導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約集約利用土地的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近日，在湖南省政府召開的新聞會(huì)上，省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)方先知透露，因?yàn)楣┑芈什贿_(dá)標(biāo)，長(zhǎng)沙、株洲已經(jīng)暫停新增建設(shè)用地審批。近兩年來，“供地率”頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，作為土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系的核心指標(biāo)，這一專業(yè)名詞的神秘面紗正在慢慢揭開。

供地率考核成為促節(jié)約“殺手锏”

土地是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。土地供應(yīng)直接關(guān)系到城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。自2003年土地參與宏觀調(diào)控以來，土地供應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

“供地率，即供地面積與批準(zhǔn)面積的比率，是衡量地方政府土地供應(yīng)效率、集約節(jié)約用地程度的一項(xiàng)關(guān)鍵性約束指標(biāo)?！焙鲜?guó)土資源廳地產(chǎn)管理處處長(zhǎng)王寬蘇為記者做了“名詞解釋”。他說，國(guó)土資源部2008年下發(fā)《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]284號(hào)），明確了對(duì)各地供地率工作情況進(jìn)行考核，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息或發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的，將暫停受理該省用地預(yù)審和用地申報(bào)。省政府也分別于2007年、2008年、2011年下文對(duì)供地率提出要求。2011年湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，明確提出“實(shí)行批地與供地掛鉤”的考核政策，對(duì)前三年及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收申請(qǐng)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。而在前不久召開的2014年湖南全省地產(chǎn)管理工作會(huì)議上，供地率考核內(nèi)容進(jìn)一步具化，考核年期為2010、2011、2012、2013年，達(dá)標(biāo)率分別為90%、80%、60%、40%。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，對(duì)批而未取、批而未征、批而未供、批而未用、未按期開竣工土地面積較多的縣市進(jìn)行實(shí)地督辦和通報(bào)。

此外，從2011年開始，供地率考核就納入了湖南各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估范圍。在上述提到的新聞會(huì)上，方先知介紹說，對(duì)各個(gè)市州土地利用情況進(jìn)行績(jī)效考核，達(dá)不到供地率的，影響負(fù)責(zé)人當(dāng)年的績(jī)效考核，實(shí)行扣分制度，并停批建設(shè)用地。

供地率低下成因錯(cuò)綜復(fù)雜

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化中期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地資源的需求旺盛，每年建設(shè)占用耕地達(dá)幾百萬畝，這為耕地保護(hù)工作帶來很大壓力。同時(shí)，我國(guó)土地資源利用效率還較為低下，粗放利用甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“針對(duì)這一情況，黨的十七屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，指明了以節(jié)約集約用地來破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展這一矛盾的出路?！眹?guó)家土地督察沈陽局局長(zhǎng)崔巖在研究供地效率分析及對(duì)策時(shí)撰文指出，“土地批后供應(yīng)是影響土地利用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地審批供應(yīng)及時(shí)、土地資源及時(shí)配置到用地者手中，必然會(huì)加快土地利用速度，反之就會(huì)造成閑置浪費(fèi)。”

實(shí)際上，造成供地率低下即批而未用問題的原因有不同方面和多個(gè)層次，比較復(fù)雜。綜合湖南、東北三省等地調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)原因主要集中在四個(gè)方面。

一是土地審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜，時(shí)間過長(zhǎng)。一般建設(shè)項(xiàng)目從初步意向到正式立項(xiàng)，從選址到征地和供地，需通過發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，審批手續(xù)多，工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致土地成交后遲遲不能簽訂出讓合同；經(jīng)營(yíng)性用地需采取招拍掛方式，供地周期較長(zhǎng)。

二是部分項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)。主要是一些舊城改造項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不到位，造成供地困難。部分區(qū)域被征地農(nóng)民攀比情況嚴(yán)重及征地拆遷歷史遺留矛盾多等原因，有的建設(shè)用地項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致供地遲遲無法進(jìn)行。

三是城市規(guī)劃調(diào)整，影響供地手續(xù)完成。由于地方年初預(yù)測(cè)年度用地時(shí)間緊、難度大，未對(duì)擬用地地塊進(jìn)行勘測(cè)定界，造成實(shí)際用地時(shí)與國(guó)家批準(zhǔn)的面積、位置、地類、權(quán)屬存在誤差。同時(shí)，由于與相關(guān)部門的報(bào)批前期溝通不夠，用地審批時(shí)間過長(zhǎng)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案及實(shí)施方案批準(zhǔn)后，部分區(qū)塊因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整和用地條件發(fā)生變化，無法供地，造成計(jì)劃指標(biāo)浪費(fèi)。個(gè)別地方還存在政府換屆后，對(duì)城市發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致土地利用空間布局發(fā)生改變，影響項(xiàng)目供地。

