導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村道路存在的主要問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村道路交通工程建設(shè) 問(wèn)題探析

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

公路交通是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活的保障，也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)首要解決的問(wèn)題之一、國(guó)家執(zhí)行農(nóng)村改造措施需要解決的重要問(wèn)題之一。建設(shè)公路交通可以有效地解決農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，使商品渠道得到擴(kuò)大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也得到相應(yīng)的改善，對(duì)于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著重要的意義。因此，我們首先要克服一切困難解決農(nóng)村道路交通中存在的問(wèn)題，改善農(nóng)村道路交通。

一、農(nóng)村道路工程建設(shè)概述

1、農(nóng)村道路交通工程建設(shè)背景。（1）農(nóng)村道路范圍的界定。我國(guó)公路網(wǎng)包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道。對(duì)于農(nóng)村道路范圍的界定的觀點(diǎn)不同，本文提到的農(nóng)村道路是指主要為行政區(qū)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、人民生產(chǎn)、生活服務(wù)的道路，以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的行政村之間及行政村與外部聯(lián)絡(luò)的公路。（2）農(nóng)村道路建設(shè)提出的背景我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷改革全面展開(kāi)，從中央到地方政府全部認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村道路建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在改善了交通條件后，快速地實(shí)現(xiàn)了奔小康的夢(mèng)想，在構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)家做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略決策，新農(nóng)村道路建設(shè)二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。要真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。

2、實(shí)施農(nóng)村道路工程建設(shè)的原因。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革的體制也在不斷地研究和改革，農(nóng)村的道路建設(shè)不僅可以推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)也成為了必備的條件，我國(guó)從地方政府到中央也都充分的認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，逐漸改善農(nóng)村的交通環(huán)境，使奔小康的夢(mèng)想快速實(shí)現(xiàn)!國(guó)家之所以提出開(kāi)展新農(nóng)村道路交通建設(shè)實(shí)施工程，就是要符合發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的決策，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的要求!提出建設(shè)新農(nóng)村道路工程的二十字建設(shè)方針：生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。所以，要想真正的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，就應(yīng)該大力加強(qiáng)新農(nóng)村的道路建設(shè)

3、新農(nóng)村的道路工程交通建設(shè)意義。有利于農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活的條件得到基本改善；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的糧食生產(chǎn)銷售一體化。由于農(nóng)村道路工程建設(shè)的實(shí)施是一個(gè)規(guī)模很大的工程，需要運(yùn)用到大量的材料以及農(nóng)村的勞動(dòng)力，這樣還有助于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增加。農(nóng)村的道路工程建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義?？梢杂行У卦黾愚r(nóng)民的收入，相應(yīng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展的速度加快，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問(wèn)題。

農(nóng)村道路工程建設(shè)的速度不斷的加快，我國(guó)政府部門對(duì)于這一方面也非常的重視，農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決也提供了很大的幫助。但是就目前來(lái)說(shuō)，還存在著很大的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要存在于當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，在農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃方面存在問(wèn)題，對(duì)于道路建成之后的日常養(yǎng)護(hù)也存在著相當(dāng)大的問(wèn)題。下面就著重分析存在的幾個(gè)問(wèn)題：

1、資金籌集的問(wèn)題。資金的投入不足是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村道路交通建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題，而形成這一問(wèn)題的主要原因就是缺乏投資的主體，相應(yīng)的投資體系不夠健全。從投資的主體來(lái)說(shuō)，沒(méi)有明確的投資主體。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)重要的方面：責(zé)任主體和投資主體。從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，不少人認(rèn)為農(nóng)村的道路工程建設(shè)是屬于公路建設(shè)范疇的，所以說(shuō)，交通公路部門才是責(zé)任的主體，政府的主管部門才是責(zé)任的主體。從另一方面來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村的道路交通工程的責(zé)任主體不夠明確，直接導(dǎo)致了投資主體不明確，所以道路交通建設(shè)在資金籌集方面的困難很多。

2、建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題。農(nóng)村道路工程建設(shè)的規(guī)劃是非常重要的，應(yīng)該重視因地制宜!因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)在的道路都是等級(jí)比較低的公路，很大一部分的道路等級(jí)都在四級(jí)或者之下，很多的公路還沒(méi)有被納入國(guó)家的公路網(wǎng)，道路的歸屬權(quán)部門還是當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、道路質(zhì)量問(wèn)題。農(nóng)村用來(lái)進(jìn)行道路修建的資金一般都是來(lái)源于當(dāng)?shù)氐恼约叭罕?，所以資金的來(lái)源是比較有限的。這就使農(nóng)村的道路交通建設(shè)所進(jìn)行施工的標(biāo)準(zhǔn)以及施工的隊(duì)伍是無(wú)法與高級(jí)公路建設(shè)相比的。農(nóng)村道路交通建設(shè)所要求的質(zhì)量不高就導(dǎo)致一些施工單位在工作中的責(zé)任心比較低，所運(yùn)用的施工技術(shù)也是比較低劣的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工單位一般都缺乏相應(yīng)的公路建設(shè)以及工程管理方面的人才，所以導(dǎo)致對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管不力，使工程的質(zhì)量無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4、公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的前期對(duì)于建筑的標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，所以在自然災(zāi)害的抵御能力上就相對(duì)比較差，再加上很多的車輛超載嚴(yán)重，所以使原本質(zhì)量就比較差的公路會(huì)出現(xiàn)坑槽、龜裂的現(xiàn)象發(fā)生。這樣就會(huì)使公路在本來(lái)質(zhì)量就不高的情況下再加上長(zhǎng)期的超負(fù)荷的使用，又沒(méi)有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，就導(dǎo)致了公路使用壽命縮短。

農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在問(wèn)題的解決方法

1、明確責(zé)任主體，積極發(fā)揮政府的組織作用以及農(nóng)民的熱情，從而使資金來(lái)源多元化。明確道路建設(shè)的職責(zé)主體，對(duì)于社會(huì)上的各種力量的參與支持和投資要予以鼓勵(lì)。提高公路沿線人民對(duì)于道路建設(shè)的意識(shí)；國(guó)家要加大對(duì)于道路建設(shè)的政策和資金的支持，適當(dāng)?shù)胤€(wěn)定當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)。

2、在道路建設(shè)的規(guī)劃上要更加科學(xué)合理。在設(shè)計(jì)上要因地制宜，努力設(shè)計(jì)出符合要求的公路，在農(nóng)村道路進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)的時(shí)候要聘請(qǐng)專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，一些政績(jī)觀要堅(jiān)決杜絕，農(nóng)村道路的修建也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要的方法之一，所以要求地方政府一定要正確對(duì)待，發(fā)展農(nóng)村道路的建設(shè)?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的道路建設(shè)已經(jīng)取得了有效的成果，現(xiàn)在農(nóng)村的公路建設(shè)不需要再進(jìn)行大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，所以各級(jí)政府要把工作的重心轉(zhuǎn)移到提高公路的質(zhì)量上來(lái)。

3、要加強(qiáng)對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)工作，在公路建設(shè)保障質(zhì)量的同時(shí)也要注重建成后的日常維護(hù)。因?yàn)楦鱾€(gè)地方地質(zhì)環(huán)境的不同使得在施工的技術(shù)以及道路設(shè)計(jì)方面存在著差異，所以要求相關(guān)的技術(shù)人員要在施工時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，提高道路的建設(shè)質(zhì)量，在進(jìn)行道路招標(biāo)的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)段，在招標(biāo)方的選擇上要科學(xué)。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的道路工程建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，要使這些問(wèn)題都能得到妥善的解決就必須提出合理的方案并付諸實(shí)施，農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，所以就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門以及道路施工單位一定要從實(shí)際出發(fā)，使我國(guó)道路交通工程建設(shè)更好地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。遠(yuǎn)安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式。現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０啵菍医恢?。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級(jí)級(jí)一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無(wú)良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

