導語：如何才能寫好一篇對生態(tài)環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: The sustainable development of ecological environment is a major "bottleneck" that restricts the sustainable development of China's economy and society. The development of China's oil industry inevitably has a certain negative impact and damage on the ecological environment. In the future development, we should continue to lead the social responsibility by innovative concept, increase environmental protection efforts, vigorously implement the energy saving, clean production, safe production and reducing production, puts forward resource-saving and environment-friendly enterprises, to promote the harmonious development between man and nature.

關鍵詞：油氣生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調發(fā)展；對策建議

Key words: oil and gas production；ecological environment；coordinated development；countermeasures

中圖分類號：TE6文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0041-02

0引言

在油氣田的勘探開發(fā)過程中，不可避免地會對水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生土地退化、水資源緊缺、水質惡化、植被破壞、生物多樣性減少及咸水入侵等人為環(huán)境問題，破壞人類的生存環(huán)境，損害人類健康甚至危及人類生命。特別是近年來，隨著我國油氣需求的持續(xù)增長，油氣供需矛盾日益加劇，油氣資源的過度開發(fā)導致環(huán)境負荷過大，資源和環(huán)境問題日益突出，資源開發(fā)中的經(jīng)濟收益和環(huán)境治理之間的矛盾更為尖銳。

1油氣生產(chǎn)對環(huán)境的影響

石油的生產(chǎn)過程中，會不可避免地對環(huán)境造成破壞，比如水污染、大氣污染、土壤污染、植被破壞等。

石油勘探開發(fā)階段的主要工程包括地質勘探、鉆井、修井、油氣集輸?shù)龋谶@個過程中，會對環(huán)境產(chǎn)生廢水、噪音、廢氣、固體廢棄物等污染，其中最主要的是廢水污染和固體廢棄物污染。石油勘探開發(fā)階段的污染，主要是由鉆井作業(yè)造成的。在鉆井作業(yè)中，產(chǎn)生的廢棄物以鉆井廢水和廢棄鉆井液居多，鉆井液的添加劑是鉆井過程中的主要污染源，同時還會產(chǎn)生無機鹽類污染、重金屬污染、有機烴（油類物質）污染等。

在石油煉制過程中產(chǎn)生的污染物主要包括廢氣、廢水和含油污泥等三大類。其中，廢氣包含兩大類，一類是由燃料燃燒產(chǎn)生的煙氣，主要污染物包括二氧化硫、多氧化硫、一氧化碳、煙塵等。另一類是生產(chǎn)工藝廢氣，主要污染物包括硫化氫、瀝青油煙、催化劑粉塵、非甲烷烴等；石油煉制過程中產(chǎn)生的污水主要包括含硫污水、汽提凈化污水、堿渣污水、輕污油罐脫水、汽油罐脫水，污水處理場“三泥”濾后液，其他特殊的高濃度污水，生產(chǎn)裝置無組織排放的污水等。在這些廢水中，主要包含硫、二氧化硫、酚、硝酸纖維等有毒物質；含油污泥是石油化工工業(yè)的主要污染物之一。石油化工企業(yè)的污水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的污泥主要來自隔油池的底泥、浮選池浮渣、剩余活性污泥，統(tǒng)稱為“三泥”。含油污泥一般由水包油（O/W）、油包水（W/O）以及懸浮固體組成的穩(wěn)定的懸浮乳狀液體系，脫水效果差，污泥成分和物性受污水水質、處理工藝、加藥劑等因素影響，差異性大，處理難度高，含油量差別較大，部分具有回收再利用價值，且含油污泥含有PAHs、重金屬等有害物質，對環(huán)境還具有放射性污染。

近年來，隨著人們環(huán)保觀念的增強和對環(huán)保工作的重視，我國石油行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，不斷增加環(huán)保投入，依靠科技進步降低污染物的排放。雖然目前我國石油工業(yè)的污染排放總量仍然較大，但呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。2008年，石油工業(yè)二氧化硫排放量66.06萬噸，同比降低3.5%；工業(yè)煙塵排放量26.66萬噸，同比降低36.6%；工業(yè)粉塵排放量21.51萬噸，同比降低1.8%；工業(yè)廢水排放量81705萬噸，同比降低1.7%；工業(yè)固體廢物排放量51萬噸，同比降低4.6%。

2促進油氣生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展

為促進油氣勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，應積極推進油氣資源的清潔生產(chǎn)，加快油氣回收進程，循環(huán)利用水資源，建立油氣田環(huán)境恢復保障機制，并不斷提高節(jié)能的意識和水平。

2.1 以理念創(chuàng)新引領社會責任世界上最重要的資源是人類自身以及人類賴以生存的自然環(huán)境，因此，我國石油企業(yè)應把關愛生命、保護環(huán)境當做工業(yè)發(fā)展的核心工作之一，以“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”為宗旨，牢固樹立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的安全環(huán)保理念，關注并積極應對氣候變化，強力推進節(jié)能減排；追求零傷害、零污染、零事故的目標，努力在健康、安全與環(huán)境管理方面達到國際同行業(yè)先進水平；積極推行安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)，大力倡導生態(tài)文明，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

同時，作為特大型國有企業(yè)，我國石油企業(yè)不僅要在自身的生產(chǎn)運營過程中，力爭把對環(huán)境的負面影響控制到最小，還應以大企業(yè)的資源和影響力，搭建廣闊的社會參與平臺，積極倡導和帶動全社會共同參與到綠色生態(tài)環(huán)境建設的大行動中去，在減碳理念與碳捕獲、碳儲存專業(yè)技術與社會公民綠色行動之間，搭建橋梁和通道，積極推動全國性的綠色創(chuàng)新行動。

2.2 積極推進油氣資源的清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種“源頭控制”污染的思想，其概念的提出最早可追溯到1976年，30多年后的今天，“大力推進清潔生產(chǎn)，積極實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為當今全球工業(yè)界的普遍共識。目前，油氣清潔生產(chǎn)的趨勢是由污染控制向生態(tài)控制轉變，即在油氣生產(chǎn)的過程中，著眼于污染的預防，將對資源與環(huán)境效益的考慮有機融入開發(fā)生產(chǎn)全過程中，最大限度地降低原料和能源的消耗，提高油氣資源和生產(chǎn)用能源的利用效率，使油氣生產(chǎn)過程對環(huán)境的不利影響降到最低。我國油氣資源的清潔生產(chǎn)應做好以下幾個方面的工作：

2.2.1 堅持以人為本，實施生態(tài)設計管理，使清潔生產(chǎn)成為促進石油工業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。首先，切實把清潔生產(chǎn)納入到我國石油工業(yè)的企業(yè)文化建設中，圍繞我國石油工業(yè)“安全發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，把清潔生產(chǎn)納入到“創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧”的企業(yè)文化建設中，按照可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)影響成本化原則，建立經(jīng)濟效益與環(huán)境效益有機結合的綜合決策體系，并積極舉辦環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息等各類環(huán)境保護培訓班，利用先進的環(huán)境文化為實施清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的空間。其次，認真制訂并實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過與國際石油公司清潔生產(chǎn)“對標”分析，開展環(huán)境保護職能研究，制訂相關落實制度，提出環(huán)境保護發(fā)展目標，確定實施清潔生產(chǎn)的主要任務和保障措施，明確生產(chǎn)全過程防治污染和保護生態(tài)要求，為建立清潔生產(chǎn)目標責任制，推進循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保證。最后，建立投資安全的環(huán)境評價制度，按照我國石油工業(yè)的環(huán)保規(guī)章制度，把清潔生產(chǎn)納入到石油工業(yè)的經(jīng)營決策過程中。我國石油工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應當包括清潔生產(chǎn)專項規(guī)劃，建設項目環(huán)境影響評價應當落實清潔生產(chǎn)措施，新產(chǎn)品開發(fā)應當從生命周期進行清潔生產(chǎn)分析，重大設備更新改造應當進行產(chǎn)業(yè)政策評估和清潔生產(chǎn)論證。通過實施生態(tài)設計管理，使清潔生產(chǎn)有機地融入到產(chǎn)品、生產(chǎn)、服務領域，促進我國石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提高。

2.2.2 開展“綠色”示范活動，實施技術創(chuàng)新工程，使清潔生產(chǎn)成為提高市場競爭力的基礎保證。我國石油工業(yè)應牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，高度重視清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，把清潔生產(chǎn)作為專項領域列入到各級科技規(guī)劃和計劃中，實行分級、分類管理，實施生產(chǎn)作業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。石油行業(yè)層面上，以清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新為主導，注重形成具有自主知識產(chǎn)權的專有技術；在石油企業(yè)層面上，以推進清潔生產(chǎn)技術集成為主導，注重解決生產(chǎn)過程中的污染控制和生態(tài)環(huán)境保護問題；在基層單位層面上，以實施綠色工程為主導，注重解決生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)技術問題。通過實現(xiàn)清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新工程，開展“綠色”示范活動，全面提高生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境保護水平，提高我國石油工業(yè)的市場競爭力。

2.2.3 推行HSE管理體系，實施清潔生產(chǎn)審核，使清潔生產(chǎn)成為持續(xù)提高環(huán)境績效的重要措施。我國石油工業(yè)應高度重視HSE管理體系與清潔生產(chǎn)機制的融合，以清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略預防性原則促進HSE管理體系的有效實施，以HSE管理體系規(guī)范化運作推進清潔生產(chǎn)的持續(xù)改進，在企業(yè)環(huán)境保護管理中發(fā)揮重要作用。通過推行HSE管理體系，嚴格控制環(huán)境風險；通過實施清潔生產(chǎn)審核，落實生產(chǎn)全過程環(huán)境管理；通過開展ISO14001認證，持續(xù)提高環(huán)境保護水平。

2.3 加快油氣回收進程，循環(huán)利用水資源油氣回收是節(jié)能環(huán)保的高新技術，運用油氣回收技術回收油品在儲運、裝卸過程中排放的油氣，可以大大減少油氣對大氣的污染，可以消除可能導致的爆炸、燃燒等安全隱患，有利于安全、健康和環(huán)保。同時，通過提高對能源的利用率，減小經(jīng)濟損失，從而得到可觀的效益回報。美洲和歐洲各國早在70年代初期就建立了油氣回收行業(yè)，發(fā)達國家目前的油氣回收裝置使用率已經(jīng)超過90%，每年產(chǎn)生直接效益500多億元。我國雖然是世界上最早提出油氣回收概念的國家，但目前僅有1/3的煉油企業(yè)建有油氣回收裝置，僅相當于美國上世紀90年代的水平。按照《儲油庫大氣污染物排放標準》、《汽油運輸大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》等強制性國家標準的規(guī)定，2010年以前，所有儲油庫必須建設油氣回收設施；2012年以前，所有加油站、汽油運輸車輛必須建設（或增加）油氣回收設施；對于新、改、擴建的加油站、儲油庫，標準要求“必須同步設計、建設、運行油氣回收裝置”。這個期限目前已經(jīng)越來越近，逼迫企業(yè)現(xiàn)在必須抓緊油氣回收裝置的建設。同時，隨著《大氣污染物排放法》的修訂并實施，油氣回收的范圍從汽油擴大到油漆、苯、甲醇、二甲醚等所有易揮發(fā)的輕質有機物，國家要求這些產(chǎn)品的儲存、運輸及銷售單位，必須按規(guī)定建設相應規(guī)模的油氣回收設施，減少揮發(fā)性有機物的排放。所以從環(huán)境保護、節(jié)約能源及安全等方面考慮，從我國油氣資源可持續(xù)供給考慮，我國必須加快引進并創(chuàng)新國外先進的工藝技術和油氣回收裝置，加快油氣回收的產(chǎn)業(yè)化進程。

