導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)《公路法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（〔20__〕49號(hào)）以及___市《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見》（渝辦發(fā)〔20__〕36號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

第三條本辦法所指農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路。

第四條農(nóng)村公路實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”的管理體制。

第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條市公路局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作：

（一）編制全市農(nóng)村公路行政等級(jí)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；

（二）編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度補(bǔ)助計(jì)劃；

（三）監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

第六條縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第七條縣級(jí)交通主管部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施農(nóng)村公路行政等級(jí)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；

（二）統(tǒng)籌安排上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)市公路局備案；

（三）管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；

（四）監(jiān)督考核公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護(hù)工作；

（五）檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

（六）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

第八條縣級(jí)交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)縣道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；

（二）擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；

（三）組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；

（四）對(duì)縣道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

（五）會(huì)同交通執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)縣道公路路政管理工作；

（六）審核鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)縣交通主管部門備案；

（七）檢查監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況；

（八）對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

（九）會(huì)同交通執(zhí)法管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村道公路路政管理工作。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體職責(zé)如下：

（一）編制農(nóng)村公路本級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（二）編制鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)縣公路管理機(jī)構(gòu)審核；

（三）與村簽定目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查考核；

（四）組織實(shí)施鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；

（五）督促村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施；

（六）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、監(jiān)督村道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；

（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

第十條村應(yīng)多方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金和實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織村道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為。

村可以成立群眾性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)或自治組織，實(shí)施村道養(yǎng)護(hù)管理。

各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有調(diào)整的區(qū)縣須將調(diào)整后的方案報(bào)市公路局核備。

第三章資金籌措及管理

第十一條按照國(guó)辦法〔20__〕49號(hào)要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級(jí)財(cái)政資金（公路養(yǎng)路費(fèi)：汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）、“一事一議”集資和社會(huì)捐資等。

第十二條各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督和管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用養(yǎng)護(hù)資金。

（一）汽車養(yǎng)路費(fèi)、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金由市公路局根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)交通主管部門；

（二）縣級(jí)財(cái)政資金由縣財(cái)政部門撥付縣級(jí)交通主管部門；

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法；村道公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽拣B(yǎng)護(hù)資金使用情況。

第十四條收取車輛通行費(fèi)的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金由收費(fèi)單位負(fù)責(zé)籌措。

第四章養(yǎng)護(hù)管理與檢查

第十五條縣道養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條縣、鄉(xiāng)公路路政管理按照《___市公路路政管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，村道路政管理參照《___市公路路政管理?xiàng)l例》中鄉(xiāng)道相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所轄縣道按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》每月進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，并保存好原始檢查記錄備查。

第十八條縣級(jí)交通主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道參照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》每季度進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，每半年對(duì)村道進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，年終進(jìn)行

一次養(yǎng)護(hù)綜合質(zhì)量評(píng)比。鄉(xiāng)、村還應(yīng)分別對(duì)鄉(xiāng)、村道路每月進(jìn)行一次自查，并切實(shí)確保公路完好、暢通。第十九條市交通委員會(huì)和市公路局將對(duì)各區(qū)縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行抽查，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力、管理不善和社會(huì)反映大的區(qū)縣，停撥該相關(guān)區(qū)縣的公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第二十條鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)及小修應(yīng)做到有人管護(hù)及巡查，做到路面基本平整、無大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無垮塌，無堆積物，并使之達(dá)到晴雨通暢的要求。

第二十一條縣級(jí)交通主管部門應(yīng)按照交通部《公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及時(shí)向市公路局報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量匯總表（見附件）、水毀工程月報(bào)表等及市交委、市公路局需要報(bào)送的其他報(bào)表。

第二十二條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)交通主管部門報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量匯總表（鄉(xiāng)、村道部分）、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查記錄表（參見《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量季報(bào)表、水毀工程月報(bào)表等及市交委、市公路局需要報(bào)送的的其他報(bào)表，由縣級(jí)交通主管部門審定后報(bào)市公路局。

第二十三條應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。

第二十四條農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目、整齊，無損壞丟失現(xiàn)象。

第二十五條農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。要按照要求對(duì)路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障路樹正常生長(zhǎng)。

第二十六條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員進(jìn)行搶修，保障車輛安全通行。

第二十七條農(nóng)村公路要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，采取多種方式，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。

（一）小修保養(yǎng)可以通過聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行；

（二）農(nóng)村公路可實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包的方式，開展創(chuàng)好、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)行技術(shù)革新，改進(jìn)落后的養(yǎng)護(hù)方式，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（三）路產(chǎn)路權(quán)可以通過設(shè)立舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人、聘請(qǐng)路政信息員等方式加強(qiáng)維護(hù)。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十八條各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入年度目標(biāo)考核，對(duì)檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核差的要給予適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

第六章附則

第二十九條本辦法由___市公路局負(fù)責(zé)解釋。

篇2

1.1沒有合理的管理理念

我國(guó)目前在農(nóng)村公路的管理上，缺乏應(yīng)有的管理理念和管理體系，造成許多地區(qū)的農(nóng)村公路無法得到有效的管理。受到傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理上，許多人都將重心放在了公路建設(shè)上，一旦當(dāng)?shù)毓窊p壞到無法繼續(xù)使用的時(shí)候，都不考慮進(jìn)行維修，而是上報(bào)政府進(jìn)行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費(fèi)，而且這樣的循環(huán)最終不光不能讓當(dāng)?shù)氐玫桨l(fā)展，還會(huì)使人們產(chǎn)生惰性思想從而制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。部分地區(qū)雖然具備了養(yǎng)護(hù)公路的人員，但是卻無法正確的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為：只是在公路發(fā)生損壞之后進(jìn)行維修，卻沒有進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)，這樣仍然會(huì)導(dǎo)致公路使用壽命的降低。即使養(yǎng)護(hù)思想到位，但是就我國(guó)目前公路養(yǎng)護(hù)管理的情況而言，許多地方養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和設(shè)備都無法達(dá)到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區(qū)的道路管理部門并未重視對(duì)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，只是依賴現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

1.2缺少管理人才和技術(shù)

我國(guó)目前建成的農(nóng)村公路其總體數(shù)目很龐大，所以配備的養(yǎng)護(hù)管理人員也是一個(gè)極大的群體。而在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，不僅需要先進(jìn)的管理理念、管理技術(shù)和設(shè)備，還需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，而對(duì)于這類技術(shù)人員的專業(yè)要求也比較高，但是我國(guó)這類技術(shù)人員的基數(shù)并不大。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員都達(dá)不到相應(yīng)的文化程度和技術(shù)要求，甚至部分養(yǎng)護(hù)人員就是當(dāng)?shù)仄胀ǖ拇迕?，因此就極大的制約了農(nóng)村公路的建設(shè)，影響公路的使用壽命。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了滿足人們?cè)絹碓礁叩纳钚枨?，各類技術(shù)都在不斷的發(fā)展、更新，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)也在隨著大流一同發(fā)展進(jìn)步。很大一部分的新技術(shù)都已經(jīng)運(yùn)用到了公路的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，但是在農(nóng)村等偏僻地區(qū)對(duì)于新技術(shù)的普及程度并不高。由于農(nóng)村公路的地域特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)今許多農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理都缺乏先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備支持，總體上抑制了農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展。

1.3建設(shè)質(zhì)量過差

就我國(guó)農(nóng)村道路而言，還存在這一個(gè)普遍的問題：建設(shè)質(zhì)量過差。這一問題在一定程度上也會(huì)影響到道路的養(yǎng)護(hù)管理。一般來說，影響公路建設(shè)質(zhì)量的主要原因有三個(gè)：首先，農(nóng)村道路在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，最多也不會(huì)超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致農(nóng)村公路的總體建設(shè)要求降低。其次，由于農(nóng)村公路在建設(shè)之初的投入較小，要求過低，導(dǎo)致在建設(shè)過程當(dāng)中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質(zhì)量根本無法達(dá)到三、四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。最后，是公路附屬設(shè)施不夠完善。

