導(dǎo)語：如何才能寫好一篇空氣污染治理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1

尊敬的居民們：

你們好!

最近連續(xù)一個(gè)月沒下雨，空氣污染指數(shù)一直很高。走在街上，風(fēng)里都帶著一陣陣灰塵。聽別人說，這就叫做空氣污染。所謂空氣污染，一般是指人為原因所引起的大氣污染。我很討厭空氣污染，它不僅會(huì)讓人覺得很不舒服，還會(huì)帶來很多疾病。(1.寫明存在的問題，也就是存在的不良現(xiàn)象)

我發(fā)現(xiàn)，空氣污染指數(shù)這么高，主要來自于工業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸。人類無節(jié)制地向空氣中排放廢氣和固體廢棄物。工業(yè)企業(yè)是大氣污染的主要來源，也是大氣衛(wèi)生防護(hù)工作的重點(diǎn)之一。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，大氣污染物的種類和數(shù)量日益增多。

近幾十年來，由于交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機(jī)等客貨運(yùn)輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中最嚴(yán)重的是汽車排出的廢氣。(2.寫明污染問題產(chǎn)生的原因)

由上可知，空氣污染所造成的后果是極其嚴(yán)重的，人們要想盡終其天年，必須保持和創(chuàng)造一個(gè)干凈的空氣環(huán)境，在這方面，我覺得我們應(yīng)采取以下必要的措施：(3.寫出解決問題的若干建議，至少3-5條，每條略帶解釋)

1. 植樹造林，美化環(huán)境。

人們都有這樣的感受，當(dāng)你在悶熱的夏季來到?jīng)鏊暮I或噴水池邊時(shí)，會(huì)感到心曠神治。雷雨之后，到屋外走一走，也會(huì)感到空氣清新，呼吸舒暢。因此，植樹造林，可以有效治理污染的空氣，美化環(huán)境。

2. 發(fā)展新能源，減少或防止污染物的排放。

新能源在自然界大量存在，我們熟知的太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)岬?，都是干凈的新能源。目前，發(fā)展這些新能源，能夠減少污染物的排放。

3. 盡量環(huán)保出行，少開車。

汽車尾氣的污染是主要空氣污染的原因。如果能提倡市民少開車，盡量環(huán)保出行，使用公交、自行車或者步行，應(yīng)該會(huì)對(duì)治理空氣污染有好處。

減少二氧化碳的排放，選擇低碳生活是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。為此， 讓我們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)力量，造福自己的子孫后代吧!

建議人：XXX

20XX年X月X日

2

親愛的市民朋友們：

碧水藍(lán)天、健康宜居的生態(tài)環(huán)境，既是城市科學(xué)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的基本指標(biāo)，也是建設(shè)一區(qū)一城新房山、實(shí)現(xiàn)房山夢(mèng)的重要任務(wù)。然而，日益嚴(yán)重的大氣污染正影響著你我身心健康，更與我們的生態(tài)宜居夢(mèng)想背道而馳。

為了有效優(yōu)化城市環(huán)境，讓廣大市民呼吸上更新鮮的空氣，房山區(qū)率先行動(dòng)，全民動(dòng)員，集全區(qū)之力開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。我們大家既是現(xiàn)在的行動(dòng)者，更是未來的受益者。為此，我們向全體市民發(fā)出倡議：

1、做低碳生活的引導(dǎo)者。為了城市更加宜居、生活更加健康，希望廣大市民朋友改變飲食習(xí)慣，減少烹飪用油，拒絕露天燒烤。倡導(dǎo)綠色家居，多用節(jié)能家電、環(huán)保產(chǎn)品。樹立綠色生活方式，隨手關(guān)燈、少用空調(diào)、節(jié)約用電。

2、做綠色出行的踐行者。大氣質(zhì)量事關(guān)群眾身心健康，也事關(guān)房山投資環(huán)境和整體形象。為盡早驅(qū)散漫天陰霾，出行時(shí)少開私家車，多采用公交地鐵、騎自行車和步行的方式，給房山的交通減輕一些負(fù)擔(dān)，讓房山的空氣減少一些污染。

3、做環(huán)境保護(hù)的宣傳者。藍(lán)天你我共有，美麗要靠大家。大氣治理從小事做起，綠色生活從身邊開始。積極參與環(huán)保公益活動(dòng)，宣傳綠色生活知識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)身邊的每一個(gè)人，為建設(shè)生態(tài)宜居新房山匯聚正能量!

市民朋友們：你出力、我出力，藍(lán)天更美麗;你添彩、我添彩，房山更精彩。我們是房山的主人，我們工作在房山，住在房山，熱愛房山、建設(shè)房山、美化房山是我們義不容辭的責(zé)任，讓我們?nèi)f眾一心，迎難而上，為把房山建設(shè)成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、知名度更廣、文明程度更高、人居環(huán)境更佳的首都高端制造業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城而努力!

建議人：XXX

20XX年X月X日

3

尊敬的市長(zhǎng)：

您好!

我是**市的一名小學(xué)生。濟(jì)*是歷史名城，山美水秀，72名泉享譽(yù)中外，被稱為泉城。但是，也有許多不盡人意的地方，我謹(jǐn)去信向您指出濟(jì)南市的不足之處，并提出改進(jìn)的建議，供您參考。

濟(jì)*南部是秀麗的山區(qū)，北部是黃河的灘區(qū)，地勢(shì)的特點(diǎn)造成了濟(jì)南空氣流通不暢，再加上濟(jì)南最近幾年空氣污染嚴(yán)重，因此，濟(jì)南的空氣質(zhì)量在全國47個(gè)重點(diǎn)城市中一直排在倒數(shù)第一!您還記得9月26日的那場(chǎng)狼煙嗎?那天泉城彌漫著煙霧，能見度極差，人連10米內(nèi)都看不清，引起道路堵塞和多起車禍，飛機(jī)更是沒法起飛，民航山東空管分局局長(zhǎng)說：因?yàn)榕艿滥芤姸鹊陀?50米的起飛標(biāo)準(zhǔn)，有12架飛機(jī)延誤起飛半個(gè)小時(shí)，另外到港的14個(gè)航班，因?yàn)榕艿酪暢滩坏?50米，只能在空中等待降落，其中一個(gè)航班在空中待了一小時(shí)。

您看，市長(zhǎng)，空氣污染的危害有多大啊!它不但造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，而且還給市民的身體健康造成極大危害，刺鼻的煙霧，使許多老人呼吸困難，有的還發(fā)生氣管炎。

這起狼煙事件的原因是燒秸稈和汽車排放尾氣造成的，因此，我提出以下建議：

1.把秸稈回收，做成工藝品。

2.倡議大家外出如果目的地不遠(yuǎn)的話步行或騎車去，這樣既鍛煉了身體又保護(hù)了環(huán)境。

3.嚴(yán)禁燒秸稈。

4.秸稈可以加工成肥料入土。

5.秸稈還可以加工成為一些動(dòng)物的飼料。

6.多植樹，讓樹來凈化空氣。

7.把秸稈絞成碎末，涂抹在廣告牌上。

8.改進(jìn)公交車排氣氣管，減少公交車的尾氣排放。

9.增加公交車。

希望以上意見您能慎重考慮。

篇2

關(guān)鍵詞：大氣污染分析變化規(guī)律防治建議

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

敦化市位于吉林省東部長(zhǎng)白山腹地，是吉林省區(qū)域面積最大的縣級(jí)市，隸屬于延邊朝鮮族自治州。近年來，隨著敦化社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，煤炭、石油等化石燃料的消耗日益增大，城市人口逐年密集，各類機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加導(dǎo)致尾氣污染加劇，大氣污染從構(gòu)成到防治到發(fā)生了巨大的變化。大氣污染防治已成為敦化市一項(xiàng)最重要的民生工程,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、五年（2006～2010）環(huán)境空氣質(zhì)量年度對(duì)比分析

(一) 污染物濃度變化情況分析

根據(jù)2006～2010年敦化市環(huán)境空氣污染物濃度變化統(tǒng)計(jì)表分析,全市三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的五年各項(xiàng)污染物年均值均沒超出環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,三項(xiàng)空氣污染物濃度均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但變化幅度不大。二氧化硫年均值從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.025 mg/m3；二氧化氮從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.026 mg/m3，可吸入顆粒物從2006年的0.098 mg/m3下降到2010年的0.095 mg/m3。

根據(jù)各年度采暖期與非采暖各污染物濃度數(shù)據(jù)變化來看，采暖期各污染物濃度高于非采暖期，市區(qū)兩監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（國稅局、進(jìn)修學(xué)校）的污染程度要高于江東地區(qū)，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點(diǎn)，可吸入顆粒物在2006年度采暖期的0.106 mg/m3下降到2010年的0.093 mg/m3，說明敦化市在空氣污染防治效果呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。變化趨勢(shì)詳見折線圖。

(二) 污染物綜合指數(shù)及構(gòu)成變化情況分析

通過對(duì)敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來敦化城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130，詳見表1-2-1。

表1-2-12006-2010年敦化市大氣污染物構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

從大氣污染物構(gòu)成變化情況來看，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負(fù)荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來負(fù)荷比增大，由43.6%增加到47.1%,主要原因一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新,另外敦化市機(jī)動(dòng)車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037輛，因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。