另外，在油田開發(fā)建設的過程中，各種作業(yè)中產(chǎn)生的多種污染物，例如落地油等，可隨雨水通過土壤滲入的方式進入地下水環(huán)境，污染水資源。在原油開采的中后期，為保持地層壓力和提高采收率，必須進行油田注水，不僅消耗地下水，脫油后的水中也會含有微量原油，排放后造成環(huán)境污染。要按照“污染治理與生態(tài)保護并重、水量與水質并重”的模式，對于受污染的水源采用水源地保護技術和生態(tài)恢復技術進行合理治理，并合理開發(fā)利用水資源，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。同時運用污水生物處理技術，對油氣開發(fā)過程產(chǎn)生的鉆井廢水、采油廢水、作業(yè)廢水以及廢棄泥漿等進行處理，最大限度的實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，進一步加強石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，走出一條科學可持續(xù)開發(fā)之路，促進石油開發(fā)與環(huán)境保護雙贏。

2.4 建立油氣田環(huán)境恢復保障機制人類活動，特別是資源開發(fā)利用目前已對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的負面影響。在今后的發(fā)展中，應將經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來。將綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，落實“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，樹立環(huán)境有價、資源有價的觀念，使企業(yè)自覺處理好貢獻與補償?shù)年P系，建立資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預防為主、防治結合，過程控制、綜合治理”的原則，加強油氣勘探開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理，建立健全油氣開采生態(tài)補償機制，構筑油氣開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護防線。

2.4.1 生態(tài)恢復既要有政府手段，也有市場手段，但整體上要有一個合理的規(guī)劃。在油氣資源勘探開發(fā)過程中，要通過科學規(guī)劃、合理開發(fā)，以最小的環(huán)境代價，取得最好的油氣資源開發(fā)效果；要建立油氣資源開發(fā)利用全過程的生態(tài)環(huán)境承載力評價標準體系，進行油氣資源區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行承載力評價；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，加大生態(tài)環(huán)境建設的投入，保護油田周邊的水、土、林等自然環(huán)境；制定行之有效的生態(tài)環(huán)境保護措施和環(huán)境恢復保障實施方案，建立油氣田環(huán)境恢復的多元化投資機制。同時要預防和減少油氣田開發(fā)運營中的地質災害。重視油氣資源勘探開發(fā)中的各種災害和事故的預防及治理，采取積極有效的措施，合理開發(fā)利用資源，科學規(guī)劃和實施工程建設。同時，應廣泛開展地質災害的調查、監(jiān)測、預測和減災宣傳及教育工作。

2.4.2 積極探索和實施我國油氣開發(fā)的生態(tài)補償機制。近年來，一些地方積極探索生態(tài)補償機制，但從總體上看進展還是比較緩慢。生態(tài)補償涉及復雜的利益關系調整，尚缺乏明確的法律規(guī)定，對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議。因此，為了實現(xiàn)油氣開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展、保證社會和諧，有必要采取多種措施，建立科學合理的資源補償機制，讓油氣資源地人民分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。因此，建立石油天然氣相應的生態(tài)補償機制迫在眉睫。一是進一步推動生態(tài)補償政策規(guī)范化，二是建立風險共擔、利益共享的資源開發(fā)新機制，三是深入研究生態(tài)補償標準，四是抓緊開展生態(tài)補償試點，五是強化部門間的協(xié)調和合作，六是大力開展國際合作。同時，由于油氣資源屬于不可再生資源，油氣資源地應在經(jīng)濟上升期注意節(jié)約資源、避免資源枯竭城市衰落；而開發(fā)企業(yè)也要在開發(fā)資源時不斷進行技術創(chuàng)新，體現(xiàn)資源價值，保持與資源地之間關系融洽。只有加強環(huán)境保護，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，才能夠保證經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，也才能夠保證人民安居樂業(yè)。

3結束語

經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展應將生態(tài)環(huán)境保持良好狀態(tài)作為基本的約束，在采掘資源時利用先進的勘探和開采技術，最大限度地減少對自然環(huán)境，尤其是地殼表層環(huán)境整體性的破壞。同時，積極開發(fā)和利用潔凈生產(chǎn)技術，向社會提供清潔的能源及相關產(chǎn)品。

參考文獻：

[1]吳宇.石油行業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀[J].環(huán)境教育.2009（2）：75-77.

[2]張曉慧.我國油氣資源――社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展研究[D].東營：中國石油大學（華東）.2008.10.

篇2

關鍵詞：建筑設計生態(tài)環(huán)境 親和作用 影響

中圖分類號： TU2 文獻標識碼： A

我們把生態(tài)環(huán)境因素間的相互作用（吸引、排斥）的協(xié)調共存特點叫做生態(tài)環(huán)境的親和作用，其主要目的就是保持環(huán)境因素的共存性。但是，共存的前提條件卻是因素間相互作用。親和作用具有吸引、排斥的雙重性，它是二者的統(tǒng)一體。夸大了吸引性，就失去了個性和多樣性；夸大了排斥性，就失去了共性，最終被生態(tài)環(huán)境所淘汰。

生態(tài)學，生態(tài)環(huán)境

（一）生態(tài)學

生態(tài)學（Ecology）是研究生物與環(huán)境，及生物與生物之間相互關系的生物學分支學科。生物的生存、活動、繁殖需要一定的空間、物質與能量。生物在長期進化過程中，逐漸形成對周圍環(huán)境某些物理條件和化學成分，如空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質、能量以及它們所適應的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態(tài)特性。生態(tài)學這個詞最早是由德國生物學家海格爾于1869年提出的。

（二）對生態(tài)環(huán)境的認識

生態(tài)環(huán)境是指在一定的空闊范圍內(nèi)生物和非生物成分通過物質的循環(huán)和能量流動，相互作用、相互依賴所形成的一個生態(tài)功能單位。在行為科學、環(huán)境科學及環(huán)境心理學發(fā)展的情況下，生態(tài)環(huán)境作為使用對象，為我們開闊了思維，適宜的處理好住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建筑設計可以充分利用外部的環(huán)境資源包括太陽、風、雨、綠地區(qū)域等。

生態(tài)環(huán)境因素對建筑設計的影響

生態(tài)環(huán)境的親和作用是吸引性和排斥性的統(tǒng)一體，其對建筑設計產(chǎn)生的影響主要有地景因素和氣候因素。

（一）地景因素

什么是地景呢？即生態(tài)環(huán)境中形成人類生存環(huán)境條件的自然景觀（高山、流水、森林、草原等）和人們自己構建的能夠與自然、自然景觀融合的人工景觀，使得二者互相作用協(xié)調共存，就成為了地景。

其對單體建筑的影響。長久以來，建筑師始終無法擺脫生態(tài)環(huán)境的親和作用影響，尤其在其處理建筑基本元素的時候。大家都在為找出將建筑融合到地景中使之成為其中一員的答案。美國著名的建筑師賴特，受東方影響很深，他說美源于自然，強調將建筑設計要尊重自然環(huán)境，建筑是有生命的機體，它必須是基地的唯一。在《自然的住宅》一書提出將建筑、建筑材料及其所在場所和使用者的生活結合為一個整體，同時強調這個整體的重要性。如賴特的“流水別墅”，他是如此描述的，在山溪旁的一個峭壁的延伸，生存空間靠著幾層平臺而凌空在溪水之上——一位珍愛著這個地方的人就在這個平臺上，他沉浸于瀑布的響聲，享受著生活的樂趣。所以他為別墅取名叫“流水”。在設計別墅時，首先流水別墅就已經(jīng)表現(xiàn)出建筑與用地之間的統(tǒng)一和動態(tài)的關系。不管是序列空間的展示還是建筑與場地復雜的整體關系，都使攝影師回避從任何單一的攝影角度把握建筑的個性特征，而采用最好的方式——通過細部來闡釋整體。其采用的是水平穿插、橫豎對比的手法用兩層領空的懸挑平臺，縱橫交錯的石墻，讓人感覺靈動而又穩(wěn)重，溪水自挑臺下悠然的流出。從遠處看，建筑從山石出現(xiàn)，與地景不可分割。這也體現(xiàn)了賴特的建筑側重表達環(huán)境親和作用中的吸引性。如下圖：就是賴特的流水別墅

日本的安藤忠雄是當代杰出的建筑師，他在處理建筑與環(huán)境之間的關系，與賴特觀點不同，他贊同海德格爾的哲學觀點，認為地點是客觀存在的，可以由人的經(jīng)驗來豐富并賦予精神內(nèi)涵。他曾經(jīng)說過，不管是怎樣的建筑，有意識也好都無意識也好都創(chuàng)造了新的景觀。要使自然適應人的環(huán)境，人要去改造自然，同時，通過對建筑的設計把自然引入人造環(huán)境中。強調了親和作用中的排斥性，重視個性表現(xiàn)。例如安藤忠雄早期的作品“住吉的長屋”它是一座兩層高的長條住宅，由三個相等的矩形體量組成，兩個封閉的體量由一個開放的院子空間隔開，庭院自然的處在建筑中間，為兩側的房間提供采光與通風，完美解決了地形狹小帶來的問題。在創(chuàng)造這個有極度限制的空間的過程中，安藤領悟到在這種近乎極端的條件中存在一種豐富性，以及與日常生活有關的一種限制性尺度。安藤在設計時通過將自然引入住宅的手法，體現(xiàn)他與自然對話的概念。還有安藤設計的六甲住宅，再設計時，融合自然因素，它位于神戶六甲山山腳下一個60°朝南的斜坡上，整個項目就由兩組這樣的建筑組合在一起，通過有規(guī)律的幾何排列，形成了獨特的造型，并根據(jù)地形逐漸升高，中央樓梯沿坡地筆直而上，穿過整幢建筑，是整個項目的軸線。由屋頂和墻面構成的簡潔、規(guī)則的幾何形體與不規(guī)則自然形態(tài)產(chǎn)生了強烈互補作用，同時使每一戶有一個可以觀景的開放空間。如下圖左是安藤的住吉的長屋，圖右是六甲住宅。