四是項(xiàng)目資金不到位，征地拆遷進(jìn)度緩慢導(dǎo)致供地率低。土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報(bào)批后，因項(xiàng)目資金短缺或沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致沒法啟動(dòng)征地拆遷工作或征地拆遷進(jìn)度緩慢。在未供地項(xiàng)目中，因該原因造成的征地率、供地率低的項(xiàng)目也較多。

此外，對(duì)已批已用土地網(wǎng)上錄入不及時(shí)也影響了供地率的提高。

供地率提高促推集約用地

據(jù)了解，在近幾年國(guó)土資源部的用地審查中，供地率信息是審批新增建設(shè)用地規(guī)模的重要參考，不得不引起各級(jí)政府的高度重視。針對(duì)供地率不高的現(xiàn)狀，湖南自2011年開始重點(diǎn)抓批而未用土地的整改清理工作。

一是加快批而未用土地處置，強(qiáng)化定期通報(bào)制度。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促各地按照節(jié)約集約用地、保重點(diǎn)保民生的要求，采取“調(diào)整區(qū)位或改變用途盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、嚴(yán)格執(zhí)法查處和收回一批”的處置思路，落實(shí)整改措施和盤活利用方案，提高土地利用效率。

二是科學(xué)制定供地計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施管理，協(xié)調(diào)批次報(bào)批的時(shí)間和供地的時(shí)序。做好城市用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。將經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)征儲(chǔ)備和重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)供”結(jié)合，加快土地征收、前期開發(fā)和供地速度，促進(jìn)土地及時(shí)供應(yīng)。

三是各地加強(qiáng)工業(yè)用地前期項(xiàng)目預(yù)公告、資料準(zhǔn)備、資格審查等工作，在“先定地”的基礎(chǔ)上引進(jìn)好的項(xiàng)目，使批次報(bào)批提前，從而提高供地率。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、意向用地者無法落實(shí)投資等原因造成土地?zé)o法利用的，按照規(guī)定的范圍、條件和要求進(jìn)行區(qū)位調(diào)整或改變土地用途。做好征地補(bǔ)償安置工作，推進(jìn)土地增值收益分配機(jī)制建設(shè)，將保障個(gè)人、集體、國(guó)家三者的權(quán)益有機(jī)結(jié)合。

四是各地加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將土地供應(yīng)作為重要閘門，對(duì)招拍掛公開獲得的土地不需再進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃選址審批，將配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與土地供應(yīng)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

篇2

一、關(guān)于工業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期辦法

（一）蕭山區(qū)工業(yè)用地土地使用權(quán)續(xù)期辦法

1、政策出臺(tái)背景

蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠林立，在上世紀(jì)90年代，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，蕭山區(qū)在全省率先出臺(tái)了具有蕭山特色的級(jí)差地租政策，將工業(yè)用地分成20、30、40、50年四個(gè)不同檔次，時(shí)至今日，最早一批實(shí)行20年出讓期的工業(yè)用地已到期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有約300個(gè)到期項(xiàng)目。為解決企業(yè)主所面臨的土地到期問題，蕭山區(qū)在2015年出臺(tái)了《工業(yè)用地使用權(quán)出讓續(xù)期辦法（試行），對(duì)續(xù)期條件、續(xù)期年限、續(xù)期費(fèi)用等問題，都有明確的規(guī)定。2019年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化審批流程，對(duì)續(xù)期辦法進(jìn)行了修訂，形成了更為完善的續(xù)期政策，出臺(tái)了《杭州市蕭山區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)出讓續(xù)期辦法（修訂）的通知》。

2、適用范圍

以協(xié)議方式供地，且原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的出讓年限低于法定最高年限50年的工業(yè)項(xiàng)目。

3、準(zhǔn)予續(xù)期的情形

符合蕭山區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄內(nèi)鼓勵(lì)類、允許類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的；符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃等要求的；企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為A類（鼓勵(lì)類）和B類（允許發(fā)展類）的。