二、分析結(jié)論

(一) 城市環(huán)境空氣質(zhì)量

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，敦化市大氣污染物在時(shí)間上呈現(xiàn)明顯的變化規(guī)律，冬季采暖期各污染物濃度值高于非采暖期各污染物濃度值。在空間上，市區(qū)兩處環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)污染物濃度高于江東監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，可吸入顆粒物（PM10）污染成為本市區(qū)域環(huán)境空氣污染的特征污染類型，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點(diǎn)。

通過對(duì)敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來敦化市城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130。

從大氣污染物構(gòu)成變化情況得出結(jié)論，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負(fù)荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來負(fù)荷比增大，由43.6%增加到47.1%。

敦化市上述環(huán)境空氣污染的主要問題是一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新，部分小型洗浴鍋爐的煙塵排放也為敦化市環(huán)境空氣污染做了很大“貢獻(xiàn)”，幾處存在于市區(qū)的全年生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)性鍋爐煙塵，也是導(dǎo)致市區(qū)非取暖期可吸入顆粒物難以下降的原因所在。另外敦化市機(jī)動(dòng)車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037多輛,因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。

(二) 環(huán)境空氣污染原因分析

除上述社會(huì)因素外，氣象條件起到很大的作用。敦化市屬于中溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，非采暖期與采暖期幾乎各半，因此采暖期長(zhǎng)為這一地區(qū)的空氣污染創(chuàng)造了有利條件，而且敦化市市區(qū)所處地形為山間河谷沖積平原，大氣穩(wěn)定度多以中性和偏穩(wěn)定度情況出現(xiàn)，不利于空氣污染物的擴(kuò)散。通過對(duì)這一地區(qū)逆溫發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)分析，無論是非采暖期還是采暖期，該地區(qū)的逆溫出現(xiàn)頻率較高，非采暖期為75%，采暖期為80%，導(dǎo)致市區(qū)污染在采暖期高于非采暖期污染特點(diǎn)，因而控制人為空氣污染源成為影響敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要。

三、大氣污染防治建議

根據(jù)對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的五年評(píng)價(jià)結(jié)果，主要污染物——可吸入顆粒物年均值非常接近于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級(jí)年平均的標(biāo)準(zhǔn)值，因而控制此項(xiàng)污染物的產(chǎn)生量是確保敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)敦化市污染源分布情況，建議采取以下防治措施：

1、嚴(yán)控燃煤污染，實(shí)行集中供熱，推進(jìn)脫硫、除塵改造工程建設(shè)，控制煙塵、二氧化硫排放量。

2、嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，取締淘汰落后的生產(chǎn)工藝，對(duì)違規(guī)“小炭窯”等大氣污染源依法予以，強(qiáng)化環(huán)境源頭治理力度。

3、加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，開展餐飲行業(yè)專項(xiàng)治理和檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，治理低空污染。

4、深化揚(yáng)塵污染治理，對(duì)市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的原材料堆放推行倉化、棚化儲(chǔ)存；對(duì)建筑工地采取渣土車加蓋遮篷等多項(xiàng)措施，禁止道路遺撒。

5、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，嚴(yán)格在用車排放監(jiān)管，鼓勵(lì)新能源汽車的使用。

6、推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積，提升生態(tài)服務(wù)功能。改造城區(qū)土路，提高城區(qū)硬覆蓋率和綠化面積。

7、廣泛利用宣傳、教育等手段提高民眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，GB3095-1996，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

篇3

關(guān)鍵詞:室內(nèi)空氣污染;來源;濃度;治理

大量資料表明室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高,是繼“煤煙型”“光化學(xué)煙霧型”污染后的第三污染時(shí)期。所以,建設(shè)部于2002年頒布了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》,并與2006年進(jìn)行了修訂,對(duì)建筑工程室內(nèi)污染物甲醛、苯、TVOC、氡、氨進(jìn)行進(jìn)行控制。

室內(nèi)空氣污染物來源于裝修材料。甲醛的來源:室內(nèi)裝修或家具中使用的材料,諸如膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板、刨花板、貼墻布、壁紙、化纖地毯、油漆、涂料、粘合劑等等均不同程度地含有甲醛或可水解為甲醛的化學(xué)物質(zhì)。這些殘留的或分解出來的甲醛會(huì)逐漸向周圍環(huán)境中釋放,最長(zhǎng)釋放期可達(dá)十幾年。苯及甲苯、二甲苯的來源:①作為有機(jī)溶劑,如油漆的添加劑和稀釋劑;②防水材料添加劑;③裝飾材料、人造板家具等使用的粘合劑的溶液。因?yàn)閲覍?duì)苯含量控制比較嚴(yán)格,所以很多材料以甲苯、二甲苯替代苯,苯對(duì)人體的危害性大于甲苯和二甲苯。氨主要來源:建筑材料中的混凝土外加劑,在我們南方地區(qū),防凍劑使用較少,所以氨的含量相對(duì)較少,還有來自于室內(nèi)裝飾材料中的添加劑和增白劑;總揮發(fā)有機(jī)化合物TVOC主要來源:各種涂料,粘合劑和各種人造材料等。氡是一種放射性氣體,主要在水泥、沙石、磚塊中形成后,一部分會(huì)跑到空氣中來,各種污染物對(duì)人體都造成一定的危害。

根據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》,室內(nèi)環(huán)境甲醛、苯、TVOC、氨濃度進(jìn)行檢測(cè)時(shí),對(duì)采用自然通風(fēng)的民用建筑工程,檢測(cè)應(yīng)在對(duì)外門窗關(guān)畢1h后進(jìn)行。門窗只關(guān)閉一小時(shí)時(shí),時(shí)間太短,室內(nèi)污染物濃度一般不會(huì)超標(biāo),但是人們?cè)诜块g睡眠時(shí)間一般不會(huì)低于8小時(shí),此時(shí)房間大都是緊閉的,所以家庭室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)時(shí),建議門窗關(guān)閉關(guān)畢8小時(shí)-12小時(shí),這樣才能真正代表室內(nèi)污染物的濃度,因?yàn)殚T窗關(guān)閉時(shí)間直接影響污染物濃度的積聚。夏季,是甲醛、苯等裝修“隱形殺手”活動(dòng)最為猖獗的時(shí)期。高溫、高濕、低壓的環(huán)境加劇了潛藏在木地板、櫥柜、墻面等各處的污染氣體的散發(fā),釋放量比平時(shí)高出50%~70%。所以夏天7、8、9三個(gè)月是污染濃度最高的時(shí)候,一般建議新房裝修后避開這三個(gè)月入住,至少空置3個(gè)月以上在入住,并且時(shí)常保持通風(fēng)狀態(tài)。

此外,雖然現(xiàn)在很多人裝修時(shí)都打著“環(huán)?！钡钠鞄?但往往污染隱患也是層出不窮。這就涉及到一個(gè)家裝污染的新概念“疊加污染”。據(jù)了解,目前很多人在裝修時(shí)都以為采用環(huán)保材料就沒有問題了,殊不知,即使采用是國家認(rèn)定的環(huán)保板材,還是有一定釋放量的,大量使用環(huán)保材料制作家具、吊頂、鋪設(shè)地板等,過多地使用會(huì)令室內(nèi)有害物質(zhì)累積量增多,不利于有害物質(zhì)揮發(fā),加大空氣污染,造成“疊加污染”,從而成為影響人體健康的元兇。

目前,市場(chǎng)上流行竹炭、活性炭、光觸媒、負(fù)離子等多種室內(nèi)空氣污染治理方法,不同的治理方法有不同的利弊特點(diǎn),哪種治理辦法適合你,需要根據(jù)具體情況而定,不要盲目選擇。

1.光觸媒

光觸媒技術(shù)是新近從國外引入,應(yīng)用較多的一種,對(duì)重度污染具有治理見效快的顯著特點(diǎn),但價(jià)格也最高。而且,據(jù)資料,光觸媒在進(jìn)行光合作用,發(fā)生化學(xué)反應(yīng)過程中,有可能產(chǎn)生少量二次污染,對(duì)壁紙、木制家具的油漆表面等會(huì)有所影響。

2.臭氧

另一種被較多采用的治理技術(shù)是利用臭氧強(qiáng)氧化性,凈化空氣,殺除空氣中的有害成分。這是目前國際公認(rèn)的室內(nèi)空氣治理的一種常用、安全的物理方法,適用于中度、輕度污染?，F(xiàn)在這一技術(shù)已經(jīng)被醫(yī)院等公共場(chǎng)所廣泛采用。其最大的特點(diǎn)是不會(huì)生成任何殘留物及二次污染。但采用這種技術(shù)對(duì)居室進(jìn)行治理時(shí),人要暫時(shí)離開房間,避免臭氧中毒。

3.高壓電負(fù)離子

還有一種利用高壓電離分解苯、甲醛等有害氣體的辦法,主要是用一種產(chǎn)生高壓電的儀器,使苯、甲醛等有害氣體經(jīng)高壓電離,快速氧化成負(fù)離子,與空氣結(jié)合后,還原成氧氣、水和二氧化碳。這種辦法有見效快,無污染,不留死角的特點(diǎn)?？梢远ㄆ诓捎?作為定期集中治理室內(nèi)空氣超標(biāo)問題的選擇。

