導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口老齡化的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)很多國(guó)家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu),在議會(huì)成立咨詢(xún)委員會(huì),在社會(huì)上建立老年問(wèn)題學(xué)術(shù)團(tuán)體,把老齡工作納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。英國(guó)政府由衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部和社會(huì)服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會(huì)”,下設(shè)區(qū)域分會(huì)和地方基層分會(huì),負(fù)責(zé)申請(qǐng)、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過(guò)老齡問(wèn)題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)老齡學(xué)術(shù)研討會(huì),促進(jìn)學(xué)術(shù)專(zhuān)家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。日本總理府設(shè)有“老齡問(wèn)題研究室”,厚生省設(shè)有“老人對(duì)策室”,都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”,主管老年福利事宜。各級(jí)政府把老齡工作列入政府工作計(jì)劃,不定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會(huì)”。

立法保障權(quán)益保障老有所養(yǎng)是老齡社會(huì)的首要任務(wù),先期進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過(guò)立法來(lái)保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國(guó)家中政府首次為養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的時(shí)間分別為:德國(guó)1889年,英國(guó)1908年,法國(guó)1910年,意大利1919年,加拿大1927年,美國(guó)1935年,日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》《老人健康法》;美國(guó)還制定了《美國(guó)老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要措施。20世紀(jì)70年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家為了防止老年人陷入貧困,避免退休金制度崩潰,不斷改革國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃。有些國(guó)家還最大限度地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,并對(duì)退休人員無(wú)退休收入的配偶發(fā)給家屬保險(xiǎn)津貼。例如:美國(guó)的《老年人和遺屬保險(xiǎn)》對(duì)供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶,依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼;受保人死亡后,其65歲及以上的配偶,領(lǐng)取受保人100%的年金。

篇2

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)

1、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)

我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類(lèi)型：

第一種類(lèi)型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹(shù)自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶(hù)籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類(lèi)型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）

第三種類(lèi)型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見(jiàn)，廣西是在1996年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）

通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。

二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。

民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。

在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。

2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。

民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴(lài)和對(duì)策措施

1、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴(lài)：走可持續(xù)發(fā)展道路。

民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。

2、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。

民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。

發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)?！?/p>

同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。

綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，面臨諸多問(wèn)題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問(wèn)題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]、時(shí)正中.青海高原的人口老齡化問(wèn)題[J]，西北人口，1994（4）；

[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002.

[3]、蔣彬.四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化與文化變遷——以德格縣更慶鎮(zhèn)為個(gè)案[M]，巴蜀書(shū)社，2005；

[4]、陳喜強(qiáng).人口老齡化如何通過(guò)社會(huì)保障制度去影響廣西的經(jīng)濟(jì)？[J]，百家言，2002（11）；

[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。

[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來(lái)》第82頁(yè)，巴蜀書(shū)社2004.

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共財(cái)政政策 人口老齡化

縱觀國(guó)際社會(huì)的人口變動(dòng)與發(fā)展，人口老齡化將是人口轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。中國(guó)因其人口數(shù)龐大、資源人均分配匱乏和國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等實(shí)情，其人口老齡化有其特殊性。中國(guó)的社會(huì)保障等相關(guān)福利體系尚不健全，實(shí)施的財(cái)政制度也未能為迎接人口老齡化的到來(lái)提供充實(shí)的資金保障，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱(chēng)性一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，人口老齡化將會(huì)給公共財(cái)政支出、財(cái)政收入和政府預(yù)算的合理分配帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，將對(duì)政府的公共財(cái)政政策帶來(lái)極大影響。

一、人口老齡化對(duì)公共財(cái)政政策的影響

中國(guó)的人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)已是世界上人口老齡化非常嚴(yán)峻的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，中國(guó)的老年人口將在2020年達(dá)到2.48億，且階段性老年人口凈增長(zhǎng)值將會(huì)達(dá)到1億。2050年前后，老齡化人口將占我國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。老齡化在中國(guó)的快速到來(lái)，對(duì)正處于發(fā)展中的中國(guó)而言，將會(huì)給其公共財(cái)政政策的選擇帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（一）養(yǎng)老等相關(guān)公共財(cái)政支出比重上升，使公共財(cái)政支出的總體壓力增大

體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人口老齡化致使勞動(dòng)力人口的減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，這就在客觀上要求政府增加公共財(cái)政支出以應(yīng)對(duì)因老年人口增加而帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)衛(wèi)生醫(yī)療等方面的變化與挑戰(zhàn)；二是在財(cái)政總支出不變的條件下，公共財(cái)政支出將會(huì)在社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)醫(yī)療以及公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的支出加大，其占公共財(cái)政支出的比重也將會(huì)有很大幅度的提高。

（二）稅收基數(shù)的減小和稅式支出的增加，使公共財(cái)政收入總體減少

因人口老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低和社會(huì)投資總量的減少，勢(shì)必對(duì)國(guó)民收入的創(chuàng)造產(chǎn)生影響。在宏觀稅負(fù)水平保持不變的條件下，國(guó)民收入減少導(dǎo)致稅基的縮減，總的財(cái)政收入規(guī)模也隨之下降。另一方面，政府往往會(huì)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策刺激老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然這些優(yōu)惠政策能夠促進(jìn)社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)，但也會(huì)減少財(cái)政收入。

（三）當(dāng)前財(cái)政制度的缺陷將導(dǎo)致財(cái)政收支失衡愈加惡劣，不斷增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)行財(cái)政制度不變的情況下，人口老齡化的在造成財(cái)政資金減少的同時(shí)，也能夠刺激并促進(jìn)增加財(cái)政資金的需求，這種矛盾的存在會(huì)直接造成財(cái)政收支失衡的加劇，加大財(cái)政赤字。目前，世界大多數(shù)國(guó)家采取發(fā)行公債的方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一旦其國(guó)債發(fā)行量超過(guò)一定的限度時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該國(guó)的債務(wù)依存度過(guò)高，進(jìn)而使其財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并阻礙其財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

