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中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：41-1413（2012）01-0000-01

摘要：基于工作過程的教學(xué)為導(dǎo)向?qū)I(yè)課改革，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要理念。是我國高職學(xué)生的職業(yè)技能教育的根本任務(wù)。以計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課程教學(xué)改革為例，剖析“項目導(dǎo)入、基與工作過程”的課程設(shè)計思想與教學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：基于工作過程教學(xué);教學(xué)模式;高職院校

一、引言

高職教育的培養(yǎng)目標是面向生產(chǎn)和服務(wù)一線的中高級技術(shù)應(yīng)用型人才。為滿足社會對高職人才的需求，不僅要求學(xué)生應(yīng)該掌握面向某職業(yè)的基礎(chǔ)理論與基本知識，而且必須具有某職業(yè)所需要的過硬的職業(yè)技能，近來我項目組對計算機類專業(yè)近兩屆畢業(yè)生做了就業(yè)情況調(diào)查，我們對幾家IT行業(yè)的計算機銷售和服務(wù)公司進行調(diào)查，用人單位普遍反應(yīng)學(xué)生的動手能力不夠強。針對現(xiàn)實的問題和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展對計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的學(xué)生提出了越來越高的要求，由于計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用面很廣，對高職學(xué)生的要求具體多面性。如果還是沿用過去的培養(yǎng)模式，即采用的學(xué)科體系的專業(yè)課程體系就必然不能適應(yīng)變革的需要，如何進行計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的教學(xué)改革，是擺在我們面前的一個難題，怎么做才能滿足用人單位對學(xué)生的多元化需求是我們探討的一個課題。

二、教學(xué)改革思路

教育部在《職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)方案》中提出，應(yīng)按照企業(yè)實際工作項目開發(fā)基于工作過程系統(tǒng)化的教學(xué)項目課程模式進行課程開發(fā)與改革。這種課程模式要求，在學(xué)習過程與工作過程一體化的情況下，引領(lǐng)學(xué)生完成工作任務(wù)，提高學(xué)生的綜合能力以適應(yīng)用人單位的要求。 “項目導(dǎo)入、基于工作過程”教學(xué)模式的整體思路如下：

(一)課程體系的設(shè)計

依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標和規(guī)格描述，具體描述各職業(yè)能力培養(yǎng)要求，按照職業(yè)能力開發(fā)職業(yè)課程模塊，以突出應(yīng)用性、實踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，更新課程教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)課程結(jié)構(gòu)化、模塊化。“以就業(yè)為導(dǎo)向”是我們辦學(xué)包括專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)等各項工作的重要導(dǎo)向坐標。

在課程內(nèi)容設(shè)計上主要從幾個方面考慮：一是以局域網(wǎng)應(yīng)用的技術(shù)為主；二是以計算機網(wǎng)絡(luò)工作中常見的任務(wù)為主；三是以在學(xué)校容易實現(xiàn)或低成本實現(xiàn)的的任務(wù)為主；四是以綜合化程度高、有一定技術(shù)含量的典型任務(wù)為重點進行任務(wù)的設(shè)計。在課程內(nèi)容的設(shè)計上，應(yīng)該以專業(yè)技能為載體，強調(diào)對關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。在計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課教程安排上，應(yīng)該遵循從到核心的原則，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下先熟悉一般企業(yè)的基本情況，再按照規(guī)律，在活動中學(xué)習系統(tǒng)化的任務(wù)。

課程設(shè)計的重點在于設(shè)計“項目”和“任務(wù)”。首先從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為出發(fā)點，通過將工程實踐項目和虛擬開發(fā)項目貫穿于教學(xué)的始終，用“項目”進行新知識的引入；在“項目”設(shè)計的基礎(chǔ)上，按照項目實施過程，將項目劃分為一個個具體的、較容易掌握的任務(wù)，將知識點隱含在每個任務(wù)中，以完成一個個具體的“任務(wù)”為線索來組織課堂教學(xué)。