4.炭

竹炭、活性炭等都是利用炭的吸收異味、吸附有害氣體的原理,來治理室內(nèi)空氣污染。成本低廉,無毒無副作用,但是見效較慢。建議這種辦法可以作為室內(nèi)空氣輕微超標(biāo)的房間長(zhǎng)期治理采用。

此外,常打開窗戶通風(fēng)換氣是清除室內(nèi)廢氣最簡(jiǎn)單、最有效的方法。如果不是有害氣體嚴(yán)重超標(biāo),一套居室在自然通風(fēng)條件下,三個(gè)月左右,就能揮發(fā)掉大部分有害物質(zhì)。另外,在居室內(nèi)放一些抗污染的花草,也能起到“空氣凈化器”的作用。如:常青藤能讓90%的苯消失;吊蘭能“吞食”室內(nèi)96%的一氧化碳、86%的甲醛和過氧化氮等;天南星的苞葉能吸收80%的苯、50%的三氯乙烯,仙人球、蘆薈等都具有空氣凈化功能。

篇4

室內(nèi)空氣污染物來源于裝修材料。甲醛的來源：室內(nèi)裝修或家具中使用的材料，諸如膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板、刨花板、貼墻布、壁紙、化纖地毯、油漆、涂料、黏合劑等等均不同程度地含有甲醛或可水解為甲醛的化學(xué)物質(zhì)。這些殘留的或分解出來的甲醛會(huì)逐漸向周圍環(huán)境中釋放，最長(zhǎng)釋放期可達(dá)十幾年。苯及甲苯、二甲苯的來源：①作為有機(jī)溶劑，如油漆的添加劑和稀釋劑；②防水材料添加劑；③裝飾材料、人造板家具等使用的粘合劑的溶液。因?yàn)閲覍?duì)苯含量控制比較嚴(yán)格，所以很多材料以甲苯、二甲苯替代苯，苯對(duì)人體的危害性大于甲苯和二甲苯。氨主要來源：建筑材料中的混凝土外加劑，在我們南方地區(qū)，防凍劑使用較少，所以氨的含量相對(duì)較少，還有來自于室內(nèi)裝飾材料中的添加劑和增白劑；總揮發(fā)有機(jī)化合物TVOC主要來源：各種涂料，粘合劑和各種人造材料等。氡是一種放射性氣體，主要在水泥、沙石、磚塊中形成后，一部分會(huì)跑到空氣中來，各種污染物對(duì)人體都造成一定的危害。

根據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》，室內(nèi)環(huán)境甲醛、苯、TVOC、氨濃度進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，對(duì)采用自然通風(fēng)的民用建筑工程，檢測(cè)應(yīng)在對(duì)外門窗關(guān)畢1h后進(jìn)行。門窗只關(guān)閉一小時(shí)時(shí)，時(shí)間太短，室內(nèi)污染物濃度一般不會(huì)超標(biāo)，但是人們?cè)诜块g睡眠時(shí)間一般不會(huì)低于8小時(shí)，此時(shí)房間大都是緊閉的，所以家庭室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)時(shí)，建議門窗關(guān)閉關(guān)畢8小時(shí)-12小時(shí)，這樣才能真正代表室內(nèi)污染物的濃度，因?yàn)殚T窗關(guān)閉時(shí)間直接影響污染物濃度的積聚。夏季，是甲醛、苯等裝修“隱形殺手”活動(dòng)最為猖獗的時(shí)期。高溫、高濕、低壓的環(huán)境加劇了潛藏在木地板、櫥柜、墻面等各處的污染氣體的散發(fā)，釋放量比平時(shí)高出50%~70%。所以夏天7、8、9三個(gè)月是污染濃度最高的時(shí)候，一般建議新房裝修后避開這三個(gè)月入住，至少空置3個(gè)月以上在入住，并且時(shí)常保持通風(fēng)狀態(tài)。

此外，雖然現(xiàn)在很多人裝修時(shí)都打著“環(huán)?！钡钠鞄?，但往往污染隱患也是層出不窮。這就涉及到一個(gè)家裝污染的新概念“疊加污染”。據(jù)了解，目前很多人在裝修時(shí)都以為采用環(huán)保材料就沒有問題了，殊不知，即使采用是國家認(rèn)定的環(huán)保板材，還是有一定釋放量的，大量使用環(huán)保材料制作家具、吊頂、鋪設(shè)地板等，過多地使用會(huì)令室內(nèi)有害物質(zhì)累積量增多，不利于有害物質(zhì)揮發(fā)，加大空氣污染，造成“疊加污染”，從而成為影響人體健康的元兇。

1.光觸媒：光觸媒技術(shù)是新近從國外引入，應(yīng)用較多的一種，對(duì)重度污染具有治理見效快的顯著特點(diǎn)，但價(jià)格也最高。而且，據(jù)資料，光觸媒在進(jìn)行光合作用，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)過程中，有可能產(chǎn)生少量二次污染，對(duì)壁紙、木制家具的油漆表面等會(huì)有所影響。

2. 臭氧：另一種被較多采用的治理技術(shù)是利用臭氧強(qiáng)氧化性，凈化空氣，殺除空氣中的有害成分。這是目前國際公認(rèn)的室內(nèi)空氣治理的一種常用、安全的物理方法，適用于中度、輕度污染?，F(xiàn)在這一技術(shù)已經(jīng)被醫(yī)院等公共場(chǎng)所廣泛采用。其最大的特點(diǎn)是不會(huì)生成任何殘留物及二次污染。但采用這種技術(shù)對(duì)居室進(jìn)行治理時(shí)，人要暫時(shí)離開房間，避免臭氧中毒。

3. 高壓電負(fù)離子：還有一種利用高壓電離分解苯、甲醛等有害氣體的辦法，主要是用一種產(chǎn)生高壓電的儀器，使苯、甲醛等有害氣體經(jīng)高壓電離，快速氧化成負(fù)離子，與空氣結(jié)合后，還原成氧氣、水和二氧化碳。這種辦法有見效快，無污染，不留死角的特點(diǎn)。可以定期采用，作為定期集中治理室內(nèi)空氣超標(biāo)問題的選擇。

4. 炭竹炭、活性炭等都是利用炭的吸收異味、吸附有害氣體的原理，來治理室內(nèi)空氣污染。成本低廉，無毒無副作用，但是見效較慢。建議這種辦法可以作為室內(nèi)空氣輕微超標(biāo)的房間長(zhǎng)期治理采用。

此外，常打開窗戶通風(fēng)換氣是清除室內(nèi)廢氣最簡(jiǎn)單、最有效的方法。如果不是有害氣體嚴(yán)重超標(biāo)，一套居室在自然通風(fēng)條件下，三個(gè)月左右，就能揮發(fā)掉大部分有害物質(zhì)。另外，在居室內(nèi)放一些抗污染的花草，也能起到“空氣凈化器”的作用。如：常青藤能讓90％的苯消失；吊蘭能“吞食”室內(nèi)96％的一氧化碳、86％的甲醛和過氧化氮等；天南星的苞葉能吸收80％的苯、50％的三氯乙烯，仙人球、蘆薈等都具有空氣凈化功能。

篇5

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至昨日20時(shí)13分，優(yōu)酷網(wǎng)點(diǎn)播401萬次，9088條評(píng)論;騰訊視頻網(wǎng)站2620萬，32760條評(píng)論;樂視網(wǎng)站305萬。新浪微博這一話題截至昨日21時(shí)25分，閱讀數(shù)6616.2萬，精準(zhǔn)討論16.5萬。

調(diào)查的念頭

源于未出生已患腫瘤的女兒

追溯上一次柴靜出現(xiàn)在公眾視野里，是在美國生下了一個(gè)女兒。美國產(chǎn)女事件還一度引發(fā)軒然大波。而在昨日的視頻中，柴靜給出了自己的答案。

2019年初，柴靜被爆與攝影師趙嘉結(jié)婚。同年10月底，據(jù)《南都娛樂周刊》報(bào)道，柴靜在美國生下了一個(gè)女兒。在接受人民網(wǎng)專訪時(shí)，柴靜透露當(dāng)時(shí)未出生的孩子被檢查出患有良性腫瘤，一出生就要進(jìn)行手術(shù)，所以她從央視離職并謝絕了一切工作邀請(qǐng)打算陪伴照顧女兒。但生活在一年竟有175天污染的北京，害怕女兒有一天會(huì)問“什么是藍(lán)天”、“為什么老把我關(guān)在家里”。

拍攝《穹頂之下》的想法便是在這個(gè)過程中產(chǎn)生的：“照顧她(女兒)的過程中，對(duì)霧霾的感受變得越來越強(qiáng)烈，職業(yè)訓(xùn)練和母親本能都讓我覺得應(yīng)該回答這些問題：霧霾是什么?從哪兒來?該怎么辦?所以就做了這個(gè)調(diào)查。”