其對群體建筑的設計的影響。在古代，人們就已經(jīng)認識到人與自然是不能分開的整體，對于這種觀點的認識概括來說就是天人合一。中國古代的民居就收到這種觀念的影響，從總體設計、布局、選址都能體現(xiàn)出尊重自然、順應自然的態(tài)度。中國民居將大自然風光引入院內(nèi)，把它看成人與天地、自然協(xié)同共生的最佳場所。同時，在室內(nèi)運用各種盆栽、盆景以及山石等，巧妙地將人工與自然環(huán)境融合在適度的范圍內(nèi)。在群體建筑設計中，人們更注重親和作用中的吸引性，強調共性與協(xié)調發(fā)展。

氣候因素

氣候因素一直制約著建筑的形態(tài)，像是的石屋、云南的竹樓等等，都在反映著人們適應當?shù)氐臍夂驐l件、順應自然的意識。在世界各地，也是如此情況，在沙漠干旱的地區(qū)，一般用厚重的圖墻圍合空間；在北歐多雪的地方，將房頂?shù)男倍燃哟?，以防止積雪過后等。伴隨不斷發(fā)展的建筑技術，已經(jīng)使得氣候因素對居住環(huán)境的威脅得到有效控制。現(xiàn)今，人們考慮更多的是利用這些生態(tài)環(huán)境因素有效的為我們提供服務。因此，各國建筑師們都在不斷的探索與實踐，如印度著名建筑師查爾斯·柯里亞的生態(tài)設計思想“形式服從氣候”如他設計的海灣島酒店，其位于面向海灣的一處緩坡上，為了順應山勢，建筑順著山勢逐級而下，碧藍的海面盡收眼底。酒店有五個大的建筑組團呈現(xiàn)分散式布局，這是為了適應當?shù)氐臒釒夂?，并將龐大的建筑體量打散，使其不至在原始的自然景觀中顯得過于突兀。屋頂采用四坡頂，用當?shù)靥赜械募t木建造，巨大的坡頂深深向外挑出，為建筑遮風擋雨。如下圖：

結束語

綜上所述，通過分析生態(tài)環(huán)境的親和作用對建筑設計的影響，相信大家已經(jīng)明白人與自然和諧發(fā)展已然成為時代主題，所以，在現(xiàn)代建筑設計中，我們必須重視生態(tài)環(huán)境的親和作用，進而使得我們建筑水平不斷的提高。

參考文獻

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[關鍵詞]水資源與生態(tài)環(huán)境；對策；建議

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0247-01

水是地球上一種特殊的物質和資源。它具有可循環(huán)性和獨特的物理化學特性，是任何物質所不可替代的，是人類生存的基本條件和生產(chǎn)活動最重要的物質基礎。由于淡水資源的短缺和水污染的加劇，水資源已成為人類所面臨的最主要、最緊迫的環(huán)境問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展的基本特點仍然是粗放的、外延性的，其中相當部分的增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境和大量消耗資源為代價取得的。這樣的發(fā)展對我國的生態(tài)環(huán)境狀況造成巨大的壓力，結果必然會影響發(fā)展的可持續(xù)性。針對目前我國的水資源與水生態(tài)環(huán)境情勢和國家社會發(fā)展形勢，有必要在建設與治理的基礎上加以維護。

1 水資源與生態(tài)環(huán)境的關系

水資源是一個國家或地域發(fā)展的重要條件，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要物質基礎。同時，水資源又是生態(tài)環(huán)境的基本要素，是良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結構與功能的組成部分。生態(tài)環(huán)境則是水資源得以涵養(yǎng)、保持和可持續(xù)利用的必要條件。而生態(tài)環(huán)境的破壞，是水資源流失、惡化的根本原因。由于人們不合理的經(jīng)濟活動，如濫墾、亂伐、工程破壞及污染物質的排放等，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被與植被資源等許多方面，而水資源流失和被污染則首當其中。

2 我國水資源與生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

目前，我國水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢已不容置疑。概括起來我國水資源與生態(tài)環(huán)境存在的問題主要有；洪水暴發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，地下水位下降；水土流失造成水體淤積嚴重；水污染嚴重，水質變壞；濕地和水陸交錯帶破壞嚴重；近海海洋環(huán)境問題嚴重。全國2 /3的河流受到污染， 300多個大中城市面臨缺水，黃河斷流1997年發(fā)展成為跨年度的現(xiàn)象；渤海海區(qū)1998年出現(xiàn)3 000多km2的赤潮，沙塵暴20世紀90年代多次光顧北京城，特別是1998年長江、松花江出現(xiàn)全流域性的大洪水；我國有2500萬hm2天然濕地，這些具有重要生態(tài)意義的濕地正在不斷減少和被破壞；沼澤、灘涂大量被圍墾，數(shù)量和面積不斷下降，許多依賴于濕地生態(tài)系統(tǒng)的珍稀生物種群漸漸消失。這些都提醒我們，我國的水環(huán)境與生態(tài)問題不僅僅在于缺水和污染的蔓延，而是整體水生態(tài)環(huán)境變得相當脆弱，足以威脅到我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國2 /3的城市供水和大量的農(nóng)業(yè)灌溉用水依靠地下水，地表水的短缺導致對地下水的超量開采。嚴重的超采地下水，使水位持續(xù)下降，已引起地面沉降、地面塌陷、地裂縫和海水入侵等環(huán)境地質問題。這說明我們對環(huán)境保護意識不強，重開發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了水資源與生態(tài)環(huán)境承載能力；存在執(zhí)法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了水資源惡化與生態(tài)環(huán)境的退化；因此對資源不合理的開發(fā)利用是造成水資源與生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

3 維護水資源與生態(tài)環(huán)境的對策和建議

3.1 強化水資源開發(fā)利用與保護的規(guī)劃和監(jiān)督管理

在新的世紀里，我國人口將繼續(xù)增長，對水的需求也將進一步增加，對水土資源的開發(fā)將達到歷史新高，本世紀中水資源最基本的矛盾仍將是水資源短缺及其引起的生態(tài)失衡以及在相當長時期內(nèi)的洪澇災害和水環(huán)境污染。水資源與生態(tài)環(huán)境問題是我國面臨的大問題，它不僅關系到我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且是關系到我國人民生活質量提高的基本要素。我國水資源總量是有限的，調劑余地有限，解決水資源短缺問題將是一個長期的過程。因此，必須節(jié)流與開源、開發(fā)利用與有效保護并重，防治水污染，強化與協(xié)調水資源綜合管理，解決由水問題帶來的生態(tài)問題，這將是我國水資源利用與管理的長期任務。一方面，我國有過不少水資源保護方面的規(guī)劃，但實施效果較差。這除了水資源保護方面的規(guī)劃本身不完善以外，還與各地區(qū)行政管理中急功近利等因素有關，也與對水資源保護的認識有密切關系。所以有必要制定出科學實用的水資源保護規(guī)劃，加強監(jiān)督管理；另一方面，關于水資源與環(huán)境的開發(fā)利用和保護，我國已有一些管理制度，但明顯不足。

3.2 優(yōu)先保護和改善飲用水源地

目前，我國一些大中城市飲用水源地已出現(xiàn)嚴重問題，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，不僅這些地區(qū)水源地問題有可能加重，即使是水資源較豐沛的地方也可能出現(xiàn)較大問題，應引起足夠重視。因此，在制定水資源保護規(guī)劃、水利基本建設規(guī)劃和其它有關規(guī)劃中，應優(yōu)先考慮保護飲用水源地，特別是大中城市和重要工業(yè)基地水源地。我們不僅需要維護現(xiàn)有水體質量，更要采取必要措施改善當?shù)厮Y源，為國家的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設創(chuàng)造基本條件。

3.3 必須加大水利基本建設的政府投入

我國水資源的分布是極不平衡的，因此在開發(fā)和合理利用水資源時有必要對水資源進行合理的分配，即對缺水的地區(qū)進行水源的調入。應當建設必要的調水工程，將部分水資源從富裕地區(qū)調往貧水區(qū)，或將優(yōu)質水調往劣質水區(qū)，以改善缺水地區(qū)或不良水質地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，也為生態(tài)環(huán)境建設提供必要的支持。如西北地區(qū)過去在這方面做了不少工作，但遠不適應西北地區(qū)現(xiàn)狀和今后發(fā)展的需要，必須加大政府的投入，并力爭改變政府單一的投資渠道，通過市場調節(jié)，吸引社會和國外資金進入該領域，加速水利工程的建設。

3.4 依法嚴格實施建設項目審批和管理制度

水資源和生態(tài)環(huán)境問題往往是經(jīng)濟建設中帶來的問題。經(jīng)濟建設中的各種項目建設無不影響到水資源和生態(tài)環(huán)境。特別是水資源缺乏的地方往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，在這些地區(qū)建設項目對水資源和生態(tài)環(huán)境的影響也特別大，所以這些地區(qū)建設項目的審批和管理顯得尤為重要，目前建設項目的審批和管理政出多門，不依法辦事，漏洞很多，是目前我國水資源和生態(tài)環(huán)境惡化的另一個重要原因。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展、開放程度的提高，在貧乏的水資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下，不合理的建設項目審批將有可能造成這些地區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞。各有關部門應當嚴格按照有關法律制度，依法保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境的建設和保護法制化。

3.5 加強科學研究和人才培養(yǎng)

在國外特別是美國對水資源與生態(tài)環(huán)境之間關系的研究起步很早，可上溯到20世紀40年代，國內(nèi)則起步較晚。目前我國許多地區(qū)特別是內(nèi)陸區(qū)的水資源與生態(tài)環(huán)境問題有許多未能得到科學合理的論證，特別是對水資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境之間的量的關系研究還很缺乏。如最基本的對河流生態(tài)環(huán)境需水的計算研究剛剛起步，也缺乏系統(tǒng)的專業(yè)研究和系統(tǒng)的資料；同時，從業(yè)人員的職業(yè)水平較低，難以勝任本職工作，成為解決該問題的嚴重制約因素。所以有必要加大現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓和有關大專院校專業(yè)人才的培養(yǎng)，同時從沿海發(fā)達地區(qū)招聘急需的有經(jīng)驗的高級人才，必要時可引進國外專業(yè)人才，當然最重要的還是合理利用人才，為人才的合理利用創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。而合理的利用人才更是為了人才能為社會做出最大的貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；責任；生態(tài)補償；保證金；方法建議

1 明確補償主體責任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復責任

針對礦區(qū)土地復墾問題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復墾條例》都規(guī)定了“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開發(fā)利用煤炭資源，并對生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應是對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行恢復的直接責任主體。

1. 2 政府的恢復責任

對于計劃經(jīng)濟時期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，難以找到責任人或責任人已經(jīng)滅失的，應由政府負主要恢復責任。政府承擔的主要義務包括： 成立專項恢復治理小組， 提出已報廢和即將報廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復與治理的實施方案， 并組織方案的實施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償責任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)呢熑沃黧w應是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費者和消費企業(yè)等煤炭資源開發(fā)的受益者。

