導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇中小企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:工會(huì)職校;中小企業(yè);職工教育培訓(xùn);體系

中圖分類號(hào):G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)023(C)-0109-03

2010年初,深圳市人大公布了一份“關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告”,該報(bào)告顯示,中小企業(yè)普遍存在資金短缺、融資困難、人才匱乏等問(wèn)題。專家們紛紛結(jié)合深圳市中小企業(yè)的現(xiàn)狀建言獻(xiàn)策。市人大常委、市科協(xié)主席周路明首先指出,要解決中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題,最重要的是為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)•深圳)曲建主任也指出,目前很多企業(yè)為了自身的發(fā)展,往往需要自建技術(shù)服務(wù)平臺(tái),這對(duì)于中小企業(yè)而言,負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此,他建議,報(bào)告應(yīng)有這方面的解決方案,如把公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)法定化,為中小企業(yè)平攤成本,促進(jìn)其快速發(fā)展。

中小企業(yè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大,充滿活力,助其發(fā)展壯大是黨和政府義不容辭的責(zé)任。正如專家所言,如果社會(huì)和政府給中小企業(yè)多一點(diǎn)支持和幫助,則容易發(fā)展成為大企業(yè),對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更大。工會(huì)職校在支持和幫助中小企業(yè)發(fā)展上具有不可替代的優(yōu)勢(shì),為它們提供優(yōu)質(zhì)的公共教育培訓(xùn)服務(wù),搭建公共教育培訓(xùn)平臺(tái),創(chuàng)新職工教育培訓(xùn)體系方面進(jìn)行思考和探索,通過(guò)教育實(shí)踐,穩(wěn)定職工農(nóng)民工隊(duì)伍,造就中小企業(yè)急需的知識(shí)型、技能型、綜合型人才隊(duì)伍,從而促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。

一、工會(huì)職校參與中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)的必要性

(一)從工會(huì)職校的職責(zé)要求來(lái)看,必須服務(wù)于中小企業(yè)的職工教育

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織,企業(yè)有依法成立工會(huì)的義務(wù)。工會(huì)在企業(yè)中按照促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的原則,支持企業(yè)行政依法行使管理權(quán)力,組織職工參加民主管理和監(jiān)督,保障職工的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)職工的積極性,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。工會(huì)具有幫助職工不斷提高思想政治覺(jué)悟,提高科學(xué)文化素質(zhì)的職能。

工會(huì)職校是省市各級(jí)工會(huì)主辦的教育單位,工會(huì)主要依托工會(huì)職校履行工會(huì)教育職能。工會(huì)職校大都納入政府編制,屬于公辦學(xué)校的范疇,由工會(huì)的性質(zhì)所決定工會(huì)職校是為工會(huì)組織、干部、會(huì)員和職工群眾提供教育服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu),主要從事職業(yè)教育和職工教育。工會(huì)職校辦學(xué)特點(diǎn)是舉辦的教育活動(dòng)與工會(huì)教育職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工的學(xué)習(xí)權(quán)發(fā)展權(quán)結(jié)合緊密

(二)從工會(huì)職校的辦學(xué)特色上有承擔(dān)中小企業(yè)職工教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

第一,工會(huì)職校首要任務(wù)就是通過(guò)各種教育教學(xué)活動(dòng)來(lái)提高廣大職工的思想政治覺(jué)悟和科學(xué)文化技術(shù)水平,是“面向職工”,“面向企業(yè)”的綜合性辦學(xué)力量。一方面以職業(yè)教育、技能培訓(xùn)為主,通過(guò)這些教育來(lái)提高職工群眾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,另一方面加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益方面的教育、提高職工的民主與法制觀念,提高職工自我保護(hù)的能力。在新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,將會(huì)對(duì)職工群眾的文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平提出新的要求。工會(huì)職校順應(yīng)新形勢(shì),圍繞提高職工綜合素質(zhì)這個(gè)中心,逐步把辦學(xué)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、專門科學(xué)技術(shù)和高等學(xué)歷教育上來(lái)。

第二,工會(huì)職校的教育主題上具有獨(dú)特性,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)正規(guī)職業(yè)學(xué)校覆蓋不到的教育群體。在教育教學(xué)實(shí)踐中,工會(huì)職校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、農(nóng)民工成為職工隊(duì)伍的主要組成部分的新特點(diǎn),充分發(fā)揮工會(huì)職校的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模,提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。辦好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校,開(kāi)展勞動(dòng)技能、文化知識(shí)、思想道德、權(quán)益維護(hù)等方面的教育培訓(xùn),把職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái),既教做事也教做人,全面提高農(nóng)民工的整體素質(zhì),使其成為合格的產(chǎn)業(yè)工人;聯(lián)合普通高校辦學(xué)、開(kāi)拓企業(yè)教學(xué)點(diǎn),穩(wěn)定高等學(xué)歷教育,不斷提升企業(yè)職工的學(xué)歷層次;農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍,這新特點(diǎn)要求工會(huì)職校加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作,提高他們的就業(yè)能力和綜合素質(zhì),增強(qiáng)他們的城市觀念和大局意識(shí),促使農(nóng)民工早日成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。

(三)工會(huì)職校參與中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)的必要性

工會(huì)職校優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)中小企業(yè)在教育培訓(xùn)方面的缺陷。中小企業(yè)大都處于生存、發(fā)展時(shí)期,在職工教育方面有其本身無(wú)法克服的困難和問(wèn)題,工會(huì)職校應(yīng)發(fā)揮專業(yè)、公益、公共和組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),來(lái)提升企業(yè)的職工教育培訓(xùn)水平。工會(huì)職校參與中小企業(yè)的職工教育培訓(xùn)當(dāng)中來(lái),伴隨企業(yè)一起成長(zhǎng),企業(yè)對(duì)工會(huì)職校有更深地認(rèn)識(shí)和體會(huì),更加信賴和依靠工會(huì)職校,不斷深化合作辦學(xué)的層次和內(nèi)容,為工會(huì)職校的職業(yè)教育學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地和就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)工會(huì)職校的職業(yè)教育的發(fā)展壯大。

二、中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

(一)中小企業(yè)對(duì)職工教育培訓(xùn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

部分企業(yè)認(rèn)為教育培訓(xùn)是靈丹妙藥,希望通過(guò)教育培訓(xùn)能夠立竿見(jiàn)影,迅速起到效果,但欲速則不達(dá),教育培訓(xùn)效果不理想,進(jìn)而減少對(duì)教育培訓(xùn)的投入,教育培訓(xùn)投入的減少將進(jìn)一步降低培訓(xùn)的效果,這樣就造成了惡性循環(huán)。還有些企業(yè)則認(rèn)為教育培訓(xùn)可有可無(wú),對(duì)教育培訓(xùn)重視不夠,職工也認(rèn)為教育培訓(xùn)只不過(guò)是一項(xiàng)福利,參與教育培訓(xùn)也不積極,教育培訓(xùn)很容易變成走過(guò)場(chǎng),教育培訓(xùn)收益根本無(wú)從談起。

(二)中小企業(yè)缺乏有效的教育培訓(xùn)體系

職工教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,從需求分析、計(jì)劃制定到組織實(shí)施、效果評(píng)估再到成果轉(zhuǎn)化,需要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。很多企業(yè)缺乏完善的培訓(xùn)體系,據(jù)一份權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)企業(yè)的培訓(xùn)調(diào)查報(bào)告顯示,92%的企業(yè)沒(méi)有完善的培訓(xùn)體系。僅42%的企業(yè)有自己的培訓(xùn)部門。中小企業(yè)的培訓(xùn)往往是隨意而為,想起什么課程或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推銷什么課程,就開(kāi)展什么培訓(xùn),不管此類培訓(xùn)是不是企業(yè)當(dāng)下需要的,培訓(xùn)后有沒(méi)有效果評(píng)估,不清楚培訓(xùn)到底有沒(méi)有效果,改善更是無(wú)處下手,這種情況下的培訓(xùn)顯然是盲目的,很多培訓(xùn)都是流于形式,為培訓(xùn)而培訓(xùn),效果自然無(wú)法保證。

(三)中小企業(yè)的管理體系薄弱

中小企業(yè)管理體系的薄弱也將導(dǎo)致職工教育培訓(xùn)的效果大打折扣。很多企業(yè)的教育培訓(xùn)規(guī)章制度很不完善,甚至沒(méi)有專門的職工教育培訓(xùn)相關(guān)的規(guī)定文件。從職工的角度出發(fā),企業(yè)是否建立職工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理的機(jī)制,是否從勝任力模型和崗位任職體系出發(fā)建設(shè)針對(duì)性的課程體系,是否明確職工晉升標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度,這些都是職工是否積極參加培訓(xùn)并轉(zhuǎn)化為業(yè)績(jī)成果的核心。如果沒(méi)有這些管理制度和機(jī)制,職工參加培訓(xùn)的積極性將成為制約培訓(xùn)效果提升的障礙。

(四)中小企業(yè)缺乏專業(yè)的培訓(xùn)管理者

目前,中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作主要由人力資源部或培訓(xùn)部承擔(dān),大部分配置一至兩名專職人員,但還有很多企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作由行政部門兼擔(dān),也沒(méi)有專職的人員承擔(dān)工作任務(wù)。中小企業(yè)中更缺乏的是專業(yè)的教育培訓(xùn)管理者去執(zhí)行企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)、規(guī)劃并實(shí)施企業(yè)培訓(xùn)的重任,這也造成了企業(yè)教育培訓(xùn)管理滯后,培訓(xùn)效果不佳的問(wèn)題。

(五)中小企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

我國(guó)目前企業(yè)投入的職工教育經(jīng)費(fèi)是按照工資總額1.5%計(jì)提,但在實(shí)際操作中,受到企業(yè)的效益水平、管理者思想意識(shí)、資金周轉(zhuǎn)緊張程度等方面因素的影響,只有少數(shù)企業(yè)足額提取,大部分企業(yè)并未按國(guó)家規(guī)定足額提取教育經(jīng)費(fèi)或提取的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用在職工教育培訓(xùn)上?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”,如果沒(méi)有足夠的培訓(xùn)預(yù)算投入,要想確保企業(yè)教育培訓(xùn)的有效實(shí)施,是不可能的。

三、工會(huì)職校在創(chuàng)新中小企業(yè)職工教育體系的探索

工會(huì)職校在創(chuàng)新中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系過(guò)程中,制定專業(yè)的職工教育培訓(xùn)規(guī)章制度是基礎(chǔ),豐富教學(xué)內(nèi)容和層次,集合眾多教學(xué)資源供中小企業(yè)選擇是主體,核心是打造職工教育培訓(xùn)公共平臺(tái),所有的教育教學(xué)服務(wù)都通過(guò)此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

(一)制定職工教育培訓(xùn)制度模板,搭建教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)

工會(huì)職校利用工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì),了解主要行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn),分行業(yè)制定職工教育培訓(xùn)管理文件的模板。工會(huì)職校組織教育專家從專業(yè)上指導(dǎo),最后確定正式版本的規(guī)章制度,從而中小企業(yè)解決規(guī)章制度欠缺和不完善的問(wèn)題。中小企業(yè)在完善職工教育培訓(xùn)的規(guī)章制度后,還要相應(yīng)地建立約束機(jī)制,實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗,不培訓(xùn)不任職,不培訓(xùn)不提拔”,切實(shí)建立“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記制度”,“持證上崗制度”,調(diào)動(dòng)廣大職工努力提高自身素質(zhì)的積極性,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。職工教育培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo),作為政績(jī)進(jìn)行考核。建立激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)不同層次的人才向高級(jí)努力,引導(dǎo)更多的人學(xué)有所成。

(二)明確職工教育內(nèi)容和層次,打造職工教育培訓(xùn)課程體系

職工教育培訓(xùn)工作要堅(jiān)持做到把握時(shí)代脈搏,不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容,建立系統(tǒng)的、有針對(duì)性的、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)體系,做到實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效,切實(shí)提高職工綜合素質(zhì)。逐步構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷教育相結(jié)合、正規(guī)教育和非正規(guī)教育并舉、普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接,建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一體化網(wǎng)絡(luò),形成社會(huì)化、多樣化的終身教育體系,才能夠達(dá)到提高職工素質(zhì)的真正目的。

職工教育培訓(xùn)要分層進(jìn)行。將企業(yè)職工教育培訓(xùn)分為五大層次:一是新進(jìn)員工教育培訓(xùn)。二是基層職工的教育培訓(xùn)。三是專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。四是中層管理人員的教育培訓(xùn)。五是高層管理人員的教育培訓(xùn)。同時(shí)還要注重企業(yè)文化和道德教育,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過(guò)劃分層次才能更準(zhǔn)確的確定培訓(xùn)內(nèi)容。

