導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防輻射防護工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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我鎮(zhèn)共有困境未成年人27人，其中男性12人，女性15人，年齡最大的16歲，最小的5歲，殘疾人3人。導(dǎo)致困境的原因，一是父母死亡（離異或服刑），二是未成年人本人殘疾。

堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先，強化源頭預(yù)防和綜合治理，積極探索建??未成年人社會保護“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、風(fēng)險評估、幫扶干預(yù)”聯(lián)動反應(yīng)機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)，推動建立“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人保護體系，維護未成年人的合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定。

保護對象由原來的流浪未成年人延伸至面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的未成年人。主要包括：

1.因監(jiān)護人服刑、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；

2.缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人；

3.因家庭貧困難以順利成長的未成年人；

4.身體遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。

保護范圍：摸清轄區(qū)以上四類未成年人基本情況，建立信息庫。

（一）打牢監(jiān)測預(yù)防基礎(chǔ)。承擔信息收集等維護未成年人權(quán)益的相關(guān)事宜，對本區(qū)域內(nèi)困境未成年人進行全面排查。根據(jù)原因確定困境未成年人類型，了解困境未成年人在家庭、村（社區(qū)）、學(xué)校的基本情況，建立困境未成年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案。

（二）建立發(fā)現(xiàn)報告機制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，積極發(fā)動志愿者隊伍、村（社區(qū)）群眾等，對發(fā)現(xiàn)困境未成年人或未成年人權(quán)益受到侵害的，主動向派出所和民政部門救助管理機構(gòu)等報告信息。

（三）開展分類幫扶干預(yù)。根據(jù)困境未成年人的實際情況及風(fēng)險等級，實施分類幫扶。

1.對因監(jiān)護人服刑、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，由鎮(zhèn)民政辦牽頭落實孤兒保障政策。

2.對缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人，由鎮(zhèn)婦聯(lián)、團委牽頭落實“留守兒童（學(xué)生）之家”總體規(guī)劃開展幫扶。

3.對身體遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭落實新農(nóng)保幫扶政策，鎮(zhèn)民政辦負責(zé)落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。

4.對失（輟）學(xué)兒童，由鎮(zhèn)中心小學(xué)牽頭，鎮(zhèn)民政辦、團委和婦聯(lián)協(xié)助，共同落實助學(xué)政策，幫扶實現(xiàn)義務(wù)教育。

5.對困境兒童，各相關(guān)單位結(jié)合“雙聯(lián)”行動，與困境未成年人及家庭開展“一對一”的幫扶活動，并把困境兒童及其家庭納入城鄉(xiāng)低保或及時落實臨時救助幫扶政策。

6.對問題兒童，屬于有心理疾病的問題兒童，由鎮(zhèn)民政辦開展有針對性的心理輔導(dǎo)和行為矯正。屬于有輕微違法行為的問題兒童，由派出所及司法所牽頭開展法制宣講進行幫扶教育。

7.對殘疾兒童，由鎮(zhèn)殘聯(lián)牽頭落實殘疾人保障政策，并開展幫扶。

鎮(zhèn)民政辦：負責(zé)困境未成年人社會保護工作的開展，制定工作方案，填?????境未成年人社會保護信息匯總表。建立困境未成年人基本生活保障制度，對符合條件的困境未成年人及其家庭納入低保等保障范圍。

中心小學(xué)：根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，督促適齡兒童、少年按時入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。加大對困境未成年人落實義務(wù)教育“兩免一補”政策的力度，建立在校困境學(xué)生檔案，采取有效措施進行幫扶。

派出所：協(xié)助做好安全防范、戶籍查詢、信息采集以及流浪困境未成年人的保護工作。嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人和脅迫、誘騙、利用和組織未成年人乞討、違法犯罪活動。防止家庭暴力、打擊侵害婦女兒童權(quán)益的行為。發(fā)現(xiàn)困境未成年人及時告知、引導(dǎo)到救助管理機構(gòu)接受救助。

鎮(zhèn)司法所：加強對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做好服刑人員未成年子女排查、建檔、幫扶工作，關(guān)愛服刑人員未成年子女的生活學(xué)習(xí)狀況。開展困境未成年人法制宣傳教育工作，為困境未成年人提供必要、便利的法律援助和法律服務(wù)，維護未成年人合法權(quán)益。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：醫(yī)療機構(gòu)接到群眾撥打困境未成年人的急救電話后，及時安排醫(yī)護人員出診救治，同時

通知民政辦做好費用結(jié)算移交工作。鎮(zhèn)團委：負責(zé)將困境未成年人救助保護納入預(yù)防青少年違法犯罪工作的考核內(nèi)容，動員組織青少年、社會工作者、青年志愿者積極參與困境未成年人社會保護工作，開展教育矯治和結(jié)對幫扶活動。

鎮(zhèn)婦聯(lián)：將困境未成年人救助保護工作納入婦女兒童維權(quán)工作、家庭教育工作的總體計劃，積極幫助困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力。

鎮(zhèn)殘聯(lián)：為困境殘疾未成年人開展康復(fù)、教育和就業(yè)培訓(xùn)援助，掌握殘疾困境未成年人信息，并納入扶殘助學(xué)項目。

（一）準備階段（2015年4月—2015年5月底）統(tǒng)計完善困境兒童基本情況表。

（二）啟動階段（2015年6月1日—2015年6月底）按照《__縣2015年未成年人社會保護試點工作計劃》沐未保辦發(fā)〔2015〕2號文件相關(guān)要求，制定我鎮(zhèn)未成年人社會保護分類幫扶方案。

（三）推進階段（2015年7月1日—2015年12月底）準備物資及資金，實施分類幫扶。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長的未成年人社會保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

組 長：__

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有電的地方就有電場，變化的電場產(chǎn)生變化的磁場，變化的磁場又產(chǎn)生變化的電場，電場和磁場如此交替著向周圍空間傳播，形成電磁波。電磁輻射指的是能量以電磁波形式在空間傳播的現(xiàn)象。凡是通電的設(shè)備，無論是否處于工作狀態(tài)，都會產(chǎn)生電磁輻射。

謠言一：手機電量低時，輻射損害很大

無論在通話狀態(tài)還是待機狀態(tài)，每部手機都會向距其最近的移動通信基站發(fā)射電磁波信號。手機發(fā)射的電磁波強弱（即發(fā)射功率）與手機電量無直接關(guān)系。電池是手機發(fā)射電磁波的能量來源。當手機電量正常時，其發(fā)射功率與電池狀態(tài)無關(guān)；當手機電量不足時，其發(fā)射功率更不可能超過電量正常時的水平。

手機發(fā)射功率取決于手機的工作狀態(tài)和手機所在位置的信號狀況。一般，手機待機時的發(fā)射功率比通話時?。恍盘柡脮r的發(fā)射功率比信號差時小。當手機上顯示的信號強度只有“一格”時，其發(fā)射功率可能比信號“滿格”時大1000倍。但以GSM手機（全球移動通訊系統(tǒng)，俗稱“全球通”）為例，手機發(fā)射功率即使達到1瓦的最大值，也是符合國家相關(guān)標準的。我國的手機輻射檢測均參照歐洲標準（手機輻射功率密度峰值為2.0瓦/千克），國內(nèi)銷售的手機也全部達到了輻射功率密度低于2.0瓦/千克的標準。

“防輻”提示：手機輻射對人體健康的影響尚在不斷的觀察與研究中，目前尚無全面科學(xué)的結(jié)論。減少通話時間和使用耳機可減少手機輻射影響。

結(jié)論：手機輻射與電量無關(guān)，輻射大小取決于手機工作狀態(tài)和信號狀況。

謠言二：通信基站輻射強，要遠離

我國通信基站的建設(shè)嚴格按照國家標準，在周圍環(huán)境中產(chǎn)生的電場強度遠小于12伏/米，功率密度遠小于40微瓦/平方厘米。在移動通信頻段（800MHz-2100MHz）內(nèi)，我國制定的電磁輻射標準比國際非電離輻射防護委員會推薦的標準嚴格11.25～26.25倍，堪稱“全球最嚴格標準”。3G、4G時代的TD基站更是采用了智能天線，實際輻射更小，遠低于計算機、微波爐、電視的輻射。

需要強調(diào)的是，通信基站密度越合理，手機輻射強度越低。手機與通信基站之間有智能控制機制，能動態(tài)調(diào)整兩者間的通話信道和電磁輻射功率。通信基站覆蓋范圍內(nèi)的移動手機，距離基站越遠，對應(yīng)的通話信道和手機的發(fā)射峰值功率就越大。所以，通信基站密度并非越低越好。

結(jié)論：通信基站實際輻射很小，我國有“全球最嚴格標準”。

謠言三：無線路由器輻射也傷身

目前未有權(quán)威可靠的報告顯示無線路由器的電磁輻射有損健康。我國無線電管理委員會規(guī)定，無線局域網(wǎng)產(chǎn)品的發(fā)射功率不能大于10毫瓦，比日本（100毫瓦）和歐美一些國家（50毫瓦）更嚴格。目前市面上銷售的無線路由器發(fā)射功率一般都符合W美國家的標準。與最大允許發(fā)射功率為2瓦的GSM手機相比，無線路由器的發(fā)射功率其實很小，且無線路由器開機后一般處于額定發(fā)射功率狀態(tài)，發(fā)射功率恒定。

結(jié)論：無線路由器輻射功率比手機小，未見輻射損害。

謠言四：擺植物、穿孕婦防輻射服能防輻射

沒有任何證據(jù)表明植物與防輻射有任何關(guān)系。

市售的孕婦防輻射服均是針對電磁輻射的，無法屏蔽電離輻射。同時，根據(jù)電磁學(xué)理論：一個接地的、封閉的導(dǎo)體腔，其內(nèi)部的電場不會傳播到外部，外部的電場也不會傳播到該導(dǎo)體內(nèi)部。市售的孕婦防輻射服是摻入金屬絲編制成的，沒有接地，理論上不具有屏蔽外部電場功能，而其實際上究竟是否有完全或部分屏蔽外部電場的作用，還需要實測。