（二）教學(xué)環(huán)境的設(shè)計

建設(shè)集理論學(xué)習和實踐學(xué)習為一體的專業(yè)教室是保證專業(yè)課教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。這種一體化教學(xué)既不是簡單的將理論課室和實操課室安排在同一個場所，也不是直接將企業(yè)的工作環(huán)境照搬至學(xué)校，對于網(wǎng)絡(luò)專業(yè)來講，神似比形似要重要的多。做到盡可能模擬實際計算機網(wǎng)絡(luò)管理比較真實的工作環(huán)境，并且考慮到學(xué)習與工作的差異。如在綜合布線工作任務(wù)習任務(wù)，盡可能地用實際的工作任務(wù)來進行。因此在設(shè)計一體化課及辦公設(shè)備維護與維修任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線任務(wù)、網(wǎng)頁設(shè)計任務(wù)、小型網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)、交換機調(diào)試與管理任務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理任務(wù)和IT服務(wù)與管理任務(wù)，同時還應(yīng)該配備適用于教學(xué)的機柜、接線柜等教輔設(shè)備和投影機、實物投影機等多媒體等設(shè)備。

（三）先進教學(xué)法的運用

行動導(dǎo)向法是目前被廣泛認同和推廣的教學(xué)法，它更重視學(xué)習以外的結(jié)果。強調(diào)在困難的條件下和實踐中解決問題的綜合能力。著與IT公司的要求是一致的。在具體教學(xué)中，可以先從傳統(tǒng)實驗教學(xué)和技能訓(xùn)練的實驗導(dǎo)向性學(xué)習人手，逐步引導(dǎo)學(xué)生進入項目導(dǎo)向性學(xué)習，鍛煉他們的綜合能力。

（四）師資的配備

在目前階段，可采用理論教師與實操教師相互搭配的方式滿足一體化教學(xué)要求。特別是對實操教師，我們重點要求的是老師的動手能力，特別是規(guī)范操作的能力，最好要求有實際工程的經(jīng)驗。實操教師不一定是固定一個人，如果在強電布線系統(tǒng)中，我們就請具有電工操作經(jīng)驗的師傅來做實操教師，手把把地教學(xué)生進行操作，收到比較好的效果。在一體化教學(xué)模式下，理論教師、實操教師都在同一個教學(xué)場所組織教學(xué)，所有的教學(xué)文件是他們共同商討制定的，他們根據(jù)各自的特長在不同的教學(xué)內(nèi)容中擔任不同的教學(xué)角色，而不是傳統(tǒng)式的理論課教師作為主講老師制定所有教學(xué)文件，實操課教師只承擔實驗課輔助教學(xué)。

三、“基于工作過程”教學(xué)的實踐與反思

（一）以“學(xué)生為主體”是中心：由于高職學(xué)生的普遍特點，其基本功、學(xué)習能力和主觀能動性是本教學(xué)模式面臨的挑戰(zhàn)之一。由此，更要求教師在教學(xué)過程中必須時刻“以學(xué)生為中心”。積極組織學(xué)生參與實踐活動，并幫助學(xué)生解決面臨的難題。

（二）依據(jù)培養(yǎng)目標確立試驗項目：以上分析，根據(jù)對相關(guān)企業(yè)調(diào)查以及專家訪談結(jié)果，結(jié)合高職教育培養(yǎng)目標的定位，我們決定把專業(yè)培養(yǎng)目標定位為有網(wǎng)絡(luò)布線技能的網(wǎng)絡(luò)施工人員、具有網(wǎng)絡(luò)管理知識的網(wǎng)絡(luò)管理員和網(wǎng)站管理員，盡管高級網(wǎng)絡(luò)管理員也是我們的培養(yǎng)目標，但我們認為根據(jù)目前學(xué)生素質(zhì)和我們的生源情況，我們的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)中級網(wǎng)絡(luò)管理員。針對該課程，將計算機網(wǎng)絡(luò)公司工作中使用頻率高而且有利于人職業(yè)生涯發(fā)展的內(nèi)容，結(jié)合教學(xué)實際需要提煉成獨立的學(xué)習項目，這項目分別是辦公軟件文檔處理任務(wù)、計算機及辦公設(shè)備維護與維修任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線任務(wù)、網(wǎng)頁設(shè)計任務(wù)、小型網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)、交換機調(diào)試與管理任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)等。同時創(chuàng)設(shè)了與企業(yè)工作環(huán)境相近的教學(xué)場所，該場所主要是計算機網(wǎng)絡(luò)模擬實驗室

