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篇1

[關(guān)鍵字]有色金屬 礦產(chǎn) 資源勘探 開發(fā)

[中圖分類號] P624 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-41-1

0 前言

自改革開放以來，我國對有色金屬的礦山進行了大量的地質(zhì)勘探，僅僅滿足了當時社會對礦產(chǎn)資源的需求。雖然，我們后來經(jīng)過不斷的勘探和開發(fā)，獲得了很多種的礦產(chǎn)，大大的提高了地質(zhì)儲量，也為國家的建設(shè)作出了很大的貢獻。但是，我們也應(yīng)該明白，有色金屬地質(zhì)勘探中的問題在我國普遍存在，比較嚴重的問題是一些礦山在勘探出來以后，在很長的一段時間內(nèi)都得不到充分的開發(fā)利用。根據(jù)我國南方地區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計表明，我國沒有得到開發(fā)利用的礦山儲量很大，相反，有些礦山卻面臨資源枯竭的問題，這已經(jīng)影響了我國有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘探事業(yè)的發(fā)展。

1 有色金屬地質(zhì)勘探工作中存在的問題

現(xiàn)在的地質(zhì)工作主要包括詳細勘探和評價勘探兩個方面，這兩方面的工作存在兩個主要的問題：

（1）地質(zhì)工作的程序還不完善，制定的程序也不合理，一般情況下都是從普查勘探然后再到詳細勘探的程序，沒有對每個階段進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析。

（2）地質(zhì)投資在管理上存在不合理的問題，也就是說投資的費用都是由國家的地市事業(yè)單位負責(zé)，很多地方都是吃大鍋飯或者是根據(jù)工作人員以及工程量的大小靠"米"吃飯。這種做法在蘇聯(lián)時代也早就成了舊的、不合適的做法，但是我們卻并沒有對這種情況進行改變。在很早以前，蘇聯(lián)就根據(jù)自己的情況建立了礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟報告制度，也就是先找到一個地質(zhì)礦山，對其先進行經(jīng)濟評估，國家在規(guī)劃設(shè)計時，對于不打算安排開采的礦床不會布置地質(zhì)勘探，一般是依據(jù)礦床的經(jīng)濟狀況進行排隊，根據(jù)條件的好壞來決定是否進行勘探或者開發(fā)。西方的發(fā)達國家也和我國一樣，最開始是評價技術(shù)經(jīng)濟指標，然后根據(jù)礦床是否適合開采以及是否會獲得利潤決定要不要安排專門的人對其勘探，以防積壓投資的資金。這些都是將礦床勘探作為礦山開采及建設(shè)的首要步驟，同時也是建設(shè)礦山的開始，也就是大家熟知的勘探和開采一體化的方法。

2 對于有色金屬地質(zhì)勘探工作的幾點建議

為了不斷的增加地質(zhì)勘探工作的經(jīng)濟效益，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗對地質(zhì)勘探工作提出幾點具有探索性的建議及意見：

（1）改變單純的只注重根據(jù)所探獲儲量的多少來衡量地質(zhì)工作的經(jīng)濟效果及只強調(diào)用最少的投資來獲得最大儲量的行為。雖然，地質(zhì)勘探的最終目的是要獲得大量的有色金屬儲量，但是這些地質(zhì)儲量都肯定是經(jīng)過采礦、礦石質(zhì)量分析以及選礦等一系列環(huán)節(jié)后計算得到的，也肯定是最近就可以利用的。假如，我們忽略工業(yè)利用這一最基礎(chǔ)的條件，只是在表面追求更大的地質(zhì)儲量，則必然在探礦工程量方面投入很多，造成大量的積壓和浪費。目前利用的地質(zhì)工作方法或者程序已經(jīng)在實際工作中實施了很多年，雖然有很多明顯的缺點及不足，但是我們也不能完全否定，要完全改變現(xiàn)有的地質(zhì)工作方法，我們既做不到也完全沒有必要。鑒于其涉及到的面很廣，再加上情況非常復(fù)雜，所以只有通過逐步解決關(guān)鍵問題的方法來將其變得更加合理化，最主要的問題是如何轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)評價和勘探的依據(jù)。我們的建議是從我國基本的地質(zhì)勘探工作出發(fā)，無論是由普查找礦到評價后初堪，還是由初步評價直到詳細勘探的過程，都應(yīng)該擁有上級機關(guān)批準的總結(jié)性報告以及可行性報告當做工作轉(zhuǎn)變的依據(jù)。而當中的初步勘探向詳細勘探轉(zhuǎn)變的報告以及詳細勘探后的可行性報告應(yīng)該由礦山企業(yè)設(shè)計，而由咨詢單位來完成。

