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篇1

關(guān)鍵詞：汽車工業(yè)；報廢車；回收拆解；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：F407.471/F270 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-28 -03

報廢車主要是指達到國家強制報廢標準的車輛，對于未達強制報廢標準的可自愿報廢。報廢汽車包括摩托車、農(nóng)用運輸車等，或者雖未達到國家報廢標準，但發(fā)動機或者底盤嚴重損壞，經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件或者國家機動車污染物排放標準的機動車，都可以稱為報廢車。

報廢汽車回收利用是汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是完善整個汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈極為重要的環(huán)節(jié)。目前，中國報廢汽車回收利用行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，相關(guān)政策法規(guī)標準體系還有待完善；同時裝備技術(shù)水平還比較落后，回收拆解體系建設(shè)還不健全，環(huán)保和安全隱患還時有發(fā)生。探析報廢車回收拆解問題，對于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，發(fā)展綠色經(jīng)濟，有著重要的意義。

一、關(guān)于報廢車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）外部政策環(huán)境

報廢拆解行業(yè)近幾年一直備受關(guān)注，中國報廢汽車的管理一直受到國家的高度重視，回收拆解政策法規(guī)體系日趨完善，但是我國報廢汽車具體的法律法規(guī)，流于形式，缺乏監(jiān)管，并不能為該行業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

另一方面，在政策制定上應(yīng)當(dāng)與時俱進，符合具體實際。我國報廢汽車制度的滯后和缺失是阻礙報廢汽車回收利用靜脈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要原因；如果制度跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，靜脈產(chǎn)業(yè)市場就以“市場失靈”的方式回報社會，此時阻礙發(fā)展的不是市場而是制度。

報廢汽車相關(guān)政策法規(guī)如何形成科學(xué)的體系指導(dǎo)該行業(yè)的發(fā)展，不斷提高制定法規(guī)與行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的匹配性尤為重要，同時如何切實的執(zhí)行，保證行業(yè)有序健康的發(fā)展，是政府應(yīng)當(dāng)思考的關(guān)鍵。

（二）行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.國外行業(yè)發(fā)展概況

國外發(fā)達國家通過完善的法律體系和建立報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)報廢汽車的有效回收、拆解、再制造及不可再生廢棄物的處置。同時在行業(yè)分布形態(tài)上，國外報廢汽車回收、拆解、整體破碎企業(yè)的實際數(shù)量呈現(xiàn)金字塔形狀分布，投入資金大、技能水平程度高，整體破碎公司的數(shù)量非常少；拆解企業(yè)布局合理，社會分工明確；拆解企業(yè)與破碎企業(yè)互利互補、合作共贏、信息化程度高。國外該行業(yè)發(fā)展基本進入成熟階段，從政策法規(guī)到行業(yè)協(xié)調(diào)分工，十分科學(xué)合理；行業(yè)發(fā)展水平高。

2.我國行業(yè)發(fā)展概況

我國報廢車回收拆解行業(yè)發(fā)展較晚，規(guī)模較小。具體表現(xiàn)在我國企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金技術(shù)實力薄弱。由此造成回收報廢拆解不規(guī)范，環(huán)保意識差，雖然積極引進先進技術(shù)，但是并未真正的合理運用，造成報廢車拆解工藝流程不科學(xué)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和資源的合理利用程度。我國報廢汽車回收市場正處在急速增長階段，但回收拆解行業(yè)問題較大，再制造產(chǎn)業(yè)正處于摸索階段。反映出的具體問題為報廢汽車回收率低，拆解能力弱，拆解技術(shù)粗放，資源利用率低，資源化產(chǎn)品能力弱，由此阻礙我國報廢回收拆解行業(yè)的發(fā)展。

在回收渠道方面，報廢車回收渠道單一，未能形成科學(xué)合理的回收體系，逆向物流建設(shè)水平低，“正規(guī)報廢無人問津、地下拆解亂象叢生”是對當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀的生動寫照。由于正規(guī)報廢的價格遠低于非正規(guī)渠道，使該行業(yè)發(fā)展步履維艱。同時，汽車逆向物流在該行業(yè)的運用顯得極其迫切，報廢汽車信息平臺的建設(shè)必不可少等，這是新時期下，報廢回收拆解行業(yè)未來的發(fā)展方向。