二、人口老齡化趨勢(shì)下，中國(guó)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策存在如下問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問(wèn)題，人口老齡化對(duì)財(cái)政支出的高需求與我國(guó)長(zhǎng)期較低的社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出的不對(duì)稱(chēng)性一直存在；我國(guó)當(dāng)前相對(duì)較高的稅負(fù)與不完善的稅制體系，使政府在選擇提高稅負(fù)水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國(guó)存在財(cái)政赤字居高不下、債務(wù)依存度過(guò)高等問(wèn)題，將制約財(cái)政合理優(yōu)化發(fā)展，增加政府應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的財(cái)政壓力。在上述財(cái)政政策現(xiàn)狀的情況下，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面著手解決因人口老齡化而產(chǎn)生問(wèn)題：

（一）不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行的穩(wěn)健財(cái)政政策，尋求多樣化的政策手段促進(jìn)并支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，做大做好國(guó)民收入這塊“蛋糕”

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)逐漸把財(cái)政政策的目標(biāo)調(diào)整到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上，增加國(guó)民收入和政府的財(cái)政收入，明確新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，研究并掌握人口波動(dòng)對(duì)消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)的影響，充分發(fā)揮政策激勵(lì)的靈活性，積極發(fā)展以高科技為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”逐步調(diào)整為“民生供給型”

優(yōu)化財(cái)政支出要以“改善民生、滿(mǎn)足民眾對(duì)公共產(chǎn)品需要”為主要目標(biāo)，明確財(cái)政支出的定位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，，尤其要做好公共財(cái)政收支分配工作，并做好民生工作以實(shí)現(xiàn)全覆蓋性的社會(huì)基本公共服務(wù)供給；

（三）根據(jù)國(guó)情合理調(diào)整當(dāng)前的稅收政策目標(biāo)，彌補(bǔ)當(dāng)前稅制的不足和缺陷，開(kāi)拓潛在的稅源

根據(jù)我國(guó)人口老齡化的實(shí)情，適時(shí)適度的發(fā)展因人口老齡化而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，并據(jù)此調(diào)整稅收政策目標(biāo)。同時(shí)，借鑒并吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新的稅源。

參考文獻(xiàn)：

[1]張桂蓮，王永蓮.中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].人口學(xué)刊.2010（5）

[2]曲海波.中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社.1990

篇4

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。它包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)有三個(gè)方面。第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。又由于目前實(shí)行全面二胎政策，這使人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加快。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。第三，在多重壓力下渡過(guò)人口老齡化階段。中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。

中國(guó)政府的最新數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)頭10年的年均人口增長(zhǎng)率為0.57%，低于上世紀(jì)最后10年一直保持的1.07%的年增長(zhǎng)率，因此中國(guó)人口正在進(jìn)入老齡化，有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。而今，中?guó)現(xiàn)有老齡人口已超過(guò)1.6億，且每年以近800萬(wàn)的速度增加，所以中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化快速增長(zhǎng)的時(shí)期。

二、人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響

1、刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口老齡化使得消費(fèi)轉(zhuǎn)變與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大矛盾，衣、食、住、行等方面的需求得不到很好的滿(mǎn)足。老年產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場(chǎng)需求。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。這些消費(fèi)將會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，沖擊社會(huì)保障體系

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對(duì)年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”的家庭模式，撫養(yǎng)系數(shù)比上升并失衡，將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。這就加重了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)迫切需要通過(guò)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度來(lái)減輕家庭的負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，人口的老齡化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出增加，國(guó)家財(cái)政支出壓力增大。同時(shí)，人口老齡化的需求是多方面的，龐大的老年人口數(shù)量，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助制度等社會(huì)保障方面的需求大大增加，而從我國(guó)的國(guó)情看，同時(shí)滿(mǎn)足這些需求也是不可能的。這種供求矛盾的長(zhǎng)期存在，有可能引發(fā)一系列顯現(xiàn)和隱性的社會(huì)問(wèn)題。

3、影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展

中國(guó)人口的大部分都在農(nóng)村，農(nóng)村的人口老齡化程度很高，從而使得農(nóng)村的勞動(dòng)力減少，同時(shí)大部分的勞動(dòng)力人口外出打工，使得務(wù)農(nóng)人口以老年人口為主，這樣的人口結(jié)構(gòu)狀況將影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第一，影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第二，不利于農(nóng)業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用；第三，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率下降。這樣人口老齡化的加劇，就影響著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)更加阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)作為衣食住行的重要保障，一旦受阻必將會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)失靈。

三、人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施

1、建立更加完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

隨著老齡化的發(fā)展，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健服務(wù)的需求將是非常大的，這就要求我們盡快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療制度，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。建立健全新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，通過(guò)醫(yī)療救助等多種渠道幫助貧困老年人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。同時(shí)，要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范社保機(jī)構(gòu)設(shè)置，滿(mǎn)足老年人的基本生活需求，針對(duì)老年人特點(diǎn)提供全方位的老年服務(wù)。

2、大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，未成年人口的消費(fèi)將相對(duì)降低，而老年人口的消費(fèi)將相對(duì)上升，這也是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。消費(fèi)市場(chǎng)需求的變化必然導(dǎo)致更多的企業(yè)和商家加大對(duì)老年人口需求和服務(wù)的研究，他們將進(jìn)一步開(kāi)辟老年消費(fèi)市場(chǎng)。因此，我們要進(jìn)一步興建老年人活動(dòng)的公共設(shè)施，擴(kuò)大老年人活動(dòng)場(chǎng)所，尋求更全面的老年服務(wù)項(xiàng)目，提高老年服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為其奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)期迎來(lái)了老齡化，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，仍將以較薄弱的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)應(yīng)對(duì)老年人口比重日益增長(zhǎng)的問(wèn)題，負(fù)擔(dān)較重。因此，我國(guó)要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建立多層次、全覆蓋的老年人保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為老年人快樂(lè)、健康的生活提供更有力的保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展才能夠有能力去應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。