三、對(duì)規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車參與到村級(jí)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對(duì)于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現(xiàn)在村級(jí)道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

（一）降低門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃開(kāi)通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車，必須經(jīng)過(guò)交警部門安全檢測(cè)和運(yùn)管部門的綜合性能技術(shù)檢測(cè)合格，車輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營(yíng)運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍

進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車，經(jīng)檢測(cè)合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門設(shè)計(jì)面的車的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車經(jīng)營(yíng)，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的面的車，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對(duì)無(wú)道路運(yùn)輸證，沒(méi)有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對(duì)所有客運(yùn)車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

篇3

一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現(xiàn)有7個(gè)村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為反季菇種植。村級(jí)公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現(xiàn)已經(jīng)全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個(gè)組約8.8公里的路面沒(méi)有全部硬化，計(jì)劃在2010年全面完成硬化任務(wù)?，F(xiàn)有的村級(jí)公路實(shí)行每3—4公里由一人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，每個(gè)月清掃三次，每次支付報(bào)酬25元，資金由縣交通局承擔(dān)1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問(wèn)題

1、重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重。村級(jí)公路路面硬化后，沿線群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。現(xiàn)已硬化的村級(jí)公路如果在管護(hù)到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設(shè)資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來(lái)越多，據(jù)了解，現(xiàn)每公里路面硬化大約需要資金16點(diǎn)多萬(wàn)元，但由于上級(jí)交通部門的補(bǔ)貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應(yīng)匹配資金很難到位；另一方面，管護(hù)資金缺乏。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解村級(jí)債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金也得不到保障。

3、管理體制不順。由于認(rèn)識(shí)不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。大多數(shù)村呈現(xiàn)無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)，造成農(nóng)村公路管養(yǎng)沒(méi)有動(dòng)力與活力，效率低效果差。

4、管護(hù)質(zhì)量難保證。一方面，缺乏專業(yè)管護(hù)人員。為了便于管護(hù)，基本采取聘請(qǐng)專人管護(hù)或臨時(shí)雇傭人員管護(hù)的辦法，聘請(qǐng)的多數(shù)是本村村民，不僅缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，同時(shí)受人員的年齡、文化程度、家庭狀況、責(zé)任心等限制，村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難得到有效保證；另一方面，部分群眾素質(zhì)較低。不僅參與管護(hù)的意識(shí)差，而且損毀行為時(shí)有發(fā)生，交通部門統(tǒng)一設(shè)立的警示標(biāo)志牌部分被不法群眾盜賣。

三、加強(qiáng)村級(jí)公路管護(hù)的幾點(diǎn)建議

1、明確管護(hù)主體。依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)主體是統(tǒng)一的。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級(jí)交通主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而對(duì)鄉(xiāng)村公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負(fù)責(zé)列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)技術(shù)、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)，并對(duì)未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、籌集管護(hù)資金。資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要問(wèn)題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。一方面，在建設(shè)資金上，建議上級(jí)應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級(jí)財(cái)政匹配壓力。另一方面，在通村路的管護(hù)上，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況不佳和農(nóng)民增收乏力，單純依靠農(nóng)民自籌資金難以保證管護(hù)資金需求。建議廣辟融資渠道，加大資金籌集力度。村級(jí)公路的管護(hù)資金可按照“群眾‘一事一議’籌一點(diǎn)、有識(shí)之士和受益車輛捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、縣上補(bǔ)一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)”“五個(gè)一點(diǎn)”的方式進(jìn)行籌集?？梢栽试S不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例可根據(jù)財(cái)政狀況酌情而定，從而形成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的籌資途徑。在籌集資金的同時(shí)強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶管理，建立資金專項(xiàng)審計(jì)制度，堅(jiān)持每年對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，每年監(jiān)察、審計(jì)、交通等部門聯(lián)合進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，保障專項(xiàng)資金使用安全，確保不被挪作他用。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路 空心化 原有村鎮(zhèn)中心路衰退

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我國(guó)公路網(wǎng)的主要組成部分。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。但，目前我國(guó)的農(nóng)村公路存在許多不容忽視的問(wèn)題，如發(fā)展不均衡、建養(yǎng)不協(xié)調(diào)、法規(guī)不健全等，說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村公路仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，因此，對(duì)農(nóng)村公路的研究，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村公路的研究主要集中在籌資和養(yǎng)護(hù)方面。王波（2012）對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了探討，提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式。陳豐龍（2012）從公私合營(yíng)模式（PPP）的角度，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行了分析，具有指導(dǎo)價(jià)值。而美國(guó)的公路建設(shè)資金由中央政府和地方政府按照公路等級(jí)予以分擔(dān)，農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術(shù)方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點(diǎn)是碎石封層技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

這些國(guó)內(nèi)外的研究和經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)深入和具體，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，如“空心化”、“大村莊”等，農(nóng)村面貌的改變對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，例如部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足；同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理等。然而，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究還比較少，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行進(jìn)一步研究。

因此，本文擬通過(guò)理論分析的方法，提出新形勢(shì)下農(nóng)村公路的一些問(wèn)題和對(duì)策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村公路建設(shè)是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙，是解決三農(nóng)問(wèn)題、加快農(nóng)村全面發(fā)展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農(nóng)村公路在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中具有突出效益，不僅優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)力度，而且拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移途徑，加快了農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農(nóng)村公路對(duì)加快“三農(nóng)”發(fā)展也具有實(shí)踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究，揭示了農(nóng)村公路發(fā)展存在的主要問(wèn)題，如建制村內(nèi)通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農(nóng)民集資等。并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，如加強(qiáng)農(nóng)村公路專項(xiàng)資金使用的透明度和監(jiān)管力度，拓寬農(nóng)村公路供給資金融資渠道，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過(guò)分析指出我國(guó)農(nóng)村公路投資建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，通達(dá)深度不夠，等級(jí)偏低、路況較差，交通安全設(shè)施不完善，管理養(yǎng)護(hù)工作仍未落實(shí)到位的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。譬如多方籌集資全，強(qiáng)化資金投入，完善資金管理；鼓勵(lì)和吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收；充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督；循序漸進(jìn)，逐步提高農(nóng)村公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理信息化等。

很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公路出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了較系統(tǒng)的概括，并提出了一些相應(yīng)的解決措施，對(duì)政府的決策和農(nóng)村公路的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。但，對(duì)于新形勢(shì)下，農(nóng)村公路的一些新問(wèn)題研究較少。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村也呈現(xiàn)出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調(diào)整。人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，我們稱之為農(nóng)村空心化，它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下高速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評(píng)價(jià)法，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)模型，來(lái)研究農(nóng)村公路的布局。但，也只是對(duì)農(nóng)村公路連接節(jié)點(diǎn)的確定和農(nóng)村公路的布局方法進(jìn)行研究和分析，很少涉及農(nóng)村公路出現(xiàn)的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區(qū)域內(nèi)布局不合理等新問(wèn)題。因此對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村公路的研究仍有必要性。

三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1923.82億元，累計(jì)完成投資9540.58億元，新改建農(nóng)村公路187.12萬(wàn)公里。2010年年末，我國(guó)農(nóng)村交通條件進(jìn)一步改善。全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)350.66萬(wàn)公里，比上年末增加13.75萬(wàn)公里，其中縣道、鄉(xiāng)道、村道比上年末分別增加3.46萬(wàn)公里、3.53萬(wàn)公里和6.77萬(wàn)公里。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖透露，十二五中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資將逾20004L元超過(guò)“十一五”投資力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)。

