導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇單位預(yù)算管理內(nèi)部控制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部控制；建設(shè)

預(yù)算管理和內(nèi)部控制都是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過(guò)有效的預(yù)算管理可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確的對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行中的財(cái)務(wù)資金投入和使用情況進(jìn)行事前把控，而高水平的內(nèi)部控制建設(shè)則可以幫助事業(yè)單位在運(yùn)行資金利用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，保證資金利用的合理性。做好預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)可以為新時(shí)期事業(yè)單位的職能發(fā)揮與單位發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，幫助事業(yè)單位應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，保證社會(huì)公共服務(wù)的水平。

1事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制中存在的不足

1.1對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制重視不足

預(yù)算環(huán)節(jié)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的先行環(huán)節(jié)，也是事前控制的重要環(huán)節(jié)。在一些事業(yè)單位中，由于以往對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，不注重對(duì)資金利用的早期控制，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制重視度也存在不足，預(yù)算編制工作開(kāi)展不夠嚴(yán)格和科學(xué)。同時(shí)，預(yù)算編制需要多部門配合才能保證工作效果，一些事業(yè)單位中，各職能部門普遍認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無(wú)關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)配合不到位，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

1.2預(yù)算管理的全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足

事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制要涉及大量復(fù)雜的要素，粗放的管理往往難以保證其效果。一些事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，由于全面預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算編制、核查、執(zhí)行等工作中，關(guān)注范圍較局限，存在一系列盲點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算管理的全面性不足。同時(shí)，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)中，還忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性控制需要的把控，如預(yù)算管理控制目標(biāo)的編制中，缺少對(duì)單位整體遠(yuǎn)期控制目標(biāo)的明確制定，導(dǎo)致部分部門及人員只關(guān)注眼前利益，影響了預(yù)算管理和內(nèi)部控制的長(zhǎng)期效果。

1.3對(duì)預(yù)算管理控制效果的考核缺位

在一些事業(yè)單位中，雖然也相對(duì)規(guī)范的制定了預(yù)算方案及內(nèi)部控制目標(biāo)，也實(shí)施了預(yù)算管理工作，但對(duì)于預(yù)算管理控制的實(shí)際效果卻沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考核。部分事業(yè)單位在內(nèi)部控制上缺乏力度，且對(duì)預(yù)算管理內(nèi)部控制的責(zé)任分配還不夠明確，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一些部門的工作人員不清楚自身應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好內(nèi)部控制，而在單位考核時(shí)，也存在形式化的問(wèn)題，考核不嚴(yán)格，評(píng)估過(guò)程中受到主觀判斷的較大影響，不利于對(duì)預(yù)算管理控制效果的客觀、準(zhǔn)確把控。

2加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的策略

2.1全面提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的重視

事業(yè)單位大多有政府財(cái)政撥款支持運(yùn)行，其資金來(lái)源與政府審批撥付，這樣的資金來(lái)源特征，決定了很多事業(yè)單位都缺乏內(nèi)控意識(shí)。而當(dāng)前階段政府對(duì)事業(yè)單位資金利用合理性有著更高要求，因此，事業(yè)單位必須要全面加強(qiáng)對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的重視度。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識(shí)，要讓財(cái)務(wù)人員明確預(yù)算環(huán)節(jié)做好內(nèi)部控制工作的重要性。同時(shí)要加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算管理內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，要求全體成員配合財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，保證編制環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的效果。

2.2注重加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性

事業(yè)單位要通過(guò)預(yù)算管理提高內(nèi)部控制水平，還需要樹(shù)立全面預(yù)算意識(shí)，在預(yù)算管理過(guò)程中注重全方位、全過(guò)程、全要素的把控。在預(yù)算管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算管理相關(guān)環(huán)節(jié)要素的整合梳理，理順各管理要素之間的關(guān)系，并兼顧整體性和細(xì)節(jié)性，對(duì)全部要素進(jìn)行把控，確保預(yù)算管理關(guān)注范圍的全面性。同時(shí)，在進(jìn)行內(nèi)部控制目標(biāo)的制定時(shí)，不僅要明確月度、季度、年度的階段性目標(biāo)，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度著眼，確定長(zhǎng)期的預(yù)算控制目標(biāo)和總體計(jì)劃，為預(yù)算管理實(shí)踐提供指導(dǎo)，從而避免預(yù)算管理中局限于眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，保證內(nèi)部控制的長(zhǎng)期效果。

2.3嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制考核工作

事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)效，因此，事業(yè)單位還需要從保證實(shí)效的角度出發(fā)，充分發(fā)揮內(nèi)控考核的作用，嚴(yán)格落實(shí)好事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制效果的考核工作。具體來(lái)看，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部控制考核制度，科學(xué)編制內(nèi)部控制效果考核的具體指標(biāo)，并據(jù)此做好單位內(nèi)部各部門及工作人員內(nèi)部控制責(zé)任的清晰劃分，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員提出明確要求。同時(shí)，還要明確考核方法與責(zé)任主體，指導(dǎo)考核工作的有序、有效開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，還要將考核結(jié)果與績(jī)效評(píng)定相結(jié)合，并做好考核結(jié)果的公開(kāi)，以激勵(lì)事業(yè)單位工作人員自覺(jué)遵循內(nèi)部控制的要求，做好本職工作，以此保證預(yù)算管理內(nèi)部控制的開(kāi)展實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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[2]魏改花.新時(shí)期水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作路徑優(yōu)化探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017（7）：121-122.

[3]喬婕.內(nèi)部控制設(shè)計(jì)在事業(yè)單位預(yù)算管理的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（20）.

篇2

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制相割裂，進(jìn)而阻礙和制約了行政事業(yè)單位管理工作的長(zhǎng)效發(fā)展?；诖?，本文將通過(guò)從內(nèi)部控制視角出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行探索分析，思考應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

一、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）預(yù)算管理與內(nèi)部控制相割裂

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間存在從屬關(guān)系，即后者歸屬于前者之中，但目前單位內(nèi)仍然有部分工作人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即習(xí)慣將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制相互割裂，因此使其認(rèn)為在單位內(nèi)除了需要做好預(yù)算績(jī)效管理工作之外還要落實(shí)好內(nèi)部控制，故而產(chǎn)生一種工作量被迫加大的錯(cuò)覺(jué)，使得工作人員的積極性大受影響，同時(shí)也對(duì)深化落實(shí)內(nèi)部控制方面造成一定阻礙[1]。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)與內(nèi)部控制不匹配

目前我國(guó)已經(jīng)擁有相對(duì)比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且對(duì)其中的評(píng)價(jià)指標(biāo)等也做出了明確，但仍然存在一定的不足。尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋不清也使得行政事業(yè)單位在開(kāi)展具體預(yù)算績(jī)效管理工作中常常會(huì)出現(xiàn)“形式主義”嚴(yán)重等問(wèn)題，同時(shí)在預(yù)算績(jī)效管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制也未能夠同內(nèi)部控制當(dāng)中防控行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，使得風(fēng)險(xiǎn)控制難以充分發(fā)揮其應(yīng)有效用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制與內(nèi)部控制未Y合

在現(xiàn)階段的許多行政事業(yè)單位當(dāng)中，完成預(yù)算編制之后缺乏對(duì)其制定的績(jī)效目標(biāo)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤管理，績(jī)效評(píng)價(jià)并未真正深入到預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，并且主要以“自上而下”的績(jī)效管理模式為主；而單位中的內(nèi)部控制也僅僅只是從整體上對(duì)資金使用、項(xiàng)目決策等方面進(jìn)行大致規(guī)定，至于具體的預(yù)算執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等卻未能進(jìn)行明確，因此這也在很大程度上會(huì)使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以及執(zhí)行效果出現(xiàn)真實(shí)性不足的問(wèn)題。

二、內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探索

（一）內(nèi)部控制需與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位首先需要正確分析其面臨的市場(chǎng)環(huán)境，了解當(dāng)前其對(duì)財(cái)政資金的每一筆支出使用，均屬于預(yù)算績(jī)效管理范疇，需要受到內(nèi)部控制的監(jiān)督和管理。同時(shí)需要積極借助官方網(wǎng)站、微博微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)預(yù)算管理的重要性進(jìn)行大力宣傳，在單位內(nèi)形成良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，使得工作人員能夠有意識(shí)地將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合；而行政事業(yè)單位本身也需要對(duì)現(xiàn)有的工作人員積極進(jìn)行內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)教育，確保各部門機(jī)構(gòu)的工作人員均能夠?qū)?nèi)部控制及預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容、重要性等有一個(gè)全面的認(rèn)知，尤其是需要對(duì)內(nèi)部控制部門、財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，要求部門員工不僅能夠正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)還能夠具備扎實(shí)的執(zhí)行能力，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地配合和加入內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中。