4、準(zhǔn)予短期續(xù)期或租賃的情形

（1）屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄內(nèi)限制類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的;

（2）工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，雖屬禁止(淘汰)類產(chǎn)業(yè)，但被列入轉(zhuǎn)型或產(chǎn)業(yè)提升改造項(xiàng)目的，由所在鎮(zhèn)街(平臺(tái))出具意見并經(jīng)經(jīng)信部門認(rèn)定后，可在整改期限內(nèi)予以短期續(xù)期；

（3）實(shí)際用途與原批準(zhǔn)的工業(yè)用途不符，或因產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因暫時(shí)空置的;

（4）雖不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，但近期內(nèi)無拆遷計(jì)劃的，由所在鎮(zhèn)街(平臺(tái))出具同意意見后，可予以短期續(xù)期；

（5）已列入征遷計(jì)劃的宗地，暫不實(shí)施征遷的，經(jīng)鎮(zhèn)街(平臺(tái))認(rèn)定后，可在征遷計(jì)劃實(shí)施前給予短期續(xù)期，續(xù)期年限由鎮(zhèn)街(平臺(tái))認(rèn)定；

（6）企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為C類的;企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為D類，并征得區(qū)經(jīng)信部門同意續(xù)期書面意見的；

（7）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的其它情形。

5、不予續(xù)期的情形

（1）被列入蕭山區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中禁止(淘汏)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且屬于工業(yè)園區(qū)范圍外的;

（2）連續(xù)三年畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為D類且屬于工業(yè)園區(qū)范圍外的;

（3）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的；

（4）已被列入征地拆遷范圍的;

（5）超過整改期限仍未整改到位的;

（6）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定不予辦理的其它情形。6、續(xù)期年限

續(xù)期年限原則上最高不超過20年，同時(shí)，與原合同簽訂年限及多次續(xù)期后的累加年限不得超過50年。準(zhǔn)予辦理短期續(xù)期手續(xù)的，續(xù)期最高年限按企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)高低給予2-10年。

7、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)續(xù)期出讓金的計(jì)算方法:出讓金基數(shù)為現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的20％，在出讓金基數(shù)上再按聯(lián)審確定的續(xù)期年期(對(duì)照《不同年期基準(zhǔn)地價(jià)表》)進(jìn)行修正。即出讓金分等級(jí)收取，按企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)A類按標(biāo)準(zhǔn)續(xù)期出讓金收取，B-D類企業(yè)上浮5%-20%。按蕭山區(qū)2019年工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)65萬元/畝測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)續(xù)期出讓金（50年期）為13萬元/畝，20年期為10萬元/畝。

綜述：蕭山區(qū)工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓續(xù)期辦法，具有很強(qiáng)的操作性，詳細(xì)的規(guī)定了續(xù)期的條件、年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、不予續(xù)期及到期未申請(qǐng)續(xù)期的處置辦法、特殊情況下續(xù)期申請(qǐng)人主體資格認(rèn)定及續(xù)期年限的相關(guān)規(guī)定等。

整個(gè)文件至關(guān)重要的一環(huán)是 “工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”。（工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)是建立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，將工業(yè)用地進(jìn)行行業(yè)分類，發(fā)改、招商、國(guó)土、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)的畝均經(jīng)濟(jì)效益、畝均稅收、畝均銷售值、畝均產(chǎn)值等內(nèi)容平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核）。

企業(yè)能否續(xù)期，一切看評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的好壞直接影響續(xù)期的年限和出讓金高低。

（二）對(duì)晉城開發(fā)區(qū)工業(yè)用地續(xù)期的思考

目前，我區(qū)老區(qū)已到期的工業(yè)用地3宗，分別是：山西江淮重工有限責(zé)任公司、山西航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限責(zé)任公司、山西森鵝服裝有限公司。三宗用地土地使用權(quán)期限均為20年，于2017年到期。如何辦理續(xù)期，我局建議可以參照蕭山區(qū)的做法，首先建立起我區(qū)的“工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”制度，為續(xù)期工作建立基礎(chǔ)。續(xù)期手續(xù)按以下程序辦理：

1、申請(qǐng)。由企業(yè)提出續(xù)期申請(qǐng)。

2、部門聯(lián)審。由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局牽頭，組織區(qū)相關(guān)職能部門（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)環(huán)保、招商等部門）按照“工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益、城鄉(xiāng)規(guī)劃情況、征遷情況作出評(píng)價(jià)，確定綜合評(píng)價(jià)為A類還是B類或其它，各自出具書面意見。