結(jié)論：植物與防輻射無關(guān)，孕婦防輻射服作用待實測。

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關(guān)鍵詞：電磁輻射，存在問題，對策

中圖分類號：O441 文獻標識碼：A

1 城市電磁輻射污染源

隨著我國城市化的快速發(fā)展，著科學(xué)技術(shù)的進步,無線電技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國防、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、通訊、信息產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域并深入到千家萬戶，它給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但同時也把人們帶進了一個充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁輻射主要分為天然產(chǎn)生和人為產(chǎn)生，過量的天然電磁輻射和人為電磁輻射均會造成電磁輻射污染。一般而言，城市電磁輻射污染主要指人為電磁輻射污染，按照電磁波頻率的大小，人為電磁輻射源又可分為工頻輻射源和射頻輻射源，其中射頻輻射源釋放的電磁波的頻率較高且頻譜范圍較寬，其電磁輻射的影響范圍也較大。各類電磁波發(fā)射系統(tǒng)、工頻輻射系統(tǒng)、利用電磁能的工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備等甚至包括部分家用電器，均是城市電磁輻射的污染源或潛在污染源(見表1) 。

由表1可知，城市電磁輻射污染源(含潛在污染源)的種類多、分布廣，存在于人們生活的方方面面，其中廣播電視、雷達、衛(wèi)星通信及移動通信對區(qū)域電磁輻射水平貢獻較大，各種電子設(shè)備、室內(nèi)線纜布設(shè)是居室電磁輻射污染的主要來源。

2 城市目前電磁輻射存在的一些問題分析

2.1 我國相關(guān)法規(guī)、標準還需要繼續(xù)完善

1997年我國頒布的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》是我國僅有的針對電磁輻射污染防治的立法，屬部門規(guī)章。隨著城市空域電磁輻射環(huán)境的日趨復(fù)雜，該管理辦法已不能完全滿足目前輻射環(huán)境監(jiān)管的需要，主要表現(xiàn)為法規(guī)的內(nèi)容相對滯后、效力級別低、難以有效執(zhí)行。雖然廣播、電信、電力等部門在《廣播電視設(shè)施保護條例》、《中華人民共和國電信條例》、《無線電管理條例》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范中對電磁輻射污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定，但《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中的部分制度在這些法規(guī)中沒有得到充分反映，在實際執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)電磁輻射污染糾紛的各方當事人各執(zhí)一詞、各執(zhí)一法的現(xiàn)象。因此，有必要盡快制定與實施更高級別的電磁輻射污染防治法。

在電磁輻射防護標準方面存在以下問題:第一，上世紀80年代末原國家環(huán)境保護總局的《電磁輻射防護規(guī)定》(GB8702-88)和衛(wèi)生部的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》(GB9175-88)是我國電磁輻射防護領(lǐng)域的2個基本標準，但它們對環(huán)境電磁波容許輻射強度標準的規(guī)定存在不一致。管理標準的不一致直接導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中，有關(guān)行政執(zhí)法部門和監(jiān)測部門采用的標準不一。而且，這2個標準的法律效力相同，發(fā)生沖突時需呈請國務(wù)院裁決其適用性。第二，關(guān)于高壓送變電設(shè)施的工頻電磁場強度限值尚無國家標準，相關(guān)部門推薦暫分別以4kV/m和0.1mT作為居民區(qū)工頻電場標準和磁感應(yīng)強度標準，這直接導(dǎo)致輸變電設(shè)施電磁場評價標準的針對性不強，即對于不同電壓等級的輸變電工程均適用相同的標準限值。因此為做好電磁輻射環(huán)境影響評價工作和管理工作，應(yīng)統(tǒng)一各標準中的管理限值，并加快設(shè)立尚未制定國家標準的電磁輻射設(shè)施的輻射水平限值。

2.2 城市空域電磁輻射能量密度不斷增大

電磁輻射技術(shù)的廣泛應(yīng)用已造成城市空域電磁能明顯上升。根據(jù)資料調(diào)查顯示，某地區(qū)環(huán)境電磁輻射污染1991-2006年進行調(diào)查，該地區(qū)平均輻射強度增長17.5倍，年均增長率達12.1%。此外，根據(jù)有關(guān)資料調(diào)查顯示，某市部分居住社區(qū)的電磁輻射監(jiān)測結(jié)果雖符合《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》的1級標準(小于5V/m)，但100KHz～3GHz頻率段的電場強度已接近容許場強值的上限，部分社區(qū)的復(fù)合功率密度出現(xiàn)個別值超標現(xiàn)象。

2.3 電磁輻射糾紛日益增多

近年來，公眾的輻射防護意識逐漸提高，對居住環(huán)境的電磁輻射暴露水平也更加重視，電磁輻射污染糾紛隨之逐年增多。引發(fā)電磁輻射污染糾紛的主要原因有:在社區(qū)建設(shè)移動通信基站、10kV變電站等電磁輻射設(shè)施;在社區(qū)附近建設(shè)高壓輸變電設(shè)施、電氣化軌道交通設(shè)施；房地產(chǎn)開發(fā)商隱瞞商品房周圍電磁輻射污染現(xiàn)狀，以及電磁輻射污染致人身傷害等。

2.4 電磁輻射設(shè)施環(huán)境敏感性日漸增強

城市和廣播電視通信技術(shù)的發(fā)展使電磁輻射設(shè)施與公眾的距離得以縮短，電磁輻射設(shè)施的環(huán)境敏感性隨之日漸增強，主要表現(xiàn)為：城市擴張使一些廣播電視和無線電通信發(fā)射臺逐漸被新建城區(qū)包圍，造成局部居民生活區(qū)場強較高；城市用電需求的增加及電網(wǎng)改造工程的實施使大量高壓輸變電設(shè)施進入城市市區(qū)，而且電壓等級不斷升高，其產(chǎn)生的工頻電磁場可能對公眾健康產(chǎn)生不利影響，此外其產(chǎn)生的噪聲可能干擾廣播和無線電通信；通信技術(shù)的發(fā)展使居民區(qū)被通信基站包圍，雖然單個基站的功率較小，但是大量的通信基站會使城市空域電磁場不斷增強，另外，高層建筑頂部建有的微波定向天線、衛(wèi)星天線等，易造成對高層建筑的電磁污染；城市交通的迅猛發(fā)展使交通干線的電磁噪聲不斷加重，在車流量高峰時段的交通路口，電磁噪聲值可達44～50dBμV/m。

3 對策與建議

在利用電磁技術(shù)推進城市建設(shè)、創(chuàng)建便捷生活的同時，應(yīng)以電磁輻射防護管理辦法與防護標準為依據(jù)，加強電磁輻射環(huán)境管理，優(yōu)化電磁輻射設(shè)施布設(shè)，采取有效防護措施，以降低或避免電磁輻射對公眾健康和環(huán)境安全的不利影響。

3.1 不斷完善電磁輻射污染防治法規(guī)、標準

現(xiàn)行的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》已不能適應(yīng)當前電磁輻射監(jiān)管的需要，而且其與廣電、通信等領(lǐng)域制定的相關(guān)法規(guī)無法全面兼容，因而適時制定與電磁輻射污染防治相關(guān)的專項法規(guī)勢在必行。該法規(guī)須在綜合考慮電磁輻射污染源及其輻射特性的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險預(yù)防為原則，以保護環(huán)境與公眾健康為出發(fā)點，建立健全城市電磁輻射環(huán)境容量控制制度、電磁輻射設(shè)施規(guī)劃制度、輻射設(shè)施環(huán)境影響評價制度、輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測制度、輻射環(huán)境風(fēng)險預(yù)防制度、輻射危害事件處理與報告制度、公眾參與制度等。

此外，為規(guī)范電磁輻射設(shè)施的輻射水平、提高電磁輻射環(huán)境監(jiān)管能力，并為解決電磁糾紛提供標準數(shù)據(jù)支持，應(yīng)加快出臺統(tǒng)一的電磁輻射防護國家標準。該標準應(yīng)根據(jù)電磁輻射的危害性，并借鑒國外標準限值，在總結(jié)電磁輻射設(shè)施的輻射水平及我國城市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一《電磁輻射防護規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》中關(guān)于電磁場強度及功率密度的導(dǎo)出限值。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)電磁輻射安全管理導(dǎo)則，明確主要輻射設(shè)施的建造使用規(guī)范、管理要求、環(huán)境影響評價范圍等內(nèi)容。

3.2 加強電磁輻射環(huán)境管理

為保護環(huán)境安全和公眾健康，促進各類電磁輻射設(shè)施的規(guī)范、有序發(fā)展，需切實加強對電磁輻射環(huán)境的管理。首先要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準規(guī)范，落實電磁輻射設(shè)施環(huán)境影響評價制度、審批制度、“三同時”制度、監(jiān)測制度、公眾參與制度等。其次要明確城市空域電磁波發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局電磁發(fā)射設(shè)備，防止造成城市空域局部電磁污染。實施區(qū)域電磁輻射環(huán)境容量控制措施，對可能造成周邊輻射環(huán)境污染的中短波發(fā)射臺實施異地搬遷，對微波天線等輻射源周圍的建筑物高度予以限制，控制室內(nèi)微蜂窩基站天線的懸掛高度及影響半徑，如高度不宜低于2.3m，影響半徑約為1m，室外宏站與周邊敏感建筑的水平距離應(yīng)保持30m等，高壓線兩側(cè)50m內(nèi)不宜建設(shè)學(xué)校、住宅及醫(yī)院等環(huán)境敏感建筑。

3.3 采用電磁輻射控制技術(shù)