（二）深化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提升科學(xué)性

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當(dāng)中，找準(zhǔn)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是其最為重要的部分，因此單位在深入優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，需要認(rèn)真分析單位內(nèi)部和外部可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。譬如說(shuō)在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，需要在單位內(nèi)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)咨詢并于專家論證、集體研究等進(jìn)行充分結(jié)合之后，確定出科學(xué)的項(xiàng)目目標(biāo)和執(zhí)行方案；而在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，則需要充分結(jié)合國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)制度，同時(shí)對(duì)合同內(nèi)部管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，立足于單位自身的實(shí)際內(nèi)部控制要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，避免其與內(nèi)部控制相互分離；而在具體的預(yù)算執(zhí)行時(shí)，則需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起高效的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算編制等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，并將其監(jiān)測(cè)到的結(jié)果以及信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，以有效和內(nèi)部控制信息進(jìn)行相互對(duì)接，進(jìn)而更好地落實(shí)績(jī)效管理工作。

（三）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理并做好風(fēng)險(xiǎn)控制

除了現(xiàn)有的自上而下管理模式之外，還需要在行政事業(yè)單位當(dāng)中積極運(yùn)用自下而上的管理模式，通過(guò)二者相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程管理，并以此種方式提高工作人員的參與意識(shí)。除此之外，還需要加大管理預(yù)算執(zhí)行的力度，單位內(nèi)部需要建立健全跟蹤管理預(yù)算制定的相關(guān)制度，并由財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮其監(jiān)督效用，在認(rèn)真分析預(yù)算管理中的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，還需要將預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度情況等及時(shí)與內(nèi)部信息相結(jié)合。另外，還需要制定出賞罰分明的激勵(lì)制度，敦促各機(jī)構(gòu)部門工作人員能夠主動(dòng)參與和配合績(jī)效管理工作。單位可以定期組織工作人員召開(kāi)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的會(huì)議，避免目標(biāo)發(fā)生偏離，從而有效保障內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的順利落實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，預(yù)算績(jī)效管理想要進(jìn)一步提升自身的管理水平與管理質(zhì)量，還需要加大與內(nèi)部控制的融合力度，在單位內(nèi)對(duì)包括財(cái)務(wù)部門、行政部門等在內(nèi)的各部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的宣傳及培訓(xùn)，同時(shí)堅(jiān)持從內(nèi)部控制角度出發(fā)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行深入細(xì)化，通過(guò)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度等方式落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)控制，從而為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算資金 內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的目標(biāo)

事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算資金內(nèi)部控制的目標(biāo)有四點(diǎn)：一是保證事業(yè)單位資金收入的完整。通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部控制工作，讓事業(yè)單位的收支有序，減少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是提高事業(yè)單位資金使用的成效。通過(guò)有效的內(nèi)部控制工作，讓有限的單位資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效益，提高事業(yè)單位的管理績(jī)效，杜絕資金使用過(guò)程中的浪費(fèi)和虛耗；三是保障事業(yè)單位資金管理的安全。通過(guò)系統(tǒng)的內(nèi)部控制工作，讓事業(yè)單位預(yù)算資金的編制和使用中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)透明化，減少人為牟利、挪用公款現(xiàn)象的出現(xiàn)；四是規(guī)范事業(yè)單位資金使用的流程。通過(guò)科學(xué)的內(nèi)部控制工作，讓事業(yè)單位預(yù)算資金的編制和使用能夠合理合法，即符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，也滿足事業(yè)單位自身發(fā)展的需求。

（二）事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：一是保障事業(yè)單位資金預(yù)算編制的科學(xué)性。站在全面發(fā)展的立場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行預(yù)算編制，把事業(yè)單位資金活動(dòng)的方方面面都納入到預(yù)算編制之中，減少預(yù)算編制的漏洞；二是提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率。在明確預(yù)算編制內(nèi)容后，要嚴(yán)格的按照預(yù)算編制的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行資金的支出和使用，對(duì)編制外的資金支出要進(jìn)行額外的申請(qǐng)和評(píng)估；三是保障事業(yè)單位預(yù)算資金收支的合法性。按照國(guó)家的法律程序和單位的部門規(guī)章來(lái)對(duì)單位的預(yù)算資金進(jìn)行收支監(jiān)管，收入要及時(shí)入賬，支出要合理合法；四是讓事業(yè)單位預(yù)算資金的審批流程權(quán)責(zé)清晰。明確各個(gè)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算資金管理中的位置，讓財(cái)務(wù)管理人員能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

二、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算資金內(nèi)部控制的必要性

（一）保障事業(yè)單位資金管理的合法合規(guī)

事業(yè)單位既是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也是保障社會(huì)公共利益的服務(wù)組織。事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)資金大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門的專項(xiàng)資金撥款。作為國(guó)家公共財(cái)政資金的使用單位，事業(yè)單位的在進(jìn)行資金的占用和使用過(guò)程中，需要滿足一定的政策法規(guī)，依照一定的法律程序進(jìn)行單位資金的管理工作。事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的加強(qiáng)，不但可以有效的保障事業(yè)單位資金管理工作的合法合規(guī)，還可以減少事業(yè)單位資金使用過(guò)程中人為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，對(duì)財(cái)務(wù)人員失職、瀆職以及等違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防，通過(guò)流程設(shè)置的合理化、管理效力的提升等措施，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正事業(yè)單位資金占用和使用中的問(wèn)題，保障國(guó)家公共資產(chǎn)的安全、完整。

（二）保障事業(yè)單位資金使用的正常有序

預(yù)算資金控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的核心把控點(diǎn)，只有加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算資金內(nèi)部控制能力，才能保障事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展，讓事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能得到更好的發(fā)揮，讓事業(yè)單位財(cái)政資金的利用率得到大幅提高。因?yàn)槭聵I(yè)單位的管理工作和日常運(yùn)行是緊密圍繞預(yù)算資金的使用而得以展開(kāi)的，因此事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的內(nèi)部控制，可以幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的合理分配與有效使用，促進(jìn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)科學(xué)合理的內(nèi)部控制機(jī)制，不但可以幫助事業(yè)單位提高對(duì)單位資金的管控力度，減少資金使用過(guò)程中的隨意性與低效能問(wèn)題，還可以監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的成效，讓資金的實(shí)際使用情況與資金預(yù)算編制的內(nèi)容相匹配，讓事業(yè)單位的預(yù)算資金能夠得到正常有序的分配、使用。

（三）保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確

由于事業(yè)單位具有自己的特殊性，它本身不以營(yíng)利為目的，但是它在運(yùn)行管理的過(guò)程中會(huì)涉及到對(duì)資金的綜合性管理問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)對(duì)資金的支出、使用等，因此事業(yè)單位也需要對(duì)自己的財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行及時(shí)化的處理和披露，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。一方面，事業(yè)單位的管理層，可以通過(guò)定期審查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，來(lái)了解事業(yè)單位的整體運(yùn)行情況，做出更為合理的發(fā)展決策；另一方面，社會(huì)工作，作為事業(yè)單位的利益相關(guān)者和公共服務(wù)的受益方，可以從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中了解單位的整體運(yùn)行情況，監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算資金的使用。而事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的存在可以提高事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管水平，有效的保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

三、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)不足

當(dāng)前我國(guó)部分事業(yè)單位在進(jìn)行日常管理工作的過(guò)程中存在觀念誤區(qū)，沒(méi)有對(duì)本單位的預(yù)算資金內(nèi)部控制工作引起足夠的重視。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政部門的專項(xiàng)撥款，而事業(yè)單位也屬于國(guó)家的下屬機(jī)構(gòu)單位，其資金使用的目的是為了提高我國(guó)事業(yè)單位的公共服務(wù)能力，因此部分事業(yè)單位在進(jìn)行單位資金的使用時(shí)，會(huì)缺少對(duì)資金的管控意識(shí)，認(rèn)為只要是能夠服務(wù)公眾、造福百姓的事情就會(huì)盲目的進(jìn)行資金投入，從而造成事業(yè)單位資金收支的不平衡。而且也正因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政預(yù)算安排，因此部分事業(yè)單位會(huì)片面的認(rèn)為只要做好預(yù)算編制，順利的取得財(cái)政撥款，按要求進(jìn)行資金的管理和使用，就算完成了對(duì)預(yù)算資金的管理任務(wù)，從而忽略了內(nèi)部控制對(duì)單位預(yù)算資金管理的重要性作用，或者簡(jiǎn)單的把內(nèi)部控制和預(yù)算管理等同起來(lái)，沒(méi)有建成系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系。

（二）預(yù)算資金統(tǒng)籌不夠

當(dāng)前我國(guó)部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金的管理過(guò)程中存在著對(duì)預(yù)算資金統(tǒng)籌管理力度不夠的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這種預(yù)算資金管理統(tǒng)籌的不夠，造成事業(yè)單位的資金管理過(guò)程中極易出現(xiàn)以下兩個(gè)弊端：一是預(yù)算執(zhí)行的低效能。因?yàn)槭聵I(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制力度的不足，造成預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制的不健全，使得事業(yè)單位雖然有預(yù)算編制的存在，但是在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，相關(guān)的工作人員卻沒(méi)有切實(shí)的按照預(yù)算編制的內(nèi)容，來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位資金的使用，讓資金預(yù)算編制流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處；二、預(yù)算執(zhí)行的盲目性。因?yàn)槭聵I(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中存在時(shí)間有限，內(nèi)容復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金編制的過(guò)程中，無(wú)法把單位資金運(yùn)行的方方面面進(jìn)行一個(gè)綜合、完善的考慮，這就造成事業(yè)單位預(yù)算編制相對(duì)的缺乏科學(xué)性和合理性。同時(shí)因?yàn)椴块T事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在著對(duì)短期利益的盲目追求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用的統(tǒng)籌管理。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)

