導語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策；中國

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0257-02

自改革開放至今，隨著社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國在解決國人溫飽的基礎上，不斷向小康邁進時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在食物供給量、食品多樣化及國民營養(yǎng)狀況方面均取得令人矚目的成就。因此，筆者從食品安全的田間生產(chǎn)至餐桌全程分析，找出制約農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的因素，并提出相應的對策，以更好地開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1 影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的化學工業(yè)污染

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，盲目使用化肥、農(nóng)藥，動物在飼養(yǎng)過程中使用添加劑等刺激性物質(zhì)，過分追求產(chǎn)量，忽視食品安全，造成農(nóng)畜產(chǎn)品的化學工業(yè)污染。比如說在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥等，飼料中添加性激素、生長激素等，上述這些添加物質(zhì)都會殘留于動植物食品中，人們攝食這樣的食品以后，便可產(chǎn)生致癌后果和激素樣的作用，引起中毒，重者致死。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸過程中的添加污染

農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工、運輸過程中，過量使用添加劑、色素、防腐劑等，長時期使用，導致農(nóng)畜產(chǎn)品原料變質(zhì)等，雖然各級部分對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的各個環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度，但杯水車薪，無法全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯存運輸?shù)确矫妫瑐€體經(jīng)濟模式普遍存在，對個體經(jīng)營者而言，其生產(chǎn)設備簡易落后，經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識比較淡薄，甚至根本沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念和意識，違規(guī)使用潛在的致癌添加劑，嚴重影響消費者身心健康等，這均屬于典型的加工、貯藏、運輸過程中的添加污染。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)職能問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了一定的成效，但是我國的食品監(jiān)管一直采用分級分段管理為主，各個職能部門之間分工不明確，往往易出現(xiàn)重復執(zhí)法、爭著監(jiān)管或者相互推諉、爭著不管等怪現(xiàn)象，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供可乘之機，非法生產(chǎn)或銷售不合格產(chǎn)品，甚至一些地方政府或安全監(jiān)管機構(gòu)因?qū)κ称钒踩ぷ髡J識不到位，認為食品中毒是一個慢性中毒的過程，不至于造成生命安全。因此，地方政府或基層機構(gòu)只不過以應付上級部門工作要求而開展工作，一些政府官員為了彰顯個人政績，保護地方利益，干涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對造假采取放縱現(xiàn)象，更加滋長了非法生產(chǎn)者和經(jīng)營者的囂張氣焰，不顧廣大消費者身心健康，只圖謀取一己私利。因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作，應著眼于提高各級各部門官員意識的基礎上，加大宣傳力度，營造全社會關心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，本著專業(yè)化的理念，公正、實效有序地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度不健全

制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展，同時廣大民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)意識淡薄，社會重視程度普遍偏低。因此，建立健全法律法規(guī)體系，提高國人農(nóng)產(chǎn)品安全意識，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基礎，配套建立許多規(guī)章制度，形成一個有機統(tǒng)一的整體，淘汰滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，制訂出能與國際接軌、能確保廣大消費者身心健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測標準，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度學好、用好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營錯綜復雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理難度大

農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、經(jīng)營等流通活動是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一，作為標準化的生產(chǎn)，則要求生產(chǎn)者具備一定的安全標準化意識，這就要求廣大農(nóng)業(yè)工作者，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者認真探索制定出一套切實可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準。廣泛應用到農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)上去，廣大農(nóng)業(yè)工作者應在政府等相關行政部門的配合下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取標準化、專一化的統(tǒng)一實施。然而，就我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，以千家萬戶分散生產(chǎn)和經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，缺乏R檔淖櫓管理和龍頭企業(yè)，缺少種植大戶的示范帶動，導致我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式錯綜復雜，難以實現(xiàn)標準化、規(guī)?；I(yè)化、系統(tǒng)化的種植，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來了極大的困難，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，其生產(chǎn)技術(shù)水平普遍偏低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，他們?yōu)榱俗非笱矍袄?，不惜犧牲廣大消費者身心健康而為之，盲目使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)苗，不合理地采收非安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品等，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的隱患[1]。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

2.1 加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對化學污染的監(jiān)管力度

作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不能僅僅是限于加大檢測工作的力度，除了開展相應的檢測以外，應該重點加大源頭治理的力度，堅持標本兼治的原則，從根本上杜絕有毒、有害的化學物質(zhì)伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來影響消費者的身心健康，在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關部門切實規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、添加劑的經(jīng)營和管理，限禁高毒、高殘留農(nóng)藥的流通，切實從源頭上把握住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還廣大消費者一個清潔的世界。

2.2 切斷農(nóng)產(chǎn)品儲存、運輸?shù)冗^程中的添加污染途徑

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢疫體系，以市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫機構(gòu)建設為重點，輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完善基礎設施，樹立監(jiān)督檢測的權(quán)威性和科學性，并規(guī)范并強化執(zhí)法部門的執(zhí)法管理力度，檢驗檢測機構(gòu)加大檢測工作力度的同時，為執(zhí)法部門提供切實有效的數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)，實施對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝儲藏運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[2]。

2.3 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的職能

為了改善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在無序低效的管理問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理機構(gòu)應該是一支專業(yè)而又高效的管理隊伍，而不是由行政部門任人唯親，讓一些非專業(yè)人士來管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應該指導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)有序開展工作，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的爭著管和爭著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)系、齊抓共管的良好局面，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配置。為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作創(chuàng)造一個健康、高效的工作環(huán)境。

2.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關法律法規(guī)，建立健全一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍

我國現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關的法律法規(guī)無法滿足目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，加之相關執(zhí)法部門執(zhí)法人員不足等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度、執(zhí)法水平上存在著諸多問題。因此，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法設施，保障執(zhí)法工作順利進行，嚴格執(zhí)法隊伍管理，提升執(zhí)法水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新局面[3]。

2.5 建設專業(yè)化農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營管理

針對目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，為了整合廣大生產(chǎn)者的生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式，可采取以村為主，建立專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效解決分散生產(chǎn)和經(jīng)營帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，更好地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效無公害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標準化進程，最大限度地從源頭上抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；同時，政府和相關職能部門應鼓勵、培養(yǎng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高示范帶頭作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌工作的基礎上，形成一批具有市場競爭力的名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，保障r產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

2.6 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和整治力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個長期堅持不懈的過程，各級行政主管部門和業(yè)務部門應加大宣傳力度，可以通過廣播、電視等媒體進一步宣傳，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識植根于廣大生產(chǎn)者和消費者腦海中，營造時時處處重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒劣食品的行為，開展高風險農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，深化農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力，在全社會形成誠信守法的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程無害化。

3 參考文獻

[1] 李厚品，王紫賢，呂磊，等.黔西北山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀[J].農(nóng)技服務，2011，28（6）：790-791.

[2] 吳希，吳俊，申流柱.對畢節(jié)市農(nóng)藥殘留問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）：150-151.

篇2

［關鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)標準化體系

從農(nóng)田到餐桌，對于現(xiàn)代人來說，有關健康的每一個環(huán)節(jié)都不容忽視。如何吃出營養(yǎng)吃出健康，成為了人們關注的焦點。把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關，是確?！俺猿鰻I養(yǎng)，吃出健康”的關鍵。由于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全問題和每一個居民的生活息息相關，如果頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全大案，勢必影響居民對經(jīng)濟社會未來發(fā)展的預期，從而影響社會的長期穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生，居民不得不將許多時間和精力花費在對農(nóng)產(chǎn)品安全性的鑒別上，這是社會資源的極大浪費，從而導致整個社會福利的下降。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

綜合起來，我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題如下：

1、化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴重。在我國過去五十多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的化學投入品的數(shù)量急劇增長，而且由于經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因，我國使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機物，其中有的還是國家已明令禁止的，這些毒性的殘留對消費者的健康有很大的影響。

2、食物加工中濫加化學添加劑，導致食物中毒現(xiàn)象日益嚴重。我國不少農(nóng)民為爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，濫施化學劑，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對人體有害的成分。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。另外，少數(shù)廠商見利忘義，不顧人們的健康，使用國家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件，對社會、對整個食品行業(yè)造成極其惡劣的影響，使消費者在選購農(nóng)產(chǎn)品時，心存顧慮，缺乏安全感。

3、食物污染問題變得愈來愈嚴重、愈來愈難控制。隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進步，食物受到污染的機會日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關注的是少量化學污染長期通過食物進入人體而造成的慢性健康危害。如重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等，這些污染物可能在人體內(nèi)長期蓄積而對人的健康造成各種慢性危害。此類化學性污染大都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一旦進入食物鏈，很難消除。同時，這類污染由于其污染的種類多，污染源多，難以及時發(fā)現(xiàn)，對人體健康危害的性質(zhì)又極為嚴重，如造成腦損傷、致癌、先天畸形等，從而引起消費者的特別關注，甚至引起恐慌。

4、由于質(zhì)量安全問題導致農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。2002年來我國出口到發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標”而遭拒收、扣留、中止合同等停止進口的事件超過歷史同期水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已使我國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中遭受巨大損失，對國家也產(chǎn)生極大的負面影響，不僅損失產(chǎn)品及其運輸費用，而且還影響了未來貨物的價格。更為嚴重的是，某些國家和地區(qū)以此為借口對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施限制，還往往形成擴散效應，在其他出口市場形成連鎖反應，從而降低了對我國農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