同時(shí)，由于農(nóng)村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農(nóng)村交通參與者交通安全意識(shí)不強(qiáng)、交通違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村道路交通管控能力較低等原因，造成農(nóng)村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當(dāng)大。

可以看出，在“十二五”期間，農(nóng)村公路的建設(shè)將迎來(lái)更大的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也伴隨著道路交通安全等諸多的問(wèn)題，發(fā)展與問(wèn)題并存。因此，具體分析農(nóng)村公路出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)農(nóng)村公路乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

四、出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足

十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2（102年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2（102年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，使得我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。

并且，目前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農(nóng)村人走地不動(dòng)，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴(kuò)中空”的現(xiàn)象，建新不拆舊，新房沒(méi)人住，村莊“散、亂、空”，公共設(shè)施難配置、效率低。同時(shí)，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農(nóng)村的環(huán)境、總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。

為了減少機(jī)構(gòu)、提高效率、加快發(fā)展，村莊合并成為許多地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中的重要一環(huán)。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴(kuò)大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對(duì)中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理

之前學(xué)者們主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分，或者是東、中、西部地區(qū)的劃分，對(duì)農(nóng)村情況進(jìn)行研究，范圍比較大。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得地區(qū)之間的差異逐漸縮小，但，同一地區(qū)之內(nèi)的差異卻逐漸顯現(xiàn)。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都存在發(fā)達(dá)村和薄弱村之分，農(nóng)村公路在這兩者之間是存在差異的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農(nóng)村公路的安全問(wèn)題

交通安全問(wèn)題一直是道路交通的首要問(wèn)題，特別是農(nóng)村地區(qū)，人們的安全意識(shí)差，車輛性能低，道路建設(shè)不合理等因素，使得農(nóng)村地區(qū)的交通安全問(wèn)題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個(gè)主要方面：

3.1 技術(shù)水平低。農(nóng)村公路的等級(jí)相對(duì)較低，部分道路安全設(shè)施設(shè)計(jì)不夠合理。由于農(nóng)村公路自身等級(jí)低的緣故，其測(cè)設(shè)問(wèn)題經(jīng)常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒(méi)有其它的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，也不進(jìn)行專門測(cè)設(shè)，通常只由施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行簡(jiǎn)單的測(cè)設(shè)。施工隊(duì)是非專業(yè)測(cè)設(shè)單位，其測(cè)設(shè)水平肯定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。而由征地拆遷造成的問(wèn)題，更會(huì)使農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低。

3.2 安全設(shè)施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒(méi)有建設(shè)必要的防護(hù)欄、防護(hù)墩、防護(hù)墻等安全防護(hù)設(shè)施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學(xué)校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標(biāo)志；鄉(xiāng)間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒(méi)有警示標(biāo)志和安全防護(hù)措施；這些都給農(nóng)村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無(wú)證駕駛和超速。交警部門統(tǒng)計(jì)，交通事故死亡人數(shù)中，大約40%是因?yàn)槌僭斐傻模偈墙煌ㄊ鹿手械牡谝粴⑹?。并且，大部分農(nóng)民認(rèn)為，車輛只要不進(jìn)城，就不需要駕駛證，因此，農(nóng)村地區(qū)大多處在無(wú)證駕駛狀態(tài)，且缺乏安全駕駛意識(shí)。

而且，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區(qū)甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對(duì)策

1.積極開(kāi)發(fā)原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國(guó)村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時(shí)，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點(diǎn)，在居民點(diǎn)里建設(shè)樓房，費(fèi)用中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府和農(nóng)民分?jǐn)?。集中居住必然?dǎo)致原有的村鎮(zhèn)的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險(xiǎn)。

對(duì)于這種情況，地方政府應(yīng)該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設(shè)熱情。

對(duì)于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴(kuò)大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場(chǎng)地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場(chǎng)所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機(jī)械化操作，降低成本，同時(shí)提高公路利用率，減少管理費(fèi)用。

對(duì)于附近農(nóng)田比較少、農(nóng)作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)或者工廠。因?yàn)榭拷罚煌ㄝ^便利，方便與外部的聯(lián)系和交易；而且農(nóng)村勞動(dòng)力充足且成本低，利潤(rùn)空間較大。它們既可以是農(nóng)作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收；也可以是需要；kN勞動(dòng)力的手工加工制作等企業(yè)，可以安置農(nóng)村閑散勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力利用率，同時(shí)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加大對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村的投資力度，完善其道路設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

造成部分村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級(jí)集體缺乏更多的發(fā)展空間和有效載體；部分村原有集體資產(chǎn)有限，缺乏發(fā)展后勁。

所以，需要加大對(duì)這些地區(qū)投資、開(kāi)發(fā)力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。大量建設(shè)公路，就成為一項(xiàng)見(jiàn)效快、外部性高的政策。它不僅可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外界聯(lián)系更加密切，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的發(fā)展空間，而且也方便了當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活，提高他們的建設(shè)積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。改變以前那種越窮越?jīng)]錢建公路，越?jīng)]錢建公路就越窮的惡性循環(huán)，逐步形成一個(gè)以公路促發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良性循環(huán)。

3.在以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下，農(nóng)村公路的安全問(wèn)題，更應(yīng)該得到重視，應(yīng)采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)合理規(guī)劃，完善農(nóng)村道路交通建設(shè)。但最主要的是要解決資金問(wèn)題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農(nóng)村公路上的醒目位置設(shè)立限速標(biāo)志牌和交通安全警示語(yǔ)，在農(nóng)村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設(shè)置強(qiáng)制性減速帶。對(duì)不符合要求的交通信號(hào)及安全設(shè)施進(jìn)行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發(fā)的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號(hào)燈，急彎、學(xué)校等路段設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)置安全防護(hù)墩等。并且，要提高群眾對(duì)安全設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，增加道路相關(guān)的監(jiān)督、管理人員。

3.3 交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛員的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其交通安全意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)。二是要加大對(duì)農(nóng)村公路上超速行駛車輛和無(wú)證駕駛的人員的執(zhí)法檢查力度，從而真正確保農(nóng)村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對(duì)存在安全隱患的農(nóng)用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買有安全保障的交通工具。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 道路施工管理

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、農(nóng)村道路建設(shè)的意義

提出社會(huì)主義新農(nóng)村，搞好民生工程，改善人民生活水平是符合新時(shí)代主流的要求，也是黨的十三中全會(huì)的具體要求。農(nóng)村道路的建設(shè)，屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，直接可以為農(nóng)民造福，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可代替的作用。更是改善人民生活的基石。

首先，農(nóng)村道路建設(shè)的好，有利于農(nóng)村走向現(xiàn)代化，走向小康社會(huì)建設(shè)，刺激發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。減少前往大城市打工的人口流失，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的想法，增加農(nóng)民近距離的就業(yè)機(jī)會(huì)，更有利于農(nóng)村家庭的正常和諧發(fā)展，減少孤寡老人和無(wú)助留守兒童的存在。

最后，建設(shè)并完善農(nóng)村道路，可有效的增加農(nóng)民的收入，最大化的保證城鄉(xiāng)物資流通，提高其生活水平的質(zhì)量。

二、當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.部分村級(jí)公路修建破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村道路建設(shè)中“村村通”工程使大部分村莊的泥路變成了水泥地面，既整齊又好走，原來(lái)綠化樹(shù)成蔭的村莊小鎮(zhèn)逐漸被水泥所覆蓋，道路的建設(shè)同步伴隨農(nóng)民房屋的改建和拆遷。村莊內(nèi)部許多的樹(shù)木和植被被清除掉，取而代之的是新房和廢墟。村外很多田園耕地因道路建設(shè)而被破壞，每逢夏天，街道上納涼的景觀也消失不見(jiàn)，只剩下光秀秀的路面。即便是再建設(shè)支出由綠化存在，可最終卻是偏離了廣大農(nóng)村人的生活習(xí)慣。