可以通過采取電磁輻射控制技術(shù)來防治電磁輻射污染。第一，通過產(chǎn)品設(shè)計、工程設(shè)計等方式有效減少電磁輻射，如在輸電線路設(shè)計中采取提高輸電導(dǎo)線對地高度、進行雙回路導(dǎo)線逆相布置、高低壓導(dǎo)線分層架設(shè)等方式，變電站的進出線在穿越居民區(qū)和人口密集地段時采用地下電纜布設(shè)方式。第二，通過優(yōu)化設(shè)計減少基站數(shù)量并降低天線增益，如根據(jù)通信基站的發(fā)射功率、天線高度和方向圖、基站覆蓋區(qū)的邊界場強等條件對通信基站覆蓋區(qū)進行優(yōu)化設(shè)計，在達到最佳地域覆蓋和最佳通話質(zhì)量的同時，盡量降低天線增益，減少電磁輻射污染。第三，通過屏蔽輻射源降低電磁泄漏，可采取被動屏蔽、主動屏蔽方式對輻射源進行屏蔽，還可采用高頻接地方式將屏蔽體內(nèi)產(chǎn)生的射頻電流導(dǎo)入大地，有效避免屏蔽體成為二次輻射源。第四，增加環(huán)境保護目標與電磁輻射源間的距離及綠化。研究表明，樹木具有吸收電磁能的作用，在電磁波的傳播路徑上進行植被綠化，可增加電磁波在傳播過程中的衰減。第五，采用濾波技術(shù)抑制電磁干擾，通過濾波線路將有用信號提取出來，同時阻截干擾信號通過。第六，開發(fā)利用防電磁輻射材料。利用防電磁輻射材料對電磁波的吸收或反射等特性，在建筑、交通、包裝、服裝等領(lǐng)域使用防輻射材料可有效衰減電磁輻射強度，如使用碳素系列和金屬系列等增強水泥基復(fù)合材料、防電磁波玻璃、吸收電磁波的涂料等用于建造房屋便可有效阻擋室外電磁波進入室內(nèi)。

3.4 普及電磁輻射知識

城市空域及居室內(nèi)廣泛存在的電磁輻射因其無色、無味、無嗅的特性容易被公眾忽略其存在的同時，也極易引起公眾的恐慌，進而導(dǎo)致發(fā)生電磁輻射糾紛事件。相關(guān)部門應(yīng)積極開展電磁輻射知識宣傳工作，增強公眾的輻射防護意識，使其了解過量電磁輻射的可能危害，正確理解生活中人為電磁輻射的來源及其實踐的正當性、安全性，掌握如何降低居室電磁輻射的方法或防護方法。此外，相關(guān)部門在監(jiān)管工作中要切實落實公眾參與制度，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，與廣大公眾及電磁輻射設(shè)施建造運營單位共創(chuàng)安全的城市電磁輻射環(huán)境。

參考文獻

篇4

泰安市中心醫(yī)院核醫(yī)學(xué)科，山東泰安 271000

[摘要] 目的 通過對臨床核醫(yī)學(xué)診療中輻射劑量的研究，探索核醫(yī)療安全管理和輻射防護的具體方法，以保障患者、醫(yī)療工作人員以及廣大社會群眾的身體健康。方法 針對最為常見的核醫(yī)療方法131I治療，選取68例接受131I治療的患者，并將他們隨機分為兩組，每組分別由一名醫(yī)師和兩名護士負責(zé)治療工作，一組采用常規(guī)治療防護措施進行治療，一組采用綜合治療防護措施，并記錄兩組患者服用131I后的有效劑量和醫(yī)護人員1年所受的總輻射劑量，然后進行對比分析。結(jié)果 經(jīng)過1年的治療之后，采用常規(guī)治療防護措施的患者受輻射劑量為（59.63±0.56）mSv，醫(yī)生和護士受輻射劑量為（4.692±0.056）mSv；采用綜合治療防護措施的患者受輻射劑量為（50.21±0.69）mSv，醫(yī)生和護士受輻射劑量為（1.216±0.037）mSv。結(jié)論 患者接受131I治療所受到的輻射量大于公眾照射年劑量限值，但比職業(yè)照射的年劑量限值低，但通過綜合的防護措施，可以有效降低131I治療對患者和醫(yī)護人員的輻射劑量，能夠保障接受臨床核醫(yī)學(xué)診療的患者和醫(yī)護人員的安全健康。

[

關(guān)鍵詞 ] 臨床核醫(yī)學(xué)；輻射劑量；輻射安全與防護

[中圖分類號] R144　[文獻標識碼] A　[文章編號] 1672-5654（2014）07（a）-0001-02

核醫(yī)學(xué)又被稱為原子醫(yī)學(xué)，它是指放射性同位素、由加速器產(chǎn)生的射線束及放射性同位素產(chǎn)生的核輻射在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用[1-2]。在醫(yī)療上，核醫(yī)學(xué)可以被用于診斷、治療和醫(yī)學(xué)研究等多方面；在藥學(xué)上，它可以用來研究藥物作用原理、測定藥物活性、分析藥物成分以及對藥物進行輻射消毒等。核醫(yī)學(xué)作為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的重要分支，在醫(yī)療檢查和診治上給人們提供了巨大的幫助[3-4]。但在實際應(yīng)用中，臨床核醫(yī)學(xué)檢測或治療對患者、核醫(yī)療工作人員甚至社會大眾都帶來了一定的風(fēng)險，讓他們有可能遭到輻射的威脅。當今，臨床核醫(yī)學(xué)高速發(fā)展，在我國各大醫(yī)院中得到了廣泛的普及。對核醫(yī)療安全的管理和輻射防治是醫(yī)院和醫(yī)學(xué)研究者需要共同解決的問題[3]。本次研究的主要目的是通過對臨床核醫(yī)學(xué)診療中輻射劑量的研究，探索核醫(yī)療安全管理和輻射防護的具體方法，以保障患者、醫(yī)療工作人員以及廣大社會群眾的身體健康，針對最為常見的核醫(yī)療方法131I治療，選取68例接受131I治療的患者，作為研究對象，其具體報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取于2013年1月—2014年1月在我院接受131I治療的患者68例作為研究對象，隨即分為兩組，對照組和觀察組各34例。對照組接受常規(guī)治療防護措施的患者34例，包括男性15例，女性19例，年齡在29~55歲之間，平均年齡為（40.75±2.56）歲，體重范圍在46~72 kg之間；觀察組接受綜合治療防護措施的患者34例，包括男性16例，女性18例，年齡在32~53歲之間，平均年齡為（42.62±3.34）歲，體重范圍在49~70 kg。所有患者都經(jīng)過了本院?？漆t(yī)生的詳細檢查，確診為甲狀腺功能亢進（Graves）病患者，適合并同意接受口服131I治療。每組患者配備一名醫(yī)生和兩名護士。兩組患者在一般資料等方面的對比無差異，具有可比性（P＞0.05）。

1.2治療方法

儀器和藥物：采用合肥眾成機電技術(shù)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的型號為DFM-96的放射免疫r計數(shù)器；將99mTc-DTPA溶液（批號為：S10950009 ，華蘭生物工程股份有限公司）3mL注入噴霧器中，使患者只經(jīng)口含通氣道管端呼吸，在安靜狀態(tài)下吸入霧化的放射性氣霧，

將接受常規(guī)治療防護措施的34例患者作為對照組；接受綜合治療防護措施的34例患者作為觀察組。每一組分別由一名醫(yī)生和兩名護士負責(zé)治療和護理工作。通過一年的觀察和記錄，對比兩組患者經(jīng)過131I治療后全身有效劑量和甲狀腺有效劑量。同時，對負責(zé)兩組患者的醫(yī)生和護士1年所受輻射劑量予以記錄。

有效劑量(effective dose)是指在患者全身受到非均勻性照射的情況下，受照組織或器官的當量劑量（HT）與相應(yīng)的組織權(quán)重因子（WT）乘積的總和。它是對福射效應(yīng)進行評價的一個重要的指標，反應(yīng)了核輻射對人體的隨機效應(yīng)幾率[4]。其表達式為:

E=∑WT·HT

對患者全身有效劑量的測量要依據(jù)成人內(nèi)照射輻射吸收劑量來進行估算。甲狀腺輻射劑量估算先根據(jù)由NaI晶體和光電倍增管組成的甲狀腺功能測定儀和石蠟人體頸部模型檢測的甲狀腺吸碘率計算甲狀腺內(nèi)131I的放射性活度，根據(jù)文獻提供的內(nèi)照射劑量估算辦法計算出甲狀腺輻射當量劑量[5-6]。對患者外照射輻射吸收劑量的測量的主要通過451P-DE-SI型電離室巡測儀，在患者頸部1 m處進行測量。對臨床醫(yī)護人員所受輻射量的檢查可采用熱釋光個人劑量計（TLD）和FJ-377型熱釋光劑量讀數(shù)器進行檢測。醫(yī)護人員工作時將計量器放在工作服左胸前口袋內(nèi)，累計一年所受到的輻射量。

1.3治療的防護措施

1.3.1常規(guī)治療防護措施 常規(guī)治療的防護措施主要包括以下幾方面：①醫(yī)護人員要按照相關(guān)規(guī)定穿戴防護設(shè)備，并攜帶報警式輻射測量儀；②操作結(jié)束后要對個人表體和防護用品進行輻射監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染要及時處理；③出現(xiàn)相關(guān)工作人員輻射超標現(xiàn)象應(yīng)予以詳細調(diào)查，并及時向衛(wèi)生部門通告[7]。

1.3.2綜合治療防護措施 綜合治療防護措施主要包括以下幾個方面：①對內(nèi)照射的防護，其主要方法是要減少進入患者體內(nèi)的放射性核素，在輻射治療前要做好室內(nèi)通風(fēng)；②對外照射的防護主要包括屏蔽防護（安裝防護屏，穿戴防護裝備）、時間防護（縮短查房時間）和距離防護（與患者距離保持1 m以上）；③醫(yī)護人員要做好個人防護，在工作期間不僅要穿好防護設(shè)備，還禁止飲食、吸煙等；④食用蘑菇、木耳等防輻射食品進行防護；第五，定期進行身體檢查，發(fā)生輻射超標引起身體疾病的情況要及時治療。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法

對上述兩組患者各項記錄數(shù)據(jù)進行分類和匯總處理，采取統(tǒng)計學(xué)軟件spss 19.0對上述匯總數(shù)據(jù)進行分析和處理，計量資料采取均數(shù)（x±s）表示，組間對比采取t檢驗；對比以P<0.05為有顯著性差異和統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2.1兩組患者甲狀腺有效計量和全身有效劑量的檢測結(jié)果

對照組患者有效劑量的使用量明顯高于觀察組，P＜0.05，甲狀腺有效劑量使用比較無差異，P＞0.05，見表1。

2.2兩組醫(yī)護人員工作一年所受輻射劑量檢測結(jié)果

見表2。

經(jīng)對比，患者所受甲狀腺有效劑量無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），患者全身有效劑量和醫(yī)護人員所受輻射劑量有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.05）。