2 補償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償過程中， 補償主要有以下4個途徑：

2.1 國家補償

對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復，直接關系著國家和人民的利益。因此，中央政府應對煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問題）的恢復給予一定財政撥款和補貼，或通過項目支持形式對重點煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理項目給予資金支持，地方政府也應安排配套資金。

2.2 區(qū)域補償

區(qū)域補償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補償或東部發(fā)達地區(qū)對西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發(fā)對山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動給山西省帶來了環(huán)境損失，則應當由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護責任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，受益的下游產(chǎn)業(yè)應當反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的個人和企業(yè)進行的補償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標準與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補償費的轉移支付

目前礦產(chǎn)資源補償費是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護方面的比例很少，而且補償費用返還到資源所在地的比例也非常小。應當明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補償費按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費用合法化；調整礦產(chǎn)資源補償費的分成比例，并對地方分成資金的流向做出相應的規(guī)定，使更多的補償費留給資源所在地，使之實至名歸，體現(xiàn)補償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對礦產(chǎn)資源銷售價格進行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財政轉移的支付方式來實現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復治理保證金征收標準[1]

以現(xiàn)有的技術水平，還拿不出能客觀評價生態(tài)環(huán)境資源損失的標準，礦山開發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復治理保證金征收標準更具有可行性和可操作性。當然，礦山環(huán)境恢復治理保證金的收取，應該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復治理費用，這樣可促使單位和個人盡早采取措施，積極去恢復和治理；如果過低，就難以達到用經(jīng)濟手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財政對生態(tài)環(huán)境治理恢復的轉移支付力度

加大國家對資源省份的政策傾斜，尤其是加大對在計劃經(jīng)濟時代為國家經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息等中央財政轉移支持力度[3]。政府的直接預算支持和各種專項補貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。

4.2 制定實施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補償政策

可以通過東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財政轉移支付等方式直接或變相補償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價格中增加部分環(huán)境補償費用或對煤炭消費企業(yè)征收環(huán)境恢復補償稅（費），將這些稅收或收取費用用于對煤炭企業(yè)進行環(huán)境補償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進行征收[5]?？梢詫Y源型城市給予稅收全額返還，?？顚Ｓ?。所返還的稅收專門用于資源開采的生態(tài)環(huán)境治理。通過建立與市場經(jīng)濟相適應的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設立固定的生態(tài)環(huán)境保護與建設資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護和建設資金問題、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與建設投入的規(guī)范化、社會化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場經(jīng)濟手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實施，排污權交易還處于試點階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規(guī)律保護和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機制開展生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，京都議定書中清潔發(fā)展機制（CDM）關于削減二氧化碳是配額交易的重要實施途徑之一。我國在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償問題上可以借鑒此機制，積極開展配額交易制度，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的補償。

5 結語

建議現(xiàn)階段我國煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償辦法應以國家補償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補償為主，自我補償為補充，并逐步開展區(qū)域補償和下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)補償?shù)霓k法較為切實可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復保證金的缺乏，現(xiàn)階段補償?shù)姆绞綉再Y金補償為主。但從長遠來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術形式的補償即造血型補償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機制，使外部補償轉化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻

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關鍵詞：農(nóng)田水利工程；生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展

農(nóng)田水利工程給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大的便利，但同時對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，因此農(nóng)田水利工程與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，是維系社會安全穩(wěn)定的首要因素，在農(nóng)田水利工程的設計中，需要融入生態(tài)環(huán)境保護意識，時刻提升建筑團隊的施工技術水平，以免對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。

1農(nóng)田水利工程項目對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響

農(nóng)田水利工程項目是利國利民的民生工程，修建農(nóng)田水利工程項目是增加糧食總產(chǎn)值的重要措施，因此農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，具有至關重要的作用，同時修建水利工程項目難免對環(huán)境產(chǎn)生影響，因此將水利工程項目對生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的不利影響，轉變?yōu)橛欣绊懯墙鉀Q農(nóng)田水利工程與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調的主要措施。

2農(nóng)田水利工程建設不合理性對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響

設計缺陷是導致農(nóng)田水利工程建設對生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的主要因素，由于缺乏相關的專業(yè)設計人員，農(nóng)田水利工程建設的設計普遍較為大眾化，沒有充分考慮到周邊環(huán)境，及區(qū)域性地理環(huán)境因素，導致在農(nóng)田水利工程運行后，對環(huán)境產(chǎn)生大量的污染，同時建筑工程廢料也對環(huán)境造成嚴重的二次污染，因此導致生態(tài)環(huán)境生物鏈失衡，物種減少，致使生存環(huán)境危在旦夕，所以對農(nóng)田水利工程建設的合理性，需要在施工前對農(nóng)田水利工程設計方案進行仔細的檢查，并對周邊環(huán)境經(jīng)勘查，確保在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，破土動工。目前的農(nóng)田水利工程設計大部分難以按照原有的施工計劃進行，由于設計方案中的瑕疵，使其僅能在施工過程中利用技術手段進行彌補，因此難以達到預期的設計效果，經(jīng)過長期的使用，設計缺陷突顯的越發(fā)嚴重，最終使農(nóng)田水利工程必須進行翻修與重建，對生態(tài)環(huán)境造成二次打擊，由于生態(tài)環(huán)境屬于不可再生資源，因此頻繁的修建農(nóng)田水利工程，將使生態(tài)環(huán)境受到重創(chuàng)而難以恢復。

3農(nóng)田水利工程施工對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響

農(nóng)田水利工程在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的發(fā)展上起到了一定促進的作用，農(nóng)田水利工程的開展可以使農(nóng)田得到更好的灌溉，灌溉面積覆蓋的更廣，解決傳統(tǒng)灌溉方式帶來的不便，降低灌溉成本，提高經(jīng)濟產(chǎn)量。同時，在經(jīng)濟的快速發(fā)展的影響下，農(nóng)村的建設不斷加快，農(nóng)田水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響也凸顯出來了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴大，農(nóng)藥的使用量也在不斷增大。農(nóng)田水利工程在對農(nóng)田進行灌溉時產(chǎn)生的工業(yè)廢水中含有大量的農(nóng)藥殘留，而這些含有農(nóng)藥的污水不能得到很好的處理直接排放到河流中。而這些含有有害物質的水被循環(huán)用于農(nóng)田灌溉的可能性很大，這在影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時也為人們生活健康水平增加隱藏的危害。

4農(nóng)田水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響評價

近些年來，我國農(nóng)村在不斷的發(fā)展，在發(fā)展過程中，人們也開始對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重視。在一些農(nóng)田水利工程的建設過程中也要求要對周圍的生態(tài)環(huán)境進行一些保護措施，使得周圍的小環(huán)境得到一定程度上的保護。

4.1農(nóng)田水平利程建設前的預先調查

農(nóng)田水利工程建設是大型的建設項目，在施工前，要對周邊環(huán)境，及地理環(huán)境自然因素進行勘察以了解，通過對生態(tài)環(huán)境的了解與認識，可以清晰有效的將水利工程建設范圍與施工流程進行良好的規(guī)劃與規(guī)范，農(nóng)田水利工程與自然生他環(huán)境具有相輔相成的作用，因此，建設農(nóng)田水利工程前，有關部門需要積極的對工程建設項目及工程計劃進行仔細的檢查，以確保消除對生態(tài)環(huán)境的負面影響，保障生態(tài)環(huán)境在農(nóng)田水利工程建設中健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2農(nóng)田工程建設環(huán)境具體分析

從生態(tài)環(huán)境調查角度看，需要根據(jù)工程特征狀況進行綜合分析，對與農(nóng)田水利工程相關的環(huán)境因素進行預測、分析，同時根據(jù)環(huán)境的不同影響程度進行主次方面的分析，一方面需要對農(nóng)田水利工程的規(guī)劃進行協(xié)調性分析，分析其是否符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，把農(nóng)田水利建設與農(nóng)田水利總體規(guī)劃保持協(xié)調性和一致性。其次農(nóng)田水利工程方案環(huán)境需要進行合理性分析，需要從選線布局、選址等方面進行多種方案研究，需要充分考慮環(huán)境效益最大化的基本原則，把對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響降低到最低限度。最后是從影響源方面進行綜合分析，農(nóng)田水利工程前期的開挖、占地、棄渣等方面的施工進行有效性控制，對損壞土地、植被、擾動原地貌等方面的問題進行全面研究，降低工程施工對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。農(nóng)田水利工程如果選址不當會對局部氣候和水庫水質會產(chǎn)生一定的影響，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高，農(nóng)作物對水溫要求越來越高，如果農(nóng)田水平工程建設方案不合理對水溫會產(chǎn)生一定的影響，通過建立相應的數(shù)學模型對水溫情況進行綜合估算。水庫對淤泥的承載程度也是不一樣的，因此很難其進行量化，需要按照類比分析和機理分析進行預測處理。

5對應用農(nóng)田水利工程的建議

5.1改良工程設計減少對河道與河流的改造

在工程建設設計中，需要對河流的流量進行計算，在不影響下游水源使用的情況下，采用河道引流的方式，對水源進行引導，而不是采用強制改造河道及強制抽水的方式進行水利改造，通過對土壤環(huán)境的調查，從而計算出合理的水道設計方案，積極排除對河流周邊形成的不利影響，在施工過程中，要做好污水的處理與相關排放限制工作，要在將污水進行無害化處理后，排入過濾河道，在流入河流中，以確保不會對河流造成污染。

5.2對生態(tài)環(huán)境進行恢復工作

雖然在農(nóng)田水利工程建設中，對施工過程進行了良好的規(guī)范，對施工方案進行了有效的設計，但依舊無法完全避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此有必要在農(nóng)田水利工程建設完工后，對生態(tài)環(huán)境進行整治與恢復，生態(tài)環(huán)境不僅對當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，同時對后期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設也產(chǎn)生深遠影響，而且生態(tài)環(huán)境破壞所波及的范圍之廣，需要當?shù)卣?lián)合多個部門開展相關的生態(tài)環(huán)境恢復工作，對生態(tài)環(huán)境恢復整治中，要求相關企業(yè)及部門投入大量的人力、物力及財力，使生態(tài)環(huán)境的恢復工作做到徹底與完善。

6結論

農(nóng)田水利工程建設的重要性不言而喻，同時維系生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定發(fā)展也至關重要，因此需要有關部門將生態(tài)系統(tǒng)建設與農(nóng)田水利建設緊密結合，使在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及發(fā)展速度能夠得到顯著的提升，農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)是人類生存中的兩大固有資源，同時是重要的不可再生資源，所以農(nóng)田水利工程的設計需要充分考慮到對環(huán)境因素的影響，有關部門需對對生態(tài)環(huán)境影響及破壞嚴重的農(nóng)田水利工程給與拆除或處罰，使生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展，齊頭并進。

作者:汪秀杰 單位:密山市水利基層管理站

參考文獻:

[1]王楠.農(nóng)田水利工程管理及措施探討[J].河南水利與南水北調,2016(06).