4、加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)作用

由于人口老齡化使得家庭面臨養(yǎng)老危機(jī)，所以只能依靠政府的力量來(lái)減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。政府此時(shí)需要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，加大對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，使得老人能夠得到很好的救助，子女可以安心工作，這樣才能更加有效率的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該加大對(duì)于像河南等中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大省的轉(zhuǎn)移支付，使其有足夠的財(cái)政資金能很好的掌控人口老齡化的局面

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；影響

[中圖分類(lèi)號(hào)]C924.2;F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）8-0004-02

目前，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2010年中國(guó)人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發(fā)展中國(guó)家范圍內(nèi)，我國(guó)是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文研究人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就更具社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)老年人口規(guī)模巨大。2010年全國(guó)第六次人口普查顯示，中國(guó)人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲及以上人口為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。與第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我國(guó)人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點(diǎn)。2004年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.43億，占比達(dá)11%，而人均收入小于1000美元，相較于國(guó)際社會(huì)而言，我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，65歲以上人口從5%增加到7%，英國(guó)經(jīng)過(guò)了80年的時(shí)間，日本經(jīng)過(guò)了50年時(shí)間，瑞典經(jīng)過(guò)了40年時(shí)間，而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度快的特點(diǎn)。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

老年人的消費(fèi)心理較為特別，偏愛(ài)老品牌，對(duì)自己熟悉并認(rèn)可的商品和服務(wù)情有獨(dú)鐘，喜愛(ài)物美價(jià)廉，經(jīng)久耐用的商品。因此，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成一定阻礙。

同時(shí)，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)老年飲食、老年服飾和養(yǎng)生保健用品等均有較大需求。這些老齡產(chǎn)業(yè)將在“需求拉動(dòng)”的作用下迅速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既能滿(mǎn)足老年人口的消費(fèi)需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響

（1）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)人口的影響

人口老齡化帶來(lái)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆?，勞?dòng)力無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。人口老齡化將帶來(lái)勞動(dòng)人口的高齡化，相較于年輕勞動(dòng)人口，高年齡段的勞動(dòng)人口思想保守，進(jìn)取精神不足，從而導(dǎo)致社會(huì)的主導(dǎo)精神趨向保守，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代化社會(huì)中變得落后。

（2）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響

高年齡勞動(dòng)力相較于年輕勞動(dòng)力，生理和心理機(jī)能都有所下降，思維開(kāi)始固化，接受和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力降低，工作效率下降，導(dǎo)致勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)減弱，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷產(chǎn)生發(fā)展，落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)逐漸衰退消失，老化的勞動(dòng)者面對(duì)職業(yè)變換日益頻繁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的現(xiàn)狀，其適應(yīng)能力較差。

三、人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施

1.制定科學(xué)合理的人口政策

制定實(shí)施科學(xué)的人口政策，使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展研究全局性、前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)人口狀況進(jìn)行分析，包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面以及人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響，進(jìn)行系統(tǒng)全面地地研究，提出科學(xué)可行的政策建議，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2.健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確規(guī)定擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施，這些政策已經(jīng)為貫通和擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度打下了基礎(chǔ)。積極發(fā)展完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障。

3.鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨著老齡化的加劇，老年人口數(shù)量不斷增多，老年人消費(fèi)需求范圍的擴(kuò)大和消費(fèi)需求層次的提高，老年飲食、老年衣著和養(yǎng)生保健用品等產(chǎn)品需求巨大，

（下轉(zhuǎn)第6頁(yè)）

（上接第4頁(yè)）

老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)不斷上升。老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并由此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀把控相結(jié)合，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這將成為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的一項(xiàng)重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化問(wèn)題是公認(rèn)的21世紀(jì)三大世界性社會(huì)問(wèn)題之一。目前，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，積極采取合理的人口政策，健全老年社會(huì)保障制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免或減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

[1]謝靜.人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[D].廈門(mén):廈門(mén)大學(xué),2008.

[2]王雪晶.我國(guó)人口老齡化應(yīng)對(duì)策略研究[D].天津:天津大學(xué),2008.

[3]莫廣禮.人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求和經(jīng)濟(jì)影響的分析[D].廣州:中山大學(xué),2009.

[4]程超.人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給的影響分析[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2010.

[5]帖蕙.人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和對(duì)策[D].西安:西北大學(xué),2010.

[6]劉金玲.湖南省人口老齡化對(duì)消費(fèi)、勞動(dòng)力供給及儲(chǔ)蓄的影響研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2008.

[7]張艷.甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)變化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[D].蘭州:蘭州大學(xué),2009.

篇6

關(guān)鍵詞：老齡化；城市規(guī)劃；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的加強(qiáng)，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長(zhǎng)。“銀色浪潮”洶涌而來(lái)，很多國(guó)家都開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國(guó)家稱(chēng)為老齡化國(guó)家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過(guò)20%或65周歲及其以上老齡化率超過(guò)14%的國(guó)家稱(chēng)為老齡國(guó)家（Aged country）。

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。2000年，我國(guó)60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個(gè)比例將上升到25%左右，意味著我國(guó)正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會(huì)。

二、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

2.1 人口基數(shù)大

我國(guó)是人口大國(guó)，本身人口多。實(shí)行了這么多年的計(jì)劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣摺?/p>

2.2 進(jìn)入老齡化速度快

發(fā)達(dá)國(guó)家用了上百年的時(shí)間才走上人口老齡化的道路，而我國(guó)僅僅只用了三十年的時(shí)間，就開(kāi)始面對(duì)老齡化問(wèn)題。

2.3 應(yīng)對(duì)老齡化的保障制度建設(shè)薄弱

老齡化的快速來(lái)臨，使社會(huì)措手不及。相對(duì)于我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)對(duì)老年人的政策法規(guī)，社會(huì)保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面都還很薄弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不及老化速度

我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度超前于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的狀態(tài)下迎來(lái)了“銀色浪潮”。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是“先富后老”，而我國(guó)則是“未富先老”。