（三）師資隊伍的建設(shè)是保障：師資隊伍尤其是雙師隊伍的建設(shè)，是本教學(xué)模式得以真正發(fā)揮實效、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要求教師有較高的實踐動手能力與豐富的實踐經(jīng)驗，能力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習興趣，提高學(xué)生的動手能力。

由于該模式與傳統(tǒng)的教學(xué)模式差別很大，本教學(xué)模式更符合高職教學(xué)規(guī)律，該模式對教師的要求比較高，對學(xué)生的學(xué)習自主性也要求較高，對于學(xué)生的培養(yǎng)不光是講授，而是積極的組織、促進、幫助學(xué)生。通過不斷的“發(fā)現(xiàn)問題”-“分析問題”-“解決問題”，使學(xué)生真正達到該課程的能力要求。

參考文獻：

[1]何克抗，李文光.教育技術(shù)學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2005.

[2]教育部.《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》2004【1號】

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光纖通信就業(yè)前景：

如今人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越嚴重，導(dǎo)致與之對應(yīng)的專業(yè)人員供不應(yīng)求。光纖通信專業(yè)人才在未來的需求量也是十分巨大，對應(yīng)的工資也會較高，就業(yè)方向廣。

從事光纖通信線路工程和接入網(wǎng)的設(shè)計、施工、概預(yù)算編制和工程監(jiān)理;光纖通信設(shè)備的安裝、調(diào)試和操作維護;通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。培養(yǎng)目標本專業(yè)培養(yǎng)能從事光纖網(wǎng)絡(luò)工程的規(guī)劃建設(shè)、SDH系統(tǒng)的調(diào)測維護、電信核心網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)的工程維護等工作的應(yīng)用型人才。具有較強的電纜、光纜設(shè)計與施工、線路規(guī)劃概預(yù)算的能力以及在光纖通信設(shè)備安裝、調(diào)試與維護及其相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)的綜合職業(yè)能力。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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一、會計核算

會計核算中心主要負責公司的固定資產(chǎn)、工程物資、工資福利、應(yīng)交稅金、收入、成本、費用等企業(yè)日常核算工作，是企業(yè)一切財務(wù)管理活動之根本，沒有好的會計核算基礎(chǔ)，其它財務(wù)管理與內(nèi)部控制活動就無從談起。

1.建立會計作業(yè)標準。

每項工作都有其作業(yè)標準。廣電網(wǎng)絡(luò)公司的會計作業(yè)標準中，應(yīng)明確規(guī)定公司應(yīng)用的會計科目的使用范圍、企業(yè)會計政策的選擇應(yīng)用等等。廣電網(wǎng)絡(luò)公司會計政策的運用，要充分考慮到會計準則與制度、稅收法律、公司今后的運作等多種因素，綜合考慮后選擇使用。目前廣電網(wǎng)絡(luò)公司的會計人員，有從社會上的招聘的，亦有從原廣電系統(tǒng)的會計中調(diào)用的; 會計人員素質(zhì)參差不齊。經(jīng)過整合的廣電網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)作為一個正規(guī)的公司，受《公司法》《稅法》等國家法律約束較多，目前會計人員素質(zhì)不高的情況下，如果沒有一套完善的作業(yè)標準，會計工作的質(zhì)量無法保證。

2.改進會計作業(yè)流程

廣電網(wǎng)絡(luò)公司在未進行整合前，一般一個區(qū)、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司配有1到2個會計人員，作業(yè)流程簡單，基本上是個簡單分工的狀態(tài)?，F(xiàn)在整合后的廣電網(wǎng)絡(luò)集團公司，會計職能有較大的變化，需要配備的會計人員明顯增多，各會計崗位間的協(xié)調(diào)配合復(fù)雜，需要進行集中有經(jīng)驗的會計人員進行會計崗位流程的設(shè)計。