3討論

近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的進步和發(fā)展，核醫(yī)學(xué)診療技術(shù)在各大醫(yī)院中的應(yīng)用越來越廣泛，特別是131I治療法，它是核醫(yī)學(xué)治療的典型代表之一[5-7]。131I是一種口服的同位素，患者通過口服的方式，使131I進入人體，隨著時間流逝，131I會在人體內(nèi)發(fā)生衰變，發(fā)射出射線和起主要治療作用的射線。131I具有較大的活度、能量和組織穿透力，能很好地對甲狀腺細胞起到抑制作用，是甲狀腺疾病的主要臨床治療方法之一。通過對它的研究，可以清楚地觀察患者在1年時間內(nèi)受輻射的全身有效劑量，以及醫(yī)護人員在一年內(nèi)所受到的輻射劑量。

本文通過兩組觀察對象的數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)對照組患者的全身有效劑量為（59.63±0.56）mSv，醫(yī)護人員1年所受輻射劑量為（4.692±0.056）mSv；觀察組患者的全身有效劑量為（50.21±0.69）mSv，醫(yī)護人員1年所受輻射劑量為（1.216±0.037）mSv。在治療中采用綜合治療防護措施的患者及醫(yī)護人員所受到的輻射劑量明顯低于采用常規(guī)防護措施的患者及隨組的醫(yī)療人員。本次研究結(jié)果與柳樸[8]在“臨床核醫(yī)學(xué)治療中131Ⅰ所致輻射劑量的研究”中的結(jié)論基本相同，表明采用相應(yīng)的防護措施降低患者和醫(yī)護人員所受的輻射劑量，保障其安全。但是，在本次研究中，醫(yī)護人員工作1年接受的輻射劑量觀察組低于對照組，且差異明顯，差異幅度明顯高于陳新悌[9]“福建省部分臨床核醫(yī)學(xué)放射工作人員外照射個人劑量分析”在中的研究，其主要原因可能是由于工作年限和所選取的隨想數(shù)量有限，存在一定的弊端。

綜上所述，患者接受131I治療時，為了保障患者和臨床工作人員的安全，應(yīng)該采取積極的防輻射措施，盡可能的降低輻射使用劑量，保障其生命安全。

[

參考文獻]

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[8] 柳樸,盧建祥.臨床核醫(yī)學(xué)治療中131Ⅰ所致輻射劑量的研究[J].中國當代醫(yī)藥,2013,20(20):70.

篇5

關(guān)鍵詞：筆記本電腦；輻射；鋁箔包裝袋；屏蔽

中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2008)09-11606-02

Notebook PC Radiation Protection Simple Effective Action

ZHAO Cheng-gang, CUI Wei

(Mechanical Engineering Department, Anyang Institute of Technology, Anyang 455000, China)

Abstrac: The notebook has the radiation, generally the use notebook is away from the body to be very also near, the long time use is disadvantageous to the human body. In life some have the aluminum foil sack to be possible to shield the radiation, this article introduced that some uses have the aluminum foil sack shield notebook radiation method.

Key words: notebook; radicalization; aluminum foil sack; shield

電腦有輻射是肯定的，筆記本電腦有輻射，也是肯定的。目前，筆記本電腦已經(jīng)不像前些年那樣，只是白領(lǐng)和商界精英們的。早已飛入尋常百姓家了。目前爭論的是到底對人體有多大影響。網(wǎng)上可以找到許多有關(guān)電腦輻射的文章。對于這個改變了人類生活軌跡的東西，我們似乎不可能因為輻射而拋棄它。那么，目前可以做的是了解它的輻射，并盡量減少對人體的影響。

1 筆記本電腦的輻射

電磁輻射分兩個級別，其中工頻段的單位是μT，如果輻射在0.4μT以上屬于較強輻射，對人體有一定危害，長期接觸易患白血病。如果輻射在0.4μT以下，相對安全。而射頻電磁波的單位是μW/M2。

有的說：由于筆記本電腦的功率遠小于臺式機，又都是使用液晶屏，輻射遠小于臺式機。經(jīng)測試，顯示屏前0.1米0.13μT，顯示屏前0.3米0.10μT，顯示屏側(cè)面0.3米0.13μT，鍵盤上方0.19μT，電源適配器0.22μT。

也有的說：依國際MPRⅡ防輻射安全規(guī)定：在50cm距離內(nèi)必須小于等于25V/m的輻射暴露量。筆記本電腦 4200-5200 V/m。這就相當大了。

還有一點，筆記本電腦的使用一般距離人體更近。在學(xué)術(shù)界沒爭論出一個權(quán)威的說法前，還是盡量采取一些防護措施的好。

2 帶鋁箔包裝袋的屏蔽作用

先做個實驗，生活中許多這樣的包裝袋，牛奶袋、食品袋、洗衣粉袋等等（圖1），里面是鍍了一層鋁箔的，這個鋁箔可以屏蔽電磁輻射。有線電視用的同軸電纜里面有一層鋁箔屏蔽層。鍍鋅鋼板做的臺式機機箱，比純鋼板的機箱屏蔽作用要好，高級的臺式機的機箱是用鋁合金的，屏蔽作用最好。你用這樣的袋子包住你的手機（圖2），沒包嚴前可以觀察手機信號，會發(fā)現(xiàn)沒了信號，并開始尋找網(wǎng)絡(luò)。然后用其他電話撥打你被包住的手機，聽聽有什么反應(yīng)？肯定是無法接通。市場上賣給孕婦穿的電磁防護服，只能屏蔽30%的電磁輻射，包住手機只能減少兩三格的信號。這說明帶有鋁箔的袋子是有屏蔽作用的，而且遠強于電磁防護服。

3 利用鋁箔包裝袋屏蔽筆記本電腦的輻射

如果你的筆記本是放在辦公桌上的，你可以用幾個這樣的袋子剪開洗凈，用透明膠粘在一起，鋪在你的筆記本電腦下面（圖3）。當然，你可以美化一下了，比如鋪在玻璃板下面，或是貼在一張好看的畫的背面。我們?nèi)绻皇鞘褂檬髽说脑挘梢栽賮硪粡埳w住鍵盤，有人測試說，筆記本電腦的鍵盤是輻射最嚴重的部位，當然也可以貼在一張好看的畫的背面啊。不用鍵盤時，及時用鋁箔紙蓋住（圖4），盡量減少鍵盤（其實也是整個筆記本電腦的主機?。┍┞兜臅r間。

現(xiàn)在在家使用本本的用戶許多開始使用無線路由器，床上筆記本電腦桌上網(wǎng)。筆記本本身設(shè)計上鍵盤離屏幕太近，不符合人體工程學(xué)，長時間在桌子前使用，容易腰酸背疼，尤其是頸椎容易出問題。躺在床上用本本，肯定是舒服多了（圖5）。但是，人體的一部分近距離的暴露在筆記本的正下方。時間長了肯定不好，有人說尤其對生殖系統(tǒng)不利啊。還是利用這種帶有鋁箔的袋子，簡單有效。可以在小桌子的背面用雙面膠貼一層牛奶袋子（圖6）。從正面看根本看不出來。

這樣放在身體的上方心里感覺安全多了，為了方便散熱。用雙面膠在小桌子上粘了兩塊泡沫，增加了本本下面的散熱空間（圖7）。一個小小的向上的斜度，更利于熱空氣的流動。不用鍵盤的時候，上面再放一張鋁箔紙，我們就基本上把筆記本電腦的主機部分用鋁箔紙包了起來（圖8）。

筆記本的屏幕是液晶的，輻射很小，基本可以放心用，只是注意亮度不要太大。筆記本電腦中還有一個最大的輻射源就是電源適配器，也可以如法炮制包住它，再就是盡量離身體遠一些，所有的輻射隨著距離的衰減都很厲害。脆用了個牛奶盒子把電源適配器給裝了進去，為了散熱扎了些孔（圖9）。有人會問這些孔不會泄漏輻射？不會的，你看看微波爐的爐門就知道了。其實最好的屏蔽是用銅網(wǎng)，也是有孔的啊，但太貴了。

4 結(jié)束語

在家里一般沒什么儀器去測哪里有，有多大的輻射，以及什么東西可以屏蔽輻射。但手機有吧？做了文章開頭的那個實驗，相信你會信服這里介紹的這種簡便有效的方法。這種實驗也是檢驗?zāi)氵x擇的袋子是不是帶有鋁箔的方法。我們在這里沒有去爭論本本的輻射對人體到底有沒有危害，姑且認為有吧。即使沒有，我們這么做也沒啥損失，起碼心理上是個安慰。

參考文獻：

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篇6

機箱是裝機必買的配件，但恐怕也是消費者在購買電腦時最不關(guān)心的配件。相比CPU、顯卡等直接影響到機器性能的配件而言，機箱的選擇在很多用戶眼中可謂無足輕重，直接讓經(jīng)銷商推薦甚至贈送。由于花在機箱上的預(yù)算不多，自然只能選擇價格便宜的產(chǎn)品，而這些低價機箱的質(zhì)量究竟如何？現(xiàn)在市場上普通機箱的情況又是什么樣呢？

套用一句俗話“便宜無好貨”來概括目前的低價機箱再合適不過了。在電腦賣場內(nèi)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，設(shè)計花哨、外觀誘人的機箱隨處可見，走進店里一問，還能驚喜地發(fā)現(xiàn)其中不少產(chǎn)品的價格竟然還很便宜，但是細看之下卻覺得這些機箱的質(zhì)量令人擔憂。如果你對店家的報價皺皺眉，他還會從角落里搬出一個“鐵盒子”，說道：“這個便宜！”這種既沒有外觀設(shè)計可言，又沒有質(zhì)量保障的機箱因為出奇便宜的價格也有著自己的用戶群。

綜合看來，現(xiàn)在多數(shù)低價機箱的品質(zhì)難以令人滿意。雖然有一些高性價比的低價機箱存在于市場當中，但是低價低質(zhì)的機箱充斥市場也是不爭的事實，許多用戶對機箱的不了解和不重視讓這一類產(chǎn)品有了生存的空間。

