導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問題

1.對城鎮(zhèn)化的理解不夠透徹

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多人認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要建設(shè)越來越多新的小城鎮(zhèn)，或把原來的小城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大或進(jìn)行舊城改造，將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，試圖通過小城鎮(zhèn)建設(shè)消除農(nóng)民的身份。大部分地方推出小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化指標(biāo)，即通過把大量的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民戶口，以此提高城鎮(zhèn)化率。因此，不顧現(xiàn)狀與條件，盲目大拆大建的現(xiàn)象到處可見。

2.對“國際化”的認(rèn)識存在偏差

筆者在各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的人談到“國際化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，都會表現(xiàn)出一種不自信的言談舉止，認(rèn)為“國際化”離本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)太遙遠(yuǎn)，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認(rèn)識直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。所謂“國際化”標(biāo)準(zhǔn)，并不是僅僅為了滿足現(xiàn)在或?qū)硗鈬松畹男枨?，而是一種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，如規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該達(dá)到國際通行標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)化建設(shè)不能僅做表面文章，現(xiàn)在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進(jìn)行覆蓋，道路兩側(cè)用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不明

主要表現(xiàn)在規(guī)劃滯后、建設(shè)思路不明確，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題。追求短期效應(yīng)，盲目拆除房屋，建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)或強(qiáng)制農(nóng)民購買商品房，這在很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)中屢見不鮮。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設(shè)，違背建設(shè)基本規(guī)律，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

4.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進(jìn)行，前期投入多，如果不充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠房地產(chǎn)收益很難實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機(jī)，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機(jī)會，但在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。

二、思考及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩(wěn)步推進(jìn)，不能盲目跟進(jìn)，只講速度，不講效益。城鎮(zhèn)化的過程也應(yīng)是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農(nóng)民失地、失業(yè)、失居。在城鎮(zhèn)化的過程中，要深思熟慮，站位高遠(yuǎn)，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，至少要重點做好以下三方面工作。

1.要因地制宜，科學(xué)定位

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃往往被認(rèn)為是首要任務(wù)，其實不然。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要解決的是定位問題。小城鎮(zhèn)的定位即是一種建設(shè)思路、建設(shè)方向，定位決定小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點和發(fā)展方向，甚至決定小城鎮(zhèn)的生命期。定位應(yīng)先于規(guī)劃，定位也是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行決策的依據(jù)。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規(guī)模相當(dāng)小。二戰(zhàn)中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設(shè)中，始終圍繞世界金融中心的定位進(jìn)行，城市中心區(qū)林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務(wù)業(yè)打造獨特經(jīng)濟(jì)競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內(nèi)重新成為歐洲乃至全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位的基本思路是結(jié)合城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源環(huán)境、歷史條件和區(qū)位優(yōu)勢，理清其發(fā)展脈絡(luò)，擬定具體的發(fā)展路徑，針對地區(qū)特點，尋找發(fā)展的著眼點，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮(zhèn)建設(shè)，江寧2000年拆縣設(shè)區(qū)后周邊地區(qū)快速發(fā)展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發(fā)區(qū)、高新園，北靠麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城，緊臨古運(yùn)糧河、青龍山，是東山主城區(qū)的東大門，18余平方公里范圍內(nèi)有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業(yè)研發(fā)園，內(nèi)有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產(chǎn)學(xué)研氛圍濃厚，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的絕佳寶地，經(jīng)過論證，最后將其定位為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”，定位明確后才進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計。

2.要注重規(guī)劃，細(xì)化設(shè)計

在明確小城鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)上，要在規(guī)劃和設(shè)計上下功夫。在全面的規(guī)劃完成后，才能分期推進(jìn)拆遷改造工作，規(guī)劃必須全盤考慮，規(guī)劃一旦定下后，就要保持相對的穩(wěn)定性，不能因個人意志而改變，必須有延續(xù)性和長久性。后期的設(shè)計、建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計要精雕細(xì)刻，要在充分考慮到經(jīng)濟(jì)收益的同時，最大限度地體現(xiàn)“以人為本”，注重人與自然、生態(tài)發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網(wǎng)建設(shè)等都要考慮在內(nèi)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃至少應(yīng)做到“50年不落后，100年不后悔”，經(jīng)得起時間的檢驗。規(guī)劃設(shè)計注重生活的便利性，處處體現(xiàn)以人為本，滿足工作生活的多元化需求。

無論是規(guī)劃，還是設(shè)計，都要注重整體效應(yīng)，不能孤立進(jìn)行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規(guī)劃設(shè)計范圍，將打造成生態(tài)型山水小鎮(zhèn)。但由于種種原因?qū)⑶帻埳絼潥w基本成型的麒麟科創(chuàng)園進(jìn)行開發(fā)利用，這可以說是小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規(guī)劃就得緊緊圍繞定位進(jìn)行。

3.要挖掘文化，彰顯特色

篇2

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融產(chǎn)品

一、為把握市場先機(jī)，銀行也已與河南省某地級市市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門進(jìn)行了溝通，同時，也行文上報某分行批準(zhǔn)銀行新農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)入資格