《穹頂之下》全片長(zhǎng)103分鐘，柴靜拿出她兩年前出書所得的稿費(fèi)，總共投資了差不多一百萬用于該紀(jì)錄片國內(nèi)外的拍攝和后期制作。她親自走訪中國、美國、英國多個(gè)污染現(xiàn)場(chǎng)，如倫敦、洛杉磯等曾經(jīng)污染嚴(yán)重的城市等尋找霧霾根源，還拜訪了研究大氣污染的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)地拍攝他們的治污經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，柴靜過去在央視也曾制作過污染治理報(bào)道，還曾獲選了2019“綠色中國年度人物”，中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事。但柴靜稱，相比于《穹頂之下》，這些污染報(bào)道“就事論事，停留在監(jiān)督某些排污企業(yè)和地方政府GDP沖動(dòng)上，我自己也停留在一種‘要發(fā)展還是要環(huán)保?’的簡(jiǎn)單思維方式上”，《穹頂之下》則是對(duì)過去問題的再回訪，這一次回訪使柴靜意識(shí)到，“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無沖突。大氣污染并不是改革開放帶來的，恰恰需要更充分的市場(chǎng)化改革才能解決這一問題”。

調(diào)查的初衷

這本是我和霧霾的私人恩怨

起初，柴靜的調(diào)查只是想解開自己的疑惑。柴靜說：“我調(diào)取了十年來華北上空的衛(wèi)星圖片，可以看到空氣污染早已存在。我就在北京生活，怎么沒意識(shí)到?我找了奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障小組組長(zhǎng)唐孝炎院士，她提供給我2019某個(gè)月的PM2.5數(shù)據(jù)曲線，相當(dāng)于今天的嚴(yán)重污染，首都機(jī)場(chǎng)也關(guān)閉了，只是當(dāng)天新聞報(bào)道是霧?？梢娊衲?月，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)空氣污染缺乏認(rèn)識(shí)。”

她在今年1月紀(jì)錄片首發(fā)的公開演講中說，“這是我和霧霾之間的私人恩怨”，沒有想到要公開。然而隨著調(diào)查的深入，她認(rèn)為“作為一個(gè)媒體人，有責(zé)任向大家說清楚，不聳動(dòng)，也不回避，盡量說明白。”

柴靜花了一年的時(shí)間拜訪了國內(nèi)外多家研究大氣污染的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，去了一些污染嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)查了背后的執(zhí)法困境。接觸了國務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委能源所、工信部產(chǎn)業(yè)司、環(huán)保部等職能機(jī)構(gòu)，也去了倫敦、洛杉磯這些曾經(jīng)污染嚴(yán)重的城市，想找到一些空氣污染治理的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)。柴靜說：“我想回答三個(gè)問題：霧霾是什么?它從哪兒來?我們?cè)趺崔k?”

她背負(fù)空氣采樣儀采樣送檢;她用數(shù)據(jù)視覺化展示，包括中國科學(xué)院院士、前衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺與專家合作發(fā)表于《柳葉刀》雜志的報(bào)告，估計(jì)的中國每年因室外空氣污染導(dǎo)致35萬至50萬人，處理得通俗、形象、警醒;她經(jīng)歷了無人機(jī)因霧霾過重而無法記錄污染情況的尷尬;為考察同樣惡名昭著但污染源主要是汽車尾氣的洛杉磯光化學(xué)污染現(xiàn)象，她在直升機(jī)上俯瞰這座車輪上的城市攤大餅式的道路模式和對(duì)汽車的高度依賴，在公路邊直擊加州空氣資源管理委員會(huì)的官員向沒給重型柴油車加裝空氣顆粒物過濾器的司機(jī)開出罰單;她還把官員和業(yè)界已知的秘密推到公眾視野之中：一艘海輪排放的PM2.5幾乎等于50萬輛貨車。

在《穹頂之下》中，柴靜指出，中國的空氣污染60%以上來自煤和油的燃燒，霧霾問題很大程度上是能源問題，我國燃煤和燃油大概存在“消耗量大”、“相對(duì)低質(zhì)”、“前端缺少清潔”、“末端排放缺乏控制”四大問題，在該紀(jì)錄片中柴靜還嘗試揭示這些問題背后的管理與執(zhí)法困境。

公布的目的

為了自己的愛惜而行動(dòng)起來

面對(duì)這些問題，柴靜在采訪中表示，公眾不能低估了治理的艱巨和復(fù)雜，更不能不當(dāng)回事，聽之任之。從對(duì)英美的污染治理經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查中，她認(rèn)為“我們?cè)趺崔k”還是有路可尋的。她在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，希望空氣清新已經(jīng)成為了中國人強(qiáng)烈的社會(huì)共識(shí)，而公眾是空氣污染治理的核心力量之一，這也是她的信心來源。

看到家門口有一片工地裸露，柴靜試著與施工者交涉，結(jié)果揚(yáng)塵的土堆得到覆蓋;樓下的餐館沒有加裝油煙處理裝置，她打了舉報(bào)電話12369，餐館老板果然裝上了法規(guī)要求安裝的設(shè)備;加油站的加油槍汽油揮發(fā)嚴(yán)重，她又向環(huán)保部門舉報(bào)，加油站答應(yīng)馬上修好防揮發(fā)裝置。她的體會(huì)是，如果不打，12369就只是一個(gè)數(shù)字。她建議網(wǎng)友：表達(dá)你的不滿、維護(hù)你的權(quán)益。

篇6

關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思

活動(dòng)案例：

丹陽市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過探究活動(dòng)，了解丹陽五中（以下稱為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對(duì)治理污染提出合理化建議。同時(shí)，在探究活動(dòng)中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。

探究?jī)?nèi)容：

學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學(xué)校周邊的環(huán)境污染會(huì)造成哪些危害？

對(duì)學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個(gè)方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補(bǔ)充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類甚至五類的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚全部死光了。

學(xué)校南側(cè)大門正對(duì)著皮革商城，我們對(duì)皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對(duì)其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對(duì)生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時(shí)，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學(xué)校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動(dòng)的影響之外，還有在列車高速運(yùn)行過程中機(jī)車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個(gè)殺手。

學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個(gè)巨大的污染源，主要從事對(duì)氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目?；S會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時(shí)分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學(xué)校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。

治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)制造污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級(jí)。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)?；て髽I(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對(duì)于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對(duì)學(xué)校自身來說，要多植樹種草，在操場(chǎng)建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時(shí)間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

探究反思：

篇7

摘要：隨著長(zhǎng)江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。抑制大氣污染物的排放、推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善，是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待治理的重大問題。本文初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關(guān)系，并將聲譽(yù)成本和政治成本等非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)。最后，本文對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：空氣污染；博弈分析；管制政策一、長(zhǎng)江三角洲空氣污染的現(xiàn)狀

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種工業(yè)污染物的排放量也隨之增長(zhǎng)，特別是大氣污染物的排放。近年來霧霾天氣連續(xù)不斷，大氣污染物PM2.5(可入肺顆粒物)這一指標(biāo)也正式進(jìn)入公眾的視線。在這一背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府亟需治理大氣污染問題，充分改善空氣質(zhì)量。

(一)工業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的主要大氣污染源。由于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多數(shù)是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，江浙兩省的工業(yè)廢氣污染物排放量占比遠(yuǎn)高于全國平均水平，也就是說，長(zhǎng)三角地區(qū)主要大氣污染源是工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)綠色和平國際組織的報(bào)告表明，2012年整個(gè)長(zhǎng)三角的水泥產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量在全國都位居前列，隨之而來的是龐大的煤炭消耗。這些煤炭消費(fèi)所產(chǎn)生的廢氣污染物嚴(yán)重污染了環(huán)境，導(dǎo)致空氣質(zhì)量趨于惡化。

(二)酸雨、灰霾天氣頻繁。長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量不斷惡化，發(fā)生酸雨的天氣頻率高達(dá)75％，而且酸度較高。作為全國酸雨的高發(fā)區(qū)，江蘇、浙江、上海等地頻頻發(fā)生嚴(yán)重的霧霾天氣，其主要污染物PM2.5引起公眾的重視，長(zhǎng)三角多個(gè)城市均及時(shí)公布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，PM2.5又被稱為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

二、區(qū)域空氣污染管制的博弈分析

(一)空氣污染管制的現(xiàn)狀。目前我國在控制工業(yè)廢氣排放量方面主要采用命令控制和經(jīng)濟(jì)管制這兩種手段。命令控制政策有兩種方式：一，政府制定具體污染排放的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果不達(dá)標(biāo)，政府可采取限量限產(chǎn)、強(qiáng)行關(guān)閉及罰款等強(qiáng)硬措施。二，對(duì)生產(chǎn)的過程進(jìn)行管制，要求企業(yè)必須按規(guī)定使用原材料；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢氣處理設(shè)備。經(jīng)濟(jì)管制手段主要是排污費(fèi)制度和排污許可證交易制度。然而這兩種方法均存在缺陷，命令控制缺少對(duì)排污總量進(jìn)行控制和降低排污的激勵(lì)；經(jīng)濟(jì)管制則容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，而且初始許可權(quán)的市場(chǎng)交易率低。