篇6

關鍵詞：生態(tài)補償；財政政策；地方政府；轉移支付

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）22020602

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基石。進入20世紀，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護和與社會發(fā)展的矛盾凸顯，環(huán)境質量的逐年惡化已阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。頻發(fā)的重大生態(tài)環(huán)境案件，時時地警醒著我們：對于當前業(yè)已演化為稀缺資源的生態(tài)環(huán)境，我們須對其珍視并合理利用，同時對生態(tài)環(huán)境的補償已刻不容緩，它已成為世界各國的共識。但在生態(tài)環(huán)境保護和建設的進程中卻產(chǎn)生了一個悖論：貧困地區(qū)只能為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奉獻優(yōu)質的生態(tài)服務，而不能與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)攜手共同致富，這使得發(fā)達地區(qū)發(fā)展越來越好，而貧困地區(qū)只落得“抱著金飯碗要飯”的尷尬局面。因此，運用政府間財政轉移支付制度進行生態(tài)補償已成為必然的選擇。

1政府間財政轉移支付內(nèi)涵的厘清

1.1生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補償就是提取資源開發(fā)收益中的部分資金作為基金，以物質或服務的形式反饋給生態(tài)系統(tǒng)，用來維系生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，它突顯的是人為的介入去修復生態(tài)系統(tǒng)，用以維持其生態(tài)平衡。

政治經(jīng)濟學意義上的生態(tài)補償涵蓋以下幾方面：第一，對生態(tài)環(huán)境自身的補償；第二，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為在經(jīng)濟上給予嚴懲，將外部效應逐步內(nèi)部化；第三，針對流域內(nèi)的農(nóng)戶及各級政府因參與環(huán)境建設和保護而喪失的部分機會成本進行補償；第四，針對重點生態(tài)功能區(qū)或農(nóng)戶，亦即特定的社會經(jīng)濟系統(tǒng)對其所消費的成本進行彌補或補償?shù)男袨椤?/p>

1.2政府間財政轉移支付的概念

轉移支付是指金融資產(chǎn)或商品的所有權向另一方無償轉移。轉移的商品可以是服務或實物。它主要包括：政府對個人、政府與企業(yè)以及政府間的轉移支付。

廣義的政府間財政轉移支付既包括各國政府間的轉移支付，又涵蓋國內(nèi)各級地方政府間財政資金的無償轉移，主要有補助資金和同級政府間的橫向轉移收入等。狹義的政府間財政轉移支付是指有行政隸屬關系的上、下級政府間無償?shù)呢斦Y金轉移，亦即縱向的、單一的轉移支付。

2政府間財政轉移支付制度實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實意義

完善各級政府間財政轉移支付制度，有利于穩(wěn)定各地區(qū)生態(tài)環(huán)境的均衡現(xiàn)狀，促使我國經(jīng)濟沿著可持續(xù)發(fā)展軌道前進。

我國地域遼闊，地理環(huán)境呈多樣性特點，且各地區(qū)的資源種類的蘊涵也各有不同。在環(huán)境建設和保護的實踐進程中仍存在結構性政策缺位，如生態(tài)環(huán)保財稅政策嚴重缺乏，其結果導致生態(tài)服務的提供者與獲取優(yōu)質生態(tài)服務的受益者間的不公平分配，提供者得不到應有的補償與激勵，而受益者卻無償獲得良好的生態(tài)效益，這不僅嚴重影響了區(qū)域間的均衡發(fā)展，也是我國生態(tài)環(huán)境質量不斷惡化的根源。生態(tài)環(huán)境的建設和保護就其自身而言是一個涉及面很廣的公共物品，目前實施政府間財政轉移支付制度進行生態(tài)補償已勢在必行。本文通過對政府間財政轉移支付制度的研究來探討生態(tài)補償機制，得出完善我國政府間財政轉移支付體系對于促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務水平均等化、調整利益相關者間的分配關系、促進生態(tài)建設和保護具有重要的現(xiàn)實意義，并為國家不斷完善生態(tài)補償機制積淀更多的實踐經(jīng)驗。

3政府間財政轉移支付制度存在的缺失

3.1政府間財政轉移支付制度目標不明確

現(xiàn)行政府間財政轉移支付制度目標不明確，存在著很多爭議。總體上看，轉移支付主要劃分終極、基本和直接三大層次目標。但其中每個層次目標均未包含生態(tài)補償因素，中央在劃撥財政轉移支付時，依據(jù)的是各地方政府的GDP等經(jīng)濟因素，并沒有考慮到那些為我國環(huán)境改善做出突出貢獻的源頭地區(qū)，沒有顧及到該地區(qū)民眾的貧困和生態(tài)移民問題，也沒有考慮源頭地區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境而喪失的諸多機會成本，更沒有顧及到這些地區(qū)的生態(tài)功能價值，使他們只落得“抱著金飯碗要飯”的尷尬局面。

若“生態(tài)目標”長期不能確定，將會制約財政轉移支付制度的執(zhí)行成效。如：源頭地區(qū)的生態(tài)防護林，其發(fā)揮效益約需十年左右的時間，且生態(tài)效益又兼公益屬性，所以易淪為急功近利的犧牲品。而“經(jīng)濟補償”無法到期撥付，不但會使生態(tài)保護區(qū)的環(huán)保措施難以持續(xù)，還可能會加劇地區(qū)間的不穩(wěn)定，最終導致源頭地區(qū)的民眾放棄保護生態(tài)環(huán)境，進而為了維持自身的生存不得不去毀山造田及濫砍濫伐，演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化的主要成因。長此以往，環(huán)境災難將會頻發(fā)，終將妨礙社會、經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

3.2生態(tài)補償中各級政府間事權劃分不明晰

目前，我國存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府。《憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》等都對各級政府的事權作了一般性規(guī)定，但這種劃分不夠明晰。對于中央和地方各級政府都具有的，抑或相互間交叉、滲透的事權，則難以判斷其歸屬。而雙方共同肩負的事權，如基礎設施建設和環(huán)境保護等，同樣缺乏明晰的界定，相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生；在國家現(xiàn)行垂直管理體制下，上級政府常常隨意變更支出責任，將事權調整下移，出現(xiàn)“上級請客、下級買單”的不合理現(xiàn)象。

對于跨區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)，隸屬于國家級保護的公共物品，其針對整個地域、以至于全國的生態(tài)氣候都起著巨大的調節(jié)功能，最應當?shù)玫街醒胴斦v向轉移支付的支持。但基于種種原因，中央將環(huán)保的責任下移，使得原本就財力不足的地方政府更加舉步維艱，最終將人為遏制生態(tài)環(huán)境建設和保護進程；遵循各級地方政府關于事權的法律規(guī)定，各級地方政府兼具保護本區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源的責任，但某些地域的地方政府卻相互扯皮，將本應自己承擔的職責推向中央，過度依賴中央財政縱向轉移支付對生態(tài)功能區(qū)的補償，最后造成本應得到保護的生態(tài)功能區(qū)陷入無人維護的局面，無法遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4優(yōu)化地方政府間財政轉移支付制度的建議

4.1政府間財政轉移支付制度在生態(tài)補償中的功能定位

財政轉移支付制度是政府財政體制重要構成要素，在生態(tài)補償實踐中起到了不可或缺的作用，即保證了生態(tài)補償工作的順利實施，又督促了生態(tài)環(huán)境建設和保護的進程。其在生態(tài)補償進程中發(fā)揮了以下功能。

首先是補償功能，即補償了地方政府參與生態(tài)功能區(qū)建設和保護而造成的地方財力不足，能夠為其提供充實的資金保障，進而確保轄區(qū)內(nèi)的民眾享有大致均等的基本公共服務。

其次是資源配置功能，通過政府間財政轉移支付制度，以這種方式引領地方財力投向亟待保護和建設的生態(tài)功能區(qū)，如限制開發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)等，以期達到不斷優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源的目的。

再次是宏觀調控功能，中央利用縱向財政轉移支付針對生態(tài)環(huán)境惡劣的地域進行環(huán)境保護，一方面可以闡明中央環(huán)境保護的決心及政策取向，另一方面能夠集中彰顯中央財政資金的宏觀調控作用，努力實現(xiàn)各地域間生態(tài)環(huán)境資源的合理調配。

最后是再分配功能，利用政府間財政轉移支付制度，對生態(tài)保護源頭地區(qū)的農(nóng)戶進行直接的轉移支付，針對他們因生態(tài)環(huán)境建設而喪失的機會成本進行補償，這樣既可以保證其現(xiàn)有的生活質量，還可以使其享受與其他地區(qū)的民眾大致相同的基本公共服務。

以上功能的達成和地域內(nèi)基本公共服務均等化目標實現(xiàn)，都是與政府間財政轉移支付制度的功能定位及政策目標的設置息息相關的。

4.2合理制定生態(tài)補償轉移支付的原則

生態(tài)補償機制涉及社會、生態(tài)和經(jīng)濟等諸多方面，其本身就是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，運用政府間財政轉移支付進行生態(tài)補償時要堅持：“誰污染誰付費”、“誰保護誰受益”、“贍養(yǎng)式和扶持性補償相結合”的原則。要處理好生態(tài)補償?shù)膸讉€關系。

首先是中央與地方政府的關系。中央在生態(tài)補償?shù)膶嵺`進程中居領導地位，負責為轉移支付提供財政支持、政策引導及法律法規(guī)支撐。各級地方政府作為生態(tài)補償?shù)闹饕熑握吆途唧w操作者，其主要職責是做好各類配合工作，督促生態(tài)補償?shù)膶嵤┻M程能夠得到有效的落實和執(zhí)行。

其次是政府與市場的關系。在生態(tài)補償機制構建過程中，政府與市場都可以發(fā)揮各自的功用。目前，政府在生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程中居領導地位，不僅要引領市場的成型與完善，提供法律法規(guī)的支撐，還需要為生態(tài)補償轉移支付提供財政支持。在主客體明晰的現(xiàn)狀下，在流域的上下游間可以考慮采取設立市場的模式，立足市場多方籌集資金，如發(fā)行生態(tài)建設債券等，來彌補各級地方政府財力不足，以期共同促進生態(tài)環(huán)境的改善。

再次是“造血”補償與“輸血”補償?shù)年P系。在生態(tài)補償初始，宜采用“輸血”為主的扶貧方式，通過該種方式，使得轉移支付能夠切實落到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶可以真正享受到因保護生態(tài)環(huán)境而得到了補償。在當?shù)剞r(nóng)戶的生活質量得到基本保障的前提下，要不斷挖掘當?shù)剞r(nóng)戶的自身“造血”潛能，鼓勵農(nóng)戶開發(fā)既能保護生態(tài)環(huán)境，又能提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力的項目，如農(nóng)家樂、生態(tài)采摘等，進而實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。