劣質(zhì)機箱問題匯總

1.鏤空面積大，防電磁輻射能力不合格

近年來一些高端機箱的側(cè)板鏤空或透明設(shè)計得到了許多玩家的青睞，某些低價機箱看到了這個趨勢，為了吸引消費者，也在側(cè)面板上大膽地“開窗”，然后用沒有任何電磁輻射防護能力的有機玻璃等材料做擋板，并安裝各色彩燈，借此顯示機箱設(shè)計新穎并且視覺效果出眾。但是與高端機箱完善的防電磁輻射設(shè)計不同，這一類低價機箱甚至省去了EMI彈片，防電磁輻射能力極差，長期使用對用戶的健康十分不利。

過量的電磁輻射對人體而言會造成諸多不良影響，已經(jīng)是公認的事實。人體長期處于存在電磁輻射超標的環(huán)境中，可能會導(dǎo)致失眠、抵抗力低下等不良影響，嚴重的還會引起各種病變。對嬰幼兒來說，它可能是很多種先天疾病的誘因，比如肢體缺陷、癡呆、免疫力低下等。因此，合格機箱必須有出色的防電磁輻射設(shè)計，鏤空太多的低價機箱，在防電磁輻射能力方面難以令人放心。

2.鋼板薄、強度低、做工差

一些低價機箱表面上看起來規(guī)規(guī)整整，但是拿在手中掂一下重量，你會發(fā)現(xiàn)這些機箱“身輕如燕”，機箱的鋼板的厚度通常只有0.5mm，甚至更薄。過薄的鋼板對機箱的強度影響很大，一些“超輕薄”機箱的側(cè)面板，輕輕按壓就可能出現(xiàn)明顯的變形。在安裝主板時，這些“超輕薄”機箱非但無法起到支撐作用，還可能由于自身變形給機箱內(nèi)部的設(shè)備帶來危險。更有甚者，一些“超輕薄”機箱由于自身變形導(dǎo)致接觸主板形成電流回路，嚴重影響系統(tǒng)安全。

除此之外，這些“超輕薄”機箱往往做工粗糙，能省則省。比如邊緣的處理，也僅僅是簡單的去掉毛刺了事，根本沒有做折邊、卷邊處理，鋒利的邊緣很容易割傷用戶。還有一些“超輕薄”機箱未采用優(yōu)質(zhì)的鍍鋅鋼板，時間一長就出現(xiàn)生銹等情況。相比之下，一些品牌機的機箱做工則較為出色，不僅鋼板更厚（多采用0.7mm的鍍鋅鋼板），整體結(jié)構(gòu)設(shè)計也更加合理，皮實耐用。用料扎實的機箱最直觀的表現(xiàn)就是重量，雖然機箱不是越重越好，但是一個拿在手里輕飄飄的機箱基本不可能在強度上達到要求。

3.面板材料品質(zhì)低劣，噴漆工藝不進反退

某用戶在選購機箱時，看上了一款外表光鮮亮麗的產(chǎn)品。機箱表面光潔，顏色美觀，著實令人愛不釋手。誰知道買回去沒幾個月，機箱表面大面積掉漆，甚至直接翹起漆皮。這就是低價機箱噴漆工藝控制不佳的典型例子。對于大多數(shù)用戶而言，機箱的升級頻率相當?shù)?，這就要求機箱產(chǎn)品要有相當?shù)哪途枚取Ｕ嬲|(zhì)量合格的機箱，噴漆至少應(yīng)該保證在短時間內(nèi)不出現(xiàn)掉漆和銹蝕的現(xiàn)象，一些質(zhì)量過硬的機箱，在使用5年以后都沒有出現(xiàn)噴漆脫落的現(xiàn)象，幾個月的就掉漆的機箱顯然是要不得的。

還有一些機箱大肆吹噓自己使用了所謂的“鋼琴漆”工藝，機箱面板光可鑒人。殊不知，如果是真正采用鋼琴漆工藝的機箱，工藝成本決定了其價格不會低于500元。并且機箱屬于外觀比較容易損傷的產(chǎn)品，沒有必要采用鋼琴漆等極為“嬌貴”的工藝。目前市場上所謂鋼琴漆的機箱，大多數(shù)是高亮的亞克力材質(zhì)的產(chǎn)品，甚至有些僅僅是在表面噴了一層高亮漆而已。

目前，常見的機箱前面板材質(zhì)多為ABS工程塑料，這種材料在強度、穩(wěn)定性、成本和制造方面都比較均衡，最容易被廠商和消費者接受。而一些廠商為了降低成本，僅采用普通塑料制造前面板，時間一長塑料老化，各種問題接踵而來，甚至面板在輕按的情況下就出現(xiàn)碎裂的情況。

除此之外，劣質(zhì)的噴漆和面板材料還會散發(fā)出刺激性氣味的氣體，這些氣體當中往往含有甲醛等有害物質(zhì)，一旦含量超標，會嚴重影響人體健康，甚至還有致癌的可能。

高端機箱貴在哪里？

市場上的高端機箱動輒價格上千，普通消費者對于這一類產(chǎn)品往往抱著欣賞的態(tài)度，出手購買的幾乎都是硬件發(fā)燒友。不得不承認的是，這些產(chǎn)品質(zhì)量非常出色，面板普遍采用鋁合金等金屬材質(zhì)。外形設(shè)計美觀、板材厚實、整體強度高、內(nèi)部布局合理、可擴展性強、人性化設(shè)計完善是這些機箱的共同特點。由于用料扎實、設(shè)計合理，這些機箱在防輻射能力、強度、易用性方面均表現(xiàn)出色。一些高檔機箱還帶有LCD顯示屏，可以顯示機箱內(nèi)溫度、風(fēng)扇轉(zhuǎn)速、CPU頻率等信息，功能設(shè)計非常出色，頗受玩家歡迎。由于功能豐富、用料做工上乘、外觀設(shè)計出彩，這一類機箱的價格也自然就比普通的產(chǎn)品貴上不少了。

低價機箱選購建議

市場上低價機箱當中存在不少的劣質(zhì)產(chǎn)品，那么預(yù)算不多的用戶應(yīng)該怎樣選購適合自己的機箱呢？

1.低價產(chǎn)品也要選品牌

很多消費者都認為知名品牌的產(chǎn)品價格往往較高，在選購低價機箱的時候往往不注重品牌。殊不知，雜牌產(chǎn)品的質(zhì)量更加沒有保障，尤其像一些“打一槍換一個地方”的廠商，一旦遇到問題，廠家和商家都可能直接消失，售后服務(wù)完全沒有保證。

2.先看質(zhì)量、再挑外觀

低價機箱由于成本所限，用料和做工肯定不能和那些動輒幾百上千元的產(chǎn)品相比。所以在預(yù)算只允許我們選購低價機箱時，我們應(yīng)該首先關(guān)注機箱的用料，盡量選擇鋼板厚一些，箱體堅固一些的產(chǎn)品，然后在這些質(zhì)量有保證的產(chǎn)品當中挑選自己喜歡的。

3.全方位檢查做工

雖然低價機箱的做工不能與那些昂貴的產(chǎn)品相比，但是一些比較基本的、可能影響到我們使用的要素必須優(yōu)先考慮。例如，優(yōu)先選擇采用了卷邊工藝的產(chǎn)品，檢查側(cè)蓋板是否可以輕松的開閉，噴漆工藝是否過關(guān)等等。

總結(jié)

篇7

關(guān)鍵詞：福島核事故　核電安全　法律控制　監(jiān)管體制　安全文化

作者簡介：范純，黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授。

中圖分類號：D912.29　文獻標識碼：A

文章編號：1002－7874(2011)05－0047－15

東日本大地震發(fā)生后，日本東京電力公司(簡稱“東電”)福島第一核電站因地震、海嘯的沖擊出現(xiàn)核泄漏，事故等級一升再升，最終定為最高級7級，與切爾諾貝利核災(zāi)難的級別相同。該事故被認為是日本戰(zhàn)后最嚴重的危機和災(zāi)難，短期內(nèi)對日本政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等產(chǎn)生了嚴重影響，長期性影響更是不可估量。日本是核電大國，為防范核事故發(fā)生，通過多年的努力已經(jīng)基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監(jiān)管和企業(yè)守法等方面存在的諸多問題。

本文擬基于立法、執(zhí)法、守法的分析脈絡(luò)，研究日本核電安全法律控制模式的結(jié)構(gòu)，解析其監(jiān)管體制的狀態(tài)，并透過核安全文化內(nèi)蘊分析核電企業(yè)的守法意識及態(tài)度，以便從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為中國核安全法律制度的完善提供思路。

一　審視日本核電安全控制的法律視角

核能(原子能)發(fā)電是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的極致，是將反應(yīng)堆中鏈式裂變產(chǎn)生的核能轉(zhuǎn)為電能的過程。核電站是實現(xiàn)這一能量轉(zhuǎn)換的場所，一般由反應(yīng)堆、蒸汽發(fā)生器、汽輪機、發(fā)電機等組成。無論核電站的技術(shù)多么先進，只要牽涉入，牽涉建造地，就一定存在潛在的危險性。所謂潛在的危險性，是指反應(yīng)堆的運轉(zhuǎn)會在堆內(nèi)生成并蓄積放射性物質(zhì)，存在外泄的可能性。鑒于核能的受控使用屬于高危事業(yè)，只要發(fā)展核電，就需要防止任何形式的核物質(zhì)和放射性物質(zhì)外泄。因此，在核電開發(fā)初期，需要優(yōu)先考慮其安全性；在正常運轉(zhuǎn)和出現(xiàn)事故時，也要通過采取積極措施，控制潛在危險。日本是圍繞核電安全進行討論最為激烈的國家，也曾出現(xiàn)反核電運動，反對理由就是核能發(fā)電的安全性無法保證，放射性物質(zhì)會產(chǎn)生惡劣影響。事實也是如此，伴隨核電的發(fā)展，日本的核事故、核故障頻繁發(fā)生，僅20世紀90年代就出現(xiàn)了四次較大的核事故，如1991年美濱核電站2號機的水管斷裂事故、1995年高速增殖反應(yīng)堆“文殊”鈉泄漏事故、1997年核廢料再處理工廠火災(zāi)事故、1999年日本核燃料加工廠(JCO)的臨界事故等。