2.村級(jí)公路修建標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量令人擔(dān)憂。村級(jí)公路的建設(shè)一般都是本地施工，并無(wú)專業(yè)設(shè)備儀器用于建設(shè)中，修建之后，車輛行駛中頗感顛簸，嚴(yán)重影響交通安全。此外，村級(jí)公路建設(shè)缺乏規(guī)劃，路面比較狹窄可不適合打車同行，且經(jīng)常有超載車輛穿行，導(dǎo)致路面被損嚴(yán)重。這一情況在村級(jí)公路的修建中最為明顯和突出。

3.農(nóng)村道路建設(shè)后期修繕嚴(yán)重缺乏。（1）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。不少地方存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象。（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足正常的養(yǎng)護(hù)需求。（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的體系不完善，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)組織沿線居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)。（4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，掃帚、鐵锨扔是最主要的生產(chǎn)工具，工藝粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。（5）養(yǎng)護(hù)管理的行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等。

4.資金不足。我國(guó)尚待建設(shè)的農(nóng)村道路數(shù)量眾多，所需投入基數(shù)也較大。農(nóng)村道路建設(shè)所需的資金是僅靠國(guó)家補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前為止，農(nóng)村道路建設(shè)的資金籌集無(wú)非是以下幾種：國(guó)家政府補(bǔ)助一部分資金，社會(huì)愛(ài)心人士捐助一部分，建筑工程對(duì)承包一部分，而大部分的資金則需要農(nóng)民自身承擔(dān)。但是，我國(guó)農(nóng)村常駐人口流失嚴(yán)重，大多選擇外出勞工，導(dǎo)致資金籌集困難，靠國(guó)家補(bǔ)助僅是杯水車薪，許多道路工程對(duì)甚至面臨破產(chǎn)的危機(jī)。

5.缺乏管理。沒(méi)有一個(gè)良好的機(jī)制管理而是出于一盤散沙的狀態(tài)是我國(guó)大部分農(nóng)村道路建設(shè)面臨的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室只有少數(shù)城鄉(xiāng)政府有設(shè)立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉(xiāng)政府都沒(méi)有設(shè)立必要的管理機(jī)制。嚴(yán)重缺乏規(guī)范的管理。在農(nóng)村道路建設(shè)過(guò)程中，缺乏對(duì)道路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管的執(zhí)行者，很難以保證建設(shè)出來(lái)的道路質(zhì)量。達(dá)不到國(guó)家的要求不說(shuō)更是造成了大量的資源資金浪費(fèi)。甚至有些農(nóng)村道路建設(shè)好以后，不懂的也沒(méi)有資金對(duì)道路進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)工作，降低了道路實(shí)用的壽命，對(duì)必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系溝通造成阻礙，不利于進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策

1.建立健全道路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。完善公路道路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要規(guī)范安全生產(chǎn)的程序和管理。健全各項(xiàng)相關(guān)制度。堅(jiān)持“安全第一，以人為本”的安全管理理念與方針。

1.1道路施工企業(yè)需要建立專門的管理部門進(jìn)行安全管理，培養(yǎng)專門的安全管理工作人員，負(fù)責(zé)監(jiān)理道路施工現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)的安全管理。起到預(yù)防安全事故的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)處理，應(yīng)該做到每天都進(jìn)行檢查“日畢日清”。

1.2按照不同的崗位和權(quán)力或者職責(zé)，制定相應(yīng)的安全責(zé)任制，責(zé)任到人，簽訂安全管理和生產(chǎn)的責(zé)任書(shū)，層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，掃除安全管理的死角，待證上崗。

1.3建立約束領(lǐng)導(dǎo)部門有效進(jìn)行安全管理機(jī)制。將安全生產(chǎn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)的提升和獎(jiǎng)罰掛鉤，遇到事故發(fā)生，直接追究責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)管理不力的責(zé)任，并按照有關(guān)法紀(jì)，根據(jù)情節(jié)的輕重緩急，進(jìn)行嚴(yán)肅的追究處理。有法可循。違法必究。是安全生產(chǎn)能夠得到有效地控制。

2.完善籌集資金方案。要進(jìn)行農(nóng)村道路的建設(shè)，首先要解決的問(wèn)題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能保證農(nóng)村道路的建設(shè)順利進(jìn)行下去。首先農(nóng)村自己應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)民組織。其主要目的是在政府與閑散農(nóng)民之間形成一條紐帶。由于國(guó)家政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)民階層缺乏聯(lián)系，農(nóng)民或多或少在建設(shè)過(guò)程中有欺瞞，再加上政府無(wú)法切實(shí)了解到農(nóng)民的所想所需求，導(dǎo)致于國(guó)家撥下來(lái)的補(bǔ)助資金遠(yuǎn)多余農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際收到的資金，導(dǎo)致補(bǔ)助資金沉淀。成立農(nóng)民自己的組織，其成員必須有良好的誠(chéng)信，不能兩頭欺瞞，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，向國(guó)家上報(bào)，擬定真實(shí)的資金補(bǔ)助方案。這樣以來(lái)，使農(nóng)民有了組織統(tǒng)一的思想和行動(dòng)方向，建設(shè)起農(nóng)村道路來(lái)更省心省力。還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵(lì)并支持銀行貸款給農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部也需要加大監(jiān)察，確保可以定期定量的還款。對(duì)于有困難不能及時(shí)還款的個(gè)人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會(huì)有更好地后期回報(bào)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平。

3.在質(zhì)量上，各級(jí)政府應(yīng)加大監(jiān)督和評(píng)審力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。村級(jí)公路建設(shè)是涉及農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，道路的建設(shè)既要滿足當(dāng)前人民生產(chǎn)和生活的需要，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，滿足農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。所以在道路修建的過(guò)程中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把質(zhì)量放在村級(jí)公路建設(shè)的首要地位。落實(shí)到實(shí)際工作中就是道路的固化質(zhì)量以及道路的寬度和路面的平整程度。所以，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用不僅僅只是政策性的誘導(dǎo)，更重要的是對(duì)農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的把握。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，它的質(zhì)量必須通過(guò)政府的有效監(jiān)管來(lái)予以保證。最好是把村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)納入到當(dāng)?shù)毓肪S護(hù)系統(tǒng)之中，這樣便于制度化和規(guī)范化的監(jiān)管。

4.明確農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)主體，增加護(hù)養(yǎng)人員和設(shè)備。政府成立農(nóng)村道路護(hù)養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路保養(yǎng)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路保養(yǎng)的各項(xiàng)工作，制定保養(yǎng)管理政策和規(guī)范，協(xié)調(diào)處理保養(yǎng)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋保養(yǎng)信息。同時(shí)增加適當(dāng)?shù)谋ｐB(yǎng)所需的設(shè)備。

5.建立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)制度。農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理工作應(yīng)達(dá)到：路基邊坡穩(wěn)定，路肩整潔，排水暢通；路面整潔，橫坡適度，行車舒適；構(gòu)造物，橋涵等結(jié)構(gòu)完好，大、中修工程完成較好；沿線設(shè)施完善，無(wú)侵占，破壞道路現(xiàn)象。在道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的職能部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要工作有：組織編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃；監(jiān)督鄉(xiāng)村人民政府的公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)用地、取料等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、農(nóng)村道路交通安全存在的主要隱患