當(dāng)前部分事業(yè)單位在進(jìn)行單位資金使用管理的決策時(shí)，存在著管理決策不完善、資金使用不合理的情況。依照國(guó)家法律法規(guī)的要求，事業(yè)單位享有對(duì)本部門國(guó)有資產(chǎn)的占用和自主的使用權(quán)，但是事業(yè)單位在進(jìn)行大型固定資產(chǎn)的購(gòu)置和大額資金的支付時(shí)，需要符合國(guó)家的法定程序，要在單位各個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)都到會(huì)的情況，通過(guò)集體表決的形式來(lái)決定是否進(jìn)行大型固定資產(chǎn)的購(gòu)置，只有當(dāng)超半數(shù)以上的人員對(duì)購(gòu)置行為持肯定意見(jiàn)時(shí)，才能進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際操作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金使用情況的合理監(jiān)督。但是在許多事業(yè)單位的實(shí)際工作中，這種集體表決的決策機(jī)制還沒(méi)有得到有效的落實(shí)，許多單位資金的支出使用，大都是由其領(lǐng)導(dǎo)層直接決定的，缺乏科學(xué)的論證和研討過(guò)程。同時(shí)部分事業(yè)單位的資金使用過(guò)程中還存在授權(quán)審批制度不嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，資金審批的流程不清晰，權(quán)責(zé)不明確，存在較大的人為可操作因素，加大了事業(yè)單位資產(chǎn)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金的額度也在不斷的提升，因此與其直接相關(guān)的預(yù)算資金內(nèi)部控制工作的難度也在不斷的加大。要想保質(zhì)保量的完成事業(yè)單位的預(yù)算資金內(nèi)部控制工作，就必須要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，為事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的發(fā)展輸送更多的優(yōu)秀人才，用人才動(dòng)力推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平不高，財(cái)務(wù)人才的工作能力不強(qiáng)，給我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的發(fā)展造成了負(fù)面的影響。同時(shí)部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門只專注于本部門的會(huì)計(jì)核算工作，把較多的精力花費(fèi)在對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的算賬、審核、報(bào)賬等流程工作中，缺少與資金使用部門的實(shí)時(shí)對(duì)接，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的滯后性。

四、提高我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制的有效措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理 分解費(fèi)用指標(biāo)

預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容和重要手段，只有從預(yù)算管理工作的加強(qiáng)入手，才能夠有效的發(fā)揮出事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制能量，讓事業(yè)單位的預(yù)算資金內(nèi)部控制水平得到切實(shí)的提升。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中首先要做好的就是預(yù)算編制工作，形成以預(yù)算編制為主體的全面預(yù)算管理辦法，減少事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的漏洞和缺陷。事業(yè)單位在順利獲得國(guó)家財(cái)政部門的預(yù)算資金以后，要切實(shí)的立足于事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，明確本單位的資金能力，對(duì)事業(yè)單位中不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行類別的細(xì)分，把重要的、緊急的業(yè)務(wù)活動(dòng)挑選出來(lái)，集中力量先處理好關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的問(wèn)題，有重點(diǎn)、分層次的來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的安排，同時(shí)要按照業(yè)務(wù)活動(dòng)的輕重緩急來(lái)進(jìn)行預(yù)算資金給付的統(tǒng)籌安排，然后按照統(tǒng)一的資金安排，把相應(yīng)的費(fèi)用指標(biāo)分解落實(shí)到單位內(nèi)部的各個(gè)部門。在發(fā)生資金給付的同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格的堅(jiān)持“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理辦法，保障事業(yè)單位資金收支的賬實(shí)相符。

（二）加大內(nèi)控力度 形成內(nèi)控機(jī)制

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的預(yù)算資金內(nèi)部控制能力，就需要切實(shí)的立足于預(yù)算資金，加大事業(yè)單位的內(nèi)控力度，形成與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位可以從崗位設(shè)置、審批流程、會(huì)計(jì)控制等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行內(nèi)控工作的調(diào)整與完善。一、崗位設(shè)置方面。事業(yè)單位要嚴(yán)格的執(zhí)行“不相容職務(wù)的崗位分離制”，讓各個(gè)崗位之間能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的相互制約，避免權(quán)利的獨(dú)大與濫用；二、審批流程方面。事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算資金的審批流程，明確資金申請(qǐng)的額度、資金審批的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)審批流程的透明化建設(shè)，讓資金的分配和使用變得科學(xué)、合理；三、會(huì)計(jì)控制方面。事業(yè)單位要發(fā)揮出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)單位資金監(jiān)管的重要性作用，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平，引進(jìn)和培養(yǎng)更多高素質(zhì)復(fù)合型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，充實(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

（三）實(shí)行資金專管 提高使用效率

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)在進(jìn)行某一個(gè)具體的重大項(xiàng)目資金的管理時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)管理，以提高項(xiàng)目資金的使用效率。而有關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制可以分兩步走：首先，要建立起專門的項(xiàng)目資金管理審核程序。明確項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)流程，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的審核力度，保障項(xiàng)目的可操作性。事業(yè)單位的各個(gè)部門在申請(qǐng)項(xiàng)目資金的時(shí)候，要把相關(guān)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、論證程序，以及項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)研結(jié)果，交由上級(jí)主管部門審核，同時(shí)要保證資料文件的真實(shí)完整；其次，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算資金編制進(jìn)行資金的支出使用。通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)編制執(zhí)行的監(jiān)管，杜絕項(xiàng)目資金使用中人為牟利的產(chǎn)生，提高專項(xiàng)資金使用效率，保障事業(yè)單位預(yù)算資金的?？顚Ｓ谩?/p>

（四）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制 保障內(nèi)控成效

強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，是保障事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵舉措，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督和審核，成立專門的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)部門，保證審計(jì)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性，給予審計(jì)部門足夠的支持，發(fā)揮出審計(jì)部門的監(jiān)管力量，保障財(cái)務(wù)預(yù)算編制的有效執(zhí)行，提高內(nèi)部控制的工作成效。審計(jì)部門可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位收支情況、管理運(yùn)行、會(huì)計(jì)指標(biāo)等多個(gè)方面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與研究，來(lái)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在預(yù)算編制、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理等方面的漏洞與不足，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度的健全和完善，讓事業(yè)單位的預(yù)算資金得到優(yōu)化配置和合理使用。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作也需要適時(shí)的進(jìn)行新的調(diào)整與革新。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金內(nèi)部控制的完善過(guò)程中，要切實(shí)的依照事業(yè)單位的實(shí)際情況和資金能力，來(lái)進(jìn)行預(yù)算資金內(nèi)控制度的優(yōu)化提升，保障事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的科學(xué)合理，讓事業(yè)單位進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改進(jìn)加強(qiáng)

提高事業(yè)單位自身管理水平，很重要的一項(xiàng)工作就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，這也是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革對(duì)于事業(yè)單位最基本的要求。然而，有的事業(yè)單位在內(nèi)部管理中，在事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中側(cè)重不夠，在財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。為了順應(yīng)國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位體制改革推進(jìn)實(shí)施的需要，進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平，已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心，也是改進(jìn)加強(qiáng)事業(yè)單位管理的關(guān)鍵所在。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題概述

（一）預(yù)算管理的精細(xì)化程度需要不斷提高

預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體規(guī)劃，但目前預(yù)算管理是一些事業(yè)單位內(nèi)部管理的普遍薄弱環(huán)節(jié)，特別是在預(yù)算的編制方面還有較多的問(wèn)題，有的單位在預(yù)算的編制過(guò)程中沒(méi)有與事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間做好相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，造成了預(yù)算編制的可行性不高，在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。此外，還有的事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的監(jiān)督不夠，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，造成了預(yù)算的執(zhí)行力較差。

（二）事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部收支的控制還存在薄弱之處

當(dāng)前在事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算管理中，普遍采用了收支兩條線的會(huì)計(jì)核算模式，但是由于有的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中對(duì)于業(yè)務(wù)收支的相關(guān)規(guī)定不夠規(guī)范完善，有的會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，等等原因，造成了事業(yè)單位收支的規(guī)范性較差，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

（三）事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制管理重視不夠

很多事業(yè)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理在事業(yè)單位的運(yùn)作管理中的重要作用，在內(nèi)部控制管理過(guò)程中也缺乏內(nèi)部控制管理意識(shí)，內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部控制的組織架構(gòu)不夠科學(xué)合理，關(guān)鍵的內(nèi)部控制管理制度得不到有效的落實(shí)，以致于財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中收支環(huán)節(jié)的有效控制