三、如何應(yīng)對(duì)老齡化的到來(lái)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要話(huà)題。城市規(guī)劃作為社會(huì)變革的主要手段。“銀色浪潮”對(duì)城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國(guó)城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家學(xué)者也均對(duì)此提出了應(yīng)對(duì)措施。

1、國(guó)外城市規(guī)劃針對(duì)老齡化的措施

國(guó)外較早進(jìn)入老齡化社會(huì)。所以，國(guó)外的學(xué)者早就認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的重要性。但東西方國(guó)家由于不同的思想觀念，面對(duì)同樣的問(wèn)題，采用了不同的做法。

1.1西方國(guó)家基本上都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)福利保障齊全。同時(shí)，西方國(guó)家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系。所以，在編制針對(duì)老齡化規(guī)劃的時(shí)候，比較偏向?qū)⒗夏耆诉w移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)所有的交通安全性、住宅舒適性、設(shè)施齊全性均按照老年人的需求設(shè)計(jì)。比如美國(guó)的太陽(yáng)城。

1.2而東方的國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、新加坡等地區(qū)，由于長(zhǎng)期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問(wèn)題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對(duì)老齡化問(wèn)題的規(guī)劃時(shí)，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開(kāi)發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設(shè)中同時(shí)，秉承“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”的原則，以適應(yīng)老年人的生理和心理需求。

2、國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，但是，目前對(duì)城市建設(shè)所造成的影響還沒(méi)有凸顯出來(lái)。所以，在中國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問(wèn)題。但沒(méi)有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范?；旧弦陨鐓^(qū)為單位進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，其面積則比較隨意。并沒(méi)有真正考慮到社區(qū)內(nèi)老人的比例以及出行的方便與否的問(wèn)題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應(yīng)老年人的需求，將是即將要面對(duì)的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，理應(yīng)為創(chuàng)建一個(gè)“適應(yīng)人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應(yīng)做以下的應(yīng)對(duì)措施：

1、前期調(diào)查

在城市規(guī)劃的前期調(diào)查中，應(yīng)將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設(shè)施、活動(dòng)空間以及老年人對(duì)訴求都調(diào)查清楚。

2、總規(guī)的層面

應(yīng)在總規(guī)的層面就制訂老齡設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括各類(lèi)公共綠地、城市廣場(chǎng)、步行街以及居住區(qū)戶(hù)外活動(dòng)空間，其中均應(yīng)統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動(dòng)空間。制定有關(guān)老年設(shè)施的定量建設(shè)指標(biāo)，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設(shè)的通常安排，又使下一步的城市詳細(xì)規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，在其他的一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動(dòng)空間及方便老年人出行的無(wú)障礙設(shè)施等內(nèi)容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應(yīng)將適合老年人使用的公共活動(dòng)空間、道路交通、老年住宅及配套設(shè)施的規(guī)定作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。同時(shí)，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設(shè)施的時(shí)候，以人口比例和服務(wù)半徑作為配置的標(biāo)準(zhǔn)。在地塊的指標(biāo)控制中，對(duì)于老年住區(qū)，建筑密度不宜過(guò)大，建筑高度不宜過(guò)高。而綠地率應(yīng)配置較高，形成可適應(yīng)老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設(shè)置無(wú)障礙步行道、室外晨練場(chǎng)地，在小區(qū)級(jí)配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設(shè)施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動(dòng)空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過(guò)程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會(huì)，鑒于老年人對(duì)城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會(huì)與迫切需求，城市規(guī)劃部門(mén)和規(guī)劃師更應(yīng)該在城市規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實(shí)際生活。應(yīng)積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見(jiàn)和觀點(diǎn)整合到規(guī)劃編制各階段的內(nèi)容之中。

五、結(jié)束語(yǔ)

人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然階段，是無(wú)法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”不僅僅是口號(hào)，而是全社會(huì)各部門(mén)、各領(lǐng)域的共同責(zé)任。城市規(guī)劃界也應(yīng)該對(duì)“銀色浪潮”的來(lái)臨提出自己的措施，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒惠萍.老齡化社會(huì)城市環(huán)境特殊支持體系規(guī)劃編制研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué),2008.

[2]李小云,田銀生.國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的相關(guān)研究綜述[J].城市規(guī)劃,2011,35(9):52-58.

[3]曲莉,馮貴申.試論人口老齡化對(duì)城市規(guī)劃的影響[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2):83-84.

篇7

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障制度 改革 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-074-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口預(yù)期壽命日益上升，隨之人口老齡化問(wèn)題日漸突出。據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國(guó)60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.78%。在國(guó)際上一般認(rèn)為，若本國(guó)60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%以上，表明這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。由此，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡人口呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障制度提出了挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人口老齡化的主要特征

1.人口老齡化的速度快。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化的增長(zhǎng)速度飛快。1982年，我國(guó)60歲以上老年人口為7663萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年達(dá)到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。而英國(guó)老年人口從5%增長(zhǎng)到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國(guó)完成這一增長(zhǎng)過(guò)程僅僅用了18年的時(shí)間。

2.老年人口數(shù)量大且高齡老人數(shù)量所占總?cè)丝诒壤龃蟆Ｎ覈?guó)人口基數(shù)大，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年老年人口將達(dá)到2.48億，2040年，老年人口將增長(zhǎng)到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬(wàn)，增加到21世紀(jì)中葉的5000萬(wàn)以上。

3.獨(dú)居老人增多，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)測(cè)，我國(guó)獨(dú)居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉(xiāng)差別的加大，大部分的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，且在城里成家立業(yè)，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題日益突出。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響

隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，需贍養(yǎng)的老年人口比重不斷上升，使得我國(guó)養(yǎng)老保障的壓力也隨之加大。

1.人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。由于我國(guó)人口老齡化速度加快，以及我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老金計(jì)算辦法實(shí)行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養(yǎng)老金發(fā)放中必然就會(huì)產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶(hù)資金和稅收收入來(lái)彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。即便如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集仍然是入不敷出。

2.人口老齡化對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響。老有所醫(yī)是老年社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費(fèi)用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)，而在職人員趨于減少，繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)減少。老齡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)醫(yī)療總費(fèi)用增加，使醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。