1.4當(dāng)?shù)鼐用袢狈ΡＷo(hù)意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生影響的除公路自身質(zhì)量、管理部門外，再者就是當(dāng)?shù)卮迕窳?。作為?dāng)?shù)毓返闹饕褂谜撸?dāng)?shù)卮迕裨谑褂眠^程當(dāng)中的行為也會(huì)直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時(shí)并沒有保護(hù)公路的意識(shí)，在實(shí)際當(dāng)中主要表現(xiàn)為：（1）許多村民人為對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)與其沒有關(guān)系，自己也不會(huì)主動(dòng)破壞或者保護(hù)公路，別人破壞公路的時(shí)候他們也不會(huì)進(jìn)行制止；（2）許多村民雖然不會(huì)主動(dòng)破壞公路，但是有時(shí)他們的一些行為會(huì)間接的影響公路的使用壽命。

2對(duì)策分析

2.1完善管理理念

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏一個(gè)完善的管理理念，導(dǎo)致在實(shí)際管理過程當(dāng)中的效果并不明顯，因此，我國(guó)在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上應(yīng)該引進(jìn)或研究出一個(gè)完善的管理理念。

2.2加大資金投入

之所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量過低、管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要的原因是在農(nóng)村公路的建設(shè)和管理上，資金的投入無法滿足實(shí)際的要求。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門要積極的向上級(jí)單位進(jìn)行資金的申請(qǐng)，保證資金可以滿足公路的建設(shè)使用要求；同時(shí)，還可以積極的鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窬杩?、捐物，讓他們也為公路的建設(shè)出一份力。

2.3完善管理機(jī)制

建立一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將管理的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際的單位、個(gè)人，使建設(shè)過程當(dāng)中建設(shè)和養(yǎng)護(hù)得到相同的重視，由這個(gè)完善的管理機(jī)制來約束整個(gè)道路的養(yǎng)護(hù)管理。

2.4加強(qiáng)新方法的使用

道路養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)的要求也在不斷發(fā)生改變，所以要不斷的引入新的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、設(shè)備，保證養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

1、各村要成立交通管理服務(wù)站，確定行政村主任為負(fù)責(zé)人。（分值5分）

2、各村要聘請(qǐng)1名以上的交通安全協(xié)管員（可由村、組干部兼任）。（分值 2分）

3、各村民小組要落實(shí)1名交通安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本組交通安全信息收集、匯總與上報(bào)。（分值3分）

二、日常管理（分值40 分）

1、有駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車登記臺(tái)賬，駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車基本情況記錄完整，底數(shù)清，情況明。（分值5分）

2、熟悉轄區(qū)道路交通安全狀況，有道路隱患排查臺(tái)賬，每月及時(shí)開展道路隱患排查整治工作，有隱患上報(bào)情況記錄、整治建議及整治記錄。（分值6分）

3、有違法駕駛?cè)伺_(tái)賬，并對(duì)違法基本情況逐項(xiàng)記錄。（分值3分）

4、有違法機(jī)動(dòng)車臺(tái)賬，并對(duì)違法基本情況（機(jī)動(dòng)車型號(hào)、車牌號(hào)、駕駛?cè)嘶厩闆r、年審年檢等）逐項(xiàng)記錄。（分值3分）

5、與轄區(qū)所有駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車所有人簽訂道路交通安全管理承諾書。（分值3分）

三、宣傳教育（分值20 分）

1、設(shè)置道路交通安全宣傳欄，每月進(jìn)行一次更新。（分值5分）

2、每月對(duì)轄區(qū)駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車所有人進(jìn)行一次道路交通安全宣傳教育，到會(huì)人員不低于轄區(qū)駕駛?cè)思皺C(jī)動(dòng)車所有人底數(shù)的90%，有學(xué)習(xí)記錄及簽到冊(cè)。（分值8分）

3、村廣播室播放宣傳農(nóng)村道路交通安全的內(nèi)容每周不少于1次。（分值7分）

四、事故預(yù)防 （分值20 分）

1、轄區(qū)發(fā)生道路交通事故累計(jì)死亡1人、死亡2人、死亡3人及以上的，分別扣5分、8分、12分；發(fā)生一次性死亡3人以上（含3人）道路交通事故的，扣20分。

2、因機(jī)動(dòng)車不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未按時(shí)進(jìn)行車輛及駕駛證年檢、審而發(fā)生交通事故的，發(fā)生一起扣0.5分。（分值5分）

3、應(yīng)當(dāng)督促機(jī)動(dòng)車參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車未參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的，發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分，未參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，發(fā)生一起扣1分。（分值5分）

4、轄區(qū)無一次死亡1人以上3人以下交通事故。（分值5分）

五、信息報(bào)送（分值10分）

每月20前向鎮(zhèn)安辦報(bào)送道路交通基礎(chǔ)信息月報(bào)表，上報(bào)各類信息無漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等情況。

六、管理成效（扣、加分項(xiàng)目）

1、因工作不力造成后果受到鎮(zhèn)交管通報(bào)批評(píng)的一次扣分5分；

2、因工作不力造成嚴(yán)重后果被區(qū)級(jí)以上部門通報(bào)批評(píng)的，一次扣10分；

3、積極按照鎮(zhèn)道安辦和上級(jí)部門要求開展工作，轄區(qū)道路安全、暢通，秩序良好，受到鎮(zhèn)道安辦通報(bào)表?yè)P(yáng)的加5分，受到縣級(jí)以上部門表?yè)P(yáng)的加10分。

七、考核獎(jiǎng)懲

（一）凡季度考評(píng)排名前3名的村委會(huì)，由鎮(zhèn)政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，并頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金：第一名300元，第二名200元，第三名100元；

（二）凡年度考核排名前3名的村委會(huì)，由鎮(zhèn)政府通報(bào)表彰，授予年度交通安全管理工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌，并獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金第一名1000元，第二名800元，第三名500元；

（三）凡連續(xù)兩個(gè)季度考核排名末位的，村主任及交通安全管理員需到鎮(zhèn)人民政府接受誡勉談話，寫出深刻檢討，并扣發(fā)季度獎(jiǎng)金300元；凡年度考核排名末位的村委會(huì)、鎮(zhèn)屬部門，由鎮(zhèn)政府通報(bào)批評(píng)，并扣發(fā)年度獎(jiǎng)金1000元；

（四）因管理不到位，工作不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致轄區(qū)交通秩序混亂，交通事高發(fā)故的，一律交由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 工程 項(xiàng)目管理 問題 策略

農(nóng)村公路的特點(diǎn)是面廣、線長(zhǎng)、投資少、技術(shù)和管理力量薄弱。農(nóng)村公路項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)就是在保證質(zhì)量、節(jié)約成本和滿足工期的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人力、資金和物質(zhì)的優(yōu)化配置，以取得項(xiàng)目管理的最大效益，其核心是工程項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量和成本控制 。它是從公路項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。我們要在正視現(xiàn)存的問題上，探索適合農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路。

1、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容及意義。

1.1、農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村地方發(fā)展的意義

首先，農(nóng)村公路是整個(gè)地區(qū)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的必要通道，農(nóng)村公路順暢關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活、保證了農(nóng)產(chǎn)品的順利運(yùn)輸，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展與完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和班車依靠點(diǎn)建設(shè)，改善了農(nóng)村生活條件，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。再次，農(nóng)村公路建設(shè)顯著促進(jìn)了農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，改善了交通條件，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)業(yè)資源得到有效開發(fā)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也使農(nóng)村面貌有效改觀。