二、導致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因

導致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因是多方面的，主要有如下幾個方面：

1、認識問題。由于過去長期徘徊在溫飽線上，廠商只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質(zhì)量，只關注“多打糧食”，奉行生產(chǎn)觀念。同時由于長期管理上的分割，使從事加工的人員缺乏原料常識，從事生產(chǎn)的人員又缺乏加工知識，因此造成許多概念上的混亂，甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等都沒有一個統(tǒng)一標準的名稱。另外，不少市民還有“不干不凈，吃了沒病”的傳統(tǒng)落后的觀念。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題。自從我國實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任承包制以來，分散經(jīng)營，每戶的經(jīng)營規(guī)模一般都很小。由于農(nóng)民的組織化程度低，難以形成對種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導，也難以形成由市場規(guī)范的收購加工體系，造成農(nóng)民生產(chǎn)的無序競爭，產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標準及質(zhì)量安全。

3、檢測能力弱。我國雖然也制定了不少農(nóng)產(chǎn)品和食品標準，但無論是標準的制定還是實施，碰到的最大困難是對標準所規(guī)定的技術(shù)指標缺乏完善的檢查體系和相應的評價分析儀器。普通市民更是無法用肉眼檢測判斷，甚至由此造成逆反心理：越好看的食品越有可能是不合格的。

4、支撐保障體系不健全。包括檢驗依據(jù)的標準數(shù)量不足，配套性差；監(jiān)測工作尚未制度化；質(zhì)檢人員素質(zhì)有待進一步提高等。如執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后，進行一陣風式的檢查、處理，這無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

三、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

（一）確定我國未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改革方向。

1、改革目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機構(gòu)。一個有效的食物控制系統(tǒng)由三部分組成：行政部門、監(jiān)督檢測部門和分析實驗室。通過對食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程的食物安全性問題進行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護消費者的利益。歐美等發(fā)達國家對食物健康問題十分關注，其嚴格、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗很值得我們學習和借鑒。針對部門分割問題，應該設立一個專門委員會來取代當前各自為政的現(xiàn)象，專門協(xié)調(diào)食物健康與營養(yǎng)安全問題。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研重點。農(nóng)業(yè)科研重點應更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以保障人身健康。要鼓勵采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產(chǎn)技術(shù)，阻止有害物質(zhì)進入人類食物鏈。應加強環(huán)保型技術(shù)的研究，促進生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立高效的食物安全預警系統(tǒng)。通過預警系統(tǒng)的建立，禁止有害化學物質(zhì)的濫用。重點要通過對農(nóng)業(yè)自然災害的預測預報，食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，特別要重視對土壤肥力、水土流失及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測。

4、推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標簽制度。我們應學習借鑒歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標簽制度，確保消費者能享用到安全健康的食品。通過推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標簽制度，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的“身份證”，有利于對農(nóng)產(chǎn)品實施追溯制度，使消費者能及時充分地了解產(chǎn)品信息，認清食物安全性的危害。食物標簽、食物廣告、食物報道是消費者了解產(chǎn)品性質(zhì)的主要途徑，要下大力氣改變當前存在的“只報喜不報憂”的現(xiàn)象。央視新聞頻道推出的“每周質(zhì)檢報告”，對普及消費者的食品安全知識就很有意義。

（二）加快我國農(nóng)業(yè)標準化體系建設。

1、提高農(nóng)業(yè)標準化意識，培養(yǎng)全新的理念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場，滿足市場需求，提高產(chǎn)品競爭能力，必須樹立和強化農(nóng)業(yè)標準化意識，不斷加強標準意識、科技意識、信息意識、產(chǎn)品包裝意識、品牌效應意識等先進理念。

2、制定農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，加快制定和修訂農(nóng)業(yè)標準。在國家有關部門的統(tǒng)一指導下，在調(diào)查研究的基礎上，制定出適合中國國情的農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃以及年度的農(nóng)業(yè)標準化實施計劃，然后雷厲風行地貫徹執(zhí)行。特別要加緊進行主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標準的制定和修訂工作，使主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標準、技術(shù)標準、管理標準能成龍配套，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標準作為技術(shù)依據(jù)。

3、完善農(nóng)業(yè)標準化機構(gòu)，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要把農(nóng)業(yè)標準化工作列入科技工作的重點來抓，完善相應的機構(gòu)，并在經(jīng)費投入上予以大力支持，使各級農(nóng)業(yè)標準化機構(gòu)都能夠迅速地配齊人員、配齊設備，保證農(nóng)業(yè)標準化工作穩(wěn)步推進。尤其要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測部門的職能，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督和管理，推行GMP生產(chǎn)控制等模式，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是立法的核心，這樣才有法可依。要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理的專門機構(gòu)，促進管理的規(guī)范化和長期化。只有通過長期規(guī)范化的管理遏制農(nóng)產(chǎn)品安全問題惡化的勢頭，才能促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、加強領導，建立農(nóng)業(yè)標準化責任制。在我國，只要領導重視，事情辦起來就順暢多了。要使領導重視，必須建立相應的責任制。為此，應推行農(nóng)業(yè)標準化責任制，通過建立健全農(nóng)業(yè)標準化考核指標體系，對農(nóng)業(yè)標準化各個環(huán)節(jié)進行全面考核。同時有必要自上而下地成立由領導和有關農(nóng)業(yè)專家組成的領導機構(gòu)，既負責督促制定農(nóng)業(yè)標準，又督促農(nóng)業(yè)標準實施計劃的貫徹落實。

5、積極采用國外先進標準，強化有關信息的獲取和利用。經(jīng)濟全球化是必然趨勢，我國農(nóng)業(yè)必須與國際接軌，這就需要采用國內(nèi)外相一致的農(nóng)業(yè)標準。鑒于國際標準、國外先進標準具有先進性和廣泛的適用范圍，中國在農(nóng)業(yè)標準化體系建設中，可將采用國際標準和國外先進標準作為長期堅持的技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)進步措施。但農(nóng)業(yè)標準必須與時俱進，使農(nóng)業(yè)標準不斷地適應國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的市場需求及相應的類型、規(guī)格的要求，不斷加以完善。為此，中國必須認真做好科技信息和標準情報工作，及時了解、準確跟蹤國際農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展態(tài)勢。

參考文獻：

1、李里特．農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎［N］．科技導報（京）2000（11）．

篇3

古人云“綱舉目張”。在實踐中不斷認識并抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理之綱,對于盡快提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重要指導意義。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,各級政府在市場經(jīng)濟條件下實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,抓市場監(jiān)督就抓住了“綱”。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理是“目”。以市場監(jiān)督促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理,就會起到“綱舉目張”的效果。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和管理

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督,廣義的主體包括政府職能部門依據(jù)法律法規(guī)以及相關標準、技術(shù)規(guī)范對農(nóng)產(chǎn)品進行的執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督,有關行業(yè)主管部門為加強行業(yè)管理而依據(jù)標準、技術(shù)規(guī)范對農(nóng)產(chǎn)品等進行的行業(yè)監(jiān)督,有關團體、媒體對農(nóng)產(chǎn)品等進行的輿論監(jiān)督;用戶對所購產(chǎn)品進行的驗收和監(jiān)督。狹義的主體僅指政府職能部門依法實施的具有執(zhí)法性質(zhì)的監(jiān)督[1]。本文的監(jiān)督指農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主體應是農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)組織程度低,政府組織也承擔一些管理職能。過去我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理僅限于收購糧食等農(nóng)產(chǎn)品時簡單的質(zhì)量檢測。20世紀90年代后,借鑒國外先進管理經(jīng)驗,提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標準化生產(chǎn)管理,開始實施從田間到餐桌的全面管理,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進入了一個新的發(fā)展階段。由上可見,監(jiān)督和管理的主體不同,手段不同,但目標是一致的,都是保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。管理是直接手段,而監(jiān)督是間接手段,監(jiān)督的目的是促使產(chǎn)品或服務的提供者加強質(zhì)量管理。監(jiān)督通過管理而發(fā)揮作用。

2形成以監(jiān)督促管理,以市場促生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制

農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌,粗略地可以分為生產(chǎn)與市場2個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域就意味著進入了市場環(huán)節(jié)。理論上,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,應該從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、貯存、運輸、加工、銷售、消費的各個環(huán)節(jié)進行科學的、嚴格的監(jiān)督管理,但由于我國的國情、監(jiān)督成本等原因,在實踐中,對千家萬戶實施全程監(jiān)督是不可行的,也是做不到的,解決這個問題的方法就是抓住主要矛盾,把市場監(jiān)督作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的綱,把監(jiān)督的重點放在市場環(huán)節(jié)。