不同層次和不同類型的對(duì)象設(shè)置不一樣的課程,并編定的課程體系。如基層職工的課程體系分成三部分組成,第一部分是思想政治、職業(yè)道德和企業(yè)文化等內(nèi)容,第二部分是職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力和崗位技能等內(nèi)容,第三部分則是心理健康、個(gè)人管理、學(xué)歷提升等內(nèi)容組成。

(三)豐富教學(xué)方式和集合社會(huì)教學(xué)資源

工會(huì)職校在區(qū)分教學(xué)層次和豐富教學(xué)內(nèi)容的同時(shí),也要考慮到中小企業(yè)職工的實(shí)際問(wèn)題,如工學(xué)矛盾、理論聯(lián)系實(shí)際等,在教學(xué)方式和手段上努力做到集中授課與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合,知識(shí)傳授和情感體驗(yàn)相結(jié)合,崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,自費(fèi)學(xué)習(xí)與單位資助相結(jié)合,還要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)和手段進(jìn)行學(xué)習(xí)

僅僅依靠工會(huì)職校是無(wú)法服務(wù)好數(shù)量眾多的中小企業(yè),工會(huì)職校應(yīng)作為職工教育的引導(dǎo)者和組織者,構(gòu)建職工教育培訓(xùn)的公共平臺(tái),整合其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源,讓其認(rèn)同平臺(tái)的理念,開(kāi)發(fā)出受中小企業(yè)和職工群眾歡迎的教學(xué)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。

(四)通過(guò)參加各類競(jìng)賽活動(dòng),提高職工綜合素質(zhì)

工會(huì)職校在開(kāi)展教育培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)該很好地利用工會(huì)或政府部門組織的競(jìng)賽活動(dòng)。積極向中小企業(yè)宣傳推薦社會(huì)各界舉辦的各類教育、技能、勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),指導(dǎo)企業(yè)和職工群眾參與,達(dá)到“以賽促培、促學(xué)”的效果。這類活動(dòng)有由工會(huì)組織“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)、以“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)、“安康杯”勞動(dòng)安全競(jìng)賽活動(dòng)和“職工技術(shù)運(yùn)動(dòng)會(huì)”等以及勞動(dòng)部門舉辦的教育競(jìng)賽活動(dòng)有“農(nóng)民工技能大比武”等。中小企業(yè)參與這些活動(dòng)對(duì)加快培養(yǎng)企業(yè)急需的知識(shí)型、技術(shù)型、復(fù)合型人才,形成梯次合理、素質(zhì)優(yōu)質(zhì)、新老銜接、能夠適應(yīng)科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求的技能人才隊(duì)伍有很大的幫助。深入開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)和性別特點(diǎn)的勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng),引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、參與新實(shí)踐,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)聰明才智。

(五)搭建職工教育培訓(xùn)的公共平臺(tái)

工會(huì)職校充分利用工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)體系,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,搭建中小企業(yè)公共教育培訓(xùn)平臺(tái),其運(yùn)作模式是“工會(huì)組織,工會(huì)職校主導(dǎo)協(xié)調(diào),中小企業(yè)參與,職工群眾受益”。平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用由工會(huì)組織或政府部門撥付,日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)由工會(huì)職校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出。中小企業(yè)加入公共平臺(tái)不需任何費(fèi)用,解決了中小企業(yè)經(jīng)費(fèi)少的后顧之憂。社會(huì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)工會(huì)職校審核后,也不需任何費(fèi)用加入公共平臺(tái),但向平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)提供教育培訓(xùn)服務(wù)時(shí),給予他們最優(yōu)惠的價(jià)格。

工會(huì)職校主導(dǎo)公共教育培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè),設(shè)定企業(yè)教育培訓(xùn)制度、教育層次和內(nèi)容、教育方式和手段,同時(shí)整合社會(huì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源,向中小企業(yè)提供教育培訓(xùn)體系建設(shè)的管理咨詢、免費(fèi)的普及性課程和成本價(jià)的技能課程。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助建設(shè)公共平臺(tái),開(kāi)發(fā)適合企業(yè)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目和課程,滿足中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)需要和企業(yè)發(fā)展的需要。中小企業(yè)成為公共平臺(tái)的一員,只需承認(rèn)公共平臺(tái)協(xié)議,整合完善本企業(yè)的教育培訓(xùn)制度,建立職工教育培訓(xùn)體系,接受工會(huì)職校的專業(yè)建議和指導(dǎo),享受免費(fèi)的普及性課程,成本價(jià)的技能課程和其他課程優(yōu)惠的服務(wù)。

工會(huì)職校在創(chuàng)新中小企業(yè)的職工教育培訓(xùn)體系上的探索,是充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)職校的專業(yè)、公益、公共和組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)中小企業(yè)在教育培訓(xùn)上的不足,助企業(yè)發(fā)展既是履行工會(huì)教育職能,又是職校本身發(fā)展的需要,通過(guò)構(gòu)建公共教育培訓(xùn)平臺(tái),創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系,努力成為中小企業(yè)職工教育培訓(xùn)有力的支持者。

作者單位:深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院

作者簡(jiǎn)介:李大棟(1979― ),男,梅州五華縣人,本科,主要從事職工教育、職業(yè)指導(dǎo);王成遼(1964― ),男,湖北人,碩士,主要從事工會(huì)干部培訓(xùn)、職工教育。

參考文獻(xiàn):

[1]靖建瑞.對(duì)深圳工會(huì)辦學(xué)問(wèn)題的再思考.深圳:職工繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)刊第一卷第二期.

[2]首都職工素質(zhì)教育課題組.對(duì)首都職工素質(zhì)教育工程發(fā)展方向的思考.北京,2007.03.15.

[3]袁恩楨.中小企業(yè)的現(xiàn)狀與困境絕不可等閑視之.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)(省略),2008年08月12日.

篇2

一、日本促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家制度

日本是典型的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以政府為核心的經(jīng)濟(jì)、科技等體制都會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響。政府以制定法律和條例、理順稅制和信貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)制定“R&D稅惠”等對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀干涉，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

(一)加強(qiáng)立法，用法律和規(guī)章保障中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

日本政府為了保護(hù)與扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段制定了一系列有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)，早在1963年，日本政府就制定了《中小企業(yè)基本法》，分行業(yè)對(duì)金融、稅制、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)團(tuán)體等方面的內(nèi)容作了詳細(xì)具體的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在戰(zhàn)后50年間，先后制定了30多部保護(hù)和扶持中小企業(yè)的法律，形成了相對(duì)獨(dú)立和完備的中小企業(yè)法律體系。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立官民結(jié)合的組織機(jī)構(gòu)體系

日本實(shí)行的是中央地方二級(jí)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體制。在中央通產(chǎn)省及各級(jí)地方政府設(shè)置中小企業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的全國(guó)性中小企業(yè)行政組織網(wǎng)。另外，日本政府還從財(cái)政預(yù)算中拿出大量資金，建立了一批官助民辦或官辦民營(yíng)的中小企業(yè)團(tuán)體，作為協(xié)助各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施中小企業(yè)政策法令和扶持、指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)力量。

(三)運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

財(cái)政補(bǔ)貼政策。日本中小企業(yè)財(cái)政支持體系以財(cái)政補(bǔ)貼為主。一是“重要技術(shù)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金制度”。該制度從20世紀(jì)60年代起開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定對(duì)一般項(xiàng)目政府補(bǔ)助二分之一的經(jīng)費(fèi)，對(duì)環(huán)保和節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼高達(dá)四分之三的經(jīng)費(fèi)。二是“構(gòu)思階段技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度”。日本通產(chǎn)省設(shè)立了每年大約5億日元的對(duì)構(gòu)思階段技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助的制度，用以支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，并對(duì)處于基礎(chǔ)應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行資助。

金融政策。以國(guó)家財(cái)政巨額出資為主體，組建三大政策性金融機(jī)構(gòu)。一是建立國(guó)民生活金融公庫(kù)。政府全額出資，主要為小規(guī)模企業(yè)提供金融安全網(wǎng)。二是建立中小企業(yè)金融公庫(kù)。側(cè)重為中型企業(yè)提供長(zhǎng)期資金。該公庫(kù)成立50年來(lái)，已發(fā)展成為集融資、貸款的證券化、信用保險(xiǎn)、調(diào)查研究、咨詢及經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)為一體的綜合性機(jī)構(gòu)。三是建立商工組合中央金庫(kù)。相當(dāng)于“中小企業(yè)銀行”，由政府、中小企業(yè)團(tuán)體聯(lián)合出資，資本金5172億日元。

稅收政策。增加試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的稅額抵扣制度，該制度規(guī)定，當(dāng)試驗(yàn)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加部分超過(guò)過(guò)去的最高水平時(shí)。則對(duì)增加部分免征20％的稅金。

(四)建立技術(shù)援助制度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

日本政府非常重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)援助工作，目前已形成了以技術(shù)指導(dǎo)與咨詢、技術(shù)信息交流、技術(shù)合作和人員技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(五)建立信用擔(dān)保支持體系，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

日本是最早建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的國(guó)家。其實(shí)行的是中央中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)和52個(gè)地方信用保證防會(huì)兩級(jí)擔(dān)保體系。近年來(lái)，日本政府還建立了賒銷債權(quán)抵押融資保證制度。中小企業(yè)以持有的賒銷債權(quán)作為抵押向銀行貸款，信用保證防會(huì)進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保。

(六)建立風(fēng)險(xiǎn)投資支持體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新

日本的風(fēng)險(xiǎn)投資起步于20世紀(jì)50年代初，為扶持高技術(shù)中小企業(yè)的生存和發(fā)展，日本相繼成立了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、研究與發(fā)展型企業(yè)育財(cái)中心。為從事高技術(shù)研究與發(fā)展的中小企業(yè)提供低息貸款和債務(wù)擔(dān)保。

(七)實(shí)施TLO法，鼓勵(lì)“產(chǎn)、學(xué)、官聯(lián)合”模式

日本政府在1998年實(shí)施了日本的TLO法――《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》(Technology Licensing Organization，簡(jiǎn)稱“TLO”)，從政策上進(jìn)一步促進(jìn)了日本的“產(chǎn)學(xué)合作”。

二、日本促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部制度

(一)日本現(xiàn)代企業(yè)制度為技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的空間

日本中小企業(yè)的組織形式及內(nèi)部組織制度，主要是規(guī)范的公司制。各類公司都有一套較為完善的、而且十分規(guī)范的管理體系。20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本建立了法人相互持股的網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)制度。這一制度可以保證股東的相對(duì)穩(wěn)定，有利于克服經(jīng)營(yíng)者的“短期行為”。大量資料表明，技術(shù)創(chuàng)新能力的高低與企業(yè)的規(guī)模沒(méi)有必然的聯(lián)系，而與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制有關(guān)，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制正是中小企業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

(二)具有開(kāi)創(chuàng)精神的企業(yè)家是技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量

日本中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體絕大多數(shù)是經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)首腦(企業(yè)家)，這是大企業(yè)很難比擬的，大企業(yè)的企業(yè)家同時(shí)又是發(fā)明創(chuàng)新家的人物越來(lái)越少。

(三)健全的教育和培訓(xùn)制度為中小企業(yè)培養(yǎng)了大量的技術(shù)創(chuàng)新人才

在日本，中小企業(yè)十分重視對(duì)雇員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)內(nèi)的教育培訓(xùn)已經(jīng)成為發(fā)展企業(yè)技能的重要方式，早在中等和高等教育發(fā)達(dá)之前，日本企業(yè)就在企業(yè)內(nèi)部形成了補(bǔ)充正規(guī)教育的事業(yè)內(nèi)認(rèn)定培訓(xùn)制度。

(四)有效的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了中小企業(yè)員工積極的技術(shù)創(chuàng)新的熱情

日本公司激勵(lì)機(jī)制是非常有效的，對(duì)其經(jīng)理設(shè)計(jì)的報(bào)酬機(jī)制，是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“年功序列制”，有的經(jīng)理人員擁有一定的股票與股票期權(quán)。對(duì)能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖伦约荷瞄L(zhǎng)研究的員工給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，給予創(chuàng)新者豐厚的回報(bào)，使公司上下對(duì)技術(shù)創(chuàng)新充滿激情。

(五)穩(wěn)固的終身雇傭制是技術(shù)創(chuàng)新的可靠保證

終身雇傭制有利于保證企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止新技術(shù)因員工流動(dòng)而被泄露的情況的發(fā)生，也有利于員工在長(zhǎng)期的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新。

