的嚴格責任的探討有益于我國民法典的制定和高危險民事責任立法的完善。
美國法上基于異常危險行為的嚴格責任，即大陸法上的“危險責任”，在我國稱為高危險民事責任，是指從事對周圍環(huán)境具有異常危險的行為時所承擔的無過錯責任。所謂異常危險行為，在美國的司法實踐中一般是指“那些在那個時間、地點和環(huán)境下被認為是不尋常、很危險的行為，不管行為人多么謹慎和小心，都不可能排除它給人或財產(chǎn)帶來嚴重傷害的可能性”。②
一、美國法上基于異常危險行為嚴格責任的新發(fā)展
美國法律委員會在2001年3月公布了《美國侵權(quán)行為法第三次重述（草案）》（以下簡稱《第三次重述（草案）》。該重述根據(jù)美國侵權(quán)行為法在20世紀70年代末以來的發(fā)展對許多侵權(quán)責任制度進行了重新建構(gòu)，包括基于異常危險行為的嚴格責任。
《第三次重述（草案）》第20條分2款對基于異常危險行為的嚴格責任作了一般性規(guī)定：（a）從事異常危險活動的被告對由于其所從事的異常危險活動所引起的實質(zhì)性損害承擔嚴格責任；（b）一項活動構(gòu)成異常危險活動需要滿足以下兩個條件。
第一，該活動是一種可預見的、非常明顯的產(chǎn)生實質(zhì)性損害的危險，并且該危險不能通過合理的注意而予以避免?！兜谌沃厥觯ú莅福氛J為，一項活動產(chǎn)生一種實質(zhì)性的非常明顯的危險主要通過以下兩個方面表現(xiàn)出來：首先是該項活動造成損害的可能性非常大，甚至可預見的損害不僅僅是平常的。這一因素常出現(xiàn)在涉及爆炸的案件中。在這些案件中，對于爆炸而引起損害的可能性是非常實質(zhì)性的，雖然在實際中有可能造成的損害不是很大。相反，有一些活動，諸如核電站，發(fā)生事故造成損害的可能性是非常低的，但是一旦發(fā)生損害將非常巨大，后果甚至是不可設想的?！兜谌沃厥觯ú莅福氛J為，在判斷一項活動是否具有產(chǎn)生實質(zhì)性損害的非常明顯的危險時，損害發(fā)生可能性的大小和造成損害的大小都是在應該考慮的因素之列。一項活動具有產(chǎn)生實質(zhì)性損害的非常明顯的危險，要么是活動造成損害的可能性非常大，要么雖然活動造成損害的可能性不是很大，但一旦發(fā)生事故，造成的實際損害非常大，后果比較嚴重。其次是，《第三次重述（草案）》認為適用嚴格責任的異常危險活動所產(chǎn)生的造成損害的危險是不能通過當事人盡合理注意義務而予以避免的，即造成損害的風險在危險活動的進行過程中是一直存在的，不能通過當事人的合理注意而將活動的危險性降低到社會可以接受的安全水平。嚴格責任設計的目的是保護因被告的異常危險行為所遭受損害的無辜的受害人。如果被告所從事的危險活動造成損害的危險性能夠通過潛在受害人的合理注意而予以避免或者降低到一個社會可以接受的安全水平，那么這些危險行為在美國法上不能被認為是異常危險行為。如對于鐵路與公路的交叉道口，汽車和行人在穿過這些道口時是非常危險的行為，但是這種造成損害的危險通過行人或者開車的人在通過這些交叉道口時盡合理注意義務就能避免。因此，在美國的判例中從來都沒有將這類行為認為是異常危險行為而給予受害人以嚴格責任的保護。對于電力的輸送在美國法上也是如此。
第二，該活動不是一項經(jīng)常進行的活動。這一規(guī)定保留了《第三次重述（草案）》第520條第4項的判斷標準?！兜谌沃厥觯ú莅福愤€在第24條規(guī)定了基于異常危險行為的嚴格責任的適用范圍和免責事由：（1）基于異常危險行為的嚴格責任的賠償范圍只限于異常危險活動所造成的實質(zhì)性損害；（2）如果被告所從事的異常危險行為所造成的損害是由于第三人故意剝奪了被告對其所從事的異常危險活動的控制，或者是由于第三人的故意行為造成的，那么被告可以免于承擔嚴格責任；（3）基于異常危險行為的嚴格責任不適用于那些未經(jīng)被告允許而進入被告所有或者占有的土地從而對其造成損害的人；（4）基于異常危險行為的嚴格責任不適用于那些為獲得自己的利益而接觸被告所從事的異常危險行為從而造成損害的人；（5）如果被告所從事的異常危險行為是在法律或者法令授權(quán)下進行的，那么被告對此所造成的實質(zhì)性損害不承擔嚴格責任。
