導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林資源保護(hù)的有效措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則

1. 堅(jiān)持眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展

森林資源的保護(hù)對(duì)于府谷地區(qū)來說極為重要,不僅如此,國(guó)家也將森林資源的保護(hù)和發(fā)展作為重點(diǎn),因而,應(yīng)該充分的把握森林資源的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的相互關(guān)系。從林業(yè)資源發(fā)展的角度上來看,眼前發(fā)展是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做鋪墊,如果過度的重視眼前發(fā)展的話,那么會(huì)影響到森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;另外,如果過度的重視長(zhǎng)期的發(fā)展,那么,也會(huì)對(duì)眼前的發(fā)展造成一定的影響。森林資源的保護(hù)和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程,不僅要堅(jiān)持眼前的發(fā)展利益,同時(shí)要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展目標(biāo),并且對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。但在這個(gè)過程中長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展目標(biāo)非常關(guān)鍵,必須要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定的合理性。

2. 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)同步進(jìn)行

對(duì)于森林資源保護(hù)來說,主要是通過一些保護(hù)措施來增加森林資源的儲(chǔ)備量、提高森林資源的覆蓋面積,而且在一定程度上也會(huì)滿足人們的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。然而,在實(shí)踐中卻存在重開發(fā)利用、輕保護(hù)的現(xiàn)象,如果忽略了森林資源的保護(hù)工作,就會(huì)使得森林資源不斷的受到破壞,對(duì)環(huán)境造成一定的影響,長(zhǎng)期以往勢(shì)必會(huì)造成森林資源、以及周邊環(huán)境受到破壞。對(duì)此,要在森林資源的開發(fā)和利用上制定合理的計(jì)劃,既要保證森林資源有著很好的恢復(fù)效果,還要保證經(jīng)濟(jì)效益的效率化,要一邊對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù),一邊利用森林資源來創(chuàng)造利益,尤其是要合理控制森林資源的開發(fā)利用度,避免出現(xiàn)先破壞、后治理的現(xiàn)象,這樣不但會(huì)影響到環(huán)境,同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響。

3. 以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為基本原則

針對(duì)森林資源保護(hù)國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),而有些地區(qū)為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,過度的對(duì)森林資源的開發(fā),再加上法律法規(guī)執(zhí)行力較弱的情況下更助長(zhǎng)了這些人們破壞森林資源的氣焰。對(duì)此,應(yīng)提高國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,在森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中,要嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),全面提高府谷森林資源保護(hù)的力度。

二、府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

1.建立健全森林資源保護(hù)體系

對(duì)于森林資源來說,具有再生能力和自主更新的能力,然而,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展之下,人類對(duì)森林資源的開發(fā)和利用也在逐年的提高,對(duì)森林資源的保護(hù)也造成一定的影響,而且,在這種開發(fā)高于保護(hù)的情況之下,森林資源的再生能力和自主更新能力也在逐漸減弱,不利于森林資源的持續(xù)利用和發(fā)展,因此,應(yīng)建立全面有效的森林資源保護(hù)體系。傳統(tǒng)的森林資源保護(hù)體系缺乏全面性,已經(jīng)不能滿足當(dāng)今森林資源發(fā)展的要求,因此,要根據(jù)當(dāng)今森林資源利用和開發(fā)的現(xiàn)狀不斷的更新和完善保護(hù)體系,建立健全的、科學(xué)的森林資源保護(hù)體系,促進(jìn)森林資源保護(hù)工作的快速發(fā)展。

2.充分發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

林業(yè)的發(fā)展與森林資源有著息息相關(guān)的聯(lián)系,一方面涉及到采伐來增加林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面通過對(duì)森林資源的保護(hù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此,應(yīng)做好林業(yè)的合理發(fā)展,對(duì)森林資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析,因?yàn)樯仲Y源的具體發(fā)展情況要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及森林資源面積來決定,通過合理的分析并找到林業(yè)企業(yè)發(fā)展的最佳比例,不但能夠有效的提高林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)對(duì)促進(jìn)森林資源的保護(hù)也有著一定的作用,將林業(yè)資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

企業(yè)是生態(tài)環(huán)境污染和破壞的直接施加者。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),就是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)控制和管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),就是以法律為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)監(jiān)管力度,做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),就是要使企業(yè)主把生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)納入到生產(chǎn)管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。由于各種產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)資源的利用與影響都有所不同,所以在監(jiān)管中要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況,結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境擬定出合適的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),合理開采資源。同時(shí),還要加強(qiáng)社會(huì)的輿論監(jiān)督能力,使破壞森林資源、污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象曝光,使企業(yè)主失去社會(huì)誠(chéng)信。

4. 發(fā)揮中央及地方政府作用

森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開地方政府的支持,這樣才能滿足森林資源穩(wěn)定、和諧的發(fā)展,通過地方政府的力量來加強(qiáng)對(duì)森林資源開發(fā)利用的控制和采取保護(hù)森林資源的措施。首先,應(yīng)加大對(duì)森林資源保護(hù)投入的資金,同時(shí)大力開辟森林資源保護(hù)投入資金的新渠道,合理的分擔(dān)森林資源保護(hù)的資金,在穩(wěn)定資金的支持下來促進(jìn)森林資源保護(hù)措施的實(shí)施。其次,要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)的宣傳工作,提高人們對(duì)森林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),使人們?cè)跐撘庾R(shí)中認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境的重要性,才能確保人們積極的投入到森林保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中。要將一些媒體資源、傳播渠道、信息資源充分的利用起來,培養(yǎng)人們對(duì)森林保護(hù)的正確觀念,促進(jìn)森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；管理

中圖分類號(hào)：76

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0141-02

1引言

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一種，具備較多功能，是人與其他生物得以生存發(fā)展的重要支撐。森林資源擁有著其他資源無可替代的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是維持生態(tài)平衡方面，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，森林資源遭受巨大的損失，并造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化，全球氣候問題越來越嚴(yán)重。在此情況下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到森林資源生態(tài)效益的重要性，而如何實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)階段社會(huì)公眾所研究的重點(diǎn)。

2可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護(hù)和管理的必要性分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展都不可避免對(duì)各種能源、資源的消耗，而因大量資源消耗引發(fā)的一些列問題日益突出，特別是生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到人們的生活與生產(chǎn)。因此，在當(dāng)前森林資源的保護(hù)與管理中，引入可持續(xù)發(fā)展理念存在較大的現(xiàn)實(shí)意義。在森林資源保護(hù)與管理中，如何實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，主要取決于是否能實(shí)現(xiàn)管理中的平衡系統(tǒng)能力轉(zhuǎn)換及循環(huán)，通過保持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，來保護(hù)森林內(nèi)生物的多樣性，并讓森林資源能有效發(fā)揮其最大的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知越來越全面，對(duì)其理念實(shí)質(zhì)的理解也越來越深刻。許多人都逐漸意識(shí)到相較于森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，其生態(tài)效益在環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的今天顯得更為重要，直接影響到人類社會(huì)今后的發(fā)展。因此，在森林資源保護(hù)與管理中，需要將管理重點(diǎn)放在資源保護(hù)上，不僅要加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的維護(hù)，還要嚴(yán)格控制與管理森林資源的開發(fā)利用，確保其開發(fā)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不會(huì)對(duì)森林的整體結(jié)構(gòu)及生態(tài)平衡造成負(fù)面影響。同時(shí)，在森林資源管理中，還要做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合多方面效益制定較為科學(xué)、完善的資源保護(hù)管理方案，以真正實(shí)現(xiàn)森林資源管理利用的可持續(xù)發(fā)展。

3當(dāng)前我國(guó)森林資源保護(hù)與管理存在的主要問題

我國(guó)幅員廣闊，地勢(shì)復(fù)雜，所擁有的森林資源也非常豐富，包括熱帶雨林、針闊混交林、落葉闊葉林、針葉林等等。我國(guó)森林資源的覆蓋面積達(dá)到19 4.22萬(wàn)hm2，在全球排名11，而人工林面積則為全球第一。

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，直接關(guān)系到人類的生存及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是在我國(guó)城市化推進(jìn)過程中，對(duì)森林資源的需求量不斷擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前森林資源管理所研究的重點(diǎn)。通過調(diào)查資料顯示，我國(guó)在森林資源保護(hù)利用方面，存在的主要問題包括：資源利用率低、資源增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消耗速度、原始森林資源比重較低、森林資源質(zhì)量不高等等。此外，社會(huì)公眾森林保護(hù)意識(shí)淡薄、森林資源肆意開采行為普遍等，都造成森林資源遭受到較為嚴(yán)重的破壞，為森林資源保護(hù)與管理各項(xiàng)措施的開展，帶來了更多難題。為此，本文結(jié)合我國(guó)森林資源管理現(xiàn)狀，從以下方面具體探討了其中存在的問題。

（1）部分森林資源開采人員為了短期利益或謀取更多的私利，在實(shí)際開采過程中，罔顧國(guó)家法律法規(guī)，違法進(jìn)行森林資源的肆意開采，使得森林生態(tài)系統(tǒng)喪失平衡，尤其是在過度砍伐樹木之后，其周邊的大面積植被也隨之被破壞，造成森林的生態(tài)效益急劇下降，嚴(yán)重影響到所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并且，由于大量還處在生長(zhǎng)期的森林樹木被砍伐，造成森林資源的自我恢復(fù)能力變?nèi)?，并在采伐者的長(zhǎng)期肆意采伐中逐漸喪失。

（2）由于城市化進(jìn)程的加快，各種用途的建筑物越來越多，對(duì)土地的需求量不斷上漲。一些工廠企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得獲取更大的利益，將目光紛紛轉(zhuǎn)向森林占地資源。同時(shí)，也因相關(guān)土地部門缺乏對(duì)這些廠商的有效監(jiān)管，而沒有嚴(yán)格制止廠商的這種行為，或?yàn)榘l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而直接將大面積的森林土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地及采礦，致使森林資源遭受極為嚴(yán)重的破壞。

（3）當(dāng)前，政府及相關(guān)部門在森林資源保護(hù)方面，雖然頒發(fā)了許多的法律政策及規(guī)章制度，但由于各省市地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，在實(shí)際森林資源的管理上，所采取的措施也存在很大差異，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，違背國(guó)家森林保護(hù)法規(guī)政策，不可理地開發(fā)森林資源，以犧牲森林資源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還有部分地區(qū)的森林保護(hù)部門及單位未能認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性，在日常工作中責(zé)任意識(shí)淡薄，沒有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)森林保護(hù)措施，也未處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)間的相互關(guān)系。

（4）未能制定針對(duì)性、可行性較強(qiáng)的森林資源保護(hù)與管理工作制度，使得相關(guān)管理人員在實(shí)際工作中，各項(xiàng)管理工作的開展缺乏有效的依據(jù)。同時(shí)，一些地方森林資源保護(hù)部門所制定的規(guī)章制度未能明確各崗位員工的具體職責(zé)，使得各崗位員工職責(zé)范圍模糊、管理混亂，極易在實(shí)際管理中出現(xiàn)相互推脫職責(zé)的狀況，最終使得各項(xiàng)森林保護(hù)及管理措施無法落到實(shí)處，森林資源保護(hù)管理制度流于形式。

4可持續(xù)發(fā)展要求下加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的有效策略

4.1強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展管理意識(shí)，借鑒外國(guó)成功管理經(jīng)驗(yàn)

可持續(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)，在森林資源開發(fā)利用中，人們既要考慮到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)其資源的利用需求，也不能忽視下一代生存與發(fā)展對(duì)森林資源的存在的需求，要在實(shí)際開采利用過程中做到統(tǒng)籌兼顧。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對(duì)森林資源的需求量勢(shì)必會(huì)不斷上漲。在此期間，要確保對(duì)森林資源的保護(hù)與管理符合可持續(xù)發(fā)展要求，首先必須轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的管理理念，強(qiáng)化其可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，通過采取多種措施，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員深刻認(rèn)識(shí)到森林資源管理中引入可持續(xù)發(fā)展理念的重要作用，并且實(shí)際管理工作中，借鑒國(guó)外一些較為成功的管理經(jīng)驗(yàn)及管理模式，結(jié)合本地區(qū)森林管理實(shí)際情況，進(jìn)行合理調(diào)整，思想森林資源管理模式的本地化，進(jìn)而發(fā)揮出森林資源的最大生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4.2健全森林資源保護(hù)的相關(guān)法律管理體系，加強(qiáng)法律規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管力度