(六)特殊的文化是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

公元5世紀(jì)，儒教傳入日本，7世紀(jì)被定為國(guó)教，儒家思想成為官方的正統(tǒng)思想。這種思想在企業(yè)內(nèi)被詮釋為企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任、員工對(duì)事業(yè)的追求和奉獻(xiàn)。在日本，很少有企業(yè)將“賺取利潤(rùn)”作為直接的目標(biāo)，而是更多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)社會(huì)、國(guó)家乃至全人類的責(zé)任，不少企業(yè)將“感激”、“報(bào)恩”、“團(tuán)隊(duì)精神”的思想作為對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)的主導(dǎo)思想。

三、對(duì)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟示

日本中小企業(yè)在政府宏觀制度和企業(yè)微觀制度的大力支持下，技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著成果，這與我國(guó)目前中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)照。日本促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可給我們有益的啟示。

(一)選擇符合中國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑

根據(jù)中國(guó)所處社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的實(shí)際情況，采取政府主導(dǎo)的模仿型模式，比較符合中國(guó)發(fā)展中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際，走引進(jìn)――吸收――再創(chuàng)新的道路，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地引進(jìn)和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，注重引進(jìn)科技人才和專利技術(shù)來(lái)創(chuàng)造自己的核心技術(shù)。

(二)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)

重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護(hù)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，也陸續(xù)頒布了一些科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新方面的法律法規(guī)，要加強(qiáng)對(duì)《科技進(jìn)步法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等法律規(guī)章的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要盡快出臺(tái)有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律，確立中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，從而使中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中處于有利的位置。

(三)采取有效措施為技術(shù)創(chuàng)新解決資金問(wèn)題

建立有效的融資途徑：一是建立多層次的銀行體系，有針對(duì)性地發(fā)展城鄉(xiāng)中小型商業(yè)銀行，主要是為中小企業(yè)提供金融方面的服務(wù)；二是積極發(fā)展和完善民間資本市場(chǎng)，增強(qiáng)民間資本的流動(dòng)性和有效性，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道；三是建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，啟動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)和三級(jí)市場(chǎng)，給成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)以社會(huì)融資的機(jī)會(huì)。

(四)在企業(yè)管理方面，要盡快引入現(xiàn)代企業(yè)制度

我國(guó)中小企業(yè)必須進(jìn)行科學(xué)管理，在管理上轉(zhuǎn)變觀念，拋棄那種經(jīng)驗(yàn)式、粗放式、家長(zhǎng)專斷式的隨意管理。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)中的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)。有效保障企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

(五)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

要盡快出臺(tái)《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，對(duì)研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)的企業(yè)和科研院所，要在法律上給予保護(hù)和在經(jīng)濟(jì)方面給予支持。政府也應(yīng)考慮建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持有成長(zhǎng)預(yù)期的中小企業(yè)進(jìn)行科研和技術(shù)創(chuàng)新。

(六)健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系

首先，應(yīng)該規(guī)范我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)中介服務(wù)組織，進(jìn)行合格的資質(zhì)鑒定和評(píng)估。其次，政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢等社會(huì)中介組織。三是建立技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)制定完整的培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、按步驟實(shí)施培訓(xùn)，為中小企業(yè)培養(yǎng)真正能夠從事技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)人才。

(七)鼓勵(lì)中小企業(yè)建立互助擔(dān)保體系

政府應(yīng)考慮建立中央一級(jí)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)整合和完善現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外要加大重塑社會(huì)信用的力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本參與注資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)由擔(dān)保關(guān)系方分?jǐn)倷C(jī)制，即由兩級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)作銀行、中小企業(yè)和政府分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。此外，積極鼓勵(lì)各中小企業(yè)共同建立互助擔(dān)?；?，為成員企業(yè)提供融資擔(dān)保。

(八)促進(jìn)中小企業(yè)的國(guó)際交流與合作

篇3

關(guān)鍵詞:能力素質(zhì)模型 中小企業(yè) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào):C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2011）11-056-02

對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)新的源動(dòng)力既受外部環(huán)境影響，也受內(nèi)部企業(yè)員工素質(zhì)能力的制約。雖然領(lǐng)導(dǎo)者是中小企業(yè)的核心，但實(shí)際上員工是整個(gè)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作者，因此，組織員工自身的能力素質(zhì)就往往決定了中小企業(yè)的工作效率和實(shí)效。目前，我國(guó)中小企業(yè)一般組織成員有限，因而，每個(gè)成員對(duì)企業(yè)發(fā)展影響力相對(duì)較大，提高中小企業(yè)員工的個(gè)人素質(zhì)與工作創(chuàng)新能力對(duì)企業(yè)的發(fā)展就顯得特別重要。

一、能力素質(zhì)模型的概念及其分析

1.能力素質(zhì)概念的提出。能力素質(zhì)一詞很早就有人提出，直到上世紀(jì)70年代才正式引起人們的廣泛關(guān)注。1973年，《美國(guó)心理學(xué)家》雜志上發(fā)表了美國(guó)著名心理學(xué)家麥克里蘭教授（McClelland）的《測(cè)量勝任力而非智力》（Testing For Competency Rather Than For Intelligence ）一文，他經(jīng)過(guò)大量的研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人的工作績(jī)效更多的依賴于其自身的某些潛在的素質(zhì)，如認(rèn)知、個(gè)人特質(zhì)、態(tài)度等，而不是智力，因此，其勝任特征的理論要點(diǎn)為智力不能代表和預(yù)測(cè)其在職業(yè)中的成功和其他重要成就，應(yīng)該用一個(gè)更加科學(xué)的特質(zhì)來(lái)取代智力和能力傾向測(cè)試，麥克里蘭教授稱這些特質(zhì)為勝任特征，也叫做能力素質(zhì)。此后，按照這個(gè)理論，麥克里蘭教授與其他人一起成立了管理咨詢公司，并讓其理論在商業(yè)營(yíng)銷中取得巨大成功，能力素質(zhì)模型也因此而出名。

2.能力素質(zhì)的構(gòu)成要素及其通用模型。關(guān)于能力素質(zhì)構(gòu)成要素的界定，中外學(xué)者和專家有許多研究，總的來(lái)說(shuō)可以總結(jié)為：勝任力是員工在某工作崗位或者工作環(huán)境中表現(xiàn)出來(lái)的，能夠有效勝任此崗位工作要求的，或者能有效區(qū)別一般工作者和優(yōu)秀工作者的個(gè)體潛在的并能持久存在的特質(zhì)、素質(zhì)、能力和特征。美國(guó)著名的HAY公司經(jīng)過(guò)研究，提出了能力素質(zhì)的“冰山模型”，將能力要素分為兩類。一部分要素猶如冰山在海平面以上的部分可見(jiàn)，包括個(gè)體行為和個(gè)人知識(shí)技能，海平面下不可見(jiàn)的要素主要包括個(gè)人社會(huì)角色、態(tài)度與價(jià)值觀、自我定位、品質(zhì)和動(dòng)機(jī)等。從圖1所示的“冰山模型”我們可以知道，真正決定個(gè)人能力的關(guān)鍵不在“冰山”上部分，而是海平面下的那些特征。

二、我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

1.關(guān)于中小企業(yè)的定義。按照我國(guó)1999年修訂的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，中小企業(yè)是指年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬(wàn)人民幣及以下的為小型企業(yè)，以及年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬(wàn)人民幣以上、5億人民幣及以下的為中型企業(yè)。所以，中小企業(yè)可以說(shuō)是泛指經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，在發(fā)展方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面具有類似特征的企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)已經(jīng)逐漸成為一支舉足輕重的力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中作出了巨大貢獻(xiàn)。

2.目前中小企業(yè)創(chuàng)新面臨困境?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，較為突出的就是創(chuàng)新能力不足，目前，珠三角和長(zhǎng)三角一帶中小企業(yè)仍然處于低端的加工和模仿階段，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，所生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值也較低，真正依靠自主創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)為數(shù)不多。中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般而言有以下幾個(gè)原因：（1）核心技術(shù)一般被一些跨國(guó)公司、大型國(guó)有企業(yè)所壟斷，小企業(yè)難以獲得創(chuàng)新技術(shù)上的支撐；（2）中小企業(yè)融資渠道少，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致企業(yè)走創(chuàng)新路徑的成本較高；（3）自身缺乏進(jìn)行自主創(chuàng)新的動(dòng)力和人才，企業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍不強(qiáng)，具有創(chuàng)新意識(shí)的員工不多。最后一點(diǎn)是目前中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的最主要因素。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，就珠三角地區(qū)的中小企業(yè)而言，普遍存在員工學(xué)歷不高，高素質(zhì)人才缺乏的難題。被調(diào)查的中小企業(yè)中，初中及以下的員工群體占到總數(shù)的53%左右，高中學(xué)歷的占了31%，擁有大學(xué)學(xué)歷的員工比例僅僅占到13%。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過(guò)分依賴人力資本和低端技術(shù)的企業(yè)必然要被時(shí)代淘汰。2011年上半年，珠三角再次出現(xiàn)一些中小企業(yè)倒閉的“浪潮”，不能不說(shuō)和中小企業(yè)嚴(yán)重依賴低端產(chǎn)品加工，自身員工缺乏創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力有關(guān)，因而本文認(rèn)為，要提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，主要應(yīng)該從提高企業(yè)員工創(chuàng)新能力和意識(shí)入手。

三、中小企業(yè)員工能力素質(zhì)模型研究的必要性

中小企業(yè)員工多為企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要招聘的社會(huì)勞動(dòng)力，由于中小企業(yè)工作平臺(tái)和領(lǐng)域限制，加之中小企業(yè)資本不夠雄厚，無(wú)法有效招聘具有較高創(chuàng)新能力和職業(yè)素養(yǎng)的畢業(yè)學(xué)生及其他企業(yè)工作人員，從中小企業(yè)當(dāng)前在自主創(chuàng)新上面臨的瓶頸和困境來(lái)看，當(dāng)前外界的技術(shù)革新和競(jìng)爭(zhēng)壓力并不是中小企業(yè)在自主創(chuàng)新道路上最大的難題，員工創(chuàng)新能力弱化，或者說(shuō)員工缺乏創(chuàng)新的素質(zhì)與能力，才是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的“瓶頸”。如果我們把員工能力素質(zhì)模型和員工的創(chuàng)新主動(dòng)性聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)對(duì)員工能力素質(zhì)模型的研究，找出最適合員工創(chuàng)新能力發(fā)揮的人力資源的管理模式，就能夠從對(duì)員工的管理上進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，建立有利于員工工作創(chuàng)新的主動(dòng)性發(fā)揮的能力素質(zhì)評(píng)估體系，從而從內(nèi)部保證企業(yè)自主創(chuàng)新能力的動(dòng)力。

四、中小企業(yè)自主創(chuàng)新與能力素質(zhì)評(píng)價(jià)模型實(shí)施

（一）建立創(chuàng)新能力素質(zhì)模型

1.能力素質(zhì)測(cè)評(píng)：能力素質(zhì)模型是將員工在素質(zhì)和能力有機(jī)地整合在一起的，對(duì)于中小企業(yè)而言，首先要建立員工的崗位能力素質(zhì)模型庫(kù)。模型庫(kù)包含對(duì)員工的核心能力素質(zhì)的測(cè)評(píng)，以及不同職位所需求的基本的能力素質(zhì)。核心能力素質(zhì)是基于企業(yè)在核心價(jià)值觀和文化素質(zhì)，也就是創(chuàng)新能力素質(zhì)，它是每一位職員都必須具備的能力素質(zhì)，對(duì)于中小企業(yè)而言，就是創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，這是最重要的，也是最難的。基本能力素質(zhì)則包含組織協(xié)調(diào)、人際交往以及判斷推理方面的能力素質(zhì)。此后，企業(yè)采取分步驟的方式進(jìn)行員工的創(chuàng)新能力素質(zhì)測(cè)評(píng)，以獲取相應(yīng)的能力素質(zhì)數(shù)據(jù)。

2.創(chuàng)新能力評(píng)估：中小企業(yè)依據(jù)能力素質(zhì)系統(tǒng)的測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)企業(yè)整體員工的能力素質(zhì)，尤其是創(chuàng)立能力水平進(jìn)行評(píng)估。組織協(xié)調(diào)、人際交往以及判斷推理方面的一般能力素質(zhì)是每個(gè)員工都需要掌握的，創(chuàng)新能力素質(zhì)對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)分析現(xiàn)有優(yōu)秀員工的素質(zhì)和企業(yè)對(duì)員工創(chuàng)新素質(zhì)的要求，企業(yè)可以目前員工的素質(zhì)能力水平，從而對(duì)團(tuán)隊(duì)能力素質(zhì)提出新的要求。

