導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未來人口老齡化趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；勞動(dòng)力供給；社會(huì)保障支出；養(yǎng)老

一、引言

65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7%稱為進(jìn)入老年化社會(huì)，超過 14%稱為進(jìn)入老年社會(huì)，超過 24%（有的超過 20%）稱為進(jìn)入超老年社會(huì)。泰州市計(jì)劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導(dǎo)致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)第六次人口普查公報(bào)，2010年泰州市65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^14%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時(shí)期。

二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢及特點(diǎn)

（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測

隨著人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，我國于2014年開始實(shí)行單獨(dú)二胎政策，預(yù)計(jì)2014年前后生育率會(huì)發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計(jì)算的一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設(shè)泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預(yù)測未來30年人口發(fā)展情況，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

單獨(dú)二胎政策實(shí)施后生育率會(huì)發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨(dú)”夫婦想要生育第二個(gè)孩子，但實(shí)際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動(dòng)的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對(duì)夫婦僅70萬對(duì)申請(qǐng)生二孩。而上世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，本文參照已試點(diǎn)二胎政策地區(qū)生育率，假設(shè)泰州實(shí)施單獨(dú)二胎政策后總和生育率最高會(huì)升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設(shè)泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢，結(jié)果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點(diǎn)

1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存

若0～14歲人口占總?cè)丝诒壤陀?5%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達(dá)到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤趦煞N生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達(dá)到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計(jì)年鑒，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達(dá)14%時(shí)，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計(jì)算約合10321美元，和日本相距甚遠(yuǎn)。

3. 單獨(dú)二胎政策優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，但增加社會(huì)撫養(yǎng)比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會(huì)。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨(dú)二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會(huì)撫養(yǎng)比低于53%的時(shí)期視為人口紅利期。若不實(shí)行單獨(dú)二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會(huì)結(jié)束。社會(huì)撫養(yǎng)比于2045年將高達(dá)80.6%。

三、人口老齡化對(duì)泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠(yuǎn)影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預(yù)測結(jié)果分析人口老齡化對(duì)泰州市的影響。

1. 老齡化導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，養(yǎng)老服務(wù)市場跟不上時(shí)代需要

老年人由于生理、心理變化對(duì)商品和服務(wù)有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)成為老年人的主要消費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)食品、醫(yī)療服務(wù)的負(fù)面新聞時(shí)有報(bào)道。醫(yī)療服務(wù)、保健品價(jià)格居高不下，相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務(wù)稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動(dòng)例如廣場舞卻飽受詬病。當(dāng)前很多家庭第三代只有一個(gè)孩子，若生育二胎，未來30年內(nèi)一對(duì)夫婦需要在照顧一到二個(gè)孩子的同時(shí)，還要照顧四位甚至更多老人，單獨(dú)靠家庭難以兼顧對(duì)老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護(hù)理等事務(wù)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。

2. 老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力供求缺口不斷擴(kuò)大

勞動(dòng)力供給數(shù)量=適齡勞動(dòng)力人口×適齡人口勞動(dòng)參與率+65歲及以上老齡勞動(dòng)力×老齡人口勞動(dòng)參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設(shè)泰州未來適齡勞動(dòng)力人口勞動(dòng)參與率為83%，老齡人口勞動(dòng)參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預(yù)測可知未來勞動(dòng)力供給小于需求，且供求缺口逐年擴(kuò)大。若未來30年老齡人口勞動(dòng)參與率下降，勞動(dòng)力供求缺口會(huì)更大。勞動(dòng)力供求缺口擴(kuò)大將導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競爭力和城市競爭力。

3. 老齡化增加社?；鹬С觯绫；鹑氩环蟪?/p>

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，泰州市社會(huì)保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會(huì)保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進(jìn)一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社?；鹬С鰧⒊掷m(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標(biāo)準(zhǔn)作為退休年齡對(duì)泰州市未來30年社會(huì)保障支出適度區(qū)間進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達(dá)到社會(huì)保障的適度水平，到2015年泰州市社會(huì)保障水平應(yīng)該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內(nèi)，社會(huì)保障支出壓力十分巨大，若社?；饹]有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會(huì)惡化。

四、應(yīng)對(duì)泰州市人口老齡化的對(duì)策

當(dāng)前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設(shè)計(jì)適度前瞻

（1）調(diào)整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結(jié)構(gòu)依然處于失衡狀態(tài)?？紤]到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設(shè)計(jì)適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵(lì)單獨(dú)夫婦生育二胎?？梢酝ㄟ^稅賦減免、增加假期、免費(fèi)醫(yī)療等措施促進(jìn)生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會(huì)使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