3、作出準(zhǔn)予續(xù)期或不予續(xù)期決定。由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局根據(jù)聯(lián)審意見作出準(zhǔn)予續(xù)期或不予續(xù)期初步意見，報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核同意。

4、公示。對(duì)準(zhǔn)予續(xù)期的進(jìn)行公示，公示期10天。

5、地價(jià)評(píng)估。根據(jù)續(xù)期年限進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，按評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳出讓金。

6、簽訂出讓合同。公示期滿無異議的，由受讓人與區(qū)規(guī)劃和自然資源分局簽訂土地使用權(quán)續(xù)期出讓合同，續(xù)期方式為協(xié)議出讓。

7、繳納出讓金。由受讓人按合同約定繳納出讓金及相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用交清后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局起草批復(fù)報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府審批。

說明：對(duì)不予續(xù)期的處置辦法

根據(jù)以前簽訂的土地出讓合同，土地使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，須無償收回。按照以往經(jīng)驗(yàn)，顯然無償收回難度較大，參考蕭山區(qū)做法，對(duì)于配合收回土地的企業(yè)，與其簽訂收回協(xié)議并辦理土地注銷后，可由開發(fā)區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式

浙江省的標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式走在全國(guó)前列，全國(guó)第一宗標(biāo)準(zhǔn)地出讓就在湖州市德清縣。通過在湖州南太湖新區(qū)調(diào)研，我們了解到，湖州市目前工業(yè)用地已全部施行標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

（一）湖州市標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度

“標(biāo)準(zhǔn)地”概念：所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。通俗點(diǎn)說，也就是政府事先定標(biāo)，讓土地“自帶嫁妝”出嫁；企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，清楚知道所“娶”何地，按標(biāo)施建；項(xiàng)目建成后，政府再對(duì)標(biāo)驗(yàn)收。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓意義：標(biāo)準(zhǔn)地出讓顛覆了傳統(tǒng)的供地模式，土地帶上“標(biāo)準(zhǔn)”一起出讓，用“承諾制”代替“審批制”，既方便企業(yè)快速投產(chǎn)，也倒逼企業(yè)更好地落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”的各項(xiàng)要求，是以高質(zhì)量為導(dǎo)向的要素配置市場(chǎng)化改革的重要舉措，在土地節(jié)約集約利用，培育壯大產(chǎn)業(yè)群、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要意義。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的前提條件：標(biāo)準(zhǔn)地出讓的前提是完成區(qū)域評(píng)估。即在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域要統(tǒng)一組織完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、防洪影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估。

標(biāo)準(zhǔn)的制定： 由省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合制定全省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)修訂指標(biāo)體系。各市、縣（區(qū)）政府參照全省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

實(shí)施程序：

1、標(biāo)準(zhǔn)地預(yù)設(shè)。選定地塊，聯(lián)合會(huì)審，明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2、出讓。自然資源部門編制土地出讓方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后，出讓公告。

3、備案。競(jìng)得人簽訂《土地成交確認(rèn)書》后，自然資源部門負(fù)責(zé)將土地出讓相關(guān)信息抄送各相關(guān)部門，招商部門負(fù)責(zé)與競(jìng)得人簽訂《標(biāo)準(zhǔn)地使用協(xié)議》并收繳項(xiàng)目履約保證金。競(jìng)得人憑《標(biāo)準(zhǔn)地使用協(xié)議》和履約保證金發(fā)票到自然資源部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并繳納出讓金等費(fèi)用、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。審批局根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地使用協(xié)議、土地出讓合同、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及競(jìng)得人相關(guān)承諾做好“一窗受理”，完成項(xiàng)目備案。

4、實(shí)施。項(xiàng)目承諾備案完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，按承諾備案制的要求提交相關(guān)資料報(bào)備后，由建設(shè)局負(fù)責(zé)核發(fā)施工許可證，各職能部門結(jié)合報(bào)備情況主動(dòng)上門服務(wù)，實(shí)施全過程監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按承諾制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知整改。

5、驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)局牽頭組織各部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，項(xiàng)目初試運(yùn)行結(jié)束后，由發(fā)改部門組織有關(guān)部門對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，通過竣工驗(yàn)收的，及時(shí)退還履約保證金；未通過的，由各主管部門進(jìn)行查處整改，追究違約責(zé)任。