同時，《第三次重述（草案）》第25條規(guī)定：如果原告對異常危險行為實質(zhì)性損害的發(fā)生也存在過失，那么由于原告的過失所造成的那部分損害，被告不用承擔賠償責任。這一條實際上確認了原告的過失為被告減輕責任的事由。
《第三次重述（草案）》對基于異常危險行為嚴格責任的重構(gòu)吸收了嚴格責任自20世紀70年代末以來在英國及美國法上的發(fā)展成果?！兜谌沃厥觯ú莅福吩趯Ξ惓ＮｋU行為的判斷標準上將《美國侵權(quán)行為法第二次重述》（以下簡稱《第二次重述》）中規(guī)定的社會性判斷因素全部剔除，完全從異常危險活動本身即技術層面來界定異常危險行為，反映了人的價值不斷上升和物的價值不斷下降的取向，也反映了美國侵權(quán)行為法的指導思想在受害人的保護與工業(yè)的發(fā)展之間開始向受害人這邊傾斜的趨勢?！兜谌沃厥觯ú莅福钒鸦诋惓ＮｋU行為嚴格責任的賠償范圍限定在可預見的實質(zhì)性損害無疑吸取了英國法院在1994年的“Cambridge Water Co.v.Eastern Counties Leather lnc”案中的立場，即要求嚴格責任下的損害必須是可以合理預見的損害。同樣，對于過失吸收為美國法上基于異常危險行為嚴格責任的減輕責任理由同樣是采納了英國法的觀點?？傊兜谌沃厥觯ú莅福穼诋惓ＮｋU行為嚴格責任的重構(gòu)從整體上講，構(gòu)成異常危險行為的標準已經(jīng)降低，但作為一種平衡，免責事由增加，賠償范圍受可預見性的限制。因此，《第三次重述（草案）》上的基于異常危險行為的嚴格責任并沒有擴張，只是在制度的建構(gòu)上更多地加入了這一責任規(guī)則的新發(fā)展。
二、美國法上基于異常危險行為嚴格責任的類型
美國法上基于異常危險行為嚴格責任的案件種類繁多，其類型大致有以下幾類：
（一）爆炸致人損害
因工程、建筑或者其他原因從事爆破活動而造成的他人人身傷害和財產(chǎn)損害是美國法上基于異常危險行為嚴格責任規(guī)制的重要對象。在早期，美國法院認為，被告對其所進行的爆破行為而給他人造成的損害僅在存在過失的情況下，才對損害承擔賠償責任。除非他的爆破行為結(jié)束后，爆破物質(zhì)、石頭等與爆破行為有關的物質(zhì)掉到了被害人的土地上。紐約州上訴法院在1969年的“Spanov.PeriniCorp.”案中，變更了美國先前判例所確立的規(guī)則。在該案中，被告在修建一條隧道的過程中因使用炸藥施工，被告的爆破行為毀損了附近原告的車庫以及車庫里面的汽車。該案最后上訴到紐約州上訴法院。紐約州上訴法院在經(jīng)過審理后認為，施工時使用炸藥，屬于故意從事爆破活動，對周圍環(huán)境本身具有高度的危險性，從事爆破活動的人無論多么謹慎和注意，均有發(fā)生重大損害的危險，被告對由于其爆破活動所引起的損害，應承擔嚴格責任。③從判決可以看出，該案的問題不在于爆破活動是否合法或者適當，而在于誰應該承擔爆破活動所帶來的損失。在從事爆破活動的加害人和受害人之間，無疑由從事爆破活動的人承擔由此帶來的損失更為合適。這一工作對周圍環(huán)境也具有引發(fā)爆炸的高度危險性，因而作業(yè)人對此造成的損害也需要承擔嚴格責任。在當今的美國法上，爆炸致人損害責任的范圍已擴展至由于爆炸引起的震動所導致的損害。
（二）貯存危險物品致人損害