2.1把監(jiān)督的重點放在市場上與食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)相對集中,便于監(jiān)督相比,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督有很大的難度。究其原因,一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、經(jīng)營規(guī)模小、分布地域廣大。以山西省為例,僅蔬菜一個產(chǎn)業(yè),至少涉及到百萬農(nóng)戶,分布到全省各地,如果嚴格監(jiān)督則成本很高,在目前的財力情況下,事實上難于做到;二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,監(jiān)督者只能對某時段,而不可能對全周期進行監(jiān)督;三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)較低,勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移使這個問題更加嚴重,質(zhì)量管理措施難于落實到田間;四是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)剛剛起步,由于標準自身的原因、生產(chǎn)者素質(zhì)的原因、市場需求等方面的原因,推進困難較大,需要有一個相當長的過程。與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相比,對農(nóng)產(chǎn)品市場進行監(jiān)督相對便于操作。因為隨著農(nóng)產(chǎn)品流通方式的不斷發(fā)展,多數(shù)地區(qū)或城市,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品集中于幾個大的批發(fā)市場,集中精力監(jiān)督好這些市場,形成市場壓力,就會督促生產(chǎn)者積極地抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理,起到“四兩拔千斤”的效果。

2.2市場監(jiān)督形成的3個市場信號促進生產(chǎn)管理隨著我國農(nóng)業(yè)市場化水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須以市場為導向,市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督應該具有什么樣的導向作用?從加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的角度出發(fā),要以市場監(jiān)督為主要手段,從3個方面形成壓力,作為市場導向:一是進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行定期嚴格的檢驗,不定期的抽檢,對不合格農(nóng)產(chǎn)品形成強大的市場監(jiān)督壓力;二是在檢驗基礎上形成的農(nóng)產(chǎn)品市場供求關系的壓力,產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高則價格也高,交易好;三是從長遠來講,在條件成熟時,實施市場準入制度,形成市場準入壓力。這3個方面的市場壓力產(chǎn)生的市場信號傳遞給生產(chǎn)者,形成以市場監(jiān)督促進生產(chǎn)管理的機制。

3監(jiān)督體系和監(jiān)督制度

3.1監(jiān)督體系以市場監(jiān)督為綱的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制,必須具備3個體系,即法律標準體系、檢驗體系、監(jiān)督體系。監(jiān)督體系以法律標準體系、檢驗體系為手段運行,才能帶動整個機制的運行。3個體系要配套,法律標準是監(jiān)督的依據(jù),檢驗是監(jiān)督的手段,三者是相互依存關系,離開任何一個體系,這個機制都無法正常運行。在3個體系建設方面,已經(jīng)有許多全面的、科學的論述。在實踐中,政府有關部門已經(jīng)對此做了安排部署,體系建設速度大大加快,取得了很大進展。本文不再贅述。

3.2監(jiān)督制度制度是保證機制運行的軟件。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度散布于諸多的法律法規(guī)中。由于執(zhí)法主體責任不清、制度不健全等原因,缺少一整套可行、管用的制度。農(nóng)業(yè)部門正在起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中,把有關制度以法律的形式固定下來,作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的法律依據(jù)。制度的設立,要體現(xiàn)監(jiān)督措施環(huán)環(huán)相扣,這樣運行起來才能發(fā)揮作用,才能收到效果。從各地實踐看,至少應包括3個方面的制度。認證和標識制度。這是實施監(jiān)督管理的基礎。否則只能以事物(產(chǎn)品)作為監(jiān)督對象,而不能有效地實施對事物的主體(生產(chǎn)者)的監(jiān)督管理。鼓勵龍頭企業(yè)、協(xié)會、銷售大戶等各類組織,對蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)包裝,并注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和銷售者名稱等標識,然后才能進入市場。逐步在重點城市強制推廣使用。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等安全性認證。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證作為基本認證制度,實行國家強制性免費認證。在起步階段,認證標準上不能過分強調(diào)與國際接軌,因為我們的產(chǎn)品絕大部分在國內(nèi)市場銷售。更不能脫離實際地與發(fā)達國家看齊,我國的市場是由人均GDP1000美元的經(jīng)濟水平形成的,要與這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。要進一步簡化認證內(nèi)容,簡化程序,提高可操作性,由易到難,使認證工作更符合我國農(nóng)業(yè)的實際,防止出現(xiàn)認證形式與內(nèi)容的背離。檢驗檢測和信息制度。檢驗檢測制度是實施監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前,我國的檢驗檢測側(cè)重于政府宏觀掌握農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況,側(cè)重于為認證服務,而作為監(jiān)督管理、污染處罰技術(shù)手段的功能沒有發(fā)揮出來。要加大為監(jiān)督服務的檢驗檢測,擴大范圍,增加密度。把例行檢驗、抽檢、自檢相結(jié)合。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強的特點,建立巡檢制度,在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié),到收購現(xiàn)場進行檢驗。要把開發(fā)、引進快速、簡便、經(jīng)濟的技術(shù)作為重要內(nèi)容,這是檢驗檢測制度能否順利推進的關鍵。只檢驗不公布(可稱為“抽屜檢驗”),檢測的作用發(fā)揮不出來。結(jié)果及時地向社會公布,有利于增強生產(chǎn)者和銷售者的自我約束能力,推廣采用無公害標準化生產(chǎn)技術(shù),也引起全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關注,能夠充分發(fā)揮消費者和媒體的監(jiān)督作用。追溯和懲罰制度。這是信息反饋的渠道,也是市場壓力傳遞的途徑。對“問題”農(nóng)產(chǎn)品進行追溯是過程,做出相應的懲罰性處理是結(jié)果,通過處理體現(xiàn)制度的嚴肅性,從而對生產(chǎn)行為構(gòu)成約束力是目的。上海、江蘇實施的追溯信息進行條碼查詢的經(jīng)驗在有條件的地方可以推廣。有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已有一套法律、法規(guī)及罰則。當前,要理順執(zhí)法主體,加大執(zhí)法力度,抓住重點市場、重點品種、重點污染物,對違法者嚴厲查處。

4機制運行機制

運行的基本思路是用監(jiān)督形成的信息流,控制農(nóng)產(chǎn)品物流,在循環(huán)往復中不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其基本過程是,在生產(chǎn)者源源不斷向市場提供農(nóng)產(chǎn)品的物流過程中,啟動監(jiān)督體系,把監(jiān)督重點放在市場環(huán)節(jié),通過檢驗體系和法律標準體系2種手段,運行檢驗和制度,對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗,并向社會檢驗結(jié)果,對合格農(nóng)產(chǎn)品進行保護,允許銷售,對不合格農(nóng)產(chǎn)品運行追溯和懲罰制度,依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責任。市場準入、市場監(jiān)督、產(chǎn)品市場競爭力形成的強大的市場信息不斷地傳遞給生產(chǎn)者,促使其加強產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理,進行標準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,為市場提供更安全的農(nóng)產(chǎn)品。（圖略）

5配套措施

保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,一方面要加強監(jiān)督管理,另一方面采取相應的配套制度,以確保機制的正常運行。

5.1明確監(jiān)督主體目前,我國食品安全的管理體制是一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)督,采取分段監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔的方式,由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督,工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督,衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督,食品藥品部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。顯然,這里的食品和農(nóng)產(chǎn)品是2個概念,兩者的關系是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工,物理性狀發(fā)生變化才為食品。農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)的管理沒有明確監(jiān)督部門,成為監(jiān)督盲區(qū)。借鑒國外成功的經(jīng)驗,借鑒豬肉管理的成功辦法,農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)的監(jiān)督應該明確為農(nóng)業(yè)部門,從而形成農(nóng)產(chǎn)品以品種監(jiān)督為主的方式。農(nóng)業(yè)部門履行監(jiān)督職能,要發(fā)揮熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)、掌握農(nóng)業(yè)標準、具有檢測檢驗手段等方面的優(yōu)勢,由農(nóng)業(yè)行政部門制定有關政策,具體監(jiān)督工作由國家、省、縣三級組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)負責。

5.2加快關鍵技術(shù)的開發(fā)和引進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)是實施有效監(jiān)督管理的基本保證。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵技術(shù)的開發(fā)和引進應遵循3個原則:一是低成本原則。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低,只有低成本技術(shù)才有利于市場機制下廣泛地推廣應用,才具有生命力。二是簡便原則。我國廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低,因此,技術(shù)要盡可能地物化,減少技術(shù)效果對操作過程的依賴性。三是開發(fā)與引進相結(jié)合原則。對國外已經(jīng)成熟的技術(shù)以引進為主。技術(shù)開發(fā)和引進的優(yōu)先領域主要有3方面:第一是替代農(nóng)藥技術(shù)。一劑農(nóng)藥,一方關系著農(nóng)民的收益,一方關系著消費者的食品安全。開發(fā)替代農(nóng)藥是當務之急,是監(jiān)督管理等手段無法代替的,是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。開發(fā)的重點是新型生物源農(nóng)藥,高效低毒低殘留農(nóng)藥,解決藥效緩、持效期短、范圍窄等核心技術(shù)問題。第二是速測技術(shù)。由于許多農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活的特點,在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理過程中現(xiàn)場檢測、及時定性十分重要。這對速測技術(shù)提出了很高的要求。速測技術(shù)重點解決5個方面的技術(shù)缺陷:速測對象少,目前只能測有機磷、氨基甲酸酯類農(nóng)藥,對其他有毒有害物質(zhì)的速測技術(shù)在生產(chǎn)管理實踐中還未曾見到;只能定性,不能定量,準確性差;技術(shù)穩(wěn)定性差,經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)果不能重現(xiàn)的現(xiàn)象,引起錯案、假案;實用性差,對檢測環(huán)境要求高,操作規(guī)程要求多,使用不簡便、實用;成本高,主要檢測試劑乙酰膽堿酯酶大部分來自進口,價格昂貴。第三是抗性育種技術(shù),利用現(xiàn)代生物技術(shù)加快抗性育種,從根本上減少農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的使用。這些關鍵技術(shù)的突破必將大大提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