最后是優(yōu)先與最后補償?shù)年P系。政府間財政轉移支付在實施進程中，在中央財政資金不足的背景下，要合理擬定補償?shù)捻樞?，依照生態(tài)主體功能區(qū)的規(guī)定，嚴禁開發(fā)區(qū)宜采用優(yōu)先補償?shù)脑瓌t，以確保重點功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量。稍后依序對限制開發(fā)區(qū)執(zhí)行次級補償，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)進行有選擇性補償，對重點開發(fā)區(qū)域最后進行補償，理順上述四者關系，確保在不同的階段補償?shù)闹攸c區(qū)域要有所區(qū)別，使生態(tài)補償機制在實踐的進程中越來越完善。

4.3健全環(huán)境保護等相關法規(guī)，兼顧經(jīng)濟和生態(tài)效益

《環(huán)境保護法》，作為環(huán)境保護領域的基本法在結構上存在不足，它偏重于污染防治，只限定對污染企業(yè)所造成的外部不經(jīng)濟性進行收費，卻未對具有正外部

效應的生態(tài)環(huán)境進行補償，沒有起到《環(huán)境保護法》應

有的作用。

應著手修訂《環(huán)境保護法》，厘清其與各項環(huán)境法律法規(guī)間的關聯(lián)，逐步構建生態(tài)環(huán)境資源利益補償機制，理順地方政府間財政轉移支付行為。扭轉傳統(tǒng)的《環(huán)境保護法》只針對損毀生態(tài)環(huán)境的行為進行經(jīng)濟懲罰而忽略保護、宣傳和建設生態(tài)環(huán)境的行為，充分發(fā)揮《環(huán)境保護法》的作用。

建議國家制定“生態(tài)補償基本法”，各級地方政府要參照“生態(tài)補償基本法”制定相應的實施細則。以期訂立統(tǒng)一的環(huán)境稅管理辦法及征收制度，界定其適用范圍和所得流向，從而使生態(tài)補償轉移支付擁有充足的財政資金支持和嚴格的法律約束，確保對生態(tài)環(huán)境資源的財政轉移支付能夠長期穩(wěn)定的執(zhí)行。

參考文獻

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[2]王璇.生態(tài)轉移支付研究綜述及對我國的啟示[J].經(jīng)濟研究導刊，2015，（05）：172173.

[3]張俠，劉小川.完善我國財政轉移支付制度研究-基于公共服務均等化的視角[J].現(xiàn)代管理科學，2015，（02）：7072.

[4]李一花.縣級財政轉移支付制度的均等化效果分析[J].當代經(jīng)濟研究，2015，（02）：8087.

篇7

關鍵詞：土地利用變化;生態(tài)環(huán)境影響;昌吉市

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.12.007

Analysis of Impact of Land Use Change on Ecological Environment in Changji City

MA Wen-juan， PU Chun-ling， SU Li-li， JIANG Ling

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi，Xinjiang 830052，China）

Abstract： Land use dynamic degree was used to analyze the characteristics of land use change and its effect on the ecological environment in Changji city during the last 10 years during 2003-2013. The results showed that （1） During the 10 years ， Changji city land use structure change was more intense， grassland sharp declined sharply， traffic and urban village and industrial land increased significantly， arable land， orchard land and woodland were increasing amplitude of slow. （2） The growth of construction land had greater negative impact on the environment; Increasing ecological land had greater positive impact on the environment; The effect of the growth of agricultural land on the ecological environment was twofold， ecological agricultural land will have a positive impact on the environment， chemical agricultural land will have a negative impact on the environment. In the future， the effective use of land， optimizing the structure of land， and concern ecological environment will realize sustainable development of land use and the environment.

Key words： land use change; ecological environmental impact; Changji city

土地是人類賴以生存發(fā)展的物質基礎與環(huán)境條件，土地利用和生態(tài)環(huán)境是一個整體[1]，合理地利用土地資源，能夠有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境，并能促進各種環(huán)境條件的協(xié)調發(fā)展。相反，盲目隨意地開發(fā)和利用土地，甚至人為地破壞土地，必然會導致生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化后又會反過來制約土地的持續(xù)利用[2-4]。近些年來，昌吉市整體經(jīng)濟水平得到了長足的發(fā)展，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中存在著一系列的生態(tài)環(huán)境問題，也包括土地利用變化對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但是，這并不能說明土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護是一對不可協(xié)調的矛盾[5]，所以深入地分析土地利用變化對生態(tài)環(huán)境的影響，對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6]。通過研究昌吉市土地利用詳細變更調查數(shù)據(jù)，采用土地利用動態(tài)度模型分析土地利用變化對生態(tài)環(huán)境的影響，可為昌吉市合理利用土地資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提出建議。

1 昌吉市土地利用現(xiàn)狀分析

1.1 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)昌吉市國土資源局2013年更新數(shù)據(jù)（表1）所示，昌吉市土地總面積797 103.33 hm2，農(nóng)用地523 590.38 hm2，占土地總面積的65.69%;建設用地22 804.13 hm2，占2.86%;未利用地250 708.82 hm2，占31.45%。

1.2 土地利用現(xiàn)狀特點

1.2.1 土地利用類型較為齊全 昌吉市土地利用類型較為齊全，這是由于其地理位置、復雜地形、氣候特征以及長期以來人們有效地對土地進行開發(fā)利用的結果，在12個一級類57個二級類的土地利用類型中，除沒有旱地、茶園、機場用地、港口碼頭用地、湖泊水面、沿海灘涂和沼澤地外，其余地類均有分布[7]。

1.2.2 各類型用地面積差異大 昌吉市地貌類型可大致分成山地、平原和沙漠。由于沙漠的大面積分布，所以裸地、沙地等其他土地面積也相對較多。加之昌吉市地處天山北麓，其草地面積的分布也比較廣泛，而其余地類占比較小，各類型用地面積差別較大，見圖1。

1.2.3 土地總量較大，人均相對較少 昌吉市土地總面積為797 103.33 hm2，耕地面積為98 388.51 hm2，人均土地面積為2.15 hm2，遠低于新疆人均土地面積水平，而人均耕地面積僅為0.27 hm2。

2 昌吉市土地利用變化分析

2.1 土地利用變化

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口不斷增加，昌吉市土地利用方式也發(fā)生了較大的變化。昌吉市2003―2013年土地利用變化情況見表2。

2.2 土地利用動態(tài)度

土地利用類型的動態(tài)變化可以用土地利用動態(tài)度來表示。單一的土地利用類型動態(tài)度表達的是某研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，其表達式為：

■（1）

式中K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型動態(tài)度;Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量;T為研究時段長，當T的時段設定為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型的年變化率[8]。利用公式（1）計算出昌吉市土地利用動態(tài)度，結果見表3。

2.3 土地利用變化特征

2.3.1 耕地、林地、園地面積均增加 10年間，耕地、林地都有不同程度的增加。由于昌吉市的城市建設用地需求量過大，建設用地占用耕地較多，因此導致耕地面積增長的幅度較為緩慢。園地面積增長幅度大是由于受前些年市場經(jīng)濟與比較經(jīng)濟利益的驅動，全疆各地種植經(jīng)濟作物的比重不斷增長，而昌吉市的社會經(jīng)濟技術條件和農(nóng)業(yè)資源對種植果園十分有益，而且經(jīng)濟效益較好，因此加大了林果業(yè)的種植，致使園地面積增加較多。

2.3.2 草地面積大幅度減少 昌吉市草地面積一直保持著較強的減少趨勢，原因是第二次全國土地調查牧草地地類的含義變化以及農(nóng)業(yè)結構內(nèi)部調整、非農(nóng)建設占用耕地、拋荒等，而利用開發(fā)未利用地等方式來增加草地面積又十分有限。

2.3.3 建設用地利用動態(tài)度大 城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地的利用動態(tài)度較大。由表2可看出，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地面積增長迅速，接近于增大1倍（圖2）。由此可見，隨著城市快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設加快，建設用地所占的比重也越來越大。

2.3.4 未利用地有所開發(fā) 其他土地利用動態(tài)度為8.62%，這也從某個方面說明，10年間昌吉市對未利用土地的開發(fā)、改造和利用的幅度加大了。

3 昌吉市土地利用變化對生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用是社會經(jīng)濟系統(tǒng)與土地生態(tài)系統(tǒng)之間的物質、能量、信息和價值的交流與轉換過程，其結果往往導致土地生態(tài)系統(tǒng)組成的變化。無論生態(tài)環(huán)境是惡化還是改善，都與導致土地利用變化的相關人類活動息息相關。土地利用變化對生態(tài)環(huán)境造成的影響可大致分為：土地利用規(guī)模和布局的變化對生態(tài)環(huán)境造成的影響及土地利用方式的改變對生態(tài)環(huán)境造成的影響兩大類[9]。10年間昌吉市土地利用結構和規(guī)模發(fā)生了顯著的變化，致使昌吉市土地的利用方式和使用功能也發(fā)生了強烈的變化，這些變化必然會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3.1 農(nóng)用地對生態(tài)環(huán)境的影響

昌吉市農(nóng)用地面積所占比例最大，在土地利用與生態(tài)環(huán)境保護中起著主導作用，因此，農(nóng)用地的生態(tài)影響與效應也相對明顯，如涵養(yǎng)水源，保持水土，改善區(qū)域小氣候，增加生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善。農(nóng)用地變化給生態(tài)環(huán)境帶來積極影響的同時，也給生態(tài)環(huán)境造成了一定的消極影響。

由于農(nóng)業(yè)結構內(nèi)部調整、非農(nóng)建設占用和拋荒等原因，造成昌吉市草地面積的大幅劇減，這又會帶來草場退化，土地植被覆蓋度減少，部分土地沙化加劇，水土流失嚴重等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

耕地、林地和園地面積總體呈現(xiàn)增加趨勢，但并不是每年都有所增長。其中耕地減少是由于建設用地占用和農(nóng)業(yè)結構調整;園地和林地減少是因為建設用地占用果園和土地開發(fā)。而增加的耕地、林地和園地多是由未利用地開發(fā)和草地轉化而來。未利用土地在開發(fā)過程中容易形成外部不經(jīng)濟性，土地被開墾利用后，造成土壤質量指數(shù)降低。農(nóng)業(yè)結構內(nèi)部調整，耕地、園地的增加導致土地的綜合利用指數(shù)增大，用水量較大的土地增加，水資源大量減少，土地干旱，植被稀少;新增的果園多是由原本植被較好的草地或者疏林坡地開發(fā)得來，果園生態(tài)系統(tǒng)結構和植被層次較為單一，涵養(yǎng)水土的能力遠不如植被密集的草地，極易造成水土流失。農(nóng)業(yè)排灌設施的增建，致使大部分有機質和微量元素流失，在造成土壤質量下降的同時，還會減弱土壤的生產(chǎn)能力;農(nóng)藥、化肥、除草劑等的大量使用也會對生態(tài)環(huán)境造成負面影響[10-13]。