（1）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，實施客戶和產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略，梳理重點企業(yè)和重點企業(yè)的上下游客戶，將供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)及時運(yùn)用到信貸營銷過程中，在滿足企業(yè)資金需求的同時，積極爭取新業(yè)務(wù)的貸款規(guī)模，將有限的信貸資源盡量使用到新產(chǎn)品的業(yè)務(wù)拓展上。針對企業(yè)原材料采購，積極營銷國內(nèi)信用證產(chǎn)品，及時為企業(yè)溝通辦理國內(nèi)信用證議付，確保企業(yè)和其上游企業(yè)的資金需求。針對應(yīng)收帳款量較大的企業(yè)，進(jìn)一步加大國內(nèi)保理產(chǎn)品的營銷力度，一方面盤活企業(yè)的應(yīng)收帳款，另一方面通過靈活的期限和費用組合，確保重點企業(yè)的融資需求。針對票據(jù)量較大的企業(yè)，加大票據(jù)理財產(chǎn)品營銷力度，積極通過投資銀行渠道為企業(yè)籌集資金，一方面解決企業(yè)資金融通的困難，另一方面降低企業(yè)的融資成本。積極探索進(jìn)一步降低貸款門檻，放寬貸款抵（質(zhì)）押條件，積極為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供貸款支持。

（2）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，未來三年內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、中心村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供廣泛金融服務(wù)，在資金規(guī)模安排上進(jìn)一步傾斜，積極圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體目標(biāo)，從自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)，拓寬縣域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信貸領(lǐng)域，積極介入基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項目開發(fā)建設(shè)，注重對縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的信貸投入，對已經(jīng)完成集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立社區(qū)股份合作社的城中村、城郊村、園中村，允許社區(qū)股份合作社以其產(chǎn)權(quán)證作抵押，取得銀行貸款，探索在新型農(nóng)村社區(qū)開辦額度10萬元以內(nèi)、期限5年以內(nèi)的社區(qū)居民住房貸款；積極幫助入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，用社區(qū)集體建設(shè)用地房產(chǎn)證抵押擔(dān)保，獲得住房貸款支持；在條件成熟的縣支行成立個貸分中心，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，進(jìn)一步確保銀行在住房金融領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

（3）加強(qiáng)渠道建設(shè)。商業(yè)銀行作為一個提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)盈利性機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)品和服務(wù)的提供、業(yè)務(wù)的經(jīng)營與管理是和其它一般工商企業(yè)一樣是借助各種渠道來實現(xiàn)的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及運(yùn)營效率、市場匹配程度，體現(xiàn)了一家銀行的市場競爭力，也是構(gòu)成商業(yè)銀行核心競爭力的重要內(nèi)容?！暗们勒?，得天下”并不是一種夸張。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

一是優(yōu)化布局，提升檔次，加大物理網(wǎng)點的升級改造力度；二是進(jìn)一步加快自助渠道的推廣步伐。要充分認(rèn)識到自助設(shè)備對客戶分流和維護(hù)的巨大作用，通過增加數(shù)量、功能優(yōu)化增強(qiáng)銀行自助設(shè)備對客戶的吸引力，最大限度的占有和分流客戶，減輕柜面工作壓力；三是新農(nóng)村建設(shè)將會加大移動支付交易規(guī)模，為此，要明確移動支付未來發(fā)展方向，通過銀行服務(wù)模式上的創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)拓展的前瞻性和敏感性。充分發(fā)揮移動支付的延伸功能， 科學(xué)規(guī)劃，搶抓先機(jī)，在地理位置合理、客戶密集的地方，搶先布點，增強(qiáng)個性化服務(wù)能力，有效彌補(bǔ)物理網(wǎng)點數(shù)量不足的缺陷，最大限度的擴(kuò)大客戶群體，在物理網(wǎng)點和客戶經(jīng)理渠道無法涵蓋的盲點區(qū)域，發(fā)揮有效的自助服務(wù)功能，減少柜面工作壓力；四是加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)。不斷整合人力資源，配備專業(yè)人員，建立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的客戶經(jīng)理隊伍，實行新型城鎮(zhèn)化金融業(yè)務(wù)“集約化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理，充分發(fā)揮其在業(yè)務(wù)開拓和營銷客戶中的尖兵作用；五是加大和政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，強(qiáng)化與“新農(nóng)村”建設(shè)主管部門的合作，積極取得政府的理解和支持，進(jìn)一步鞏固銀政關(guān)系，更加穩(wěn)固銀行優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)地位。

加緊和項目施工方進(jìn)行項目對接，建立項目備選庫，加大項目儲備力度。目前，新農(nóng)村建設(shè)正在全面鋪開，同業(yè)競爭勢必更加激烈，要加強(qiáng)前期項目梳理，積極進(jìn)行銀政洽談，提前介入，全力開展項目對接，搶占競爭制高點，提高銀政合作的效率和談判的主動權(quán)；擬定一攬子金融服務(wù)方案，以個性化產(chǎn)品滿足客戶多元化資金需求，提高銀行產(chǎn)品覆蓋度，增強(qiáng)營銷滲透率；強(qiáng)化風(fēng)險意識、嚴(yán)把信貸政策關(guān)口，實施差別化經(jīng)營策略，在風(fēng)險可控的前提下，寬進(jìn)嚴(yán)支，看重實質(zhì)，抓住關(guān)鍵風(fēng)險點，確保信貸資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)守政策底線，做到可控風(fēng)險；成立任務(wù)型團(tuán)隊，配置必要的財務(wù)資源，堅持市分行經(jīng)營部門和經(jīng)辦行的聯(lián)動營銷模式，全力爭取優(yōu)惠政策，特別是拆遷政策和土地配套政策，提高營銷效率，搶占市場先機(jī)，增強(qiáng)市場競爭籌碼，撬動其他業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展；嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，搶抓優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)水準(zhǔn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、幾點建議