一般而言，員工的創(chuàng)新能力決定了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)水平，其不僅引導(dǎo)著企業(yè)發(fā)展的方向，更是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值的關(guān)鍵一環(huán)，是能力素質(zhì)模型真正“冰山”下的素質(zhì)特征。通過(guò)圖2我們可以發(fā)現(xiàn)，目前，中小企業(yè)員工的創(chuàng)造力實(shí)際上和企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造并不成正比，員工的大部分精力都投入到了產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造中。所以，當(dāng)前中小企業(yè)員工的創(chuàng)新能力的提升比技能的提升更為迫切。

3．測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)比：對(duì)員工的能力素質(zhì)進(jìn)行了測(cè)評(píng)之后，過(guò)一段時(shí)間再次進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過(guò)分析企業(yè)員工兩次的能力素質(zhì)測(cè)評(píng)報(bào)告，使員工能正確的認(rèn)識(shí)到自身能力變化和不足，認(rèn)識(shí)到自身能力素質(zhì)的改變對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。從而形成企業(yè)員工一致認(rèn)可的能力素質(zhì)方面的要求，通過(guò)員工創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

（二）開(kāi)展提升創(chuàng)新能力素質(zhì)的培訓(xùn)

根據(jù)企業(yè)員工在能力素質(zhì)系統(tǒng)中各項(xiàng)能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，找出員工普遍存在的短板，從而制定有關(guān)提升員工能力培訓(xùn)的課程，讓員工懂得創(chuàng)新所必備的條件和技能。

如圖3所示，利用素質(zhì)模型界定作為創(chuàng)新能力的具體要求，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)新潛力的人才，從而為他們提供相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，系統(tǒng)建立起企業(yè)的創(chuàng)新人才梯隊(duì)，在實(shí)際的工作中創(chuàng)造出更大的價(jià)值。能力素質(zhì)的培訓(xùn)不僅有利于使員工能夠認(rèn)識(shí)到自我能力的提升促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，更讓員工把自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)了中小企業(yè)員工創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）建立創(chuàng)新能力素質(zhì)激勵(lì)機(jī)制

為了取得較好的培訓(xùn)效果，中小企業(yè)還要制定培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起企業(yè)員工與培訓(xùn)人員積極性?？梢园雅嘤?xùn)的效果與員工的待遇相聯(lián)系，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰。而培訓(xùn)學(xué)員的成績(jī)和表現(xiàn)則可以與培訓(xùn)者的獎(jiǎng)金待遇掛鉤，從而從兩個(gè)方面激發(fā)員工和培訓(xùn)者的積極性。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也能夠通過(guò)能力素質(zhì)模型的測(cè)評(píng)結(jié)果，全面掌握員工的需求，有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，充分激發(fā)員工在企業(yè)創(chuàng)新中的個(gè)人潛在素質(zhì)，從而提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

能力素質(zhì)模型在企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的應(yīng)用只是剛剛起步，模型的建構(gòu)還需進(jìn)一步完善，尤其是在能力素質(zhì)模型建立后，對(duì)員工創(chuàng)新能力的分解和量化是值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。同時(shí)，素質(zhì)模型的建立是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，其效果的顯現(xiàn)有一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，并非掌握了基本的工作流程就能獲得理想效果。但是，我們有理由相信，隨著能力素質(zhì)模型在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，必將為企業(yè)員工的創(chuàng)新能力提升帶來(lái)契機(jī)，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，從而幫助中小企業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

參考文獻(xiàn)：

1.胡八一.能力素質(zhì)模型構(gòu)建與應(yīng)用[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2007

2.易子敬.中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)勝任力影響因素及其實(shí)證研究[D].湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

3.王緒君.企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化[M].北京：經(jīng)濟(jì)出版社,2002

4.千慶蘭,陳穎彪.廣東省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為特征與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理，2008(5)

篇4

我國(guó)政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的做法主要有六個(gè)方面。

第一，完善相關(guān)政策。這是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的重要保障?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》及其配套法律法規(guī)、相關(guān)政策，都明確提出要積極鼓勵(lì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，中國(guó)政府正在大力實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006―2020年》，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。制定實(shí)施了鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)等一系列政策。如2008年即將實(shí)施的新企業(yè)所得稅率為25％，而經(jīng)認(rèn)定的高技術(shù)企業(yè)稅率為15％，小型微利企業(yè)稅率為20％：允許企業(yè)加速研發(fā)儀器設(shè)備的折舊，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除比例。

第二，加大資金扶持。資金缺乏是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，中央和部分省區(qū)市政府設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，發(fā)揮了政府資金在創(chuàng)新投入中的引導(dǎo)作用。制定了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理辦法，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大了對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收扶持力度。在深圳交易所開(kāi)通中小企業(yè)板塊，在北京中關(guān)村開(kāi)展了證券公司股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和小企業(yè)集合發(fā)債的試點(diǎn)，完善了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，滿足成長(zhǎng)性中小企業(yè)的資金需求。

第三，整合各方面資源。充分利用好多方面科技資源是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑。鼓勵(lì)太學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)旋，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵(lì)各類科技中介機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)，現(xiàn)有1200多家生產(chǎn)力促進(jìn)中心每年為約10萬(wàn)家中小企業(yè)提供了各類技術(shù)服務(wù)。支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。在信息化時(shí)代，信息技術(shù)已成為影響企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素，中國(guó)組織實(shí)施了“中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”。啟動(dòng)了百萬(wàn)中小企業(yè)信息化培訓(xùn)，提高了中小企業(yè)信息化水平。

第四，加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持。一些亞歐會(huì)議成員的成功實(shí)踐表明，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)提升中小企業(yè)技術(shù)水平具有重要作用。近年來(lái)，中國(guó)在中小企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域積極推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供檢測(cè)、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、污染集中治理等方面的服務(wù)。從行業(yè)上看。僅紡織行業(yè)就在130多個(gè)生產(chǎn)集聚區(qū)推動(dòng)了服裝設(shè)計(jì)、面料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；從區(qū)域看，僅浙江省建立的工業(yè)設(shè)計(jì)中心、物流中心、營(yíng)銷中心、電鍍中心、污水集中處理等中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)就超過(guò)100個(gè)。

篇5

為進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。近年來(lái)，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高。2011年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)發(fā)展到1993戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的99%以上。但我市中小企業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，主要是多數(shù)中小企業(yè)起點(diǎn)低，融資渠道有限，部分扶持政策落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)效益不好。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力開(kāi)創(chuàng)我市中小企業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確發(fā)展方向和重點(diǎn)

在中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主方向，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整要求，抓好示范性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全市重點(diǎn)抓好10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。政策扶持重點(diǎn)包括：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)；中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；中小企業(yè)經(jīng)理人、高層管理者、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)。

三、進(jìn)一步落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施

各縣區(qū)要積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)開(kāi)拓，并根據(jù)年度財(cái)政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，不斷提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門要實(shí)施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加快小微企業(yè)“三五二”稅收政策和其他涉及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)國(guó)家和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策優(yōu)惠和扶持措施，如中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼、中小企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免等，要認(rèn)真研究落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

四、加強(qiáng)公共服務(wù)和指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)和支持。積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。把財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金重點(diǎn)用于對(duì)服務(wù)體系建設(shè)有帶動(dòng)作用、顯著提升服務(wù)水平的項(xiàng)目，每年重點(diǎn)規(guī)劃10個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)推廣；每年重點(diǎn)培育10個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)小企業(yè)起步、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)服務(wù)。

（二）以創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集中。組織實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，在全市選擇10家成長(zhǎng)型中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供研發(fā)資源和人才支持；培育10家自主創(chuàng)新示范企業(yè)，引導(dǎo)形成一批自主創(chuàng)新企業(yè)群體。

（三）推動(dòng)中小企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，提升管理水平。指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，強(qiáng)化中小企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要加強(qiáng)中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)，并利用各縣區(qū)分網(wǎng)，聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開(kāi)展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)。

五、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難題

（一）加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。各城市商業(yè)銀行和股份制銀行，要以中小企業(yè)為主要貸款對(duì)象，單獨(dú)設(shè)立專門面對(duì)中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。要不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或資本注入等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。

（二）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。要充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司等準(zhǔn)金融組織的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。要完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快中小企業(yè)上市步伐，增加直接融資。

（三）充分發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)要實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

篇6

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新人才培養(yǎng)；中小企業(yè)；問(wèn)題；策略

【中圖分類號(hào)】F276．3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006―5024(2007)01－0113－03

【作者簡(jiǎn)介】卓玲，佛山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、人力資源管理。(廣東佛山528000)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。這其中，廣東省中小企業(yè)的“主推器”作用不能低估。然而，與長(zhǎng)三角的中小企業(yè)發(fā)展相比，集中在珠三角的廣東中小企業(yè)在保持持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭上明顯后勁不足。廣東中小企業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出的與可持續(xù)發(fā)展不和諧的諸多因素，已成為制約廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，中小企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品創(chuàng)新的障礙。這使得廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有所降低。究其原因，缺乏合格和優(yōu)秀的人才日益成為阻礙中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為此，2006年2月，在廣東省十屆人大四次會(huì)議上審議批準(zhǔn)的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，廣東省委、省政府在提出繼續(xù)加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施中，把中小企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為總體要求中“六個(gè)加快之一”，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重要性。

一、創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)廣東中小企業(yè)的重要性

1．創(chuàng)新人才培養(yǎng)是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源保證

改革開(kāi)放之初，廣東省的中小企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度縫隙中發(fā)展起來(lái)的。企業(yè)的成功與企業(yè)管理者的創(chuàng)業(yè)精神、敏銳的洞察力及個(gè)人魅力有關(guān)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，廣東省中小企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益強(qiáng)大和多樣化，競(jìng)爭(zhēng)也變得更為激烈。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在條件皆發(fā)生重大變化的情況下，僅僅依靠機(jī)制靈活、經(jīng)驗(yàn)管理而獲取市場(chǎng)機(jī)會(huì)的時(shí)代不復(fù)存在。21世紀(jì)起主導(dǎo)作用的知識(shí)經(jīng)濟(jì)使掌握知識(shí)的人力資源成為主要資源。知識(shí)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、傳播和應(yīng)用都必須由“人”這一第一資源來(lái)掌控。只有擁有人才優(yōu)勢(shì)，才會(huì)擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化和發(fā)展，員工的知識(shí)水平和能力局限不僅會(huì)受到實(shí)際工作的挑戰(zhàn)，而且會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要突破這個(gè)瓶頸，廣東省中小企業(yè)就必須對(duì)企業(yè)內(nèi)員工進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力，減少生產(chǎn)事故，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，創(chuàng)新人才培養(yǎng)不僅是中小企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之所需，更是保證企業(yè)強(qiáng)大和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。

2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)是企業(yè)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要條件

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)更多地依靠復(fù)雜的知識(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。高素質(zhì)、高智能的人才成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。企業(yè)面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越需要依靠自己的員工應(yīng)對(duì)環(huán)境，提高企業(yè)績(jī)效，創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富。這惟有通過(guò)培訓(xùn)。培訓(xùn)能提高員工的各種能力：包括崗位技能、創(chuàng)新能力、變革能力、適應(yīng)能力。企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要工作，是企業(yè)與員工適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要實(shí)現(xiàn)“雙贏”的集合點(diǎn)。通過(guò)培訓(xùn)，在思維上員工能跟上企業(yè)組織的變革和發(fā)展；在行為上能幫助員工充分挖掘和發(fā)揮其潛能，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感，提升員工績(jī)效，提高對(duì)工作的滿意度，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

二、廣東中小企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題及原因分析

1．對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的含義認(rèn)識(shí)不充分

創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須從源頭抓起，而企業(yè)員工培訓(xùn)則是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源頭。目前，中小企業(yè)的員工培訓(xùn)已進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)。具體表現(xiàn)在：重技能培訓(xùn)，輕知識(shí)和態(tài)度培養(yǎng)。員工培訓(xùn)作為企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，目的在于讓員工用掌握的技術(shù)積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。而企業(yè)的重技能培訓(xùn)，恰恰忽視了益于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)層面及態(tài)度層面的培養(yǎng)。技能培訓(xùn)可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)。而知識(shí)、態(tài)度卻要靠長(zhǎng)期的不間斷培養(yǎng)、教育才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)，技能培訓(xùn)在培訓(xùn)過(guò)程中的急功近利行為極大地制約了員工們的想象力、判斷力，從而扼殺了員工們的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，抑制了員工們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。因此，企業(yè)不能只將技能、知識(shí)、態(tài)度的培訓(xùn)視為單純意義上的培訓(xùn)，而要通過(guò)技能的掌握、知識(shí)的運(yùn)用、態(tài)度的端正來(lái)激發(fā)和培養(yǎng)企業(yè)員工的自信心、毅力、勤奮、膽識(shí)、責(zé)任感、不怕挫折等，這些都與員工們的創(chuàng)新精神緊密相關(guān)。因此，培訓(xùn)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)點(diǎn)的前移。