報廢汽車回收利潤可觀，但面臨回收率低，技術(shù)水平差等問題，其中關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營模式不適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展，經(jīng)營模式重點不突出，忽視零部件的附加值，企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標。報廢汽車可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計算，單車可實現(xiàn)超過3000元回收收入。但是目前國內(nèi)的汽車拆解主要是以手工拆解為主，拆解不規(guī)范，再利用率低，不能充分實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

目前全國擁有正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)500多家，其中非正規(guī)的回收拆解企業(yè)在3000家以上，回收網(wǎng)點近3000個，已經(jīng)分別覆蓋全國地級以上城市和70%以上的縣級、行政區(qū)域，從業(yè)人員約3萬人，回收拆解企業(yè)地域化特點明顯且分布不均，總體特征上表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)水平低，從業(yè)人員少。

二、關(guān)于報廢車回收拆解行業(yè)問題的解決措施

（一）政府層面

1.制定完善的行業(yè)法律法規(guī)，加強對該行業(yè)的宏觀調(diào)控，為行業(yè)發(fā)展提供健康的競爭環(huán)境。

我國報廢車回收拆解行業(yè)較為混亂，表現(xiàn)為競爭秩序混亂。地區(qū)之間差異大，同一區(qū)域報廢車拆解能力大于汽車報廢數(shù)量，呈現(xiàn)供過于求的局面，爭搶有限的資源，造成惡性競爭，擾亂了市場秩序。

因此，政策的制定必須發(fā)揮實質(zhì)性的作用。其一，借鑒國外汽車“生命周期管理”經(jīng)驗，即從汽車設(shè)計生產(chǎn)之初就由企業(yè)考慮好回收問題并負責(zé)具體回收；其二，主管部門對相關(guān)企業(yè)制定指標；其三，對拆解企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，制定拆解標準；其四，加強對車輛的全過程管理，即做好從上牌到報廢的全記錄；據(jù)調(diào)查顯示，報廢周期長、手續(xù)復(fù)雜也是諸多車主不愿走正規(guī)報廢流程的重要原因之一；其五，簡化報廢手續(xù)辦理程序；其六，報廢車回收拆解行業(yè)的快速發(fā)展離不開相關(guān)企業(yè)積極的參與，政府應(yīng)制定激勵政策引導(dǎo)企業(yè)參與其中；我國目前實行的以罰款沒收為主的事后懲罰型經(jīng)濟措施，并沒有扭轉(zhuǎn)報廢車回收率低的局面，也并不是減少報廢車社會公害的最有效手段；其七，制定有效的懲處機制，針對報廢車回收拆解行業(yè)中的違法亂紀行為，嚴抓嚴打；其八，制定回收拆解企業(yè)稅收補貼政策：如提高補償標準，提供經(jīng)營補貼、拖運費用的補貼等，促進汽車報廢回收拆解行業(yè)的發(fā)展。

2.加強政府監(jiān)管，建立第三方監(jiān)管制度。制度建設(shè)是報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的必走之路，而監(jiān)管則是制度運行和完善的保障，但同時政府直接監(jiān)管可能容易滋生權(quán)力尋租，導(dǎo)致資源配置的嚴重扭曲，阻礙市場的健康發(fā)展，因此第三方監(jiān)管制度勢在必行。

3.政府要保證政策制定的連貫性，加強報廢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究。報廢汽車回收拆解行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，需要不斷完善改進，與時俱進，適應(yīng)行業(yè)具體發(fā)展實際。

（二）企業(yè)層面

學(xué)界針對報廢車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀，從企業(yè)層面提出如下建議：