3.2 建設用地對生態(tài)環(huán)境的影響

近些年來，昌吉市不斷完善城市基礎設施建設，積極推進舊城改造，提高社會經(jīng)濟效率和土地利用效益。然而建設用地的增加，在提高昌吉市經(jīng)濟水平、方便人們生活的同時，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了直接的、不可逆的負面影響。

3.2.1 城鎮(zhèn)村及工礦用地 隨著昌吉市城鎮(zhèn)村建設步伐加快、經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，對居民點用地的需求也越來越大。在城鎮(zhèn)村及工礦用地增加的同時，占用了大量的農(nóng)用地資源，將處于自然、半自然狀態(tài)的林地、草地、園地以及耕地的生態(tài)系統(tǒng)轉換為人工生態(tài)系統(tǒng)，原來比較復雜多樣的自然植被大部分被建筑物快速取代，降低了植物的多樣性，改變了土壤的物理形狀，造成土壤生產(chǎn)能力、透水排水和吸熱散熱功能下降;城鎮(zhèn)居民點規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，垃圾、污水的排放又會對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。

3.2.2 交通用地 昌吉市交通用地的面積在10年間增長了近一倍，其主要原因是公路和農(nóng)村道路的修建。新增的農(nóng)村道路和公路占用了較多的農(nóng)用土地，對土壤結構和地表植被造成破壞，導致土層結構破壞、土壤的通透水能力下降、植被減少、路面硬化等;施工過程中的廢棄物、廢水及機械碾壓和人員踐踏對區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能會造成影響，水土流失和風沙活動加劇。

3.2.3 水利設施用地 隨著用水需求的增大和農(nóng)業(yè)灌溉設施的建設，水利設施用地不斷增加。水利設施在產(chǎn)生巨大正面效益的同時，也給其周邊及其下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來了各種明顯或潛在的問題。水利設施的增建，改變了生物生存的環(huán)境，可能會造成生物多樣性的變化和物種的遷移，進而造成生物群落和生態(tài)系統(tǒng)的改變;水庫的建設損壞了水域的自然流態(tài)，對流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或大或小的消極影響。

3.3 土地開發(fā)、復墾整理對生態(tài)環(huán)境的影響

合理的土地利用方式也會改善生態(tài)環(huán)境。昌吉市近些年不斷完善基本農(nóng)田保護制度和用途管制制度，全面推進耕地及農(nóng)村居民點整理，適度開發(fā)難度大的未利用土地，進行土地整理復墾，改良中低產(chǎn)田，治理鹽堿化、沙化耕地，解決污染農(nóng)田和水土流失等問題，集約利用土地，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)田水利條件和作物的生長環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進了農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。建設生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，既能涵養(yǎng)水源、增加土壤水分和土壤肥力、改善土壤的通透性，又能提高農(nóng)作物抵抗自然災害的能力;林地面積增加，森林覆蓋率和植被覆蓋率逐步提高，改善區(qū)域的氣候條件;增加坑塘水面，擴大水域面積，形成人工生態(tài)系統(tǒng)，增加空氣濕度。同時生態(tài)工程的建設，如修建濱湖河中央公園、高壓走廊改遷、街景美化改造，開放6個街頭游園，新增城市綠地等，既改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，又促進了昌吉市土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

4 結論與討論

土地利用和生態(tài)環(huán)境是一個有機整體，兩者相互聯(lián)系又相互制約，不同的土地利用方式會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響，而不同的生態(tài)環(huán)境又會反過來促進或制約土地的持續(xù)利用。通過對昌吉市土地利用變化與生態(tài)環(huán)境之間的關系進行分析，結果表明，建設用地的數(shù)量越多，對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響就會越大;生態(tài)用地的數(shù)量越多，對環(huán)境產(chǎn)生的正面影響就會越大;農(nóng)用地數(shù)量的增長對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響是雙重的，一般來講，生態(tài)農(nóng)業(yè)用地對環(huán)境會產(chǎn)生正面影響，但影響程度較弱，而化學農(nóng)業(yè)用地對環(huán)境會帶來負面影響，但其影響程度比建設用地負面影響程度要小得多。

隨著烏昌一體化步伐的加快，昌吉市作為天山北坡經(jīng)濟帶的中心之一，該地區(qū)城市化程度將會不斷提高。而由于城鎮(zhèn)化過快帶來的新增人口的需求，城鎮(zhèn)原有居民的改善型需求以及人口結構的變化、舊城改造、市政建設的拆遷帶來的剛性需求等，極易導致不合理用地現(xiàn)象的發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。因此對昌吉市土地利用與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提出了以下建議：健全土地綜合管理系統(tǒng)，加強土地利用動態(tài)監(jiān)測;完善規(guī)章制度建設，建立有效監(jiān)管體系;加強落實耕地保護政策，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量;嚴控非農(nóng)建設用地規(guī)模，綜合整治城鎮(zhèn)環(huán)境;提高人口素質，科技保護生態(tài)。上述研究可為該市優(yōu)化土地利用結構，科學合理利用土地資源，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。

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篇8

關鍵詞：水利水電；工程建設；生態(tài)環(huán)境；影響；措施

可持續(xù)發(fā)展理念是人類社會和經(jīng)濟發(fā)展過程中提煉而出的生存和發(fā)展的基本戰(zhàn)略，也是人類對于社會和經(jīng)濟活動與自然界的關系進行的重新界定。隨著人類社會的不斷發(fā)展與進步，對于自然界的索取不斷的增加，造成了大量資源與能源的浪費，與此同時，人類向自然界無限制的排放也造成了生態(tài)環(huán)境失衡、社會環(huán)境混亂等現(xiàn)象，這與可持續(xù)發(fā)展理念是相違背的。水利水電工程的大量興建，促進了人類社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，為人類社會帶來巨大的經(jīng)濟效益的同時，卻也由于人造工程的興建，對自然界的水體、氣候、地質等都造成了一定的影響，使人類賴以生存的環(huán)境遭到嚴重的破壞，為此，如何在發(fā)揮水利水電工程為人類造福的同時，避免或者減少其對自然環(huán)境的影響，成為了當前人們面臨的一個重大課題。

一、水利水電工程的興建對自然環(huán)境的影響

（一）對自然界氣候的影響

在通常情況下，地區(qū)性氣候受到大氣環(huán)流的控制以一種平衡的狀態(tài)存在，但是水利工程的興建，將原來的陸地變成了水體或者是濕地，這就會造成地區(qū)的氣候變得較為濕潤，對于地區(qū)的小氣候產(chǎn)生一定的影響，比如地區(qū)降雨、氣溫等都會發(fā)生明顯的變化。

（二）對水文的影響

水庫修建后改變了下游河道的流量過程， 從而對周圍環(huán)境造成影響。 水庫不僅存蓄了汛期洪水， 而且還截流了非汛期的基流， 往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流， 并引起周圍地下水位下降， 從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題：下游天然湖泊或池塘斷絕水的來源而干涸；下游地區(qū)的地下水位下降； 入?？谝蚝铀髁繙p少引起河口淤積， 造成海水倒灌；因河流流量減少， 使得河流自凈能力降低；以發(fā)電為主的水庫， 多在電力系統(tǒng)中擔任峰荷， 下泄流量的日變化幅度較大， 致使下游河道水位變化較大， 對航運、灌溉引水位和養(yǎng)魚等均有較大影響；當水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時， 勢必造成水質的惡化。

（三）對水體的影響

在通常情況下，河流中流動的水體在水庫中經(jīng)過停留后會發(fā)生一些變化。一方面就是對航運的影響，過船閘需要一定的時間，這就對上、下游的航運帶來一定的影響。另一方面，水庫里存儲的水體溫度可能會升高，這時容易引起水質的變化，進而引發(fā)水污染。另外，水庫蓄水后，隨著水面的擴大，水體蒸發(fā)量會增加，這會導致水汽、水霧的增加。

（四）對土壤環(huán)境的影響

水利工程對土壤環(huán)境的影響可謂有利有弊，一方面，通過水庫等工程的建設，對農(nóng)田能夠起到一定的保護作用，使農(nóng)田避免受到淹沒和沖刷等危險，通過對天然徑流的攔截以及對地表徑流的調節(jié)，也使得土壤中的水分結構和養(yǎng)分結構產(chǎn)生了影響，更加有利于農(nóng)作物的生長。但是另一方面，水利工程的興建也造成了下游平原地區(qū)的淤泥肥源逐漸減少，土壤的肥力大幅度下降，同時，輸水渠道的滲漏造成了地下水的抬高，造成了周圍地區(qū)土壤的鹽堿化和沼澤化日益嚴重。

（五）對魚類和生物物種的影響

這里的魚類是特指的， 生物物種則泛指動物、植物和微生物。當前社會上極為關注的是大壩建設對洄游魚類造成的影響。事實上 ， 洄游魚類由于種類不同， 其生存的環(huán)境也各不相同， 如鱘魚， 相當一部分是在北緯 45 ℃左右的日本北海道和我國烏蘇里江、黑龍江、松花江等河、海之間洄游。 而且， 并不是每條河流都有洄游魚類。 世界各國在建壩時解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施， 建魚梯、魚道等； 另一種是對洄游魚類進行人工繁殖。 我國長江葛洲壩工程建設中， 解決中華鱘洄游問題就選擇了人工繁殖的辦法， 事實證明是比較成功的。 需要強調的是， 在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩， 對魚類和生物物種的影響是不同的， 要對具體的河流進行具體的分析， 不能一概而論。

（1）對陸生植物和動物的影響：①永久性及直接的影響， 庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對陸生植物和動物都會造成直接破壞；②間接的影響， 指局部氣候， 土壤沼澤化、鹽堿化等所造成的對動植物的種類、結構及生活環(huán)境等的影響。

（2）對水生生物的影響：主要指對水生藻類植物的影響。水庫淹沒區(qū)和浸沒區(qū)原有植被的死亡， 以及土壤可溶鹽都會增加水體中氮磷的含量， 庫區(qū)周圍農(nóng)田、森林和草原的營養(yǎng)物質隨降雨徑流進入水體， 從而形成富營養(yǎng)化的有利條件。

（3）對魚類的影響：切斷了洄游性魚類的洄游通道；水庫深孔下泄的水溫較低， 影響下游魚類的生長和繁殖；下泄清水， 影響了下游魚類的餌料， 影響魚類的產(chǎn)量；高壩溢流泄洪時， 高速水流造成水中氮氧含量過于飽和， 致使魚類產(chǎn)生氣泡病。 如， 長江葛洲壩， 下泄流量為 41 300～ 77 500 m3/ s， 氧飽和度為112 %～127 %， 氮飽和度為 125%～ 135%， 致使幼魚死亡率達 32.24%。