對于因貯存危險物品而對他人造成的人身傷害和財產(chǎn)損害是美國法上基于異常危險行為嚴格責任調(diào)整的重要內(nèi)容。任何人貯存對周圍環(huán)境具有高度危險的物品時，美國法院一般認為被告的行為構(gòu)成異常危險活動，被告對由于其所貯存物品的危險性對周圍環(huán)境所造成的損害，應負嚴格責任。這一嚴格責任類型在美國法上最常見的情形是貯存化學物品而致人損害。如在“CitiesServiceCo.v.StateofFlorida”案中，被告在自己的貯存池中存放了大量的磷酸礦物，有一天因水管破裂，使貯存池中的磷酸礦物流到了附近的一條小河中，導致河水被嚴重污染，河里的魚大量死亡。法院在審理該案后認為，在時生變化后的今天，對關于異常危險活動造成的他人損害的處理應采取分散損害的處理方案，而被告沒有采取分散損害的處理方案，故判決被告對此損害承擔嚴格責任。④
在美國法上，對于設置地下油庫是否構(gòu)成異常危險活動還沒有取得一致的意見。在“Yommerv.McKenzie”案中，原告Yommer居住在城郊，控告被告的地下汽油庫漏油而對原告的飲用水造成了污染，請求損害賠償。法院在審理該案后認為，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境法的規(guī)定，被告設置的地下汽油庫位于原告居住的居民區(qū)，在地點上并不合適，故應屬于異常危險行為。⑤但就在同一時期的“Arlington Forest Assocsv.ExxonCorp.”案中，被告“Exxon”公司在加油站的地下建有一個地下油庫，原告“Arlington Forest Assocs”在購買了加油站這塊地皮后，發(fā)現(xiàn)被告的地下油庫已經(jīng)將原告的土地污染。原告以基于異常危險行為的嚴格責任向法院提出賠償請求。法院認為，嚴格責任只有在過錯責任原則無法提供合理的救濟時才有使用的必要，而在該案中，若被告盡到了合理的注意義務，損害將不會發(fā)生，因此，過錯責任可以對該案的受害人提供較為充分的救濟，沒有適用嚴格責任的必要。另外，建造地下油庫是加油站的通常做法，屬于對土地的正常使用，因而被告對此無須承擔嚴格責任。⑥
（三）運輸危險物質(zhì)過程中致人損害
運輸危險物質(zhì)過程中致人損害也是美國法上基于異常危險行為嚴格責任規(guī)制的重要對象。某些物質(zhì)處在靜態(tài)或者小量運輸時，對周圍環(huán)境并無多大危險，但如果是大量運輸時，則對周圍的人或者物具有造成損害的嚴重危險，此時，這一運輸行為就構(gòu)成異常危險行為。其在運輸過程中給他人造成損害，需承擔嚴格責任。如“Sieglerv.Kuhlman”一案。審理該案的華盛頓州高等法院認為，運送汽油的卡車行駛在公路上，顯然是具有高度危險的行為，可能對他人造成人身傷害或者財產(chǎn)損害，而且該危險不能通過當事人盡充分的注意義務而予以排除，因為損害仍有可能因卡車零件的故障而發(fā)生。因此，最后判決被告即運送汽油的卡車司機對此損害承擔嚴格責任。⑦在“Indiana Harbor BeltR.R.v.American Cyanamid Co.”案中，法院認為，被告American Cyanamid公司系制造丙烯酸的廠商，是發(fā)貨人而非承運人，被告的行為并非是異常危險行為。該案事故的發(fā)生是因承運人未注意檢查及維護運輸工具——火車的運輸罐而導致的，若承運人盡到了自己足夠的注意義務，就可以避免事故的發(fā)生，從而只要對其施以過錯責任就可以達到防止損害發(fā)生的目的。在該案中，如果被告是承運人，即運輸丙烯酸的火車公司，則由于丙烯酸本身就具有危險性，單純儲存丙烯酸就可能構(gòu)成異常危險行為，行為人對其儲存行為造成的損害，應承擔嚴格責任，更何況在運送過程中，發(fā)生損害的危險性勢必增加，承運人更應對由此造成的損害承擔嚴格責任。⑧