3.建立內(nèi)部審計制度，強化會計作業(yè)的監(jiān)督

當每個崗位的職能、作業(yè)標準和工作流程都完備后，為保證其有效運行，考核工作必不可少。建立內(nèi)部審計制度，配備精通會計業(yè)務(wù)的人員，實時檢查會計人員對自身崗位職能的履行情況和作業(yè)規(guī)范情況，保持會計核算水平的穩(wěn)定與提高。

二、財務(wù)管理

財務(wù)管理中心首行應(yīng)在整合后的廣電網(wǎng)絡(luò)公司的分、子公司之間進行資金運用統(tǒng)籌安排;其次應(yīng)拓寬網(wǎng)絡(luò)公司的融資渠道，積極參與投資決策，監(jiān)督投資項目的運行。

1.統(tǒng)一管控集團資金

提高集團資金利用效率，通過對集團內(nèi)部各企業(yè)資金的統(tǒng)一管理，使分散在各內(nèi)部成員零星資金集中起來，化零為整，能極大的提高企業(yè)流動資金的使用效率。加強對子(分)公司的控制能力。在金融機構(gòu)設(shè)立收支結(jié)算賬戶，統(tǒng)一管理各成員公司收、支資金，動態(tài)監(jiān)督成員企業(yè)運營情況，為集團對各成員企業(yè)控制提供強有力手段。

2.拓寬融資渠道

與會計核算中心、內(nèi)控中心緊密結(jié)合，減少工程物資、應(yīng)收賬款及不良資產(chǎn)的占壓，提高各項資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)及使用效率。 隨著國家金融市場的發(fā)展，融資工具出現(xiàn)多樣化，打破了企業(yè)單純依靠自身積累和銀行貸款進行發(fā)展的格局。今后，廣電網(wǎng)絡(luò)公司要進行大規(guī)模的技術(shù)升級，需要相關(guān)的設(shè)備與技術(shù)支撐。外購設(shè)備與技術(shù)開發(fā)需要大量的現(xiàn)金投入，迅速獲得進行技術(shù)升級所需的設(shè)備與技術(shù)所需的現(xiàn)金廣電網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的特點，考慮資金的使用成本比較各種籌資方式的優(yōu)缺點，進行單一或多種組合的融資方式。

三、內(nèi)部控制

以前廣電成員公司的會計業(yè)務(wù)簡單，會計人員又少，內(nèi)部控制主要采用公司經(jīng)理簽字審批的方式來進行?，F(xiàn)在成立廣電網(wǎng)絡(luò)集團公司后，財務(wù)管理部門應(yīng)著手建立相關(guān)內(nèi)控，防范企業(yè)發(fā)生的各種風險。在廣電網(wǎng)絡(luò)公司，目前應(yīng)著重加強建立如下幾方面內(nèi)控系統(tǒng)

1.貨幣資金內(nèi)部控制系統(tǒng)

因為廣電網(wǎng)絡(luò)公司的現(xiàn)金流入與流出非常頻繁，尤其是有線電視收視費收入零星現(xiàn)金多，現(xiàn)金業(yè)務(wù)常見弊端有(1)截留各種現(xiàn)金收入(2)挪用資金(3)虛擬冒領(lǐng)(4)現(xiàn)金超額存放(5)白條抵庫(6)非法違規(guī)出借，故應(yīng)建立嚴格的貨幣資金內(nèi)部控制制度。

2.工程項目內(nèi)部控制

廣電網(wǎng)絡(luò)公司總資產(chǎn)的70%是網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的地位非常重要。而工程項目的計價問題影響因素較多，如何確定工程項目結(jié)算價是十分關(guān)鍵的。日前大力搞好廣電網(wǎng)絡(luò)工程的項目內(nèi)部控制，從工程項目的概預(yù)算編制到工作項目的竣工決算，從工程項目的材料領(lǐng)用、人工費結(jié)算到竣工審計一定要按科學(xué)內(nèi)控程序辦事，防止利用工程項目進行的各種浪費材料、虛報工程款等經(jīng)營風險發(fā)生。