對(duì)于現(xiàn)階段森林資源保護(hù)管理上，存在的法律法規(guī)體系不健全問題，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前森林資源開發(fā)利用及管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，健全法律管理體系，并增強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)用性，明確森林資源保護(hù)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員具體職責(zé)，嚴(yán)格對(duì)其人員各項(xiàng)管理行為的監(jiān)管，一旦發(fā)揮任何違法違章行為，立即采取相關(guān)處置措施，以起到警示作用，確保各項(xiàng)資源管理政策落到實(shí)處。同時(shí)，在森林資源保護(hù)法律法規(guī)制度的落實(shí)上，可靈活采取多元化措施，如通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)投資資源保護(hù)的相關(guān)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，并均衡各方面利益；利用稅收杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源開發(fā)利用市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，以更好地引導(dǎo)人們進(jìn)行森林資源保護(hù)。此外，森林管理部門還需建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，用于森林資源管理保護(hù)工作的監(jiān)管，以確保其各項(xiàng)工作的開展符合法規(guī)規(guī)定。

4.3結(jié)合森林資源管理現(xiàn)狀，制定合理的森林資源產(chǎn)權(quán)制度

結(jié)合國(guó)內(nèi)森林資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，可建立科學(xué)的有償使用體制，明確指出森林資源的產(chǎn)權(quán)使用所有者，并通過法律規(guī)章制度，來不斷規(guī)范森林資源開發(fā)利用的各項(xiàng)行為，包括使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。在這個(gè)過程中，還要做好森林資源的各項(xiàng)評(píng)估工作，并在森林資源的流轉(zhuǎn)上，制定詳細(xì)的規(guī)章要求，確保其資源流轉(zhuǎn)按照相關(guān)規(guī)定方法進(jìn)行，也為其管理存在必要的法律法規(guī)依據(jù)。在森林資源的使用權(quán)上，要求相關(guān)企業(yè)及組織必須獲得由專業(yè)部門頒發(fā)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)證后，才可進(jìn)行資源的合理開發(fā)利用。通過這種方法，既有利于維護(hù)相關(guān)企業(yè)的合法使用權(quán)益，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。森林資源產(chǎn)權(quán)的擁有企業(yè)在其資源開發(fā)利用中，不僅享有一定的權(quán)力，也需要履行相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.4加強(qiáng)教育宣傳，調(diào)動(dòng)更廣泛人群參與森林資源的保護(hù)和管理

當(dāng)前，我國(guó)森林資源保護(hù)與管理方面，主要通過人工造林來增加森林面積，但由于大部分林木功能單一，難以真正推動(dòng)森林的可持續(xù)發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展，單純依靠人工造林是無法實(shí)現(xiàn)的，必須從根本上維持原有森林的生態(tài)平衡。這就需要對(duì)社會(huì)公眾的林業(yè)宣傳教育，提高人們的森林資源保護(hù)意識(shí)，通過采取多樣化的宣傳活動(dòng)，讓公眾認(rèn)識(shí)到森林資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)人類生存及子孫后展的重要性，特別是對(duì)新一代人群的宣傳教育，普及森林資源保護(hù)的基本知識(shí)，調(diào)動(dòng)更廣泛人群參與到森林資源的保護(hù)元管理中去，盡可能發(fā)揮出社會(huì)公眾在森林資源保護(hù)方面的最大功效。其中，還可利用各類媒體，擴(kuò)大森林保護(hù)的宣傳范圍，并利用植樹節(jié)組織一些有意義的宣傳活動(dòng)，以深化公眾的樹木植被保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)森林資源快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧悅衡.旅游相關(guān)生物多樣性保護(hù)政策的探究[J].中國(guó)商貿(mào)，2012（8）.

篇3

關(guān)鍵詞：森林資源；強(qiáng)化管理；促進(jìn)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532155

1 保護(hù)林地林權(quán)、加強(qiáng)森林限額采伐管理

為防止林地資源被非法占用的現(xiàn)象出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)。按照與破壞林地的量刑準(zhǔn)則有關(guān)《刑法》修正案保護(hù)林地，做到有法必依，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格控制大項(xiàng)目占用林地。對(duì)森林資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，做好林權(quán)的登記發(fā)證工作，特別是退耕還林山塊林權(quán)發(fā)證的工作。

對(duì)森林資源開發(fā)要實(shí)行分區(qū)、分類管理。嚴(yán)格按照森林采伐限額制度進(jìn)行采伐管理，對(duì)森林的采伐量要從源頭上進(jìn)行控制。降低一些需要特別進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的區(qū)位和森林資源消耗超過限定額的林區(qū)的林木采伐力度，便于森林資源再生；對(duì)人工培育的商品林可以無限的進(jìn)行采伐，在對(duì)原始森林進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)使林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益得到保證。

2 陸生野生動(dòng)物保護(hù)

陸生野生動(dòng)物也是森林資源的重要組成部分。大量的非法獵捕，致使陸生野生動(dòng)物資源，中斷生物鏈，直接破壞森林生態(tài)系統(tǒng)。因此必須要加強(qiáng)對(duì)陸生野生動(dòng)物的保護(hù)，保全生物鏈完整，從而保證森林資源的生態(tài)環(huán)境不會(huì)遭到破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

3 森林防火、重視森林與土地的逆轉(zhuǎn)

森林出現(xiàn)火災(zāi)不僅會(huì)燒死鳥獸和森林，還會(huì)使森林面積減少，造成森林生態(tài)環(huán)境和森林結(jié)構(gòu)失去平衡，導(dǎo)致生物量下降。防火期內(nèi)加強(qiáng)森林防火宣傳，提高全民防火意識(shí)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)和村3級(jí)森林消防聯(lián)防制度，同時(shí)要建立有效的應(yīng)急機(jī)制和強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)撲火隊(duì)伍的訓(xùn)練，運(yùn)用科學(xué)有效的方法和先進(jìn)的設(shè)備及時(shí)將火撲滅，最大程度地減小火災(zāi)對(duì)森林造成的損失。

在中國(guó)不少地區(qū)的人民會(huì)選擇私自砍伐樹木，破壞森林，耕種農(nóng)作物，這就嚴(yán)重破壞了大自然各方面的和諧發(fā)展，不利于綜合資源的發(fā)展。國(guó)家發(fā)行的政策沒有落實(shí)到位，使人們找到紕漏，破壞資源，重視農(nóng)業(yè)帶來的短期利益而忽視林業(yè)所帶來的長(zhǎng)期利益。

4 加強(qiáng)天然林保護(hù)，合理采伐人工林

作為林業(yè)工作人員必須要加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在撫育過程中，對(duì)間伐措施進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，有選擇性、及時(shí)的將劣質(zhì)、細(xì)小樹木以及影響森林健康的病死木清除，降低林分郁閉度和提高保留木的營(yíng)養(yǎng)吸收率，從而在保證森林營(yíng)養(yǎng)不被流失的同時(shí)，促進(jìn)樹木快速生長(zhǎng)。

5 森林病蟲害防治

要想保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)森林資源進(jìn)行防護(hù)。其中，病蟲害的威脅會(huì)嚴(yán)重影響到森林的生長(zhǎng)和質(zhì)量。要建立森林資源病蟲害的防護(hù)體系，建立森林資源的防護(hù)站，加強(qiáng)病蟲害的檢驗(yàn)和檢疫工作，用專業(yè)的科技水平預(yù)防和治理病蟲害的侵襲。浙江以針葉純林為主，林相結(jié)構(gòu)單一，抗逆性較差，特別是松材線蟲病的發(fā)生，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。

6 強(qiáng)化依法治林，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

在我國(guó)法制化不斷推進(jìn)的過程中，對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)與管理提出了一系列要求。林業(yè)依法行政，是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為最直接最有效的的手段。使盜伐、濫伐、非法占用林地、非法獵捕等森林案件得到遏制，確保森林資源安全。林業(yè)相關(guān)部門要將有關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到對(duì)森林保護(hù)的實(shí)際工作中，并通過有效的監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化森林資源的保護(hù)與管理。

綜合系統(tǒng)檢測(cè)體系是利用現(xiàn)代化的高科技手段來加強(qiáng)對(duì)森林植物生長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境檢測(cè)的體系。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立森林資源一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林地一張圖，理清與國(guó)土部門林地管理屬性，做到無縫對(duì)接，摸清森林資源家底，強(qiáng)化森林資源管理。

7 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化森林資源的管理有助于森林資源的健康發(fā)展。必須運(yùn)用現(xiàn)代化的手段來加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，從各個(gè)方面來保證森林資源的有效發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷滿足我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)森林資源的需求，從根本上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

篇4

關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)效益分析；措施

1 我國(guó)森林生長(zhǎng)和分布現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)森林生長(zhǎng)現(xiàn)狀 據(jù)第七次森林資源調(diào)查，我國(guó)森林面積有19545.22萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為20.36%。其中活立木總蓄積量為149.13億m3，森林蓄積量為137.21億m3。另外，在我國(guó)大陸范圍內(nèi)，僅林地面積為30378.19萬(wàn)hm2，森林面積19333萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量為145.54億m3，森林蓄積量為133.63億m3。就天然林和人工林兩個(gè)方面來說，天然林面積為11969.25萬(wàn)hm2，天然林蓄積量為114.02億m3，人工林方面在近年取得了一定的成績(jī)，保存面積達(dá)到了6168.84萬(wàn)hm2，人工林蓄積量19.61億m3，在全球范圍內(nèi)，我國(guó)人工林面積已居世界首位[1]。

1.2 我國(guó)森林分布簡(jiǎn)述 我國(guó)幅員遼闊，但是森林資源少，森林覆蓋率低，地區(qū)差異很大。全國(guó)絕大部分森林資源主要集中分布于東北、西南等邊遠(yuǎn)山區(qū)和臺(tái)灣山地及東南丘陵，我國(guó)廣大的西北地區(qū)則森林資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今全國(guó)平均森林覆蓋率為12.0%，其中以臺(tái)灣省為最高，達(dá)70%。森林覆蓋率超過30%的有福建（62.9%）、江西（60.5%）、浙江（60.5%）、黑龍江、湖南、吉林等6省，超過20%的有廣東、遼寧、云南、廣西、陜西、湖北等6省區(qū)，超過10%的有貴州、安徽、四川、內(nèi)蒙古等4省區(qū)，其余各省、市、自治區(qū)多在10%以下，而新疆、青海不足1%。

針對(duì)我國(guó)森林資源缺乏的現(xiàn)狀，我們要準(zhǔn)確掌握森林資源所能實(shí)現(xiàn)的各種生態(tài)效益，以便充分地加以利用。

2 森林生態(tài)的特征

2.1 森林地理和氣候特征 我國(guó)東北地區(qū)的森林資源主要集中在大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地，東北所處寒溫帶和溫帶，主要的樹種為針葉林和闊葉林；西南地區(qū)森林資源主要分布在川西、滇西北、藏東南的高山峽谷地區(qū)，該地區(qū)受太平洋和印度洋的影響，呈現(xiàn)出海洋濕潤(rùn)氣團(tuán)，森林類型和樹種繁多且復(fù)雜；南方地區(qū)森林資源分布比較均勻，主要集中在武夷山和南陵山地區(qū)，南方為亞熱帶和熱帶氣候，樹種主要為常綠落葉林和雨林；東部和西北、華北地區(qū)為我國(guó)的少林地帶，這些地區(qū)大部分處于溫帶，天然林資源非常少，主要是人工綠化帶和人工種植林，樹種多為落葉林和針葉林。