1.2、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

公路工程項(xiàng)目管理包括從公路項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程，主要有合同管理、質(zhì)量管理、安全管理、費(fèi)用管理和進(jìn)度管理等五方面的內(nèi)容。

2、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理中的常見問題

2.1公路工程項(xiàng)目管理體制不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清

就我國(guó)目前大多數(shù)的農(nóng)村公路施工管理體制來看，總體體制管理模糊，項(xiàng)目部權(quán)責(zé)不清，組織結(jié)構(gòu)虛有其表，缺乏內(nèi)部機(jī)制的合理、有效管理，人員分配結(jié)構(gòu)不均勻，層次控制力不夠。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制不完善，人員配置不合理，責(zé)權(quán)利不明確。在體系構(gòu)建上存在較大漏洞。這就造成了內(nèi)耗現(xiàn)象增多，工作效率進(jìn)度低下，工作質(zhì)量效果也與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。

2.2、工程資金不足

國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排資金外，地方也需要安排必要的配套資金。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政緊張，很難湊齊修路的資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)考慮向企業(yè)尋求贊助或者招商引資，但還是無法填補(bǔ)資金的空缺。部分地方政府也想抓信國(guó)家扶農(nóng)政策機(jī)遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，多爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來防止政府下?lián)芙o農(nóng)村的資金遭受無理過度的占用，但由于我國(guó)農(nóng)村的公路建設(shè)資金，是與其他部門資金或者財(cái)政資金混放得，挪用占用公路修建資金的事件仍然屢屢發(fā)生。

2.3、農(nóng)村公路工程分散、管理困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目包括村道、鄉(xiāng)道、縣道，工程項(xiàng)目規(guī)模小、投資少，面廣且比較分散，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來了困難。另外，農(nóng)村公路的主要任務(wù)是滿足農(nóng)村物資、客貨流通，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并溝通城鄉(xiāng)連接村與村。由于農(nóng)村公路的規(guī)劃基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，并受政策、技術(shù)、思想觀念以及資金等因素的影響，以至于在社會(huì)上形成了農(nóng)村公路技術(shù)簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些地方公路制定建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多地方在規(guī)劃不完善甚至無規(guī)劃的情況下開工建設(shè)，加大了工程管理的難度。

2.4、施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，監(jiān)督體制不健全

由于農(nóng)村公路建設(shè)施工工藝較簡(jiǎn)單，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小且分散等原因。一般有資質(zhì)的企業(yè)都不愿做，而一些有施工經(jīng)驗(yàn)的小承包商卻無資質(zhì)沒資格做。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中往往存在“資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，當(dāng)?shù)啬嗨呈┕ぁ钡默F(xiàn)象，增加了具體承包人的成本。而承包人在建設(shè)期間施工力量投入方面存在很多不足，如項(xiàng)目劃分太小，調(diào)動(dòng)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)增設(shè)，舍不得投入；對(duì)工程的難度估計(jì)不足或是為節(jié)省開支，導(dǎo)致工程前期人員和設(shè)備投入不足；承包人沒有力量投入等等。

3、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理的發(fā)展策略

3.1、廣開渠道籌措資金，做好資金管理

國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)各地方政府和社會(huì)的積極性。落實(shí)配套建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。我們要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上，多渠道籌措建設(shè)資金，積極引進(jìn)民間資金，尋求政府的政策支持。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村民自愿、多元投入、政策扶持”的籌資原則，聯(lián)合搞建設(shè)，分工來養(yǎng)護(hù)。并且在項(xiàng)目建設(shè)中不要盲目上馬，建設(shè)資金的足額到位和人民群眾的積極參與才是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的前提條件和根本保證。

在資金的管理方面，由于建設(shè)資金是多方籌集得來不易的，一定要用好有限的資金。堅(jiān)持籌資重在引導(dǎo)，理資重在自治，聚資重在依法，用資重在公開的原則，實(shí)行“專項(xiàng)撥付、專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專項(xiàng)使用、專人監(jiān)管、專門檢查”的“六?！敝贫?，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付。

3.2、健全監(jiān)督機(jī)制，建立質(zhì)量保證體系

在施工過程中，工程質(zhì)量與工程進(jìn)度和效益是相互制約、相輔相承、相互發(fā)展的辯證關(guān)系。工程質(zhì)量是公路工程建設(shè)的生命，建立質(zhì)量保證體系，是農(nóng)村公路施工質(zhì)量保證的前提條件，按照施工程序在每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立質(zhì)量保證體系，減少施工過程中的返工，能加快工程進(jìn)度，同時(shí)也節(jié)省了人力和物力的浪費(fèi)產(chǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，復(fù)雜，管理起來難度大的特點(diǎn)，要想確保監(jiān)督工作的順利開展，就必需加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)治有效的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，加強(qiáng)對(duì)分項(xiàng)工程和竣工項(xiàng)目的質(zhì)量檢測(cè)控制，客觀公正地做出質(zhì)量鑒定。并定期加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治教育，掌握農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量控制方法，熟悉監(jiān)理程序，明確分工，責(zé)任到人，提高專業(yè)技能，形成控制有效、覆蓋全面、上下協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制。

3.3、加強(qiáng)技術(shù)管理

進(jìn)行技術(shù)管理主要是保證公路工程項(xiàng)目順利、高質(zhì)量的完成，對(duì)施工過程中所采用的技術(shù)進(jìn)行一定的組織、協(xié)調(diào)及控制等管理，在工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)建立一個(gè)實(shí)行自上而下的技術(shù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及分級(jí)管理的管理系統(tǒng)，明確規(guī)定各機(jī)構(gòu)及工作人員的職責(zé)，建設(shè)并完善各級(jí)責(zé)任制。在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)密切關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，農(nóng)村公路工程的施工難度跟規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣息息相關(guān)，施工前，應(yīng)對(duì)所建工程的特點(diǎn)進(jìn)行了解和分析，研究工程的進(jìn)度安排，并對(duì)施工條件及周邊環(huán)境進(jìn)行考察，并從技術(shù)、組織、材料以及人力資源等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，提出合理、適用的施工方案。在施工過程中，要做好圖紙會(huì)審，按圖施工；重視技術(shù)交底，遵循定好的施工組織設(shè)計(jì)及相關(guān)方案進(jìn)行施工；對(duì)重點(diǎn)工程做好施工及檢查記錄，根據(jù)實(shí)際的工程特點(diǎn)及實(shí)施情況進(jìn)行方案選擇及優(yōu)化。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年和村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)為抓手，不斷深化管養(yǎng)體制改革，加快農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)開展，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體制，完善工作機(jī)制，提高工作效能，形成推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平提升的軟硬件基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)城鎮(zhèn)化和群眾安全便捷出行的重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年建設(shè)10個(gè)，2014年建設(shè)10個(gè)，力爭(zhēng)2015年底前，全市所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件），實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所建設(shè)、人員配備、資料管理、工作制度、權(quán)責(zé)清晰“五達(dá)標(biāo)”，初步達(dá)到農(nóng)村公路基層站所“決策管理科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)管理信息化、養(yǎng)護(hù)服務(wù)精細(xì)化、路政管理法治化”的目標(biāo)，全面提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)。

三、實(shí)施步驟

農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)從2015年開始至2015年底結(jié)束。按照年度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)大體分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)。市局公路處組織召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)和工作部署，各縣區(qū)也要廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站建設(shè)的積極性，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施、保障數(shù)量、確保質(zhì)量的原則，合理確定年度目標(biāo)，科學(xué)編制建設(shè)方案，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序的開展農(nóng)村公路管理站建設(shè)工作。