二、保護生態(tài)環(huán)境的解決建議

（一）建立全面的水利水電工程建設生態(tài)環(huán)境評價體系

實踐證明，每個水利水電工程項目的建設都必然會對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生或有利或不利的影響。因此，在建設水利水電工程時，應重視如何趨利避害。相關單位，應根據(jù)工程建設的實踐情況，科學地評價工程建設的最大價值。注意在評價時，應關注工程的環(huán)境價值、自然生態(tài)以及社會生態(tài)等的兩種具體的有形、無形變化情況，立足現(xiàn)狀，展望未來，不忘長遠利益的維護。

（二）加強施工期的環(huán)境保護工作

在水利水電工程的施工過程中，要不斷的增強對環(huán)境的管理，從大氣、噪聲、水體等多個方面同時開展有效的監(jiān)測活動，對于施工期間當?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)進行實時的了解。同時，實行環(huán)境監(jiān)理制度，對于施工過程中發(fā)生的污染問題及時進行處理，避免留下潛在的污染源。對于施工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物要及時的處理，施工完成后要做好景觀恢復和綠化工作，減少甚至是避免工程施工對環(huán)境造成的破壞。

（三）強化工程運行管理

科學制訂調度運行方案，統(tǒng)籌兼顧社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。在制定調度運行方案時，優(yōu)先滿足生活用水，重點考慮生態(tài)用水.兼顧其他用水。在滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的基礎上，以生態(tài)效益為目標開展生態(tài)調度。為河道留下適當?shù)纳鷳B(tài)水量，兼顧灌溉、發(fā)電、航運等方面的用水需求。根據(jù)水利水電工程環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護設計的要求，以及調度運行的需要，科學制訂環(huán)境監(jiān)測計劃，并按計劃定期或不定期對規(guī)定的環(huán)境要素進行監(jiān)測，對水利水電工程的調度運行提供科學依據(jù)。

（四）研究和完善移民政策

使移民能長期共享水電開發(fā)的效益。 我國水庫移民經(jīng)歷了安置型和開發(fā)型兩個階段， 國家還出臺了庫區(qū)后期扶持政策。 為了解決好移民能走上可持續(xù)發(fā)展的道路， 有專家建議研究“ 投資型” 移民政策。 其主要思路是將淹沒的土地、房屋及其他有價設施進行評估， 加上對生態(tài)環(huán)境的補償作為股份， 參與水電開發(fā)建設， 使移民和開發(fā)方形成利益共同體， 使移民能長期共享水電開發(fā)的效益。 建設期安置移民的費用通過預支若干年應得的收益來解決。 移民區(qū)地方政府和移民代表作為股東參與工程建設的決策管理。 這一建議值得研究探索。

三、結語

在水電開發(fā)建設中， 一定要正視工程建設對生態(tài)環(huán)境的負面影響， 積極尋求并落實合理的環(huán)境保護措施， 在設計、施工、運行和管理等方面 ， 探索更為科學和有效的環(huán)境保護方法。只有堅持工程建設與環(huán)境保護并重， 堅持科學的施工方案 ， 提高全民的環(huán)保意識和知識， 明確科學的發(fā)展計劃， 才能推動水利水電事業(yè)的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏目標的順利實現(xiàn)。

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作者簡介：

篇9

【關鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗

【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0083-03

一、推進體制創(chuàng)新是我國生態(tài)文明建設的關鍵

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。黨的“十”報告，又明確了生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，即未來我國將形成經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著生態(tài)文明建設在我國已經(jīng)從理論探索，進入實踐和逐步推廣階段。我國生態(tài)文明建設的核心也將從側重環(huán)境保護的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟、政治、社會、文化融合發(fā)展的較高層次邁進。

從2007年開始，我國在建設“兩型社會”綜合配套試驗區(qū)的基礎上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設試點和生態(tài)文明示范工程試點。到目前為止，國家環(huán)保部共批準4批共53個全國生態(tài)文明建設試點，國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局三部委相繼批準13個市和74個縣開展生態(tài)文明示范工程試點。由于受到生態(tài)文明建設復雜性的限制，已經(jīng)開展的試點，基本上著重于環(huán)境保護，而如何將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會等建設之中，破解其協(xié)調發(fā)展中的難題，還有待于進一步研究。

實踐證明，推進生態(tài)文明建設，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國長期存在的粗放型經(jīng)濟增長方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟增長方式，是經(jīng)濟社會發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對舊有的體制、機制進行揚棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進行體制創(chuàng)新是推進我國生態(tài)文明建設的關鍵。

二、生態(tài)文明建設要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)

生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設和政治建設的融合，必須進行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應包括以下四大方面：

（一）經(jīng)濟體制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設經(jīng)濟體制創(chuàng)新，即通過深化財政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護經(jīng)濟補償問題。一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是對區(qū)域因保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機會的損失進行經(jīng)濟補償。在我國，對生態(tài)功能區(qū)進行補償具有現(xiàn)實意義。我國的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟和公共服務基礎比較薄弱，因為需要承擔生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強度受到一定的限制，地方政府的財政收入受到較大的影響。而保護生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務需求、維持政府機構正常運轉等，客觀上都需要通過經(jīng)濟補償來解決。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府財政資金的轉移支付對于實施政府特定政策目標、發(fā)揮財政宏觀調控作用、引導地方合理配置資源、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點。我國可在借鑒國外財政轉移支付的成熟做法，創(chuàng)新財政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導向的一般性財政轉移支付長效機制，通過對生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財政資金向生態(tài)區(qū)的轉移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運轉的基礎上。增強生態(tài)保護的內(nèi)在動力，進而使區(qū)域達到一定的公共服務能力。同時，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉移規(guī)模及其比例。

（二）行政管理體制創(chuàng)新

生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調和決策機構，進行基層管理扁平化改革等進行創(chuàng)新。對具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領域設立高規(guī)格的協(xié)調和決策機構，是國內(nèi)外管理體制設計的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調和決策機構，突破落后的行政體制束縛。針對生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟總量少等特征，可探討實施基層管理扁平化改革試點創(chuàng)新；設立獨立的生態(tài)保護管理局，強化生態(tài)保護和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要考核指標，可在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重約束下選擇和設計新的地方經(jīng)濟和當?shù)馗刹康目己酥笜?。應將生態(tài)保護的成效，當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點。

（三）土地管理制度創(chuàng)新

土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價值，探索靈活的土地管理、調控機制體制?？稍诔鞘懈路矫娣e極探索開發(fā)權轉移和容積率獎勵等路徑?！叭莘e率獎勵”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或為保護特定公益性設施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎勵開發(fā)商一定的建筑面積?！伴_發(fā)權轉移”作為容積率應用的補充和深化，將獎勵范圍擴大化，在土地開發(fā)價值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉讓開發(fā)權為條件，換取對生態(tài)及歷史環(huán)境的保護或經(jīng)濟補償，同時將換取的開發(fā)權轉移到更具有開發(fā)價值的地方。容積率獎勵和開發(fā)權轉移政策的突出優(yōu)點，是能夠協(xié)調保護與開發(fā)建設之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權轉移和容積率獎勵等政策在土地私有化國家已經(jīng)廣泛應用，在我國仍處在探索階段。根據(jù)我國土地管理制度的實際，建議我國可在生態(tài)功能區(qū)對涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進行整體改造或城市更新時，探索使用開發(fā)權轉移和容積率獎勵政策：即以政府為主導，引進社會資本。對能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補償?shù)恼摺?/p>

其次，可對部分生態(tài)用地進行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價值。對生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國有性質的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權和經(jīng)營權交給具有較強經(jīng)營管理能力、能夠承擔生態(tài)區(qū)生態(tài)保護職責的法人去有償經(jīng)營、管理的土地經(jīng)營方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權性質的條件下，對生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進行重組，加速流動，達到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國際上已經(jīng)廣泛應用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實力和開發(fā)條件的專業(yè)團隊進行委托管理，為區(qū)域土地價值的提升創(chuàng)造條件。

（四）將體制機制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法

健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國和歐盟國家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設和生態(tài)發(fā)展。我國的生態(tài)保護立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對推動地方生態(tài)長效保護起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護與發(fā)展的關系為切入點，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制、設立漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金、建立漓江生態(tài)保護補償機制、劃定保護重點、生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入績效考核、加大對影響保護漓江生態(tài)環(huán)境的活動行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護及長效機制的創(chuàng)新確立了法律保障。

建議根據(jù)國家相關法律規(guī)定，在借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護和科學發(fā)展的立法經(jīng)驗的基礎上，將對生態(tài)功能區(qū)實施財政轉移支付機制、實施轉移支付資金考核及其相關經(jīng)濟、管理、土地等相關體制機制創(chuàng)新內(nèi)容納入法律條例。

篇10

關鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區(qū)域環(huán)境審計對推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關研究文獻，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學和環(huán)境審計的相關理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導向，結合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環(huán)境審計調查研究，并從審計機構體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復雜適應系統(tǒng)相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的切入點，認為應對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。

2.江河流域環(huán)境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導致環(huán)境保護政策未能有效執(zhí)行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環(huán)境政策評價為目標、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。

3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標與思路。

綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境管理領域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學和環(huán)境管理學等理論運用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標和評價標準的重要依據(jù)，審計人員可以通過當?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區(qū)域環(huán)境承載力進行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標準，制定相應的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標準的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計

1.環(huán)境保護政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護政策對生態(tài)環(huán)境保護有效與否直接關系到區(qū)域環(huán)境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。

2.環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調機制；各項環(huán)境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護政策的情況。

3.環(huán)境保護的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、具體內(nèi)容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環(huán)境保護規(guī)劃的實施過程與結果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。

（四）區(qū)域環(huán)境績效審計

區(qū)域環(huán)境審計的關鍵是基于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護狀況與環(huán)境治理進行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。審計部門應從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護進行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護的相關建議，以促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

三、推進區(qū)域環(huán)境審計的相關建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究

我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境治理學、政府公共管理理論、受托環(huán)保責任理論、企業(yè)社會責任理論，是正確認識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質特征、目標、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區(qū)域環(huán)境審計細則、執(zhí)業(yè)標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。

（二）結合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結構特征、環(huán)境質量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。

（三）加強區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調

區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應當注重聯(lián)合審計機制，借助當?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強部門間的組織協(xié)調力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調與統(tǒng)籌安排，促進經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍

審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環(huán)境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機，吸引環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學、生態(tài)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進行專業(yè)培訓，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進行培訓，加強審計人員在環(huán)境管理學、區(qū)域經(jīng)濟學等方面的理論學習，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設置環(huán)境審計的外部專家機制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J

參考文獻：