2.2 森林生物學(xué)特征 森林類型不同所涵養(yǎng)的生物種類也不盡相同，包括各類植物、野生動(dòng)物、地下和地上微生物、菌類等等。但總體來說，森林中所包含的生物量非常巨大，品種和種類繁多，值得人類世代研究。

3 森林生態(tài)效益多種功能分析

3.1 森林凈化環(huán)境效益 森林在凈化環(huán)境功能方面主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是由于樹葉、樹枝的特有結(jié)構(gòu)，表面粗糙不平，多絨毛、能分泌黏性油脂和汁液等，這些特性能幫助樹體吸附、粘著一部分空氣中的粉塵，可降低大氣中的含塵量；二是森林還可以依靠自身整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有的結(jié)構(gòu)和功能，通過吸收、過濾、阻隔、分解空氣的廢棄物，使之得到降解和凈化，成為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從而達(dá)到凈化環(huán)境的目的；三是許多樹木和植物都能分泌殺菌素，能夠很好地殺死細(xì)菌、真菌和原生動(dòng)物等有害生物；四是森林還可以在一定程度上有效地減輕噪聲污染和磁波輻射[2]。

3.2 森林涵養(yǎng)水源效益 森林還具有涵養(yǎng)水源的功能，主要體現(xiàn)在截留降水、涵蓄土壤水分、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)河川流量、抑制蒸發(fā)、改善水質(zhì)、緩和地表徑流和調(diào)節(jié)水溫變化等方面。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最大涵養(yǎng)水源的能力，洪水季節(jié)森林可以蓄水防澇，干旱季節(jié)可以供水抗旱，所以被譽(yù)為“綠色水庫(kù)”。據(jù)有關(guān)資料顯示，森林土壤根系空間達(dá)1m深時(shí)，1hm2森林可貯存水量為200～2000m3，平均比無林地多蓄水達(dá)300m3。據(jù)日本相關(guān)研究，3333 hm2森林的蓄水能力相當(dāng)于100萬(wàn)m3的水庫(kù)。美國(guó)環(huán)保署統(tǒng)計(jì)資料顯示，森林?jǐn)r截了國(guó)2/3的降水。據(jù)有關(guān)調(diào)查，25年的天然林，每小時(shí)可吸收降雨量150mm，草地及地每小時(shí)僅為10mm及5mm。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林地涵養(yǎng)水源能力為地的7倍[3]。

3.3 森林保持水土效益 森林保持水土的效能主要表現(xiàn)為減少土壤侵蝕、防沙治沙、保持土壤肥力、防災(zāi)減災(zāi)（例如山崩、山體滑坡或泥石流）等。在森林中，茂密的樹體憑借著自身龐大的樹冠，其產(chǎn)生的深厚枯枝落葉層不但可以截留天然降水，還可有效地減弱雨滴對(duì)土壤的直接沖擊；同時(shí)，林地下強(qiáng)壯龐大的根系在土壤中形成網(wǎng)絡(luò)，與土壤牢固地盤結(jié)在一起，從而降低水土流失造成的土壤及各種養(yǎng)分損失的固土保肥作用。在研究者張嘉賓的測(cè)定分析中，樹木的根系包括微小的次生根，具有很強(qiáng)的固持土壤能力，平均直徑只有0.8mm的細(xì)根，具有固持1.3kg土壤的能力[4]。森林一般可減少地表徑流和土壤沖刷的70%～80%，同時(shí)也大大減少了礦物水土流失、肥力下降、水利工程淤積等。

3.4 森林改善氣候效益 森林改善氣候方面主要表現(xiàn)在防風(fēng)和固沙。森林是風(fēng)的強(qiáng)大障礙，可以有效地減低風(fēng)速和改變方向。當(dāng)風(fēng)經(jīng)過森林時(shí)，由于樹體自身的阻擋及加上氣流本身的沖撞、摩擦，將一部分氣流分成許多小渦流，小渦流彼此摩擦、消耗，使風(fēng)力逐漸降弱，風(fēng)速降低；另一部分被迫沿林緣上升，超過森林，消耗部分能量，使風(fēng)速降低。據(jù)測(cè)算，一條疏透結(jié)構(gòu)的防風(fēng)林帶，其防風(fēng)范圍在迎風(fēng)面可達(dá)林帶高度的3～5倍，背風(fēng)面可達(dá)林帶高度的25倍。在這段范圍內(nèi)，風(fēng)速可降低約40%～45%[5]。

4 保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施

4.1 加強(qiáng)政府監(jiān)督和立法 針對(duì)我國(guó)目前森林資源日益短缺的現(xiàn)狀，政府應(yīng)在監(jiān)督和立法方面加大力度，可實(shí)行以下措施：對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開發(fā)、利用木材代用品；對(duì)毀林或以各種方式破壞森林的個(gè)人或組織要加大懲處力度；對(duì)從事森林資源保護(hù)的個(gè)人或組織要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

4.2 依托民間組織大力宣傳 針對(duì)森林保護(hù)工作，還需要依托民間組織進(jìn)行大力宣傳，通過電視、廣播、紙媒，甚至是網(wǎng)絡(luò)等多方面宣傳，使森林保護(hù)的意義和方式深入每個(gè)人的心里，從而引起全民的重視，將森林保護(hù)體現(xiàn)在我們生活的每個(gè)細(xì)微之處。

4.3 加大對(duì)森林保護(hù)的人力和資金投入 我國(guó)的各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)森林保護(hù)資金的專項(xiàng)投入，并通過種種措施保證?？顚Ｓ谩＿@些資金除了應(yīng)用在政府的一些大項(xiàng)目中，還應(yīng)該用在大力提倡全面植樹等方面。加大資金投入不僅能夠保證自然林保護(hù)的順利進(jìn)行，也能夠促進(jìn)人工林的大面積建成。

（收稿：2013-07-30）

參考文獻(xiàn)

[1]鄧成，梁志斌.國(guó)內(nèi)外森林資源調(diào)查對(duì)比分析[J].林業(yè)資源管理，2012（5）：12-17

[2]方何斌，蔣文偉.城市森林綠地空氣負(fù)離子生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)園藝文摘，2010（3）：37-38

[3]左貴文.簡(jiǎn)述森林的生態(tài)效益[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2011（1）：52-53

[4]曲紅城，劉向東.淺議清原縣森林生態(tài)效益[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2010（2）：13-15

篇5

【關(guān)鍵詞】森林保護(hù)；專業(yè)改革；個(gè)人看法

1.森林保護(hù)學(xué)科與森林保護(hù)專業(yè)

我國(guó)森林保護(hù)法于1958年成立，其內(nèi)容比較松散，保護(hù)框架借鑒國(guó)際森林保護(hù)法，因?yàn)槲覈?guó)解放前期長(zhǎng)期受到日本侵略與戰(zhàn)亂的影響，森林資源破壞比較嚴(yán)重，亂砍亂伐與地下資源的采集，導(dǎo)致了我國(guó)資源遭到嚴(yán)重的破壞，森林火災(zāi)與戰(zhàn)亂的影響，對(duì)我國(guó)森林資源帶來了毀滅性的打擊，導(dǎo)致了森林病蟲害的嚴(yán)重影響。因此保護(hù)與恢復(fù)森林資源成為了未來發(fā)展森林資源保護(hù)學(xué)科的主要目的，強(qiáng)化森林資源的使用效率，幫助森林資源建立科學(xué)的維護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源的有效發(fā)展，森林保護(hù)專業(yè)將是世界上最主要的保護(hù)森林的主力軍。森林保護(hù)專業(yè)的成立與發(fā)展是培養(yǎng)大批森林資源保護(hù)人才的基地與搖籃，可以幫助森林建立保護(hù)區(qū)與保護(hù)組織，森林保護(hù)專業(yè)培養(yǎng)的森林保護(hù)人員對(duì)森林的恢復(fù)與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了森林的整體發(fā)展，帶動(dòng)了森林資源的恢復(fù)，通常人們利用學(xué)術(shù)新型發(fā)展動(dòng)力，提高了森林資源的理論保護(hù)，從實(shí)際行動(dòng)與實(shí)踐中還需要不斷強(qiáng)化。

2.森林保護(hù)專業(yè)的困境何在

1997年，國(guó)家教育委員會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際對(duì)全國(guó)高等院校專業(yè)進(jìn)行了第三次調(diào)整，砍掉約 50% 的專業(yè)。在1998年正式頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，森林保護(hù)專業(yè)由于種種原因而被取消歸入林學(xué)專業(yè)，停止招收本科生。對(duì)于從事森林保護(hù)教育工作幾十年的我們而言，當(dāng)時(shí)的心情是很不平靜的，甚至認(rèn)為國(guó)家教育委員會(huì)的決策是錯(cuò)誤的。記得當(dāng)時(shí)沈瑞祥教授曾以非常激動(dòng)的語(yǔ)氣向?qū)W生做“告別講話”時(shí)說： “我和楊旺教授是建立和發(fā)展森林保護(hù)專業(yè)的見證人，我也是森林保護(hù)創(chuàng)始人和見證人中唯一在崗見證森林保護(hù)專業(yè)被取消的人，我深信雖然專業(yè)可以被合并而停止招收森林保護(hù)本科生，但森林保護(hù)學(xué)科依然存在，森林保護(hù)事業(yè)永遠(yuǎn)取消不了，這好比只要有人類存在就會(huì)有醫(yī)生一樣”。

2001年，北京林業(yè)大學(xué)以駱有慶教授為代表的森林保護(hù)專業(yè)的教師們充分利用國(guó)家教委公布的調(diào)整后的專業(yè)目錄，以“森林資源保護(hù)與游憩專業(yè)”的名義，實(shí)際招收森林保護(hù)本科生。隨后，西南林業(yè)大學(xué)等相關(guān)高校也采取了相應(yīng)的措施招收森林保護(hù)本科生。當(dāng)時(shí)我們也很興奮，認(rèn)為這是“起死回生”了。但事與愿違，畢竟實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間是最好的見證，這種名不符實(shí)的招生使教學(xué)安排、課程設(shè)置、學(xué)生質(zhì)量以及招生和分配等出現(xiàn)種種問題。隨著時(shí)間的推移各種矛盾越來越突出，困難也越來越大?，F(xiàn)在看來這種權(quán)宜之計(jì)在當(dāng)時(shí)確實(shí)一定程度上緩解了“矛盾”，贏得了認(rèn)真總結(jié)思考的時(shí)間，但是無法“死而復(fù)生”。痛定思痛，使我們更客觀地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“專業(yè)”是國(guó)家根據(jù)培養(yǎng)人才需要和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r而發(fā)生變化的真諦。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，1997年森林保護(hù)專業(yè)被合并到林學(xué)專業(yè)并不是否定過去建立森林保護(hù)專業(yè)的重要性和必要性，也不表明現(xiàn)在就不要“森林保護(hù)”或“保護(hù)森林”了，事實(shí)上只要有森林就必然要有森林保護(hù)或保護(hù)森林。只是隨著人們對(duì)森林的認(rèn)識(shí)和人們對(duì)森林的要求或依賴的不斷提高，就必需有森林醫(yī)學(xué)的理念和理論為指導(dǎo)，由單一的森林保護(hù)向森林保護(hù)與森林自衛(wèi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.森林保護(hù)專業(yè)出路何在

1958年建立的森林保護(hù)專業(yè)是在不斷充實(shí)和調(diào)整中發(fā)展的。1961年由于在招生、課程設(shè)置以及工作分配中出現(xiàn)的種種問題，感到森林保護(hù)所涉及的范圍太廣不利于學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)，因而決定申請(qǐng)改名為“森林病蟲害防治專業(yè)”，取消了防火、野生動(dòng)物保護(hù)等課程。然而改革幾年后又感到學(xué)生如果只懂得一些病蟲害防治知識(shí)，在工作中不能適應(yīng)林區(qū)基層生產(chǎn)實(shí)際需求而充分發(fā)揮作用。大約在1963年，又恢復(fù)為“森林保護(hù)專業(yè)”這個(gè)名稱。這樣改來改去始終沒有能得到理想的認(rèn)識(shí)和合理的處理，其結(jié)果導(dǎo)致1997年被并入林學(xué)專業(yè)，而且無奈之下又以“森林資源保護(hù)與游憩”專業(yè)的名義招生。多少年的反復(fù)實(shí)踐使人們一方面認(rèn)為森林保護(hù)專業(yè)的必要，另一方面又對(duì)如何辦好森林保護(hù)專業(yè)感到茫然。