（二）實(shí)施階段。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局按照建設(shè)活動(dòng)的總目標(biāo)和年度具體要求，細(xì)化年度任務(wù)，分解具體措施，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，多措并舉的抓好農(nóng)村公路管理站建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，全程跟蹤建設(shè)進(jìn)展，定期專題會(huì)議調(diào)度，及時(shí)處理解決影響農(nóng)村公路管理站建設(shè)的突出問題和不利因素。積極歸納和推廣活動(dòng)中的有效手段和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

建設(shè)期間，市局將對(duì)縣區(qū)進(jìn)行1至2次實(shí)地檢查，各單位要做好建設(shè)情況的階段性總結(jié)工作。

（三）考核驗(yàn)收總結(jié)階段。市局將對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村公路管理站建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收考核和總結(jié)評(píng)選對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳、推廣各單位農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的好做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)村公路管理站建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理站規(guī)范化建設(shè)向更高層次發(fā)展。

四、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)是提升全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)水平的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要高度重視，優(yōu)先推薦具備管養(yǎng)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工作的督導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理站建設(shè)的開展。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體“交管所情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，合理安排批次，分批實(shí)施。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所的可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所聯(lián)合辦公，并設(shè)立農(nóng)村公路管理站；未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所的由縣交通運(yùn)輸局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決辦公場(chǎng)所，并配齊辦公設(shè)施設(shè)備和必要的養(yǎng)護(hù)工具。

篇6

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；融資；機(jī)制；監(jiān)管；秩序

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。抓好農(nóng)村公路發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收、暢通農(nóng)村信息傳播、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障。

第一，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，堅(jiān)持做到與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，做到節(jié)約用地、科學(xué)用地，遏制肆意借修路侵占?xì)母氐默F(xiàn)象，尤其是在村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通要到要合理科學(xué)規(guī)劃，按照先急后緩，先易后難的原則，有計(jì)劃、有步驟地逐年逐段對(duì)鄉(xiāng)村公路實(shí)行水泥硬化，修一條成熟一條，保住已有成果，堅(jiān)決避免周而復(fù)始的投入。在當(dāng)前全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的形勢(shì)下，要盡快做好林區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，圍繞方便運(yùn)輸林木資源、解決林區(qū)群眾出行難、暢通林區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，科學(xué)規(guī)劃布局并加快實(shí)施，切實(shí)將林區(qū)公路建設(shè)成為林區(qū)的生產(chǎn)路，林農(nóng)的致富路，林業(yè)的發(fā)展路。要把農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)、國(guó)省道改造以及鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)制定農(nóng)村交通建設(shè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、全面對(duì)接，形成對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，搭建農(nóng)村公路融資平臺(tái)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大，項(xiàng)目分散，任務(wù)重，項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和需地方配套的資金數(shù)額較大，資金短缺是制約農(nóng)村交通發(fā)展的最大瓶頸。要加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，離不開地方政府的支持、配套，但更應(yīng)大膽創(chuàng)新思路，拓寬籌資渠道，在用足用活政策上下功夫，在融資和資本運(yùn)作上下功夫，樹立多渠道、多方式、多層次籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的思路，積極探索新的融資新模式，進(jìn)一步加快構(gòu)建交通建設(shè)融資平臺(tái)，充分挖掘資金配套潛力，以有效解決交通建設(shè)受資金瓶頸制約的難題。要建立起“上級(jí)支持、縣鄉(xiāng)配套、部門幫扶、社會(huì)捐助”的建設(shè)機(jī)制，并用“一事一議”的辦法，廣泛地發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，自相化解占地拆遷、青苗補(bǔ)償過程中的各類矛盾糾紛，最大限度地減少公路建設(shè)成本，緩解資金不足的壓力。在建設(shè)資金管理上，專款專用，不得擠占和挪用。交通主管部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)建設(shè)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，做到陽(yáng)光用資。

第三，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，必須堅(jiān)持建養(yǎng)并重的養(yǎng)護(hù)方針，力抓公路常年養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)。一是完善管養(yǎng)機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、資金、制度“五落實(shí)”，為農(nóng)村公路的管養(yǎng)提供政策保證。農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站或養(yǎng)護(hù)道班，依據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)的公路里程配備養(yǎng)護(hù)人員，購(gòu)置必要的養(yǎng)路設(shè)備?？h管理部門成立農(nóng)村公路管養(yǎng)專門機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)人員，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督，采取百分制考核的辦法定期檢查驗(yàn)收，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)護(hù)工作。二是實(shí)行承包責(zé)任制。堅(jiān)持“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，采取組建行政村養(yǎng)護(hù)小組、家庭承包養(yǎng)護(hù)、分段招標(biāo)承包養(yǎng)護(hù)以及以路養(yǎng)路等模式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，每年給予一定的養(yǎng)護(hù)資金，切實(shí)做農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；腿粘；瑢?duì)出現(xiàn)較大安全隱患的路段及時(shí)上報(bào)處理，確保農(nóng)村公路的安全與暢通。三是實(shí)行定期排查整治。公路部門每個(gè)季度對(duì)農(nóng)村公路的橋涵、水溝、彎道、路牌等進(jìn)行安全檢查，排除交通安全隱患。尤其是汛期期間，對(duì)水毀易發(fā)路段進(jìn)行徹底改造，根除水毀隱患。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)督管理。農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“陽(yáng)光工程”，是一項(xiàng)重大民生工程，工程質(zhì)量至關(guān)重要。一要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要采取招標(biāo)方式，選擇信譽(yù)好，人員素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。對(duì)沒有施工資質(zhì)、機(jī)械、技術(shù)人員的企業(yè)，一律不得進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。在農(nóng)村公路建設(shè)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)主管部門，各施工單位，都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)期限責(zé)任，全程負(fù)責(zé)，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，哪個(gè)地方哪個(gè)路段發(fā)生質(zhì)量問題，就要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要健全監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）和村委會(huì)要選出有一定責(zé)任心代表，監(jiān)督施工進(jìn)程和施工質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程。三要健全評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。對(duì)基層政府和管理部門，不能單純以上了多少項(xiàng)目、修了多少油路、水泥路來看政績(jī)，要看它的質(zhì)量和效益。要建立長(zhǎng)久的農(nóng)村公路問責(zé)機(jī)制，一定時(shí)期內(nèi)出了問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策思考

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。自從交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我省交通部門在全面調(diào)研后，適時(shí)提出實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，得到了省委、省政府的高度重視和全省人民的熱烈擁護(hù)。這是我省交通部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)浙江交通跨越式發(fā)展的重要舉措，是全省各級(jí)政府一致認(rèn)定的“德政工程”和“民心工程”，是農(nóng)民兄弟高度贊揚(yáng)的“致富工程”。

1.我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底止，我縣公路總里程為1347.027公里，其中：省道122.319公里，縣道236.48公里，鄉(xiāng)道93.538公里，專用道15.06公里，村道879.63公里。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比重看，我縣農(nóng)村公路數(shù)量已占公路總里程的90.92%，表明農(nóng)村公路在公路網(wǎng)中的重要地位，它如毛細(xì)血管滲透于各個(gè)角落，其作用和影響面非常之大。全縣約20余萬農(nóng)村群眾直接受益，農(nóng)民出行難的問題永遠(yuǎn)退出了歷史舞臺(tái)。大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個(gè)亟需解決的問題。綜上所述，完善公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問題

2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)緊迫性認(rèn)識(shí)不足

“重建輕養(yǎng)”意識(shí)仍然存在，部分黨委政府和一些地方的交通主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，只重視修建，管養(yǎng)工作管得少，重視不夠，部分地區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展不好。