3.人口老齡化對(duì)社會(huì)福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會(huì)福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國(guó)尚處在初級(jí)階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要社會(huì)救助的貧困老年人仍有上百萬(wàn)。由此使公共養(yǎng)老福利保障設(shè)施及政府用于社會(huì)保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展特別是老年人社會(huì)福利保障提出了更高要求，社會(huì)福利保障事業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保障制度必須進(jìn)一步改革和完善

面對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度有著非常重要的意義。主要應(yīng)從以下措施入手：

1.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（1）實(shí)行多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要從多渠道籌集，一是根據(jù)國(guó)家立法強(qiáng)制性地繳納。二是企業(yè)根據(jù)效益確定，如實(shí)行企業(yè)年金，既可替政府分擔(dān)一些負(fù)擔(dān)，又可以保證職工退休后生活質(zhì)量得到提高，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)年金繳納給予優(yōu)惠政策。三是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，到退休時(shí)才能領(lǐng)取，為晚年積累養(yǎng)老金。四是國(guó)家發(fā)行特定債券。我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率比較高，國(guó)家可以通過(guò)發(fā)行債券的方式籌集資金，用于緩解養(yǎng)老金支付的壓力，國(guó)家也可將籌集的資金用于國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是選擇有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規(guī)體系作保障。

（2）延長(zhǎng)享受養(yǎng)老金的年齡和參保時(shí)間要求。隨著國(guó)家對(duì)教育重視力度的加大，人們接受教育的時(shí)間在延長(zhǎng)，而工作的時(shí)間在縮短；同時(shí)，由于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人們一生中退休的時(shí)間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長(zhǎng)而導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付負(fù)擔(dān)，應(yīng)調(diào)高享受養(yǎng)老金的年齡，并且提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)期或工作時(shí)間，從而減少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總需求。對(duì)技術(shù)含量較高行業(yè)的技術(shù)人員以及高級(jí)管理人員可以將其退休年齡延長(zhǎng)，逐步實(shí)施彈性退休制度，是應(yīng)對(duì)人口老齡化一種較為明智的選擇。

（3）在限定繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。在享受養(yǎng)老金之前，根據(jù)繳費(fèi)水平及參保時(shí)間給定一個(gè)的養(yǎng)老金水平，把養(yǎng)老金增長(zhǎng)與繳費(fèi)掛鉤，與物價(jià)結(jié)合起來(lái)，使養(yǎng)老金的增長(zhǎng)水平控制在一個(gè)合理的范圍。

（4）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。覆蓋面的擴(kuò)大使養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源更加多樣化，也是養(yǎng)老制度普惠性的客觀要求，擴(kuò)大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當(dāng)前應(yīng)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村老年人嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，推進(jìn)新型的適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，免去他們的后顧之憂(yōu)，這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.完善社會(huì)醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)“老有所醫(yī)”。

（1）不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把市場(chǎng)機(jī)制引入到醫(yī)療保險(xiǎn)中。在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，讓各類(lèi)不同所有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的作用，真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（2）合理配置醫(yī)療資源，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。因人口老齡化高齡化加速，出現(xiàn)眾多的失能老人和失獨(dú)老人，所以要將醫(yī)療資源有效配置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)開(kāi)辦社區(qū)醫(yī)院，對(duì)老年人健康建立長(zhǎng)期跟蹤護(hù)理制度，建立疾病預(yù)防檔案，提供健康講座、心理咨詢(xún)、家庭醫(yī)生等醫(yī)療服務(wù)，更好地滿(mǎn)足老年人的醫(yī)療需求。

3.推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老，完善老年人社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)揮社區(qū)資源的作用，建立綜合的社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸削弱，迫切需要實(shí)現(xiàn)從居家養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。在倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，需不斷挖掘社區(qū)服務(wù)的資源，如將多個(gè)家庭組成互助團(tuán)體，組成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，這是解決人口老齡化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。。

社會(huì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生老齡化問(wèn)題，在發(fā)展老年保障事業(yè)方面，中國(guó)是有著優(yōu)越的政治制度作保證的社會(huì)主義國(guó)家，老齡化的挑戰(zhàn)會(huì)促進(jìn)我們統(tǒng)籌全局，縝密考慮，更好地完善社會(huì)保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問(wèn)題的影響降到最低，這樣就能保證中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.趙宇峰.試析養(yǎng)老保障改革及對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定的影響.社會(huì)科學(xué)，2005（3）

2.白露，孫英華.應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施探討.技術(shù)與市場(chǎng)，2012（9）

篇8

關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老保障 問(wèn)題 解決措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題成為了國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，不僅關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也涉及到政治、文化、國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安等。在人口老齡化背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出，若不科學(xué)及時(shí)地處理，將會(huì)給廣大農(nóng)村帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)和處理人口老齡化，實(shí)質(zhì)就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。其中農(nóng)村養(yǎng)老保障就是一項(xiàng)十分重要的措施，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，對(duì)提高農(nóng)民生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

目前我國(guó)農(nóng)村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農(nóng)村留守婦女的任務(wù)。農(nóng)村婦女不僅肩負(fù)著繁重的家務(wù)和農(nóng)活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時(shí)間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農(nóng)村老人基本生活能得到保障，但其娛樂(lè)、文化、心理健康等養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問(wèn)題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，可能會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計(jì)劃生育工作的難度

目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然存在問(wèn)題。農(nóng)村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒(méi)有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農(nóng)村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習(xí)慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導(dǎo)致我國(guó)男女性比比例嚴(yán)重失調(diào)，同時(shí)也給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問(wèn)題日益提出，給農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，而農(nóng)村覆蓋率十分低，城市和農(nóng)村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

2.1土地保障功能下降

土地作為農(nóng)民最基本的生活保障，直接關(guān)注著農(nóng)民的生存和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設(shè)和發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的比例逐漸下降，人均收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來(lái)越不明顯。