（1）政府建立專門的新農(nóng)村投融資平臺，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)各項銀政合作平臺建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)籌集專項資金，為政策性信貸提供有效載體。

（2）政府有關(guān)部門及時提供新農(nóng)村的相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的政策信息，同意銀行列席政府部門研究新農(nóng)村綜改項目會議，推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖孔鳛殂y行信貸重點扶持和培育的對象。

（3）進(jìn)一步發(fā)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立和完善以縣域為重點的多層次的擔(dān)保體系，重點加大縣級擔(dān)保體系建設(shè)力度。加大政府扶持力度，壯大擔(dān)保公司實力，出臺相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)出資參股擔(dān)保公司；銀行要加強(qiáng)與農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，共同建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵機(jī)制。

（4）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)功能，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需要。

（5）進(jìn)一步增加縣域金融有效供給。適當(dāng)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點，支持不斷推出各種適合新農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（6）政府部門要對惡意拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及時進(jìn)行監(jiān)督，并視情節(jié)組織有關(guān)部門和社會力量共同予以制裁；培育和規(guī)范評估、咨詢、審價等中介服務(wù)市場，打擊信用欺詐等不良行為，為銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

篇3

1.對農(nóng)民工的歧視性制度安排為勞動力轉(zhuǎn)移設(shè)置無形屏障。由于中國在早期工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民工市民化的成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民和城市居民在居住條件、就業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元體制安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利。社會保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會保險，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農(nóng)民工子女開放，而對農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農(nóng)民工進(jìn)城的難度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺失，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度仍然偏低。提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最直接有效的方法，就是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力自身職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)。我國農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)程度很低，從農(nóng)民工參加的培訓(xùn)項目來看，主要是進(jìn)單位后企業(yè)上崗前的培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)厣鐣C(jī)構(gòu)培訓(xùn)、職高培訓(xùn)和當(dāng)?shù)卣M織很少，這足以說明當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓(xùn)項目流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不實用，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，此外，嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)資金的投入保障機(jī)制。同時，由于正規(guī)就業(yè)渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉(zhuǎn)換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規(guī)范的職業(yè)中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。

二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要從全局出發(fā)，根據(jù)上文討論的一些影響深遠(yuǎn)、意義重大的問題，文章明確了如下相關(guān)的政策建議：

1.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低轉(zhuǎn)移成本。阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因之一就是農(nóng)民工在城市定居的生活成本太高，即農(nóng)民工的市民化環(huán)節(jié)受到阻礙，而農(nóng)民工的市民化是城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)。農(nóng)民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續(xù)充實農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費，還應(yīng)該進(jìn)一步完善以“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學(xué)校，盡可能地保障農(nóng)民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應(yīng)盡快把農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障政策中統(tǒng)籌考慮與安排，并結(jié)合農(nóng)民工群體就業(yè)特點、居住選擇和經(jīng)濟(jì)能力，有針對性地在大中小城市實行各有側(cè)重點的住房保障政策。

2.建立和完善勞動力市場，并以經(jīng)濟(jì)手段對其加以調(diào)控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次、多渠道就業(yè)服務(wù)體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業(yè)環(huán)境，還需要為勞動力提供促進(jìn)積極就業(yè)的培訓(xùn)體系以及完善的就業(yè)保障。近30多年來，政府在促進(jìn)就業(yè)中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網(wǎng)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)仍未進(jìn)入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。

篇4

關(guān)鍵詞： 科學(xué)規(guī)劃 城鎮(zhèn)建設(shè) 問題對策

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

（一）避免重復(fù)建設(shè)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分考慮供水、供電、供氣及排水等，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是道路建設(shè)。

（二）結(jié)構(gòu)性建設(shè)要布局合理。

結(jié)合城鎮(zhèn)的實際情況，將辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)及高教區(qū)等合理布局，中間要有生態(tài)綠化帶隔開。

（三）增加城鎮(zhèn)的輻射能力。

人口應(yīng)向邊緣分散，避免建成區(qū)人口過于集中，密度大；在城市的市中心區(qū)辟建交通環(huán)路，避免外來車輛穿越市中心地區(qū)；對交通車輛采取快、慢分流，客、貨分沫，過境與市區(qū)分流，機(jī)動車與非機(jī)動車分流，并開辟步行街、自行車道、快速公共交通專用道等，避免造成城鎮(zhèn)交通局部負(fù)擔(dān)過重。

（四）預(yù)防結(jié)構(gòu)性污染。

發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，盡量少發(fā)展高能耗、高排污的企業(yè)，如造紙、化工、醫(yī)藥高用水大戶、小戶等重污染行業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)總體藝術(shù)布局反映出城鎮(zhèn)的體量、歷史傳統(tǒng)和地方特色。