2.2農(nóng)村公路專業(yè)管理和技術(shù)管理人員不足

公路管理部門除承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作外，還要安排人員承擔(dān)大量的公路建設(shè)技術(shù)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工管理工作。目前我縣雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但是管理機(jī)構(gòu)的編制多數(shù)沒有解決，兼職較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在應(yīng)付上級(jí)現(xiàn)象，無具體人員負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際沒有開展。

2.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

多數(shù)市縣沒有按改革要求配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要靠省級(jí)補(bǔ)助解決；有的市縣雖然改革方案確定配套，但由于財(cái)政問題實(shí)際未落實(shí)到位；少數(shù)市縣在省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路資金的管理使用上，存在移用、挪用現(xiàn)象，無法保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，沒有資金保障，今后的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村公路建設(shè)及鄉(xiāng)、村道路的進(jìn)一步改造問題仍然是個(gè)大難題。

2.4農(nóng)村公路的質(zhì)量存在先天不足

當(dāng)前很多地區(qū)農(nóng)村公路一直存在先天不足、留有質(zhì)量隱患、等級(jí)低、線形不規(guī)范、病害多，抗災(zāi)能力弱、養(yǎng)護(hù)難度大等問題。主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村公路建設(shè)管理不到位，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)；二是建設(shè)資金不足，配套資金不夠或不到位；三是工期較短，且計(jì)劃、資金下達(dá)嚴(yán)重滯后。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，不能片面地只強(qiáng)調(diào)管養(yǎng)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要前提和基礎(chǔ)。

2.5農(nóng)村公路路政管理不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村公路路面等級(jí)大幅度的提高，通行條件大為改善，公路交通得到了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，現(xiàn)在許多公路限制超載，一些車輛從農(nóng)村繞行，造成農(nóng)村道路的實(shí)際載荷大于設(shè)計(jì)載荷，加重路面破損。由于各級(jí)交通部門對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作不夠重視，路政執(zhí)法疲軟，路政管理機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、裝備配備不足，公路產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善，沒有設(shè)置必要的界樁，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理困難，路政管理機(jī)構(gòu)難以履行好本職工作，難以對(duì)路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行有效維護(hù)。

2.6農(nóng)村公路安全隱患突出

農(nóng)村公路通車?yán)锍潭?，等?jí)普遍較低，一般為準(zhǔn)四級(jí)公路，修建時(shí)資金投入少，配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱，特別是大部分橋梁是由民間橋梁經(jīng)過改造而再利用，病危橋梁較多，而且道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不齊全，給農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)及保暢通工作帶來了極大困難。水毀搶險(xiǎn)保通經(jīng)費(fèi)不足，一些安全隱患突出的地段沒有設(shè)置必要的安保設(shè)施，農(nóng)村公路危橋涵洞多，危橋涵洞改造進(jìn)展緩慢得不到及時(shí)實(shí)施。

3.健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

3.1進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的主體

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，縣道的責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村道的責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并在鄉(xiāng)級(jí)政府內(nèi)設(shè)專職交通管理員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理。交通、公路管理部門實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)，做好服務(wù)。其養(yǎng)護(hù)方式，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)，村道的養(yǎng)護(hù)可由村委會(huì)委托農(nóng)戶兼職養(yǎng)護(hù)，路面大修和瀝青路面的坑槽修補(bǔ)可以合同方式委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行。省、市、縣建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和好路率檢查、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.2建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

為提高管理水平，充分應(yīng)用有限的人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，應(yīng)在縣級(jí)交通主管部門下屬建立農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，以替代多個(gè)項(xiàng)目指揮部，這種模式責(zé)任明確，專業(yè)化強(qiáng)，管理規(guī)范有序，檔案資料完整，上下溝通方便，貫徹指令及時(shí)，而且各司其職、職責(zé)分明。

3.3建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障政策

有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的籌資政策。同時(shí)能夠結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制。養(yǎng)護(hù)資金的用途可分兩塊，一是日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，二是大中修經(jīng)費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)只支付養(yǎng)路工工資、機(jī)具、材料等成本支出。大中修由縣級(jí)公路管理部門根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計(jì)劃安排。養(yǎng)護(hù)資金切塊包干，縣道養(yǎng)護(hù)資金由縣公路管理部門負(fù)責(zé)管理使用；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理使用。

3.4提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低養(yǎng)護(hù)成本

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作，既可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也可以降低養(yǎng)護(hù)成本。公路管理部門要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，讓他們懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)需求，可以避免前修后壞減少不必要經(jīng)濟(jì)的損失。創(chuàng)新方式方法大力開展群眾性義務(wù)養(yǎng)路活動(dòng)，如我縣開展的“白露節(jié).養(yǎng)路日”活動(dòng)，把每年的白露節(jié)定為全民義務(wù)養(yǎng)護(hù)日，參加人數(shù)達(dá)萬人之多，有效彌補(bǔ)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命起到了積極作用。通過活動(dòng)開展，繼承和發(fā)揚(yáng)了廣大人民群眾白露修橋鋪路的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步提高人民群眾愛路護(hù)路意識(shí)。

3.5加大對(duì)農(nóng)村公路路政管理力度

按照“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路，使公路路政管理沒有空白。一是充分發(fā)揮農(nóng)村公路路政協(xié)管員的作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)（下轉(zhuǎn)第225頁(yè)）（上接第200頁(yè)）村公路養(yǎng)護(hù)人員在路政管理中的作用。由于路政管理人員數(shù)量有限，對(duì)涉及面廣、線路長(zhǎng)的農(nóng)村公路來說，單靠路政管理人員很難管理到位。充分發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員在路政管理中的作用，養(yǎng)護(hù)人員既要擔(dān)負(fù)其管轄路段的日常小修保養(yǎng)，還要擔(dān)負(fù)起路政管理法規(guī)的宣傳，對(duì)違章堆放等一般違章給予及時(shí)制止和清除，確保道路暢通。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題已是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)難題。因此，進(jìn)一步深化和完善思路，在合法性、適應(yīng)性、和可操作性上做好工作。在農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管工作中與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索符合實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，為農(nóng)村公路的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮娟，于江，李林萍.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及措施[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2012，14（2）：5-6.

[2]黃曉敏，李云，何福道，黃曉東.中國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理初探[C].第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)論文集，2011.

篇8

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)*省人民政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)非專養(yǎng)縣道、鄉(xiāng)道和符合國(guó)家規(guī)定技術(shù)等級(jí)的村道及橋梁的養(yǎng)護(hù)和管理，適用本規(guī)定。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，群眾參與，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的原則。

第四條縣人民政府為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體?？h人民政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管交通工作副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、城建、林業(yè)、行政執(zhí)法和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第五條縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除主要鄉(xiāng)道以外的其他鄉(xiāng)級(jí)公路和村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要鄉(xiāng)道是指不屬于縣道的連接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的公路。

第二章養(yǎng)護(hù)

第七條應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任：

（一）非專養(yǎng)縣道及主要鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，由縣交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護(hù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)施工。

（二）已改建為水泥路（油路）的其它鄉(xiāng)道、村道路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他村道由村自行組織養(yǎng)護(hù)。

（三）非專養(yǎng)縣道、鄉(xiāng)道里程碑、安全標(biāo)志等交通設(shè)施，由縣交通主管部門統(tǒng)一設(shè)立，村道的安全標(biāo)志由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實(shí)施。

（四）非專養(yǎng)縣道及主要鄉(xiāng)道的改善、改建，由縣交通主管部門組織實(shí)施，其他鄉(xiāng)道和村道改善、改建，由交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

第八條建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)工作責(zé)任。非專養(yǎng)縣道和主要鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)人員由公路管理機(jī)構(gòu)聘用，油路每3至5公里配備1名養(yǎng)路工，水泥路每6至8公里配備1名養(yǎng)路工。其他鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，每6至8公里配備1名養(yǎng)路工。人員管理實(shí)行定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定工資的辦法，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程作業(yè)。