（2）完善人口引進(jìn)制度

為解決未來適齡勞動(dòng)力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個(gè)人口凈流出地區(qū)，泰州市應(yīng)制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動(dòng)力來泰工作。例如泰州市應(yīng)對(duì)外來人口安家落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等方面提供一條龍服務(wù)。增強(qiáng)對(duì)泰州的認(rèn)同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創(chuàng)新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術(shù)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠應(yīng)付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動(dòng)力供求缺口，還可以緩解社?；饓毫?。

（4）促進(jìn)要素流向養(yǎng)老事業(yè)

為進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本提供優(yōu)惠政策。例如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)提供資金支持，為建成機(jī)構(gòu)運(yùn)營提供津貼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要改建擴(kuò)建時(shí)提供社會(huì)資金募集的便利，有效盤活機(jī)構(gòu)存量的同時(shí)擴(kuò)充增量。在城市規(guī)劃時(shí)為老齡人口提供專項(xiàng)預(yù)留建設(shè)用地，以避免用地成本高企社會(huì)資本不愿進(jìn)入養(yǎng)老市場。同時(shí)，提供長期信用貸款給予那些有志于進(jìn)入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障體系首先要力爭保險(xiǎn)全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會(huì)安全網(wǎng)角色基礎(chǔ)上參保層次可以多樣化。其次要加強(qiáng)社保基金籌集，進(jìn)一步加大財(cái)政支出在社保支出中的比例。此外，政府應(yīng)多渠道吸收外來資金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)老齡事業(yè)捐款，對(duì)捐款對(duì)象實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會(huì)保障基金應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，委托第三方機(jī)構(gòu)投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴(yán)重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機(jī)遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對(duì)老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務(wù)行業(yè)。提前構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務(wù)泰州市場，占領(lǐng)區(qū)域市場甚至全國市場。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)泰州市經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負(fù)面影響。

（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)

有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費(fèi)支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費(fèi)的主要項(xiàng)目之一。應(yīng)立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。

（2）培育四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

老年人對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)的需要導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員，若養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立雇傭醫(yī)療護(hù)理人員，在小型化運(yùn)營的模式下缺乏經(jīng)濟(jì)效益。為整合資源配置，泰州市可以促進(jìn)“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼方式

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，補(bǔ)貼不管是給企業(yè)還是給消費(fèi)者，不會(huì)改變雙方實(shí)際得到的好處。當(dāng)前政府為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)各種類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有名目眾多的補(bǔ)貼，從新聞媒體的報(bào)道來看騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應(yīng)改變當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的制度，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼老年人及老年人家庭。對(duì)居家養(yǎng)老，子女直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭，應(yīng)在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補(bǔ)貼直接發(fā)放到其醫(yī)?；蝠B(yǎng)老賬戶，由老年人對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以得到長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃毅，李健.2020～2100年泰州市勞動(dòng)力供求趨勢研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（06）.

[2]黃毅，李健.基于人口預(yù)測的社會(huì)保障水平研究――以江蘇泰州市為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（21）.

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；房地產(chǎn)市場；剛性需求；政策建議

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0068-02

引言

在中國城市化快速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化趨勢也更加明顯。2006年全國老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國是世界上老年人口最多的國家，而人口老齡化的問題不僅是數(shù)量增多的問題，還存在一系列因?yàn)閿?shù)量增多和老年人口自身變化引起的其他問題，其中對(duì)房地產(chǎn)市場的影響不容忽視（王國軍、劉水杏，2004）。如果把房產(chǎn)看做生活必需品，房地產(chǎn)需求則是剛性的。不同年齡人口對(duì)于房地產(chǎn)的需求不同，住房需求的主體集中在青年人口，特別是25—35歲的即將成立家庭的新婚夫婦（趙君麗，2002）。而與此同時(shí)，人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯，青年人口比重下降，房地產(chǎn)剛性需求也會(huì)因此受到影響。本文將討論人口老齡化對(duì)房地產(chǎn)剛性需求產(chǎn)生的影響。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）購房需求層次觀

學(xué)者們普遍的看法認(rèn)為，購房需求分為兩個(gè)層次，一是住房剛性需求，主要是25—35歲人群，這類人群購房是為了滿足基本居住的需要，其需求彈性小，不容易受到市場價(jià)格影響；二是住房投機(jī)需求，即彈性需求，主要是35—45歲人群，他們具備一定的購買能力，購房是為了投資或者改善住房的需要，一般為二次購房，其需求彈性大，容易受到房地產(chǎn)價(jià)格的影響。從2011年中國指數(shù)研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)可得知：購房年齡主要集中在20—39歲，占總數(shù)的75.0%，見圖1。