3.收入內(nèi)部控制系統(tǒng)

廣電網(wǎng)絡(luò)公司的入網(wǎng)費收入，要建立完善的控制系統(tǒng)。要從公司與客戶簦定合同到工程竣工時，設(shè)立各種相應(yīng)的文件，利用批準、審核與記錄等手段，做到每個工程應(yīng)收款都有詳細的記錄，做到按標準收費。

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財政投資評審是什么?它是如何發(fā)揮效用的?泰安市在探索財政投資評審的道路上取得了哪些顯著成效?

帶著這些疑問，我們走訪了泰安市市長李洪峰、市財政局局長李誠實和財政投資評審中心主任徐軍鋒，深刻了解到財政投資評審在加強資金管控、保障資金安全高效運行過程中發(fā)揮的重要作用。

陽春三月的泰安，一條條寬闊整潔的道路縱橫交錯，一個個獨具特色的游園星羅棋布，一棟棟風格迥異的樓房拔地而起，一片片疊青鋪翠的綠地悄然呈現(xiàn)……多年來，依山而建、山城相融的泰安，伴隨著城市化進程的迅猛發(fā)展，繪就了一道道靚麗的風景。在這個巨變過程中，財政投資評審發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

所謂財政投資評審，也簡稱財政評審，就是由財政部門的專職評審機構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對財政支出的必要性、合理性、可行性、績效性等，進行統(tǒng)評價、評估、評定、審核、審查、審定的一項財政技術(shù)管理工作。

泰安市評審中心自2005年成立以來，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到全面的巨變。如今，泰安市財政投資評審的范圍由單一的工程投資或?qū)ｍ椯Y金評審，逐步拓展到財政支出的各個重要方面，實現(xiàn)了對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)工程等工程項目以及大型設(shè)備購置、大宗器材采購、大型修繕、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地收儲、征地拆遷等各類財政支出項目的全方位覆蓋。

6年以來，市本級累計評審各類項目4929個，評審?fù)顿Y額150.9億元，審減21.1億元，大致相當近兩年市直財政收入之和，節(jié)約資金成效顯著。特別是2009年泰安市實施強市名城戰(zhàn)略以來，評審中心圍繞中心服務(wù)大局，不斷完善和改進評審管理方法，兩年累計評審“創(chuàng)城”項目1481個，評審?fù)顿Y額47億元、審減5.8億元、平均審減率12.08％，財政評審的服務(wù)力進一步提升。

“政府令”力推財政評審

“財政投資評審是加強政府投資管理、提升財政資金使用績效的一種有效手段。去年，考慮到我市財政投資評審尚未建立具有政府約束力的制度體系，由政府牽頭，市財政局承辦，各部門配合，制定了《泰安市財政投資評審管理辦法》，并以政府令的形式予以公布，進一步增強財政投資評審的合法性、合理性和規(guī)范性?！碧┌彩惺虚L李洪峰對財政評審工作高度重視，全力支持以政府令的形式出臺評審辦法，并批準增加了23名評審專業(yè)人員。

“十一五”是泰安市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對改革創(chuàng)新求突破的發(fā)展大勢和改變相對落后狀況的現(xiàn)實需求，泰安市提出了“建設(shè)經(jīng)濟文化強市、打造國際旅游名城”的奮斗目標。為實現(xiàn)這一目標，2009年，泰安市又確立了“一年一大步、三年大變樣”的“創(chuàng)城”發(fā)展戰(zhàn)略，計劃用3年時間，實施項目105個，總投資321億元。

俗話說“城市建設(shè)，項目是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵”。為確?！皠?chuàng)城”資金需求，泰安市積極整合各種資源，以政府投融資為核心，統(tǒng)籌各項財政性資金，全力保障項目實施。如何讓資金更安全、更高效的運行，成為泰安市亟待解決的問題。這時，財政投資評審及時介入，扮演了極其重要的角色。