篇4

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇泗陽

泗陽縣從2002年開始進行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設工作,6年來,該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設作為一項重要工作來抓。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求。現(xiàn)就泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

1現(xiàn)狀

1.1進行了三品認證(認定)工作

泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產(chǎn)地認定1.67萬hm2,無公害產(chǎn)品50個;綠色產(chǎn)品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。

1.2進行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

泗陽縣從2006年開始對農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。

1.3進行了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

泗陽縣從2004年開始進行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監(jiān)測。

1.4進行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉(xiāng)講課等形式對農(nóng)戶和消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓。時至今日,該縣的農(nóng)戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。

2存在的問題

2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動,生產(chǎn)者不愿花費太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經(jīng)濟條件的限制,仍以購買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費者對品牌產(chǎn)品很少問津,事實上即使是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據(jù)隨機調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調(diào),既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.2檢測力量薄弱

泗陽縣現(xiàn)有的檢測設備主要是對農(nóng)產(chǎn)品有機磷農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構(gòu),工作中難免會出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對農(nóng)戶生產(chǎn)進行有效監(jiān)督。泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經(jīng)費不足,難以承擔重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測人員及檢測設備很難適應其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效投入機制。

4對策

4.1加強宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

種植農(nóng)戶是進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的基礎,離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設則是一句空話。針對當前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。

4.2加強監(jiān)督機制建設

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設不僅要對農(nóng)戶生產(chǎn)進行監(jiān)督,還要對農(nóng)資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴格管理。對無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農(nóng)藥;對有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節(jié)嚴重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的單位,全國應有一個統(tǒng)一管理模式,如對未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負責,對深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負責,從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題。

篇5

1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證明標示

降低消費者選擇成本，保障消費者權(quán)益消費者了解掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)等信息渠道十分有限，特別是隨著消費者理性化程度不斷提高，食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，消費者獲取信息難度和選擇農(nóng)產(chǎn)品的成本進一步增加。影響消費者對產(chǎn)品選擇的因素中，除產(chǎn)品價格的差異，品牌成為主要因素。據(jù)零點公司自我意象一致模型證明，當產(chǎn)品或品牌概念與消費者的自我概念相符時，購買行為才會實施。據(jù)調(diào)查，產(chǎn)品品牌對消費者購買行為的影響力高達70%。綠色食品品牌對于用標產(chǎn)品做出直接的質(zhì)量安全保證性的標示，使消費者節(jié)省了時間和選擇成本，消費安全得到保障。

2提升企業(yè)產(chǎn)品品牌形象和價值

降低企業(yè)營銷成本，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力由于諸多因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設起步很晚，加之個別企業(yè)的不誠信行為，使許多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在品牌培育和推廣時常處于“大幅震蕩”的狀態(tài)，十分艱難。綠色食品品牌的創(chuàng)建和推廣，對于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和價值有著不可替代的促進作用。綠色食品品牌的公信力幫助企業(yè)消除消費者的疑慮，增加產(chǎn)品銷售;綠色食品品牌的知名度讓企業(yè)節(jié)省了品牌宣傳推廣的投入，降低成本，增強市場競爭力;綠色食品品牌的公益性證明了企業(yè)的責任感，提升了企業(yè)的公益形象和社會地位。

3創(chuàng)建國家品牌

降低政府監(jiān)管成本，促進政府管理目標的實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依靠生產(chǎn)企業(yè)的責任心和自覺性。政府要加強法治、嚴格監(jiān)管，也要加強服務、積極引導。通過創(chuàng)建綠色食品這樣的公共品牌，吸引和集合注重質(zhì)量信譽、社會責任心強的企業(yè)一起參與，共同打造國家品牌，樹立重質(zhì)量、守誠信的道德標桿和自律典范，從而帶動全行業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全自覺性的普遍提高。企業(yè)由被動地接受政府監(jiān)管變?yōu)榈闹鲃犹嵘妥杂X保護產(chǎn)品品牌，政府的監(jiān)管也必然將降低成本，管理效率得到提高，加快目標實現(xiàn)。

二綠色食品品牌建設中存在的主要問題

從行業(yè)公共品牌角度看，綠色食品品牌建設存在的問題最主要的有兩點:一是企業(yè)品牌技術(shù)含量低、保護難度大，一旦出問題將直接危及綠色食品品牌。盡管綠色食品建立了較為完善的退出機制，但每一個產(chǎn)品的淘汰出局對于行業(yè)的不良影響要遠遠大過進入一個合格產(chǎn)品;二是農(nóng)產(chǎn)品品牌穩(wěn)定性差、持續(xù)建設能力弱，直接影響綠色食品品牌發(fā)展規(guī)模擴大。從近10年來綠色食品統(tǒng)計資料中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，綠色食品每年新認證產(chǎn)品累計數(shù)量與同期末當年有效用標數(shù)量差距很大。除綠色食品標志3年有效期和企業(yè)停產(chǎn)等自然因素外，企業(yè)產(chǎn)品的認證保持率或續(xù)展率低是主要原因，因而在一定程度上說明企業(yè)對于保持綠色食品品牌的意識和能力比較低下，會造成企業(yè)的產(chǎn)品品牌易受到市場和消費者的質(zhì)疑，自己造成品牌培育的不當波動，“百年老店”式的農(nóng)產(chǎn)品品牌難以建立，客觀上也使綠色食品品牌的發(fā)展規(guī)模受到直接影響。

三對策建議

1政府層面一是做好規(guī)劃，研究制定打造國家品牌的戰(zhàn)略

不僅要有國家級的公共品牌規(guī)劃，還要將行業(yè)品牌、區(qū)域品牌及企業(yè)品牌統(tǒng)籌考慮，分層推進。我國的綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，傳統(tǒng)品牌中北京烤鴨、杭州龍井茶、金華火腿、山東大花生等等，都可以作為國家品牌加以提升推廣。世界發(fā)達國家在建設農(nóng)產(chǎn)品品牌國家品牌方面的成功案例比比皆是，如德國的啤酒、法國的葡萄酒、西班牙的橄欖油、日本的神戶牛肉、澳大利亞的全羊毛等等。特別是西班牙橄欖油品牌的發(fā)展和確立，政府做出了大量的投入和大力的扶持;二是要以國家之力支持國家公共品牌的宣傳推廣。在日本東京食品飲料展覽會、德國紐倫堡國際有機食品博覽會，參展單位大都是以國家形象整體參展。據(jù)了解，美國政府對東京展會參展補貼每年約有4000萬美元;三是要加強品牌保護。由于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟實力和技術(shù)水平一般都有限，農(nóng)產(chǎn)品品牌有許多先天不足，需要政府的力量幫助行業(yè)和企業(yè)進行品牌保護。所以，我國農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品國家品牌的建設與發(fā)展，政府的支持更加必要，特別是初期政府應堅持作為品牌建設的主體。

2企業(yè)層面一是要牢固樹立長期思想，科學管理品牌

篇6

關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;批發(fā)市場;食品質(zhì)量安全;市場監(jiān)管

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié),全國4300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場肩負著70-80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通任務,是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、菜市場及超市零售網(wǎng)點的主要進貨渠道。加強對批發(fā)市場環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對于保障我國“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

本文通過對北京市新發(fā)地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶及購買者問卷調(diào)查的結(jié)果,結(jié)合實地考察,從市場管理者、商戶、購買者的食品安全認知特點和行為等方面,分析了批發(fā)市場在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全管理現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管任務主要由市場管理者執(zhí)行,其手段主要包括制定規(guī)章制度、檢查商戶執(zhí)行情況、根據(jù)相關法律法規(guī)對進場農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢查把關等。此外,市場管理者還要搞好市場基礎設施建設,為商戶提供衛(wèi)生良好的攤位和場內(nèi)交易環(huán)境。批發(fā)市場通常有一名副總經(jīng)理分工專門負責食品安全監(jiān)管,及時處理出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購買者之間發(fā)生的爭執(zhí)。各大批發(fā)市場都建有食品質(zhì)量安全檢測中心(室),負責進場農(nóng)產(chǎn)品的取樣檢測,并記錄檢驗結(jié)果備查,有的市場還要將檢驗結(jié)果上報市級政府有關部門。多數(shù)市場的日?；灆z測項目僅限于果蔬產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量、水產(chǎn)品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對其他質(zhì)量安全問題的檢查主要是憑市場管理員的感官和經(jīng)驗來判斷。

從這次實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場在食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在以下問題:

(一)市場安全管理制度比較完善,但執(zhí)行力度弱

市場管理委員會及其業(yè)務職能部門是市場管理的主要責任者,各職能部門建立了相應的管理制度,如《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《庫房管理制度》等,市場都建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心并配備檢測人員。另外,工商、公安、稅務、銀行等也進駐場內(nèi)設點,或?qū)⒉糠致毮芪惺袌龉芾頇C構(gòu)代行。各大批發(fā)市場也都設立了與政府法律規(guī)范相一致的規(guī)章制度?？梢哉f市場在機構(gòu)設置、制度建立方面符合國家及北京市的相關要求,這一點可以從對商戶的調(diào)查中得到驗證。

在市場訪談中發(fā)現(xiàn),在具體安全管理制度的執(zhí)行方面并不令人滿意。市場各區(qū)主管人員對相關規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠,對于商戶的要求不嚴格。例如,一些市場對于剛?cè)雸龅纳虘?要求一開始必須簽訂《商品質(zhì)量保證書》、《商戶規(guī)范經(jīng)營責任書》、《市場衛(wèi)生三包責任書》等協(xié)議文本,但對后期執(zhí)行情況檢查不嚴格。政府在批發(fā)市場推行購銷臺賬制度,但市場管理者只看商戶是否有賬本,而對商戶是否準確、完整、規(guī)范地記錄并不細查。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測方面,不同經(jīng)營區(qū)域的執(zhí)行情況存在差異:豬肉批發(fā)區(qū)的豬肉都是來自定點屠宰廠的,票證齊全,質(zhì)量安全有保證;活魚類水產(chǎn)品交易區(qū)基本上能做到定期抽檢,但檢測周期較長;蔬菜水果區(qū)由于商戶規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)品來源難界定,市場普遍反映檢驗難度較大,各市場的抽檢范圍和抽檢率都不一致。

(二)市場倉儲和交易設施較為齊全,但環(huán)境衛(wèi)生問題多

調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京市批發(fā)市場內(nèi)的倉儲和交易設施較為齊全,但場內(nèi)不同經(jīng)營區(qū)域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區(qū)的倉儲設施建設的比較到位,肉類區(qū)低溫冷藏庫數(shù)量充足,活魚區(qū)配備有中轉(zhuǎn)魚池,冷凍產(chǎn)品區(qū)有低溫冷凍儲藏庫。在糧油批發(fā)區(qū)和干菜調(diào)料交易區(qū)域,商戶的店鋪一般兼具批發(fā)與倉儲功能。蔬菜水果交易區(qū)的設施主要是遮陽大棚,但是多數(shù)市場由于大棚數(shù)量不足,新鮮的果蔬產(chǎn)品直接在露天交易,遭受風吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴重。

批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)未經(jīng)包裝,易在流通過程遭受污染,市場衛(wèi)生環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接影響。從購買者對批發(fā)市場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境的評價看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數(shù)購買者對場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境不是很滿意。

實地調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區(qū),變質(zhì)、腐爛的蔬菜水果得不到及時處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個別淡水魚交易區(qū)污水橫溢,得不到及時處理,甚至有的運魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導致行走不便;少數(shù)肉類區(qū)則缺乏排氣設備,廳內(nèi)空氣流動不暢,氣味難聞。另外,商戶將產(chǎn)品隨地擺放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、批發(fā)市場商戶和購買者對食品安全的關注狀況

(一)商戶的食品安全意識比較淡薄

商戶是市場內(nèi)的交易主體之一,其經(jīng)營行為對食品質(zhì)量安全有著直接的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場商戶的食品安全意識不高、對相關食品安全知識和法規(guī)不是十分了解。

據(jù)了解,商戶在與市場簽訂商品質(zhì)量保證書、規(guī)范經(jīng)營責任書等協(xié)議文件時,并不清楚文件的具體內(nèi)容是什么,只是市場管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購銷臺賬時,也是按照市場管理人員的要求走個形式,臺賬記錄很不規(guī)范,信息不完整,經(jīng)營的產(chǎn)品一旦出了質(zhì)量問題也難以查證。

(二)購買者關注食品安全問題,但缺乏鑒別能力

在批發(fā)市場上調(diào)查的422人購買者中,有236人是自家消費,占56%。這些被調(diào)查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認為市場有必要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,消費者自我保護意識強。但是,購買者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關制度了解不夠,在購買時缺乏鑒別能力。購買者對綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等概念比較了解,但對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、市場準入、索證索票、產(chǎn)品可追溯等監(jiān)管制度了解的還不夠。

另外,大多數(shù)購買者在批發(fā)市場購買農(nóng)產(chǎn)品時主要關注其新鮮程度、價格、生產(chǎn)日期等內(nèi)容,對其他事項不太關注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產(chǎn)地;67.9%的人在購買鮮、凍畜禽產(chǎn)品時會看是否有檢疫合格章;約40%的人會看商戶的營業(yè)執(zhí)照等證件,并要求出示產(chǎn)品質(zhì)量證明。

四、加強批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的建議

通過對北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理者、商戶和購買者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場存在著管理不到位、商戶對食品安全重視不夠等問題,需要從市場建設、制度落實、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全關。針對存在問題,就加強批發(fā)市場食品安全監(jiān)管問題筆者提出如下建議:

(一)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設注重場地面積和客流量,追求人氣度,強調(diào)市場的貨物集散功能、價格形成功能、供求調(diào)節(jié)功能和結(jié)算功能。在新形勢下,為保證流通領域食品安全,應該賦予批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的新功能,并通過加強市場基礎設施和制度建設來保證新功能的實現(xiàn)。市場基礎設施和制度建設的主要內(nèi)容包括:建設倉儲和配送冷鏈系統(tǒng)、改善環(huán)境衛(wèi)生條件、建立商戶登記和商品準入制度、實施索證索票和臺賬記錄制度、開展產(chǎn)品抽樣檢測等。只有從物質(zhì)條件、環(huán)境條件、人員、經(jīng)費等方面增加投入,才能充分發(fā)揮批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管作用。

(二)市場不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實

雖然政府出臺了食品安全相關的法律法規(guī),各大批發(fā)市場也都制訂了自己的規(guī)章制度,但在具體執(zhí)行和落實方面還存在著很大的差距,需要進一步狠抓制度的落實工作。有的市場與商戶簽訂了質(zhì)量安全責任書就算完事,有些市場為了穩(wěn)定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場管理者的認識,不做表面文章,把食品安全制度落到實處。市場可以采取一些激勵措施,對執(zhí)行制度好的商戶給予表彰和獎勵,對違反制度的給予批評和處罰,提高廣大商戶遵紀守法和誠信經(jīng)意意識。

(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購買者的食品安全意識和責任感

商戶是批發(fā)市場上的經(jīng)營主體,對自己銷售產(chǎn)品的質(zhì)量承擔責任。但是,市場上的大多數(shù)商戶都是個體經(jīng)營者,文化程度普遍低,學習文件少,遵紀守法意識比較淡薄。批發(fā)市場應當不斷對商戶進行培訓教育,向他們宣傳國家食品安全法律法規(guī)知識,提高他們的食品安全意識,增強商戶守法經(jīng)營的自覺性和社會責任感。批發(fā)市場要重視購買者的權(quán)益保護,幫助他們提高鑒別產(chǎn)品質(zhì)量的能力,及時處理投訴,鼓勵他們對市場產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督。

(四)政府牽頭構(gòu)筑生產(chǎn)流通一體化食品安全保障體系

批發(fā)市場監(jiān)管是食品安全保障體系的一個重要組成部分,是對市場流通環(huán)節(jié)采取措施,通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品、追溯其來源,找出問題發(fā)生的原因并確定責任者。流通環(huán)節(jié)監(jiān)管能夠?qū)ιa(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響,促進生產(chǎn)者生產(chǎn)質(zhì)量安全的產(chǎn)品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產(chǎn)地源頭開始,生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)一起抓,需要政府牽頭構(gòu)建從生產(chǎn)到流通一體化的質(zhì)量安全保障機制。只有這樣才能真正實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程食品質(zhì)量安全管理,為消費者提供放心的農(nóng)產(chǎn)品。

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篇7

去年10月，新食品安全法正式實施，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)管理作出了細致規(guī)定。這一號稱“史上最嚴”的新食品安全法，給整個食品行業(yè)套上了緊箍。

高壓之下，行業(yè)內(nèi)遍布高掛的“安全”大旗，充斥著“綠色”“無公害”“有機”等口號。

可溯源概念的引進

各地的農(nóng)產(chǎn)品基地作為市面上食品素材的提供者，是整個食品安全把控的重要一環(huán)。為此，各大農(nóng)產(chǎn)品基地都在強調(diào)食品安全的重要性，加強安全生產(chǎn)。一些大型農(nóng)產(chǎn)品基地，還建立了系統(tǒng)性的安全監(jiān)管體系。

這其中，“可溯源”無疑是目前最為流行普遍、最受歡迎的熱詞。

所謂“可溯源”，就是對“農(nóng)田到餐桌”整個食品供應鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售環(huán)節(jié)進行全面的跟蹤、記錄，并且可以利用這些跟蹤記錄的信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置、具體狀況，這樣的一種能力叫作食品可溯源。