（2）合理地利用地質(zhì)事業(yè)費。地質(zhì)事業(yè)費應(yīng)該根據(jù)是否有利于新礦點的找礦和評價來進行分配和利用，不應(yīng)根據(jù)國家的需要隨便的進行勘探，而是根據(jù)新勘探區(qū)是否具有有利條件以及其他約束條件進行勘探，遵循對投資費用發(fā)揮最大效用的原則。而在地質(zhì)勘探工作的指導(dǎo)思路上，應(yīng)該積極的進行普查勘探及礦產(chǎn)評價，這些費用還是由國家的地質(zhì)事業(yè)部門來支付，還可以從擬建的有色金屬企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)費用中支出。而新的礦床的詳細勘探工作可以依據(jù)有關(guān)單位的勘探任務(wù)書，既可以由以前的勘探單位負責(zé)，也可以由其他的勘探單位負責(zé)。在具體的實施過程中可以利用招標的方法，依照三"按"原則來實行：一是按時，即按照建設(shè)單位的計劃按時完成工作任務(wù)；二是按質(zhì)，即根據(jù)工作的內(nèi)容及質(zhì)量來完成工作任務(wù)；三是按量，即按照建設(shè)單位的要求來完成工作量。一些對應(yīng)的科學(xué)實驗，例如巖石力學(xué)試驗、冶金試驗、選礦試驗、工程水文地質(zhì)調(diào)查等實驗必須以正規(guī)合同的方式給有相應(yīng)經(jīng)驗的單位。

（3）對礦山的深部以及其的地區(qū)加強找礦的基本勘探工作已經(jīng)得到了各方面的統(tǒng)一認識，其具有重要的經(jīng)濟意義，不僅僅將老礦山的設(shè)備能力進行了發(fā)揮、擴大了這些老礦山的生產(chǎn)能力、延長了服務(wù)的時間、提供了很好的資源依據(jù)，而且在很大的程度上改變了存在資源危機而面臨倒閉的礦山的生產(chǎn)狀況，為國家減輕了在新礦山投資以及勘探方面的壓力。

（4）對礦山的發(fā)展進行長遠的規(guī)劃，這是對礦床從評價轉(zhuǎn)到勘探的基礎(chǔ)。因為有色金屬行業(yè)具有開發(fā)投資大、從勘探到開發(fā)投產(chǎn)周期很長的特征，為了讓有色金屬企業(yè)避免投資的盲目性，需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的嚴肅性以及對勘探工作起指導(dǎo)及控制作用的原則，對其進行長遠的規(guī)劃；同時加強資源方面的保護工作，必須要在對礦山發(fā)展進行長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上對礦產(chǎn)儲量的利用率進行提高。

3 結(jié)語

有色金屬資源是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它具有開采以后不能再生的特征?，F(xiàn)在，很多的企業(yè)在利用礦產(chǎn)的過程中只看重眼前的利益，而不從長遠的利益出發(fā)進行考慮，造成了嚴重的資源浪費現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是地質(zhì)勘探過程中對礦石物質(zhì)組分及伴生礦產(chǎn)綜合利用的試驗研究工作不夠， 在采礦、選礦設(shè)計時沒有考慮綜合回采及選礦問題[1]；此外，還有采、選技術(shù)水平低、采富棄貧、采大棄小、采易棄難、采礦及選礦回收率低等原因[2]。為解決上述問題，需要加強建設(shè)前的各種試驗研究以及調(diào)查工作，做好設(shè)計前期的各種準備工作，同時加強對礦山管理干部的培訓(xùn)，從而最終提高管理水平，促進我國有色金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探工作的發(fā)展。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞：工程概算；馬鋼礦山；工程；實踐

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

引言

礦山工程是支撐我國國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，以礦山資源為基礎(chǔ)，工程技術(shù)學(xué)為核心的綜合科學(xué)工程隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，礦山工程的宏觀調(diào)控能力極強，無論是信息技術(shù)，還是機械制造技術(shù)都能為節(jié)約礦山施工成本提供巨大的便利。