2.2家庭養(yǎng)老功能弱化

在計(jì)劃生育的政策下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大的變化。我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在發(fā)生變化。據(jù)人口普查相關(guān)資料顯示，農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關(guān)系、重經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太過(guò)沉重。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平低

近年來(lái)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)村投保的保費(fèi)低，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入有限，且保小不保大的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，保險(xiǎn)基金運(yùn)作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規(guī)的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老基金，更談不上養(yǎng)老基金保值增值的問(wèn)題。

2.4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法缺乏一定的法律支持，各農(nóng)村地區(qū)只好制定本地區(qū)的暫行辦法，導(dǎo)致地方立法缺乏一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性。社會(huì)保障改革20多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全，難以切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.在人口老齡化背景下加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決措施分析

3.1提高認(rèn)識(shí)

在人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，并充分了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的緊迫性。我國(guó)老年人口數(shù)量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農(nóng)村，且老齡化進(jìn)程直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此國(guó)家和全社會(huì)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，妥善地處理好他們的養(yǎng)老保障需求，避免一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，從而減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

3.2多渠道籌措資金

面對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)廣開(kāi)渠道，集思廣益，根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g化的現(xiàn)狀，采取合理的活動(dòng)方式，完善相關(guān)資金管理制度，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。首先政府部門(mén)應(yīng)加大調(diào)控力度，積極促進(jìn)分配制度的改革和完善，將分配資金進(jìn)行科學(xué)合理的深入和掌握，將社會(huì)養(yǎng)老保障的重心放在農(nóng)村無(wú)基本保障的老年人中，使其感受到社會(huì)和國(guó)家的溫暖。其次與銀行合作，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶(hù)，將個(gè)人所繳納的費(fèi)用計(jì)入個(gè)人名下，確保農(nóng)村人養(yǎng)老資金的安全性。再者是征收農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)合法的價(jià)格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養(yǎng)老保障基金賬戶(hù)。

3.3完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家政府出臺(tái)了一系列的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府一項(xiàng)非常重要的政策，在解決農(nóng)村保養(yǎng)保險(xiǎn)的問(wèn)題上取得了不錯(cuò)的成效。因此政府和全社會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和本質(zhì)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位、對(duì)象、制度管理以及基金繳納等內(nèi)容，用法律手段確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施。政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建和運(yùn)行的主體，必須通過(guò)多渠道進(jìn)行養(yǎng)老資金的籌措，大大增加養(yǎng)老基金的收入，以便擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利發(fā)展。

3.4構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系

在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度過(guò)程中，必須根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程及框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作流程，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。

3.5完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

面對(duì)日益加劇的人口老齡化問(wèn)題，政府部門(mén)和全社會(huì)必須予以高度的重視，政治部門(mén)應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度，充分利用現(xiàn)有的、閑置的社會(huì)資源，在農(nóng)村修建養(yǎng)老院、運(yùn)動(dòng)健身基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化宮等，多鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦不同形式的有償服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極為農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)力量，比如慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等，拓寬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資興辦老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質(zhì)量和水平，從而切實(shí)解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營(yíng)造一個(gè)良好的生活生存環(huán)境。

3.6建立農(nóng)村最低生活保障制度

國(guó)家為了維持農(nóng)村貧困人口最低基本生活，出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度，這是一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能比較及時(shí)、直接、最大程度地解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，比較適應(yīng)于目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。我國(guó)作為人口大國(guó)，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，多數(shù)農(nóng)村收入偏低，那么建立農(nóng)村最低生活保障制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。對(duì)于農(nóng)村中貧困又失去勞動(dòng)能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，更好地解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)更好的發(fā)展。

4.總結(jié)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出，加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，十分不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；谌丝诶淆g化背景，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題，構(gòu)建老齡化下農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。因此政府部門(mén)和全社會(huì)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)老齡化的嚴(yán)重性和農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，并積極采取相關(guān)解決措施，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)多渠道籌措資金，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇保忠，張正詞.人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老的困境及其路徑選擇――基于安徽省碭山縣的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2008，24（1）：67-69

[2]劉高賓，鄭錦陽(yáng).人口老齡化背景下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題探析[J].商品與質(zhì)量，2010，S5：14.

[3]吳麗麗.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，10：64-65.

[4]劉強(qiáng).人口老齡化背景下我國(guó)城市居民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2013.

[5]張洋.人口老齡化背景下山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，而人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，更進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。因此如何處理人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)我國(guó)未來(lái)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

1 目前我國(guó)人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)資料表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人群達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上人群占到總?cè)丝?%，那么此國(guó)家就屬于老齡化國(guó)家。根據(jù)最近2016年3月份民政部副部長(zhǎng)竇玉沛19日在國(guó)新辦舉行的新聞會(huì)上透露，截至目前，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.9%；65歲以上人口近1.42億，占總?cè)丝诘?.7%?？梢源_定我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深度“老年型”國(guó)家行列。

建國(guó)以來(lái)我國(guó)65歲以上人口的變動(dòng)情況。在上世紀(jì)70年代，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，出生率下降。從1982年-2000年，我國(guó)的出生人口不斷減少，而老年型人口不斷增多，從4950萬(wàn)增長(zhǎng)到8810萬(wàn)。根據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在之后10年間我國(guó)的老齡化人口不斷增加。根據(jù)預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)老齡化人口將會(huì)達(dá)到2.6億人，2050年達(dá)到4.4億人。占總?cè)丝诘?/4，所以我國(guó)人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻。在改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活不斷豐富，醫(yī)療水平不斷提升，使得老年人的健康水平提升，人均年齡達(dá)到70歲，由此，我國(guó)老齡化人口呈現(xiàn)出加速發(fā)展的情況。