顯然，通過這個體系，在發(fā)現(xiàn)危害人類健康安全問題時，可按照從原料上市至成品最終消費過程中各個環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，召回未消費的食品，撤銷上市許可，切斷源頭，消除危害，減少損失。

目前，在國家范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系已成為一種發(fā)展趨勢，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的格局正在逐步形成。

出現(xiàn)的問題

作為食品安全領域的一道技術(shù)性防火墻，可溯源體系對塑造企業(yè)良好形象、贏得消費者的信賴，保證食品安全具有重要意義。然而，就目前來看，這一體系的建設，還存在著一些不可忽視的瑕疵和問題。

此前有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地食品溯源體系標準不一，企業(yè)自建的食品溯源平臺缺乏監(jiān)管，衍生出借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產(chǎn)地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具。更有甚者，企業(yè)提供追溯碼的定制服務，200萬個起定制，標價每個0.02～0.08元，產(chǎn)地等追溯信息卻完全由定制方自行掌握。

如此這般，各地的農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品市場大力推廣的“可溯源”，在多數(shù)時候淪為一種擺設，甚至在利益驅(qū)動下成為任人玩捏的橡皮泥。

業(yè)內(nèi)專家、山東億隆之家農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理張化興在談到這個問題的時候，不無遺憾地向筆者表示，雖然我國從2014年開始大力推廣這項工程，但就目前國內(nèi)的情況來看，可追溯系統(tǒng)還停留在一個較低的層面，仍局限在“商家到消費者”這個簡單的鏈條上，并未真正實現(xiàn)“從菜園子到消費者”全鏈條無死角的可追溯，農(nóng)產(chǎn)品在田地里播種、種植以及水質(zhì)、空氣等重要指標實際上基本上無據(jù)可查。因此可以說，種種原因之下，目前的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設，還有很長的路要走。

可溯源有了新突破

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品可溯源嚴格上來說仍舊停留在初級階段，但是這一體系本身具有的優(yōu)越性使其成為未來農(nóng)產(chǎn)品消費市場的發(fā)展趨勢，順應了加強食品安全生產(chǎn)、安全銷售、安全流通的客觀要求。所謂“民以食為天、食以安為先”，加強農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系的建設，依然是一項各大農(nóng)產(chǎn)品基地應當常抓不懈的工作。

實際上，經(jīng)過不斷的探索和實踐，目前已經(jīng)有一批優(yōu)秀企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系建設上取得了實質(zhì)性的突破。山東億隆之家農(nóng)業(yè)科技有限公司就實現(xiàn)了可溯源體系“從菜園到餐桌”全環(huán)節(jié)的覆蓋。

億隆之家總經(jīng)理張化興表示，“我們不僅實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售商家的溯源，還能夠通過我們的動態(tài)二維碼，獲取農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植過程的全信息，包括種植土地、水質(zhì)的化驗、空氣成分的檢測、生長期的化肥藥物使用情況、檢測人員、審核單位等全部關鍵信息。”這套目前國內(nèi)最先采用的農(nóng)產(chǎn)品信息追溯技術(shù)，為億隆之家完成農(nóng)產(chǎn)品從種植生產(chǎn)到銷售、再到物流等所有環(huán)節(jié)的可追溯，真正實現(xiàn)食品安全信息的全方位溯源提供了有力的物質(zhì)保證。

篇8

1引言

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要,是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、有效防治環(huán)境污染、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟、構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)理解為有機農(nóng)業(yè),但這只是有機農(nóng)業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機農(nóng)業(yè)的實際內(nèi)涵和有機農(nóng)業(yè)的精華。世界上不同的國家,根據(jù)本國的國情和有機農(nóng)業(yè)的側(cè)重點不同,對有機農(nóng)業(yè)概念的理解也不盡相同。我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2005年4月實施的《有機產(chǎn)品》標準(GB/T19630.1-19630.1)對有機農(nóng)業(yè)的定義是:遵照一定的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢,總量規(guī)模不斷擴大,2009年底遼寧省有機農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)達55家,產(chǎn)品總數(shù)312個,生產(chǎn)認證面積5.5萬hm2,實物產(chǎn)量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內(nèi)外市場對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機食品生產(chǎn)企業(yè)走出了一條有自己特色的生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、健康有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的道路。被遼寧省政府評為首批“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”。在看到成果的同時,還要意識到遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)有機豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產(chǎn)品如松蘑等。有機生產(chǎn)基地面積很大,總產(chǎn)量高,但是產(chǎn)品相對單一。作為日常消費量很大的果蔬類有機產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國內(nèi)外的需求。有機食品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料如商品性有機肥、生物農(nóng)藥等供應不足或缺乏專門的供應部門。

3遼寧省有機農(nóng)業(yè)、有機食品發(fā)展的具體對策和建議

3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢有機產(chǎn)業(yè)

遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要結(jié)合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、有機食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產(chǎn)地環(huán)境符合有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的后花園。在東部地區(qū)建設有機農(nóng)業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不但有利于保持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對推動東部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,增強遼寧省農(nóng)業(yè)市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。

3.2以標準化生產(chǎn)為基礎,建立嚴格質(zhì)量管理體系

有機農(nóng)業(yè)的突出特點是,不以評價安全為最終取向,而是重在生產(chǎn)過程,通過生產(chǎn)加工過程的一系列準則標準,約束和規(guī)范生產(chǎn)者的操作,保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良的種植習慣,同時要按有機農(nóng)業(yè)原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排,施用堆肥恢復和培肥地力;運用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機食品生產(chǎn)企業(yè)可以安排專人負責每個基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內(nèi)部檢查員隨時根據(jù)技術(shù)準則對生產(chǎn)過程進行檢查,建立符合國際標準的逆向追蹤體系等等。

3.3以“公司+農(nóng)戶”為運作模式,發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)效益

采用龍頭企業(yè)、“公司+農(nóng)戶”訂單運作模式,即公司與農(nóng)戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品,實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)外接國內(nèi)外市場,內(nèi)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)戶,形成一種“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織格局,在這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式下,經(jīng)濟利益主體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶兩方。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式主要是合同契約,利益分配主要是保護價讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機生產(chǎn)組織規(guī)模大,專業(yè)性較強,組織嚴密,運作規(guī)范,管理層次較高。

3.4發(fā)揮政府的行政推動作用

在我國當前的實際情況下,發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、有機食品離不開政府的引導和推動,各級地方政府應因地制宜,出臺相關政策,引導鼓勵企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。對于有較好基礎條件且具有有機先進理念的企業(yè),政府應給予政策上、技術(shù)上乃至資金項目方面的支持,以鼓勵其帶動當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,促進環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

3.5建立和完善有機農(nóng)業(yè)、有機食品質(zhì)量可追溯體系

追溯是指從供應鏈的下游至上游,以一個或多個標準為基礎,鑒別供應鏈定產(chǎn)品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,最早在2007年中央1號文件中提出。按照農(nóng)業(yè)部《種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設方案》的總體目標,依托《全國種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺,按照生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標識、產(chǎn)品召回、責任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎上,穩(wěn)步推進質(zhì)量追溯實施進程。

(1)建設遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺?？梢岳棉r(nóng)委遼寧金農(nóng)網(wǎng)管理平臺,建立與農(nóng)業(yè)部管理平臺接口對接的,省級網(wǎng)絡化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺系統(tǒng),逐步擴大到市、縣,建設市縣管理子平臺。完善市、縣管理機構(gòu)設備配置。建立省、市、縣三級數(shù)據(jù)管理中心(包括編碼數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)庫和認證信息數(shù)據(jù)庫),通過互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)本區(qū)域和全國范圍的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

#p#分頁標題#e# (2)完善全省質(zhì)量追溯管理體系。協(xié)調(diào)各市、縣質(zhì)量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設和運行情況需要,制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)維護與管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應急預案》等管理規(guī)范。利用政府推動力量和市場引導作用,立足強制性規(guī)范與調(diào)動生產(chǎn)者積極性相結(jié)合,逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。

(3)推動實施產(chǎn)品和產(chǎn)地編碼制度,完善產(chǎn)品身份識別手段。建立企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫,以農(nóng)戶和產(chǎn)地為基礎編碼信息,指導企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產(chǎn)者質(zhì)量安全責任制度,從源頭做到地塊、生產(chǎn)責任人和農(nóng)產(chǎn)品身份的可識別、可追溯。

(4)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產(chǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)電子檔案。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準體系,其核心是可追溯,強調(diào)全過程檔案記錄。電子檔案是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量“數(shù)字化”管理的基礎,記錄內(nèi)容包括地塊、面積、生產(chǎn)者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農(nóng)殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運輸?shù)刃畔?。將這些內(nèi)容通過網(wǎng)絡系統(tǒng)傳輸?shù)叫畔⒅行?就可形成產(chǎn)品的田間電子檔案,同時產(chǎn)生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對企業(yè)生產(chǎn)情況進行跟蹤監(jiān)督。

(5)建立標識管理制度,規(guī)范包裝標識。結(jié)合產(chǎn)品包裝標識加貼和管理的需要,設計制作統(tǒng)一的“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標簽”,與農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼相對應,實現(xiàn)產(chǎn)品包裝標識和追溯編碼的同步加貼。追溯標簽內(nèi)容包括品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、包裝日期、生產(chǎn)標準、電話、產(chǎn)品追溯碼、查詢網(wǎng)站、查詢電話等基本信息。消費者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)信息。