1.城鎮(zhèn)的布局必須體現(xiàn)出“小”的體量，避免生搬硬套大城市的大馬路、大廣場、大樓房，與城鎮(zhèn)的體量不太相稱。2.在規(guī)劃布局中將城鎮(zhèn)的古城墻、古建筑、古河道、古橋梁、古樹、古井、古碑等保留下來，組織到城鎮(zhèn)的總圖中。3.要充分利用城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一山一水、一草一木。山區(qū)、丘陵城鎮(zhèn)要依山就勢布置道路，體現(xiàn)出山城的特點。要保留少數(shù)民族集居的地段及富于鄉(xiāng)土味、建筑質(zhì)量好且完整的舊街道、舊民居。4.城鎮(zhèn)街道規(guī)劃布置應(yīng)力求平面上有疏有密，疏密結(jié)合；有進(jìn)有退，形成喲危渙⑻迕嬪嫌懈哂械停高低錯落；有長有短，長短對比；總體效果上有主有次，主次分明。

二、解決城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的對策

（一）開展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與布局。

我國應(yīng)當(dāng)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信息平臺，從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度為循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個參與方提供可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)信息、可循環(huán)物質(zhì)與能量供求信息，環(huán)境發(fā)展、環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗等，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；在我國中城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)和規(guī)劃中，要結(jié)介自身的實際情況，充分提高環(huán)境規(guī)劃的區(qū)域性、高效性、和諧性與整體性，在保證生態(tài)環(huán)境良好的狀況下發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)或者其他方面，不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，但是環(huán)境被破壞嚴(yán)重，這樣做對可持續(xù)發(fā)展來說是一件得不償失的事情；另外，在我國城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展布局中，首先應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)介理化科學(xué)有效地利用生態(tài)環(huán)境資源，保證城鎮(zhèn)及周邊的生態(tài)問題，使生態(tài)環(huán)境得到良性發(fā)展。

（二）突出文化內(nèi)涵，塑造地特色。

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地考察、掌握城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠保證一個城鎮(zhèn)承載防止污染的能力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一個重要保障。在目前我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況中，普遍存在著生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后而導(dǎo)致防污染能力下降，導(dǎo)致很多城鎮(zhèn)因為污染處理的不夠及時與到位。所以，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，比如在城鎮(zhèn)治理污水、生活垃圾等方面的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境的投入進(jìn)行有力度的加大，為改善與保護(hù)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。至于資金方面，城鎮(zhèn)可以通過多方面手段吸收資金，可以采用國家、機(jī)體、個人等多元化的拓寬資金方式，在確保環(huán)境資金的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)內(nèi)建立污水處理廠與垃圾處理廠，在設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行提高與改善，以保證城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃得到良好可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，實現(xiàn)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的死循環(huán)回饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，減少廢棄物產(chǎn)生量，還有利于轉(zhuǎn)變污染治理的模式，減輕末端治理的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是立足于循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。此外，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)該在益于環(huán)境的資源循環(huán)和零排放概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，其中包括水循環(huán)利用保護(hù)體系、建設(shè)集中式污水處理、有毒廢物和危險廢物的處置設(shè)施。

（五）做好土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

篇5

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的不足

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設(shè)輕規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境惡化加速。

2、沒有形成科學(xué)完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要，沒有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。我國小城鎮(zhèn)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》很難適應(yīng)全國眾多小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，小城鎮(zhèn)只得應(yīng)用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)套用大中城市建設(shè)模式現(xiàn)象非常普遍。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員并不少，必然加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象。再次，規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

4、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

（1）建設(shè)不當(dāng)對一些重要生態(tài)功能造成新的破壞；（2）城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇；（3）城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴(yán)重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善；（4）一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)很不容易，很少編制詳細(xì)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，單憑總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍(lán)圖。再加上現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)換屆比較頻繁，一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，使得規(guī)劃更難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、科學(xué)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

1、科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會工程。我國各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對控制范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

2、優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三、要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

1、要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2、建立整體規(guī)劃的觀念

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，不僅要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，形成科學(xué)合理的空間形態(tài)布局，還要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

3、要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。不能局限于行政區(qū)域，必要時可打破行政區(qū)劃，在更大的區(qū)域內(nèi)分析城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以便更加科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能定位。

4、注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的措施

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有宏觀調(diào)控作用。

四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中遵循的基本原則

1、突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅當(dāng)成建設(shè)規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵，將其文化底蘊(yùn)滲透到規(guī)劃中去。

2、強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部公共綠地達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計更是匱乏。污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

篇6

剛才，xx同志代表鎮(zhèn)黨委、政府就我鎮(zhèn)貫徹落實10月18日全縣森林工程建設(shè)誓師動員大會精神,并結(jié)合xx實際,對全鎮(zhèn)實施森林工程作了全面部署,提出了明確的要求,希望大家認(rèn)真抓好落實。下面我講三點意見：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好森林工程的信心和決心。