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)該將收支控制作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，特別是收支預(yù)算、核算等，這也直接關(guān)系到事業(yè)單位的資金使用效率。具體來(lái)說(shuō)，在事業(yè)單位的收入管理方面，應(yīng)該針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助以及其他收入等收入渠道的不同，有針對(duì)性的制定收入管理措施。其中，首要工作是應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的資金收入進(jìn)行明確的制度規(guī)定，并嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)部門對(duì)收入的歸口管理制度，規(guī)范事業(yè)單位的收入預(yù)算編制，加強(qiáng)非稅收入管理，落實(shí)事業(yè)單位收入分析對(duì)賬制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線等一系列的舉措，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位收入的控制管理。對(duì)于資金支出的有效控制，具體實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)該完善事業(yè)單位支出業(yè)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是對(duì)事業(yè)單位不同支出事項(xiàng)的開(kāi)支范圍以及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并確保嚴(yán)格執(zhí)行。為了有效地控制事業(yè)單位支出，還應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位支出的審批、審核控制，并強(qiáng)化資金支付和會(huì)計(jì)核算控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出分析管理，以確保支出的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度

重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)好全面預(yù)算管理制度，做好事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。首先，應(yīng)該把提高預(yù)算編制水平作為基礎(chǔ)，特別是要確保預(yù)算編制是在綜合聽(tīng)取事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能科室和部門的意見(jiàn)基礎(chǔ)上來(lái)完成。對(duì)于三公預(yù)算、采購(gòu)、資產(chǎn)和信息預(yù)算等，應(yīng)該重點(diǎn)提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平。對(duì)于重大預(yù)算項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)審管理。其次，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制，完善事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行階段的情況分析，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯總分析，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行差異分析管理。第三，還應(yīng)該重點(diǎn)做好預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，將事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率、績(jī)效情況以及項(xiàng)目完成情況等有機(jī)結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確分析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)提高事業(yè)單位預(yù)算管理，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)劃性。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理力度

事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，按照事業(yè)單位組織架構(gòu)情況，改進(jìn)完善內(nèi)部控制體系，尤其是完善有關(guān)制度規(guī)章的建設(shè)，尤其是落實(shí)好事業(yè)單位內(nèi)部的議事決策機(jī)制以及關(guān)鍵崗位權(quán)責(zé)分配管理制度，并加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析處理，以確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。其次，在事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理中，應(yīng)該突出重點(diǎn)，也就是將資金資產(chǎn)管理作為重要內(nèi)容。資金管理方面應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)好不相容職務(wù)分離，并完善事業(yè)單位內(nèi)部貨幣資金支付機(jī)制，實(shí)施庫(kù)存現(xiàn)金管理機(jī)制，加強(qiáng)銀行資金賬戶管理和監(jiān)督核查，以確保資金管理規(guī)范有序。資產(chǎn)管理方面最主要的是提高資產(chǎn)配置的科學(xué)化水平，同時(shí)規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和處置，最大程度實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的最大化。

三、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該全面的審視當(dāng)前形勢(shì)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出的一系列新的要求，進(jìn)而針對(duì)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的在事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理，預(yù)算和內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有效的管理措施，以不斷推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]康麗雅.淺析事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2011

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　預(yù)算管理　內(nèi)部控制　考核機(jī)制

中圖分類號(hào)：F234.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-163-01

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是按照特定的程序和方法編制出來(lái)的、用來(lái)反映一個(gè)單位全部收支情況的規(guī)范性文件，具體包含收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個(gè)部分。其中，收入預(yù)算主要包括財(cái)政預(yù)算撥款、單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入及其他收入；支出主要包括基本費(fèi)用支出、項(xiàng)目費(fèi)用支出及其他各項(xiàng)支出。通過(guò)對(duì)收支情況的管理。達(dá)到預(yù)算整體平衡的效果。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的主要特點(diǎn)

一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有公益性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)起基礎(chǔ)性作用，但某些特殊性領(lǐng)域的問(wèn)題是市場(chǎng)化不能解決的，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。事業(yè)單位就是這樣的一個(gè)組織，它首先追求的是社會(huì)公益最大化，這種社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求決定了此性質(zhì)。為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，事業(yè)單位需要通過(guò)公益為目的的預(yù)算管理，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。

二是事業(yè)單位預(yù)算管理具有服務(wù)性。事業(yè)單位參與社會(huì)事物管理。履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律所做出的決定多具有強(qiáng)制力。通過(guò)事業(yè)單位的預(yù)算管理，進(jìn)行完善的服務(wù)支持，是保證生產(chǎn)力快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。

三是事業(yè)單位的資金來(lái)源多樣化。主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入以及其他收入，這種資金來(lái)源的多樣性、復(fù)雜性使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中。要針對(duì)不同性質(zhì)的資金來(lái)源，有不同的財(cái)務(wù)制度。一般情況下，國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算執(zhí)行中的規(guī)劃性不足，沒(méi)有做到與預(yù)算編制相輔相成。在實(shí)際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位普遍對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果未給予足夠的重視，從而忽視了在前期對(duì)預(yù)算的編制與評(píng)價(jià)，使預(yù)算資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。譬如，有些事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中。根本沒(méi)有對(duì)其資金的使用情況進(jìn)行跟蹤、檢查和審計(jì)，支出的審批制度也不嚴(yán)格，常常形成了對(duì)預(yù)算的先制定后補(bǔ)救的情形；又如有些單位隨意擴(kuò)大預(yù)算的開(kāi)支范圍，未經(jīng)允許任意改變預(yù)算資金用途，存在專項(xiàng)資金預(yù)算與專項(xiàng)使用不配比的現(xiàn)象，使預(yù)算編制的作用僅僅是流于形式，沒(méi)有真正的落實(shí)。

2.缺乏預(yù)算執(zhí)行過(guò)程化管理，無(wú)全面的分析與考核機(jī)制。在預(yù)算制定完成后，大多數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有將其逐層分解、逐層控制，執(zhí)行過(guò)程中。也沒(méi)有階段性的分析、考核機(jī)制。這主要是由事業(yè)單位的性質(zhì)決定的，事業(yè)單位更加關(guān)注社會(huì)整體效益，常常會(huì)忽視了細(xì)分的每個(gè)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)效益。所以一般未建立一套完善的分析考核制度，考核意識(shí)不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中支出很少受到預(yù)算的約束，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與單位內(nèi)各部門經(jīng)費(fèi)審批人員實(shí)行責(zé)任預(yù)算約束。未與職工的激勵(lì)機(jī)制相掛鉤，不能充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

3.事業(yè)單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，應(yīng)加強(qiáng)審查監(jiān)督管理。在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督上。事業(yè)單位應(yīng)該有對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行的事前、事中、事后三個(gè)流程的監(jiān)督，這種內(nèi)部控制制度的實(shí)施力度取決于單位內(nèi)部的重視程度。但是，在實(shí)際中，大部分事業(yè)單位設(shè)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)根本不能起到應(yīng)有的作用，甚至有些事業(yè)單位在內(nèi)部就未設(shè)內(nèi)審制度和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這引發(fā)了很多嚴(yán)重的問(wèn)題。例如，某些事業(yè)單位甚至未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。也沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，其單位內(nèi)部的審核與監(jiān)督工作僅由幾人代職履行，這種情況下，內(nèi)部控制則僅流于表面。又如，某些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置和人員配置上不夠合理，導(dǎo)致各種業(yè)務(wù)的交叉過(guò)多，其財(cái)務(wù)崗位的交叉過(guò)多，崗位與人員的職責(zé)不能夠明確履行。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

1.完善預(yù)算制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理。完善預(yù)算制度，一是要進(jìn)一步擴(kuò)大并明確部門預(yù)算的范圍。力爭(zhēng)將單位的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納入部門預(yù)算實(shí)施范圍，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度，執(zhí)行預(yù)算的調(diào)整和追索程序。二是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部各部門的包干經(jīng)費(fèi)預(yù)算有機(jī)結(jié)合，編制內(nèi)部部門的責(zé)任預(yù)算體系，使經(jīng)費(fèi)使用更加明晰；三是嚴(yán)格預(yù)算進(jìn)程中的分析和考核機(jī)制，在年初即制定與預(yù)算相配套的、明確的、按階段的目標(biāo)。按照會(huì)計(jì)周期進(jìn)行分析和考核，隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整資金使用、分配，避免執(zhí)行進(jìn)程中向預(yù)算偏離過(guò)大的情形出現(xiàn)。

2.完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度、財(cái)務(wù)職務(wù)分離制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度等方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行自我檢查、調(diào)整和完善，保障預(yù)算良好實(shí)施。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，明確內(nèi)審對(duì)財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性、完整性、績(jī)效性的審查作用，建立責(zé)任機(jī)制，對(duì)沒(méi)有盡責(zé)的員工追究責(zé)任。三是要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，指定事業(yè)單位責(zé)任人、確定具體財(cái)務(wù)崗位職責(zé)等，都是過(guò)程化管理的必要方式。

篇6

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有利于提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代管理水平，有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1．內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念淡薄，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心沒(méi)有得到體現(xiàn)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè).由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)存在著重發(fā)展、重經(jīng)營(yíng)、輕視效益的思想還普遍存在，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