2．缺乏人才培養(yǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃

人才培養(yǎng)是一系統(tǒng)工程。目前，廣東中小企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)有一定盲目性和隨意性，培養(yǎng)對(duì)象缺乏針對(duì)性。具體表現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)需求缺乏理性的分析。如“趕潮流”、“廣覆蓋”、“一攬子”、“訂單批量”培訓(xùn)等。這也是培訓(xùn)投資失敗的主要原因。培訓(xùn)需求分析是企業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，它決定了培訓(xùn)目標(biāo)的準(zhǔn)確與否，進(jìn)而影響到能否設(shè)計(jì)和提供有針對(duì)性的、科學(xué)的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)對(duì)象，因此對(duì)培訓(xùn)效果起著至關(guān)重要的作用。如果不進(jìn)行有效，科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，就會(huì)造成企業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)不準(zhǔn)確，而缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)不僅導(dǎo)致人力資本投資失敗，資源的大量浪費(fèi)，更使得企業(yè)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。

3．缺乏對(duì)人才培養(yǎng)的持續(xù)投入

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是在培訓(xùn)基礎(chǔ)上的一種長(zhǎng)期投資。中小企業(yè)規(guī)模小、財(cái)力弱、培訓(xùn)資金不足、風(fēng)險(xiǎn)大是企業(yè)管理者不愿持續(xù)投資的主要借口。對(duì)廣東省614家中小企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示：采用上崗前進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)的有324家，占52．7％；采用邊干邊學(xué)試培訓(xùn)的有271家，占44．13％；僅有14家企業(yè)回答將員工送學(xué)校培訓(xùn)，僅占被調(diào)查企業(yè)的2．28％；在問(wèn)及員工培訓(xùn)方面存在主要問(wèn)題時(shí)，在583份有效問(wèn)卷中，回答缺乏師資的147家，占25．21％；缺乏經(jīng)費(fèi)投入的171家，占29．3％；回答生產(chǎn)任務(wù)無(wú)法安排培訓(xùn)的114家，占19．6％；因員工流動(dòng)性大而不作安排的最多。達(dá)到237家，占40．1％；還有82家企業(yè)對(duì)員工未作任何安排，占14．06％；由此看出，即使是最常規(guī)的短期員工培訓(xùn)投資都得不到重視和保證，而長(zhǎng)期的、在短時(shí)期內(nèi)不可預(yù)測(cè)的、高投入的人才培養(yǎng)投資，對(duì)中小企業(yè)而言更是一種奢望。因此，人才到用時(shí)“方恨少”。

4．缺乏人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移的環(huán)境

人才必須要有發(fā)揮創(chuàng)新潛能的環(huán)境，才能長(zhǎng)期為企業(yè)所用。培訓(xùn)者在獲得技能、知識(shí)、思維等理念上的進(jìn)步之后，要鞏固培訓(xùn)效果，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，就必須進(jìn)行實(shí)踐。也只有通過(guò)實(shí)踐才能有效且持續(xù)地將所學(xué)到的技

能，知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)、管理、研發(fā)等各項(xiàng)工作中。因此，培訓(xùn)完成后企業(yè)必須要給員工一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)既成果轉(zhuǎn)移環(huán)境，以激勵(lì)員工學(xué)以致用。但現(xiàn)實(shí)環(huán)境是企業(yè)管理者根本不知道每個(gè)員工培訓(xùn)后的情況，造成“培訓(xùn)沒(méi)有太大實(shí)際用處”，培訓(xùn)對(duì)工作幫助不大，培訓(xùn)沒(méi)有與激勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制掛鉤，忽視培訓(xùn)后期的培訓(xùn)效果考核監(jiān)督和人才選拔，令培訓(xùn)成果缺乏轉(zhuǎn)移環(huán)境，結(jié)果使真正具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的人才感到失望，紛紛跳槽?，F(xiàn)實(shí)情況是，如果企業(yè)對(duì)培訓(xùn)人員不加以充分利用，不給予人才施展才能、智慧的平臺(tái)以及成果轉(zhuǎn)移的環(huán)境，即使花再多的人力，物力，財(cái)力在培訓(xùn)上，即使培養(yǎng)出了企業(yè)所需要的各類創(chuàng)新人才，最終也會(huì)導(dǎo)致“為他人做嫁衣”的結(jié)局。

三、應(yīng)對(duì)策略

1．充分認(rèn)識(shí)，正確理解培訓(xùn)的深層含義

根據(jù)培訓(xùn)作用模型(如下圖)。大凡企業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，績(jī)效提升，皆來(lái)自于企業(yè)員工良好的行為。而良好行為又來(lái)自于良好的動(dòng)機(jī)。實(shí)踐和理論都證明企業(yè)員工的知識(shí)程度、崗位技能水平、工作態(tài)度決定了動(dòng)機(jī)的健康與否。所以，人力資源在企業(yè)中能夠發(fā)揮作用完全取決于知識(shí)、技能，態(tài)度的培養(yǎng)，三者相互作用，缺一不可。特別是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)更要從這個(gè)源頭上抓起。中小企業(yè)多屬初創(chuàng)和發(fā)展時(shí)期，在實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容上，不但要對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能上的培訓(xùn)，更要從源頭上就要對(duì)員工進(jìn)行創(chuàng)新能力的長(zhǎng)期培養(yǎng)。其中包括企業(yè)文化的傳承，誠(chéng)信教育，團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)凝聚力等。只有通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的培養(yǎng)才能激發(fā)員工自身的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的人才。

2．確定培訓(xùn)需求，建立完善的培訓(xùn)系統(tǒng)

員工培訓(xùn)是一系統(tǒng)工程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視。在日益重視人力資本投資的我省中小企業(yè)，要使投資產(chǎn)生收益，即通過(guò)培訓(xùn)投資，獲取由員工技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等各種能力所帶來(lái)的績(jī)效，就需要完善已有的培訓(xùn)體系，使之成為一套科學(xué)、有效、發(fā)揮作用的系統(tǒng)。而確定企業(yè)員工培訓(xùn)需求分析是這一系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。中小企業(yè)要從組織需求、工作需求、員工需求三方面分析人手，最大程度地滿足企業(yè)、員工在各自不同發(fā)展階段內(nèi)各自不同的培訓(xùn)需求，尤其要幫助員工完成職業(yè)生涯規(guī)劃，如此才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3．加大培訓(xùn)力度。增加培訓(xùn)投資

企業(yè)績(jī)效的提高要依靠人才，人才是提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)只有通過(guò)投資培訓(xùn)員工的基本技能、知識(shí)水平才能獲取企業(yè)所必要的具有創(chuàng)新意識(shí)人才。因此，管理者應(yīng)把培訓(xùn)作為企業(yè)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略投資。人才培養(yǎng)不是短期就能奏效的，但其對(duì)中小企業(yè)的壯大和可持續(xù)發(fā)展卻至關(guān)重要，企業(yè)管理者應(yīng)從戰(zhàn)略的高度給予員工培訓(xùn)以充分的支持。大量研究表明，如果，企業(yè)管理者在培訓(xùn)項(xiàng)目上提供必要的資金、時(shí)間的支持；多在培訓(xùn)內(nèi)容促進(jìn)工作中的應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化方面給予財(cái)力支持，不僅企業(yè)員工受益，而且使企業(yè)在留住人才，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，將發(fā)揮巨大的作用。

4．提供良好的培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)移環(huán)境

重視培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高培訓(xùn)有效性，增加培訓(xùn)投資，擴(kuò)大人才收益是目前廣東省亟待解決的重點(diǎn)課題。中小企業(yè)衡量培訓(xùn)目的達(dá)到與否的指標(biāo)是看經(jīng)過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目啟動(dòng)后，受訓(xùn)員工是否把所學(xué)到的知識(shí)、技能運(yùn)用到工作當(dāng)中發(fā)揮作用，這種作用在工作中是否被長(zhǎng)期保持。良好企業(yè)平臺(tái)的提供――培訓(xùn)轉(zhuǎn)移環(huán)境是企業(yè)獲得培訓(xùn)投資收益的主要途徑。為了使企業(yè)環(huán)境更有利于培訓(xùn)投資成果收益的轉(zhuǎn)化，首先，中小企業(yè)應(yīng)該努力向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，在學(xué)習(xí)型組織中，全體員工都有學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、創(chuàng)造與共享的理念，有適應(yīng)外界環(huán)境與內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)變革的能力。學(xué)習(xí)型組織對(duì)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)換是最高水平的支持；其次，建立有效的激勵(lì)制度和人才選拔、聘用、考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參加培訓(xùn)的積極性，以保證培訓(xùn)的有效性；再次，企業(yè)管理者要為受訓(xùn)員工制訂執(zhí)行計(jì)劃，鼓勵(lì)受訓(xùn)員工運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，按照計(jì)劃實(shí)踐培訓(xùn)所學(xué)內(nèi)容。

篇7

    一、建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的必要性

    “十二五”是中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)大力發(fā)展中小企業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。由于中小企業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,幫助中小企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、員工技能培訓(xùn),促進(jìn)其內(nèi)涵建設(shè)尤為重要。

    國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》中要求大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》重視建設(shè)中國(guó)特色技能型人才培養(yǎng)體系,要求中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)企業(yè)技能培訓(xùn),適應(yīng)各種新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的迅速發(fā)展,滿足各類社會(huì)成員更新知識(shí)、提升素質(zhì)以及生產(chǎn)與技能水平的需要,開(kāi)展學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),培育優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)品牌,提高成人繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量,從而提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)、職業(yè)能力和生活水平。

    邵陽(yáng)市政府根據(jù)國(guó)家《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定,及湖南省政府今年出臺(tái)的《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求,結(jié)合當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,啟動(dòng)了“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。

    二、構(gòu)建中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地的基本思路和建設(shè)目標(biāo)

    以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為目的,提升中小企業(yè)的員工技能水平,根據(jù)區(qū)域企業(yè)發(fā)展要求,建設(shè)以制造業(yè)、電子信息業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)為主線,進(jìn)一步拓展培訓(xùn)基地的培訓(xùn)種類建設(shè);以校企合作為平臺(tái),進(jìn)一步完善基地運(yùn)行機(jī)制建設(shè);以改善培訓(xùn)基地硬件建設(shè)為重點(diǎn),加快數(shù)控技術(shù)培訓(xùn)、工具鉗工技術(shù)培訓(xùn)、電氣維修技術(shù)培訓(xùn)、廣告裝潢設(shè)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)工作室的建設(shè);以加強(qiáng)培訓(xùn)基地師資隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)發(fā)基地培訓(xùn)課程體系為關(guān)鍵,進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基地的學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量建設(shè)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)基地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以職業(yè)技能培訓(xùn)為宗旨,以素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)為切入點(diǎn),以學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為依托,以制造業(yè)、電子信息業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)為主線,積極主動(dòng)地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地機(jī)制體制建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)基地的培訓(xùn)功能,全面提升技能培訓(xùn)能力,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,形成學(xué)校與行業(yè)企業(yè)緊密合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用職業(yè)培訓(xùn)基地智力、技術(shù)和硬件設(shè)施等資源優(yōu)勢(shì),不斷拓展新的職業(yè)培訓(xùn)功能,完善職業(yè)培訓(xùn)體系,為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

    三、中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)內(nèi)容

    1.建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地機(jī)制

    通過(guò)“政府引導(dǎo),學(xué)校主體,企業(yè)參與”的方式,建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地。采用“董事會(huì)制”,成立“董事會(huì)”,實(shí)行“校、企共建共管,資源共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),效益分?jǐn)?、按股分利”的程序化管理。建設(shè)適應(yīng)基地良性發(fā)展的機(jī)制、體制,制定和完善培訓(xùn)基地管理制度,使培訓(xùn)基地“運(yùn)行有機(jī)制,管理有力度”。面向社會(huì)開(kāi)放實(shí)訓(xùn)資源,開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn),直接回饋社會(huì),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

    2.建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地課程體系

    根據(jù)企業(yè)崗位技能要求和培訓(xùn)對(duì)象,按“菜單式”設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)模塊化培訓(xùn)課程體系。開(kāi)發(fā)“工作過(guò)程導(dǎo)向”的職業(yè)認(rèn)證鑒定培訓(xùn)課程體系、“三維培訓(xùn)”“寬平臺(tái)+活模塊”的員工職業(yè)技能提升課程體系、“崗位—技能—課程”的新員工崗前職業(yè)培訓(xùn)課程體系,制定以能力為核心的考核評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)培訓(xùn)工種、培訓(xùn)技能層次設(shè)計(jì)不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)師按學(xué)生評(píng)教、教研教改能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、職業(yè)素養(yǎng)能力等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)員按職業(yè)素養(yǎng)、基本能力、技能操作能力等設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    3.建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地的師資隊(duì)伍