實施森林工程建設(shè)是一項重大的戰(zhàn)略舉措，管長遠(yuǎn)，管未來，功在當(dāng)代，利在千秋。

實施森林工程建設(shè)既是我鎮(zhèn)貫徹落實十七屆三中全會，市委三屆三次會議精神，建設(shè)“森林重慶”的重要內(nèi)容，又是我們完成“四件大事”，推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”的重要舉措，更是建設(shè)“生態(tài)酉陽”、“森林xx”發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，勢在必行，刻不容緩。今冬明春的植樹造林任務(wù)已經(jīng)明確，時間緊迫，任務(wù)艱巨，要求嚴(yán)格，要確保任務(wù)的圓滿完成，這就要求我們?nèi)?zhèn)廣大干群進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心和決心。為了確保森林工程建設(shè)的有序?qū)嵤?，我們必須切實解決四大問題：

一是切實解決認(rèn)識不足的問題。全鎮(zhèn)各級干部必須迅速走出“平壩農(nóng)田林網(wǎng)造林危及群眾吃飯問題”的認(rèn)識誤區(qū)，實施“農(nóng)田林網(wǎng)造林”一項耕作方式的變革，是科學(xué)造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的一項重要舉措。以前我們只是利用荒山植樹，貧瘠地植樹，采取老辦法栽樹，只栽不管，導(dǎo)致所栽的樹“歲數(shù)較大，個子不高”收效甚微，勞民傷財?，F(xiàn)在，我們就是要吸取過去盲目造林的深刻教訓(xùn)，大力推行科學(xué)造林，實行荒山造林，農(nóng)田林網(wǎng)植樹，好田好土栽樹，堅持適地適樹，宜林則林，宜果則果，用科學(xué)的方法種樹管樹。

二是切實解決信心不強(qiáng)的問題。全鎮(zhèn)各級干部務(wù)必樹立必勝的信心，徹底消除“反正完不成任務(wù)，不如少費心力混日子”的思想，徹底消除群眾抵觸情緒大，怕老百姓不接受 “平壩農(nóng)田林網(wǎng)造林”的擔(dān)心。全體干部必須樹立“三軍可奪帥，匹夫不可奪志”的思想，背水一戰(zhàn)，奮斗一搏，千方百計確保森林工程建設(shè)順利推進(jìn)。我們xx鎮(zhèn)具有優(yōu)越的自然環(huán)境，適宜氣候，具有搞好森林工程建設(shè)的優(yōu)越自然條件。當(dāng)前，全國上下都在積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，為我們實施森林工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。同時，我們更有多年來積累的豐富造林工作經(jīng)驗，有好的抓好森林工程建設(shè)的工作機(jī)制，有鎮(zhèn)黨委、政府的堅定的決心和作出的科學(xué)安排部署。更有我們長期以來特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的鎮(zhèn)村各級干部，我們有信心，也更有決心把森林工程建設(shè)在xx鎮(zhèn)實施好。

三是要切實解決宣傳不夠問題。實施森林工程建設(shè)對廣大群眾來說，就是一次思想上的革命，觀念上的創(chuàng)新。我們必須加大宣傳，正面引導(dǎo)，讓群眾真正了解森林工程建設(shè)的政策，看到了希望，才會變被動為主動，從而增強(qiáng)植樹造林的主動性和積極性。各村要迅速召開動員會，深入村組、農(nóng)戶利用火鋪會、院壩會、現(xiàn)場會等形式讓森林工程建設(shè)的政策雖然人心。要充分利用固定標(biāo)語、專欄、石灰標(biāo)語等形式，大力宣傳造林政策，先進(jìn)典型和造林成功經(jīng)驗。通過這些行之有效的宣傳形式，讓造林的氛圍在群眾中迅速熱起來，在全鎮(zhèn)上下形成一個聲音喊到底，一個號子干出頭的良好態(tài)勢，形成轟轟烈烈造林，扎扎實實植樹的沖天干勁，形成千軍萬馬上山植樹，家家戶戶下田造林的生動局面。

四是要切實解決執(zhí)行不力的問題。完成我鎮(zhèn)今冬明春6248畝的植樹造林任務(wù)，是我們必須攻克的堡壘，能不能打好這場硬仗，關(guān)鍵在于我們各級干部的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，各級干部特別是黨員干部要高度重視，親歷親為，起好模范帶頭作用，在實施過程中，全體干部要徹底解決作風(fēng)不實，弄虛作假，欺上瞞下的問題。要認(rèn)真貫徹縣委、政府相關(guān)文件以及本次會議精神，以求真務(wù)實的態(tài)度，真抓實干的精神確保造林任務(wù)落到實處。

二、上下聯(lián)動，形成合力，確保森林工程建設(shè)順利實施。

要推進(jìn)我鎮(zhèn)森林工程建設(shè)，全鎮(zhèn)廣大干群必須大力發(fā)揚(yáng)勇于打硬仗，善于打勝戰(zhàn)，無堅不摧的精神，要樹立不達(dá)目的不放手，不出成效不罷休的決心和勇氣，精心組織、強(qiáng)力實施，迅速行動，全力打贏、打勝我鎮(zhèn)森林工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

第一、充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”，黨員干部要做好樣板，立好標(biāo)桿，樹好典范，要在思想認(rèn)識上先人一步，要在實際行動中快人一拍，在帶頭幫扶上先人一籌。不但要帶頭完成栽植任務(wù)，更要把自己的“責(zé)任田”辦成“示范田”，以黨員干部的示范帶動走出一條“一戶帶幾戶，一戶帶一片”到造林新路子。形成共同參與，戶戶行動，決戰(zhàn)森林工程的工作局面。