一、建筑工程概算

1、概算和預(yù)算之間的區(qū)別

編制施工圖設(shè)計預(yù)算，設(shè)計者已經(jīng)畫出詳細的施工詳圖，個別圖上未表示出的，設(shè)計說明里交待了實施措施和處理辦法，也就是編制施工圖設(shè)計預(yù)算的每項費用都具備具體實物形象和尺寸，只要把握圖紙內(nèi)容，計算出來的數(shù)據(jù)都是實在的。而概算是概括性的計算，也是由初步設(shè)計文件內(nèi)容的深度決定的。建設(shè)項目開始實施，而且缺少圖紙和詳細的說明書，概算是以規(guī)模產(chǎn)量或近似的空間需要展開的。概算者往往是勉強地依靠簡單化的工藝流程圖和建筑物的輪廓以及主要設(shè)施原理圖進行工作。有時圖上沒有影子的東西他也必須考慮，就只得采用近似值估算了。因此，要求概算人員具有一定的設(shè)計、施工經(jīng)驗，能獨立地進行某一單項工程或某專業(yè)或某結(jié)構(gòu)的概算工作。憑經(jīng)驗，發(fā)揮想像力，科學(xué)地分析、判斷。把圖上沒有的內(nèi)容按工藝流程或工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)造逐項推斷列項，選擇起決定作用的部位或部件進行計算。只要把握住70%至80%的主要工程的數(shù)量，次要工程項目可用測算對比的方法,以一定的百分數(shù)計算，加進概算數(shù)中。所以編制概算的人員、特別是負責(zé)總概算人員的素質(zhì)和資歷都要求較高。

2、工程概算分類

( 1)投資估算工程創(chuàng)建之初股資成本是不固定的，是圍繞規(guī)劃大概擬定的，所以如果沒有可行性報告那么工程概算中的投資估算環(huán)節(jié)變成為了整個工程項目最原始的“財務(wù)體系”二它只會考慮工程主要框架的投入成本屬于“粗計算”誤差較大二(2)設(shè)計概算進入設(shè)計概算后工程的相關(guān)文獻逐漸開始完善工程結(jié)構(gòu)、面積、運營指標等數(shù)據(jù)基本確定艱據(jù)初步設(shè)計文件和圖紙、概算定額(或概算指標)及其有關(guān)費用定額等便可計算出工程的具體編制額度，為投資計劃擬定提供數(shù)據(jù)、資料支撐二(3)施工概算工程在建造過程中會遭受多種變量因素影響，即便起先進行了詳細的工程概算、預(yù)算工作，得到了確切的數(shù)值但是歸根結(jié)底作為“實際成本”施工預(yù)算具有很強的及時性，因為它可以歸攏所有工程項目的“不確定”費用對工程進行更為詳細、深層次的成本計算二(4)運營概算對于任何工程來講，“運營”屬于一種持續(xù)性投資，其收益能力最強，.I程進入運營狀態(tài)之后，其作業(yè)計劃的成本定額是相對固定的通過概算可以大體估測出來

二、工程概算在馬鋼礦山工程中的應(yīng)用

本文針對馬鋼礦山工程的工程概算應(yīng)用內(nèi)容進行系統(tǒng)分析該礦山工程充分發(fā)揮了科技創(chuàng)

新的優(yōu)勢作用催生產(chǎn)業(yè)進一步拓寬發(fā)展其效益價值得到了很大的提升具體內(nèi)容如下

1、工程概算編制

一般情況下礦山工程會選擇概算定額法、指標法來確定工程的設(shè)計、規(guī)劃深度和要求因為礦產(chǎn)資源需要進行系統(tǒng)檢測、評估所以在無概算定額數(shù)據(jù)信息支撐的環(huán)境下礦山資源的定額費用需要通過概算表格來統(tǒng)計、分析一方面進行特征描述詳細記錄礦山工程的合作單位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和資源單價等基本信息將上述項目羅列成既定表格并標明序列分號，工程概算值便可計算出來另一方面把分工程量、單價費用引入計算公式即能得出工程粗略概算值如礦山工程常用的設(shè)備(并塔、卷揚機、壓風(fēng)機、通風(fēng)機)礦物資料人力資源等這些費用項目會形成一系列關(guān)聯(lián)經(jīng)濟行為是礦山工程概算工作的定額指標