(6)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網(wǎng)上查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等相關信息,如購買產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題,就可據(jù)此查到貨源,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的查詢和追蹤。

(7)相關知識和業(yè)務操作培訓。組織技術(shù)力量,對各市、縣農(nóng)業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進行培訓,內(nèi)容包括質(zhì)量追溯、良好農(nóng)業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關知識,對編碼設立和田間生產(chǎn)檔案的填寫進行現(xiàn)場演示和指導。

(8)輿論宣傳,樹立追溯產(chǎn)品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設的宣傳活動,全方位、多角度地宣傳追溯制度建設的進展情況,擴大追溯產(chǎn)品的知名度和對同類產(chǎn)品的示范帶動作用,引導社會各方面力量參與和支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設,提高質(zhì)量安全管理水平。

篇9

記者：陳主任，請您簡述一下“三品一標”的發(fā)展歷程，它們之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別？

陳叢梅：“三品一標”是中國政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。具體來說，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”是21世紀初，農(nóng)業(yè)部門為適應入世和保障公眾食品安全的大背景下推出的，已經(jīng)受到廣大生產(chǎn)者和消費者的普遍歡迎，推進了生產(chǎn)發(fā)展、保障了供給；“綠色食品”是20世紀90年代初，為了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和推出拳頭產(chǎn)品，我國農(nóng)業(yè)工作者創(chuàng)造性地提出“綠色食品”概念，如今，“綠色食品”商標已經(jīng)被國際社會廣泛認可；“有機食品”是為拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場和增效空間、適應出口和借鑒國際有機農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的舉措；“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”是為挖掘培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌、保護各地獨特的產(chǎn)地環(huán)境、提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，2008年農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護登記工作。

“三品一標”之間既各具特色又互有聯(lián)系。從本質(zhì)上講，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品都是經(jīng)質(zhì)量認證的安全農(nóng)產(chǎn)品，它們分別從生產(chǎn)投入品控制、生產(chǎn)過程管控和產(chǎn)品質(zhì)量安全評定等方面規(guī)定了各自的標準和要求，都堅持源頭管理、注重生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量追溯等制度。它們的區(qū)別在于，無公害農(nóng)產(chǎn)品堅持“保障消費安全、滿足基本需求”的發(fā)展理念，綠色食品強調(diào)“出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來強勁生命活力”的高品質(zhì)生產(chǎn)和消費理念，有機食品注重高端消費和出口。而農(nóng)產(chǎn)品地理標志則倡導“產(chǎn)自特定區(qū)域、彰顯獨特品質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品文化消費理念。

記者：河南“三品一標”的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

陳叢梅：近年來，河南農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅持立足河南實際、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、堅持從推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升出發(fā)，大力推進“三品一標”認證（登記）監(jiān)管，實現(xiàn)了“三品一標”事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費作出了積極貢獻。主要有以下特點：

一是總量規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2013年6月底，河南省有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1408個，產(chǎn)品1817個，有效持證單位1128家；有效使用綠色食品標志（含綠色食品生產(chǎn)資料）的企業(yè)173家，產(chǎn)品457個；有效使用有機食品標志（經(jīng)過中綠華夏有機食品認證中心認證）的企業(yè)8家，產(chǎn)品27個；累計登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志52個，獲證單位52家。獲證“三品一標”總面積2209萬畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量2937萬噸。

二是質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。由于建立了“三品一標”質(zhì)量安全長效機制，實施嚴格的認證登記制度和有效的證后監(jiān)管措施，較好地實現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”，保證了全省“三品一標”獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2012年，河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達98.87%，綠色食品抽檢合格率達100%，均高出全國平均合格率。

三是品牌影響力增強。河南省已獲證的“三品一標”單位，基本上實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。如河南武陟的“菡香米”，以前每公斤2元左右，在先后通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護后，價格一路上升到每公斤60元左右，因為有了金字招牌，也帶動了農(nóng)民收入的直線上升。再如固始三高的“固始雞和笨蛋”通過綠色食品認證后，雞的價格由20元/公斤提升到35元/公斤左右、雞蛋售價由0.6元/枚提升至1.2元/枚左右，魯山張良姜獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記后，單價由9元/公斤提升至25元/公斤左右。此外，輝縣山楂、孟津梨、延津胡蘿卜、封丘芹菜、香花辣椒、杞縣大蒜等獲得認證（登記）后，價格和銷量也都大幅上升。

四是產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。在申報主體中，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社已占主導地位，企業(yè)化的主體占85%以上。規(guī)?；陥笾黧w數(shù)量不斷增多，70%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)獲得“三品一標”認證登記。獲證“三品一標”產(chǎn)品，基本上都有穩(wěn)定的標準化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了規(guī)?；纳a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。在認定的種植業(yè)產(chǎn)地中，70%的產(chǎn)地實現(xiàn)連片種植管理、基地化生產(chǎn)，每個獲證單位依托基地帶動農(nóng)戶平均達1000個以上。

目前，“三品一標”已經(jīng)成為河南各地依法實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、科學推動農(nóng)產(chǎn)品標準化品牌化發(fā)展的重要抓手，并被納入到當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標責任考核范圍。

記者：河南在推動“三品一標”建設方面有哪些措施？下一步如何推進“三品一標”認證登記工作？

陳叢梅：在推動“三品一標”發(fā)展上，河南農(nóng)業(yè)部門主要采取了以下措施：一是制定目標任務。指令性和指導性相結(jié)合的方式下達計劃任務，把新認證登記“三品一標”的目標任務寫進了河南省農(nóng)業(yè)廳下達給各省轄市目標任務中，逐級分解，做到“省有總量、市有分量、下有底數(shù)”。二是采取政策引導。堅持以“三品一標”為抓手，大力實施農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)品牌化進程，著力推進以“三品一標”為核心的“品牌化運作”與“標準化生產(chǎn)”和“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的有機結(jié)合；積極將“三品一標”認證（登記）納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社等相關農(nóng)業(yè)項目申報評審的前置條件。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》提出了要把“中原經(jīng)濟區(qū)”建成“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”“全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”“全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的目標任務。河南省九次黨代會也提出了走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。為此，發(fā)展“三品一標”已被納入“十二五”乃至更長期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，與地方優(yōu)勢資源開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化一并考慮。具體做法包括：一是注重政策引導，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位依托“三品一標”認證登記創(chuàng)名牌。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步大力宣傳“三品一標”國家公共品牌的優(yōu)秀品質(zhì)和權(quán)威性，使“三品一標”真正成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的追求、消費者的首選三是強化證后監(jiān)管，逐步把“三品一標”產(chǎn)地產(chǎn)品納入例行監(jiān)測范圍，加大抽檢比例和頻率，堅決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品。

記者：河南發(fā)展“三品一標”產(chǎn)業(yè)的前景如何？

陳叢梅：河南的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源較為豐富。北部、中部、東部平原地區(qū)，具有規(guī)?；s化發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的明顯優(yōu)勢；南部、西南部、西部，淮河兩岸、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)等大部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，是天然的綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地。黃淮平原經(jīng)濟區(qū)土地質(zhì)量總體符合綠色食品產(chǎn)地標準，“中原糧倉”是安全糧倉、綠色糧倉。此外，河南是中華五千年農(nóng)耕文明的主要發(fā)祥地，農(nóng)耕文化傳承悠久，開發(fā)濃郁地域特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，河南還有許多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌及產(chǎn)品資源待發(fā)掘。

今后，要圍繞上述資源潛力推進“三品一標”事業(yè)發(fā)展，同時注意突出工作重點。一是將全省近4.5萬家農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎和著眼點；二是將建好100個以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、培育100個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、抓好8個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為綠色食品發(fā)展的著力點；三是將各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中尚未獲得認證的企業(yè)，作為推進“三品一標”工作的重點?？傊?，通過培育一批“三品一標”示范企業(yè)、亮點企業(yè)，并發(fā)揮它們的樣板性、帶動性，進而凸顯“三品一標”的品牌效應，努力實現(xiàn)認定一個產(chǎn)地、帶動一片標準化基地建設；認證一個產(chǎn)品、保障一方產(chǎn)品安全；培育一個龍頭、推動一片農(nóng)業(yè)增效、促進一方農(nóng)民增收。

無公害農(nóng)產(chǎn)品 是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關標準和規(guī)定的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

綠色食品 是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。

篇10

但是，近幾年除了老百姓日常關心的因農(nóng)、獸藥違規(guī)使用、監(jiān)管不當及環(huán)境污染而導致局部地區(qū)農(nóng)，獸藥殘和有害重金屬超標事件之外，最使人震驚和不解的是，為什么會不斷，甚至反復地出現(xiàn)在食品中違法添加有害物的重大事件，如較早的紅心鴨蛋事件，后來的三聚氰胺事件，以及最近的瘦肉精事件等。這些事件擁有共同的特點：都是明知的有害添加物；其源頭都因分段監(jiān)管不夠明晰i從技術(shù)層面上講，檢測難度并不太大；都涉及大型食品企業(yè)和多個利益鏈。