第二、切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。森林工程是攸關(guān)長遠(yuǎn)，澤被子孫的利民工程。這就要求全體干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，村級主要領(lǐng)導(dǎo)，更好親力親為，起好模范帶頭作用，不能當(dāng)“甩手掌柜”。要著力解決好作風(fēng)不實，弄虛作假，欺上瞞下的問題。我們要讓那些習(xí)慣于開會布置、熱衷于發(fā)號司令，談起來頭頭是道，完不成任務(wù)，理由一大堆的人沒有市場，讓那些不深入田間地頭為民服務(wù)的干部臉發(fā)燒、心發(fā)慌，坐不住，從而變被動為主動，變權(quán)力為服務(wù)，以更加扎實的作風(fēng)，深入推進(jìn)我鎮(zhèn)森林工程建設(shè)，要重點處理那些追求“轟動效應(yīng)”和好做表面文章的人和事，以求真務(wù)實的態(tài)度，真抓實干的精神確保今冬明春植樹造林任務(wù)落到實處。

第三、迅速掀起造林。全面完成今冬明春植樹造林任務(wù)，必須全黨動員，全民參與，迅速行動。今天動員后，全體鎮(zhèn)干部要迅速按照鎮(zhèn)黨委、政府的工作安排，迅速深系村，與村支兩委研究造林工作，全體鎮(zhèn)干部實行“一定一”的工作責(zé)任，即每一個班塊明確一名鎮(zhèn)干部具體負(fù)責(zé)。村支兩委成員、組長，嚴(yán)格實行“三定”責(zé)任制。即：定責(zé)任范圍，定完成時間、定質(zhì)量。確保全鎮(zhèn)造林任務(wù)按質(zhì)、按量、按時完成。

第四、切實加強(qiáng)森林管理。要深化林權(quán)制度改革。以“誰造誰有，合造共有”、“誰經(jīng)營誰管護(hù)誰受益”為改革導(dǎo)向，放活林業(yè)經(jīng)營權(quán)，落實林業(yè)處置權(quán)，保障林業(yè)收益權(quán)，真正做到樹定根、山定權(quán)、人定心。實現(xiàn)“興林富民，耕山致富”，大力招商引資，積極引進(jìn)林產(chǎn)品加工企業(yè)入駐xx。使我鎮(zhèn)的林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資本，真正把樹變成農(nóng)民的“搖錢樹”，把林地變成群眾的“聚寶盆”。

第五、強(qiáng)化森林工程工作督查考核。在今冬明春的植樹造林工作上，鎮(zhèn)黨委將成立強(qiáng)有力的工作督查考核組。黨委、政府將硬起手來，撕破臉皮，不留情面，嚴(yán)格按照全鎮(zhèn)森林工程建設(shè)

實施方案和階段考核工作要求，勤檢查嚴(yán)督促，堅決嚴(yán)格逗硬獎懲，全力確保造林任務(wù)的圓滿完成。

三、結(jié)合抓好當(dāng)前各項工作。

篇7

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；相應(yīng)措施

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)模小

小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。

（二）規(guī)劃與現(xiàn)實情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少

城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動用資金少。首先財政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級財政上繳相當(dāng)一部分；其次三農(nóng)政策實施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠(yuǎn)不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實現(xiàn)。

（四）政策未改進(jìn)

目前我國實行的戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時需要購買商品房，其居住成本要遠(yuǎn)大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。

（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。

（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

結(jié)合三要實際，就要實現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動就業(yè)，實現(xiàn)群眾增收；鼓勵開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加收入；同時，結(jié)合實際，鼓勵新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴(kuò)大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制

小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實施方案。二是組建專門的建設(shè)隊伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，將計劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃

如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。

（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式

建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）解決農(nóng)村剩余勞動力問題，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)

如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動作用。如何加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機(jī)會不斷增加時，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實際工作相匹配，實現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程。只有對戶籍制度進(jìn)行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時，隨著戶籍制度的改革，對社會就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機(jī)制

如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個人經(jīng)濟(jì)收入。只有在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）改革投資、融資機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機(jī)制，建立多元化的投資機(jī)制，從而擴(kuò)大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計建設(shè)專項資金，由國家財政撥付。這樣以來，可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵多方通過多種方式進(jìn)行投資，并自行管理，自負(fù)盈虧。在保障投資者回報問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進(jìn)行收費；可以將小城鎮(zhèn)資源作價提供給有實力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實行市場化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真完成項目建設(shè)前的準(zhǔn)備事項，爭取更多更好的政策和資金支持。

結(jié)束語：

近年來，根據(jù)十報告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際確定。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實際情況制訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費，切實降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鄉(xiāng)建設(shè)；京津冀發(fā)展；農(nóng)民意愿

目前，我國正處在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化最重要的參與主體，農(nóng)民的進(jìn)城意愿對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程有很大影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。然而河北省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與全國的城鎮(zhèn)化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮(zhèn)化還有很大的差距。如何更加有效推進(jìn)京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要研究目標(biāo)。