2．激勵(lì)機(jī)制存在弊端

現(xiàn)代公司治理機(jī)制既是一套監(jiān)督機(jī)制，也是一套激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在激勵(lì)不足和激勵(lì)不當(dāng)共存，目前，行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足主要表現(xiàn)在其報(bào)酬較低，盡管行政事業(yè)單位也建立了相關(guān)的考評(píng)制度，但是不能很好與經(jīng)營(yíng)者的付出相融合，更沒(méi)有體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖；有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者根本沒(méi)有按行政事業(yè)單位制定好的制度辦事，不認(rèn)真考核、檢查，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，執(zhí)行效果不佳，該獎(jiǎng)勵(lì)的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致激勵(lì)不當(dāng)?shù)陌l(fā)生。

3．行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入wto，我國(guó)行政事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)不斷增加。但是，就我國(guó)行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

4．全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，忽視預(yù)算的激勵(lì)作用

績(jī)效評(píng)價(jià)是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵(lì)措施影響行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)不能充分實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。考核與獎(jiǎng)罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過(guò)科學(xué)合理的考核，做到獎(jiǎng)罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部分單位對(duì)“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對(duì)全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，因而不能全面反映行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況和職工的工作業(yè)績(jī).，導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導(dǎo)致了全面預(yù)算的失敗。

三、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制的對(duì)策

1．切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

控制活動(dòng)是確保管理階層的指令得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序?？刂苹顒?dòng)在行政事業(yè)單位的各個(gè)部門和階層都出現(xiàn)了，其中有關(guān)的控制對(duì)象包括了內(nèi)部會(huì)計(jì)等各個(gè)方面。首先、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)方面的建設(shè)。財(cái)務(wù)控制應(yīng)該著重于行政事業(yè)單位各個(gè)方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，主要包括：行政事業(yè)單位的投資、收益分配等。會(huì)計(jì)控制應(yīng)該著重于資產(chǎn)、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

2．對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估

現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來(lái)越具有復(fù)雜性，而行政事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，風(fēng)險(xiǎn)不斷地積累和提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)是國(guó)有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本要素，是行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，首先，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全公司內(nèi)部狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制；最后，強(qiáng)化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。

3．加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理和控制

樹(shù)立“以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理”的新理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該樹(shù)立全新的預(yù)算理念，第一，行政事業(yè)單位成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理區(qū)別開(kāi)來(lái)；第二，行政事業(yè)單位要明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃性，實(shí)行預(yù)算管理的科學(xué)性；第三，要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和部門相關(guān)的錯(cuò)誤觀念，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各級(jí)行政事業(yè)單位成員的共同職責(zé)；第四，明確正確的思想認(rèn)識(shí)和人員因素對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的決定作用，在行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；應(yīng)對(duì)策略

引言

在如今經(jīng)濟(jì)飛速的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位在國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作發(fā)揮的職能效用越來(lái)越大，通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理水平，進(jìn)而提升其社會(huì)效用，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。但是由于時(shí)代和地區(qū)的原因，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作當(dāng)中遇到了一些問(wèn)題，比如預(yù)算管理理念淡薄、預(yù)算編制不夠規(guī)范以及預(yù)算執(zhí)行力度不夠等情況，需要單位對(duì)此做出相應(yīng)改進(jìn)工作，進(jìn)而提高自身管理水平。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是全面預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理是開(kāi)展其他管理工作的必要前提，也就是進(jìn)行內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理都是基于預(yù)算的基礎(chǔ)之上，員工薪資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施建設(shè)等都需要預(yù)算規(guī)劃。在行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)，通過(guò)對(duì)單位各部門工作人員的工作進(jìn)展以及工作流程狀況等信息進(jìn)行收集分析，從預(yù)算管理的角度對(duì)實(shí)際存在問(wèn)題提出改進(jìn)方案，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制活動(dòng)落地實(shí)施。

（二）全面預(yù)算引導(dǎo)內(nèi)部控制由于全面預(yù)算管理具有全員性，因此開(kāi)展工作需要每個(gè)部門每位工作人員參與進(jìn)來(lái)，而內(nèi)部控制活動(dòng)就是通過(guò)制度管理確保所有員工都能職責(zé)分明，從而提高單位整體工作效率和質(zhì)量。此外，全面預(yù)算管理還具有全面性，即預(yù)算管理內(nèi)容覆蓋單位的各個(gè)方面，細(xì)節(jié)內(nèi)容包括文件記錄、批準(zhǔn)授權(quán)、資產(chǎn)管理、調(diào)研活動(dòng)等，通過(guò)全面預(yù)算管理將所有涉及內(nèi)部控制活動(dòng)的工作內(nèi)容聯(lián)系在了一起，使得單位負(fù)責(zé)人在制定決策時(shí)可以從整體視角出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，降低了內(nèi)部資源浪費(fèi)的同時(shí)，提升了單位整體工作水平。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理理念淡薄對(duì)于行政事業(yè)單位的管理運(yùn)營(yíng)而言，任何管理措施的實(shí)施首先要?dú)w結(jié)于管理人員和執(zhí)行人員的個(gè)人意識(shí)狀態(tài)以及對(duì)該工作內(nèi)容的理解程度。在管理人員層面，管理人員認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理對(duì)于本單位長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義，便會(huì)在實(shí)際工作中對(duì)此事進(jìn)行著重考慮，為執(zhí)行人員提供必要的資源支持，包括人力資源以及資金設(shè)備等。在執(zhí)行人員層面，執(zhí)行人員認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理對(duì)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展以及單位發(fā)展的積極作用，就能激發(fā)其工作積極性，有利于落實(shí)預(yù)算管理的相關(guān)工作措施，確保其發(fā)揮應(yīng)有的效用。目前，部分行政事業(yè)單位未能對(duì)全面預(yù)算有一個(gè)較為深入的理解，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中也未能引起高度重視。

（二）預(yù)算編制不夠規(guī)范由于行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)的特殊性，使其管理工作必須要以明確且合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，進(jìn)而確保管理工作能夠高效率進(jìn)行，避免因不規(guī)范操作降低工作質(zhì)量。在全面預(yù)算管理方面，預(yù)算編制是行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作的重要保障，因此必須要將單位預(yù)算編制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。由于部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，使得預(yù)算管理工作各環(huán)節(jié)缺乏明確合理的制度標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算項(xiàng)目的考察和編制方面也沒(méi)有付出足夠的精力，使得預(yù)算編制結(jié)果與單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況不相匹配。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠行政事業(yè)單位與其他組織性質(zhì)有所不同，其最大區(qū)別在于國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)是以營(yíng)利為主要目標(biāo)而運(yùn)營(yíng)的，而行政事業(yè)單位則是具有為國(guó)家建設(shè)事業(yè)提供必要的社會(huì)服務(wù)等相關(guān)職能作用，屬于非營(yíng)利性組織，再加上單位運(yùn)營(yíng)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等其他費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政撥款支持，進(jìn)而可能在財(cái)務(wù)資金管理方面的制度建設(shè)有所欠缺，從而影響了預(yù)算執(zhí)行力度。比如部分行政事業(yè)單位未能建立科學(xué)合理的預(yù)算考核機(jī)制，使得考核工作缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的具體工作結(jié)果不能與個(gè)人工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)，考核制度便因此失去其應(yīng)有的約束作用，降低了單位的資金使用效率，單位的管理水平提升幅度有限。在原始票據(jù)管理方面，由于預(yù)算執(zhí)行力度不足，原始票據(jù)的準(zhǔn)確性也會(huì)有所降低，不利于本單位資金管理工作開(kāi)展。

三、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的建議

（一）樹(shù)立良好預(yù)算管理理念隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，行政事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越大，雖然行政事業(yè)單位擁有國(guó)家財(cái)政以及政策支持的多項(xiàng)特權(quán)，不必直接參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，但是為了更好在經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)職能效用，行政事業(yè)單位必須要樹(shù)立良好的預(yù)算管理意識(shí)。首先，樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)和理念要從單位負(fù)責(zé)人做起，單位負(fù)責(zé)人要做好領(lǐng)導(dǎo)表率作用，在實(shí)際工作開(kāi)展中要著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理對(duì)于本單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用，從國(guó)家新時(shí)期的建設(shè)需求出發(fā)，將單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與全面預(yù)算管理高效結(jié)合，從預(yù)算管理的角度來(lái)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行拆分規(guī)劃，使其具備合理性的同時(shí)，具有一定的可行性。比如在階段總結(jié)會(huì)議上，單位負(fù)責(zé)人可以講解全面預(yù)算管理的管理理念以及知識(shí)體系內(nèi)容，指出目前單位專項(xiàng)資金的使用效率過(guò)低的問(wèn)題，并從預(yù)算的角度提出解決方案，說(shuō)明資金的使用效率對(duì)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用和價(jià)值，在講解內(nèi)容和演示運(yùn)用的過(guò)程中加強(qiáng)管理人員的預(yù)算管理意識(shí)。在執(zhí)行人員方面，單位負(fù)責(zé)人要督促各部門負(fù)責(zé)人以及其他中層管理人員做好思想教育工作，使單位全體員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與個(gè)人和單位的發(fā)展息息相關(guān)，進(jìn)而提高工作積極性，必要時(shí)可實(shí)行一定的激勵(lì)制度來(lái)推進(jìn)預(yù)算管理工作開(kāi)展。