    優(yōu)化培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì),建設(shè)一支適應(yīng)中小企業(yè)不同工種培訓(xùn)需要、專業(yè)技能過(guò)硬(高級(jí)工以上)、教學(xué)能力較強(qiáng),能很好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì),廣泛、深入開(kāi)展中小企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。

    以適應(yīng)培訓(xùn)需要為目標(biāo),聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、工種齊全的基地師資隊(duì)伍。建立《基地培訓(xùn)師遴選聘任與管理制度》《基地培訓(xùn)師工作量管理細(xì)則》《基地培訓(xùn)師業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)制度》《基地培訓(xùn)師獎(jiǎng)懲制度》《基地培訓(xùn)師教學(xué)考核評(píng)價(jià)制度》等一系列制度,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地培訓(xùn)師動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)組織企業(yè)調(diào)研、課程體系開(kāi)發(fā)、企業(yè)技術(shù)難題研討等形式提高團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)教學(xué)能力、教研教改能力和專業(yè)技術(shù)能力。

    4.建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地硬件

    依據(jù)基地建設(shè)要求,合理規(guī)劃,建設(shè)能滿足區(qū)域中小企業(yè)員工崗前職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力提升培訓(xùn)、員工認(rèn)證鑒定培訓(xùn)需要的設(shè)施齊備的硬件環(huán)境,為中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

    5.建設(shè)中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地信息服務(wù)平臺(tái)

    以世界大學(xué)城、職教新干線為平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,建立培訓(xùn)學(xué)員電子檔案庫(kù),跟蹤調(diào)查培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)后的職業(yè)發(fā)展情況,及時(shí)收集培訓(xùn)學(xué)員成長(zhǎng)發(fā)展信息,做好培訓(xùn)學(xué)員后期指導(dǎo)服務(wù)工作;建立培訓(xùn)師和學(xué)員互動(dòng)對(duì)話平臺(tái),開(kāi)通培訓(xùn)師與學(xué)員視頻對(duì)話、信息交流、職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等功能;建立培訓(xùn)師個(gè)人空間和學(xué)員個(gè)人空間,包括教學(xué)課程相關(guān)資源、教學(xué)視頻、電子教案等;建設(shè)培訓(xùn)需求信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)校企信息互通和培訓(xùn)師與學(xué)員的溝通;改革培訓(xùn)基地教學(xué)環(huán)節(jié),提高培訓(xùn)基地教學(xué)效果。

篇8

一、日本中小企業(yè)的定義及地位

定義中小企業(yè)是研究和調(diào)控中小企業(yè)的前提，各國(guó)對(duì)此都非常重視因而也有不盡相同 的規(guī)定。日本對(duì)中小企業(yè)的界定是隨著其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)的變化而變化的，大體分為 三個(gè)階段。第一階段是戰(zhàn)前和戰(zhàn)后復(fù)興期，亦即1963年《中小企業(yè)基本法》頒布前。首先是 在1940年從就業(yè)人員數(shù)量對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了明確界定，其后是在1950年從資本額和從業(yè) 人員兩方面界定中小企業(yè)，即資本額在1000萬(wàn)日元以下或從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)。 第二階段是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，即1963年《中小企業(yè)基本法》頒布后至1999年的修正前。1963年 的《中小企業(yè)基本法》開(kāi)始分行業(yè)制定中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于制造業(yè)，從業(yè)人員在300人以 下或資本額在1億日元以下；對(duì)于批發(fā)業(yè)，從業(yè)人員在100人以下或資本額在3000萬(wàn)日元 以下；對(duì)于零售業(yè)，從業(yè)人員在50人以下或資本額在1000萬(wàn)日元以下；服務(wù)業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)與 零售業(yè)相同。1973年對(duì)《中小企業(yè)基本法》進(jìn)行補(bǔ)充，專門規(guī)定了小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。第三階 段是平成景氣變動(dòng)期，即1999年《中小企業(yè)基本法》修正以后。1999年修正的中小企業(yè)界定 標(biāo)準(zhǔn)是：制造業(yè)中，從業(yè)人員在'300人以下或資本額在3億日元以下；批發(fā)業(yè)中，從業(yè)人員在 100人以下或資本額在1億日元以下；零售業(yè)中，從業(yè)人員在50人以下或資本額在5000萬(wàn) 日元以下；服務(wù)業(yè)中，從業(yè)人員在100人以下或資本額在5000萬(wàn)日元以下；

上面談到日本對(duì)中小企業(yè)的界定是隨著其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)的變化而變化的，經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)主要指經(jīng)濟(jì)總量狀況和通貨膨脹情況，政策目標(biāo)則主要指對(duì)大企業(yè)或中小企業(yè)的側(cè)重 和同型企業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的側(cè)重。對(duì)于第一種界定，當(dāng)時(shí)日本國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量并不高，而且面 臨很多的經(jīng)濟(jì)困難，政府將有限的財(cái)力用于扶持大企業(yè)，所以對(duì)中小企業(yè)的界定十分簡(jiǎn)單。 對(duì)于第二種界定，當(dāng)時(shí)日本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，日益重視并開(kāi)始有重點(diǎn)的扶持中小企 業(yè)，所以對(duì)中小企業(yè)的界定相對(duì)詳細(xì)。對(duì)于第三種界定，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近十年的低迷，政府 越來(lái)越重視中小企業(yè)的作用，為了加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持，同時(shí)考慮到通貨膨脹因素和中小 企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的整體提高，對(duì)中小企業(yè)的界定進(jìn)行了修正。

總的來(lái)講，正是由于日本政府對(duì)中小企業(yè)的重視和扶持，中小企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 的重要力量?；厥?0世紀(jì)后40年日本中小企業(yè)的發(fā)展道路，無(wú)論在企業(yè)數(shù)量、吸納的從業(yè) 人員還是在創(chuàng)造的附加價(jià)值方面，其地位都不容忽視，其作用也讓大企業(yè)無(wú)法取代。以1988 年為例，日本共有民營(yíng)企業(yè)6494341家，其中中小企業(yè)為6448123家，占99．3％；從吸收的 勞動(dòng)規(guī)模上看，中小企業(yè)的從業(yè)人員占80．6％；在制造業(yè)中，中小企業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的 55．5％。而且，許多大企業(yè)是依靠靈活多變、工資成本較低和有獨(dú)特技術(shù)的中小企業(yè)為基礎(chǔ) 而發(fā)展的，比如豐田汽車公司約70％的零部件是由1000多家中小企業(yè)分包提供的，日本制 造業(yè)中的65％中小企業(yè)接受大企業(yè)的轉(zhuǎn)包。不僅如此，如今中小企業(yè)也是技術(shù)進(jìn)步的中堅(jiān) 力量。就日本的制造業(yè)而言，有98．6％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)研制的，可以說(shuō)，沒(méi)有中小企 業(yè)的存在與發(fā)展，就沒(méi)有日本在世界經(jīng)濟(jì)中如此顯赫的地位。尤其在近年來(lái)日元貶值和經(jīng) 濟(jì)衰退的條件下，中小企業(yè)更被視為日本經(jīng)濟(jì)的支柱，被視為日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力和長(zhǎng)久增 長(zhǎng)的希望。

二、日本政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策

由于日本扶持中小企業(yè)的措施都形成了法律，因此下面的探討都是建立在法律基礎(chǔ)之 上的，換句話說(shuō)，我們所談到的諸如經(jīng)濟(jì)手段和服務(wù)手段等已包含了法律手段。同時(shí)，需要 明確的是，下面討論的政策不同于日本政府對(duì)所有中小企業(yè)的扶持政策，它們是專門服務(wù) 于中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策，中小企業(yè)享受前者沒(méi)有限制，而享受后者則要一定條件。

1、直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼是針對(duì)中小企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費(fèi)以 及必須的設(shè)備費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)而給予的資金支持。這些補(bǔ)貼來(lái)自多種渠道，因而也有不同的實(shí) 施主體。首先是由各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局實(shí)施的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼從上世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施，它對(duì)一 般的中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼率為1／2，補(bǔ)貼金額在100―4500萬(wàn)日元之間；對(duì)環(huán) 保和節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)貼率高達(dá)3／4。其次是由各級(jí)政府共同實(shí)施的補(bǔ)貼，它從上世紀(jì)80年代 開(kāi)始，針對(duì)中小企業(yè)有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，補(bǔ)貼率為2／3，其中國(guó)家和都道 府縣各負(fù)擔(dān)1／3，補(bǔ)助金額在100―3000萬(wàn)日元之間。另外，日本通產(chǎn)省1997年度技術(shù)開(kāi)發(fā) 政策重點(diǎn)中，設(shè)立了5．15億日元的對(duì)構(gòu)思階段技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行補(bǔ)助的制度，用以支持風(fēng)險(xiǎn)企 業(yè)創(chuàng)立、現(xiàn)存中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，并對(duì)處于基礎(chǔ)應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開(kāi) 發(fā)進(jìn)行資助。

2、稅收優(yōu)惠和融資幫助

中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠主要是指對(duì)新技術(shù)研發(fā)過(guò)程中消耗的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行稅 額減免。具體作法是，對(duì)于包括人工費(fèi)等的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，可以支出的6％抵免稅額；用于基礎(chǔ)技 術(shù)開(kāi)發(fā)、研究的折舊資產(chǎn)，可按當(dāng)年這項(xiàng)支出的5％抵免稅額；企業(yè)用于購(gòu)置具有尖端技術(shù) 的資產(chǎn)，可以價(jià)值總額的7％抵免稅額。但以上各項(xiàng)扣除額不能超過(guò)稅制適用年度法人稅或 所得稅的15％。與此同時(shí)，日本政府規(guī)定，如果中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加部分超過(guò)以往的 最高限額，可按增加部分的20％抵免所得稅，但抵扣額以不超過(guò)應(yīng)繳法人稅或所得稅總額 的10％為限。中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的融資幫助是指政府通過(guò)政策性銀行以及政府影響下 的各種金融機(jī)構(gòu)，給予引進(jìn)革新性技術(shù)的中小企業(yè)在必要的設(shè)備資金和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金方面 的低息貸款。對(duì)于設(shè)備資金貸款，在執(zhí)行基準(zhǔn)利率的同時(shí)也可執(zhí)行特別利率，但額度不能超 過(guò)27000萬(wàn)日元；對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金貸款，則只能執(zhí)行基準(zhǔn)利率。與此同時(shí)，由于僅靠政府設(shè) 立的銀行或金融機(jī)構(gòu)提供資金是不夠的，因此為了鼓勵(lì)普通銀行或金融機(jī)構(gòu)向進(jìn)行技術(shù)革 新的中小企業(yè)提供資金，日本政府設(shè)立了保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)貸款提供保險(xiǎn)和擔(dān) 保。

3、委托研究和委托開(kāi)發(fā)

委托研究和開(kāi)發(fā)是指，對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)或者商業(yè)化比較 困難的新技術(shù)，由國(guó)家出資向研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)委托進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)。這種活動(dòng)主要由國(guó)立 中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行，具體到中小企業(yè)方面則主要由中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)。對(duì)于委托研究，考 慮到全國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)活性化，中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)將一些具有戰(zhàn)略意義的 技術(shù)委托給一些研究機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)進(jìn)行研究，研究期間一般為2―3年，委托金額為1億 日元以內(nèi)；對(duì)于委托開(kāi)發(fā)，是將經(jīng)過(guò)篩選的新技術(shù)委托給企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要是將其商業(yè) 化，開(kāi)發(fā)期間一般為1―2年，委托金額為2500萬(wàn)日元以內(nèi)。另外，各地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局也可以是 委托研究開(kāi)發(fā)的主體，它們可以對(duì)一些有利于地域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)向一些研究機(jī)構(gòu)和中小企業(yè) 進(jìn)行委托研究和開(kāi)發(fā)，研發(fā)期間在2年以內(nèi)，委托金額一般在3000萬(wàn)日元以內(nèi)。