實(shí)際上，空氣污染治理問題是地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的博弈關(guān)系，表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府直接監(jiān)管企業(yè)的排污行為，二是地方政府與企業(yè)出于短期利益的考慮達(dá)成“合謀”來應(yīng)對(duì)中央政府的監(jiān)管。假定在此博弈中企業(yè)和政府都是理性的經(jīng)濟(jì)人，行為主體都追求各自效用最大化，本文認(rèn)為該效用即包括物質(zhì)收益也包括非物質(zhì)收益。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，要考慮因污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c消費(fèi)者產(chǎn)生的負(fù)面影響等非物質(zhì)損失。同樣，政府追求社會(huì)福利最大化的同時(shí)，也要考慮成本問題，一是因企業(yè)污染導(dǎo)致公眾責(zé)問的成本，二是上級(jí)政府對(duì)其環(huán)保業(yè)績(jī)考核的影響成本。

本文主要研究地方政府對(duì)企業(yè)排污問題的監(jiān)管行為，初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關(guān)系，在博弈工具分析中將物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)，以便為長(zhǎng)三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關(guān)政策建議。

(二)博弈分析：對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)解釋。假定在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，所有的排污者抽象為一個(gè)企業(yè)，且當(dāng)?shù)厮械呢?cái)政收入均來自這個(gè)企業(yè)。而政府環(huán)保部門代表政府對(duì)空氣污染進(jìn)行管制。在博弈中，雙方都按照收益最大化原則選擇自己的行動(dòng)。我們將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益記作R，企業(yè)排污后的利潤(rùn)為；不排污的利潤(rùn)為，由于企業(yè)進(jìn)行污染處理，會(huì)增加生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響利潤(rùn)的水平，因而有成立。隨著企業(yè)排放的污染物增加，環(huán)境污染的危害越來越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)責(zé)問政府官員、上訪或控訴該企業(yè)，同時(shí)引發(fā)公眾對(duì)污染企業(yè)的質(zhì)疑并作出負(fù)面評(píng)判。這種因放任污染而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)力的喪失等主觀損失，本文將這種間接成本其定義為聲譽(yù)成本，記作。鑒于企業(yè)需要考慮自身的聲譽(yù)，企業(yè)的實(shí)際污染后的收益為排污后利潤(rùn)扣除因污染造成的聲譽(yù)損失，即。當(dāng)聲譽(yù)成本增加時(shí)，企業(yè)會(huì)相應(yīng)地減少污染排放。

另一方面，地方政府的收入主要來自企業(yè)的稅收，企業(yè)不排污的情況下，政府的收益是；企業(yè)排放污染物的情況下，政府的收益是。顯然當(dāng)企業(yè)放任環(huán)境污染一味擴(kuò)大生產(chǎn)，政府會(huì)獲得更多稅收收入，即。本文將政府對(duì)污染企業(yè)征收的環(huán)境稅或罰款收入記作，將政府因環(huán)境監(jiān)管而產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等方面的支出定義為監(jiān)管成本，將地方政府因放任污染而導(dǎo)致對(duì)其政治業(yè)績(jī)的負(fù)面損失定義為政治成本。本文構(gòu)建了地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在在不同策略情況下的收益矩陣圖，如圖1所示：圖1博弈雙方的收益矩陣

該博弈表明：(1)政府對(duì)污染企業(yè)的罰款小于政府環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法成本，即時(shí)，政府爭(zhēng)取的最優(yōu)策略是不監(jiān)管；(2)當(dāng)排污企業(yè)不進(jìn)行處理時(shí)的收益大于不污染，即時(shí)，不管政府如何監(jiān)管，進(jìn)行污染才是企業(yè)的最優(yōu)策略。(3)當(dāng),并且時(shí)當(dāng)政府預(yù)期企業(yè)的最優(yōu)策略是進(jìn)行污染的時(shí)候，政府會(huì)選擇進(jìn)行監(jiān)管，此時(shí)形成一個(gè)納什均衡。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)空氣污染的管制政策探討

環(huán)境政策的制定和執(zhí)行在于相關(guān)博弈主體間的互動(dòng)決策過程,而博弈中的利益結(jié)構(gòu)決定該項(xiàng)政策能否最終達(dá)到預(yù)期目的。我們認(rèn)為，削減政府監(jiān)管成本、增加政府在企業(yè)污染情況下的非物質(zhì)成本等措施，能促使環(huán)境得到改善。本文從以下幾點(diǎn)提出政策建議：

(一)以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)降低治污成本和政府的監(jiān)督管理成本。主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：首先，治污技術(shù)進(jìn)步可以降低治污成本，使得成立，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)處理污染排放物。其次，技術(shù)創(chuàng)新可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率水平，使得能源消耗減少的同時(shí)增加產(chǎn)出；再次，監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新可以降低政府的管制成本。

(二)加強(qiáng)官員政績(jī)考核中的環(huán)境權(quán)重，即提高政治成本。構(gòu)建以綠色GDP為核心的政績(jī)考核和監(jiān)督體系，首先，對(duì)任期之處的良好空氣環(huán)境所創(chuàng)造的收益流享有追索權(quán)，建立地方官員的聲譽(yù)機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保業(yè)績(jī)的考核，加大對(duì)不作為的政府官員的處罰。

(三)引入第三方監(jiān)督機(jī)制，提高政府的政治成本和企業(yè)的聲譽(yù)成本，同時(shí)降低政府監(jiān)督成本。第三方約束組織有公眾、環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等，引入第三方對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以減少博弈主體的環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

微信朋友圈里，整天都是對(duì)霧霾的吐槽，“大霧彌漫在這里的每一條街道，空氣污染指數(shù)竟然不斷爆表，除了仙境般的樓閣把你我圍繞，我依稀看到了滿街滿眼的口罩……”網(wǎng)友自創(chuàng)的大霧版《北京北京》，透露出人們對(duì)霧霾天的無奈。為了我們的生存家園，一場(chǎng)全民動(dòng)員，與霧霾污染、大氣污染做殊死決戰(zhàn)的“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)悲壯打響。不妨用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光，看看十面“霾伏”的影響吧。

霾成因？

自然原因

大氣空氣氣壓低

空氣不流動(dòng)

空氣濕度大

人為因素

地面灰塵大

汽車尾氣重

工廠制造出的二次污染

冬季取暖排放的CO2等污染物

霾影響

2月21日環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)

我國中東部地區(qū)大部分省份灰霾影響面積約為143萬平方公里

重霾面積約為81萬平方公里

主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等6省份

影響京津冀及周邊地區(qū)20個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染

霾消費(fèi)

淘寶網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2月下旬霧霾中的7天內(nèi)，淘寶網(wǎng)上口罩成交人數(shù)增長(zhǎng)110%，成交筆數(shù)增長(zhǎng)了134.7%，有21.7萬人購買口罩。

淘寶網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，霧霾中的7天內(nèi)，空氣凈化器成交人數(shù)增長(zhǎng)了79.6%，有超過4.6萬臺(tái)凈化器被買走。2月19日至25日，北京市的空氣凈化器交易筆數(shù)為13.4萬筆，全國排名第一，與之前一周相比較，交易筆數(shù)翻3番。

北方霧霾，福建推廣“洗肺之旅”、“森林氧吧”生態(tài)旅游產(chǎn)品，福建省財(cái)政下達(dá)旅游專項(xiàng)資金1300萬元，支持省內(nèi)50家3A級(jí)以上（含3A級(jí)）生態(tài)景區(qū)設(shè)立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全國率先50個(gè)生態(tài)景區(qū)空氣清新指數(shù)（涵蓋PM2.5指數(shù)、負(fù)氧離子指數(shù)）。

霾投資

霧霾天的數(shù)天，A股市場(chǎng)繼續(xù)大幅低開，而受國內(nèi)遭遇大范圍重度霧霾的影響，空氣治理概念股普遍高開。概念股的飆升對(duì)于投資者來說，可以對(duì)該概念進(jìn)一步深度挖掘。不過，天氣不可控，建議投資者注意巨量后的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于“遠(yuǎn)離霧霾，海濱公寓33萬元/套起”，購房資金較為充裕的投資可以考慮在遠(yuǎn)離霧霾的地區(qū)投資購房。作為自住，既遠(yuǎn)離了霧霾，又能借機(jī)旅游。作為投資，霧霾天或?qū)⒔o環(huán)境優(yōu)質(zhì)地 區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來利好。需要注意的是，投資之前，要了解考察相關(guān)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量以及周圍配套情況。

目前還沒有關(guān)于霧霾的專項(xiàng)保險(xiǎn)推出，與霧霾天氣相關(guān)的險(xiǎn)種包括重疾險(xiǎn)、普通險(xiǎn)和意外險(xiǎn)。因霧霾引起的重大疾病，保險(xiǎn)公司會(huì)按照重大疾病的約定責(zé)任，進(jìn)行一次或多次提前賠付；因霧霾引起的普通疾病，保險(xiǎn)公司會(huì)按照醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的責(zé)任和實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，金額進(jìn)行賠付。霧霾天氣里，交通事故發(fā)生頻率的提高難以避免，通過購買交通意外保險(xiǎn)，可為出行增添幾分保障。

霧霾罰單

遼寧省根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，2013年首次給沈陽、大連等8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元。