（一）道路交通環(huán)境差,安全設(shè)施建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在：第一，道路通行條件差。近年來(lái)，雖然實(shí)施“村村通”工程后，道路增長(zhǎng)比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來(lái)的泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對(duì)路面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的硬化，道路的環(huán)境未得到根本改變；第二，道路安全設(shè)施未能配套，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊，甚至成為“盲點(diǎn)”，導(dǎo)致危險(xiǎn)重重；第三，事故黑點(diǎn)路段長(zhǎng)期得不到有效的治理。因資金短缺，事故多發(fā)路段的路況不良問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的治理，甚至連必要的交通安全基礎(chǔ)配套設(shè)施也缺乏，導(dǎo)致危險(xiǎn)路段時(shí)刻仍威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高。一是駕駛技術(shù)比較“毛糙”。在農(nóng)村因很多駕駛員文化程度不高，擔(dān)心去考駕照過(guò)不了關(guān)，所以無(wú)證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機(jī)、低速載貨汽車駕駛?cè)溯^多，由于缺乏嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交通法規(guī)及安全知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致遇到險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)變能力差、心慌、手忙腳亂，從而極易發(fā)生交通事故；二是守法意識(shí)及安全意識(shí)不強(qiáng)。哪怕有駕駛執(zhí)照的人，由于很少參加交法知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，導(dǎo)致平時(shí)守法觀念差，開(kāi)車只顧自己前行，絲毫不顧別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重影響安全的現(xiàn)象比比皆是。從農(nóng)村發(fā)生的交通事故來(lái)看，絕大多數(shù)就是因?yàn)檫`法駕車造成的。

（三）交通參與者守法意識(shí)和安全意識(shí)極其淡薄。具體表現(xiàn)在非機(jī)動(dòng)車、行人隨意穿行道路和闖紅燈，與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道等等；有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路，連起碼駕車靠右行駛最基本的交通安全常識(shí)都不懂，不要說(shuō)其它不戴頭盔、違規(guī)載客駕駛無(wú)牌無(wú)證等違法行為；還有集市占道亂擺亂賣、占道晾曬農(nóng)作物等行為，他們這些人只是考慮到他自己的利益，貪一時(shí)方便，不考慮交通安全問(wèn)題,導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

（四）機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，車況安全性能差。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車除了作為交通運(yùn)輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具和生活工具而進(jìn)入農(nóng)村家庭。四輪農(nóng)用車、電動(dòng)車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多，且每年增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，在農(nóng)村由于受利益驅(qū)使，一些性能、質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車也一擁而入，加上繁雜的手續(xù)、費(fèi)用等，使得農(nóng)村大多數(shù)機(jī)動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

（五）道路管控未到位。目前，由于警力不足，農(nóng)村交警中隊(duì)設(shè)置不夠，而每個(gè)派出所只有一名民警負(fù)責(zé)交通安全，他們本來(lái)應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當(dāng)繁重，很難再騰出時(shí)間和精力來(lái)幫“打理”交通，這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執(zhí)法未能保持長(zhǎng)期嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地方政府重視程度也不夠，往往覺(jué)得交通管理工作是交警部門的事，缺乏必要的協(xié)調(diào)，以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。

二、農(nóng)村道路安全管理存在的主要問(wèn)題

（一）公安交警部門警力不足，交通宣傳跟不上。農(nóng)村道路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，管理難度大，管理方式和手段相對(duì)陳舊，事故隱患多；由于農(nóng)村農(nóng)民的文化程度普通相對(duì)較低，法律意識(shí)和(來(lái)源：文秘站）交通安全意識(shí)談薄，對(duì)交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)少、了解少、受教育少，大部分人認(rèn)為只要不發(fā)生傷亡事故，一般的交通違法行為無(wú)關(guān)緊要；而針對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民的交通安全宣傳教育，少之又少，交通安全公益性宣傳教育幾乎空白，沒(méi)有形成從源頭對(duì)農(nóng)村群眾教育的有效途徑。

(二)道路交通安全設(shè)施及農(nóng)民的交通安全意識(shí)落后。近幾年來(lái)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，農(nóng)村道路密度不斷增大，車流量成倍增長(zhǎng)，但交通安全設(shè)施建設(shè)、交通安全管理及農(nóng)村農(nóng)民的交通安全意識(shí)相對(duì)落后，農(nóng)村道路絕大多數(shù)是在原來(lái)的泥土路、砂石路的基礎(chǔ)上通過(guò)簡(jiǎn)單硬化而成的，存在轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍；加之，道路標(biāo)志、標(biāo)線、警示、警告牌、路口減速帶等交通安全設(shè)施未列入道路施工的規(guī)劃、預(yù)算中去，導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施不到位；加上駕駛?cè)?、行人等道路交通參與者的交通安全意識(shí)落后，在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車無(wú)證駕駛、隨意調(diào)頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現(xiàn)象十分突出。

（三）交通安全監(jiān)管措施和方法需要進(jìn)一步完善。近幾年來(lái)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質(zhì)量參差不齊，與交通安全法相配套的法規(guī)很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，如對(duì)低速載貨汽車、摩托車、電動(dòng)車等車類在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行駛規(guī)則、違規(guī)處罰方面很難界定，管理起來(lái)有一定的難度。因此，在具體的交通安全管理日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中，難以做到執(zhí)法規(guī)范，在安全監(jiān)管上也很難取得實(shí)效。

三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全隱患排查與管理的對(duì)策

（一）全民動(dòng)員，提高交通參與者的交通安全意識(shí)。良好的交通環(huán)境不是靠出臺(tái)一部法律，或者僅憑幾個(gè)交通 警察就能做好的，它是涉及每一個(gè)人切身利益的大事，它需要每一個(gè)人都參與，而每一個(gè)人的意識(shí)又是千差萬(wàn)別的，每個(gè)人對(duì)交通安全都有自己的看法；實(shí)行全民交通安全教育，做到全民參與，共同管理，政府要責(zé)成相關(guān)部門制定長(zhǎng)期的交通安全教育規(guī)劃，因?yàn)槿说乃季S方式和生活習(xí)慣是長(zhǎng)期養(yǎng)成的，因此，在交警部門平時(shí)的工作中，應(yīng)將交通安全意識(shí)融入到人們的經(jīng)常思維之中去，使之在交通活動(dòng)中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而變被動(dòng)接受管理為主動(dòng)遵守，使他們將自覺(jué)遵守交通法規(guī)，預(yù)防交通事故，視為自己責(zé)任和義務(wù)，真正做到交通安全深入人心。