4、培訓(xùn)技術(shù)人員

考慮到中小企業(yè)在員工培訓(xùn)方面存在規(guī)模小、資金不足、自身培訓(xùn)能力有限等問(wèn)題，日 本政府建立了各種為中小企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人員的機(jī)構(gòu)。其中比較有代表性的，是在原有中小 企業(yè)研修所的基礎(chǔ)上，由日本政府出資并組建的中小企業(yè)大學(xué)，專門為中小企業(yè)培養(yǎng)各類 技術(shù)及管理人才。在培訓(xùn)技術(shù)人員方面，各都道府縣和指定的市在工業(yè)界、教育界和公共研 究機(jī)關(guān)的協(xié)作下，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)人員和其他人員進(jìn)行培訓(xùn)。長(zhǎng)期培訓(xùn)是培養(yǎng)具有現(xiàn)代 化的高水平技術(shù)能力的人才，中期培訓(xùn)是以生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員為對(duì)象，短期培訓(xùn)是以 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培訓(xùn)或具有同等水平程度的人員為對(duì)象，培養(yǎng)專門技術(shù)。培訓(xùn)方法采用案例教學(xué) 和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，學(xué)習(xí)內(nèi)容既包括經(jīng)濟(jì)有效的傳統(tǒng)適用技術(shù)，又涉及某些最新技術(shù)進(jìn)展，如微電 子技術(shù)、生物工程、工業(yè)設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等，同時(shí)還安排一些專項(xiàng)研修，如環(huán)保技術(shù)、 節(jié)能技術(shù)等。這些培訓(xùn)的費(fèi)用大部分如80％由政府支付，只有少部分由企業(yè)或員工支付。

5、提供技術(shù)指導(dǎo)和診斷

為了解決中小企業(yè)在實(shí)際中的技術(shù)問(wèn)題，日本中央和地方政府從財(cái)政預(yù)算中拿出資 金，建立了一批專門的技術(shù)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)常選派技術(shù)專家對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的 中小企業(yè)進(jìn)行扶植、指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)解決各種技術(shù)難題，推廣應(yīng)用新的技術(shù)和方法。當(dāng)然，中 小企業(yè)也可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)實(shí)踐的需要，委托公立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn) 和技術(shù)咨詢。而且，日本各都道府縣政府為了支持中小企業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，聘請(qǐng)具 有一定專業(yè)知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)且技術(shù)能力較強(qiáng)的專家擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，組成巡回技術(shù)指 導(dǎo)小組，再根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)管理的實(shí)際要求，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)地考 察，并免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。與此同時(shí)，近年來(lái)日本的中小企業(yè)診斷制度也收到了很好 的效果。所謂中小企業(yè)診斷制度，就是在都道府縣等政府機(jī)關(guān)內(nèi)或在其影響下建立中小企 業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它們應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求，對(duì)企業(yè)技術(shù)等方面現(xiàn)狀進(jìn)行綜合調(diào)查、分析，指 出存在的問(wèn)題，提出具體的改進(jìn)方法。

6、公共信息服務(wù)

日本政府十分重視信息對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，早于1969年就設(shè)立了專門為小企 業(yè)服務(wù)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要向小企業(yè)提供有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新專利、新產(chǎn)品的情報(bào)，經(jīng)營(yíng)管 理與市場(chǎng)營(yíng)銷情報(bào)，以及海外投資的情報(bào)。該情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)常組織一些各行業(yè)的專家和技術(shù) 人員召開(kāi)情報(bào)懇談會(huì)，中小企業(yè)可以隨時(shí)或定期向?qū)＜姨岢鲎稍兓蚪涣髑閳?bào)信息。在80年 代初，日本政府又建立了日本中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)信息中心，負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供技術(shù)信息等 活動(dòng)。近年來(lái)，為了幫助中小企業(yè)迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)中小企業(yè)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)技 術(shù)與經(jīng)營(yíng)信息共享，還由通產(chǎn)省提供資金，幫助中小企業(yè)建立起內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，利用因特網(wǎng)構(gòu)筑 起廣泛的信息和接受系統(tǒng)，將各國(guó)和公立研究機(jī)構(gòu)的研究成果與新技術(shù)等各種信息通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給中小企業(yè)；而且，各都道府縣的中小企業(yè)科及支援中小企業(yè)的民伺社團(tuán)利用 跨區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)和共享的各種數(shù)據(jù)，向中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和信息等各種咨詢服務(wù)。

三、日本政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策

根據(jù)廣義的理解，技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)包括國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移、技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際投資三部分，然而因?yàn)榧?術(shù)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移已在上面對(duì)技術(shù)發(fā)展的探討中包含，技術(shù)貿(mào)易對(duì)中小企業(yè)又不是很普遍，所以 本文討論的技術(shù)轉(zhuǎn)移是指中小企業(yè)的海外投資。在此意義上，日本政府的促進(jìn)政策如下。

1、情報(bào)收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

了解東道國(guó)各方面的情報(bào)是海外投資成功的首要問(wèn)題，但由于內(nèi)容繁多等因素，對(duì)這 些情報(bào)的收集成本往往很高，使大多中小企業(yè)難以承受。日本政府通過(guò)其出資建立的機(jī)構(gòu) 或指導(dǎo)建立的組織解決了這些問(wèn)題。這些機(jī)構(gòu)或組織主要包括中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)、日本 貿(mào)易振興會(huì)、(財(cái))交流協(xié)會(huì)等，它們都負(fù)責(zé)收集國(guó)外投資政策、財(cái)政金融狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條 件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、資本與利潤(rùn)管理辦法、勞動(dòng)力與人才供應(yīng)等等方面的情報(bào)。這些情 報(bào)都是無(wú)償提供給各中小企業(yè)。與此同時(shí)，為了上述情報(bào)的正確性和提供更多更具體的地 方信息，上述機(jī)構(gòu)或組織都還進(jìn)行對(duì)投資地的現(xiàn)場(chǎng)考察。這些考察有時(shí)是以中小企業(yè)的委 托為具體方向，幫助中小企業(yè)找到理想的投資場(chǎng)所，或幫助其找到符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作伙伴。

2、融資幫助

在日本，為中小企業(yè)海外投資提供融資服務(wù)的最主要政府金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)金融公 庫(kù)和商工組合中央公庫(kù)，它們以因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而向海外發(fā)展的中小企業(yè)為對(duì)象，按照海 外展開(kāi)資金貸付制度，提供長(zhǎng)期低息貸款。與此同時(shí)，中小企業(yè)也可以像所有向海外投資的 企業(yè)一樣，申請(qǐng)使用國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行提供的長(zhǎng)期低息貸款。除此之外，中小企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家 投資時(shí)，可向海外貿(mào)易開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)申請(qǐng)使用長(zhǎng)期低息的“中小企業(yè)海外投資協(xié)力資金貸款”。 中小企業(yè)為加強(qiáng)海外子公司的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)時(shí)，其所需的資金可通過(guò)政府系統(tǒng)的中小企業(yè)金融 機(jī)構(gòu)，取得長(zhǎng)期低息的“海外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)應(yīng)特e貸款”，以維護(hù)其經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

3、財(cái)政支持和稅制優(yōu)惠

日本政府對(duì)中小企業(yè)海外投資的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)制度中：一是海外技術(shù)者研 修制度。根據(jù)此制度，中小企業(yè)在需要對(duì)其海外員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，可委托海外技術(shù)者研修協(xié) 會(huì)進(jìn)行，政府對(duì)此提供一定比例的補(bǔ)助金；二是海外投資調(diào)查輔助制度。根據(jù)此制度，中小 企業(yè)需要組團(tuán)赴海外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，可以申請(qǐng)政府的資助。與此同時(shí)，日本政府也有針對(duì) 企業(yè)海外投資的稅收優(yōu)惠，而且主要的服務(wù)對(duì)象是中小企業(yè)。具體來(lái)講也主要體現(xiàn)在兩個(gè) 方面：第一，對(duì)于企業(yè)的海外投資、資源開(kāi)發(fā)投資、海外工程承包，允許將投資的部分金額計(jì) 人“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，以免繳企業(yè)所得稅，如投資受損則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到 補(bǔ)償；第二，對(duì)于企業(yè)在海外的子公司(包括合資公司)、分公司以及代表處的盈利，其在外 國(guó)繳納的所得稅，在一定額度可以從日本母公司的法人稅中扣除。

4、保證與保險(xiǎn)

為了彌補(bǔ)政府金融機(jī)構(gòu)的資金不足，提高民間金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)海外投資提供貸款 的積極性，一些政府金融機(jī)構(gòu)如中小企業(yè)金融公庫(kù)和商工組合中央公庫(kù)等都向中小企業(yè)提 供貸款擔(dān)保服務(wù)。而且，政府在各都道府縣都建有信用保證協(xié)會(huì)，中小企業(yè)因?qū)ν馔顿Y而從 金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，可申請(qǐng)使用“海外投資關(guān)系信用保證制度”，由對(duì)方提供貸款的債務(wù)保證。 另外，在政府的影響下或作為再擔(dān)保的前提下，一些民間組織和大企業(yè)也向中小企業(yè)海外 投資提供貸款擔(dān)保服務(wù)。與此同時(shí)，為了不使對(duì)東道國(guó)突發(fā)事件使企業(yè)受損的擔(dān)憂阻礙企 業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，日本政府推行了“海外投資保險(xiǎn)制度”。該制度由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)，主要服務(wù) 中小企業(yè)。其保險(xiǎn)范圍除了包括一般的外匯、征用和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)外，還包括很多非投資人過(guò)失 的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)期限可達(dá)20年，保險(xiǎn)率一般為90％。

5、人才培育與支援

和對(duì)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展方面一樣，在中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面也提供員工培訓(xùn)，當(dāng)然這 種培訓(xùn)不是指針對(duì)于中小企業(yè)。而且由于海外員工培訓(xùn)的特殊性，日本政府制定了海外技 術(shù)人員研修制度。但對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，它可以參加由中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)舉辦的中小企業(yè) 現(xiàn)地管理者育成事業(yè)，該事業(yè)主要提供在海外投資當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)拓展以及選用 當(dāng)?shù)毓芾碚叩闹R(shí)；也可以參加由(財(cái))海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)和(財(cái))交流協(xié)會(huì)舉辦的中小企 業(yè)研修事業(yè)，該事業(yè)主要是為中小企業(yè)海外子公司的當(dāng)?shù)貑T工提供到日本接受培訓(xùn)的機(jī) 會(huì)。上述制度和事業(yè)的具體作法是，企業(yè)委托這些機(jī)構(gòu)對(duì)其海外員工進(jìn)行培訓(xùn)，政府對(duì)此提 ，供一定比例的補(bǔ)助金。與此同時(shí)，日本政府還通過(guò)(財(cái))海外貿(mào)易開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等組織，舉辦中小 企業(yè)專家派遣事業(yè)，直接派遣專家到海外，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)也是一個(gè)中小企業(yè)眾多的國(guó)家，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)總數(shù)的99％，在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中分別占60％和 40％左右，提供了大約75％的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，我國(guó)的大多數(shù)中小企業(yè)仍處在粗放發(fā)展階 段，雖然一些中小企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，但從總體上講創(chuàng)新能力和水平還比較 低?！ㄟ^(guò)日本政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的政策，我們應(yīng)有如下啟示。

1、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)移

按照傳統(tǒng)的觀念，人們總是把中小企業(yè)和“沒(méi)有技術(shù)”或“落后的技術(shù)”聯(lián)系在一起，認(rèn) 為技術(shù)創(chuàng)新是大企業(yè)的專利，對(duì)外投資更與中小企業(yè)無(wú)緣。在此認(rèn)識(shí)的影響下，以發(fā)展技術(shù) 為目標(biāo)的各種優(yōu)惠政策和措施都給予了大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展――更不用說(shuō)技術(shù) 轉(zhuǎn)移――都不予支持。然而事實(shí)是，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá) 國(guó)家它已成為技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉，我國(guó)的一些中小企業(yè)也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能 力。因此，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，對(duì)中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的地位和作用進(jìn)行重新定 位，把中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系，高度重視對(duì)中小企業(yè)的扶持。在此認(rèn)識(shí)之 下，不但要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，而且要為其技術(shù)發(fā)展和技術(shù) 轉(zhuǎn)移提供特別的優(yōu)惠制度和便利條件。

2、制定完備法律，給中小企業(yè)技術(shù)活動(dòng)以穩(wěn)定預(yù)期

當(dāng)前，雖然頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但與之配套的法律都沒(méi)有制定和實(shí)施。因此，它 仍未起到對(duì)中小企業(yè)應(yīng)有的作用，對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)移的作用更不明顯。在實(shí)際 中，對(duì)中小企業(yè)的管理仍相當(dāng)混亂，管理機(jī)構(gòu)繁雜而且不完善，導(dǎo)致政出多門且政策多變， 影響了中小企業(yè)投資者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性和信心，在一定程度上制約了中小企業(yè)技術(shù)活 動(dòng)的開(kāi)展和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，當(dāng)前必須制訂完備的法律體系，給中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以穩(wěn) 定的預(yù)期，提高他們進(jìn)行技術(shù)活動(dòng)的積極性；這就要求政府加強(qiáng)有關(guān)的法制建設(shè)，將一批科 技政策通過(guò)立法程序上升為法律，用法律手段規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和義 務(wù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)技術(shù)活動(dòng)者的權(quán)益。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善服務(wù)職能，由企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接干預(yù)者，轉(zhuǎn)變?yōu)榻∪姆煞ㄒ?guī)及良好政 策環(huán)境的提供者和建設(shè)者，為中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3、制定優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)技術(shù)活動(dòng)提供激勵(lì)