綜述：“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是全面貫徹落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”，圍繞“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”建立的一種出讓制度；是推動(dòng)市場(chǎng)在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)政府“有為”之手和市場(chǎng)“有效”之手的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）對(duì)晉城開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的思考

2018年，山西省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（30條）要求在全省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。今年，晉城市政府下達(dá)我區(qū)的任務(wù)中也要求完成500畝標(biāo)準(zhǔn)地出讓。開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，打造一流的營(yíng)商環(huán)境、提升土地節(jié)約集約利用勢(shì)在必行。

建議：標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式在浙江省已趨于成熟，可參考使用。目前我區(qū)已實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，為推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓打下了基礎(chǔ)。建議開發(fā)區(qū)管委會(huì)以目前正在準(zhǔn)備土地報(bào)批和開展通平工作的500畝地為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)，按程序進(jìn)行出讓。

1、區(qū)域評(píng)估。開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門搞好政府統(tǒng)一服務(wù)，開展500畝土地范圍內(nèi)區(qū)域評(píng)估，完善區(qū)域準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單。

2、制定指標(biāo)。制定工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)體系，為標(biāo)準(zhǔn)地落地提供基礎(chǔ)。

3、達(dá)到凈地。進(jìn)行通平工作，達(dá)到凈地出讓要求。

4、聯(lián)合會(huì)審。進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，明確擬出讓標(biāo)準(zhǔn)地各項(xiàng)指標(biāo)。

5、出讓。編制土地出讓方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后，出讓公告。

6、備案。競(jìng)得人依次簽訂《土地成交確認(rèn)書》、《標(biāo)準(zhǔn)地使用協(xié)議》、繳納項(xiàng)目履約保證金、簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、繳納出讓金等費(fèi)用、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書后到審批局進(jìn)行項(xiàng)目備案。

7、實(shí)施建設(shè)。競(jìng)得人辦理施工許可證、作出各種相應(yīng)承諾，開始實(shí)施建設(shè)。

篇3

關(guān)鍵詞：三舊改造;新產(chǎn)業(yè);土地;大規(guī)模

Abstract: three old transformation is as transforming economic development of a way to "three old" transformation to a higher level, more wide range, better effect on promoting, realize from the "old town, old factory building, former house" to "new city, new industries, new community" transformation. To make this city to evening, economic development, enrich the masses.

Keywords: three old modification; The new industry; The land; large-scale

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

自2009年省政府頒布《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》后，各地方政府相繼出臺(tái)一系列的配套、細(xì)化政策，一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)從"舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居"向"新城市，新產(chǎn)業(yè)，新社區(qū)"的轉(zhuǎn)變，旨在釋放土地潛力的"大拆大建"在廣東高調(diào)推進(jìn)，其最大目標(biāo)是"挪地"。對(duì)廣東而言，大規(guī)模的"三舊"改造行動(dòng)，在"拆舊引新"之外,還被寄予產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的厚望，有專家認(rèn)為，這或是解決資源瓶頸的最后一次機(jī)會(huì)。但如此大規(guī)模的"城市再造運(yùn)動(dòng)"如何才能扎實(shí)、有序地推進(jìn)？這是擺在當(dāng)政者面前的棘手難題。

1要解決好“三舊”改造的三個(gè)方面

要解決好“三舊”改造，就一定要讓利，不但要讓利，還要讓大利。這個(gè)讓利主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府最大限度的優(yōu)惠政策；二是政府把利益最大限度地讓給區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)；三是政府最大限度地讓利給原居民。

第一方面，現(xiàn)行的政策優(yōu)惠力度是較大的。經(jīng)過3年的不斷實(shí)踐，“三舊”改造的系列政策已基本完善，相關(guān)配套操作細(xì)則也相對(duì)成熟，在實(shí)際工作已明確了工作的目標(biāo)、職責(zé)、范圍、計(jì)劃、手續(xù)、政策和管理等內(nèi)容，尤其是多方面、多途徑的優(yōu)惠政策，如適當(dāng)提高土地開發(fā)容積率，拆遷單位前期投入的拆遷補(bǔ)償成本可在地價(jià)款及區(qū)（鎮(zhèn)街）財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目所收取規(guī)費(fèi)中按一定比例抵減等。這些政策措施，如能真正落實(shí)到位，將對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范“三舊”改造工作起到非常積極而重要的作用。