2、階段設(shè)計

因為通過概算可以確定礦山工程的項目建設(shè)過程是否科學(xué)、有效，所以在確定與控制階段，礦山企業(yè)通常會選擇階段設(shè)計的方式將每個階段的工程概算數(shù)據(jù)集合在一起，形成具有說明價值的工程概算文件進一步分析、估算工程造價( 1)初步設(shè)計在項目決策階段，礦山企業(yè)先對礦山地點、礦產(chǎn)資源、開采設(shè)備、人力資源等需求量進行評估一般，礦產(chǎn)工程的設(shè)計費不足工程造價的1%初步設(shè)計階段依據(jù)礦山工程開采計劃、產(chǎn)品加工工藝、技術(shù)裝備情況的礦山工程其工程概算值的可靠度為75%}礦山企業(yè)在確定工程結(jié)構(gòu)形式時通常會選擇利用初步設(shè)計內(nèi)容制定靜態(tài)投資方案在既定的編制階段初步設(shè)計內(nèi)容不會產(chǎn)生較大改變，其利率、匯率、費率浮動小能控制籌措、供應(yīng)資金的使用關(guān)系二(2)施工設(shè)計因為大部分礦山企業(yè)是按照施工任務(wù)劃分生產(chǎn)計劃的，所以這部分工程內(nèi)容屬于動態(tài)變化其投資限額的上、下限變動幅度很大施工單位在編制施工作業(yè)計劃時，企業(yè)會采用內(nèi)部定額考核、班組核算機制根據(jù)這兩種機制操作獲取豐富的依據(jù)信息并將這些信息應(yīng)用到實際施工中去與初設(shè)計不同規(guī)實施工需面臨諸多變量因素這些變量信息如果不進行統(tǒng)一計劃、管理測很難與工程后續(xù)結(jié)算、決算信息相契合，求得礦山工程實際造價為此礦山工程特別設(shè)置了“建設(shè)費用”這個項目不日用信息系統(tǒng)將這些處于不斷變化狀態(tài)下的數(shù)據(jù)信息設(shè)置在統(tǒng)一規(guī)劃欄中施工單位通過觀察各施工參量的變化情況，分階段、分層級、分步驟的設(shè)計概算方案進行工程概算

三、工程概算的優(yōu)化對策

本文針對馬鋼礦山工程開展了相對完善的工作計劃，其執(zhí)行效果很好，基本可以滿足礦山企業(yè)、施工單位對于工程資源的應(yīng)用依據(jù)需求但是從工程概算行使效果上看，礦山工程仍然面臨諸多體制內(nèi)容問題濡及時改進

1、嚴格規(guī)范概算編制

礦山工程的大部分效益價值體現(xiàn)在資源利用上，所以無論是初期建設(shè)，還是后續(xù)產(chǎn)品加工工程概算工作一定要在編制規(guī)定的范圍內(nèi)，充分落實審核、監(jiān)理工作不能只考慮靜態(tài)投資，而忽視動態(tài)投資同時在每一個建設(shè)階段施工單位都可以針對某一工程變量調(diào)整概算方案計劃，修改錯誤導(dǎo)向性內(nèi)容增設(shè)填充內(nèi)容如果編制人員發(fā)現(xiàn)問題加定額差異、指標缺陷、費率大浮動變化廠定要在第一時間將問題反映給財務(wù)部門并聯(lián)合監(jiān)理部門完成“更正”工作

2、堅持結(jié)合擬建工程買際

預(yù)想和現(xiàn)實總歸是有差距，這點在礦山工程的概算工作中也有體現(xiàn)因為工程的外部環(huán)境是不斷變化的，再加上眾多人為操作，各環(huán)節(jié)難免會出現(xiàn)錯位，一旦一個工作環(huán)節(jié)被打亂測整個概算工作的實效性會大大削弱所以在制定工程建設(shè)表時施工單位必須在各概算表中添加擬建工程相關(guān)信息，如費用概算表、單項工程概算表、單位工程概算表、工程量計算表、分年度投資匯總表、分年度資金流量匯總表等如此一來擬建工程便能深層次的影響每一個施工項目，把概算工作有效落實，使礦山工程的概算報表具有合法性、時效性特質(zhì)，在適用范圍內(nèi)得到充分利用。