應(yīng)當說，安全是利用核能的大前提，其主要目標是防止放射性物質(zhì)外泄，保護人類和環(huán)境免遭有害影響。這就需要對放射性物質(zhì)外泄進行管控，降低外泄發(fā)生概率，萬一發(fā)生事故，則要盡力減緩影響、確保安全。不僅如此，利用核能發(fā)電還面臨著許多安全問題，包括核廢料如何安全處理、如何應(yīng)對自然災(zāi)害等。美國為解決這些問題，制定了《原子能法》(1946年制定，1954年修改)、《能源機構(gòu)再組織法》(1974年)、《鈾制煉尾礦放射線管理法》(1978年)、《放射性廢棄物政策法》(1983年)等，形成了從制度上保障核電安全的法律框架。總的來看，日本基本上是以美國模式為藍本，結(jié)合本國國情，形成了維護核電安全的法律控制體系。本文擬結(jié)合福島核泄漏事故，從多個角度對日本核電安全法律控制體系的實際狀況及效用進行考察。

(一)從立法角度審視日本核電安全法律控制的體系結(jié)構(gòu)和具體狀態(tài)

核電安全控制立法是實現(xiàn)核電安全目標的前提和基礎(chǔ)，是確定核電監(jiān)管部門、核電企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)并使之規(guī)范化、制度化的過程，一般采用基本法和單行法相結(jié)合的模式，進行一系列的制度安排。按照確保安全的方針，日本法律規(guī)定，電力公司建設(shè)核電站時，必須獲得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的許可。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院和原子能安全委員會必須對照安全設(shè)計指南和耐震設(shè)計指南，對核電站的設(shè)計是否安全進行審查。核電站一旦建成，必須保證其向周圍環(huán)境釋放出放射性物質(zhì)造成的公眾受輻射量低于法令規(guī)定的限度。萬一核電站發(fā)生事故，電力公司必須迅速向國家和地方自治體通報。出現(xiàn)緊急事態(tài)時，內(nèi)閣總理大臣要“緊急事態(tài)宣言”，向有關(guān)自治體發(fā)出讓居民進行屋內(nèi)躲避和疏散避難的指示，同時在內(nèi)閣府設(shè)置以首相為本部長的原子能災(zāi)害對策本部。

(二)從執(zhí)法層面考察日本核電安全監(jiān)管體制

立法完成后，面臨的就是核電安全制度如何執(zhí)行的問題。執(zhí)法是行政機關(guān)執(zhí)行核電安全法律規(guī)范、向行政管制對象落實權(quán)利和義務(wù)的過程，主要包括行政許可、行政監(jiān)督檢查等管理行為。行政機關(guān)能否積極高效公正地執(zhí)法，很大程度上取決于是否具有獨立的執(zhí)法地位。因此，在設(shè)置行政執(zhí)法機關(guān)時，應(yīng)保證其有足夠高的地位、足夠大的權(quán)力和足夠強的能力承擔安全管制任務(wù)。應(yīng)當強調(diào)的是，在理論上，核電安全控制執(zhí)法應(yīng)具超前性，換言之，執(zhí)法活動應(yīng)該在事故發(fā)生前進行，通過行政許可和行政處罰來防止危害的發(fā)生。

(三)從守法視角評價日本核電企業(yè)的核安全文化建設(shè)

另外，立法目的最終能否實現(xiàn)，還要依托守法狀態(tài)。守法是企業(yè)和個人等行為體依照法律規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)職責(zé)的活動。在現(xiàn)代法治社會中，核電企業(yè)除被動樹立守法意識外，還應(yīng)推崇積極守法，以法律主人自居，充分認識法律蘊涵的安全價值，自覺遵守安全秩序，維護核電安全法律尊嚴，弘揚核電安全法制精神。自1986年切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故后，國際原子能機構(gòu)(IAEA)就倡導(dǎo)各國核電企業(yè)應(yīng)構(gòu)筑自己的安全文化。核安全文化建設(shè)不僅包含積極守法，還包括以高度人文精神管理核電企業(yè)，確保核電事業(yè)的安全。

二　確保核電安全的前提與福島核事故

為確保核能發(fā)電的安全，核電站一般要采取以下前提性安全措施。

1、防范故障措施。一般來講，反應(yīng)堆的運轉(zhuǎn)需要有嚴格的質(zhì)量保證系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)立各種檢測裝置。一旦發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)從燃料棒向冷卻水泄漏，為防止其外泄，檢測裝置應(yīng)立刻使反應(yīng)堆停止運轉(zhuǎn)。至于其他異常狀況，也可通過自動監(jiān)視系統(tǒng)來應(yīng)對。

2、設(shè)置保安裝置。(1)采用緊急停止裝置，需停止運轉(zhuǎn)時，可使多數(shù)控制棒自動插入，中子檢測裝置等可保證其動作的準確性，萬一控制棒沒有動作，還備有硼水注入系統(tǒng)，保證停止運轉(zhuǎn)；(2)采用防備出現(xiàn)故障的系統(tǒng)，以沸水型反應(yīng)堆為例，保證當系統(tǒng)斷電時，控制棒也能插入堆內(nèi)使其自動停止運轉(zhuǎn)；(3)采用多重框架確保運轉(zhuǎn)安全，即設(shè)計數(shù)個設(shè)備均可單獨作業(yè)的系統(tǒng)，即使一個設(shè)備有故障，其他設(shè)備也能運作，最終獲得期望的安全功能。

3、防范自然災(zāi)害，即對海嘯、臺風(fēng)、地震等采取防護措施。如為

防范地震，反應(yīng)堆外部建筑的地基要直接固定于地殼基巖上，反應(yīng)堆、冷卻系統(tǒng)、安全殼、建筑物也要能夠應(yīng)對超過過去最大級別的地震，進行充分的耐震設(shè)計。為了能夠在發(fā)生事故時確保居民安全，必須備有各種安全防護設(shè)施，如堆芯冷卻設(shè)備和過濾器等。

福島第一核電站使用的是沸水型反應(yīng)堆，利用堆內(nèi)的核燃料裂變產(chǎn)生熱能，使堆內(nèi)的水沸騰產(chǎn)生蒸汽，推動渦輪轉(zhuǎn)動而發(fā)電。為防止發(fā)生事故，該核電站采取了多重防護措施，包括封閉放射性物質(zhì)外泄的五重防護，即鈾粒罐、燃料棒、反應(yīng)堆壓力容器、裝納壓力容器的安全殼、反應(yīng)堆的外部建筑物。萬一發(fā)生事故，核電站也有備用的堆芯冷卻裝置使堆芯冷卻。

(一)福島第一核電站的核泄漏事故

2011年3月11日，日本發(fā)生9級大地震并引發(fā)海嘯。受此影響，福島第一核電站1～3號機組自動停止運轉(zhuǎn)，但其堆芯內(nèi)放射性核元素的衰變?nèi)岳^續(xù)散發(fā)著輻射熱量，急需冷卻。但是，地震破壞了外部輸電線路，海嘯又破壞了水泵和備用發(fā)電機，導(dǎo)致福島第一核電站的冷卻功能完全喪失。結(jié)果，1號機組因缺乏冷卻使燃料棒持續(xù)高溫而受損，熔毀的核燃料又使壓力容器出現(xiàn)破損，2號和3號機組也因不能冷卻出現(xiàn)堆芯熔毀，而且堆芯壓力不斷攀升，壓力容器和安全殼面臨破損的危險。①為防止安全殼破裂，東電實施了調(diào)壓作業(yè)。進行作業(yè)時，安全殼內(nèi)的放射性物質(zhì)向外飛散，燃料棒表面的鋯和水蒸氣反應(yīng)生成氫氣并發(fā)生爆炸，導(dǎo)致建筑物損壞。因五重防護體系崩潰，反應(yīng)堆向大氣排放大量放射性物質(zhì)，推算量為63萬萬億～77萬萬億貝克勒爾，相當于切爾諾貝利核事故的12％～15％。

此外，因缺乏冷卻，1～6號機組內(nèi)的乏燃料池水溫也不斷上升。3月19日，3號和4號機組出現(xiàn)火災(zāi)險情，東電進行了注水作業(yè)。注入水從壓力容器和安全殼的破損部分流出，污染水流向大海。

(二)日本各界對福島核事故的應(yīng)對

從初期的處置措施來看，東電較為保守，主要是基于經(jīng)濟利益考慮試圖保護反應(yīng)堆，對其承受能力也存有僥幸心理，故未向堆內(nèi)注入硼水。事實上，1號機組已超期服役，承受能力有限。核泄漏發(fā)生后，2011年4月17日，東電發(fā)表了事故處理進度表，將恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的時間設(shè)定為6～9個月，對策包括冷卻、抑制、除污監(jiān)督三個方面。在冷卻方面，為避免氫氣爆炸，向壓力容器和安全殼內(nèi)注入氮氣，使反應(yīng)堆冷卻。在抑制方面，設(shè)置污水處理設(shè)施，同時設(shè)置建筑物保護蓋、播撤防止飛散劑。5月17日，東電修改了進度表，調(diào)整為先行注水，凈化各建筑物內(nèi)的污水，實施循環(huán)注水冷卻，并追加了地下水污染防止對策。6月東電又追加了對污水凈化產(chǎn)生的高放射性廢棄物的處置對策。

政府方面，2011年3月11日晚，菅直人首相緊急事態(tài)宣言，做出距核電站3公里內(nèi)的居民疏散避難、3～10公里內(nèi)的居民在屋內(nèi)躲避的指示。12日晨將避難區(qū)擴大到10公里；12日晚1號機組發(fā)生爆炸后，將避難區(qū)擴大到20公里；15日因2號機組和4號機組發(fā)生爆炸，指示20～30公里內(nèi)的居民在屋內(nèi)躲避。4月21日，營直人了將距核電站20公里范圍設(shè)為警戒區(qū)的指示，22日又將20公里以外、輻射量達到20毫希的區(qū)域定為“計劃避難區(qū)”，將20～30公里內(nèi)除“計劃避難區(qū)”外的地區(qū)定為“準備避難區(qū)”。此外，日本政府將事故受害者定為“國策受害者”，表明了國家承擔責(zé)任的態(tài)度。