（二）規(guī)范預(yù)算編制流程預(yù)算編制的規(guī)范性決定著后續(xù)執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，因此必須要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)劃改進(jìn)，來(lái)確保全面預(yù)算管理工作措施的貫徹落實(shí)。首先，在預(yù)算編制方式的選擇方面，單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)選用“兩上兩下”的預(yù)算編制方式，其數(shù)據(jù)信息以及編制標(biāo)準(zhǔn)則由預(yù)算管理部門提供。其次，預(yù)算管理指標(biāo)也要由預(yù)算管理部門制定，各個(gè)職責(zé)部門要參考預(yù)算管理指標(biāo)來(lái)完成預(yù)算報(bào)表的編制，然后交付預(yù)算管理部門完成審核工作。最后，預(yù)算管理部門要將當(dāng)前階段的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析和拆解，通過(guò)與各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效溝通交流來(lái)了解各部門的實(shí)際工作進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)而對(duì)已有執(zhí)行方案做最終調(diào)整，并將此方案交付財(cái)政管理部門完成后續(xù)預(yù)算管理工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度有了預(yù)算管理意識(shí)的基礎(chǔ)以及預(yù)算編制規(guī)范的保障，后續(xù)便是要加強(qiáng)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位要想開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，就需要單位負(fù)責(zé)人明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，將整體預(yù)算管理目標(biāo)劃分給各部門工作人員，確保所有員工都能各司其職，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)象發(fā)生，有利于提升單位預(yù)算執(zhí)行力度以及管理效率。首先，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)把控好預(yù)算支出環(huán)節(jié)，降低在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算支出擴(kuò)大范圍以及標(biāo)準(zhǔn)模糊的風(fēng)險(xiǎn)概率，從而避免預(yù)算超出的情況。此外，財(cái)務(wù)人員還要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)其作出調(diào)整改進(jìn)，使預(yù)算執(zhí)行流程以及管理標(biāo)準(zhǔn)更符合單位實(shí)際工作需求，進(jìn)而促進(jìn)單位管理水平的提升。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理人才培訓(xùn)除了以上影響因素之外，預(yù)算管理目標(biāo)的高質(zhì)量還需要專業(yè)預(yù)算管理人員的支持。制度和措施只是實(shí)行預(yù)算管理的保障，而執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng)則是工作落實(shí)的核心基礎(chǔ)，缺乏專業(yè)預(yù)算管理人才，預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就無(wú)從談起，因此必須加強(qiáng)預(yù)算管理人才培訓(xùn)工作。單位領(lǐng)導(dǎo)要在深入理解預(yù)算管理知識(shí)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位預(yù)算管理人員的實(shí)際工作表現(xiàn)，判斷出其工作能力，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。通常情況下，單位員工的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)是參差不齊的，部分員工可能是專業(yè)人士出身，而有些則是非專業(yè)人士出身，因此單位領(lǐng)導(dǎo)要優(yōu)先考慮非專業(yè)人員的基礎(chǔ)能力以及學(xué)習(xí)能力，如果一些預(yù)算人員的基礎(chǔ)較差，則可以適度延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，課程的難易程度也要依據(jù)非專業(yè)人員的情況來(lái)決定。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面，單位領(lǐng)導(dǎo)可以邀請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)單位現(xiàn)場(chǎng)為預(yù)算管理人員講解最新預(yù)算管理知識(shí)理論以及具體預(yù)算管理的具體應(yīng)用實(shí)例，并在現(xiàn)場(chǎng)演示如何處理較為復(fù)雜的預(yù)算管理任務(wù)。為了保障學(xué)習(xí)效果，單位領(lǐng)導(dǎo)可以將學(xué)習(xí)結(jié)果與單位員工個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來(lái)，定期對(duì)員工的個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核，確保其將學(xué)到的知識(shí)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中。

篇8

建設(shè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，做到依法理財(cái)。財(cái)政資金是行政事業(yè)單位主要的資金來(lái)源，依法理財(cái)?shù)那疤釛l件就是對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)做好管理工作。完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，能夠使得單位在財(cái)務(wù)工作中，規(guī)范收支行為，財(cái)務(wù)科學(xué)化管理能夠降低財(cái)務(wù)工作的隨意性，防止單位財(cái)務(wù)流失。從根源上杜絕腐敗。為實(shí)施依法理財(cái)?shù)於肆己玫幕A(chǔ)，有利于開(kāi)展良好的依法理財(cái)工作。

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建設(shè)，能夠保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。編制業(yè)務(wù)執(zhí)行處理程序、業(yè)務(wù)處理程序，在環(huán)境的相互牽制，進(jìn)而產(chǎn)生會(huì)計(jì)資料，能夠確保會(huì)計(jì)資料質(zhì)量以及準(zhǔn)確性，防止錯(cuò)誤信息的出現(xiàn)。因?yàn)閱挝粌?nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)不夠完善，使得傳遞過(guò)程出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮。還有些是因?yàn)閮?nèi)部控制制度形式化，以至于會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性不高。所以，加強(qiáng)完善內(nèi)部控制，是為單位提供準(zhǔn)確會(huì)計(jì)資料的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)不高

由于會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，存在著“輕控制、重核算”思想，對(duì)會(huì)計(jì)工作而言，會(huì)對(duì)其質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響，日常財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，比如財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)等等，都將流于形式，從而也會(huì)使得控制制度趨于形式化。此外，有的行政事業(yè)單位注重“一支筆”的審批形式，需要領(lǐng)導(dǎo)審核所有的業(yè)務(wù)核算，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性引起重視。大多數(shù)職工認(rèn)為自己與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制沒(méi)有任何關(guān)系。主要是管理層來(lái)解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題，這些因素對(duì)內(nèi)部控制作用的發(fā)揮都產(chǎn)生著重要的影響。

（二）內(nèi)部控制制度不全

從行政事業(yè)單位本身角度而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的范圍覆蓋較小，在實(shí)際的過(guò)程中有比較明顯的隨意性，如果是較小規(guī)模的行政單位容易出現(xiàn)管理與財(cái)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象，內(nèi)部控制工作職責(zé)模糊不清、管理混亂，很容易發(fā)生固定資產(chǎn)處置較為隨意的情況。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度不全，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督較弱

由于行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制監(jiān)督方面較弱，導(dǎo)致無(wú)法正常監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)工作，使得外部監(jiān)督機(jī)制作用大大的降低，進(jìn)而致使內(nèi)部控制制度效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。由于在預(yù)算管理方面存在著重復(fù)性，對(duì)違法違紀(jì)行為的處理不夠重視，直接導(dǎo)致內(nèi)部控制監(jiān)督作用的減弱。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不強(qiáng)

第一是由于單位預(yù)算約束不強(qiáng)，由于行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)不夠準(zhǔn)確全面，尤其是公務(wù)費(fèi)用預(yù)算缺口較大，年度預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中財(cái)務(wù)費(fèi)用變動(dòng)情況市場(chǎng)發(fā)生，年末是行政事業(yè)單位與財(cái)政部門調(diào)整、追加預(yù)算的高峰期。并非嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容來(lái)實(shí)際支出，容易形成“賬外賬”。此外，年度預(yù)算收支不均衡，順利開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，對(duì)待日常不可預(yù)見(jiàn)的財(cái)務(wù)工作，其花費(fèi)都是按照預(yù)算收入，進(jìn)而在年度財(cái)務(wù)收支中表現(xiàn)出“前緊后松”的情況。對(duì)資金的分析缺乏理性，導(dǎo)致資金費(fèi)用重復(fù)浪費(fèi)。第二，會(huì)計(jì)賬簿與資產(chǎn)實(shí)物管理使用混亂、管理不規(guī)范。尤其是資產(chǎn)固定管理方面，單位購(gòu)買建設(shè)的固定資產(chǎn)入賬不全面，固定資產(chǎn)與低值易耗品劃分不清，資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不清，存在著隨意處置現(xiàn)象。

（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)配套設(shè)施不全

第一，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)要求方面，并不是很高，在實(shí)踐中由他人兼任，因而使得會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)知識(shí)方面，其水平較低。導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的功能。第二，缺乏信息化手段，大部分行政事業(yè)單位，在監(jiān)督內(nèi)部控制實(shí)施情況時(shí)，還停留在賬簿、報(bào)表查閱等方面，這樣的監(jiān)督工作效率較為低下，無(wú)法及時(shí)、有效、全面的發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化全體員工以及領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及全體員工要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用。從自身做起，在單位內(nèi)做好內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)工作。還要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作不僅僅關(guān)乎著會(huì)計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)，而且還關(guān)乎著自身的職責(zé)。因此，在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行以及建設(shè)當(dāng)中，要讓全體員工積極的參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的完善。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化執(zhí)行力

為了保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制得到有效實(shí)施，必須要建立健全內(nèi)部控制制度，對(duì)內(nèi)部控制制度不斷加強(qiáng)完善，以內(nèi)部制度為依據(jù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面清理和整頓原有的管理制度，從單位當(dāng)前的實(shí)際情況為主，明確內(nèi)部控制的重點(diǎn)內(nèi)容，以行政事業(yè)單位管理、預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，科學(xué)完善內(nèi)部控制制度，讓內(nèi)部控制工作做到有章可循。