結(jié)束語

通過上文對工程概算在礦山企業(yè)中的應(yīng)用情況進行系統(tǒng)分析可知對于礦山工程來講，工程概算是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它不僅能夠為工程規(guī)劃、施工、建設(shè)提供必要的財務(wù)數(shù)據(jù)信息還能限定投資范圍值挖掘預(yù)算文件并根據(jù)文件內(nèi)容投計分階段編制工程的結(jié)算方案因此工程概算在礦山工程中的應(yīng)用價值很大河以影響礦山企業(yè)的每一個項目投資環(huán)節(jié)。

參考文獻

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[2]劉建兵,彭桃發(fā). 礦山建設(shè)工程造價控制的探討[J]. 礦業(yè)工程,2005,01:1-3.

[3]張菊. 礦山建設(shè)工程造價控制的探討[J]. 全國商情(經(jīng)濟理論研究),2006,06:97-98+88.

篇3

一、世界經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展

經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特點之一，它對世界各國都帶來了廣泛而深刻的影響，也必然影響著國際工程承包，因此，了解和研究經(jīng)濟全球化的發(fā)展狀況及表現(xiàn)特征，對于深刻理解和把握國際工程承包市場動向和特點，選擇正確的戰(zhàn)略有非常重要的意義。經(jīng)濟全球化主要特征為：

1.跨國公司的影響力日益增大

跨國公司被認為是經(jīng)濟全球化的重要推動力量，而經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，又為跨國公司開創(chuàng)著更大的發(fā)展空間。據(jù)聯(lián)合國《1997年投資報告》統(tǒng)計，目前全世界已有44000個跨國公司母公司和28萬個子公司及附屬企業(yè)，形成了一個龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系。他們控制了全世界1/3的生產(chǎn)70%的直接對外投資，2/3的世界貿(mào)易，70%以上的專利技術(shù)和其他技術(shù)轉(zhuǎn)讓。10月3日貿(mào)易會議發(fā)表的《2000年世界投資報告》則表明，1999年共有63000家跨國公司（下屬公司近70萬家）借助于外國直接投資、跨國收購和參股大幅度提高了其銷售額，達到近134000億美元，而在1998年跨國公司的銷售總額才24000億美元。這些跨國公司通過實行“全球戰(zhàn)略”，將設(shè)計和銷售活動放在市場中心區(qū)，研究與開發(fā)放在智力密集區(qū)，生產(chǎn)則放在勞動力密集區(qū)，彼此間通過信息網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系，從而能對各地市場進行最有效的資源配置，并獲取了最大利益，實現(xiàn)快速發(fā)展?？鐕疽殉蔀楫斀袷澜缃?jīng)濟舞臺上的一支重要力量，一些大跨國公司的年銷額可以與大部分國家國內(nèi)生產(chǎn)總值相比似。

2.對外投資持續(xù)快速增長，國際經(jīng)濟技術(shù)合作日顯重要

經(jīng)濟全球化致力于貿(mào)易、金融、投資自由化，使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動更加容易，呈加速趨勢?！?000年世界投資報告》指出，1999年外國直接投資總額已由1998年的6600億美元增至8650億美元，而由于企業(yè)跨國并購活動持續(xù)增長，今年全球外國直接投資規(guī)?？沙^1萬億美元。在全球化下，海外投資的發(fā)展速度和重要性已超過了國際貿(mào)易。從發(fā)展速度上看，從1985年到1995年，國際直接投資年平均增長17.2%，大約是國際貿(mào)易年平均增長率的一倍。從美國來看，1994年美國出口只有2350億美元，而其海外投資的總銷售額卻超過1萬億美元?？梢?，美國一流的國際競爭力主要體現(xiàn)在國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域而不是傳統(tǒng)的國際貿(mào)易領(lǐng)域。與此相呼應(yīng)，近年來各國和國際組織在制定經(jīng)濟法規(guī)、規(guī)則方面，主要議題已從傳統(tǒng)的國際貿(mào)易轉(zhuǎn)到國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域，如與貿(mào)易有關(guān)的投資規(guī)則，知識產(chǎn)權(quán)保護等。據(jù)統(tǒng)計，1998年有60個國家對145項涉及外國直接投資的法規(guī)進行了修改，其中94%的修改是為了創(chuàng)造一個對外國直接投資更為有利和寬松的環(huán)境。