至今，日本尚未公布福島核泄漏事故的真正原因。但是，不管是天災(zāi)還是人禍，日本都需要進行省思。事實上，雖然技術(shù)設(shè)計上的五重安全保障被沖破，但依靠現(xiàn)有的技術(shù)水平是能夠補救的；雖然遭遇了超出預(yù)想的自然災(zāi)害的侵襲，但依靠現(xiàn)有力量和資源也能重新組織防范。關(guān)鍵是制度上的安全保障，即應(yīng)該如何立法、執(zhí)法、守法，這些才是涉及核電安全運轉(zhuǎn)的難題。從這一角度來說，制度比技術(shù)更為重要，更值得日本省思和總結(jié)。

三　日本核電安全法律控制的立法省思

20世紀50年代中期以來，參照美國模式，日本逐漸形成了維護核電安全的法律體系，由效力不同的四層結(jié)構(gòu)組成。首先是基本法，《原子能基本法》(1955年)規(guī)定了核能政策的基本方針，確立了核能的和平利用、安全、民主、自主、公開等原則。其次是單行法，如《反應(yīng)堆等規(guī)制法》(1957年)、《輻射障害防止法》(1957年)等法律，日本的核電安全主要依靠這兩部法律進行控制。再次是相關(guān)法，如《災(zāi)害對策基本法》(1961年)規(guī)定了放射性物質(zhì)泄漏導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)該采取的措施，《電氣事業(yè)法》(1964年)規(guī)定了發(fā)電用反應(yīng)堆的安全管制等。最后是具有行政規(guī)章性質(zhì)的“細則”和原子能安全委員會制定的“指南”。

此外，1987年日本加入了《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》，1988年又加入了《核物質(zhì)防護條約》。1995年日本加入《核安全公約》，該條約規(guī)定締約國要確立規(guī)范核能設(shè)施安全的安全要件、許可制度、檢查制度等，采取輻射防護措施，制定緊急事態(tài)防備計劃，對核能設(shè)施的選址、建設(shè)、運轉(zhuǎn)采取安全措施。

從形式上看，日本已經(jīng)基本形成了由國內(nèi)法和國際法組成的體系完整、管制細密的維護核電安全制度框架。但從實質(zhì)上看，其國內(nèi)法體系中存在不少值得省思的結(jié)構(gòu)性問題。

(一)核電安全控制法律體系存在結(jié)構(gòu)，影響管制效果

單從核能安全控制法律體系的結(jié)構(gòu)本身來看，日本學(xué)者西脅由弘列舉了其存在的九個方面的問題：(1)核電站設(shè)置許可的“許可要素不分明”；(2)設(shè)置許可的標準不明確；(3)在工程計劃認可方面偏重于規(guī)范結(jié)構(gòu)強度，未包含品質(zhì)保證；(4)機能和性能規(guī)范過于簡單；(5)設(shè)置許可審查與工程認可計劃審查的關(guān)系不清；(6)安全規(guī)定均為運轉(zhuǎn)管理方面的內(nèi)容，基本設(shè)計要求和運轉(zhuǎn)管理要求混淆；(7)采取階段管制結(jié)構(gòu)，管制缺乏約束力；(8)安全檢查種類過多且重復(fù)，不能開展機動性檢查；(9)對燃料體加工的檢查形同虛設(shè)。

以設(shè)置許可的“許可要素不分明”為例。這是指法律規(guī)定不明確，缺乏具體的行政規(guī)章，審查使用的判斷標準也只是各種“指南”。為實現(xiàn)《反應(yīng)堆等規(guī)制法》目的而提出的“機能要求”，如對地震、火災(zāi)、環(huán)境的安全性要求等，本來應(yīng)由行政規(guī)章來規(guī)定，實際上卻處于空白狀態(tài)，指南也未對此做出規(guī)定。而“性能要求”如結(jié)構(gòu)強度、耐火性能等，雖在《電氣事業(yè)法》中制定了細則，但未實現(xiàn)定量化。專家指出，《反應(yīng)堆等規(guī)制法》的細則中應(yīng)規(guī)定機能要求，明確許可要素。這是因為指南只不過是原子能安全委員會的內(nèi)部規(guī)定，設(shè)置許可的具體判斷標準應(yīng)由行政部門制定。而且，指南雖可靈活適應(yīng)技術(shù)進步，制定和修改也更容易，但現(xiàn)實是其修改程序并不明確，修改也不頻繁，并未吸收新知識和新觀點。

(二)制度安排多是對事故或故障的簡單應(yīng)對，具有明顯的滯后性

核電安全控制法律體系是以核電站基本設(shè)計為監(jiān)督重點給予設(shè)置許可的，對詳細設(shè)計的監(jiān)督是對照基本設(shè)計監(jiān)督實行的階段性管制。所謂階段性管制，就反應(yīng)堆的設(shè)置與運轉(zhuǎn)而言，就是按照設(shè)置許可、設(shè)計及

工程方法的認可、使用前檢查等一系列措施的順序來實施管制。因此，一旦現(xiàn)場出現(xiàn)難題，就不能對設(shè)計的正確性進行審查。另外，設(shè)置許可的內(nèi)容具有較強的約束力，機器的實際狀況并未能反映于法律規(guī)定中，即使是為提高安全性的改造，在程序上也十分麻煩。而且，長期以來，日本對核能安全控制法律體系未有充分討論，所謂的法律修訂只是簡單的事故或故障對應(yīng)型的修改。對事故本身來說，相關(guān)制度安排并未發(fā)揮超前管制的作用，反而是滯后性十分明顯。

例如，2000年7月日本基于日本核燃料加工廠臨界事故的教訓(xùn)修改了《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，追加了對核燃料加工企業(yè)進行定期檢查的制度，創(chuàng)設(shè)了對所有核電企業(yè)和從業(yè)人員遵守安全規(guī)定的狀況進行檢查的制度。又如，2002年12月，日本根據(jù)核電站自主檢查中存在的問題再次強化了核能安全規(guī)范，修改了《電氣事業(yè)法》和《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，全面實行定期檢查制度，引入設(shè)備健全性評價制度，設(shè)置獨立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機構(gòu)等。上述措施雖具亡羊補牢功效，但事前管制作用的彰顯效果不佳。

(三)核電安全管制的手法落后，在吸收先進的管制手法方面停滯不前

從核電安全管制的手法看，國際社會很早就強調(diào)有效果、有效率的管制(Effective and Efficient Regulation)和持續(xù)改善(Continuous Im-provement)的管控。其中，核能概率安全分析(PSA)被視為一種有效的管控手法。所謂核能概率安全分析，是采用系統(tǒng)評價技術(shù)和概率風(fēng)險分析方法，對各種可能發(fā)生的事故進行全面分析，指出堆芯損壞概率和放射性物質(zhì)釋放的后果，最終發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷和可能的失效模式。可以說，利用核能概率安全分析的結(jié)果進行管制這一手法具有明顯的效果。

原子能安全委員會提出安全目標方案時，雖也強調(diào)使用該手法較為得當，但又表明至少現(xiàn)在還不會用于核電站的安全性判斷。原子能安全保安院也強調(diào)核能概率安全分析結(jié)果作為安全性判斷規(guī)則比較得當，因為核能概率安全分析集約了相關(guān)安全數(shù)據(jù)，是工學(xué)專家的判斷手法。但在具體運作上，有關(guān)人員尚未達成共識，所以該手法的使用也未見進展。2011年6月7日，原子能災(zāi)害對策本部的事故報告書強調(diào)，作為教訓(xùn)，應(yīng)有效利用風(fēng)險管理概率論的安全評價手法，利用核能概率安全分析，通過風(fēng)險的定量評價，積極推進降低風(fēng)險的努力。

四　日本核電安全控制體系的監(jiān)管評價

在日本，承擔核電安全控制的監(jiān)管機構(gòu)有原子能委員會(AEC)、原子能安全委員會(NSC)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院(NISA)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、文部科學(xué)省、獨立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機構(gòu)(JNES)等?？傮w而言，日本核電安全監(jiān)管體制的形成可以分為三個時期。

第一個時期是1956～1978年。1956年日本設(shè)置原子能委員會，并賦予其較高的獨立性。這一時期，日本的核能事業(yè)由內(nèi)閣總理大臣負責(zé)許可審批，但實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)廳長官把握管制實權(quán)。1974年9月，核動力船“縫”號在青森縣附近海域發(fā)生核泄漏。國民倍感恐懼，對核能安全行政產(chǎn)生懷疑。為此，1975年2月日本設(shè)置原子能行政懇談會，重新審視核能行政體制。1976年7月該懇談會提出改革方案，建議新設(shè)安全委員會，形成由安全委員會對行政部門的安全審查進行二次監(jiān)督的體制。

第二個時期是1978～1999年。根據(jù)前述改革建議，1978年10月NSC從AEC中分離出來，1979年1月又確立了其對行政部門的安全審查進行再審的體制。隨后日本修改了《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，在確立雙重監(jiān)督體制的同時，為消除國民對核電的不安，又規(guī)定了召開公開的聽證會和討論會的制度，以恢復(fù)國民對核電安全的信賴。

第三個時期是1999年至今。1999年9月JCO事故調(diào)查委員會提出報告，建議強化NSC的獨立性，完善安全審查指南，有效發(fā)揮多重互補的安全體制功能。因2000年實行行政大改革，2001年NSC移交至內(nèi)閣府。日本又新設(shè)NISA，并賦予其一定的獨立性。2002年受東京電力公司隱瞞事故問題的影響，日本修改《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，規(guī)定了NSC進行調(diào)查時電力公司必須予以配合的義務(wù)。2003年10月日本成立了JNES，該機構(gòu)也承擔著確保安全的職責(zé)。

從上述內(nèi)容可以看出，目前日本的核電安全監(jiān)管體制呈現(xiàn)出“多龍治水”的組織狀態(tài)，存在著遇到緊急事態(tài)時判斷遲緩的可能。而且因為各機構(gòu)職能分散，還存在核電建設(shè)時爭奪權(quán)利、事故發(fā)生時相互推脫責(zé)任的危險，未必能夠進行有效運營和監(jiān)管。具體來看，日本核電安全監(jiān)管體制存在以下問題。