（三）加強(qiáng)重視外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)作用

行政事業(yè)單位的審計(jì)部門監(jiān)督作用要充分發(fā)揮，嚴(yán)格監(jiān)督內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，促進(jìn)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。同時(shí)，還要將審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門結(jié)合，定期、不定期的檢查內(nèi)部控制執(zhí)行情況，保證內(nèi)部控制制度能夠得到有效執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

第一，加強(qiáng)管理預(yù)算，預(yù)算管理是管理中的重點(diǎn)，同時(shí)也是行政事業(yè)單位中的核心點(diǎn)，將預(yù)算管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，在執(zhí)行階段、編制環(huán)節(jié)等主要階段進(jìn)行加強(qiáng)預(yù)算管理。編制預(yù)算管理時(shí)要準(zhǔn)確，即是指在編制預(yù)算時(shí)，在財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，做到細(xì)化預(yù)算、零基預(yù)算，尤其是在支出預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際需要為主，結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)際情況，通過(guò)核定支出額度，要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出的路徑和方向了解清楚。加大執(zhí)行預(yù)算管理力度，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)行階段的預(yù)算，加強(qiáng)約束，防止預(yù)算出現(xiàn)較大的隨意性，避免預(yù)算缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為要規(guī)范。整頓單位原有的各項(xiàng)管理辦法和控制制度，對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出其中的失控階段，明確自控關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)培育自控能力。結(jié)合單位預(yù)算管理、報(bào)銷、資金撥付等程序，以及收支業(yè)務(wù)更正、會(huì)計(jì)核算等，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的目標(biāo)以及會(huì)計(jì)控制的重點(diǎn)進(jìn)行確定。

（五）建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)配套措施

第一，加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的職業(yè)資格，認(rèn)真執(zhí)行從業(yè)資格審查工作。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)單位會(huì)計(jì)人員相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，創(chuàng)建會(huì)計(jì)工作人員自主學(xué)習(xí)與單位在職培養(yǎng)結(jié)合體系，從根本上加強(qiáng)素質(zhì)教育和道德教育，促進(jìn)提升單位會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)水平、技術(shù)能力、綜合素質(zhì)。第二，加強(qiáng)建設(shè)信息化，內(nèi)部控制的監(jiān)督現(xiàn)狀亟需改變，應(yīng)當(dāng)想辦法加強(qiáng)建設(shè)信息化，采用信息化手段來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督工作，促進(jìn)監(jiān)督工作效率的提升，幫助行政事業(yè)單位及時(shí)全面的發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。

篇9

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)預(yù)算管理缺乏重視。預(yù)算管理是一項(xiàng)需要全員積極參與和配合的全面、科學(xué)的管理工作，但在我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位中，對(duì)于預(yù)算管理還缺乏重視度，覺(jué)得預(yù)算管理與自己沒(méi)有關(guān)系，是財(cái)務(wù)部門的事情。而在財(cái)務(wù)部門中還有較大部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理的重點(diǎn)和內(nèi)容理解不夠，對(duì)預(yù)算管理的目的和重要性認(rèn)識(shí)不清，從而使預(yù)算管理的有效性和完整性缺乏，影響預(yù)算編制的質(zhì)量，預(yù)算管理工作往往是走走過(guò)場(chǎng)，形同虛設(shè)。

預(yù)算編制方法不合理。預(yù)算是事業(yè)單位對(duì)于未來(lái)一定期間內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃，是用貨幣來(lái)量化表達(dá)的文件，所以需要進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的考慮，這就決定了編制工作的重要性，其編制方法也較為復(fù)雜。特別是近年來(lái)采用“零基預(yù)算”方法來(lái)進(jìn)行編制，其在對(duì)費(fèi)用進(jìn)行編制時(shí)，是以預(yù)算支出為零來(lái)作為編制工作的出發(fā)點(diǎn)，這種預(yù)算編制方法其特點(diǎn)是一切從實(shí)際出發(fā)，不受以往預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況的限制。但在當(dāng)前很大一部分事業(yè)單位中，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往是財(cái)務(wù)部門閉門造車，缺乏調(diào)查研究，科學(xué)性較差，而且仍然采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，參照上一年的實(shí)際支出為今年預(yù)算的編制基礎(chǔ)，這樣的編制方法具有較多的不科學(xué)和不合理性，導(dǎo)致編制出來(lái)的預(yù)算缺乏有效性和全面性。

預(yù)算缺乏執(zhí)行力。按照事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，行政事業(yè)單位的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意的更改。但是，在許多的事業(yè)單位都存在著預(yù)算執(zhí)行不夠、隨意變更預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象。首先，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)不明確，缺乏事后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析、監(jiān)督和考核，對(duì)下一年的預(yù)算編制起不到指標(biāo)的作用；其次，缺乏監(jiān)管機(jī)制，即使有的建立了監(jiān)管機(jī)制也沒(méi)有做到對(duì)預(yù)算實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督；最后，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程表現(xiàn)較好的個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中隨便增加支出、改變資金用途的個(gè)人給予懲罰措施，只有將預(yù)算的執(zhí)行情況與員工的績(jī)效評(píng)價(jià)、工資相掛鉤，預(yù)算管理才能真正有效。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

加強(qiáng)重視，使全員積極參與到預(yù)算管理工作中來(lái)。要使事業(yè)單位全體員工都能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，則需要改變其傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，對(duì)預(yù)算管理給予充分的重視，這樣才能起到較好的帶頭作用，使單位從上到下都參與到預(yù)算管理中業(yè)，從而有效的調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門及員工的工作積極性，將預(yù)算和考核有效的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效執(zhí)行。

確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。預(yù)算編制是一個(gè)比較繁瑣的過(guò)程，它所涉及的部門、人員等都比較廣泛，所以要編制一個(gè)合理有效的預(yù)算就需要充足的時(shí)間。僅僅一個(gè)月或者幾十天是無(wú)法來(lái)完成預(yù)算所需要的調(diào)查考證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、專家討論等步驟。為了確保預(yù)算編制時(shí)間的充分性，事業(yè)單位可以提前或者延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，只有這樣，才能在充分考慮本單位實(shí)際情況及總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分實(shí)施了預(yù)算編制步驟，才能編制出真實(shí)有效的預(yù)算。當(dāng)然，在編制過(guò)程中采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法也是必要的，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法的弊端顯露出來(lái)，與事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生矛盾。因此，推行“零基預(yù)算”是必要的。目前來(lái)說(shuō)，該預(yù)算方法是比較科學(xué)有效的編制方法，它最大的優(yōu)點(diǎn)就是一切從零開(kāi)始，能按照單位的實(shí)際情況來(lái)計(jì)算，這樣就能產(chǎn)生壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)的作用。

加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，使預(yù)算管理與考核機(jī)制有效的結(jié)合。預(yù)算在分配上，應(yīng)該實(shí)施層層分解的方式，將一個(gè)總的預(yù)算落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)、每名員工上，這樣就將預(yù)算管理與崗位的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系相結(jié)合起來(lái)，促使部門、員工能自動(dòng)參與到預(yù)算管理中來(lái)，確保預(yù)算管理能很好的被執(zhí)行；在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，要明確預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排，嚴(yán)格防止隨意改變資金用途、資金浪費(fèi)、超額超支的現(xiàn)象存在，對(duì)預(yù)算的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度都要實(shí)施全面的監(jiān)督管理，及時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況與預(yù)算安排進(jìn)行比較，對(duì)執(zhí)行效果不理想的單位或個(gè)人，及時(shí)查找原因，分析情況；可以采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)實(shí)施預(yù)算管理，即將預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣不僅可以提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，也可以通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的全面監(jiān)督，將事前、事中、事后控制能有效結(jié)合起來(lái)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理體制。事業(yè)單位可以在其設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)中建立一個(gè)監(jiān)督小組，其專門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的部門或人員進(jìn)行記錄，并追究責(zé)任，計(jì)入崗位績(jī)效考核中，這樣就可以提高員工的積極性，使預(yù)算管理能真正實(shí)施有效；事業(yè)單位預(yù)算編制以后，可以從外部聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)編制的預(yù)算進(jìn)行復(fù)審，從而確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，有效的提高預(yù)算管理工作的水平，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)一步完善；接受社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)價(jià)。事業(yè)單位可以將其預(yù)算編制、執(zhí)行情況、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等向全社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高預(yù)算管理工作的透明度。當(dāng)然，還要建立良好的反饋機(jī)制，這樣可以將公眾反映的問(wèn)題及時(shí)反饋上來(lái)，從而能夠更好的針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行有效的處理，并將處理意義進(jìn)行及時(shí)的反饋。

篇10

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、相關(guān)概念和功能

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算

行政事業(yè)單位預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，它反映了一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支的規(guī)模。行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中主要關(guān)注的就是資金，財(cái)務(wù)管理的核心就在于資金活動(dòng)。資金活動(dòng)主要由資金的收入和支出兩條線組成，因此，行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。通過(guò)對(duì)兩條線的嚴(yán)格把控，一方面做到厲行節(jié)約的原則，另一方面做到發(fā)揮財(cái)政資金的最大使用效益。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容就是對(duì)有關(guān)資金進(jìn)行預(yù)算、統(tǒng)籌以及分配使用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，量入為出，厲行節(jié)約，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。在保證單位正常運(yùn)行的同時(shí)，還必須做到定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，客觀反映預(yù)算執(zhí)行的情況，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為單位以及其他行政事業(yè)單位統(tǒng)籌安排、宏觀調(diào)控提供證據(jù)。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題