2 我國(guó)人口老齡化的基本特征

2.1人口老齡化發(fā)展速度快

我國(guó)占有世界1/4的人口，同時(shí)人口老齡化也是世界第一位。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上人口有17759人，占世界總?cè)丝诘?.54%。中國(guó)老齡人口分別是美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)和加拿大的2.5倍、4倍、6.5倍、9.3倍和22.7倍，是美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞六國(guó)之和。雖然我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)間較晚，但是反戰(zhàn)速度卻十分迅速。根據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)計(jì)，從2010年開(kāi)始，我國(guó)老齡化人口會(huì)以每年3.2%速度遞增。這表明中國(guó)徹底成為老年化社會(huì)僅需要27年的時(shí)間，可以說(shuō)中國(guó)老齡化僅次于日本，是所有國(guó)家中最快的。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化不對(duì)等

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，其是擁有充足的物質(zhì)儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)未老社會(huì)的老齡化，即“先富后老”，如日本老齡化人口在達(dá)到7%的時(shí)候，其人均GDP達(dá)到1967美元，老齡化人口達(dá)到10%的時(shí)候，人均GDP達(dá)到11335美元，并且仍然在不斷的發(fā)展過(guò)程中。而我國(guó)在國(guó)家不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)問(wèn)題和生產(chǎn)問(wèn)題，因此我國(guó)目前的發(fā)展任務(wù)仍然沉重。

2.3人口老齡化在時(shí)間和空間上的不均衡

（1）中國(guó)的人口老齡化主要分為三個(gè)階段，第一階段是1990-2000年，我國(guó)老齡化人口增長(zhǎng)較為緩慢，增長(zhǎng)率為1.8%，而由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)14歲以下的兒童人口在不斷下降，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)也發(fā)生變化，進(jìn)入老齡化社會(huì)。第二階段是2000-2025年，據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)的老齡化人口將會(huì)飛速增長(zhǎng)，老齡化人口將會(huì)達(dá)到總?cè)丝诘?8.5%，而青少年人口則不斷下降。第三階段是2025-2050，我國(guó)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化社會(huì)，60歲以上人口將會(huì)占到總?cè)丝诘?7%左右。此后我國(guó)的人口比例趨于穩(wěn)定。

（2）中國(guó)人口老齡化在我國(guó)的分布也存在較大不平衡性。主要表現(xiàn)在農(nóng)村、沿海城市以及內(nèi)陸城市，東西部差別較大。從地域分布來(lái)看，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)老齡化人口自西向東不斷的增多。從城鄉(xiāng)分別來(lái)看，目前隨著城市的發(fā)展，我國(guó)大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，而農(nóng)村人口的老齡化程度不斷加快，所以我國(guó)的農(nóng)村棉鈴這嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。

3人口老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1人口老齡化對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)的影響

任何社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展都是以勞動(dòng)力和資源為前提的，盡管現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)于生產(chǎn)要素定義有所改變，但是基礎(chǔ)生產(chǎn)力仍然是資源和勞動(dòng)力。我國(guó)是資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人口紅利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。人口推?dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著時(shí)間推移，我國(guó)人口紅利逐漸消失，老齡化社會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)擔(dān)。甚至有可能隨著勞動(dòng)人口比例下降，我國(guó)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短期的情況，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2人口老齡化對(duì)于社會(huì)保障和家庭生活的影響

隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度的加深，這種模式對(duì)于養(yǎng)老保障的沖擊非常大。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)需求較大，而養(yǎng)老保障則會(huì)使得我國(guó)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加大，國(guó)民收入中消費(fèi)基金比例擴(kuò)大，投資率、積累率下降，減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障發(fā)展速度較快，1979年我國(guó)有近600萬(wàn)退休職工，而1989年增長(zhǎng)到2205萬(wàn)人，各種費(fèi)用也在不斷的增加。根據(jù)預(yù)測(cè)2050年我國(guó)的退休職工將會(huì)達(dá)到1人口，每年將會(huì)支付18萬(wàn)億的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（2）對(duì)于我們這一代來(lái)說(shuō)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，傳統(tǒng)家庭情親觀念有較為深刻，家庭養(yǎng)老模式是很多人的首要選擇。但是隨著時(shí)間的推移，當(dāng)我們的父輩退休的時(shí)候，就會(huì)使得家庭中的養(yǎng)老成員增多。但是生活節(jié)奏不斷加快，我們面臨著社會(huì)壓力和工作壓力較大，就會(huì)影響對(duì)父母的照料，就會(huì)使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重的沖擊，所以開(kāi)發(fā)多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)高度老齡化的社會(huì)形式是必不可少的。

3.3人口老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響

（1）人口老齡化發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是從勞動(dòng)密集型向資產(chǎn)技術(shù)型轉(zhuǎn)變。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該與相關(guān)的時(shí)代需求和技術(shù)結(jié)果為前提。雖然老年人有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是隨著社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展，老人的體力和精力必然不允許其進(jìn)行高強(qiáng)度的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新研究，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是十分不利。并且不同地區(qū)，不同行業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。而年級(jí)較大的人不愿意改變當(dāng)前的生活狀態(tài)也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整不利。

（2）人口老齡化將會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。不同年齡層次的人對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的需求是不同的。隨著老年人的增加，很多老年產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)。而老年人的需求主要是物質(zhì)生活需求、精神生活需求、護(hù)理照料需求等。老年人口的需求既有共性又有其特殊性，這就決定老年產(chǎn)業(yè)的廣泛性，老年的衣食住行及精神狀況都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

結(jié)論

我國(guó)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)。人口老齡化帶來(lái)了充滿(mǎn)潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口機(jī)會(huì)窗口”，豐富的老年人力資源等積極的因素，但我們應(yīng)該清楚，中國(guó)的老齡化超前與現(xiàn)代化，和別的國(guó)家的富老同步相比，是典型的未富先老，而且老齡化規(guī)模大、速度快，給投資、儲(chǔ)蓄、財(cái)政等帶來(lái)了一系列消極的影響。處理老齡化問(wèn)題，是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作，關(guān)系到現(xiàn)代化的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要對(duì)老齡化問(wèn)題給予高度的重視，充分認(rèn)識(shí)到老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，采取有效的措施和手段，制定相應(yīng)的基本政策，促進(jìn)我國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李晶. 促進(jìn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013，01：17-26.

[2]姚從容，李建民. 人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：國(guó)際比較及其啟示[J]. 人口與發(fā)展，2008，02：80-87.