第二方面，“三舊”改造這樣龐大的工程，由政府來單干肯定不行，還要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，創(chuàng)新開發(fā)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)。為了吸引更多的社會(huì)力量投資，市級(jí)財(cái)政必須把全部的收益下放到區(qū)鎮(zhèn)，使得區(qū)鎮(zhèn)的社會(huì)力量有利可圖，才能激勵(lì)他們與政府一起，完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

第三方面，就是讓利于原居民。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市再開發(fā)是基于解決舊區(qū)的人口密度過高，建筑物老化，公共設(shè)施不足或土地利用率過低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題，而城市再開發(fā)的動(dòng)力來源于利益動(dòng)機(jī)，因此，在“三舊”改造過程中，平衡好政府、開發(fā)商和原居民的利益，尤為重要。

扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造，一要針對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)，迎難而上，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體效應(yīng)向規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)變，保證城市建設(shè)的有序進(jìn)行和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)功能的實(shí)現(xiàn)；二要抓示范、抓試點(diǎn)，通過示范區(qū)帶動(dòng)和推進(jìn)其他城區(qū)“三舊”改造；三要實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)歷史文化街區(qū)、城中村、片區(qū)危舊房和企業(yè)舊廠房等進(jìn)行分類改造；四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，一方面要形成好的“三舊”改造氛圍，另一個(gè)方面為舊改工作找到更好的方法，步子要更大、辦法要更多、效果要更好。

2如何切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)

應(yīng)注意整體環(huán)境協(xié)調(diào)和功能完善，對(duì)那些有文物價(jià)值和使用價(jià)值的舊建筑應(yīng)予以保留；同時(shí)，在改造的基礎(chǔ)上還可加入文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，使其實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換和價(jià)值提升。

眾所周知，“三舊”改造基本上是一次推倒重建的工作。其中，文化心理失衡，社區(qū)結(jié)構(gòu)衰落，原有社區(qū)秩序的穩(wěn)定和歷史文化都會(huì)受到威脅。因?yàn)?，“三舊”改造不單是物理上的房屋推倒重建，而且是舊社區(qū)的歷史文化傳承發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好歷史文化保護(hù)問題應(yīng)會(huì)是“三舊”改造成功與否的關(guān)鍵問題。

如何利用這三舊資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提升和效益的最大化，就顯得格外重要。在當(dāng)下我省建設(shè)文化強(qiáng)省，我市建設(shè)文化名城的背景下，如何在“三舊”改造中實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、功能轉(zhuǎn)換，價(jià)值提升、形象塑造，值得我們仔細(xì)研究。

舊城區(qū)改造中，應(yīng)注意整體環(huán)境協(xié)調(diào)和功能完善，對(duì)那些有文物價(jià)值和使用價(jià)值的舊建筑應(yīng)予以保留。因?yàn)?，有些區(qū)域是城市的命脈、文脈，是反映城市文化和歷史的地方，如果“三舊”改造涉及這些區(qū)域，特別需要平衡好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，規(guī)劃、城建部門需加強(qiáng)與文化、旅游等單位的溝通聯(lián)系，這樣才不至于“一推了之，悔之晚矣”。此外，我們的文化部門也應(yīng)該將最近第三次全國(guó)文物普查的結(jié)果進(jìn)行廣泛公布，讓廣大市民、開發(fā)商知道哪些是有歷史價(jià)值的、需要保護(hù)的、不能亂動(dòng)的建筑。總之，城市現(xiàn)代化不是單靠高樓大廈來體現(xiàn)，更應(yīng)該留住那些祖宗留下來的有價(jià)值的東西，讓城市有靈魂，讓市民有回憶，有思考。

同時(shí)，在改造的基礎(chǔ)上可以加入文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，使其功能轉(zhuǎn)換和價(jià)值提升，可以將舊城區(qū)民居建筑修繕美化后變成文化旅游街區(qū)和休閑度假區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。而對(duì)舊廠房改造，可以先評(píng)估，再進(jìn)行功能定位和整體策劃，使其變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。既可以節(jié)約資源，又能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)文化的硬實(shí)力和軟實(shí)力，優(yōu)化資源配置和美化城市環(huán)境，增加城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3“聯(lián)合實(shí)際，以人為本”思想在舊城區(qū)“三舊”改造中的應(yīng)用