（四）散布危險物質(zhì)致人損害
散布危險物質(zhì)致人損害是美國法上基于異常危險行為嚴格責任中最為常見的情形。在美國，關于散布危險物質(zhì)構(gòu)成異常危險活動最多的案例為空中噴灑農(nóng)藥。至少有四個州（路易斯安那、俄克拉何馬、俄勒岡和華盛頓）的法院認為空中噴灑殺蟲劑是“高度危險”或“異常危險”的活動，對由此造成的損害，加害人應當承擔嚴格責任。路易斯安那州的法院在1957年就對空中噴灑殺蟲劑的行為施加了嚴格責任。在“Gotreauxv.Gary”一案中，被告用2.4-D噴灑他的水稻，殺蟲劑顆粒飄到三里之外原告的玉米和豌豆上并損壞了這些作物。法院意識到應用殺蟲劑的必要性，但堅持認為被告不能侵犯他人對財產(chǎn)所享有的權(quán)利。在該案中，過錯不是承擔責任的前提，盡管被告對導致?lián)p害的活動盡了合理的注意，且是現(xiàn)代的可接受的方法。⑨在1961年，俄勒岡州高等法院在“Loev.lenhardt”一案中，對非故意的侵害訴訟施加了嚴格責任。法院認為，如果被告從事的是“異常危險”的活動，受害人不需要證明加害人對損害的發(fā)生存在過錯或過失，即可向加害人主張損害賠償。在該案中，被告使用donator和柴油的混合物作為殺蟲劑，噴灑時殺蟲劑顆粒飄散，給原告Loe的作物帶來了損害。法院在審理后認為，從飛機上噴灑農(nóng)用化學品的行為從本質(zhì)而言是屬于異常危險的行為，被告行為的異常危險性決定了被告對其行為造成的損害需承擔嚴格責任。⑩華盛頓州高等法院在1977年的“Langan v.Vali copters”一案中對噴灑殺蟲劑的行為也施加了嚴格責任。在該案中，原告是被告附近的種植有機蔬菜的農(nóng)戶，被告用直升機對其農(nóng)田噴灑殺蟲劑，殺蟲劑顆粒飄落到了原告的土地上，并殘留于原告的蔬菜上，雖然其劑量并未超過法律的規(guī)定，但原告的蔬菜因此無法再以有機蔬菜的面目在市場上出售。審理該案的華盛頓州高等法院認為，空中噴灑殺蟲劑屬于異常危險行為，原告喪失有機蔬菜的市場是由于被告噴灑殺蟲劑的行為引起的，因此，被告應對此承擔嚴格責任。[11]
在美國，另一類較為常見的散布危險物質(zhì)致人損害的情形是輻射致人損害。在“Bennettv.Mallinckrodt”案中，原告Bennet的住處與被告Mallinckrodt工廠相鄰，被告從事的是放射性藥物的制造，原告認為自己由于長期置于從被告工廠泄漏出的輻射的作用下，導致身體與精神上都受到了傷害。法院在該案中認為，現(xiàn)代社會中的放射性事故一旦發(fā)生，后果非常嚴重，從事放射性活動的人無法通過自己的勤勉與合理的注意以及技術的改良而完全避免放射性事故的發(fā)生。由于放射性設備系對土地的“非自然”使用，因此，從事放射性活動的人對由于放射性事故引起的損害應當承擔嚴格責任。[12]
散布危險物質(zhì)致人損害中廢棄物造成損害的案件日益增多。在“StateDepartmentofEnvi ronmentalProtectionv.VentronCorp.”案中，被告是生產(chǎn)水銀的工廠，多年來一直都是將未經(jīng)處理的含有水銀成分的廢棄物放置于工廠的所在地。該廢棄物經(jīng)過雨水的作用滲入河流中，污染了河流的出海口。環(huán)保部門向法院提起訴訟要求被告支付清理污染所需要的費用。審理該案的法院認為，有毒的廢棄物滲入他人的土地，流到河流中，必然對環(huán)境造成污染。水銀或者其他廢棄物應該屬于異常危險物質(zhì)，被告的棄置行為應該屬于異常危險行為，無論行為人對污染環(huán)境事件的發(fā)生是否存在過失，均應承擔其所造成污染的治理成本。[13]
（五）輸送電力、煤氣、水等致人損害