財政投資評審是政府投資的“過濾器”。去其雜質(zhì)、留其精華，是為“過濾”。財政投資評審在政府投資管理過程中，恰好扮演了這一角色，“不唯減、不唯增、只唯實”，替政府算清了賬，幫政府把好了關(guān)，為政府節(jié)省了錢，成為泰安市重點建設(shè)項目“三公八制”的重要組成部分。尤其是在“創(chuàng)城”過程中，面對數(shù)量繁多的項目和巨額的資金，財政投資評審全過程參與，結(jié)結(jié)實實審核，兩年，為“創(chuàng)城”項目出具評審報告1481個，評審?fù)顿Y額47億元，審減5.8億元，扮演了極好的“過濾器”角色。

財政投資評審是廉政建設(shè)的“助推器”。泰安市把廉政建設(shè)，特別是工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)作為構(gòu)建廉潔型政府、陽光型政府的一個重要抓手，始終堅持不懈，一抓到底。而財政投資評審?fù)ㄟ^全過程參與、各環(huán)節(jié)審核，把好了資金使用的每道“關(guān)口”，對杜絕腐敗及廉潔從政，起到了很好的助推作用。

財政投資評審是投資決策的“探路器”。近年來，政府投資日益成為公眾關(guān)注的焦點。這不僅在于其數(shù)額巨大，更在于投資項目大多關(guān)系國計民生和社會發(fā)展。2009年上半年，國務(wù)院在全國開展樓堂館所清理行動時就要求，各級政府在項目建設(shè)方面的決策要慎之又慎，謹防面子工程、形象工程，防止浪費財力。因此，泰安市在進行投資項目決策時，始終抱著審慎的態(tài)度，依效用而定，依財力而為。財政投資評審，特別是現(xiàn)在推行的“事前評審”，將評審關(guān)口前移，變事后被動管理為事前主動管理，對設(shè)計方案、投資概預(yù)算進行控制把關(guān)，扮演起政府投資決策“探路器”的角色，對提高政府投資效益、提升政府決策科學(xué)化精細化水平產(chǎn)生了巨大的推動作用。

“下一步，我們泰安市將全力支持財政投資評審‘做大做強’，陸續(xù)把所有預(yù)算項目全部納入評審范圍，加強資金管理。”李洪峰市長明確表示將對財政投資評審工作進一步發(fā)揮效能給予大力支持。

謀劃“大評審”格局

在今年2月份的泰安市財政工作會議上，財政局局長李誠實對2011年的財政評審工作首次提出了“大評審”的概念，并提出了“實現(xiàn)預(yù)算管理與財政評審的有機結(jié)合”的目標。

“做財政工作的都有這樣的體會，想增收幾千萬元的收入很難，但通過財政投資評審，往往一個項目審下來就能節(jié)約幾百萬元甚至上干萬元。財政投資評審有效地審減了不合理資金，節(jié)約了財政資金，確保每一分錢都用在了刀刃上，取得了顯著的‘節(jié)支增效’成效?！崩钫\實局長坦言。

泰安市財政收入五年來增長了2.9倍，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“大投入、大開發(fā)、大建設(shè)”的局面。鑒于此，在幾年的財政評審實踐中，泰安市逐步建立起了“以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障、財政監(jiān)督檢查全程參與”的“五位一體”和項目管理方面“先評審、后預(yù)算，先評審、后采購，先評審、后招標，先評審、后支付，先評審、后決算”評審先行的“五先五后”財政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在這一模式中，投資評審成為財政支出管理堅實的技術(shù)支撐，貫穿于項目預(yù)算、采購招標和集中支付等各個環(huán)節(jié)，真正做到了“評審先行”，形成了獨具特色的財政投資管理機制。通過“評審先行”，大力壓縮了申報不實的項目預(yù)算，減少了財政投資項目決策上的盲目性，為政府基本建設(shè)項目招標和國庫根據(jù)工程進度撥款提供了真實可靠的依據(jù)，有效杜絕了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象?！搬烎~工程”、“半拉子工程”不見了，“頭戴三尺帽”的項目預(yù)算也大大減少。具體工作中，評審業(yè)務(wù)力求突出“實、準、全、管”四個特點。