3.1政府制訂相關(guān)法規(guī)、政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控

政府要制訂與舊城區(qū)“三舊”改造相關(guān)的地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來辦理和約束“三舊”改造行為，減少開發(fā)活動(dòng)中的盲目性和投機(jī)性；并且還要加大對(duì)舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改造好舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

3.2增強(qiáng)規(guī)劃帶領(lǐng)，表現(xiàn)規(guī)劃透明度和公眾參與性

規(guī)劃單位要求做到對(duì)舊城區(qū)“三舊”改造難題進(jìn)行全面透徹細(xì)致的分析，充實(shí)考慮現(xiàn)狀情況，制訂系統(tǒng)的改造規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化、景觀、市政、文物保護(hù)等難題；編制“三舊”改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營(yíng)理念，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，進(jìn)行詳細(xì)的本錢效果與利益研究，使規(guī)劃創(chuàng)建在可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上；在改造整個(gè)過程中，應(yīng)依照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一辦理的“五統(tǒng)一”原則，有籌劃、有步調(diào)地進(jìn)行舊城區(qū)“三舊”改造建設(shè)。

在《中華人民共和國(guó)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》頒發(fā)實(shí)施（實(shí)際的行為）后，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)充實(shí)考慮專家和公眾意見；在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃答應(yīng)前，應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行批前公示，征求公眾意見，答應(yīng)后應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行批后公示。這不但表現(xiàn)了規(guī)劃的透明度和公眾參與性，也加大了公眾的參與意識(shí)，保護(hù)了公眾的切身好處，并且還可以以前“政府＋開發(fā)商＋專家”模式轉(zhuǎn)化為“政府＋公眾＋開發(fā)商＋專家”模式，增強(qiáng)了意識(shí)和參與責(zé)任感，這是“聯(lián)合實(shí)際，以人為本”思想的又一突出表現(xiàn)。

3.3開發(fā)建設(shè)要科學(xué)合理，避免大拆大建

舊城區(qū)“三舊”改造要統(tǒng)一規(guī)劃、分期拆遷、分期開發(fā)、統(tǒng)一配置，先改造、開發(fā)條件較為成熟的片區(qū)，嚴(yán)格控制條件不成熟的片區(qū)，以避免增加后續(xù)改造的難度和本錢，并且還需應(yīng)用“聯(lián)合實(shí)際、以人為本”的原則提出合理的分期拆遷安頓籌劃，對(duì)開發(fā)的啟動(dòng)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的選擇，方便于規(guī)劃實(shí)施（實(shí)際的行為）。

并且，將大規(guī)模開發(fā)建設(shè)變化為從較小規(guī)模開發(fā)入手的“循序漸進(jìn)”模式，方便于維持社會(huì)空間結(jié)構(gòu)和隨時(shí)調(diào)整開發(fā)力度，使開發(fā)地段保持靈活性，一旦發(fā)生難題可準(zhǔn)時(shí)處理，在整體上使城市空間的開發(fā)建設(shè)具有人性化標(biāo)準(zhǔn)，保持了城市的可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展。

3.4培育商業(yè)氣氛，做到宜商則商、宜住則住，表現(xiàn)區(qū)域特色

在舊城區(qū)“三舊”改造中，應(yīng)聯(lián)合實(shí)際，相比舊城區(qū)的中心區(qū)，適合開發(fā)商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，在發(fā)展居住區(qū)的并且，應(yīng)做到宜商則商、宜住則住，使舊城區(qū)保持新的活力；并且在“三舊”改造整個(gè)過程中應(yīng)以人為本，減少疏散人口的做法，保持舊城區(qū)以往的繁榮和活力。

4結(jié)語

“三舊”改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)到人口疏散、設(shè)施更新、環(huán)境改善、建筑形體空間的再創(chuàng)造等。舊城區(qū)“三舊”改造是城市發(fā)展整個(gè)過程中必然的產(chǎn)物，既反映城市的發(fā)展整個(gè)過程，和城市空間規(guī)劃組織、建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善整個(gè)過程，又表現(xiàn)物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施情形；既是城市發(fā)展的重要組成部分，又是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以進(jìn)行持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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2 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心調(diào)研組;惠民多贏的助推器——廣東省佛山市“三舊”改造調(diào)研報(bào)告[J];國(guó)土資源通訊;2011年04期