沈陽 3460萬元 大連160萬元 鞍山780萬元 撫順160萬元 本溪20萬元 營口40萬元 遼陽500萬元 葫蘆島300萬元

全國治霧霾

據(jù)報(bào)道，環(huán)保部正在牽頭制定《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。環(huán)保部污染防治司汪濤處長(zhǎng)表示，預(yù)計(jì)整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的投入將達(dá)到1.7萬億元。其中僅脫硫脫硝一項(xiàng)，新建項(xiàng)目投資需求將達(dá)到1350億元。

河北大氣污染治理第一期，即5年的投入預(yù)計(jì)要達(dá)到5000億元。這筆資金的大小，可從一個(gè)參照系比較得知：2012年河北省全部財(cái)政收入完成3479.3億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù)，僅10項(xiàng)大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。

“笑”侃霧霾

高曉松：

20歲站在德勝門能看見西山，30歲站在德勝門能看見西直門，40歲站在德勝門，連德勝門也看不見了！

網(wǎng)友：

經(jīng)過北京2000萬人幾天幾夜的呼吸，北京的空氣質(zhì)量終于有所改善。 新的北京精神由此誕生：“厚德載霧，自強(qiáng)不吸，霾頭苦干，再創(chuàng)灰黃！” 事實(shí)再次證明，霧以吸為貴?。?/p>

防霾小妙招

1 避免霧天鍛練。可以改在太陽出來后再晨練，也可以改為室內(nèi)鍛煉。

2 盡量減少外出。如果不得不出門的話，最好戴上口罩。

3 患者堅(jiān)持服藥。呼吸病患者和心腦血管病患者在霧天更要堅(jiān)持按時(shí)服藥。

4 別把窗子關(guān)得太嚴(yán)?？梢赃x擇中午陽光較充足、污染物較少的時(shí)候，短時(shí)間開窗換氣。

篇9

關(guān)鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02

公眾參與大氣污染治理既是有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動(dòng)起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場(chǎng)輸不起的關(guān)系全人類生死存亡的戰(zhàn)爭(zhēng)宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、對(duì)公眾參與含義的不同闡述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)公眾參與的概念，還沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。1969年，美國學(xué)者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認(rèn)為公眾參與是權(quán)力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個(gè)階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

在國內(nèi)，學(xué)術(shù)界對(duì)公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認(rèn)為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！边@是非常廣義的概念，認(rèn)同這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多，如賈西津認(rèn)為：“公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動(dòng)，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動(dòng)關(guān)系學(xué)者，如蔡定劍認(rèn)為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過程。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話。遵循‘公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認(rèn)為它指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。劉紅梅等認(rèn)為公眾參與具有共同利益和興趣的社會(huì)群體對(duì)政府設(shè)計(jì)公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動(dòng)。黃德林認(rèn)為公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公共事務(wù)管理的一種民利。顯然，公眾參與社會(huì)各種公共事務(wù)的政策制定、決策實(shí)施以及結(jié)果反饋已經(jīng)越來越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。

二、國外對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

據(jù)史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染公害事件中就有五件（比利時(shí)的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對(duì)人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國家的環(huán)境問題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個(gè)方面：

1.政府對(duì)公眾參與大氣污染治理的法律保障方面

在發(fā)達(dá)國家，完善的法律機(jī)制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強(qiáng)大的武器。在英國，公民參與國家環(huán)境決策是公民維護(hù)自身權(quán)利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權(quán)利，在民事訴訟中個(gè)人違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個(gè)人都有從任何公共機(jī)構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)。如1999年修訂《環(huán)境保護(hù)法》中體現(xiàn)了個(gè)人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時(shí)，德國在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設(shè)備法案》等法律法規(guī)中均對(duì)公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。

2.公眾參與大氣污染治理情方面

在英國使環(huán)境法得以有效實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團(tuán)體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關(guān)知識(shí)。二是通過咨詢服務(wù)解決實(shí)際的環(huán)境問題。三是對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)者A.B.Bishop認(rèn)為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質(zhì)上有強(qiáng)弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評(píng)價(jià)與建立共識(shí)等目的也又不同，針對(duì)具體計(jì)劃的性質(zhì)作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環(huán)保運(yùn)動(dòng)推向了。

3.公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)方面

1951年，美國學(xué)者哈根?斯密特博士提出了光化學(xué)煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。美國對(duì)公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設(shè)項(xiàng)目情況；公布公眾聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，請(qǐng)公眾按時(shí)參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權(quán)，且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)階段都可以參與其中。同時(shí)采用意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法在生態(tài)和環(huán)境價(jià)值評(píng)估中的廣泛應(yīng)用，已成為一種評(píng)價(jià)環(huán)境較常用的工具。

4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面

發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，通過大力宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)到資源的重要到，提高公眾對(duì)資源稀缺的敬畏，引導(dǎo)公眾自覺參與到節(jié)能減排的隊(duì)伍中。如美國比較注重培訓(xùn)與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵(lì)政策，大大提高了公民的節(jié)能意識(shí)，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習(xí)慣；通過開展技能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣，對(duì)使用節(jié)能的家庭給予財(cái)稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運(yùn)動(dòng)。日本成立了節(jié)能活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識(shí)和實(shí)踐，取得了良好的成效。

5.用排污補(bǔ)償政策來解決大氣污染方面

美國聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補(bǔ)償政策是美國最早投入運(yùn)行的排污權(quán)交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴(yán)格的污染控制設(shè)施，同時(shí)還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補(bǔ)償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國政府的推動(dòng)下，這種方法得到歐洲其它國家的認(rèn)同和應(yīng)用。1997年全球氣候變化會(huì)議形成的“京都議定書”，確定了38個(gè)國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執(zhí)行大氣排污權(quán)交易制度。

近幾年來學(xué)者們研究的內(nèi)容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論在我國得到了較好借鑒和實(shí)踐，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

三、國內(nèi)對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究述評(píng)

我國對(duì)公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領(lǐng)域有以下幾個(gè)：

1.公眾參與大氣污染治理的學(xué)術(shù)梳理

1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國的第一起光化學(xué)煙霧污染事件，我國大氣環(huán)境保護(hù)的開拓者、中國工程院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)和甘肅省環(huán)境保護(hù)研究所對(duì)該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環(huán)科院、北京大學(xué)、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進(jìn)行了《西固地區(qū)光化學(xué)煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開了不利污染物擴(kuò)散的地形?！?986年，南京大學(xué)氣象系教材《大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學(xué)煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環(huán)境學(xué)》一書系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類、源、擴(kuò)散和輸送、物理和化學(xué)過程、危害、管理和治理等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。吳開亞和王玲杰則應(yīng)用資產(chǎn)價(jià)值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當(dāng)年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀(jì)錄片《穹頂之下》通過網(wǎng)絡(luò)播映后，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這些案例都充分體現(xiàn)了學(xué)者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實(shí)踐行動(dòng)中，起到示范引領(lǐng)作用。

2.公眾參與環(huán)保的主體性研究

劉紅梅、王克強(qiáng)等認(rèn)為“沒有任何組織或者團(tuán)體可以比利益相關(guān)者本身更關(guān)注和了解相關(guān)環(huán)境，與環(huán)境有關(guān)的公眾是環(huán)境價(jià)值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認(rèn)為承認(rèn)和重視公眾的環(huán)境價(jià)值主體和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價(jià)值選擇，是公眾參與的理論基礎(chǔ)。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評(píng)價(jià)主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預(yù)報(bào)應(yīng)成為防治城市空氣污染的一項(xiàng)重要措施，空氣污染預(yù)報(bào)要像天氣預(yù)報(bào)一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。

3.公眾參與大氣治污的角度研究

唐孝炎認(rèn)為“周邊的污染會(huì)遷移”、“沒有一個(gè)城市可以獨(dú)善其身，必須采取聯(lián)合的行動(dòng)?！贝鷤?，李克國認(rèn)為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、加強(qiáng)教育、支持環(huán)保社會(huì)組織，促進(jìn)公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應(yīng)的角度來研究公眾參與，他們認(rèn)為聽證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應(yīng)，而相應(yīng)的市長(zhǎng)熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應(yīng)該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。

4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究

一方面，1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國家環(huán)境保護(hù)總局于2003年發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)行公示》，使公眾參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序化、制度化。2003年9月1實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次對(duì)公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護(hù)五個(gè)堅(jiān)持原則之一。公眾參與環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及座談會(huì)等形式，但對(duì)于普通公民來說直接參與的機(jī)會(huì)較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實(shí)施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)有的地位，對(duì)公民的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會(huì)逐步落實(shí)和細(xì)化，正如環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧所說：“加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制五大制度”。

因此，綜上所述，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與環(huán)保意識(shí)，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與到節(jié)能減排的實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進(jìn)一步深入探究。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平，賈西津，主編.中國公民參與―案例與模式.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：代序1-2.

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[5]袁端端.中國首次光化學(xué)煙霧污染“遺產(chǎn)”―“霾”世前傳從蘭州到北京[N].南方周末，2013（2）.