第十條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（外業(yè)）檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督、檢查，嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量關(guān)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不合格的，逐級(jí)追查施工單位、監(jiān)理單位和管理部門的責(zé)任。

第十一條加強(qiáng)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

（一）日常養(yǎng)護(hù)

1、修整平交道口，整理路肩、邊坡、修剪路肩草，清除垃圾、堆積物等雜物，保持平交道口順適，路肩完整，路容整潔。

2、疏通邊溝，保持排水系統(tǒng)暢通。

3、清除路面泥土、污物、雜物，保持路面整潔。

4、清除污泥、雜物，保持橋面、隧道內(nèi)及洞口清潔。

5、疏通涵管、疏導(dǎo)橋下河槽淤泥以及匯水孔疏通。

（二）專業(yè)養(yǎng)護(hù)

包括春季灌縫，病害修補(bǔ)，橋涵維護(hù)，公路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志的設(shè)立維護(hù)等。

第三章路政管理

第十二條農(nóng)村公路管理要達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）公路上無擅自進(jìn)行建筑作業(yè)行為；

（二）公路上無擺攤設(shè)點(diǎn)，設(shè)置市場(chǎng)或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所行為；

（三）公路上無打場(chǎng)曬糧、堆放物料及設(shè)置其他障礙物行為；

（四）公路上無挖溝引水、漫路灌溉行為；

（五）公路上無焚燒秸桿、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物行為；

（六）無破壞公路或者非法影響公路通行的其他行為。

第十三條嚴(yán)格控制公路用地和規(guī)劃用地紅線。根據(jù)《*省公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，公路用地寬度按邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起一至三米劃定。設(shè)隔離欄網(wǎng)的公路，其公路用地以隔離欄為界；公路與城市道路交界處二公里范圍內(nèi)的公路路段，其公路用地以邊溝外緣不少于十米劃定，無邊溝的公路，其公路用地以公路路緣石（無路緣石按邊緣線）外不少于十五米劃定。公路建筑控制區(qū)的最小寬度，低于二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路，按公路兩側(cè)用地邊緣起，縣道十二米，鄉(xiāng)道八米劃定。

第十四條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。在非專養(yǎng)縣道建筑控制區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、增設(shè)非公路標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)長(zhǎng)春市交通主管部門許可；在鄉(xiāng)、村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，設(shè)置非公路標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣交通主管部門許可。

第十五條超過國(guó)家規(guī)定的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路上行駛。

第十六條縣公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)國(guó)家的限定標(biāo)準(zhǔn)，采取限制措施，避免超限車輛損害農(nóng)村公路。

第十七條農(nóng)村公路入口明顯位置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)警示標(biāo)志。非專養(yǎng)縣道、主要鄉(xiāng)道由縣公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，其他鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置。

第十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)的需要，在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)有許可權(quán)限的交通主管部門同意，并采取有效的防護(hù)措施。

第十九條成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路路政巡查機(jī)構(gòu)，按照交通部《路政管理規(guī)定》要求，落實(shí)管理權(quán)限和責(zé)任，協(xié)同運(yùn)作，分線包段，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕超載運(yùn)行和破壞公路設(shè)施現(xiàn)象發(fā)生。

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)2名以上專（兼）職路政管理員，協(xié)助縣公路管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)搞好鄉(xiāng)、村公路日常管理，做好治超限載、保護(hù)公路用地、路產(chǎn)等項(xiàng)具體工作，協(xié)助維護(hù)養(yǎng)護(hù)施工時(shí)的交通秩序。

第二十一條要堅(jiān)持依法治路，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真查處違章占道、損害公路及公路設(shè)施等違法行為，確保公路暢通。

第二十二條要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村公路管理法律、法規(guī)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與公路管理，監(jiān)督、舉報(bào)各種損害公路及公路設(shè)施的行為。

第四章資金的籌措與使用

第二十三條落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣級(jí)非專養(yǎng)公路、主要鄉(xiāng)級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)資金除省、市補(bǔ)貼資金外，在縣財(cái)政資金和農(nóng)拖費(fèi)中列支，其他鄉(xiāng)道和村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金除縣定額補(bǔ)貼資金外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中列支。

第二十四條縣財(cái)政部門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付給縣交通主管部門，由縣交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，接受縣財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專款專用，任何單位或者個(gè)人不得侵占、截留、挪用。

第二十六條審計(jì)、監(jiān)察部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，納入縣政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)年度政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由縣政府統(tǒng)一考核。

第二十八條非專養(yǎng)縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理考核由市交通主管部門組織實(shí)施。鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取日常檢查和統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行，日常檢查由縣交通主管部門結(jié)合日常管理工作進(jìn)行（占全年考核評(píng)比分?jǐn)?shù)的40%）；統(tǒng)一檢查由縣政府組織財(cái)政、交通、城建、林業(yè)、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門，在半年和年終進(jìn)行檢查（占全年考核評(píng)比分?jǐn)?shù)的60%）。縣交通主管部門每年檢查全縣農(nóng)村公路覆蓋面要達(dá)到100%，至少每條線路檢查2次以上。鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理情況分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)每月組織自檢一次，覆蓋面要達(dá)到100%。

第二十九條縣交通主管部門要對(duì)鄉(xiāng)、村公路（油路、水泥路）建檔立卡，把每次檢查情況記錄在案，作為全年對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況考核評(píng)定的重要依據(jù)。

第三十條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理激勵(lì)機(jī)制。在年度考評(píng)中，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列或被綜合評(píng)定為全省交通工作先進(jìn)縣，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)交通主管部門5萬元；在全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作年度考評(píng)中，排在前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，排在4至9名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府各獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政支付。在年度考評(píng)中排在后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評(píng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)向縣政府作出檢查。

篇9

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村公路；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民“三農(nóng)”問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)狀況將在很大程度上決定我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，黨的十六屆五中全會(huì)也提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。而農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位?？梢哉f農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

從二十世紀(jì)八十年代初到九十年代中期，小康村的建設(shè)、農(nóng)村改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等帶動(dòng)了農(nóng)村公路長(zhǎng)足的發(fā)展?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”是農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要地位和作用的集中反映。但是，隨著時(shí)間的推移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村公路正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的農(nóng)村公路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的運(yùn)力水平，加上道路年久失修，缺乏養(yǎng)護(hù)，致使很多農(nóng)村公路破損嚴(yán)重、路基沉陷、通而不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中主要存在以下幾方面問題：

（1）農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較低。由于修建資金限制，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，路面質(zhì)量不高，路基、路面及橋梁、涵洞質(zhì)量差，不少路晴通雨阻。很多瀝青表處路面會(huì)產(chǎn)生損壞現(xiàn)象，被來往車輛壓壞，“民心路”變成“窩心路”，“通達(dá)”建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，“通暢”問題亟需解決，技術(shù)等級(jí)較低，抗災(zāi)能力差，公路建成后不重視養(yǎng)護(hù)甚至棄養(yǎng)，路政管理不夠完善，交通安全條件差。

（2）農(nóng)村公路網(wǎng)存在布局不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村公路網(wǎng)的布局，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路的要求為目標(biāo)，要充分滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活中對(duì)公路的需求，科學(xué)性的進(jìn)行規(guī)劃。但是，很多地區(qū)存在著農(nóng)村公路網(wǎng)布局不合理的現(xiàn)象，甚至使某些鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一些“斷頭路”，造成了農(nóng)村交通運(yùn)輸路線的迂回以及交通成本的上升，也不利于農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的障礙。