對于高壓電導致對他人的損害，美國多數(shù)法院認為加害人應承擔嚴格責任。在美國著名的“Fergusonv.NorthernStatePowerCo.”案中，原告及其父親在庭院中修剪樹枝時，因樹枝觸及被告公司架設的高壓電線，導致原告身體受到重傷。審理該案的法院認為，高壓電的輸送對周圍環(huán)境具有巨大的危險性，高壓電流本身具有致命的危險，任何人靠近或者接觸都可能導致傷害甚至死亡。更為嚴重的是一般居民對高壓電的危險程度顯然欠缺認識，因為該危險隱藏在表面上看起來十分安全的電線內(nèi)，一般人在知道它的危險性之前，無法知曉電線是否無害或者具有致命的危險。高壓電線既然具有如此的危險性，適用《第二次重述》第520條的規(guī)定應沒有疑問。因此，法院判決被告對此損害承擔嚴格責任也并非不公。
關于輸送過程所產(chǎn)生的危險造成對他人損害的情形，在美國法上爭議比較大的是關于輸送水及瓦斯的管道破裂造成他人損害時是否屬于嚴格責任的調(diào)整范疇。在“Lubinv.LowaCity”案中，由于屬于市政府所有的水管破裂導致水外溢，淹沒了原告Lubin商店里的地下室，存放在地下室里的商品遭到了損害。審理該案的法院認為，市政府或者自來水公司必然知道輸水管最終必將破裂，在水外溢時，極有可能對他人的財產(chǎn)造成損害。輸水管本身并不屬于異常危險物，但本案的輸水管處于地下，除非發(fā)生水管破裂，無法適當檢查和維護，無論輸水管的管理人如何善盡注意，該輸水管都有對他人造成損害的可能性，應屬于異常危險活動的范疇。法院根據(jù)上述理由判決市政府對被告的損害承擔賠償責任。而在“New Meadows Holding Co.v.Washington Water Power Co.”案中，審理該案的法院卻認為，在街道下方埋設用于輸水的地下水管等，是現(xiàn)代社會的正常使用方法，無須承擔嚴格責任。[14]
（六）舉行活動致人損害
舉行活動致人損害也是美國法上基于異常危險行為嚴格責任規(guī)制的一個很重要的內(nèi)容。在美國，如果所舉行的活動本身具有危險性，活動的舉行人應對活動給他人造成的損害承擔嚴格責任。美國的“Kleinv.PyrodyneCorp.”案中，原告為一對夫妻，在觀賞美國國慶煙火晚會時，由于煙火發(fā)射偏離了預定的軌道，原告的臉部和眼睛遭受了嚴重傷害，于是向法院起訴煙火活動的舉辦人，要求其承擔嚴格責任。法院在審理后認為，任何人將煙火點燃后，在觀眾面前將其發(fā)射到高空爆炸，造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損害的，應承擔賠償責任。因發(fā)射煙火而有可能對他人造成損害的危險，可能是由于煙火本身質(zhì)量上的問題，也有可能是因發(fā)射方向錯誤所致，即使被告盡最大的注意義務，亦不能完全避免可能產(chǎn)生損害的危險發(fā)生。因而被告應對其活動給他人造成的損害承擔嚴格責任，受害人無須證明被告對損害的發(fā)生存在過失即可獲得賠償。[15]
（七）航空事故致地面第三人損害
在美國法上，對于航空事故造成的地面第三人損害是否能夠適用基于異常危險行為的嚴格責任，一直存在爭議。航空飛行從一開始就被毫無疑問地視為異常危險行為，因此，對于因航空飛行對地面或者水面第三人造成的損害不論是人身傷害還是財產(chǎn)損害，受害人都可以基于異常危險行為的嚴格責任向加害人主張損害賠償。美國法上關于航空事故致地面第三人損害的第一個案件發(fā)生在紐約。審理該案的法院根據(jù)侵害土地的責任規(guī)則對受害人提供了嚴格責任的保護。[16] 但《美國侵權(quán)行為法第一次重述》（以下簡稱《第一次重述》）卻認為航空還沒有發(fā)展到其安全性可與鐵路相比的階段，因此，把航空行為為異常危險行為和因航空事故對地面第三人造成的損害適用嚴格責任的時機還未成熟。