一、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

在京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整體呈良好發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在著一些問題：某些地區(qū)政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民享受不到相應(yīng)的惠農(nóng)政策，甚至利益受到損害；也有一些地區(qū)農(nóng)民不配合政府工作，使得城鎮(zhèn)化工作難以進(jìn)行；然而一些農(nóng)民進(jìn)城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發(fā)就醫(yī)難、子女求學(xué)難等現(xiàn)象層出不窮。部分農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調(diào)研問卷的方法，在京津冀地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，了解京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、農(nóng)民進(jìn)城意愿的程度，歸納總結(jié)阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素，針對京津冀地區(qū)的特點給出相應(yīng)的建議以提高農(nóng)民意愿，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、調(diào)查問卷分析

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次研究課題主要是針對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進(jìn)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效率進(jìn)行，通過進(jìn)行民間民意調(diào)查，能夠給政府傳達(dá)農(nóng)民意愿，經(jīng)過農(nóng)民與政府的合作，高效率實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活得到實質(zhì)性的改善，從而達(dá)到國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）問卷設(shè)計及回收

本次調(diào)查問卷主要分四個部分對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)查。第一部分：對相應(yīng)地區(qū)農(nóng)民的基本個人信息進(jìn)行調(diào)查；第二部分：對其生活條件進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民的基本生活狀況；第三部分：關(guān)于農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化了解程度的調(diào)查；第四部分：對農(nóng)民的進(jìn)城意愿進(jìn)行調(diào)查。

由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機(jī)抽樣方法。發(fā)放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。

（三）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析

1. 新型城鎮(zhèn)化滿意程度調(diào)查

從調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析可知：京津冀地區(qū)近50%的農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮(zhèn)化滿意程度較低。

2.新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響因素

通過對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在京津冀地區(qū)開展地較為順利，但是部分地區(qū)的農(nóng)民意愿較低，仍有多數(shù)農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化政策不是很了解，不是很支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們經(jīng)過調(diào)查得出以下結(jié)果（如下圖2）。

（1）土地征收問題

？q？新型城鎮(zhèn)化土地征收政策解讀不清晰

由于城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，建設(shè)用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮(zhèn)化或新農(nóng)村建設(shè)的名義，強(qiáng)迫命令農(nóng)民進(jìn)城、強(qiáng)征農(nóng)民承包地、宅基地，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

？r？政府工作實施不到位

進(jìn)城落戶的農(nóng)民，并沒有得到完全的生活保障，當(dāng)城市生活難以維持而返鄉(xiāng)之時，早已失去唯一收入來源――土地。

？s？就地城鎮(zhèn)化資源利用不合理

權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴(yán)重依賴“土地財政”之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化的資金需求。

（2）住房戶籍問題

對于一些自愿有償轉(zhuǎn)讓其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)而進(jìn)城落戶的農(nóng)民，征地補(bǔ)償款難以滿足農(nóng)民進(jìn)城后的購房需求，農(nóng)民無法在沒有合適的住房保障的情況下進(jìn)城生活。

農(nóng)民進(jìn)城后會產(chǎn)生由戶籍原因引發(fā)的一系列求職難、子女受教育難等問題。

（3）社會保障問題

？q？就業(yè)問題

農(nóng)民進(jìn)城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)與援助方案。

？r？社會保險問題

多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城的工作并不能提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，無法保障農(nóng)民的合法權(quán)益

？s？生活質(zhì)量問題

進(jìn)城生活農(nóng)民的收入水平暫且達(dá)不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟(jì)生活質(zhì)量未升反降。

（4）技術(shù)學(xué)歷問題

長期以來，農(nóng)民主要以農(nóng)作物種植以及牲畜家禽養(yǎng)殖為主要收入碓矗由于農(nóng)民自身的學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質(zhì)量難以保證。

綜上所述，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面發(fā)展，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善社會保障制度，讓農(nóng)民真正從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的特點

1. 北京市新型城鎮(zhèn)化特點

北京近年來全面推進(jìn)新興城市化和新農(nóng)村建設(shè)、搞好中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化、以及啟動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的政策的實施，使得北京城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以下特點：

（1）北京郊區(qū)農(nóng)村居民點具有數(shù)量多、村莊人口規(guī)模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；

（2）經(jīng)濟(jì)水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；

（3）形成了明顯的城鎮(zhèn)化村莊、生態(tài)化村莊、鄉(xiāng)村化村莊的功能結(jié)構(gòu)。

2. 天津市新型城鎮(zhèn)化特點

近幾年來，天津市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展循序漸進(jìn)，具有以下三個特點：

（1）天津市呈現(xiàn)出二、三、一的a業(yè)構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，且有逐年下降的趨勢；

（2）天津市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且保持較高的增長速度。

（3）受長期以來重城市、輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元體制影響，城市周邊農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化特點

河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷提高，全省的綜合經(jīng)濟(jì)實力加強(qiáng)。但是河北省的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，具有以下三個特點：

（1）河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平各地區(qū)差異較大；

（2）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；

（3）河北省新型城鎮(zhèn)化整體存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、提高京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民意愿的建議

對于京津冀地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術(shù)學(xué)歷問題，給出以下建議：