3.金融全球化進程加快

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融全球化是全球化的重要組成部分和表現(xiàn)形式，國際貿(mào)易、國際投資都離不開金融部門的支持和參與。近年來，以國際外匯交易、證券、股權(quán)與借貸為基礎(chǔ)的國際金融市場交易發(fā)展迅速。以外匯市場為例，1973年每天的交易額僅為150億美元，1983年達到600億美元，1992年迅速發(fā)展到9000億美元，1997年平均達到14000億美元。外匯交易額與世界貿(mào)易額之比，1997年是9：1.1983年為12：1，1992年90：1，而1997年為100：1，與此同時，金融機構(gòu)也在全球化，表現(xiàn)為官方性國際機構(gòu)增多，如7國集團、亞太經(jīng)合組織、77國集團等的影響和協(xié)調(diào)作用不斷擴大；國際金融機構(gòu)如國際貨幣基金組織，世界銀行、國際清算銀行等的地位進一步加強，跨國銀行的力量也日益增強，出現(xiàn)了一批銀行業(yè)巨頭。

二、國際承包工程市場出現(xiàn)新動向

國際承包工程市場受世界經(jīng)濟的興衰和重大政治、經(jīng)濟、軍事事件的影響十分明顯，具有極強的不確定性。近幾年，由于世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢好，承包工程市場也在不斷擴大。據(jù)美國《工程新聞記錄》統(tǒng)計，1999年全球建設(shè)投資規(guī)模在1998年的3.24萬億美元的基礎(chǔ)上增長了11.8%，達到3.6萬億美元；并預(yù)測今后4年將保持5.1%的年平均增長率，2003年將達到4.1萬億美元的規(guī)模與此同時，國際承包工程市場也表現(xiàn)出一些新的特點和動向。

1.承包工程領(lǐng)域擴大。

國際工程承包已突破了原來單一的工程施工和管理，延伸到投資規(guī)則、項目設(shè)計、國際咨詢、國際融資、采購、技術(shù)貿(mào)易、勞務(wù)合作、項目運營、人員培訓(xùn)、指導(dǎo)使用、后期維修等涉及項目全過程、全方位服務(wù)的諸多領(lǐng)域，成為國際投資和國際貿(mào)易的綜合載體，而且從純建筑領(lǐng)域擴展到工業(yè)領(lǐng)域，礦山、水壩、電力、石化、冶金、交通、通訊等行業(yè)大項目明顯增多。國際承包工程從主要為勞動密集型的基礎(chǔ)設(shè)施逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的成套工程和勞動密集型的基礎(chǔ)設(shè)施并舉。據(jù)2000年8月14日出版的美國《工程新聞記錄》雜志統(tǒng)計，1999年全球最大225家國際承包商在普通房地產(chǎn)市場的營業(yè)額為305億美元，占總額的29.1%；工業(yè)市場營業(yè)額為423.1億美元，占35.7%，其中制造業(yè)營業(yè)額26.9億美元，加工工業(yè)117.2億美元，石油化工業(yè)279億美元；交通運輸業(yè)市場營業(yè)額209億美元，占總額的17.6%；電力市場營業(yè)額為71.9億美元，占6.1%；供排水、污水處理及危險廢棄物處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)61.7億美元，占5.2%.

2.對承包商要求更高

（1）承包方式多樣性、靈活性增加。當今國際工程承包市場對單一

工程施工的要求趨于減少，客戶更多要求承包商提供工程項目的“一攬子”解決方案，承包方式呈現(xiàn)多樣性。如EPC（設(shè)計——采購——建設(shè)）、BOT（建設(shè)——運營——轉(zhuǎn)讓）、DDB（開發(fā)——設(shè)計——建設(shè)）、DBFM（設(shè)計——建設(shè)——設(shè)施經(jīng)營）、PDBFM（融資——采購——設(shè)計——建設(shè)——設(shè)施經(jīng)營）等方式出現(xiàn)，從而對承包商的規(guī)模、技術(shù)水平、管理水平、融資能力和應(yīng)變能力等都提出了更高要求。國際上的大項目更是傾向于共同開發(fā)，共擔風(fēng)險，共享利潤。美國最大的工程承包公司貝克特爾50%的工程都屬于這種情況。從我們接觸的幾個項目信息來看，他們都是開發(fā)商做好了項目的可行性報告和設(shè)計方案，然后要求我方承包公司開出銀行保函，他們再拿我方保函去當?shù)劂y行貸款，才能啟動該項目。