“實”是實際，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，實事求是地反映事情客觀實際。在人手短缺，工作量

大、繁雜，且項目單位提供資料粗簡的情況下，主要靠現(xiàn)場踏勘手段，調(diào)查了解情況，力求做到每一個項目必須到現(xiàn)場。幾年來，評審人員先后走遍近千個工作現(xiàn)場，認真進行踏勘、丈量、取證、清點實物和材料設(shè)備市場詢價，通過對比分析和查閱資料，合理確定項目的審定值。

“準”是準確，嚴把評審質(zhì)量關(guān)。利用現(xiàn)代技術(shù)記錄現(xiàn)場實景，運用多種評審方法對項目進行分析，并與同類同檔次的項目進行對比。專設(shè)了材料設(shè)備詢價員，進行市場價格調(diào)查，咨詢外地供應(yīng)商價格，考察當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)與用戶使用同類設(shè)備的效果等，為評審工作提供依據(jù)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開評審分析研討會，分析對比評審項目建設(shè)標準和設(shè)備材料配備情況。實行項目維長、業(yè)務(wù)分管人、中心主任三級復(fù)核制，對有疑義的問題由專家論證會論證解決，堅持公平、公正、公開，審減、審增每一項都做到有理有據(jù)。

“全”是指事前、事中、事后全過程對項目跟蹤評審。通過現(xiàn)場踏勘、召集相關(guān)人員座談等形式，對經(jīng)評審后財政已撥款建設(shè)的項目進行跟蹤問效，審查項目招投標、政府采購、項目建設(shè)管理、財務(wù)會計核算、配套資金等情況。在審查中，以工程和財務(wù)兩方面的角度對比分析，以求得吻合，以原報項目與項目現(xiàn)場建設(shè)情況對比分析，檢查是否有財政撥款后項目發(fā)生變更等現(xiàn)象，并提出處理意見。

“管”就是管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計評審、投資評審、政府采購、工程監(jiān)理、設(shè)計變更報批五項評審制度，堅持邊評審、邊調(diào)查、邊總結(jié)、邊研究，力求財政投資管理的科學(xué)化精細化和高效化。

既謀一域，又謀全局。李誠實局長多次強調(diào)：“財政投資評審是財政支出管理的重要手段，擔負的是財政管理職能，推進財政投資評審工作必須基于這一基本認識?！?/p>

“不唯減、不唯增、只唯實”理念的泰安實踐

6年來，泰安市的評審工作踐行著“不唯減、不唯增、只唯實”的理念，取得了明顯成效。在評審中心主任徐軍鋒看來，主要得益于領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保障、機制的創(chuàng)新和擁有一只過硬的評審隊伍。

在今年全市財稅工作會議上，泰安市常務(wù)副市長李琥強調(diào)：“要強化財政評審管理，認真執(zhí)行政府投資評審管理辦法，將財政性資金建設(shè)項目和其他投資項目全部納入評審范圍，堅持關(guān)口前移，嚴格執(zhí)行預(yù)評審制度。”泰安市財政局局長李誠實也多次在局長辦公會上，對評審工作提出目標要求和給予指導(dǎo)。凡是有利于評審工作開展的，一律全力支持，“要人給人、要物給物”，表明了財政局支持評審的決心。

市財政局評審機構(gòu)由最初的3人增加到26人，其中注冊造價師9人，注冊評估師2人，高級會計師1人，注冊會計師1人，具有中級職稱人員9人；縣級評審機構(gòu)建設(shè)也風生水起，全市6個縣(市、區(qū))財政局全部設(shè)立了投資評審機構(gòu)。市縣兩級財政評審額，由2005年的8.6億元和1378萬元，增長到2010年的51.4億元和5.3億元，分別增長5倍和37倍。

該審減的審減，該審增的審增。對泰安市兒童福利院的全過程評審，便是泰安市財政堅持貫徹“不唯減、不唯增、只唯實”評審理念的范例。