篇10

2007年3月，世界銀行《2007世界發(fā)展指標(biāo)索引》，報(bào)告對(duì)全球111個(gè)主要城市的空氣污染狀況做了統(tǒng)計(jì)，中國被列出的有24個(gè)。從報(bào)告披露的數(shù)據(jù)可以看出，這二十多個(gè)城市污染指標(biāo)居高不下。據(jù)新加坡媒體報(bào)道，世行的研究報(bào)告顯示，在全球20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國占了16個(gè)。

外媒的報(bào)道是否準(zhǔn)確？世行對(duì)中國污染狀況和治理力度究竟如何評(píng)價(jià)？為解答這些問題，世行駐中國代表處環(huán)境及社會(huì)發(fā)展部主任李安度（Aliebenthal）先生接受了《財(cái)經(jīng)文摘》專訪，以國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的專業(yè)視角解答了相關(guān)問題。

客觀看待中國污染

財(cái)經(jīng)文摘：世行的《2007世界發(fā)展指標(biāo)索引》，囊括了全球較大的100多個(gè)城市，其評(píng)估范圍是怎么界定的，數(shù)據(jù)來源是什么，有哪些關(guān)鍵性指標(biāo)？

李安度（下稱李）：對(duì)有關(guān)城市，我們研究的主要對(duì)象是空氣污染，沒有考慮其他指標(biāo)。對(duì)于一個(gè)城市來說，氣象污染是最容易測(cè)量的，因?yàn)榉植急容^均質(zhì)。河流就不一樣，測(cè)量必須要分段，各段間的污染情況可能都不一樣。

世行每年對(duì)全球100個(gè)城市的污染狀況進(jìn)行評(píng)估，其中有很多城市在中國。這說明中國至少在空氣污染方面確實(shí)很嚴(yán)重。

從數(shù)據(jù)來源看，我們主要的考察指標(biāo)，都是根據(jù)各國政府環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)指標(biāo)口徑統(tǒng)一匯總而成，以便具有可比性。我們對(duì)空氣污染的統(tǒng)計(jì)口徑包括三項(xiàng)內(nèi)容，一是可吸入顆粒物，二是二氧化硫含量，三是二氧化氮含量。這是全世界測(cè)量控制質(zhì)量的通行指標(biāo)。

同時(shí)，空氣中的其他污染物也很重要，比如鉛，很多地方都沒有測(cè)量，這種污染源以汽車尾氣排放為主。

財(cái)經(jīng)文摘：評(píng)估的精確度如何？外媒根據(jù)世行報(bào)告對(duì)全球污染最大的20個(gè)城市進(jìn)行了排名，您對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

李：至于全球污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中國是不是就占16個(gè)，我們認(rèn)為，將不同國家的城市進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比的難度很大。例如，我們?cè)诒本┑臏y(cè)量點(diǎn)有二十幾個(gè)，像飛機(jī)場(chǎng)、天文臺(tái)等，后來發(fā)現(xiàn)這些地方的污染較少，而城市中心地區(qū)的測(cè)量點(diǎn)就相對(duì)嚴(yán)重一些，于是就在城市中心地區(qū)多設(shè)了幾個(gè)點(diǎn)。這樣平均下來可能情況比較嚴(yán)重。

此外，郊區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的污染相對(duì)較少，在這些地方設(shè)點(diǎn)，又會(huì)將平均值拉低。所以，在什么地方測(cè)量，以什么方式測(cè)量，這些都會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生很大影響。這種測(cè)量方式其實(shí)在別的國家也是一樣的。我們所做的對(duì)比只是大致“意思”一下。

合作喜與憂

財(cái)經(jīng)文摘：世行和中國的合作項(xiàng)目涉及到哪些范圍？

李：事實(shí)上，世行每一次研究的范圍都不太一樣。比如西安，研究的主要目的是改善交通管理。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，和很多城市一樣，西安空氣污染中很大部分與交通有關(guān)。

我認(rèn)為，在污染比較嚴(yán)重的時(shí)候，應(yīng)該通過交通管理減少污染排放，對(duì)入城車輛加以限制。具體措施在實(shí)施上，可以讓車輛環(huán)城行駛，不能進(jìn)城。如果要進(jìn)城，應(yīng)該改坐公交車。這種交通管理辦法比較靈活。

在與中國的合作中，世行幫助一些地方改進(jìn)污水處理系統(tǒng)，幫助他們獲得貸款以便改善相關(guān)設(shè)備，比如排污管道、污水處理廠等。改善供水條件也是工作的重要內(nèi)容，讓處理后的污水達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。

雨水集中處理項(xiàng)目也是合作內(nèi)容之一。還有一些項(xiàng)目涉及到河流環(huán)境的改善，比如，我們幫助貴陽改善河道，美化城市。這不僅要求要處理好工業(yè)污染排放，對(duì)河道周邊的污染也要限制。

為解決好這些問題，世行幫助中國地方政府修建和改進(jìn)了垃圾處理廠、填埋點(diǎn)等。

財(cái)經(jīng)文摘：在合作中，您認(rèn)為中國污染治理的難點(diǎn)和問題都集中表現(xiàn)在哪些方面？

李：至于污染治理的難點(diǎn)和問題，我認(rèn)為，造成中國污染問題相對(duì)嚴(yán)重的原因，還是管理問題。舉例來說，只有污水處理廠是不行的，怎么把處理廠辦好也很重要。

值得注意的是，中國的一些企業(yè)確實(shí)配套了污水處理廠，但為了省錢或其他原因，污水處理廠和相關(guān)設(shè)備并沒有得到有效利用。

有的企業(yè)在興建污水處理廠初期，一些設(shè)備就沒有落實(shí)，如建了污水處理廠卻沒有配備相應(yīng)的管道。如果所有設(shè)備都配備完整，還會(huì)涉及到工程開挖和征地搬遷的問題。這對(duì)企業(yè)來說是很麻煩的事情，這恐怕也是造成污水處理設(shè)備利用率低的重要原因。

據(jù)我所知，中國一些地方的污水處理廠利用率只有20%、30%或者50%，水污染處理自然很難達(dá)標(biāo)。這個(gè)問題在中國很普遍。我聽中國國家環(huán)保總局官員說，中國所有污水處理設(shè)備中，有三分之一得到了充分利用，三分之一從來沒有使用，還有三分之一偶然使用。

財(cái)經(jīng)文摘：在與中國政府的合作中，世行對(duì)中國的投資占比多大，資金主要集中在哪些方面？

李：世行和中國政府在很多方面有合作，其中一半以上與城市發(fā)展和改進(jìn)相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目有關(guān)，如污水處理廠及其相關(guān)設(shè)備，供水系統(tǒng)改造等。在農(nóng)村，世行和中國政府合作建設(shè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和森林恢復(fù)工程，防止沙漠化。我認(rèn)為，世行在這些方面和中國合作得很好。

不過，中國是一個(gè)大國，世行對(duì)中國的投資只占很少一部分，不到1%。但我們希望，這些項(xiàng)目能在中國發(fā)揮出示范效應(yīng)，從而證明中國能在這些項(xiàng)目的建設(shè)上取得成功，收獲效益。這就是世行的目的，而不是直接拿出多少錢投到中國。

財(cái)經(jīng)文摘：合作是否都能順利進(jìn)行，有沒有失敗的案例？

李：合作中當(dāng)然也有不成功的情況。中國水污染的一大部分是非點(diǎn)源污染，主要來自農(nóng)村使用的肥料和農(nóng)藥。普通污染來自某一個(gè)點(diǎn)源，包括工廠、發(fā)電廠和污水處理廠，技術(shù)上可以成功做到減少點(diǎn)污染源。但非點(diǎn)源污染很難控制，這種污染源對(duì)水源質(zhì)量影響很大。

最近，滇池和太湖水域出現(xiàn)的污染情況比較突出，富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重。在太湖周邊，我們幫助減少了諸如無錫、蘇州等地的城市污染，但來自農(nóng)村的非點(diǎn)源污染還是無法根除，所以，太湖的污染問題仍得不到很好解決。

滇池也一樣。盡管昆明的工業(yè)污染有所控制和減少，但由于城市周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)藥和化肥的使用量越來越大，非點(diǎn)源污染很難得到有效控制。

執(zhí)行方式突破

財(cái)經(jīng)文摘：中國在環(huán)保立法方面還存在哪些不足？作為國際權(quán)威金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理人員，您認(rèn)為中國在發(fā)展過程中對(duì)污染成本及其后果的重視程度，還存在哪些需要改進(jìn)的地方？

李：從法律角度說，中國環(huán)保方面的立法已經(jīng)夠用了。最重要的是要能利用法律武器管理好環(huán)境。這不但需要中央政府在立法方面多下功夫，地方也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。問題的主要環(huán)節(jié)還是在執(zhí)行方面。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，目標(biāo)太多、相互之間掣肘的情況不時(shí)出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)與其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突。而地方政府在發(fā)展中要考慮吸引資本，因此在權(quán)衡利弊時(shí)有自己的取舍標(biāo)準(zhǔn)，不一定將環(huán)境保護(hù)當(dāng)作最重要的事情。這是很自然的。

對(duì)地方政府來說，環(huán)保成本很容易把賬算清楚，比如建設(shè)一個(gè)污水處理廠的投資成本、運(yùn)作成本，都很容易計(jì)算出來，但污染防治對(duì)健康、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效益卻不好計(jì)算，從短期來看并不明顯。