（二）盡快建立完善的安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，公安、交通、公路等部門為主力，深入排查，科學(xué)論證，進(jìn)一步開(kāi)展交通安全隱患的全面排查。根據(jù)道路交通事故信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，再根據(jù)事故隱患治理的難易程度，把具體“隱患”是否落實(shí)到責(zé)任單位，責(zé)任單位是否落實(shí)了整改措施，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。研究制定一年、兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的治理計(jì)劃，設(shè)定考核目標(biāo)，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，不斷建立完善治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）抓好源頭管理、加大監(jiān)管控制和法制宣傳力度。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員這個(gè)重點(diǎn)人群的管理，對(duì)他們的安全管理教育是一項(xiàng)十分重要的工作，需要多途徑、多管齊下地進(jìn)行管理教育，公安、交通等部門要建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資格審查，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理，在培訓(xùn)中穿插事故案例分析、安全行車經(jīng)驗(yàn)介紹及評(píng)論、以及未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)在外面購(gòu)買假機(jī)動(dòng)車駕駛證給行車安全所帶來(lái)的危害，建立完善駕駛員上崗證制度。二是由政府牽頭加強(qiáng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行交通安全宣傳和教育，通過(guò)擺放事故案例圖板、發(fā)放宣傳單等形式，不斷提高人民群眾的交通安全意識(shí)和自我防范能力。三是針對(duì)中小學(xué)生在上學(xué)和放學(xué)途中容易發(fā)生交通事故的實(shí)際情況，交通管理部門應(yīng)聯(lián)合教育部門經(jīng)常到學(xué)校，為同學(xué)們上交通安全常識(shí)課，告誡同學(xué)們?cè)鯓幼呷诵袡M道和看交通信號(hào)燈，注意避讓過(guò)往車輛，增強(qiáng)交通安全意識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校道路周邊環(huán)境的整治力度，采取施劃學(xué)生通道、增設(shè)安全警示標(biāo)志、完善路面標(biāo)線等措施。四是制定行之有效的與經(jīng)濟(jì)掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)管常教。有效地防止交通事故的發(fā)生對(duì)無(wú)證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴(yán)重交通違法行為，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，發(fā)現(xiàn)有違法行為時(shí)在教育的同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。另外，必須全民動(dòng)員，做好普法宣傳教育，杜絕說(shuō)情風(fēng)，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的交通安全意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的道路交通環(huán)境。

（四）突出重點(diǎn)，嚴(yán)管嚴(yán)治。農(nóng)村交警要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理主力軍的作用，實(shí)行中隊(duì)負(fù)責(zé)人包鎮(zhèn)、包村，民警包線、包段責(zé)任制，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施，加大管理力度，采取定人、定車、定時(shí)、定責(zé)任的工作法，對(duì)無(wú)牌無(wú)證、農(nóng)用車載人、報(bào)廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，規(guī)范道路行車秩序。在管理中，要及時(shí)掌握農(nóng)村集日等群眾活動(dòng)情況，科學(xué)安排警力加強(qiáng)管理，采取日常檢查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，日常查糾與不定期整治相結(jié)合，保持整治力度。要有重點(diǎn)地加強(qiáng)傍晚、凌晨和午后等重要時(shí)段農(nóng)用車和摩托車的管控，嚴(yán)防違法載人、酒后駕駛等違法行為引發(fā)交通事故。特別是對(duì)無(wú)牌無(wú)證違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。要通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)處，最大限度地減少摩托車、農(nóng)用車交通違法行為，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。

篇7

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，人們開(kāi)始對(duì)居住環(huán)境中的綠化質(zhì)量要求越來(lái)越高。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，環(huán)境綠化存在不可忽視的問(wèn)題，大體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 新農(nóng)村環(huán)境綠化中存在的主要問(wèn)題

1.1 在農(nóng)村中綠化不切合實(shí)際

例如，花灌木和1、2年生花卉的使用過(guò)多，大量的花灌木、草本1、2年生花卉等引入城鄉(xiāng)，雖然從整體上增加了城鄉(xiāng)的美觀性，但是從管理需要方面講就要加大精細(xì)度，而且要時(shí)常的維護(hù)，這樣成本上會(huì)有所增加，對(duì)大部分地區(qū)而言，并不適用。而且綠化植物缺乏適當(dāng)?shù)木S護(hù)和保障。綠化植物被栽植到一個(gè)新地方就需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)所在地的氣候和環(huán)境，因此在綠化植物成熟前需要特別的關(guān)心和管理。村中栽植的綠化植物，正是因?yàn)槿狈@樣的關(guān)心和管理，有的被折斷，有的因缺水而死，或因不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚨?，浪費(fèi)了許多的樹(shù)苗。村容、樹(shù)貌也因?yàn)榫G化樹(shù)木的殘缺受到了影響。

1.2 植物的種類單一

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)審美觀念的要求也有了一定的提高，植物種類上的單一，從整體上無(wú)法滿足人們的審美要求，多樣性的植物是大自然留給人們的物質(zhì)財(cái)富，它培養(yǎng)著人們的審美情趣。在新農(nóng)村建設(shè)中，更加本文由收集整理注重環(huán)境的綠化，所以草坪的鋪設(shè)、種植都很多，為了使綠化程度變的更好，各地區(qū)都大量鋪草坪，這在農(nóng)村是不科學(xué)的，偶爾種上喬木的樹(shù)種，可以說(shuō)是草坪上的點(diǎn)綴，把環(huán)境綠化簡(jiǎn)單的理解成為鋪設(shè)和種植草坪這樣說(shuō)是不全面的。對(duì)于草坪的過(guò)度鋪設(shè)，從整體上占用了人們的活動(dòng)休息空間，會(huì)直接影響到了居民的生活質(zhì)量，如果將草坪改變成樹(shù)木種植會(huì)更好些。因此，提倡對(duì)草坪的大量鋪設(shè)和種植是存在問(wèn)題的。

1.3 對(duì)垂直綠不重視

在村莊中很少有過(guò)多的綠色，所用的植物種類也都較少，在村莊的道路兩旁可以看見(jiàn)有成排的柳樹(shù)和楊樹(shù)，它們確實(shí)起到很大的作用，特別每到春秋季節(jié)刮風(fēng)的時(shí)候這些樹(shù)木會(huì)阻擋風(fēng)沙，但是不僅要將樹(shù)木種到道路兩旁，還應(yīng)將它們放置在村莊中，但是在村莊中，垂直綠化中所用的植物與喬灌木爭(zhēng)奪生存環(huán)境，對(duì)喬灌木生長(zhǎng)的環(huán)境存在一定的影響，所以很難起到垂直綠化的作用。

1.4 在農(nóng)村綠化的風(fēng)格存在雷同

為了改善農(nóng)村的面貌，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，每個(gè)村都花了大量的資金去修建了小公園，方便村民日常的鍛煉和休閑?？墒峭趫@內(nèi)總會(huì)看到相似的園路、植物，無(wú)法分清村莊間的區(qū)別，從這點(diǎn)看有悖于新農(nóng)村建設(shè)的宗旨，不利于農(nóng)村的發(fā)展。所以說(shuō)，農(nóng)村的環(huán)境綠化應(yīng)該避免雷同，要做到自身的獨(dú)特性。而且有的村莊不注重季節(jié)變化和顏色變化，使得常綠樹(shù)與落葉樹(shù)的比例不當(dāng)，在冬季可觀賞的景物太少，應(yīng)該做好比例上的分配。

1.5 整體上疏于管理

現(xiàn)在都提倡搞新農(nóng)村建設(shè)，大多數(shù)城鄉(xiāng)都舍得花錢搞好綠化工程，但是只注重了建設(shè)，而忽略了管理，對(duì)種植好的樹(shù)木就放置一邊，忽略了對(duì)它們修剪、澆水，施肥等，在季節(jié)變化時(shí)樹(shù)木所生的蟲(chóng)子，更多的會(huì)影響人們的正常生活，而無(wú)法讓人們更好的去享受綠化給人帶來(lái)的方便之處。

2 對(duì)新農(nóng)村環(huán)境綠化的主要對(duì)策

2.1農(nóng)村綠化首先要做到以人為本

充分滿足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨?。不同地區(qū)有著不同風(fēng)俗習(xí)慣、地理形態(tài)，對(duì)于自然美有著不同的看法。比如說(shuō)：一些山區(qū)，可以種植符合氣候的果樹(shù)；這樣既滿足了審美方面的需求，同時(shí)還可以增加經(jīng)濟(jì)收入。一些地方背陰向陽(yáng)，氣候好，比較適合種植花類植物例如玉蘭、紫薇、牡丹等。這樣不僅使環(huán)境得到美化，還能體現(xiàn)出本村的獨(dú)特性。