《第二次重述》則對航空事故對地面第三人造成的損害作出了適用嚴格責任的規(guī)定。其第520A條規(guī)定，在航空器起飛、降落和飛行過程中，因航空器失事、從航空器上掉落的人或者物，對地面上的人或者財產(chǎn)造成實質(zhì)性損害，航空器的經(jīng)營者應對此損害承擔賠償責任，即使他已盡了最大的注意義務去阻止損害的發(fā)生。如果航空器的所有人授權(quán)或者同意他人使用其航空器，航空器的所有人也須承擔相同的責任。但航空事故對地面第三人損害責任的規(guī)定不適用于參與航空行為的人，如領航員、旅客機場和機場地面指揮人員等。
雖然《第二次重述》和1922年的《統(tǒng)一航空法》對航空事故給地面第三人造成的損害施加了嚴格責任，但隨著航空運輸成為一種普遍、安全的運輸方式，飛機事故責任有向過錯責任回歸的跡象。在美國的司法實踐中對航空事故給地面第三人造成的損害科以嚴格責任的還非常少。許多法院的判決仍堅持認為，在航空事故中遭受損害的地面第三人據(jù)以主張損害賠償?shù)那疤崾呛娇掌鞯乃腥嘶蛘呓?jīng)營人對損害的發(fā)生存在過失。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與美國的航空工業(yè)的發(fā)達與航空技術先進密切相關。因為科技的先進使得對航空事故原因的查明成為可能，從而為受害人對加害人對損害的發(fā)生存在過失的證明提供了途徑。但整體而言，對于航空事故對地面或者水面第三人造成的損害，美國判例還是以適用嚴格責任為主流。
三、美國法上基于異常危險行為嚴格責任的免責事由
美國法上，基于異常危險行為的嚴格責任并不是一種絕對責任，它也存在一定的免責事由。由于美國的侵權(quán)行為法既有全國統(tǒng)一的聯(lián)邦法，又有各不相同的州法，對于基于異常危險行為的嚴格責任規(guī)范也是如此。因此，在對基于異常危險行為的嚴格責任免責事由的規(guī)定上，美國法上并不存在統(tǒng)一的規(guī)定。但根據(jù)美國的相關判例，美國法上基于異常危險行為嚴格責任的免責事由大致有以下幾類：
（一）不可抗力
對于不可抗力，《第一次重述》和《第二次重述》都沒有規(guī)定不可抗力可以成為基于異常危險行為嚴格責任的免責事由，都認為由于不可抗力所引起的異常危險活動致人損害，被告人仍應對此承擔嚴格責任。這其實是奉行準絕對責任的觀點?！兜谌沃厥觥匪值囊彩巧鲜鲇^點。但在近年來的美國侵權(quán)行為法的理論界與實務界，流行的觀點恰恰與此相反。越來越多的學者與法官認為，從事異常危險活動的被告對于不可抗力絕對不能免責的觀點對被告來說未免太不公平。早在1901年的一個案件中，美國法院就認為由于不可預見的不可抗力所導致異常危險活動致人損害，被告可以免于承擔嚴格責任。[17] 在1933年的“Bratton v.Rudnick”案中，審理該案的法院認為由于異常危險活動致人損害是由于人力所無法抗拒的特大暴雨所致，因此判決被告免于承擔民事責任。 [18] 對于自然原因引起的不可抗力作為基于異常危險行為免責事由的重要案例還有1952年的“Golden v.Amory”案、[19] 1966年的“Smith v.Boardof Country Road Commissioners”案[20] 等。總之，在美國法上，雖然不可抗力成為基于異常危險行為嚴格責任的免責事由沒有得到《第一次重述》和《第二次重述》的承認，但是在美國司法實踐中，不可抗力一直是作為基于異常危險行為嚴格責任的免責事由，只是在基于異常危險行為的嚴格責任免責事由上對不可抗力的界定比一般侵權(quán)行為中的不可抗力要嚴格，一般它只限于自然原因引發(fā)的不可抗力。