其一，關(guān)于回收階段中的報廢汽車量預(yù)測。報廢汽車量的預(yù)測對于行業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。由于報廢汽車量的預(yù)測中面臨很多不確定因素，同時方法應(yīng)用的不同，會得出不同的結(jié)果，準確性較差，實際應(yīng)用性不佳。從汽車保有量，回收量，回收率這個層面研究預(yù)測的方式最為普遍。其中有一種研究方法較為特別，從我國私人乘用車等9類汽車的存活規(guī)律進行了建模和回歸，得到了各類汽車存活比例隨車齡變化的曲線，應(yīng)用在對我國未來汽車報廢量和新車注冊量的預(yù)測。

其二，回收模式選擇層面。我國企業(yè)由于實力薄弱，拆解技術(shù)落后，直接造成回收模式單一，由此從渠道設(shè)計上要 “堅持多渠道、全面推進與因地制宜相結(jié)合”的思路，實施閉環(huán)供應(yīng)鏈管理的報廢車回收模式。具體從轉(zhuǎn)變觀念、實現(xiàn)價值共享、優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)、實行戰(zhàn)略性聯(lián)盟、打造集約化的回收平臺這幾個層面進行。該層面的措施較為多，研究較深，但是具體應(yīng)用性差。

其三，技術(shù)管理應(yīng)用層面，從拆解工藝選擇、設(shè)備選擇、回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建三個層面提出了合理化建議。

其四，資源化產(chǎn)品方面，主要從產(chǎn)品分類及市場分析、銷售模式確定及銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)品定價這個五個層面提出了合理化建議。但是對于這方面的建議，可操作性較差，未能進行深入的分析。

其五，新常態(tài)下對報廢車回收拆解行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，主要圍繞生產(chǎn)者延伸責(zé)任制、汽車輕量化、智能化、電動化和新材料的廣泛應(yīng)用、“移動互聯(lián)網(wǎng)+報廢回收拆解”、汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的綠色化、專業(yè)化、智能化這幾個方面，反映了當(dāng)下該行業(yè)所存在的問題，也為未來該行業(yè)發(fā)展指明了方向。

（三）社會層面

學(xué)界主要從資源化產(chǎn)品這個層面來具體展開。消費者對于再制造產(chǎn)品的認識不足，導(dǎo)致再制造產(chǎn)品未能得到消費者青睞。由此，再制造產(chǎn)品市場潛力巨大，其中關(guān)于資源化產(chǎn)品這個問題的研究比較薄弱，未能進行系統(tǒng)化的研究與認識。

三、簡要評論

學(xué)界對于報廢車回收拆解行業(yè)的研究，第一，在橫向研究比較廣，包括對報廢車回收拆解行業(yè)的現(xiàn)狀、國家政策法規(guī)、生產(chǎn)工藝、回收渠道、經(jīng)營模式、資源化產(chǎn)品，產(chǎn)品再制造等多個角度進行了廣泛的剖析，能夠比較全面地反映該行業(yè)的具體狀況，為以后的研究提供了很好的方向，但是在縱向方面研究比較薄弱，對于一個問題的深入性不夠，如在資源化產(chǎn)品方面的研究、政策制定的方法方式上、行業(yè)標準規(guī)范上都未能形成突出的研究成果。

第二，研究的具體思路上比較單一，研究的焦點各有側(cè)重，未能結(jié)合新的理論方法，在循環(huán)經(jīng)濟理論下研究該行業(yè)。如在涉及到具體建議層面，從國家、組織、企業(yè)這些常規(guī)的角度提出相應(yīng)的建議，研究角度過于寬泛，未從報廢車回收拆解的過程進行歸納，意見的提出是彼此孤立的或者簡單的結(jié)合，從全程管理視角提出系統(tǒng)化意見的較少，對于措施的研究未形成一個體系，未能提供具體解決問題的路徑。

第三，研究主要關(guān)注共性普遍問題，對于問題突出的地區(qū)研究較少，研究的針對性差。報廢車行業(yè)資源化產(chǎn)品問題，將會成為未來研究的重中之重，對其的深入研究，將會推動我國報廢車回收拆解行業(yè)的更好發(fā)展。

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