因此也就產(chǎn)生了不同的想法，一部分人認(rèn)為，現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)上病蟲害問題仍然十分嚴(yán)重，而且防治形勢(shì)特別嚴(yán)峻，現(xiàn)在可以利用國(guó)家教育委員會(huì)將對(duì)專業(yè)目錄進(jìn)行再次調(diào)整的機(jī)遇恢復(fù)森林保護(hù)專業(yè)； 但是又感到由于當(dāng)前氣候異變和國(guó)際交流的日益頻繁等原因，由各種原因包括病蟲害等有害生物引起的森林疾病的發(fā)生情況越來越復(fù)雜，如果沿用過去的森林保護(hù)專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的模式和標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。更何況1997年國(guó)家教育委員會(huì)已經(jīng)通過多次專家論證后正式將其合并到了林學(xué)專業(yè)也不無道理。所以想要恢復(fù)必需有非常充足的理由才有可能，難度必然很大，此路似乎難通，甚至不通。

所以，少部分人認(rèn)為，可以繼續(xù)用“改名換姓”或“改名不改姓”的“植物保護(hù)”或“保護(hù)生物學(xué)”的專業(yè)名稱。也可以利用國(guó)家教委即將進(jìn)行調(diào)整后公布的專業(yè)目錄，將計(jì)就計(jì)尋找有“保護(hù)”字眼的、能與植物或森林有聯(lián)系的專業(yè)名稱來招收學(xué)生，但實(shí)際仍然是培養(yǎng)森林保護(hù)的學(xué)生。然而這種“換湯不換藥”的做法其結(jié)果也必然還是理不直，心不安，效果差，路走彎，也難通。還有一部分人則認(rèn)為，可以迎合“森林健康”的理念，把“森林保護(hù)專業(yè)”改為“森林保健專業(yè)”。然而，“保護(hù)”和“保健”都是一種手段，目的是保護(hù)、保持森林健康。但遺憾的是“保健”是有其特定含義的，因此也和“保護(hù)”一樣，同樣不能涵蓋保證森林健康的全部?jī)?nèi)涵和手段，所以也會(huì)有和森林保護(hù)專業(yè)這個(gè)名稱一樣的結(jié)果。我們認(rèn)為，森林保護(hù)專業(yè)的發(fā)展應(yīng)該隨國(guó)家對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求、人們對(duì)森林認(rèn)識(shí)和對(duì)森林質(zhì)量要求的不斷提高，以及隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而與時(shí)俱進(jìn)，以確保森林健康。這就不僅要求采用各種措施保護(hù)森林，而且還應(yīng)該采用各種措施保持和提高森林的自衛(wèi)和自我恢復(fù)能力。只有把“森林保護(hù)”和“森林自衛(wèi)”系統(tǒng)完整地有機(jī)結(jié)合起來才能更好地保持森林健康，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、美學(xué)景觀等多種效益。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]沈瑞祥，楊旺，周德群.森林保護(hù)與森林醫(yī)學(xué)[J].西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，29（3）：74-77.

[2]梅汝鴻，王琦，李燕，等.陳延熙教授為植物病理學(xué)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，紀(jì)念先師仙逝二十周年[R].2010.20-24.

篇6

關(guān)鍵詞：森林保護(hù)；森林資源；開發(fā)

中圖分類號(hào)：S76文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）13008702

1引言

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源主要為公有制，其中公有制又包括了國(guó)家所有和集體所有的兩種形式，國(guó)家所有是國(guó)家對(duì)于森林資源在形式上的擁有，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的相關(guān)部門統(tǒng)一管轄。一般來說，對(duì)森林的資源進(jìn)行有效的私有化可以在很大的程度上減少對(duì)森林的資源的破壞性開發(fā)，促使私人合理的利用森林資源，能夠使森林的資源產(chǎn)生短期的利用和進(jìn)行長(zhǎng)期的維護(hù)的關(guān)系。

2森林資源保護(hù)及開發(fā)現(xiàn)狀

最近幾年，國(guó)內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)非?；靵y的現(xiàn)象，管理人員的素質(zhì)低下，而導(dǎo)致的問題是企業(yè)對(duì)于森林的經(jīng)營(yíng)無法長(zhǎng)久，而且在企業(yè)的內(nèi)部問題不能夠及時(shí)的得到處理，對(duì)于森林的經(jīng)營(yíng)往往是以采伐更多的樹木作為經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，從而使森林被過度的消耗，森林的生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了明顯的惡化。采用怎樣的方式來進(jìn)行采伐，如何采伐，是十分的關(guān)鍵的問題，如果采伐的方式運(yùn)用的合理那就能夠使森林的資源得到很好的生長(zhǎng)，相反則不然。需要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林的具體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，判斷該區(qū)域是否真正適合采伐作業(yè)，對(duì)于不能進(jìn)行采伐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該取消采伐的計(jì)劃，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥赖那闆r來選擇合適的植物進(jìn)行栽種。對(duì)樹林的林種進(jìn)行調(diào)整，從而使樹木的生長(zhǎng)環(huán)境得到改善，做到在節(jié)約資源的同時(shí)，也能夠保護(hù)森林中的動(dòng)植物，同時(shí)還可以將采伐的周期縮短，使森林的資源得到發(fā)展[1]。

3森林保護(hù)的措施與森林開發(fā)的對(duì)策

3.1充分開發(fā)利用森林資源

（1） 提升森林資源利用率。對(duì)設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行完善，在采伐的設(shè)計(jì)過程中需要對(duì)作業(yè)的坡度進(jìn)行降低設(shè)計(jì)，盡可能的較少天然林區(qū)的采伐面積，減少對(duì)人工林的工藝成熟的采伐數(shù)量，對(duì)整個(gè)的林區(qū)做好調(diào)查和分類工作，對(duì)于可以采伐的森林資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于那些有缺陷的樹木的出材率進(jìn)行抽查。在將設(shè)計(jì)的報(bào)告由鎮(zhèn)級(jí)提交給市級(jí)的資源部門進(jìn)行審核后將數(shù)據(jù)輸入進(jìn)計(jì)算機(jī)當(dāng)中來進(jìn)行分析，對(duì)森林進(jìn)行采伐之前需要根據(jù)森林的狀況和森林樹木的生長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)采伐去生產(chǎn)操作并進(jìn)行合理的規(guī)定，降低對(duì)生態(tài)造成的破壞，使自然發(fā)揮其自身最大的治愈能力。

同時(shí)需要遵守森林采伐數(shù)量不能超過森林樹木生長(zhǎng)量的原則，以此制定出相應(yīng)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，適當(dāng)?shù)膶?duì)森林進(jìn)行采伐，對(duì)森林的資源的消耗情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的可持續(xù)利用。我國(guó)的木材需求量非常大，對(duì)于森林資源的消耗量不斷的增加[2]。當(dāng)前的這種森林資源的小范圍消耗模式早晚導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的森林資源消耗殆盡，而需要對(duì)沒有達(dá)到采伐要求的森林資源進(jìn)行采伐，使林地的質(zhì)量下降，需要對(duì)森林的資源加強(qiáng)相關(guān)的管理，對(duì)森林資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的管理，建立新的森林資源有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

（2）利用資源的可再生性。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源不僅經(jīng)歷過沒有節(jié)制的采伐過程，也經(jīng)歷過簡(jiǎn)單的為了開發(fā)利用森林的木材資源到對(duì)森林中各種資源的利用。直到現(xiàn)在，人們才開始慢慢的意識(shí)到可以利用森林資源的可以再生的特點(diǎn)，采用植樹造林的方法來使森林的植被得到恢復(fù)。將森林的樹木和森林的其他作物進(jìn)行更深層次的加工，以最大限度地發(fā)揮出森林資源的潛在用途，實(shí)現(xiàn)森林資源的利用價(jià)值最大化。現(xiàn)代對(duì)森林資源的開發(fā)利用更為科學(xué)，主要為使森林資源能夠持續(xù)的發(fā)展，使森林資源能夠不斷的被人類使用。對(duì)森林的資源進(jìn)行開發(fā)的程度在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還有就是國(guó)家對(duì)于森林開發(fā)的政策。科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法能夠使森林資源得到合理的利用，將最大程度的對(duì)森林資源的多樣性進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于缺少森林資源的我國(guó)，具有十分重要的意義。

3.2實(shí)施林業(yè)管理體制改革

在自然的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大的影響的同時(shí)，同這些利益有關(guān)聯(lián)的也發(fā)生了一些矛盾，主要的矛盾是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)、開發(fā)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)和管理機(jī)制之間，還有林業(yè)的保護(hù)和林區(qū)的管理人員之間等[3]。但通過對(duì)主要的原因進(jìn)行分析來看，對(duì)于林區(qū)的保護(hù)是其主要的矛盾所在，林區(qū)的絕對(duì)保護(hù)觀念是爆發(fā)沖突的根本，相關(guān)管理部門對(duì)于森林資源進(jìn)行強(qiáng)制的變遷，直接損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)人員的切身利益，因此這也是沖突發(fā)生的主要原因。

除此之外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)的管理機(jī)制得不到更新以及林區(qū)的開發(fā)權(quán)不明確有著一定的原因。林業(yè)的管理體制是指林業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決策和組織的整個(gè)體系，是林業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理機(jī)制，同樣也是管理和保證的機(jī)構(gòu)。

3.3強(qiáng)化森林保護(hù)及利用

使用合理的方法對(duì)森林進(jìn)行采伐無疑能夠更好的保護(hù)和利用森林資源。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所能引進(jìn)的科技技術(shù)水平還非常有限，而且林業(yè)的作業(yè)水平也不高，導(dǎo)致森林的利用率低下以及對(duì)資源浪費(fèi)的情況，而且如今對(duì)于森林資源的需求量也非常的大，如果在不保護(hù)的情況下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源進(jìn)行利用那最終將會(huì)導(dǎo)致森林資源急劇減少的情況，可以從以下的兩個(gè)方面來對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)利用。

一是將經(jīng)營(yíng)森林作為基礎(chǔ)和采伐培育相結(jié)合，把可持續(xù)發(fā)展作為森林資源開發(fā)的方針。森林不僅僅是出產(chǎn)木材的地方，而且是生態(tài)環(huán)境不可缺少的綠色資源，擁有非常多的利用價(jià)值。在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，進(jìn)行樹木的采伐。二是規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)域，大力引進(jìn)相關(guān)人才，由此對(duì)于生態(tài)的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林的資源保護(hù)和利用，主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林進(jìn)行有效合理的采伐來實(shí)現(xiàn)，對(duì)森林進(jìn)行采伐是林業(yè)的生產(chǎn)中最為重要的事情，不管是要使用哪種森林保護(hù)的方法，都要對(duì)森林的多重效益進(jìn)行考慮，使其能夠發(fā)揮出它更多的作用，對(duì)森林資源進(jìn)行有效的管理，減少森林資源被過度消耗的情況，從而向生態(tài)型采伐的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳起陽(yáng).森林旅游開發(fā)與森林資源保護(hù)關(guān)系的探討：以福建省泰寧縣為例[J].中國(guó)城市林業(yè)，2012（4）：20～23.

[2]楊承棟.論合理保護(hù)開發(fā)利用中國(guó)森林土壤資源[J].世界林業(yè)研究，2011（1）：19～27.