（3）超限、超載現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村公路上超限、超載車輛眾多，嚴(yán)重危害了農(nóng)村公路的狀況。農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本來就不高，寬度不夠，質(zhì)量欠佳，承載能力有限，超載、超限車輛甚至導(dǎo)致某些農(nóng)村公路修建兩三年后既遭到嚴(yán)重破損的現(xiàn)象。

（4）存在著嚴(yán)重的交通安全隱患

農(nóng)民是農(nóng)村公路交通的主要使用者，而相當(dāng)一部分農(nóng)民只有初中學(xué)歷，文化素質(zhì)普遍不高，交通安全意識(shí)淡薄，交通行為存在著極大的隨意性。其次，農(nóng)村公路存在設(shè)計(jì)不合理、等級(jí)低、交通安全設(shè)施不健全等問題，很多地方在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)，只是在原來的鄉(xiāng)間土路上鋪上柏油，公路的線形和寬度都沒有調(diào)整，很少設(shè)置或沒有設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，而且大多數(shù)農(nóng)村公路沒有將機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人分隔開來，造成了在交通高峰時(shí)間，行人占據(jù)道路主要通行空間，給機(jī)動(dòng)車的通暢行駛帶來了很大的影響，反過來也嚴(yán)重威脅了行人的安全，由農(nóng)村公路交通事故所造成的人員傷亡數(shù)每年都居高不下。

2 農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

2.1加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和大量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動(dòng)，也需要有一個(gè)龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場(chǎng)。因此，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無論從生產(chǎn)還是從銷售抑或從消費(fèi)來說都需要有一個(gè)便利的交通條件來支撐。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，生產(chǎn)資料的運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的行駛等都需要有公路交通作為基礎(chǔ)。從銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)來說，銷售網(wǎng)絡(luò)的建立、銷售效率的提高以及農(nóng)產(chǎn)品的迅速獲得等都需要便利的交通來支持。農(nóng)村公路的大量建設(shè)可以大大縮短農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間，加快農(nóng)產(chǎn)品的流通以及農(nóng)業(yè)信息的及時(shí)交流，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由粗放型向集約型不斷的調(diào)整和優(yōu)化，向高產(chǎn)、高效和優(yōu)質(zhì)進(jìn)軍，使得農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到快速的發(fā)展。

2.2 使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在一定程度上我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于我國(guó)廣大農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的流通。所謂“要想富，先修路”、“道路通、百業(yè)興”，只有打破農(nóng)村自然封閉的狀態(tài)，才能使農(nóng)村豐富的自然資源得到開發(fā)利用，才能使農(nóng)村蘊(yùn)藏的大量土地、森林、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而這些都要依賴道路的暢通。同時(shí)，公路的暢通還可以拓展與通暢農(nóng)村信息和商品流通渠道，從而活躍農(nóng)村物資和信息的流動(dòng)，從而更進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活環(huán)境的改善以及農(nóng)民收入的增加。

2.3 降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)輸成本，提高招商引資能力

隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)于綠色食品的需求越來越大，而廣大農(nóng)村在發(fā)展綠色食品方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)和完善，可以極大地改善農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，使企業(yè)間的物資、人才、信息、商品等的交流更為快捷和方便，從而可以吸引廣大農(nóng)產(chǎn)品類企業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)交通條件的改善，可以使原來地處農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加與外界交流的機(jī)會(huì)，提高吸引力，吸引外來投資、外來人才和先進(jìn)技術(shù)，使資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)匯聚，這對(duì)于改善投資環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，增加外商的投資力度有著十分重要的影響。

2.4 可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放前，由于交通不便等諸多因素，我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間區(qū)分非常明顯。農(nóng)村公路是連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的交通道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須要建設(shè)發(fā)達(dá)的交通公路網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，農(nóng)村公路建成通車后，可以使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)生雙向流動(dòng)，一方面城市過密的資金與技術(shù)流向沿線農(nóng)村，另一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。因此，建好農(nóng)村公路對(duì)于疏通城鄉(xiāng)聯(lián)接的動(dòng)脈，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

3 發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的措施

3.1 積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金

資金短缺是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大瓶頸。要加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，離不開政府的支持與多方融資的力度，要樹立多渠道、多方式以及多層次籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的思路。具體來講，可以從以下五個(gè)方面融資：一是當(dāng)?shù)卣谫Y。為確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣財(cái)政每年預(yù)算一定資金作為“通暢”、“通達(dá)”工程建設(shè)；二是市場(chǎng)融資。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，結(jié)合土地、資源開發(fā)、冠名權(quán)等多種形式為農(nóng)村公路建設(shè)大力融資；三是社會(huì)籌資。發(fā)動(dòng)本地在外經(jīng)商的成功人士為家鄉(xiāng)公路建設(shè)做一些貢獻(xiàn)；五是自愿捐資。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民樹立“自己的路自己修”的觀念，不下行政命令，以農(nóng)民自愿為原則，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿投工投勞。同時(shí)，在公路建設(shè)資金管理上，要做到?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用公路建設(shè)資金。

3.2 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)

在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、水利建設(shè)以及城鎮(zhèn)化相結(jié)合，做到節(jié)約用地與科學(xué)用地。首先應(yīng)把工作重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高通達(dá)深度和晴雨通車能力上，尤其是在村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通要道要合理科學(xué)規(guī)劃，按照先急后緩、先易后難的原則進(jìn)行逐步投入。其次，要按照“保通求暢”的原則，做到與開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源與綜合運(yùn)輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要把農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)、空運(yùn)、鐵路、水運(yùn)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)制定農(nóng)村交通建設(shè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公路、空運(yùn)、鐵路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌兼顧、良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面對(duì)接，形成對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.3 做好公路養(yǎng)護(hù)工作

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中人們的愛路、護(hù)路意識(shí)普遍不強(qiáng)，管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)偏低等問題，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)可以采取以下措施：第一，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，樹立廣大農(nóng)民的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，并組織當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；第二，政府應(yīng)該根據(jù)路面類型、交通量、所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、道路使用年限等實(shí)際情況來確定養(yǎng)護(hù)資金，而不是采用單一的按公路等級(jí)來確定養(yǎng)護(hù)資金；第三，政府還可以開展養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定活動(dòng)等，實(shí)行養(yǎng)護(hù)質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3.4 規(guī)范農(nóng)村公路運(yùn)輸秩序

農(nóng)村交通運(yùn)輸市場(chǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活密切相關(guān)，農(nóng)村人口居住較分散，村民出行大多都帶有生產(chǎn)工具或生產(chǎn)物資等貨物，時(shí)常需要客運(yùn)和貨運(yùn)隨行。因此，一方面，各行政村要開通客運(yùn)班線，建好客運(yùn)招呼站，方便人民群眾的生產(chǎn)生活需要。另一方面，交管部門要加大運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無牌無證“黑車”的非法營(yíng)運(yùn)行為，并對(duì)農(nóng)村道路實(shí)行超載、超限等限量行駛，完善農(nóng)村道路路橋、涵洞、彎道等相關(guān)標(biāo)牌的制定。加強(qiáng)運(yùn)輸管理法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民群眾遵守相關(guān)交通法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。本文定性分析了新時(shí)期公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響。首先分析了當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的總體發(fā)展水平較低、布局不合理、超限與超載現(xiàn)象嚴(yán)重、存在著嚴(yán)重的交通安全隱患等問題，其次明確了農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、可以使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、降低農(nóng)村交通運(yùn)輸成本、增強(qiáng)招商引資能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后提出了發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)主要措施，如積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金、做好公路養(yǎng)護(hù)工作、規(guī)范農(nóng)村公路運(yùn)輸秩序等。最后，在新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，充分發(fā)揮好公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王玉花.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].新農(nóng)村, 2011(3).

[2] 樊義.對(duì)中國(guó)農(nóng)村改建公路的經(jīng)濟(jì)分析及問題反映[J].商品質(zhì)量?學(xué)術(shù)觀察，2011(3).