(一)核電安全管控體制的關(guān)系并未理順

行政大改革前，NSC與科學(xué)技術(shù)廳的核能安全局有密切關(guān)系，能夠掌握現(xiàn)場的第一手信息。但是改革后，NSC被置于內(nèi)閣府下，不具備充分的調(diào)查能力，反而對各類現(xiàn)場安全信息難以掌握。也就是說，對確保核電安全來說，這種組織關(guān)系安排已成為不合理的體制。

另外，關(guān)于預(yù)防輻射基本思路的研究很多都被委托給放射線審議會，而該審議會又移交給文部科學(xué)省，NSC無法實現(xiàn)充分的安全管控。對放射性同位元素的規(guī)范，根據(jù)醫(yī)療法、藥事法等的規(guī)定，均與各省廳有關(guān)。而放射線審議會變成文部科學(xué)省的審議會后，各省廳對預(yù)防輻射的技術(shù)標準進行協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難?，F(xiàn)在，當除發(fā)電用反應(yīng)堆以外的反應(yīng)堆設(shè)施或帶輻射性設(shè)施發(fā)生事故時，因科學(xué)技術(shù)廳屬于內(nèi)閣府，與相關(guān)省廳的協(xié)調(diào)比較順利，但是另一部分反應(yīng)堆因劃歸文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管控，難以迅速采取對應(yīng)措施。

(二)核電安全雙重監(jiān)督體制的必要性正在喪失

NSC從設(shè)立至今已有30多年，在安全審查方面積累了豐富經(jīng)驗，安全審查的模式化也有所發(fā)展。但是由于一次審查和二次審查的對象、判斷標準相同，雙重審查監(jiān)督反而變成了審查的重復(fù)。迄今，對行政審查的再審查已缺乏合理性。首先，雙重監(jiān)督不應(yīng)是對行政審查的再審查，其重點應(yīng)是補充性審查。其次，在目前這種運轉(zhuǎn)管理時代，隨著運轉(zhuǎn)管制重要性的增強，NSC的管制資源分配應(yīng)從基本設(shè)計轉(zhuǎn)移到運轉(zhuǎn)管理方面來，應(yīng)當廢棄法定的雙重審查監(jiān)督體制。

在各種指南不斷完善、安全審查日益成熟的前提下，行政部門再以同樣的標準審查同樣申請的雙重審查監(jiān)督，其重復(fù)感越來越強烈，雙重審查監(jiān)督體制就沒有存在的必要。實行雙重審查，可能還會損害第一行政審查部門的有責(zé)判斷。隨著技術(shù)的發(fā)展，NSC的雙重審查監(jiān)督體制的必要性正在變?nèi)酢６襈SC的監(jiān)督職能也存在實效性問題，人才不足也影響著安檢的效率。

(三)監(jiān)管體制的獨立性不足

日本是《核安全公約》的締約國，該條約要求締約國的核能安全管制和推進核能利用有效分離。可以說，管制和推進的分離是國際趨勢。美國、法國等都確立了具有獨立性的管制機構(gòu)，而日本的NISA在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省內(nèi)的獨立性卻是不明確的。國際原子能機構(gòu)指出，核電監(jiān)管當局的獨立性不可缺少。首相助理細野豪志也強調(diào)機構(gòu)改組不可避免，要重新審視NISA和NSC的地位和作用。要強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，

既可以選擇國家行政組織結(jié)構(gòu)中的委員會制度，如國土交通省的運輸委員會，也可以選擇在內(nèi)閣府以外設(shè)立的委員會形式，如公平交易委員會。當然，也有人強調(diào)應(yīng)該組建像美國原子能管制委員會那樣的組織，還有人主張將NSC和NISA合而為一，成立原子能安全廳。

原子能災(zāi)害對策本部事故報告書指出，作為教訓(xùn)，日本應(yīng)強化安全監(jiān)管體制，明確安全責(zé)任所在，這就要求NISA從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省獨立出來。此外，JNES的檢查工作也有問題。比如對福島第一核電站3號機組安全閥的檢查就存在錯誤，而且在檢查過程中過于依賴東電，就連午餐費也讓東電負擔，可以說其檢查并不認真，甚至合謀串通致使檢查延誤，明顯存在不負責(zé)任的現(xiàn)象，目前該機構(gòu)的獨立性已遭到質(zhì)疑。

事實上，日本核電安全監(jiān)管體制并沒有真正發(fā)揮職能。究其原因，就在于新世紀以來日本推行的日本式經(jīng)濟體制改革未取得充分效果，尤其在核能領(lǐng)域表現(xiàn)得十分明顯，即政府對核能安全的監(jiān)督體制沒有充分理順，存在多頭監(jiān)管甚至交叉監(jiān)管、錯位監(jiān)管的現(xiàn)象。管制當局與核能企業(yè)之間沒有建立起真正的市場體制下的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，政府保護色彩依然濃烈。應(yīng)當說，體制創(chuàng)新是一個動態(tài)發(fā)展的過程，政策上的主觀愿望與客觀阻力存在反復(fù)博弈，致使改革充滿不確定性，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)體制改革停留在表面、體制被鎖定在無效率狀態(tài)的可能。受本次核事故的影響，日本已經(jīng)開始注意改善核能安全監(jiān)管體制，今后將對核能行政進行根本性改革。預(yù)計改革將關(guān)注管制機構(gòu)的獨立性，改變雙重監(jiān)管體制的低效狀況。

五　日本核電安全法律規(guī)范的守法分析

東京電力公司過去就曾經(jīng)有過不遵守法律的不良記錄，包括篡改安全記錄、隱瞞安全事故等，如2002年就發(fā)生了東電對外界隱瞞其堆芯圍筒焊接部位出現(xiàn)裂縫的事件。而本次福島事故發(fā)生后，東電仍不履行信息公開義務(wù)，不向外界透露真實信息。如3月14日發(fā)生氫氣爆炸后，東電面對各方質(zhì)問總是回答“在確認”，暴露出其從現(xiàn)場得不到詳細信息的實態(tài)。3月22日國際原子能機構(gòu)指出，福島核電站依然在泄漏放射性物質(zhì)，但其原因不清楚，正是因為來自日本的信息不充分，影響了該機構(gòu)對情況的把握。應(yīng)當說，日本《原子能基本法》中規(guī)定的公開原則，在今天可以理解為核能信息公開，具有重要意義。但日本歷史上發(fā)生的多次核事故均暴露出核電行業(yè)普遍存在著輕視安全和違反信息公開法律原則的現(xiàn)象。受JCO事故的影響，《反應(yīng)堆等規(guī)制法》制定了內(nèi)部告發(fā)者保護制度。東電的隱瞞事件，也是因為美國技術(shù)人員的內(nèi)部告發(fā)而曝光的。但事實是，該制度的運用情況并不樂觀，2007年3月發(fā)現(xiàn)北陸電力志賀1號機組、東電福島1～3號機組均發(fā)生過臨界事故，這充分顯示了核電行業(yè)根深蒂固的不履行信息公開義務(wù)的弊病。

20世紀80年代中期到90年代中期，日本因在核能領(lǐng)域取得一定成績而出現(xiàn)行業(yè)性的自信和傲慢，尤其是東電對來自外部的認為其技術(shù)需要改進的建議昕而不聞，暴露出其在安全文化方面存在欠缺。2011年6月11日，原國際原子能機構(gòu)官員、瑞士核能工學(xué)專家布魯諾?貝勞德披露，他在20年前就向東電提出過確保電源和水源多樣化、整固反應(yīng)堆安全殼和外部建筑、設(shè)置防止氫爆炸的機器、設(shè)置吸收放射性物質(zhì)的過濾器等建議，但東電沒有聽取。因此，本次核事故與其說是天災(zāi)，更應(yīng)該算是東電招致的人禍。貝勞德強調(diào)，福島第一核電站運轉(zhuǎn)的是美國通用電力公司生產(chǎn)的沸水型反應(yīng)堆馬克1型，因壓力容器和安全殼過近，若出現(xiàn)氫氣壓力，就有急劇上升的危險。而瑞士電力公司也采用馬克1型反應(yīng)堆，為彌補其不足，曾進行了改進作業(yè)。1992年美國通用電力公司也向東電提出了改良建議，但東電認為沒有改良的必要。此外，2007年國際原子能機構(gòu)就曾經(jīng)指出，福島核電站對地震和海嘯的預(yù)想對策不充分。事實上，從東電的輸電線基礎(chǔ)設(shè)施來看，該公司的確忽視了海嘯對策。綜上可以說，此次事故是東電妄自尊大導(dǎo)致的“東電型事故”。

核安全文化是由科學(xué)而嚴密的規(guī)章制度、從業(yè)人員遵章守紀的自覺性和良好的工作習(xí)慣形成的安全氛圍，是存在于企業(yè)和個人的種種特性和態(tài)度的總和。安全文化要建立一種至上觀念，即安全問題要得到應(yīng)有的重視，強調(diào)人的因素在保障安全上的主導(dǎo)作用。安全文化的最大作用是在早期發(fā)現(xiàn)事故隱患，因此已成為任何國家利用核能的先決條件。

過去，日本的安全文化建設(shè)主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、員工培訓(xùn)、團隊精神等方面，但20世紀90年代中期以后，因為對核能安全過于自信且漫不經(jīng)心，日本核電行業(yè)的安全文化建設(shè)停滯不前。以1999年JCO臨界事故為開端，日本核電行業(yè)又接連出現(xiàn)多次事故、故障。2007年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣指示進行“發(fā)電設(shè)備大檢查”，結(jié)果判明該行業(yè)過去隱瞞事故、篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象較多，故決定將安全文化建設(shè)作為企業(yè)接受國家認可的安全規(guī)定事項。由此，安全文化在日本成為法律規(guī)范的對象。2007年11月NISA出臺了《企業(yè)安全文化評價指南》，卻導(dǎo)致了現(xiàn)場出現(xiàn)僵硬態(tài)勢，即出現(xiàn)了一強化管制就喪失創(chuàng)意、一強化監(jiān)管就降低士氣、一推行指南化就失去自主性的二律背反局面，出現(xiàn)了消極遵守法律規(guī)范的傾向，損傷了真正的核安全文化建設(shè)。從福島核事故的后期污水處理情況來看，單純的人為錯誤、明顯的粗心大意不斷，總共導(dǎo)致11起故障，處理設(shè)施不得不停止運轉(zhuǎn)，預(yù)期凈化目標被迫推遲。