篇7

關(guān)鍵詞：森林資源；有效對(duì)策；森林；資源；問題

雖說我們國(guó)家的林業(yè)總量比較大，不過因?yàn)槿丝跀?shù)量也眾多，因此人均量非常小。同時(shí)由于不合理的使用資源，隨意的砍伐使得資源受到嚴(yán)重的破壞。除了人為破壞之外，一些自然災(zāi)害也在無形中對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響，比如火災(zāi)的發(fā)生。對(duì)于當(dāng)前的這種狀況，人們開始意識(shí)到資源保護(hù)的重要性?？偟膩碇v，當(dāng)前林業(yè)資源已經(jīng)無法和社會(huì)的發(fā)展步調(diào)保持一致，生態(tài)問題始終存在，綠色環(huán)保產(chǎn)品還是當(dāng)前社會(huì)最為稀缺的產(chǎn)品，生態(tài)方面的差別依舊還是我們和西方國(guó)家的關(guān)鍵差別。

1 當(dāng)前資源保護(hù)過程中面對(duì)的不利現(xiàn)象分析

1.1 總量不是很大

我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。

1.2 質(zhì)量不是很好

喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米。

1.3 面對(duì)巨大的管理壓力

通過當(dāng)前的數(shù)據(jù)我們得知，目前我國(guó)的林地保護(hù)工作雖然獲取了一定的成就，不過在一些區(qū)域還有隨意砍伐、破壞林地的現(xiàn)象，給我們的工作增加很大的壓力。

1.4 造林工作難以開展

我們國(guó)家當(dāng)前的宜林地中優(yōu)質(zhì)的只有13%，劣質(zhì)的有52%；而且布局不均，大部分都存在于我國(guó)的西北區(qū)域。森林覆蓋率要想提升一個(gè)點(diǎn)，其付出的代價(jià)是非常大的。

1.5 資源增速太慢

眾所周知，林業(yè)資源的獲取不僅僅靠的是營(yíng)林，更為重要的是管理。然而在很多區(qū)域管控工作開展的不是很到位，個(gè)別區(qū)域只重視一味的造林，根本沒有將管理放在一定的層面上來考慮。這些現(xiàn)象的存在使得我國(guó)的林業(yè)資源無法穩(wěn)定的增長(zhǎng)。雖然總的造林面積擴(kuò)大了，但是因?yàn)楣芾聿划?dāng)，獲取的效益卻非常低。利用不當(dāng)是導(dǎo)致資源質(zhì)量變差的關(guān)鍵原因，在平時(shí)的采伐中過分的重視利潤(rùn)，忽略了品質(zhì)的提升。

2 應(yīng)對(duì)方法簡(jiǎn)述

2.1 要切實(shí)的意識(shí)到資源保護(hù)的意義

要想做好生態(tài)建設(shè)工作就務(wù)必保護(hù)好林業(yè)資源。縱觀大的形勢(shì)得知，當(dāng)前我們國(guó)家的林業(yè)保護(hù)工作開展的比較好，不過在一些極個(gè)別的地區(qū)還是存在問題，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和主管人的法制思想太落后。具體的來講，要想做好該項(xiàng)保護(hù)管理工作就要切實(shí)的做好如下的內(nèi)容。比如在開展革新工作之前的時(shí)候要認(rèn)真分析強(qiáng)化管控力度的方法。在分配工作的時(shí)候，要分析資源是不是被合理的維護(hù)以及利用。心中要時(shí)刻具有法制思想，要切實(shí)的按照法規(guī)條例開展管控工作，禁止以改革之名，開展破壞之事。不能為了在短時(shí)間內(nèi)獲取利益而忽略了長(zhǎng)久的發(fā)展。只有切實(shí)的按照條例開展工作，才可以保證林業(yè)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

2.2 嚴(yán)厲打擊不合理的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

在征用林地的時(shí)候必須要認(rèn)真的按照相關(guān)的法規(guī)條例來進(jìn)行，同時(shí)還要做好管控監(jiān)督工作。要強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、繳庫(kù)和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)該處理好產(chǎn)權(quán)糾紛問題，在處理問題以前，所有的機(jī)構(gòu)和人員都不進(jìn)入到要處理的區(qū)域開展任何活動(dòng)，對(duì)于那些不按照規(guī)定來開展工作的，要對(duì)其懲治。

2.3 確保資源消耗有序

做好采伐許可資料的發(fā)放工作。對(duì)于那些提交申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)或是個(gè)體要認(rèn)真的審查他們的證明材料。一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照條例辦法證明的工作人員，要認(rèn)真懲處，絕不姑息。如果牽扯到有關(guān)負(fù)責(zé)人，要一并處理。要切實(shí)的落實(shí)好帶證上山制度，要保證采伐人員持證工作。明確采伐的措施以及強(qiáng)度等，嚴(yán)禁發(fā)生過度砍伐現(xiàn)象。同時(shí)林業(yè)執(zhí)法單位還要做好運(yùn)輸管控等工作，不斷的優(yōu)化運(yùn)輸以及加工活動(dòng)，堵住非法采伐木材流入市場(chǎng)的渠道。重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)加工單位的原料來源情況，對(duì)違法收購(gòu)沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營(yíng)加工單位要依法進(jìn)行處罰，并要堅(jiān)決取締和關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)加工單位。林業(yè)主管部門要抓緊對(duì)本地區(qū)林木采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對(duì)與《森林法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。

2.4 做好執(zhí)法工作

要想做好該項(xiàng)工作，除了上面講到的內(nèi)容之外還要打造一支強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍。真正的改善工作者的活動(dòng)氛圍，切實(shí)提升他們的活動(dòng)水平。同時(shí)還應(yīng)該完善應(yīng)急處理系統(tǒng)，只有這樣才可以確保在問題發(fā)生的第一時(shí)間將事態(tài)控制住，進(jìn)而避免不利現(xiàn)象發(fā)生。我們國(guó)家的林業(yè)主管機(jī)構(gòu)要做好本職工作，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)于那些資源管理無序的區(qū)域，要展開定時(shí)的以及不定時(shí)的整治工作。對(duì)于那些破壞資源的案件，不論是牽扯到哪個(gè)機(jī)構(gòu)或是哪個(gè)個(gè)人，都要認(rèn)真處理，絕不姑息，對(duì)于那些觸犯法律的要移交相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真懲治。要認(rèn)真的做宣傳工作，處理結(jié)果，在報(bào)紙、電視和廣播等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的木材運(yùn)輸總量核發(fā)木材運(yùn)輸證，并做好運(yùn)輸證與采伐證的銜接。要加大對(duì)無證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運(yùn)輸木材行為。著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]何曉紅.森林資源保護(hù)的有效對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2013（5）：75.

[2]崔文琦.試論森林資源保護(hù)的有效對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（8）：63.

篇8

關(guān)鍵詞：森林資源管理；林地保護(hù)；林業(yè)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

1.現(xiàn)階段森林資源管理狀況及存在的安全隱患

現(xiàn)階段我國(guó)森林面積2，08億hm2，森林蓄積151.37億m3。人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3，我國(guó)的森林資源呈現(xiàn)著不斷增長(zhǎng)的良好趨勢(shì)，我國(guó)的森林覆蓋率由建國(guó)初期的8.6%發(fā)展到現(xiàn)階段的21.63%（截至2013年），森林覆蓋率得到了成倍的增長(zhǎng)，與我國(guó)狀況截然不同的是全球森林資源呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，說明我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)資源發(fā)展良好。我國(guó)地域遼闊，森林資源分布呈現(xiàn)南多北少的趨勢(shì)，森林資源管理制度不夠完善，局部地區(qū)森林資源破壞嚴(yán)重，毀林開荒和濫砍濫伐等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。下面從以下幾個(gè)方面闡述了森林資源管理方面存在的問題：

（1）過于看重眼前發(fā)展利益，不考慮森林資源的可持續(xù)發(fā)展，沒有制定森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境意識(shí)不足。目前，我國(guó)大多數(shù)林區(qū)經(jīng)營(yíng)森林資源都是以盈利為首要目的，往往只關(guān)注短期的眼前利益，沒有森林資源防護(hù)意識(shí)，盲目而肆意地濫砍濫伐，嚴(yán)重引發(fā)水土流失問題，容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)，森林資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)力度嚴(yán)重下降，林業(yè)資源的其它經(jīng)濟(jì)效益沒有充分發(fā)揮出來。

（2）由于我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)森林資源管理方面的法律、法規(guī)以及制度都不夠健全。相關(guān)條例規(guī)定不夠嚴(yán)明，目前還處在“人治”階段，森林資源管理法規(guī)的不完善使得不法分子有機(jī)可乘，有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）缺乏有效的管理手段。目前仍然沒有一套行之有效的森林資源管理技術(shù)體系能夠應(yīng)用到具體實(shí)際管理中，目前亟需一套集調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)、管理以及采伐一體化的森林資源管理技術(shù)體系。只有建立全面的管理信息資源庫(kù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)快速準(zhǔn)確的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，全面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，高效的管理以及有效的監(jiān)測(cè)。

（4）缺乏行之有效的森林經(jīng)營(yíng)方案。由于各種因素，目前我國(guó)很多林場(chǎng)缺乏行之有效的森林經(jīng)營(yíng)方案，導(dǎo)致了林業(yè)采伐限額制定標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，林業(yè)資源沒有物盡其用。缺乏優(yōu)秀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，品牌影響力不足，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法取得不敗之地。

2.強(qiáng)化森林資源管理的措施

2.1強(qiáng)化林地林權(quán)保護(hù)管理

加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，嚴(yán)防林地被非法占用。森林資源的根本就是林地，森林管理人員需要謹(jǐn)記“皮之不存、毛將焉附”的道理，必須把林地的保護(hù)放在首要位置。依靠《刑法》修正案有關(guān)破壞林地的量刑標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，充分明確森林資源產(chǎn)權(quán)，健全森林資源權(quán)屬管理制度，做好林權(quán)登記發(fā)證尤其是退耕還林地地權(quán)發(fā)證工作。

2.2加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源采伐限額管理

對(duì)森林資源采伐實(shí)行分區(qū)、分類管理策略。森林資源作為一種可再生資源，需要切實(shí)做到合理采伐。要嚴(yán)格依據(jù)森林采伐限額制度的規(guī)定進(jìn)行采伐，從源頭上控制采伐量。對(duì)一些需要特別進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的區(qū)位和森林資源消耗超過限定額的林區(qū)，要降低該區(qū)域的木材采伐，以便于森林資源的再生；對(duì)于人工培育的商品林，可以按量采伐，以便于使林場(chǎng)獲得更多的盈利。

2.3加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

綜合檢測(cè)體系，是指利用現(xiàn)代化高科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境以及林區(qū)植物生長(zhǎng)水平的全方位監(jiān)測(cè)。除了要對(duì)林區(qū)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，還需要監(jiān)測(cè)其它內(nèi)容，通過對(duì)森林、環(huán)境、氣候、動(dòng)物等一系列森林資源的檢測(cè)來構(gòu)建完善全國(guó)范圍的森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)我國(guó)整個(gè)區(qū)域范圍的各個(gè)林場(chǎng)的評(píng)估。要切實(shí)做到對(duì)林業(yè)資源的監(jiān)控，全面構(gòu)建林業(yè)資源管理體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)基礎(chǔ)流環(huán)境，大力提升林業(yè)資源監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

2.4科技支撐體系建設(shè)

2.4.1實(shí)用技術(shù)推廣普及。不斷展開對(duì)林業(yè)工作者專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，從科技素質(zhì)與人文素質(zhì)兩個(gè)方面提升林業(yè)工作者的水平。定期舉辦多類型的專業(yè)知識(shí)講座以及技能培訓(xùn)，盡可能使每一個(gè)林區(qū)工作者都能成為現(xiàn)代化的高科技林業(yè)人才。另一方面，組建一支科技創(chuàng)新隊(duì)伍，引進(jìn)高端科研人員，不斷推廣新技術(shù)、新工藝。