1. 關(guān)于土地征收問題的建議

積極推動土地制度改革：（1）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的低成本、順暢流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)民資產(chǎn)收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。

（2）允許農(nóng)民直接將土地投入市場，讓農(nóng)民成為交易的主體，取消剝奪農(nóng)民收益的征地環(huán)節(jié)，通過市場環(huán)節(jié)體現(xiàn)土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民土地增值收益權(quán)不受損失。

（3）創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易制度，讓土地切實成為農(nóng)民投資和創(chuàng)業(yè)的融資資源，真正成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活最有保障的資本和資產(chǎn)。

2. 關(guān)于住房戶籍問題的建議

（1）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。

（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而為建立全國統(tǒng)一的公共服務(wù)體系提供基礎(chǔ)。

3. 關(guān)于社會保障問題的建議

（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的財政投入，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施。

（2）提高對農(nóng)民的社會保障服務(wù)水平，完善農(nóng)村生活保障制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。進(jìn)一步提高農(nóng)村的均等化服務(wù)水平，繼續(xù)投入精力財力在教育資源、醫(yī)療資源的獲取方面，進(jìn)行制度化、嚴(yán)格化管理。

（3）對于愿意進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。

4. 關(guān)于技術(shù)學(xué)歷問題的建議

（1）政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，扶植村產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)；

（2）提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民進(jìn)城后有合適的工作、合理的收入；

（3）政府承辦成人教育機(jī)構(gòu)，降低入學(xué)門檻，提高出校門檻，以提升農(nóng)民的學(xué)歷水平。

六、結(jié)論

由于當(dāng)前對京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的定量分析比較少，我們通過調(diào)查問卷對農(nóng)民意愿進(jìn)行定量分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出定性結(jié)論，具體分析研究了影響新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素，并以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，給出了相應(yīng)建議。

我們相信，經(jīng)過一定的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，不斷解決京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展。

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篇10

以湖北省為例，利用前期研究得到的湖北省城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)和湖北省城市率作為研究數(shù)據(jù)，構(gòu)建湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)度模型，基于以上模型測算協(xié)調(diào)度系數(shù)，最后給出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；收入差距；協(xié)調(diào)度模型

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）22000702

1引言

2014年初國家統(tǒng)計局公布了2013年全國居民收入基尼系數(shù)――0.473，這一衡量收入差距的重要指標(biāo)在2008年達(dá)到峰值0.491后連續(xù)5年下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小的同時，我國城鎮(zhèn)率不斷提高，于2011年歷史性的突破了50%，最新數(shù)據(jù)顯示這一增長勢頭仍在延續(xù)，至2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%。城鎮(zhèn)化率與基尼系數(shù)這種“你升我降”的單調(diào)變化關(guān)系，證實了劉易斯、拉尼斯（1954）等人提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于農(nóng)村、城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距的觀點，上述觀點也逐漸為國內(nèi)學(xué)者所接受，李實、趙人偉（1998）、陸銘、陳釗（2004）蘇雪弗（2005）、姚耀軍（2005）等人分別從不同角度展開研究，得到相似的結(jié)論，即中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

已有的研究重在闡述中國城鎮(zhèn)化建設(shè)與收入差距的作用關(guān)系，屬于經(jīng)驗分析，未能給出不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段下所對應(yīng)的收入差距合理區(qū)間，缺乏規(guī)范分析。日本學(xué)者山田浩之（1981）通過研究世界城市發(fā)展過程，將其分為城市化、郊區(qū)化和逆城市化三個階段，不同階段對應(yīng)著不同的國民收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此會產(chǎn)生不同的城鄉(xiāng)居民收入差距的合理區(qū)間。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于集中城市化階段，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷減少，但其是否落在合理區(qū)間內(nèi)，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是否協(xié)調(diào)一致是本文重點關(guān)注的問題。本文以湖北省為例，利用前期研究得到的湖北省城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)和湖北省城市率作為研究數(shù)據(jù)，構(gòu)建湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)度模型，基于以上模型測算協(xié)調(diào)度系數(shù)，最后給出相應(yīng)政策建議。

2數(shù)據(jù)與模型

2.1數(shù)據(jù)

實證結(jié)果表明，1991-2012年間，靜態(tài)協(xié)調(diào)度長期處于0.9以上水平，是湖北省居民收入差距與城鎮(zhèn)化水平基本適應(yīng)的寫照。但同時也應(yīng)注意到1993、1994、2006、2007年協(xié)調(diào)度均低于0.9，出現(xiàn)了兩者變化趨勢不相適應(yīng)的情況。

4政策建議

基于第三部分實證結(jié)論，本文提出以下政策建議，為推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)收入差距建言獻(xiàn)策。第一、繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小湖北省城鄉(xiāng)收入差距。實證結(jié)論表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有利于縮小湖北省城鄉(xiāng)收入差距，而且兩者發(fā)展趨勢總體協(xié)調(diào)，所以繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是可行的。第二、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中警惕收入差距擴(kuò)張。2007、2008年各地房地產(chǎn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，極大的推動了湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)，與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也極速擴(kuò)張，形成如圖1中所示兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，因此，應(yīng)適度推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使收入差距控制在社會、人民群眾所能承受的范圍內(nèi)。

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