[3] 任玉嶺.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2006(30).

[4] 翁明杰.發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].交通世界, 2007(10).

[5] 滕堂偉.國(guó)際視野下新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)與可行路徑分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2006,

23(4).

[6] 段煉.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2011(10)．

[7] 狄艷玲.農(nóng)村公路建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益預(yù)測(cè)與提高對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（11）.

作者簡(jiǎn)介：

篇10

關(guān)鍵詞：公路；造價(jià)控制；造價(jià)管理

公路項(xiàng)目造價(jià)控制是建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一，貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段等各階段。公路項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制，是指工程施工招標(biāo)至竣工驗(yàn)收期間的造價(jià)控制，主要包括招標(biāo)文件（合同條款）編制、招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）編制、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審批和工程決算審核（審計(jì)）等。

有關(guān)資料表明，公路項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，但在實(shí)施階段，由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主（代建單位）、設(shè)計(jì)和社會(huì)團(tuán)體等各方利益，時(shí)間較長(zhǎng)，以及受風(fēng)沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾，造價(jià)控制難度很大。因此，公路項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理，是將來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當(dāng)前公路項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制中存在的某些現(xiàn)狀問題,并對(duì)相關(guān)解決對(duì)策、措施進(jìn)行探討。

1.實(shí)施階段造價(jià)管理的問題及原因分析

1.1招標(biāo)文件條款編制不嚴(yán)謹(jǐn)和欠規(guī)范

目前，以《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的合同條款，以及工程量清單市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)合同（類型），是公路項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制與管理的重要手段。但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價(jià)管理的問題。

招標(biāo)文件條款不規(guī)范、久嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)將投標(biāo)不平衡單價(jià)評(píng)標(biāo)審查不重視，變更工程計(jì)價(jià)等條款欠明確、不完善，變更工程計(jì)量支付比例偏大，為項(xiàng)目造價(jià)控制與管理存在主要問題。

雖然各承包商管理水平不同，效益不一，但各細(xì)目投標(biāo)單價(jià)不會(huì)與定額法編制的控制（細(xì)目）價(jià)相差很大，可見是一種投標(biāo)策略。承包商大幅度的不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)策略，將會(huì)引起工程項(xiàng)目結(jié)算大大突破合同總價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)，是在總價(jià)不變下承包商通過有意識(shí)地提高某些單價(jià)和降低一些單價(jià)，來實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)最大化。其中時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)是利用承包合同的早期施工、早計(jì)量支付的規(guī)則,通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)的單價(jià)來獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法；而數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)是通過分析圖紙、計(jì)量法則以及現(xiàn)場(chǎng)考察等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)判斷，適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價(jià),從而可能在合同履約時(shí)獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報(bào)價(jià)以及計(jì)價(jià)條款不明確，給業(yè)主造價(jià)管理帶來較大困難。

1.2編制招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）不夠規(guī)范、控制價(jià)不合理

控制價(jià)，是業(yè)主單位招標(biāo)造價(jià)控制基準(zhǔn)，是社會(huì)平均生產(chǎn)力下的造價(jià)成本，也是“合理低價(jià)法”和“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，以防止惡意低價(jià)竟標(biāo)發(fā)生。對(duì)控制價(jià)認(rèn)識(shí)不夠，出現(xiàn)編制不規(guī)范，存在控制價(jià)不合理問題?？刂苾r(jià)沒有相應(yīng)的公路工程專業(yè)造價(jià)工程師編審把關(guān)，或有的以施工圖批復(fù)預(yù)算建安工程費(fèi)簡(jiǎn)單折扣作為招標(biāo)控制價(jià)，出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)過高、較大漏項(xiàng)的造價(jià)偏低情況。

1.3設(shè)計(jì)變更及索賠管理問題

由于受項(xiàng)目設(shè)計(jì)的客觀條件和主觀因素的影響,變更難以避免。但設(shè)計(jì)變更管理欠規(guī)范，變更隨意性較大。對(duì)設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性論證不充分，或受主觀性影響大；設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限不明，審批程序控制不嚴(yán)，設(shè)計(jì)變更嚴(yán)肅性不高等情況，是突破項(xiàng)目造價(jià)主要問題之一。

低價(jià)中標(biāo)承包商把索賠作為提高利潤(rùn)的重要途徑，甚至以設(shè)計(jì)變更等情況進(jìn)行惡意索賠等；或業(yè)主被動(dòng)應(yīng)對(duì)施工索賠，而忽視反索賠條款的應(yīng)用等問題，對(duì)索賠管理不善，引起工程造價(jià)失控。

1.4相關(guān)法規(guī)制度體系不健全

工程造價(jià)管理法規(guī)體系尚不完整，目前國(guó)家還沒有專門的工程造價(jià)管理法規(guī)，無法指導(dǎo)、規(guī)范造價(jià)管理工作。對(duì)于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更，惡意增加造價(jià)，牟取非法合同價(jià)款等問題，也無法可依，對(duì)其嚴(yán)罰，是工程造價(jià)管理非常不利因素。

2.改進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的措施

對(duì)于以上公路項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)的工程造價(jià)問題，不僅要從認(rèn)識(shí)上予以高度重視，并采取以下幾方面措施，不斷完善、改進(jìn)造價(jià)控制與管理。

2.1規(guī)范招標(biāo)文件，完善合同計(jì)價(jià)條款

編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的招標(biāo)文件，完善合同計(jì)價(jià)條款，合理確定變更單價(jià)，是造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵。完善招標(biāo)文件中合同計(jì)價(jià)條款，明確變更單價(jià)原則和方法；

在招標(biāo)文件增加限制惡意不平衡報(bào)價(jià)條款；完善投標(biāo)造價(jià)評(píng)標(biāo)規(guī)定，除了對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)審?fù)?，重視投?biāo)單價(jià)分析評(píng)審，選擇平衡合理的報(bào)價(jià)承包商。

2.2規(guī)范施工招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）的編制

編制工程招標(biāo)控制價(jià)，是工程招標(biāo)和造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。控制價(jià)不合理，難以準(zhǔn)確確定工程成本，影響評(píng)標(biāo)的公平結(jié)果。編制合理工程招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)做到：首先，選擇好造價(jià)人員，應(yīng)具有公路專業(yè)造價(jià)從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；公路類造價(jià)工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)（施工、監(jiān)理），或土建大類造價(jià)工程師不熟悉公路建設(shè)，都會(huì)造成控制價(jià)編制不合理。其次，要排除各種非技術(shù)因素的影響，在合理時(shí)限內(nèi)，通過調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)、熟悉施工環(huán)境情況下，編制控制價(jià)。最后，編制完控制價(jià)，要經(jīng)行業(yè)主管造價(jià)部門組織審查，以避免造價(jià)人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。

2.3提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更

通過規(guī)范設(shè)計(jì)招標(biāo)、完善招標(biāo)文件及合同管理提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。完善合同條款，調(diào)整加大設(shè)計(jì)費(fèi)在施工期支付比例，通過經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。全面推行市場(chǎng)化設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)審查，通過完善設(shè)計(jì)減少工程變更，控制造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批制度。注重初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批意見的落實(shí)，有效減少工程變更。主管部門加強(qiáng)設(shè)計(jì)企業(yè)動(dòng)態(tài)信用管理，加大設(shè)計(jì)違約處罰力度，以強(qiáng)化設(shè)計(jì)內(nèi)部管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.結(jié)語(yǔ)

公路項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)控制與管理，通過建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價(jià)管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團(tuán)體制約,以高質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)成果為基礎(chǔ)，完善的合同文件為前提，合理編制控制價(jià)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更和索賠等合同管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制與管理。

參考文獻(xiàn):