2.4.2林產(chǎn)加工技術(shù)改造。以某項(xiàng)具體的林業(yè)項(xiàng)目為改造原材料，實(shí)施林產(chǎn)深加工方面的技術(shù)改造，林場(chǎng)管理者要大力提倡林產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)方面的革新，向林產(chǎn)精加工與林產(chǎn)品系列化方向發(fā)展。

篇9

摘要：

森林資源的有效管理對(duì)生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)至關(guān)重要。資源的有效管理需要社會(huì)的廣泛參與，尤其是那些生活在森林資源相對(duì)豐富卻地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的社區(qū)村民的參與。但目前社區(qū)在資源管理中的參與層次和程度仍然很低，需要政府激勵(lì)社區(qū)主動(dòng)參與，搭建交流平臺(tái)，建立對(duì)話機(jī)制，建立森林資源管理中的社區(qū)參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

村民參與；森林資源；政府激勵(lì)；資源管理

在過去的十余年間，中國(guó)發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，政府從單純地重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出的生態(tài)建設(shè)及保護(hù)，到“十三五”規(guī)劃提出“加快改善生態(tài)環(huán)境”，內(nèi)容涉及節(jié)約資源、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，各級(jí)政府加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，有的地方政府將注意力投向森林資源的有效管理和生物多樣性保護(hù)的工作中。以云南為例，要將云南建成中國(guó)西南的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，森林資源的有效管理顯得極其重要。我國(guó)的資源管理，雖然是政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，但一直以來社區(qū)的參與程度較低，社區(qū)尚停留在被動(dòng)參與及信息接受者的角度定位上。而另一方面，強(qiáng)制的管控措施無法有效抑制森林資源和生物多樣性的減少，管理的成效較弱，這主要是因?yàn)榇嬖谑聦?shí)上的資源的歸屬性及使用性的分離，以及作為決策制定者的政府和作為基層管理實(shí)踐者的社區(qū)村民在很多層面上的分歧，從而導(dǎo)致資源管理效率不高，或不可持續(xù)性等問題。除了出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策和法律法規(guī)以控制森林資源的過度消耗外，政府當(dāng)然也意識(shí)到以往對(duì)森林資源的管理存在調(diào)整的必然?！霸趥鹘y(tǒng)的管理模式中，權(quán)力的實(shí)施完全依靠法律和行政的力量，其他社會(huì)力量被排除在權(quán)力機(jī)制之外，在保護(hù)區(qū)內(nèi)生存了千百年的社區(qū)居民甚至被當(dāng)作資源保護(hù)的威脅因素而成為權(quán)力的實(shí)施客體?！保?］資源的可持續(xù)利用似乎不能僅僅依靠政府直控和封閉式管理來實(shí)現(xiàn)，森林資源的損耗和緊缺與每一個(gè)資源的利用者都息息相關(guān)，從這個(gè)意義上講，資源的有效管理就需要社會(huì)的廣泛參與，尤其是那些生活在森林資源相對(duì)豐富卻地處偏遠(yuǎn)山區(qū)并將自然資源視作第一生存需要的社區(qū)村民的參與。

一、森林資源管理與可持續(xù)利用現(xiàn)狀

（一）資源管理中社區(qū)與政府角色的定位

云南省是較早將社區(qū)參與及社區(qū)共管模式引入森林資源管理的省份，因?yàn)樯仲Y源的保護(hù)不僅是環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是一種公共資源，森林資源對(duì)居住在周邊社區(qū)的村民來說還是一種主要的生計(jì)來源，林業(yè)發(fā)展也同時(shí)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說，對(duì)森林資源的管理就不能僅從公共資源與僅從社區(qū)生計(jì)維護(hù)的角度來談。因?yàn)楦鶕?jù)森林資源的不同屬性實(shí)行分類管理應(yīng)該是最有效的：即，對(duì)具生態(tài)保護(hù)價(jià)值和生物多樣性寶庫(kù)自然保護(hù)區(qū)采取封閉性的管理；對(duì)有旅游價(jià)值可為村民創(chuàng)收的森林資源采取設(shè)立森林公園的形式采取半開發(fā)的管理；對(duì)具有商業(yè)利用價(jià)值的集體林地則通過林權(quán)制度的改革，賦予社區(qū)更多的自和管理權(quán)。這正是政府認(rèn)為對(duì)森林資源管理最有效的管理模式。但事實(shí)上，以云南為例，沒有社區(qū)，沒有村民居住的自然保護(hù)區(qū)很少見。因此，完全的封閉管理是行不通的。其一，因?yàn)闊o法將社區(qū)排除在自然保護(hù)區(qū)外。其二，因?yàn)殚L(zhǎng)期居住在這樣的環(huán)境里，社區(qū)其實(shí)在生計(jì)發(fā)展中已經(jīng)積累了豐富的資源利用和保護(hù)的知識(shí)，而這樣的認(rèn)識(shí)卻時(shí)時(shí)被管理部門所低估甚至忽視。其三，社區(qū)對(duì)森林資源可能存在過度利用，但這是因?yàn)橥鈦硪蛩氐慕槿朐斐缮鐓^(qū)的不穩(wěn)定和不安全的結(jié)果。從這個(gè)意義上講，政府及山區(qū)社區(qū)的村民對(duì)各自的角色定位及認(rèn)知存在一定的偏差，一方面從管理部門的角度來看，政府是當(dāng)然的管理者，資源保護(hù)的維護(hù)者和投入者，而社區(qū)則是當(dāng)然的資源消耗者，資源保護(hù)及管理的概念就被異化為減少資源的不必要人為消耗；而另一方面從社區(qū)的角度來看，社區(qū)對(duì)長(zhǎng)期使用和保護(hù)的資源沒有歸屬權(quán)，隨時(shí)都有被征用或禁用的危機(jī)。這樣的認(rèn)知偏差并不利于森林資源的有效管理。

（二）相關(guān)政策及管理森林資源的認(rèn)知

森林資源是一種公共資源，政府對(duì)公共資源管理具有責(zé)無旁貸的職責(zé)，因此從有效抑制資源過度損耗、保護(hù)資源的生態(tài)功能的最大效用角度考慮，政府制定一系列的法律、規(guī)章和制度對(duì)森林資源進(jìn)行管控，在這些措施中最常見于各種規(guī)劃以及各種政令中管制型的政策工具的運(yùn)用。所謂“管制型”政策工具主要是指通過配額制度、許可證、強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律行政強(qiáng)制手段對(duì)社區(qū)村民的行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)村民的資源利用行為進(jìn)行直接控制，管制型工具通常是通過出臺(tái)“違法必究”、目標(biāo)設(shè)定以及增加森林覆蓋率的考核來進(jìn)行。而對(duì)于那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困社區(qū)來說，政策和法律法規(guī)的影響效應(yīng)較小，社區(qū)中的村民對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的認(rèn)知程度也非常低，政策與法律法規(guī)的實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果相比相距甚遠(yuǎn)，因?yàn)閱渭兊墓芾硇驼吖ぞ叩倪\(yùn)用將森林資源的利用與保護(hù)完全地劃成了相互對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)，將管理者和社區(qū)也劃成對(duì)立的群體。事實(shí)上林業(yè)也是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，森林資源是社區(qū)發(fā)展的重要生計(jì)來源，但長(zhǎng)期以來其經(jīng)濟(jì)價(jià)值因?yàn)楣伯a(chǎn)品的屬性而被忽視。在實(shí)行管制效果不明時(shí)，便應(yīng)該采取一些激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)措施，利用資源稅、森林碳稅等手段，讓村民能認(rèn)識(shí)到資源存量和使用價(jià)值的關(guān)聯(lián)性。激勵(lì)措施還包括賦予社區(qū)資源使用的權(quán)力和管理職責(zé)，但這些激勵(lì)型政策工具的運(yùn)用是缺乏的。

（三）森林資源所有權(quán)和使用權(quán)的理解

資源的過度利用多因其權(quán)屬不清或者說是所有權(quán)和使用權(quán)的絕對(duì)分離而導(dǎo)致。自然資源的歸屬可以有兩種，一種是完全意義上的國(guó)有，另一種即集體所有。個(gè)人不具備對(duì)自然資源的所有權(quán)，但可以以無償或有償?shù)姆绞绞褂觅Y源。按照常理，只要得到了法律的認(rèn)可，個(gè)人對(duì)自然資源的使用權(quán)就不能被隨意變更。當(dāng)某種資源因過度消耗需要保護(hù)時(shí)，此種資源的權(quán)屬就應(yīng)重新定義。自然保護(hù)區(qū)的建立通常會(huì)伴隨著一系列的土地糾紛，這或者是因?yàn)樵O(shè)立的保護(hù)區(qū)界線不明確，保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的土地權(quán)屬不清；也或者是因?yàn)楸粍澣氡Ｗo(hù)區(qū)域的土地權(quán)屬?zèng)]有作重新定義，原有的集體林地權(quán)屬依然沒有任何形式上的變更。盡管設(shè)立保護(hù)區(qū)使周邊社區(qū)的資源利用方式發(fā)生了根本的改變，然而從法律意義上或者是從生活習(xí)慣上，資源的擁有和使用并沒有改變，這就導(dǎo)致了社區(qū)和資源保護(hù)部門對(duì)資源所用權(quán)和使用權(quán)認(rèn)識(shí)上的差異。

（四）森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)

森林資源具有價(jià)值，這不僅是因?yàn)樗陨淼目腕w特征，還因?yàn)樗挠行?、稀缺性和所有?quán)的壟斷性。然而對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，各個(gè)利益群體卻有不同的理解。從宏觀層面上說，政府首要關(guān)注的是森林資源的生態(tài)價(jià)值，尤其是當(dāng)某種物種的種群數(shù)量減少到一定程度時(shí)，政府對(duì)資源的生態(tài)保護(hù)功能的重視程度就愈發(fā)明顯，首先是資源的保護(hù)級(jí)別的劃分，再接著出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)條例。盡管許多被保護(hù)的物種均分布在保護(hù)區(qū)，然而，還有很多列入保護(hù)級(jí)別的或雖未被列入保護(hù)級(jí)別仍具有重要生態(tài)價(jià)值的物種分布在保護(hù)區(qū)或國(guó)家森林公園的區(qū)域，對(duì)這些資源的保護(hù)與管理似乎不是單純地設(shè)立生態(tài)功能區(qū)就能實(shí)現(xiàn)的。另一方面，在社區(qū)層面上，村民更為關(guān)注的是資源的使用價(jià)值，如使用薪柴以獲取生活必需的燃料，采伐木材用以建房，采集非林材林產(chǎn)品以用于維持生計(jì)，此外還有很多可作藥用的動(dòng)植物資源。從某種意義上說，居住在山區(qū)的社區(qū)將森林資源視為其主要的生計(jì)來源，為其提供基本的需求，如食物、材料、就業(yè)、社區(qū)文化以及安全等，他們更依賴森林，對(duì)森林的影響也更大。村民關(guān)注資源首先是因?yàn)橘Y源的利用與他們的生活息息相關(guān)。也許過度使用或低價(jià)值地?fù)p耗資源，并非都是由于村民的知識(shí)或?qū)嵺`的限制而造成，更多的是由于資源的宏觀和微觀方面的意義沒有得到很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，政府只關(guān)注宏觀，而村民則只能在微觀層面上談自己的體驗(yàn)和感受。天然林保護(hù)工程和退耕還林是目前規(guī)模最大、涉及面積最廣的旨在保護(hù)日益緊缺的天然森林資源、促進(jìn)自然資源的恢復(fù)與再生的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，項(xiàng)目的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益卻都不確定，禁伐是否就能起到保護(hù)和管理的效果？退耕是否能還林，還林后是否能成林，是否還會(huì)存在復(fù)墾的現(xiàn)象？政府希望職能部門和參與管護(hù)的人員能盡職盡責(zé)，而另一方面，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社區(qū)村民希望政府能一如繼往地提供護(hù)林、造林的補(bǔ)助。政府關(guān)注的是全民是否積極投入生態(tài)建設(shè)中，并承擔(dān)起自然資源管理的義務(wù)和責(zé)任，而社區(qū)更多關(guān)心的則是他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能否得到保證，他們?yōu)榇硕冻龅亩唐诮?jīng)濟(jì)利益是否能以生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男问降玫綇浹a(bǔ)。政府擔(dān)心社區(qū)會(huì)因經(jīng)濟(jì)原因而出現(xiàn)管護(hù)責(zé)任不能落實(shí)或退耕又復(fù)墾的現(xiàn)象，而社區(qū)則擔(dān)心政策的多變和不穩(wěn)定，使其預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最終落空。