如今，我國已有《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以法保障食品安全，而且明確以風險評估為基礎(即以食品毒理學和生物學評估為手段)，以安全標準為核心。那么，當今食品安全風險評估還有哪些難點和不足?怎樣建立完善的食品標準體系和安全鏈，從而對外取得有力的話語權(quán)，對內(nèi)消除食品安全問題上的盲區(qū)、誤區(qū)、甚至誤導，真實、科學地引導我國廣大食品生產(chǎn)者和消費者?這是我們需要了解和關注的。

食品安全風險評估

在國際食品法典委員會(cAC)的程序手冊中，將食品風險分析的過程定義為3部分：風險評估，風險管理和風險交流。其中風險評估是風險分析體系的基礎，是對食品生產(chǎn)、加工、儲運，營銷等過程中可能危害人體健康的化學，生物和物理因素等進行的科學評估，是一個以科學為依據(jù)的過程，CAC程序手冊中明列其步驟如圖1(a)所示。在CAC導則和國內(nèi)有關專著中都指出，風險交流貫穿于風險管理，風險評估乃至整個風險分析過程，所以我們認為風險交流和管理實際上即為風險應對，其內(nèi)容可如圖1(b)所示。圖1說明風險評估是為應對風險奠定科學基礎，而風險應對是最終目的。

CAC對風險評估的理念

(1)對風險評估首先要求對有害物進行定性、定量分析和確定，這是基礎：

(2)特別強調(diào)要對有害物進行毒理學和生物學評估，這是核心

(3)對風險評估的每一個環(huán)節(jié)都強調(diào)要作出量化的評估，包括相關的不確定性，這是要求立論有據(jù)；

(4)最終為制定食品安全標準奠定科學依據(jù)。

真正進行嚴密的有害物風險性評估，包括對化學性污染(農(nóng)獸藥殘留，有毒有害的元素及違規(guī)、違禁添加物等)和生物性污染(病原性微生物及毒素)等的風險評估，是食品安全管理的科學基礎，但同時，又存在諸多難點和不足。這是因為食品安全風險評估的關鍵技術(shù)手段是食品毒理學，雖然早在5000年前，神農(nóng)嘗百草就已開始區(qū)分食物，藥物與毒物，但毒理學，特別是食品毒理學的發(fā)展，在國際上也是在20世紀50年代之后才真正起步。我國則更晚一步，于1975年起步，1994年頒布實施《食品安全性毒理學評價程序》，2003年對其進行修訂。近年來才出版了多本《食品毒理學》專著。

當今食品安全風險評估的關鍵技術(shù)手段和基礎――食品毒理學，在研究和應用上仍存在諸多難點和不足，在科學儀器及分析技術(shù)高度發(fā)展的今天，對有害物的定性、定量分析和確定已不太難，難點在于：

(1)藥物毒理學本身就復雜，而有害物質(zhì)隨食品進入人體后的分布，代謝、轉(zhuǎn)化，復合，排泄、富集等過程比藥物毒理學等更復雜；

(2)有害物通過食品進入人體后的各種毒性，致癌性，致畸性、致敏性等反應及過程更為復雜；

(3)遵循倫理道德，毒理學研究方法只能使用動物體內(nèi)和體外試驗，不僅耗時、費工、周期長，難實現(xiàn)大量?？焖俸Y選，而且影響因素復雜，由于種屬不同，人體與動物體反應也存在諸多差異和不確定性；

㈩有害物的人群流行性學調(diào)查也受地域。人種，年齡，性別，習慣及個體不同等因素的影響，存在諸多不確定性，

(5)分子生物學等新技術(shù)，如基因重組、克隆、核酸雜交、PCR，DNA測序和突變檢測、熒光原位雜交、芯片技術(shù)，流式細胞檢測技術(shù)、核磁共振技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因動物等，尚有待進一步探索、完善和普及。

正是由于上述原因，加之國際貿(mào)易中摻入技術(shù)性壁壘，所以盡管國外不斷修改和提升食品安全標準，其實我國常是不得已而隨之，嚴格地說有些是缺乏嚴密的風險性評估的，這已為眾多學者和管理機構(gòu)所認同，如日本，雖在2006年5月實施了肯定列表制，但事后制訂了“食品健康影響評估計劃”，擬定從2008年開始，5年內(nèi)完成對758種農(nóng)藥等進行風險評估，并說明“因沒有時間進行食品健康影響的評估，所以先制定肯定列表，事后再進行風險評估?！?/p>

隨著《食品安全法》的頒布實施，2009年12月8日，我國第一屆國家食品安全風險評估專家委員會成立了。據(jù)媒體報道。衛(wèi)生部部長陳竺透露，我國將力爭用兩年時間，在全國建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)；各省，市、縣并延伸到農(nóng)村的食品中污染物，食源性疾病和總膳食調(diào)查體系，籌建國家食品安全風險評估中心，在有能力的省份成立國家食品安全風險評估分中心。我們期待著在該委員會的統(tǒng)領下，大力開展食品毒理學的研究與應用，迎來我國深入開展食品安全風險評估的新時期。

亟待構(gòu)建完善的食品安全標準體系

食品質(zhì)量安全標準體系是一個龐大，復雜、層面眾多的系統(tǒng)工程?！妒称钒踩ā返诙畻l規(guī)定了食品安全標準的內(nèi)容，2010年1月成立了我國第一屆食品安全國家標準審評委員會，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的第二章對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準做了原則性和概念性的法律規(guī)定。我國當今與食品安全相關的標準雖多但頗亂，有些還很舊，而且有關文件中都沒有明確以下關鍵問題：(1)食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的核心是什么；(2)各種標準之間是何種派生，外延和關聯(lián)性：(3)各種標準中有哪些不確定性。鑒于供食用的農(nóng)產(chǎn)品是食品的最主要源頭，本文試以農(nóng)產(chǎn)品為例，通過圖2㈦和圖2(b)表述以上三個問題。

圖2(a)說明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的核心應是依據(jù)食品毒理學、生物學(風險評估的基礎和核心)及營養(yǎng)學，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準(有害物的限量標準和營養(yǎng)品質(zhì)標準)，由安全質(zhì)量標準派生出來檢驗檢測方法標準。

圖2(b)說明為了使農(nóng)產(chǎn)品達到相應的質(zhì)量安全標準，不僅要從藥效，更應從農(nóng)、獸藥的降解、代謝以及生物富集等高度來確定農(nóng)、獸藥安全使用標準，而且為了確保動物源性食品達到相應的質(zhì)量安全標準，應從動物對飼料及添加劑的吸收，代謝和殘留等高度制定飼料及添加劑的標準；為確保植物源性食品達到相應的質(zhì)量安全標準，應從作物對養(yǎng)分和農(nóng)藥等有害物質(zhì)的吸收，代謝，降解，轉(zhuǎn)移、富集等高度來制定肥料、農(nóng)藥和生態(tài)環(huán)境標準，而為了實現(xiàn)以上要求，必須制定出一系列逐一對應的檢測分析方法的標準。

構(gòu)建食品安全保障管體系

我國提出“從田野到餐桌”，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品安全已多年。也取得了可喜的效果，但其理念上還是從最終端產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控入手，再追溯到供食用的農(nóng)產(chǎn)品和添加劑，進而外延至生產(chǎn)環(huán)境。近十多年來在CAC和糧農(nóng)組織的倡導下，發(fā)達國家開始實施從源頭到最終產(chǎn)品的完整的食品安全預防控制體系――危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系，我國也已開始試行。HACCP體系是運用食品加工，微生物學、質(zhì)量控制和危險性評價等有關原理和方法，對食品原料、加工直至最終食用產(chǎn)品進行實際存在和潛在性的危害分析判斷，使產(chǎn)品的危險性減小到最低限度，控制危害性，預防性的完整食品安全管理體系。很顯然，HACCP并不是一個獨立存在的體系，它必須建立在一系列與食品安全直接相關聯(lián)的良好操作規(guī)范的基礎上，包括：

(1)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)：GAP是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(包括作物種植和動物養(yǎng)殖等)的操作標準，內(nèi)容涉及規(guī)范土壤、水，作物和飼料、植保，畜禽生產(chǎn)、畜禽健康、收獲、加工、儲運。關注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收，清洗、包裝、貯藏和運輸過程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面實施，完善地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

(2)良好操作規(guī)范(GMP)：GMP適用于所有食品生產(chǎn)企業(yè)，主要內(nèi)容是要求生產(chǎn)企業(yè)具備合理的生產(chǎn)過程、良好的生產(chǎn)設備、正確的生產(chǎn)知識和嚴格的操作規(guī)范，以及完善的質(zhì)量控制和管理體系。GMP的具體內(nèi)容各國不盡相同。但都涉及人員、環(huán)境、車間及設施的衛(wèi)生，原料、輔料選用和加工，包裝，貯運的衛(wèi)生以及有害物控制與檢驗，直至產(chǎn)品標識和可追溯性等，其強調(diào)食品的生產(chǎn)和貯運全過程應避免微生物，化學性和物理性污染。