2.2農(nóng)村綠化盡量要符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土

盡量減少對(duì)綠化植物的日常維護(hù)費(fèi)用。如松柏，在一年四季都是常綠的，可以村莊的主道兩旁，既美化環(huán)境又可以防風(fēng)防沙。又如紫薇，夏季開(kāi)花，而且花期較長(zhǎng)，適合種植在背風(fēng)向陽(yáng)的公園中，方便人們進(jìn)行賞玩。雖然同為綠化的植物，有些植物它獨(dú)特之處。如臭椿，可以殺菌、滯塵，適合在環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)作為綠化植物進(jìn)行種植。

2.3建立村內(nèi)綠化植物的保護(hù)制度

對(duì)村內(nèi)的綠化植物進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)。派遣專人對(duì)村內(nèi)的綠化植物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，向村民宣傳綠化植物對(duì)空氣對(duì)環(huán)境的重要性，動(dòng)員全體村民對(duì)綠化植物加以愛(ài)護(hù)，做到為本村的綠化植物的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量；并且要制定出獎(jiǎng)罰條例，對(duì)于破壞綠化植物的人要懲罰，對(duì)于愛(ài)護(hù)植物的村民要表?yè)P(yáng)。新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，離不開(kāi)良好的綠化環(huán)境，好的居住環(huán)境能夠培養(yǎng)出人們的高雅品位，提高人們的綜合素質(zhì)。綠化植物定能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

2.4加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理和宣傳教育工作

解決管理不恰當(dāng)和人為損壞綠色植物等問(wèn)題的辦法，首先建立有效的規(guī)章制度來(lái)束縛人們的行為，其次是加強(qiáng)對(duì)居民對(duì)愛(ài)護(hù)環(huán)境和珍惜環(huán)境等社會(huì)公德的宣傳和教育，普及村民的綠化美化知識(shí)，提高居民的綜合素質(zhì)。

篇8

經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

隆陽(yáng)區(qū)位于云南省西部、保山市東北部，國(guó)土面積5011平方公里，人口近90萬(wàn)。全區(qū)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，山區(qū)、半山區(qū)占81.7%，海拔高差大，最高海拔3657米，最低海拔1023米，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近幾年來(lái)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但由于底子薄、基礎(chǔ)弱、包袱重，在發(fā)展中仍遇到許多問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

人口多、土地少、土地面積分散。隆陽(yáng)區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，土地少，人均占有耕地面積不到一畝，且土地分散。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“四瓦一水”、楊柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然土地面積較多，但由于自然條件所限，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常差，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種制約，而不是優(yōu)勢(shì)。土地分散化不僅僅制土地分散給很多家庭經(jīng)營(yíng)，而且還包括每個(gè)家庭所擁有的土地的不集中。隆陽(yáng)區(qū)以山區(qū)地區(qū)較多，壩區(qū)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難適合機(jī)械化操作的。又加之由于土地過(guò)于分散，使壩區(qū)易于機(jī)械化耕作的土地也不便于或無(wú)法實(shí)行此種生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本加大，生產(chǎn)效率也相應(yīng)十分低下。很多農(nóng)民一年到頭辛辛苦苦，換來(lái)的僅是能夠維持基本生活的口糧，額外收入幾乎為零，倘若遇上了旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，那可真是入不敷出了。據(jù)了解，隆陽(yáng)區(qū)幾乎全部農(nóng)村的土地存在著分散化的問(wèn)題。土地分散化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，很多農(nóng)村因此便委托別人耕種或干脆棄之不種進(jìn)城或外出打工。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域差異顯著。多年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)通過(guò)生態(tài)示范項(xiàng)目、滇西現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、糧食自給工程、溫飽工程等項(xiàng)目的實(shí)施，高穩(wěn)農(nóng)田面積有所增加，但標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅僅局限于壩區(qū)板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)田基本建設(shè)不配套。中低產(chǎn)田地面積大，尤其西山片，基本談不上有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的24.64萬(wàn)畝常用耕地中，仍有13.21萬(wàn)畝左右的中低產(chǎn)田地，占全區(qū)耕地面積的53.6%。山區(qū)、半山區(qū)水利設(shè)施不足，灌溉條件差，影響了耕地綜合生產(chǎn)能力的提高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收困難。近年來(lái)，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。以農(nóng)民養(yǎng)豬為例，飼料平均價(jià)格在200元以上，玉米價(jià)格平均每市斤超過(guò)1.5元，一頭豬出欄需要花費(fèi)成本就近兩千元，而生豬價(jià)格僅六元左右，肉價(jià)卻持續(xù)高漲，致使農(nóng)民在為別人打長(zhǎng)工。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村中，盡管農(nóng)業(yè)收入不高，但大部分農(nóng)民還都從事著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，糧食生產(chǎn)成為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。80%以上的農(nóng)民目前還把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要的收入渠道。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情，不愿意離開(kāi)土地；另一方面則是農(nóng)民離開(kāi)土地后就沒(méi)了生活資料同時(shí)也沒(méi)了工作。畢竟在農(nóng)村中很少有人從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，絕大多數(shù)村寨幾乎看不到一家生產(chǎn)企業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民多以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有集中化、規(guī)?；N植的理念，在自己有限的土地上，種植烤煙、水稻、玉米、大豆、辣椒、蔬菜等各種作物，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

農(nóng)技推廣體系不完善。一是建設(shè)起步晚、投資力度小、基礎(chǔ)設(shè)施差；二是儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏，服務(wù)手段落后；三是農(nóng)技推廣人員年齡偏大、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；四是農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)不健全。

解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，結(jié)合自己長(zhǎng)期在農(nóng)經(jīng)站的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策：

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

增加政府投資力度，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造，治水與改土同步，灌溉水源建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路工程、土地平整工程同步開(kāi)展，生物、農(nóng)藝措施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，結(jié)合地力培肥、適用增產(chǎn)技術(shù)措施推廣應(yīng)用，為隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施生態(tài)、循環(huán)、外向型農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種和各項(xiàng)新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣工作再上新臺(tái)階。

優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，大力發(fā)展煙草、優(yōu)質(zhì)米、油菜籽、反季蔬菜、甘蔗、咖啡、香料煙、優(yōu)質(zhì)水果、綠豆、釀酒葡萄、蠶桑、等特色高效種植業(yè)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、甘蔗產(chǎn)業(yè)建設(shè)、釀酒葡萄基地建設(shè)、蔬菜植基地建設(shè)及加工等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到65：35。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；存在問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場(chǎng)、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益的新階段。農(nóng)機(jī)的安全直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。因此必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理。提高農(nóng)機(jī)安全水平。

一、主要問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)管理方面

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分。肩負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共管理職能。是面向“三農(nóng)”服務(wù)的機(jī)關(guān)，自從《道路交通安全法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、收割機(jī)及駕駛員僅有行政權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及路查權(quán)，造成鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全管理呈失控狀態(tài)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施落后，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管力不從心。對(duì)拖拉機(jī)的管理方面，法律沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)管理部門上路檢查、糾正拖拉機(jī)及駕駛員的違章違法行為，執(zhí)法程序應(yīng)用不夠規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法目的不夠明確，再加上法律文書(shū)填寫不夠清楚，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想落后、觀念老舊，還存在著特權(quán)思想。不能對(duì)拖拉機(jī)和駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在，對(duì)監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械方面