二、社區(qū)參與的森林資源管理存在的障礙

（一）相關(guān)理論概述

參與式理念是伴隨著一系列的國(guó)際組織資助以農(nóng)村發(fā)展或扶貧為目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施而引入中國(guó)的?！皡⑴c式”是基于對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)群體的主觀能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)政府職能部門在其中人力和財(cái)力投入不足的限制的認(rèn)識(shí)而提出的，是改變至上而下的計(jì)劃手段并鼓勵(lì)項(xiàng)目目標(biāo)群體回應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施方的一種嘗試。基于此，“參與”一詞所要體現(xiàn)的是項(xiàng)目各方的配合與主動(dòng)性，它所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是信息和經(jīng)驗(yàn)的分享與交流、決策的共同制定以及風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。在云南，從20世紀(jì)90年代初福特基金會(huì)資助云南的綜合扶貧試驗(yàn)示范項(xiàng)目開始至今，參與式不再是一個(gè)新鮮的名詞，它已經(jīng)從單純的農(nóng)村調(diào)研和評(píng)估方法提升成為一種社會(huì)發(fā)展的理念，并體現(xiàn)在國(guó)際組織資助的各種與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目或活動(dòng)中。參與式體現(xiàn)在基建項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)則要有利于解決當(dāng)?shù)卮迕裉岢龅膯栴}；體現(xiàn)在貸款項(xiàng)目中，貸款的用途與創(chuàng)收活動(dòng)的選擇由貸款獲得者決定；而在林業(yè)項(xiàng)目中，造林樹種的選擇和土地利用規(guī)劃要融合當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姟Ｕ饾u接受了參與式的發(fā)展理念和一些做法，并在扶貧項(xiàng)目和村級(jí)規(guī)劃制定中開始進(jìn)行嘗試。最早引入云南的參與式是作為一系列的農(nóng)村調(diào)查和訪談工具的組合，被運(yùn)用到外資項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系中的。參與式評(píng)估以第三種視角，即由項(xiàng)目實(shí)施方和出資方以外的第三方組成評(píng)估組，通過參與式工具的運(yùn)用收集和了解項(xiàng)目目標(biāo)群體對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的想法，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織方提供項(xiàng)目活動(dòng)調(diào)整和改進(jìn)的建議和意見，以確保項(xiàng)目順利有效地實(shí)施。與傳統(tǒng)的調(diào)查方法和項(xiàng)目評(píng)審所不同的是，這種冠以參與一詞的評(píng)估方法所強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目受益群體在整個(gè)評(píng)估過程中的介入，它通過將受益群體的預(yù)期值與項(xiàng)目的實(shí)際收效的對(duì)照來驗(yàn)證項(xiàng)目的成效性，在基于對(duì)受益群體的訪談和對(duì)他們的期望的了解上，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以縮小項(xiàng)目預(yù)期和實(shí)際實(shí)施間的差距。其實(shí)“參與”不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為一種方式或工具，它更應(yīng)該是一種工作方式或管理理念，參與不是一個(gè)簡(jiǎn)單的定性或定量的概念，而是一個(gè)從接受觀念、提供信息、咨詢、達(dá)成共識(shí)、決策制定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作機(jī)制的建立到自我管理的動(dòng)態(tài)過程。經(jīng)過了二十多年的發(fā)展項(xiàng)目在云南的實(shí)踐，“參與”一詞已廣泛為社會(huì)各界所認(rèn)同，尤其是政府，各方的參與意識(shí)和參與程度有了很大程度的提高。日前，在云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和編制的云南省可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的8個(gè)專項(xiàng)研究中，“提高公眾參與”和“建立公眾參與的監(jiān)督體系和機(jī)制”已被納入議事日程。

（二）森林資源管理中的障礙

從科學(xué)發(fā)展觀及“以人為本”的角度出發(fā)，參與式理念的推進(jìn)與推廣有了更為明確的理論支持與發(fā)展空間。森林資源參與式社區(qū)共管是社區(qū)群眾、政府部門、非政府組織及其他社會(huì)組織在非行政或法律手段強(qiáng)迫下主動(dòng)參與森林資源經(jīng)營(yíng)管理和保護(hù)的行動(dòng)。［2］然而要實(shí)現(xiàn)參與式思想的主流化以及參與式管理的普及化，讓政府作為參與式森林資源管理的主要倡導(dǎo)者和推廣者，目前還存在很多障礙。

1.理論運(yùn)用上的障礙

目前國(guó)家扶貧辦借鑒很多的國(guó)際項(xiàng)目或國(guó)際合作項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，將參與式納入村級(jí)扶貧規(guī)劃及評(píng)估中，并將項(xiàng)目管理理念融于項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)際上，充分的社區(qū)參與是項(xiàng)目實(shí)施成效體現(xiàn)的重要支撐，尤其是與森林資源管理相關(guān)的項(xiàng)目。如福特基金會(huì)資助的云南社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目、荷蘭政府援助的中荷合作的云南省森林保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、英國(guó)海外發(fā)展援助的中英合作環(huán)境與扶貧項(xiàng)目等。但在我國(guó)，如果不從迎合國(guó)際資助者的項(xiàng)目要求出發(fā)，要將參與式方法在純政府項(xiàng)目中作這樣廣度和深度的推廣，也許還需要一段時(shí)間。這主要是因?yàn)閰⑴c式方法的運(yùn)用在前期的時(shí)間和人力資源投入成本太高，而政府項(xiàng)目希望在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模大范圍內(nèi)的實(shí)施會(huì)有一定的困難。例如造林項(xiàng)目中，如果完全按照參與式的方式來進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)樹種過于多樣化的問題。雖然從滿足受益者的需求來說，它的激勵(lì)性是毋庸置疑的，而且從生物多樣性的角度來說樹種多樣化也有一定好處，但它同時(shí)也給苗木供應(yīng)帶來一定難度，也和政府的規(guī)?；N植與統(tǒng)一性管理的項(xiàng)目目標(biāo)有一定沖突。

2.項(xiàng)目管理中的障礙

政府職能較多，角度也多，其不僅是規(guī)劃者、出資者，也是組織者、實(shí)施者，更是管理者和監(jiān)督者。要實(shí)現(xiàn)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，讓相關(guān)利益群體在政府的協(xié)調(diào)和協(xié)助下融入政府項(xiàng)目中，不是一個(gè)立竿見影的事，而是一個(gè)漸進(jìn)的觀念轉(zhuǎn)變和行為方式改變的過程。

3.對(duì)參與式理解的局限性

從云南省近二十年的參與式實(shí)踐來看，參與式方法被運(yùn)用得最為廣泛還是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期目標(biāo)群體的需求評(píng)估和中后期的評(píng)估階段。由于運(yùn)用參與式方法的最初目的是為了從受益方獲得第一手關(guān)于項(xiàng)目需求和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的看法等方面的資料，以便讓設(shè)計(jì)方和管理方能更有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目。盡管后來“參與”本身也有了很大的發(fā)展，從調(diào)查工具，到工作方式，到管理模式，再上升為一種理念，但除了參與性理念的實(shí)踐者以外的更多人卻仍只是片面地將“參與”看成一個(gè)由一組調(diào)查工具組成的時(shí)髦名詞。盡管中荷合作的森林資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中成功倡導(dǎo)和運(yùn)用了融入?yún)⑴c性理念的社區(qū)共管模式，但這種模式卻很少在項(xiàng)目區(qū)以外的其它自然保護(hù)區(qū)和森林資源豐富的流域區(qū)推廣，相關(guān)利益群體對(duì)“參與”的理解和行動(dòng)意識(shí)仍是這種機(jī)制的可持續(xù)性的重要保障因素。

三、建立激勵(lì)社區(qū)參與的機(jī)制

（一）倡導(dǎo)森林資源的管理變革

事實(shí)上，居住在森林周邊的社區(qū)村民是生物多樣性和森林資源的最忠實(shí)的守護(hù)者。他們年復(fù)一年，祖祖輩輩在林間生活。同時(shí)在采集藥材與采摘植物的過程中，當(dāng)?shù)卮迕裨谧R(shí)別物種、利用資源及保持生態(tài)平衡等方面具有豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，森林資源的管理和可持續(xù)利用需要有當(dāng)?shù)卮迕窈椭饕Y源利用者的參與和支持，這不僅是基于對(duì)其資源依賴型社區(qū)生計(jì)的考慮，同樣也是出于提高其可持續(xù)利用資源的意識(shí)需要。在森林資源管理中，政府是不可能代替所有群體在所有的活動(dòng)中行使政府職能的，基于此，政府有必要對(duì)自己的角色定位，在其項(xiàng)目中實(shí)施管理變革。所謂管理變革，是管理方式的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，管理者通過倡導(dǎo)與各個(gè)利益相關(guān)群體建立合作伙伴的關(guān)系，與他們一起商討各自的責(zé)任分工與角色，改變以往控制型或命令式的管理方式，為實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)群體完成意義上的主動(dòng)參與創(chuàng)造條件。在管理方式的變化過程中，管理者的職能也在發(fā)生變化，他已不再是一般意義上的組織者，而更多的時(shí)候更是一個(gè)倡導(dǎo)者、合作者和協(xié)助者。在云南，社區(qū)林業(yè)和社區(qū)共管都是管理變革的新嘗試，這種嘗試在逐漸改變著單一群體式的管理模式，即政府在森林資源管理中唱獨(dú)角戲的局面，在變革的過程中，各個(gè)利益群體的參與意識(shí)在逐漸增加，管理的格局也在不斷地變化，參與式的森林管理機(jī)制的建立正是始于這種管理的變革。

（二）搭建交流平臺(tái)、建立對(duì)話機(jī)制

成功的管理變革一定是建立在有效暢通的溝通基礎(chǔ)上的。以往在森林資源項(xiàng)目管理中所存在的只能是單項(xiàng)式的信息傳遞，而不能稱為溝通。溝通是建立在平等的、相互尊重的基礎(chǔ)上的雙向交流或?qū)υ?。以往一些關(guān)于森林資源管理的項(xiàng)目或政策的失效正是疏于有效的溝通。很多官員和林業(yè)項(xiàng)目的組織者將宣傳等同于溝通，宣傳活動(dòng)正像一條信息傳送帶，它能將信息傳遞出去，卻不能將更多的信息反饋收回來。原因在于：一是宣傳的目的忽略了反饋和回應(yīng)；二是因?yàn)樾麄鞯膶?duì)象太廣泛，而且沒有針對(duì)性。為了實(shí)現(xiàn)森林資源的有效管理和可持續(xù)利用，就需要搭建政府主管部門與相關(guān)利益群體間的交流平臺(tái)，這些利益群體與森林資源利用與管理有直接的利益關(guān)系，這一交流平臺(tái)可促進(jìn)雙邊甚至多邊對(duì)話、有效溝通，以達(dá)成共識(shí)。有效的溝通是從了解社區(qū)對(duì)森林資源的傳統(tǒng)權(quán)益和知識(shí)、社區(qū)組織以及地方政府在其中的管理權(quán)限及管理方式開始的，這樣的相互了解對(duì)建立信任和開展合作是十分必要的。有效的溝通絕不是間歇的，它應(yīng)從最初的調(diào)查階段開始一直延續(xù)下去，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證各個(gè)利益群體對(duì)森林資源利用和管理方面的重大事件的知情權(quán)，只有這樣，才能保證主要的利益相關(guān)者始終參與到與此有關(guān)的設(shè)計(jì)活動(dòng)，并參與執(zhí)行所有的重大決策。有效的溝通一定是通過一個(gè)相對(duì)固定的渠道來進(jìn)行的，這個(gè)渠道可以通過利益群體聯(lián)絡(luò)會(huì)來建立，這個(gè)聯(lián)絡(luò)會(huì)將由各利益群體的代表組成。有效的溝通將有助于增強(qiáng)社區(qū)的協(xié)商能力以及對(duì)森林資源的有效控制力，同時(shí)也有助于明確社區(qū)在森林資源的持續(xù)利用方面應(yīng)承擔(dān)的長(zhǎng)期責(zé)任。