我們前幾天看到，中國一些疾病在增多，這應(yīng)該和污染有關(guān)?，F(xiàn)在中國的畸形嬰兒增加了50%，這肯定和污染有很大關(guān)系。但要證明這二者存在必然的關(guān)系，在統(tǒng)計(jì)和技術(shù)上還有難度。

財(cái)經(jīng)文摘：現(xiàn)在，有人對(duì)“先污染，后治理”的發(fā)展思路提出質(zhì)疑。中國有必要付出這么大的社會(huì)成本嗎？

李：至于“先污染，后治理”的發(fā)展思路，不光是中國，世界上差不多每個(gè)國家都走過這條路。比如建設(shè)水泥廠、發(fā)電廠，其成本和利潤(rùn)很容易計(jì)算，但對(duì)生態(tài)、空氣、水資源、健康、衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展成本卻很難確定。很多國家在發(fā)展過程中，在這個(gè)問題上都沒有考慮清楚。

中國現(xiàn)在還是比較聰明的，因?yàn)橹袊吹狡渌麌医?jīng)過了這個(gè)階段，吃了一些苦頭。早期的日本，由于化學(xué)工廠排放的含汞產(chǎn)品污染海水，魚類因此遭殃，并且導(dǎo)致嬰兒出現(xiàn)一些病狀。后來，日本對(duì)污染的控制力度加強(qiáng)，這些問題有所改善。這是上世紀(jì)70年代的事。

美國也一樣，一些河流受污染的程度也比較嚴(yán)重，事情被發(fā)現(xiàn)后，引起民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。不過在中國，老百姓可能要“老實(shí)”一點(diǎn)兒。

污染對(duì)中國產(chǎn)生了很多影響。但我認(rèn)為，中國不需要付出這么大的污染成本，中國可以通過學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將污染問題的解決納入更高層次的目標(biāo)，沒有必要再走高污染之路。這應(yīng)該是中國的聰明之處。

中國現(xiàn)在正向高污染階段靠近，與此同時(shí)，污染社會(huì)成本的測(cè)算會(huì)越來越科學(xué)。所以，對(duì)中國來說，污染防治的成功不需要等待很長(zhǎng)時(shí)間。

財(cái)經(jīng)文摘：為加大污染防治力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，中國政府提出“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。您對(duì)中國的這項(xiàng)舉措如何評(píng)價(jià)？有何建議？

李：中國政府已經(jīng)提出“節(jié)能減排”戰(zhàn)略，這很好。我相信，中國一定能夠達(dá)到自己的目標(biāo)。但我認(rèn)為，戰(zhàn)略的執(zhí)行方式還有待改進(jìn)。

中國的戰(zhàn)略計(jì)劃主要是靠命令管理方式實(shí)現(xiàn)的，在這種方式下，領(lǐng)導(dǎo)叫怎么做就怎么做。這種管理模式多用在中央計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)體中。與過去不一樣的是，中國已經(jīng)發(fā)生了變化，地方政府和企業(yè)都擁有一定的自，他們可以怎么高興就怎么做。

所以，最好的辦法是將與污染有關(guān)的因素，例如，讓能源和水資源在使用中造成的污染，在價(jià)格和成本中體現(xiàn)出來。

在增加能源污染稅的同時(shí)，應(yīng)減少其他清潔能源的稅賦。從總體上來看，稅賦水平并沒有增加，但資金的環(huán)保激勵(lì)效果卻體現(xiàn)出來了。如果沒有約束性和激勵(lì)性稅收的合理搭配，只靠命令式管理，要達(dá)到“節(jié)能減排”的目標(biāo)比較困難。

此外，太陽能、風(fēng)能等也要大力扶持，做大這些新型能源的市場(chǎng)。

要將污染治理好，把“節(jié)能減排”落到實(shí)處，應(yīng)該用市場(chǎng)工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，改進(jìn)能源使用方向。

中國在利用市場(chǎng)工具防治污染、改善能源結(jié)構(gòu)方面，還有很多工作要做。不過，提高油價(jià)會(huì)遇到一些行業(yè)和個(gè)人的反對(duì)，對(duì)他們來說，任何提價(jià)的行為都是不愿意接受的。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)

財(cái)經(jīng)文摘：世界其他國家在發(fā)展中有沒有低污染、高速度的先例？有沒有值得中國汲取的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？能否舉例說明？

李：越進(jìn)步的國家污染防治管理越好。像歐洲、日本，它們也經(jīng)歷了高污染階段。在其他發(fā)展中國家，沒有那么多規(guī)模巨大的城市，工業(yè)發(fā)展速度也相對(duì)較慢。而中國是一個(gè)大國，人口密度高。同時(shí)，中國發(fā)展太快，相對(duì)來說，污染也比較突出。

值得高興的是，為解決這些問題，中國政府提出了“科學(xué)發(fā)展觀”。這樣的政府，不是每個(gè)國家都有的。在發(fā)展中國家中，恐怕很難找到在環(huán)境方面有特別建樹的國家。據(jù)我所知，有的發(fā)展中國家政府混亂，社會(huì)問題纏身，無法考慮污染治理。

對(duì)中國來說，恐怕不太需要從其他發(fā)展中國家去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該以先進(jìn)國家為榜樣，學(xué)習(xí)更進(jìn)步的管理方法和技術(shù)手段。

財(cái)經(jīng)文摘：在全球氣候變暖的問題上，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國指責(zé)和要求較多。能否在這個(gè)問題上談?wù)勀目捶ǎ?/p>

李：在全球氣候變暖問題上，中國的角色很重要。

中國目前是溫室氣體排放第二大國，隨著中國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，估計(jì)不久會(huì)排名第一。同時(shí)，中國也是受溫室效應(yīng)影響很較大的國家。這是因?yàn)?，中國的水資源相對(duì)缺乏，氣候干燥，人口密度高，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

歷史上，中國將大量富涵水源的濕地變?yōu)檗r(nóng)田，自然生態(tài)的抵抗力遭到破壞。中國的沙漠戈壁分布很廣，這種自然條件也分流了一部分水源。

中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上對(duì)氣候變化最敏感的國家。在這種條件下，我認(rèn)為中國在防止氣候變暖的問題上，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同別國合作，不要等著別國來幫助和補(bǔ)貼自己。這不僅能對(duì)別國有利，對(duì)中國自己也有好處。

財(cái)經(jīng)文摘：有專家認(rèn)為，北京是一個(gè)水資源短缺的地區(qū)，現(xiàn)在北京已經(jīng)發(fā)展成為近兩千萬常住人口的巨型城市，能否具備相適應(yīng)的環(huán)境容量？

李：世行對(duì)北京的空氣污染治理情況還缺乏資料。不過我認(rèn)為，要將北京空氣污染控制下來難度還相當(dāng)大。北京周邊多山，通風(fēng)條件不好。這樣，來自海洋的潮濕空氣和來自北方的干燥空氣混合，容易形成多霧天氣，對(duì)污染的擴(kuò)散很不利。

不過，也不是毫無辦法。我覺得解決問題的思路應(yīng)該考慮得寬泛一些。

從長(zhǎng)期來看，北京應(yīng)該盡量以城市公交和地鐵替代非公用型汽車。在新加坡，進(jìn)城需要付費(fèi)。北京也可以嘗試這樣做，比如進(jìn)入三環(huán)和四環(huán)采用付費(fèi)制，這是從源頭上的治理辦法。此外，還要增加公交專用車道，保證公交車行駛速度快于普通車輛。同時(shí)，公交車站應(yīng)該設(shè)在專用道邊，這樣，有利于緩解因擁堵造成污染集中、難以擴(kuò)散的問題。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，北京已經(jīng)打算將一些汽車和鋼鐵企業(yè)遷移出去，但這個(gè)城市現(xiàn)在還是集中了太多的工業(yè)企業(yè)。北京的水資源稟賦條件不高，在生態(tài)方面比較敏感，空氣方面也是處于海洋和大陸氣候的交匯點(diǎn)，空氣污染不容易擴(kuò)散。

北京目前已經(jīng)承載了首都的功能，人口太多，沒必要將商業(yè)、工業(yè)和金融中心全部都集中在這里。

從長(zhǎng)期來看，北京應(yīng)該考慮的，是如何將城市建設(shè)成適應(yīng)自我生態(tài)敏感度的城市。作為首都，再結(jié)合商業(yè)中心與文化中心的功能也就夠了，不需要在每一方面都去爭(zhēng)做龍頭和中心。

財(cái)經(jīng)文摘：總體看來，您對(duì)中國環(huán)境問題還是持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

李：中國現(xiàn)在的污染情況確實(shí)比較嚴(yán)重，這一點(diǎn)每一個(gè)人都可以感受出來。然而，我相信，中國不是一個(gè)窮國，有資金也有技術(shù)解決好這個(gè)問題。

最根本的一點(diǎn)，中國應(yīng)該改進(jìn)自己的管理戰(zhàn)略，超越命令管理的思維方式，盡快多地使用市場(chǎng)工具進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。對(duì)各種自然資源，比如水資源、能源的使用，要計(jì)算污染的社會(huì)成本。