拖拉機(jī)保有量增勢(shì)減緩，小型拖拉機(jī)日漸退出歷史舞臺(tái)。逐步被大中型拖拉機(jī)及農(nóng)用三輪、四輪這樣的運(yùn)輸車替代，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)手在搶農(nóng)時(shí)只顧爭(zhēng)取效益卻不注重檢查和保養(yǎng)機(jī)車很容易造成意外的發(fā)生。拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊。在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，也會(huì)對(duì)交通條件差的地區(qū)造成很多安全隱患。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無(wú)人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒(méi)有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門沒(méi)有安裝檢測(cè)儀、酒精測(cè)試、攝像機(jī)和檢測(cè)線等專用監(jiān)理裝備，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況無(wú)法得到準(zhǔn)確的追蹤，應(yīng)配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開(kāi)展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范。防止加重農(nóng)機(jī)事故的隱患。

3.農(nóng)機(jī)培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需求，作為駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手，主要來(lái)自于基層的農(nóng)民很大一部分沒(méi)有受過(guò)高等教育，對(duì)法制和安全意識(shí)淡薄，對(duì)因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過(guò)少，安全意識(shí)較差，無(wú)牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現(xiàn)象嚴(yán)重，有的農(nóng)民甚至對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來(lái)很大阻力，是農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因，還有些農(nóng)民在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要，在內(nèi)容上不能適應(yīng)科技含量高的要求，這使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員及機(jī)手對(duì)新機(jī)性能及操作掌握不夠熟練，為農(nóng)機(jī)安全埋下隱患。

二、實(shí)施對(duì)策

在新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨多種問(wèn)題，現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》和《道路交通安全法》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)，按照“三個(gè)代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，重新制定工作思路，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），利用年檢年審、電視臺(tái)、電臺(tái)、農(nóng)村大集、事故圖片、永久性標(biāo)語(yǔ)、等靈活多樣形式進(jìn)行全方位的宣傳教育?？梢栽趯W(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，通過(guò)全方位的宣傳教育。提高人們對(duì)安全的意識(shí)，使更多人了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試，要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練。通過(guò)設(shè)置障礙，增強(qiáng)學(xué)員在駕駛過(guò)程中對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。

篇10

關(guān)鍵詞：“農(nóng)遷農(nóng)”；情況；調(diào)查；思考；建議

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501194

1 “農(nóng)遷農(nóng)”的現(xiàn)狀

貴州省道真地處黔北極地，位于云貴高原向四川盆地過(guò)渡的斜坡地帶，近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和“三化”同步的不斷推進(jìn)，以及高山移民、農(nóng)村家庭成員工作變動(dòng)，農(nóng)戶由生存條件差的邊遠(yuǎn)山區(qū)逐步向河谷走廊平壩區(qū)、小集鎮(zhèn)、中心村聚集，改變了農(nóng)村大分散小聚居的居住模式，初步形成了小分散大聚居的居住新格局，

2 “農(nóng)遷農(nóng)”的主要模式

政府引導(dǎo)的集中搬遷被動(dòng)安置模式由政府通過(guò)劃撥、村組置換、租賃等方式獲取宅基地，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建3種方式建設(shè)居民集中安置點(diǎn)。國(guó)家政策性生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、新農(nóng)村建設(shè)移民等落實(shí)政策遷入類型，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位有計(jì)劃、有組織的“農(nóng)遷農(nóng)”移民，宅基地使用權(quán)是政府撥款賣斷，統(tǒng)一安置解決的；這部分“農(nóng)遷農(nóng)”往往是在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)遷居，在原居住地繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而新居住地沒(méi)有多余的土地，無(wú)法解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)戶協(xié)議主動(dòng)遷移模式主要是因農(nóng)戶生存環(huán)境惡劣，農(nóng)戶通過(guò)自主協(xié)商購(gòu)買或置換方式解決宅基地實(shí)現(xiàn)跨村組搬遷，主要集中在縣城周邊地區(qū)。

城鎮(zhèn)購(gòu)房遷移模式為將原住房閑置，到城鎮(zhèn)購(gòu)房居住。戶箱在原居住地，繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

隨親外遷模式為父母投靠子女遷移，到子發(fā)工作或結(jié)婚地居住。

3 “農(nóng)遷農(nóng)”的主要原因

原居住地道路崎嶇，交通不變，環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件相對(duì)艱苦 ；生病就醫(yī)難，子女上學(xué)不方便，不安全；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，生產(chǎn)生活不能自給自足，增收極為困難，難于養(yǎng)家糊口。

4 “農(nóng)遷農(nóng)”存在的主要問(wèn)題

4.1 人資分離，增收難

由于土地、林地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)生產(chǎn)資料不能隨著人口而遷徙，但一個(gè)地區(qū)資料總量有限，農(nóng)戶遷徙到新地方后，只能獲得宅基地，不能同遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享有獲取土地、林地等生產(chǎn)資料的權(quán)益，個(gè)別遷入戶連最基本生活用地都不能保障。而其家庭原有的土地和林地還在原居住地，由于距離太遠(yuǎn)，往往不能很好地耕種和管理，且流轉(zhuǎn)難度大，存在邊遠(yuǎn)山區(qū)耕地、林地自然拋荒現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)戶家庭收入只能依靠務(wù)工，一旦出現(xiàn)家庭成員因病或意外事故，將導(dǎo)致搬遷戶返貧，形成新的社會(huì)問(wèn)題。

4.2 人戶分離，行權(quán)難

戶籍問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，遷徙過(guò)程中存在無(wú)戶籍、人戶分離和人戶不符等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行很多民利實(shí)現(xiàn)方式附著在戶籍上，如選舉權(quán)登記是依據(jù)戶籍管理，搬遷戶的戶口還在原居住地，村民只有在戶籍地行使權(quán)利，而原遷徙地有的已經(jīng)名存實(shí)亡，僅僅存在某些報(bào)表上。同樣在遷入地，沒(méi)有將戶籍遷入搬遷地，造成搬遷戶房屋土地使用權(quán)證無(wú)法辦理，因戶籍問(wèn)題無(wú)法參加農(nóng)村保險(xiǎn)，孩子上學(xué)、社會(huì)保障、基層交叉管理等社會(huì)問(wèn)題，搬遷戶參與集體議事等權(quán)利得不到保障，形成有權(quán)無(wú)法行使等尷尬現(xiàn)象，從而增加社會(huì)管理難度。

4.3 文化差異，融合難

農(nóng)戶在一個(gè)地方長(zhǎng)期生活，會(huì)形成固定的一些生活方式和習(xí)慣，這些方式和習(xí)慣具有較強(qiáng)的生命力。但農(nóng)戶遷徙后，特別是跨鄉(xiāng)、區(qū)、縣較大范圍的遷徙，遷入地農(nóng)戶往往不能接受遷徙戶帶來(lái)的習(xí)俗，由于文化的差異，農(nóng)戶之間交流困難，阻礙了溝通，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，往往對(duì)遷徙戶實(shí)行整體居住點(diǎn)安置方式，這樣可能因客觀原因造成安置點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)不配套，從而導(dǎo)致部分安置點(diǎn)還存在吃水難、用電難等問(wèn)題。

5 “農(nóng)遷農(nóng)”的工作建議

5.1 尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村民對(duì)改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望日益強(qiáng)烈，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，針對(duì)支持重點(diǎn)工程、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)等需要搬遷的實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，要以改善村民居住條件和拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、就地就近推進(jìn)城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，將群眾的愿望與實(shí)際情況相結(jié)合，堅(jiān)持群眾路線，注重群眾意見(jiàn)，打破行政區(qū)域界線，整村整組成建制，采用公開(kāi)、透明的運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，將“遷不遷、遷哪兒、怎么遷”的重要事項(xiàng)交由村民討論決定，形成決議后再引導(dǎo)村民組織實(shí)施。