（2）對技術(shù)創(chuàng)新要求不斷提高?？茖W(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展反映國際

工程市場：

一是，高附加值的工程項目越來越多，如石化、冶金、電力、通信及環(huán)保等項目不斷增多；

二是，新材料、新工藝、新方法層出不窮，使傳統(tǒng)的建筑項目的科技含量迅速增加，從而要求承包商在科技開發(fā)、專業(yè)技術(shù)、新技術(shù)應(yīng)用方面且有更多的創(chuàng)新能力。可以說技術(shù)創(chuàng)新能力的大小，直接決定著國際承包商的競爭能力。如名列全球最大的225家承包公司前列的abb路瑪斯公司等之所以能稱雄世界承包工程市場，主要是由于他們時刻瞄準技術(shù)含量高的工程項目，不斷加強新技術(shù)的開發(fā)與投資，在許多行業(yè)擁有專利技術(shù)和專有技術(shù)。日本清水公司則提出了“技術(shù)的清水”這一口號，就是力圖在技術(shù)領(lǐng)域保持優(yōu)勢。

（3）國際工程承包市場競爭激烈

近年來，盡管國際工程承包市場不斷擴大，但買方市場的格局并沒有改變，相反由于新的承包公司不斷加入，從而使該市場競爭更為激烈。此外，不少國家采取的較為嚴格的控制外籍勞務(wù)的進入規(guī)定外國公司必須委托本國公司，外國公司必須雇傭一定比例的本國工人，外國公司只能與當?shù)毓韭?lián)合投標等措施，具有濃厚的保護主義色彩，也進一步加劇了競爭。為了提高競爭能力，一些國際承包商也根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需要進行并購或聯(lián)合，如美國著名的urs公司通過兼并d&m公司成為一家資產(chǎn)為20億美元的超級工程設(shè)計公司；法國韋溫迪公司以66億美元兼并美國菲爾特公司，從而組建全球最大的水處理公司，這筆交易使韋溫迪公司水處理業(yè)務(wù)收入成倍增長，達到120億美元?？偛吭O(shè)在巴黎的維西（vinci）集團和gtm集團并購價達180億美元，創(chuàng)該領(lǐng)域并購之最。

三、我國對外承包工程公司的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，我國的對外承包工程業(yè)務(wù)快速發(fā)展。至1999年底。累計對外簽訂承包工程合同額近750億美元，完成營業(yè)額540億美元，已進入國際承包10強行列。業(yè)務(wù)遍及世界180多個國家和地區(qū)，有1400多家企業(yè)享有對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，對外承攬的工程項目幾乎涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)。1999年，我國的對外承包公司更是表現(xiàn)不俗，在美國《工程新聞記錄》評選的全球最大225家國際承包商中我國有33家公司入選，其中中國建筑工程總公司位列第20名。但客觀地分析形勢，我們面臨的任務(wù)還很艱巨，迫切需要根據(jù)國際經(jīng)濟全球化的趨勢和國際承包工程市場出現(xiàn)的新特點，實施新的經(jīng)營戰(zhàn)略。

篇4

國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項規(guī)劃

安監(jiān)總規(guī)劃[2007]166號 二七年八月八日

四、“十一五”期間重點工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程、國家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項目正式列為“金安”工程，與金財、金關(guān)、金稅、金宏、金審等金字號工程一起寫入了有關(guān)文件。這對加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項目即“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發(fā)展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1. “金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國家發(fā)展改革委立項，2006年國家發(fā)展改革委批復(fù)實施，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機構(gòu)、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構(gòu)和900個區(qū)（縣）級機構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、傷亡事故管理、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經(jīng)濟運行統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險源監(jiān)管和預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險化學(xué)品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運行維護系統(tǒng)。

（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達到100%，對煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生產(chǎn)調(diào)度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時間；進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導(dǎo)作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項目研究與技術(shù)示范工作的水平；實現(xiàn)對安全生產(chǎn)形勢作出綜合分析、預(yù)測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