（三）運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臎_突管理策略

由于不同的利益群體所處的社會(huì)環(huán)境不同，他們的興趣和需求也會(huì)不同，同時(shí)他們又是來自不同的社會(huì)階層，因而所擁有的權(quán)力也不對(duì)等。另外他們的文化背景不同，這就導(dǎo)致各個(gè)群體即使在考慮同一個(gè)問題時(shí)，他們的視角和理解不相同。從這個(gè)意義上說，即使有了管理變革的嘗試，即使有了交流的平臺(tái)，在森林資源的管理和利用方面，沖突還是在所難免。找到?jīng)_突產(chǎn)生的根本原因并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臎_突管理策略，是激勵(lì)各利益群體參與森林資源管理的重要手段。保障社區(qū)對(duì)資源利用的權(quán)力，明確社區(qū)組織（非正式的社區(qū)組織或協(xié)會(huì)）在資源可持續(xù)利用中的管理權(quán)限。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和天然林保護(hù)工程規(guī)劃之前，應(yīng)充分考慮到社區(qū)可能因此而喪失的資源利用的權(quán)力，通過社區(qū)咨詢和協(xié)商，在可能的情況下建立適當(dāng)?shù)哪苓_(dá)成共識(shí)的補(bǔ)償機(jī)制。在承認(rèn)社區(qū)的權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)了解并尊重社區(qū)與森林有關(guān)的信仰制度、文化傳統(tǒng)、場(chǎng)所和風(fēng)俗。

（四）主要相關(guān)利益群體的能力建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和有效管理，主要利益相關(guān)群體的能力建設(shè)是必不可少的。能力建設(shè)主要是在三個(gè)方面。第一，確立環(huán)境與貧困具有關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)資源與資源可持續(xù)利用的意識(shí)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，森林資源利用與社區(qū)生計(jì)的維持息息相關(guān)。一方面資源的保護(hù)不能建立在剝奪社區(qū)的資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，也不能以犧牲社區(qū)的利益為代價(jià)。另一方面，社區(qū)生計(jì)要從有利于環(huán)保和資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，推廣低成本的適應(yīng)性強(qiáng)的替代能源和替代建材，盡量減少對(duì)森林資源的無限量利用。第二，增加利益相關(guān)群體的協(xié)作和換位思考的能力。充分的參與是一種協(xié)作，是利益的共享，風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，在此前提下，強(qiáng)調(diào)單個(gè)群體的利益是不可行的，提出多方合作，共同管理。應(yīng)在相互尊重的基礎(chǔ)上，多進(jìn)行換位思考，明確自己以及其他群體的作用，才能相互配合，緊密協(xié)作。［3］有效的管理不是靠單個(gè)群體就可以做到的，而是建立在良好的協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上。第三，提高各個(gè)利益相關(guān)群體的溝通能力。盡管有了交流的平臺(tái)，但各個(gè)利益相關(guān)群體的溝通能力卻參差不齊，這將影響溝通的效果，從而阻礙下一步的進(jìn)展，因而溝通能力的增強(qiáng)就十分有必要了。選擇溝通的主題，了解不同群體的興趣點(diǎn)，采用開放的態(tài)度進(jìn)行交流，選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，在交流方發(fā)生沖突時(shí)，引入第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)都是提高溝通能力的關(guān)鍵。

參與文獻(xiàn)：

［1］曹愛軍，李少惠.森林資源參與式社區(qū)共管基本制度構(gòu)建的維度［J］.甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

［2］方曉彤，曹愛軍.森林資源參與式社區(qū)共管治理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展［J］.前沿，2008（11）.

篇10

關(guān)鍵詞：森林；資源保護(hù)；有效措施

中圖分類號(hào)： F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.15.065

1 森林資源保護(hù)的重要性

森林資源被列為國(guó)家戰(zhàn)略資源的一項(xiàng)，足以見得國(guó)家對(duì)森林資源的重視程度，因而保護(hù)森林資源刻不容緩。當(dāng)然不同時(shí)代對(duì)于森林資源的破壞方式不相同，具體如表1所示。

表1不同時(shí)代對(duì)森林的破壞作用

2加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以林富民

要想林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠更好的發(fā)展，具體要實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：

一是要善于發(fā)現(xiàn)林地的生產(chǎn)價(jià)值所在，實(shí)現(xiàn)林業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)的目的，加快發(fā)展培育用材林資源。使得用材林資源更雄厚，不僅是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，更是重要的任務(wù)之一。

二是要綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)的設(shè)備，全面發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)即木材加工。以木材加工為主，是林業(yè)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)以及體現(xiàn)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及施工設(shè)備、工藝，大力發(fā)展木材加工要運(yùn)用現(xiàn)代科技、裝備和工藝，發(fā)揮出林業(yè)的帶頭作用，最終能夠做到原料有保障、輻射范圍廣泛、規(guī)模大小適中。

三是要善于發(fā)現(xiàn)林業(yè)中的景觀資源，大力發(fā)展林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)即生態(tài)旅游。如今旅游業(yè)中最有發(fā)展?jié)摿Φ木褪巧鷳B(tài)旅游，是當(dāng)前旅游業(yè)的一個(gè)新趨勢(shì)。

四是要善于利用退耕還林以及防沙治沙技術(shù)，來發(fā)展灌木林資源，或者將直接、間接砍伐獲得的殘留物加工成燃料，用來發(fā)電或者用作燃料直接燃燒。

五是要善于挖掘市場(chǎng)需求，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，使其更上一層樓。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林不僅維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，還能夠改善國(guó)民的膳食結(jié)構(gòu)。

3 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理

3.1建立健全林業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育

有效保護(hù)森林資源，首先要完善森林法制，加強(qiáng)林區(qū)管理，建立完整的林業(yè)機(jī)構(gòu)；其次是加強(qiáng)林業(yè)法制教育宣傳，嚴(yán)禁亂砍亂伐，嚴(yán)格遵守采伐審批手續(xù)，并且注重森林火災(zāi)和病蟲害的防治。大力完善執(zhí)法隊(duì)伍，突出其建設(shè)力量，不斷提高執(zhí)法人員的基本素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)，力求做到依法行政，使得執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)更硬，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政，并能夠真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.2增強(qiáng)森林資源的管理工作

3.2.1做好限額管理工作 林業(yè)各個(gè)相關(guān)部門要貫徹落實(shí)國(guó)家保護(hù)森林資源的法律法規(guī)，最首要的就是要將限額采伐管理落實(shí)到位，將其放在首要位置來發(fā)展。特別要遵守相關(guān)審批文件的規(guī)定來采伐，與各相關(guān)林業(yè)管理部門合作好，做好限制采伐以及農(nóng)民自用材的工作，最終實(shí)行有證采伐的目的。

3.2.2管理好林地 林業(yè)相關(guān)基層組織以及主管部門要將管理好林地的征占用工作，將管理制度落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于非法占用林地的要嚴(yán)格處理，及時(shí)上報(bào)上級(jí)管理部門，避免林蔭地出現(xiàn)非法流失的現(xiàn)象以及林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

3.2.3加強(qiáng)林權(quán)管理 基層林業(yè)主管部門要與上級(jí)林業(yè)管理部門一道，做好林權(quán)證的發(fā)放工作，及時(shí)清理登記。穩(wěn)定好森林資源，對(duì)于其權(quán)屬關(guān)系有個(gè)明確的認(rèn)知，并能夠與相關(guān)部門共同合作，以保證集體林區(qū)有序地進(jìn)行生產(chǎn)生活。

3.2.4加強(qiáng)木材運(yùn)輸 對(duì)于木材的運(yùn)輸以及管理要不斷加強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的運(yùn)輸制度。對(duì)于沒有持證運(yùn)輸?shù)幕蛘卟缓戏ǖ男袨?，與有關(guān)部門共同合作，做好林邊周圍的保護(hù)工作，加強(qiáng)木材運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

3.3加強(qiáng)森林病蟲害的防治

首先，保護(hù)森林資源是我國(guó)最基本的一項(xiàng)國(guó)策，就是能夠?qū)嵤┵Y源的可持續(xù)發(fā)展。其中最主要的體現(xiàn)就是生態(tài)環(huán)境是否良好，而在確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，最主要的就是要做好病蟲害的防治工作；其次，由于森林發(fā)生病蟲害時(shí)對(duì)于森林資源的發(fā)展有著很大的影響，因而要將減輕病蟲害這一觀點(diǎn)上升到一個(gè)新的高度，即能夠?qū)ι鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)有著很大的促進(jìn)作用；最后，要使得林業(yè)有個(gè)質(zhì)的變化，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，這也有助于加快綠化造林的腳步，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大的改善，森林資源的質(zhì)量相應(yīng)也有了很大提高。

3.4 做好森林防火工作

要想做好森林防火工作，首先全民對(duì)于森林的防火意識(shí)有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，這就需要相關(guān)部門做好宣傳工作，多渠道、多方式地加大宣傳力度。尤其是那些偏遠(yuǎn)且信息落后的地方，宣傳一定要到位，最好能夠進(jìn)入農(nóng)村挨家挨戶進(jìn)行宣傳。此外對(duì)于一些重點(diǎn)對(duì)象例如護(hù)林工、村官或者駐扎在村里的干部的宣傳更要有針對(duì)性，一定要將精神有疾病的患者的監(jiān)護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格做好森林防火工作；其次，要做好火源的管理工作，野外堅(jiān)決杜絕吸煙，對(duì)于弄火行為也要制止，倘若必須要用到火，在得到防火指揮部的允許后才可以使用。如果沒有經(jīng)過同意就擅自用火，要對(duì)當(dāng)事人給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，還要組織好生產(chǎn)的單位和人員，使其更統(tǒng)一步調(diào)，明確各自的職責(zé)所在，將防火工作落實(shí)到位。

4 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

為了貫徹我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制以及林業(yè)發(fā)展目標(biāo)要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合，善于利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展并優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，而且要不斷創(chuàng)新技術(shù)，以此壯大護(hù)林隊(duì)伍，提高護(hù)林隊(duì)伍的質(zhì)量。并且能夠有相關(guān)方面的專家以及學(xué)者，使得林業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)大指導(dǎo)思想的支撐?；诖耍謽I(yè)一定能夠有質(zhì)的發(fā)展。與此同時(shí)，合理的利用科技能夠培育出更適合當(dāng)?shù)靥鞖?、土壤的?yōu)質(zhì)的新型的樹種。

5 加大投入，建設(shè)好林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

保護(hù)森林資源最重要的一個(gè)保障就是加大建設(shè)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要有更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平和管理水平服務(wù)于林業(yè)行業(yè)，對(duì)于在林區(qū)從事管理或者辦公的人員的生活條件以及辦公條件要及時(shí)的改善，提供更有利于林業(yè)工作開展的設(shè)備以及環(huán)境，以便林業(yè)工作更上一層樓，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更進(jìn)一步。

6結(jié)語(yǔ)

在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是最為關(guān)鍵的部分。從前掠奪式的開采使得我國(guó)森林資源元?dú)獯髠?，加大力度進(jìn)行森林資源保護(hù)，建立良性循環(huán)機(jī)制，是非常必要的。

參考文獻(xiàn)

[1]施萬(wàn)河.保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善北方生態(tài)環(huán)境[J].科技資訊，2013，（25）：145-145.

[2]葉飛林，葉春根.浙江省森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀和措施[J].綠色科技，2014，（5）：112-113.