預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，同時(shí)也是行政事業(yè)單位從事各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，所以，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一項(xiàng)認(rèn)真、嚴(yán)密、來(lái)不得半點(diǎn)馬虎的工作。但是，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制還存在很多問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于預(yù)算和執(zhí)行的割裂和監(jiān)管制度不健全等原因，財(cái)政預(yù)算往往未能達(dá)到預(yù)期效果。

（一）財(cái)政預(yù)算編制調(diào)研論證不足

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算基本是按照上一年預(yù)算內(nèi)容按部就班，更沒(méi)有充分地結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)年度實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)編制。這也是財(cái)政預(yù)算不能夠符合實(shí)際需要，發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)效用的主要原因，往往造成重復(fù)建設(shè)或財(cái)政預(yù)算缺位現(xiàn)象。

（二）預(yù)算內(nèi)容脫離實(shí)際且不夠細(xì)化

要做好全面預(yù)算管理，就必須做到具體細(xì)化到每個(gè)人、每分錢、每個(gè)環(huán)節(jié)。而實(shí)際上，預(yù)算編制沒(méi)有建立在客觀的基礎(chǔ)上。但很多行政事業(yè)單位僅僅以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不考慮未來(lái)情況，這樣編制出來(lái)的預(yù)算缺乏可靠性，要不預(yù)算過(guò)高難以完成，要不預(yù)算過(guò)低難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政事業(yè)單位未能有效調(diào)動(dòng)各職能部門預(yù)算資金使用者積極參與預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門幾乎成為預(yù)算編制的唯一制定者，直接導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際需要情況發(fā)生脫節(jié)。另外，多數(shù)的財(cái)政預(yù)算也僅明確了資金使用方向，很少有相應(yīng)的預(yù)算編制具體項(xiàng)目和詳細(xì)說(shuō)明，這些給預(yù)算高效執(zhí)行留下隱患。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算管理缺乏控制是行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，存在于財(cái)務(wù)預(yù)算的全過(guò)程，影響到財(cái)務(wù)預(yù)算體系的編制、執(zhí)行以及核算工作。很多行政事業(yè)單位只注重財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)，一旦資金審批到賬后并不能嚴(yán)格對(duì)照預(yù)算執(zhí)行，而是千方百計(jì)把財(cái)政資金挪用到當(dāng)前急需或易于提高政績(jī)的項(xiàng)目上，重預(yù)算輕執(zhí)行現(xiàn)象十分普遍。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是缺乏預(yù)算控制和監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算約束力大打折扣。

（四）預(yù)算編制的參與程度低

很多行政事業(yè)單位只有財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算編制，也不充分征求其他部門意見(jiàn)，對(duì)其他部門的實(shí)際情況卻沒(méi)有充分的考慮，憑感覺(jué)和印象編制，從而引起預(yù)算編制方案與單位其他部門的的實(shí)際情況存在較大的偏差。另外，由于行政事業(yè)單位在規(guī)范化的管理制度措施上還很缺乏，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，各部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多報(bào)多用、少報(bào)補(bǔ)報(bào)以及挪用預(yù)算的情況，這也使得預(yù)算編制方案與實(shí)際情況有較大出入，給單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了混亂。

（五）內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

良好的內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制規(guī)范得到有效\行的基本前提，是確保單位內(nèi)部控制得以健全實(shí)施的重要保證。但目前很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)內(nèi)部控制制度規(guī)范的重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，內(nèi)控意識(shí)弱，重發(fā)展、輕控制，對(duì)內(nèi)部控制常識(shí)缺乏了解，甚至把它看成僅是財(cái)務(wù)部門的事請(qǐng)，與自己沒(méi)有關(guān)系，認(rèn)為反正有財(cái)政部門把關(guān)，以無(wú)所謂的態(tài)度對(duì)待，導(dǎo)致很多單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄。

（六）預(yù)算績(jī)效考核制度不健全

目前在行政事業(yè)單位中一直運(yùn)用著一年一算的預(yù)算管理方法，為了每年能交出漂亮的數(shù)據(jù)，往往會(huì)出現(xiàn)一些虛假數(shù)據(jù)，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控。

首先，財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核的對(duì)象比較抽象，不同于企業(yè)績(jī)效考核，考核指標(biāo)不能科學(xué)明確，很多單位預(yù)算績(jī)效不能完全通過(guò)量化來(lái)體現(xiàn)。其次，財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管缺乏科學(xué)有效的手段，實(shí)施深入細(xì)致的監(jiān)管所以話費(fèi)的成本相對(duì)較高。再次，財(cái)政資金使用單位自身對(duì)資金使用情況缺乏自我分析和考核意識(shí)，也很難實(shí)施有效的自我考核制度。正是因?yàn)榭?jī)效考核制度不健全，預(yù)算部門在制定預(yù)算時(shí)在責(zé)任意識(shí)上就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理，大大削弱了預(yù)算應(yīng)有的功能。

基于以上原因，這就要求財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行始終要對(duì)照統(tǒng)一，互為因果。財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行等所有內(nèi)容基本都是通過(guò)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門來(lái)實(shí)施，這就要求財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理一體化協(xié)同發(fā)展，建立一系列的激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制。

三、財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展措施

（一）提升財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)

雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員按照崗位職責(zé)如期制定財(cái)政預(yù)算，但是并沒(méi)有從未來(lái)預(yù)算資金如何管理和績(jī)效提升等方面出發(fā)。所以，要提高預(yù)算管理水平和績(jī)效，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法；其次要強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。只有從思想認(rèn)識(shí)上具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)感，財(cái)務(wù)工作人員才能給主動(dòng)細(xì)致地去完成預(yù)算前的準(zhǔn)備工作和預(yù)算后的執(zhí)行工作。

（二）遵循科學(xué)的預(yù)算制度

首先是遵循先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，編制好預(yù)算，執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算制定過(guò)程中，預(yù)算部門要加強(qiáng)與各部門溝通論證預(yù)算資金用途和數(shù)量，并同時(shí)提出具體的績(jī)效考核辦法，從而遏制預(yù)算執(zhí)行中推諉現(xiàn)象，以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次是各行政事業(yè)單位要實(shí)事求是，根據(jù)自身的發(fā)展做好規(guī)劃，落實(shí)好本年度的主要工作任務(wù)；做好規(guī)劃。再次是就是要做好落實(shí)工作，按照規(guī)定盡早開(kāi)展項(xiàng)目的論證、采購(gòu)的報(bào)批工作，便于規(guī)劃資金的調(diào)度使用，提高預(yù)算的執(zhí)行率。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制

由于涉及的人員編制、工資、資產(chǎn)以及債務(wù)等都是動(dòng)態(tài)變化的，為了使得預(yù)算依據(jù)的數(shù)據(jù)更加及時(shí)有效，行政事業(yè)單位要建立起動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以通過(guò)后臺(tái)操作對(duì)相關(guān)的基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。例如涉及到的一些基本數(shù)據(jù)為了滿足數(shù)據(jù)要求可以設(shè)定半年更新一次，而對(duì)于一些當(dāng)年專項(xiàng)項(xiàng)目資金和工作重點(diǎn)安排的項(xiàng)目數(shù)據(jù)可以設(shè)定一年一更新。

（四）建立完善的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有列入預(yù)算和上級(jí)未批復(fù)的項(xiàng)目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。年終財(cái)務(wù)決算作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過(guò)程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，也就是預(yù)算的考評(píng)，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評(píng)是對(duì)上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開(kāi)始，起著承上啟下的作用。

最后，對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效地貫徹執(zhí)行，離不開(kāi)預(yù)算的監(jiān)督與考核。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是指對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督除了要依靠單位的財(cái)務(wù)部門外，還要讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來(lái)。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財(cái)務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨(dú)立性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級(jí)審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行。

（六）促進(jìn)財(cái)務(wù)人T加強(qiáng)學(xué)習(xí)

面對(duì)新形式新要求的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)充電，豐富自己的知識(shí)才能適應(yīng)改革前進(jìn)的步伐。首先要從意識(shí)著手，要從根本上肅清以往散漫的態(tài)度，從意識(shí)上重視預(yù)算管理，做到依法理財(cái)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)。其次就是處理好四種關(guān)系：處理好內(nèi)部管理與外部要求的關(guān)系；處理好業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)支出要求與績(jī)效管理；處理好發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)期預(yù)算的關(guān)系；處理好臨時(shí)工作與經(jīng)常工作的關(guān)系。再者就是增強(qiáng)自身的政治敏感性和時(shí)間敏感性，讓每位財(cái)務(wù)人員明白預(yù)算不僅僅是漂亮的進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和執(zhí)行的約束力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王宇軒.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].東岳論叢，2009（2）

[2]董涵.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）