2. “金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進行擴容升級。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對未聯(lián)通的地級、縣級機構(gòu)和新建的省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點擴容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步完善和擴充各個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；

建立安全生產(chǎn)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫；各級機構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建立對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查及申報登記工作，即在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網(wǎng)上各級安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓(xùn)中心的擴容和功能的擴展建設(shè)。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學(xué)品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預(yù)防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產(chǎn)形勢分析和預(yù)測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內(nèi)資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)計分析和輔助決策支持，為我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理系統(tǒng)，各級機構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導(dǎo)企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責(zé)任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強信息資源的收集、加工、和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境

建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學(xué)的測試方法對應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進行測試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境。

（6）進一步擴充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運行維護系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

制定國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標準。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標準規(guī)范，建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要依托國家基礎(chǔ)電信平臺、國家電子政務(wù)以及國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國其它應(yīng)急救援機構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進一步提高全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

1. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動等通信系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴充國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購置與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、國家級專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、礦山醫(yī)療救護中心，以及地市級機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動有關(guān)的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫分為國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心、省級應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心和地（市）應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心三級，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫。

5. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的其它部分

包括應(yīng)急標準與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)施擴充和場地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺工程建設(shè)投資估算為22億元。

通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實現(xiàn)國家應(yīng)急救援指揮中心與國務(wù)院生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級應(yīng)急救援機構(gòu)及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及省、地應(yīng)急救援機構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機管理水平，增強各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，及時掌握國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數(shù)；建立“標準、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國家電子政務(wù)總體要求，進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局機關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的擴容和升級

升級國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動化）、連通國務(wù)院專網(wǎng)并運行維護好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺。

（2）進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴展到新增的省級煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動化的應(yīng)用。

（3）使國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國務(wù)院專網(wǎng)連通，與國辦相關(guān)節(jié)點實現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點建設(shè)，保障內(nèi)容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進一步擴展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會議活動管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，促進電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標準規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度5項規(guī)章。

（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運行維護模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一風(fēng)格和主體欄目對應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護到處，數(shù)據(jù)入庫。以為核心，細化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺。支撐以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

建立“一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險化學(xué)品名錄查詢、安全評價資質(zhì)查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報系統(tǒng)、建立安全知識培訓(xùn)系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，在線培訓(xùn)等多種方式，提高政府的辦事效率。

建立公眾參與政府網(wǎng)站互動平臺。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻策、事故舉報、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時對國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制和強化運行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對于政府網(wǎng)站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息、系統(tǒng)運行，對網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級機構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè)

總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級機構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嶋H需求，因而需要對現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴展總局到全國范圍內(nèi)各省級節(jié)點和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國范圍的安全生產(chǎn)信息報送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報警、搶險救災(zāi)調(diào)度指揮及事故處理信息的報送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強社會公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

國家安全監(jiān)管總局及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級機構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機構(gòu)，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設(shè)。要高度重視組織機構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項目責(zé)任制，建立重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由相關(guān)司局負責(zé)人組成，對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責(zé)任。將項目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“十一五”信息化專項規(guī)劃的目標

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術(shù)的發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范國家安全監(jiān)管總局信息化項目建設(shè)全過程管理，落實專家審議制度、中介機構(gòu)評估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項目中期檢查制度、項目建設(shè)績效考核制度、風(fēng)險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設(shè)管理機制，實行項目法人負責(zé)制和項目經(jīng)理負責(zé)制，利用市場機制，確保工程質(zhì)量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調(diào)研及評估）、項目建設(shè)期及運行維護期等。將法規(guī)和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預(yù)算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項目預(yù)算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財政科技經(jīng)費預(yù)算。

由于國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)積極支持進行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標準、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭取各級政府支持，以及調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運行所需的資金投入。

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項信息化建設(shè)的推進和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓(xùn)的技術(shù)含量很高的復(fù)雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊伍。為了保證國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)，通過體制和機制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運行維護的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立相對穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運行保障的隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，除了造就一批精通各項業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)計劃和考核計劃，強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)從業(yè)人員信息化意識和信息服務(wù)能力。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)要充分調(diào)動社會各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運營中，探索新形勢下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運營模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國家信息安全等級保護和信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計算機系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責(zé)任制，信息安全責(zé)任落實到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運行。

六、投資估算