篇10

一、我市人口發(fā)展趨勢(shì)及人口老齡化現(xiàn)狀、特征

（一）我市人口老齡化現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代中期，我國(guó)推行計(jì)劃生育以來(lái)，我市大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，有效的抑制了人口的快速增長(zhǎng)，大幅度降低了人口出生率。人口再生產(chǎn)由原來(lái)的高出生、低死亡、高增長(zhǎng)，向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，老齡化進(jìn)程加快。

改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，同時(shí)，人口老齡化現(xiàn)象也相應(yīng)出現(xiàn)。1990年第四次人口普查時(shí)，我市65歲以上的人口有29446人，人口老齡化系數(shù)達(dá)到3.76%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上常用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)7%。 2000年第五次人口普查時(shí)，全市65歲以上人口47315人，比1990年增加了17869人，增長(zhǎng)60.68%，老年人口系數(shù)為5.86%，低于國(guó)際上常用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)7%。2010年第六次人口普查時(shí)，全市65歲以上人口78141人，比2000年增加了32407人，增長(zhǎng)65.15%，老年人口系數(shù)為9.36%。高于國(guó)際上常用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)7%。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我市0-14歲人口所占比重從2000年第五次人口普查的24.15%降至13.07%，與此同時(shí)，65歲及以上人口占比由5.86%上升至9.36%。2010年我市年齡中位數(shù)為38.47歲，與2000年相比增加了7.47歲。老少比為71.62%，10年增加47.38個(gè)百分點(diǎn)，年齡中位數(shù)和老少比都處于全省高位。

從我市老年人口家庭戶(hù)情況來(lái)看，家庭有一個(gè)65歲及以上老年人的戶(hù)占66.88%，其中單身老人戶(hù)占14.66%；有兩個(gè)65歲及以上老年人的戶(hù)占32.88%，其中只有一對(duì)老夫婦的家庭戶(hù)占14.94%，老年人口空巢化成為了伴隨人口老齡化的又一重要特點(diǎn)。

年齡中位數(shù)增加、老年人口比例上升、少兒人口比例下降、老少比增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的四項(xiàng)指標(biāo)表明我市已處于典型的人口老齡化社會(huì)。同時(shí)從人口發(fā)展的再生產(chǎn)類(lèi)型來(lái)看，人口發(fā)展從弱減少型邁向強(qiáng)減少型。綜上所述，我市在人口發(fā)展自然規(guī)模逐步縮小的同時(shí)人口老齡化速度繼續(xù)加快并伴有高齡化，空巢化。

（二）我市人口老齡化的特征

1、老年人口增長(zhǎng)快。2000年我市65歲及以上人口45734人，2010年，我市65歲及以上人口78141人，10年增加32407人，增長(zhǎng)70.86%，年均增長(zhǎng)7.09%，遠(yuǎn)快于全市常住人口0.32%的增長(zhǎng)速度。老年人口中，80歲及以上的高齡老人多，且增長(zhǎng)快， 2010年我市高齡老人9503人，與2000年相比，增長(zhǎng)121.3%。

2、老齡化程度高。1990年到2000年這十年，全國(guó)65歲以上人口占常住人口的比重增加了1.39個(gè)百分點(diǎn)，全省增加了0.78個(gè)百分點(diǎn)，我市增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。2000年到2010年這十年，全國(guó)65歲及以上人口所占比重增加了1.91個(gè)百分點(diǎn)，全省增加2.6個(gè)百分點(diǎn)，我市卻增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)。在全省11個(gè)地市中，我市老齡化程度處于第二位，僅次于漢中市。

3、老齡化程度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前我市的情況來(lái)看，2010年，我市老齡化程度達(dá)到9.36%，而按照當(dāng)年的常住人口計(jì)算，我市人均GDP僅為22317元。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)本地65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%時(shí)，他們的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般已達(dá)到5000美元，約合人民幣31716元。由此來(lái)看，目前我市老齡化程度是超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的。

二、我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2011年至2013年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我市每年增加的65歲及以上老年人口大都在4000人以上。預(yù)計(jì)到2015年，我市65歲以上老年人口將接近10萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?1%以上；2015年后，老年人增加的趨勢(shì)更明顯，每年增加的老年人口在7000人以上；到2019年，65歲以上老年人口總量將超過(guò)12萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?4%以上，超過(guò)14%的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

2010年我市常住人口中55-64歲年齡段常住人口有85693人，死亡人口591人。即今后十年平均每年有8000以上的人新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍，除去每年死亡老年人口，每年增加的老年人口不容小視。

三、采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）實(shí)施積極的老齡化戰(zhàn)略，增加積累，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)

結(jié)合我市實(shí)際，既充分考慮到老年人的現(xiàn)實(shí)需要以及經(jīng)濟(jì)承受力、消費(fèi)行為和消費(fèi)觀念等方面的因素。我市的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在兩大領(lǐng)域。一是在提供服務(wù)方面，包括生活照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是近期優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在提品方面，除了強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美、方便實(shí)用之外，重要的是生產(chǎn)符合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。借助我市中醫(yī)藥文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源型城市轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，積極研制開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人的醫(yī)藥品牌，引進(jìn)具有一定規(guī)模的制藥企業(yè)在銅川投資建廠。

（二）實(shí)施特色的老齡化戰(zhàn)略，改革和完善老年社會(huì)保障制度

通過(guò)落實(shí)“兩個(gè)加快”，讓老年人真正“老有所?！?。首先是加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。在財(cái)力許可的情況下，盡可能實(shí)施廣覆蓋，逐步擴(kuò)大老年社會(huì)保障范圍，讓更多的老年人口特別是農(nóng)村老年人口享有一定份額的養(yǎng)老金，使他們的經(jīng)濟(jì)生活有可靠的社會(huì)保障。其次是加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化步伐。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)和照料護(hù)理難度等相關(guān)因素，制定相應(yīng)完整規(guī)范的制度和文件，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以確保雙方的合法權(quán)益。