考慮到中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要地位以及中小企業(yè)資金、設(shè)備、人才等方面的競(jìng) 爭(zhēng)劣勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)制定和采取各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的技術(shù)活動(dòng)。首先是 加大財(cái)政支持力度，完善和擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼制度，建立中小企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新基金，同時(shí)可制定針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策；其次是為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供稅 收優(yōu)惠政策，完善并落實(shí)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種稅收減免政策，實(shí)施研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用 的免稅、返還政策，特別是對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予更多的稅收減免。最后是給中小企業(yè)提供專 門酌融資服務(wù)，降低中小企業(yè)貸款利率，真正減輕中小企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，并可對(duì)一些重大或 重要項(xiàng)目為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款。另外，也可鼓勵(lì)企業(yè)從銷售收入中提取創(chuàng)新發(fā)展 基金，允許研究開(kāi)發(fā)型中小企業(yè)實(shí)行高折舊率的特別折舊辦法。

4、拓寬融資渠道，為中小企業(yè)技術(shù)活動(dòng)提供便利

資金問(wèn)題始終都是中小企業(yè)發(fā)展中最主要的問(wèn)題之一，而從事技術(shù)活動(dòng)又特別需要融 通資金，所以，政府必須努力拓寬中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)技術(shù)活動(dòng)提供便利。首 先，政府可以考慮建立一些主要服務(wù)于中小企業(yè)的政策性銀行，對(duì)于一般中小企業(yè)的創(chuàng)立 和經(jīng)營(yíng)提供低息貸款，而對(duì)于高科技中小企業(yè)的創(chuàng)立和經(jīng)營(yíng)提供特別低息貸款，還可以對(duì) 特定技術(shù)活動(dòng)提供有針對(duì)性的貸款。其次，政府應(yīng)為中小企業(yè)向一般商業(yè)銀行貸款提供有 效擔(dān)保，這就要求改變目前管理混亂的局面，成立為中小企業(yè)技術(shù)活動(dòng)提供擔(dān)保服務(wù)的專 門機(jī)構(gòu)，通過(guò)規(guī)范操作和科學(xué)管理以控制和分散風(fēng)險(xiǎn)。最后，政府應(yīng)允許經(jīng)營(yíng)狀況較好的中 小企業(yè)特別是高新技術(shù)中小企業(yè)面向社會(huì)發(fā)行融資債券，對(duì)于那些潛在市場(chǎng)前景良好、產(chǎn) 品技術(shù)含量高的中小企業(yè)，證券管理部門應(yīng)適當(dāng)降低其準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

中小企業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)我縣中小企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（渝府發(fā)〔〕105號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣經(jīng)信委、縣發(fā)改委、縣人力社保局、縣財(cái)政局、縣效能辦、縣工商局負(fù)責(zé)人為成員的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣經(jīng)信委。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集成員單位共同研究、協(xié)調(diào)處理中小企業(yè)發(fā)展中遇到的有關(guān)問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家和市上對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策及要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

二、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

由縣效能辦、縣減負(fù)辦牽頭，清理整頓涉及中小企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。通過(guò)明查暗訪，對(duì)中小企業(yè)的投訴、領(lǐng)導(dǎo)交辦的投訴案件進(jìn)行查處。電視臺(tái)、《報(bào)》要對(duì)縣政府有關(guān)部門在涉及限制中小企業(yè)發(fā)展中的違規(guī)行為進(jìn)行曝光。

三、增加發(fā)展資金投入

縣政府每年按中小企業(yè)當(dāng)年新增稅金的一定比例安排中小企業(yè)發(fā)展資金，并與工業(yè)與信息化建設(shè)專項(xiàng)資金打捆使用。中小企業(yè)發(fā)展資金主要用于激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面。

（一）激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

主要用于人才引進(jìn)、就地培養(yǎng)培訓(xùn)；管理提升，使企業(yè)通過(guò)提高管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)較好完成，能耗指標(biāo)下降5%。

（二）服務(wù)體系建設(shè)

一是為中小企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作模式，逐步培育起以公益性為主的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大中小企業(yè)提供基礎(chǔ)性綜合公共服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。二是為中小企業(yè)共建技術(shù)合作平臺(tái)的大專院校、科研院所，中小企業(yè)與院校、所共建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及共同申報(bào)獲批的重點(diǎn)科研項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（三）技術(shù)創(chuàng)新

一是經(jīng)認(rèn)定的研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)補(bǔ)貼。二是實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的補(bǔ)貼。經(jīng)市級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先。

（四）信息化建設(shè)

用于公共信息化平臺(tái)、企業(yè)信息化建設(shè)，經(jīng)市級(jí)以上認(rèn)定的公共信息化平臺(tái)每年可給予適量的工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市級(jí)以上認(rèn)定的信息化示范企業(yè)每年給予企業(yè)信息化建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼。

（五）信用擔(dān)保體系建設(shè)

用于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的費(fèi)用補(bǔ)貼及中小企業(yè)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的貸款利息補(bǔ)貼。

（六）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工崗前培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)時(shí)間給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是對(duì)在新增安置就業(yè)崗位招用符合規(guī)定人員的中小企業(yè)，每人每年按市上確定的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。三是對(duì)符合就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貼息辦法規(guī)定的中小企業(yè)，給予一年適量的貸款貼息（不重復(fù)享受）。四是符合渝辦發(fā)〔〕9號(hào)文件規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持。

（七）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

一是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)市級(jí)以上認(rèn)定的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地每年給予適量的工作經(jīng)費(fèi)。二是中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)市級(jí)以上認(rèn)定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地每年給予適量的工作經(jīng)費(fèi)。

享受上述政策的具體辦法，由縣經(jīng)信委會(huì)同縣財(cái)政局另行制定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、加大政府采購(gòu)傾斜力度

在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)要求，報(bào)價(jià)相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先考慮我縣中小企業(yè)。在采購(gòu)普通貨物、工程和服務(wù)時(shí)，嚴(yán)禁采購(gòu)單位人為提高采購(gòu)準(zhǔn)入條件，限制我縣中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

（一）為中小企業(yè)融資擔(dān)保

凡是在縣境內(nèi)注冊(cè)的中小企業(yè)（微型企業(yè)），原則上只需貸款銀行同意放貸，縣中小企業(yè)擔(dān)保中心都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其提供擔(dān)保。

（二）對(duì)中小企業(yè)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門的采購(gòu)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向我縣中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)。

篇10

一、六項(xiàng)專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展

（1）科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。設(shè)立于1999年，主要采取無(wú)償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育和支持為科技型中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資。截至*7年末，中央財(cái)政共安排資金76.5億元，支持項(xiàng)目（企業(yè)）約1.1萬(wàn)個(gè)。

此項(xiàng)資金重點(diǎn)支持了一大批自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以及為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)已經(jīng)完成驗(yàn)收的項(xiàng)目以及目前尚在執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力均得到明顯提高，不僅充分發(fā)揮了中央財(cái)政的引導(dǎo)作用，而且有效促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（2）中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金。設(shè)立于*0年，專項(xiàng)用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會(huì)；企業(yè)管理體系認(rèn)證；各類產(chǎn)品認(rèn)證；境外專利申請(qǐng)；國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介；境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)；境外市場(chǎng)考察；境外投（議）標(biāo)；企業(yè)培訓(xùn)等。截至*7年末，中央財(cái)政共安排中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金58.8億元。

近年來(lái)，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金從境外展覽、認(rèn)證、境外市場(chǎng)宣傳、新興市場(chǎng)開(kāi)拓、培訓(xùn)與研討會(huì)、境外投（議）標(biāo)等6大類、19個(gè)小類對(duì)中小企業(yè)提供了支持，不僅抓住了中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且具有很強(qiáng)的可操作性，獲得了企業(yè)的積極評(píng)價(jià)。

（3）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。設(shè)立于*1年，支持范圍覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、林果生態(tài)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備與信息等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)領(lǐng)域。截至*7年末，中央財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金20億元。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金安排使用取得了良好效果，支持了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、具備產(chǎn)業(yè)化前景、成長(zhǎng)性好的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；提高了企業(yè)自主研發(fā)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；帶動(dòng)了地方和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持和資金投入；增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增加了農(nóng)民收入。

（4）中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金。設(shè)立于*3年，用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)務(wù)。*3—*7年，中央財(cái)政預(yù)算每年安排資金5000萬(wàn)元，截至*7年末已累計(jì)下達(dá)資金2.5億元。

資金設(shè)立以來(lái)，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：一是培訓(xùn)服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和政府部門直接從事中小企業(yè)管理工作人員培訓(xùn)；二是信用服務(wù)，包括建立中小企業(yè)信用檔案，開(kāi)展中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)以及誠(chéng)信活動(dòng)；三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等活動(dòng)；四是管理咨詢服務(wù)，即中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為提高中小企業(yè)管理水平開(kāi)展的管理咨詢、企業(yè)診斷、信息服務(wù)等活動(dòng)。

主要成效：一是提升了中小企業(yè)技術(shù)骨干和管理人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，二是提高了中小企業(yè)的信用意識(shí)和信用能力，促進(jìn)了中小企業(yè)信用制度建設(shè)，三是初步形成了以中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心、與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，四是提高了中小企業(yè)的管理水平，提升和完善了中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)功能，支持了中小企業(yè)信息化建設(shè)。

（5）中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立于*4年，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，與大企業(yè)協(xié)作配套，技術(shù)進(jìn)步以及促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面。截至*7年末，中央財(cái)政共安排此專項(xiàng)資金9.5億元。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排新產(chǎn)品、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”之路，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，支持中小企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)對(duì)所支持企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行跟蹤，專項(xiàng)資金在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、信息化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（6）中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金。設(shè)立于*4年，用于支持各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。主要包括：購(gòu)買行業(yè)先進(jìn)、共性、適用技術(shù)成果的支出；信息采集支出；必要的設(shè)備購(gòu)置支出；軟件開(kāi)發(fā)或購(gòu)置支出；為拓展服務(wù)范圍對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行必要改造的支出。*4—*6年，中央財(cái)政預(yù)算每年安排5000萬(wàn)元。*7年中央財(cái)政預(yù)算安排6000萬(wàn)元。截至*7年末已累計(jì)下達(dá)2.1億元。

主要成效：一是為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，有效緩解了中小企業(yè)發(fā)展中的融資瓶頸。二是提升了中小企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，三是對(duì)中小企業(yè)提供及時(shí)、有效的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，四是探索了資本市場(chǎng)融資的新思路和新模式，增加了企業(yè)融資的新渠道，五是促進(jìn)了中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠更好適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏。

今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院總體部署，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，中央財(cái)政積極采取和完善政策措施，進(jìn)一步加大支持力度。今年中央財(cái)政安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元，努力支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展減負(fù)

近年來(lái)，為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的稅收負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（1）對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（2）從*2年起提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。一是將銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度由月銷售額600-*0元提高到*0-5000元；將銷售應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)幅度由月銷售額*-800元提高到1500-3000元；將按次納稅的增值稅起征點(diǎn)幅度由每次（日）銷售額50-80元提高到每次(日)150-*元。二是將按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)幅度由月銷售額*-800元提高到1000-5000元；將按次納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由每次（日）營(yíng)業(yè)額50元提高到每次（日）營(yíng)業(yè)額100元。

（3）為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于中小高新企業(yè)，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（4）對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈(zèng)，企業(yè)在年度企業(yè)所得額應(yīng)納稅所得額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

（5）對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以此標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)20%確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)。

此外，中央財(cái)政出臺(tái)實(shí)施的對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、對(duì)企業(yè)投資建設(shè)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類目錄的項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)急需且國(guó)內(nèi)緊缺的部分原材料和零部件大幅降低進(jìn)口關(guān)稅稅率、提高部分紡織品及服裝的出口退稅率等政策措施，也有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

三、支持完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系

自*6年起，中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展，逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。一是對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，按貸款擔(dān)?？傤~不超過(guò)1%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其圍繞中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，努力擴(kuò)大中小企業(yè)獲取貸款的規(guī)模；二是對(duì)擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率30%的業(yè)務(wù)，按相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)額不高于0.5%的比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼，努力降低中小企業(yè)的融資成本。*6-*7年，中央財(cái)政共安排2.38億元，支持了266家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。*8年，中央財(cái)政預(yù)算安排2億元。此外，對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

財(cái)稅政策對(duì)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效地激勵(lì)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的積極性，促進(jìn)了擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。*6年開(kāi)展的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額約700億元，占全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的22%。*7年中央財(cái)政安排1.88億元支持的188家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，約占全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)總戶數(shù)的5%。