（二）誤區(qū)及剖析

近年來，隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展，房價(jià)不斷攀升，特別是近10年以來。房價(jià)的不斷高企，使得專家學(xué)者都紛紛研究和預(yù)測房價(jià)的未來走勢，他們普遍認(rèn)為，在人民幣匯率不斷上升和國際的大好前景下，基于中國城市化進(jìn)程和中國目前人口基數(shù)大的條件下，房地產(chǎn)需求將會(huì)持續(xù)上升，導(dǎo)致房價(jià)將會(huì)高居不下。在縱觀許多專家學(xué)者關(guān)于未來房地產(chǎn)市場的需求走向的相關(guān)看法之后，我們歸納出以下的3種看法。

1.家庭小型化引致住宅剛性需求增加

有專家認(rèn)為，隨著中國未來家庭住戶趨向小型化，而家庭的小型化意味著家庭結(jié)構(gòu)的簡單化，在總?cè)丝谠黾拥那闆r下，戶數(shù)增多，特別是單人戶、2人戶、3人戶的增加，從而引起住宅需求總量與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。未來的城市家庭將是以三口之家的核心家庭、兩口之家的老年“空巢”家庭、新婚無子女家庭和單身住戶為主體，這就在很大程度上決定了我國未來城市住宅需求單位將趨于小型化，兩室一廳和一室一廳的需求量將增加；另一方面，由于住戶總數(shù)的增多，將導(dǎo)致住宅需求總量的增加（趙君麗，2002）。

2.人口總數(shù)增多帶來房地產(chǎn)需求的上升

有學(xué)者認(rèn)為，從把房子看做生活的必需品來說，房地產(chǎn)需要是剛性的，人口的多少可以體現(xiàn)房地產(chǎn)需求的一般趨勢，在人均居住面積不變的情況下，人口的增加和聚集必然會(huì)增大對(duì)住房總量的需求（謝琛、袁建華，2010）。在中國人口基數(shù)大，未來人口數(shù)量必定是增長的前提下，即使人口老齡帶來青年人口數(shù)量下降，但人口增加必然使得房地產(chǎn)市場需求的持續(xù)上漲。

3.人口老齡化增加住宅需求

還有一部分專家認(rèn)為，老人出于養(yǎng)老的需求，與子女一起居住會(huì)存在著諸多的不便。如兩代人生活習(xí)慣、思想觀念的差異，作息時(shí)間不同，處理問題意見不一，再加上日常起居不便，住在一起時(shí)間短尚能忍受，時(shí)間一長難免出現(xiàn)矛盾。由于這兩個(gè)方面的作用，未來對(duì)住宅的需求會(huì)進(jìn)一步上升（李曉娥，2005）。

學(xué)界與社會(huì)的觀點(diǎn)大多數(shù)認(rèn)為，中國人多，所以房地產(chǎn)市場需求大。但是以上的觀點(diǎn)存在一定的誤區(qū)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，即使未來家庭小型化會(huì)引起房屋需要的套數(shù)增多，但是忽視了未來以剛需為主要住房需求的青年人口數(shù)量的減少，兩者巨大的差異可能無法彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場需求的缺口。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，人口總數(shù)增多就會(huì)帶來房地產(chǎn)需求的上升，并沒有考慮到購房者年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)房地產(chǎn)需求的影響。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，老年人所帶來的需求會(huì)讓房地產(chǎn)市場上升，而實(shí)際上青年人住房的剛需才是房地產(chǎn)市場的主力，所以青年人口下降會(huì)帶來房地產(chǎn)市場需求的下降，而不是上升。

二、人口老齡化對(duì)房地產(chǎn)市場剛性需求影響

（一）定量分析

在此，借用馬忠東、呂智浩、葉孔嘉（2010）的《勞動(dòng)參與率與勞動(dòng)力增長》中的預(yù)測數(shù)據(jù)。在考慮生育政策的適度轉(zhuǎn)變包括允許獨(dú)生子生育二胎，從2025年開始，總和生育率（總和生育率：指假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)）調(diào)整至2，其后保持不變的情況下，各個(gè)年齡階層人口未來的勞動(dòng)力人口數(shù)量變化，以下為未來各年齡勞動(dòng)力人口分年齡組預(yù)測結(jié)果2。

從圖2中可以直觀看出，2010—2050年間，隨著人口老齡化時(shí)代的到來，老齡人口逐漸增多，相應(yīng)地，25—34、35—44歲兩個(gè)年齡段人口總體呈現(xiàn)出下降的趨勢，這意味著我國在未來40年間，由于這兩個(gè)年齡段人口數(shù)量的下降導(dǎo)致的房地產(chǎn)市場需求的下降是必不可免的。

（二）定性分析

以上，筆者已經(jīng)從定量的角度分析了20—39歲年齡階段的人口變化對(duì)住房有剛性需求的影響，用數(shù)據(jù)說明了人口老齡化將會(huì)使得20—39歲人群規(guī)模減小，從而引起房地產(chǎn)剛需的下降。從定性的角度深度分析20—39歲人群的如何從人口規(guī)模減少的其他方面引起房地產(chǎn)市場剛需下降，概況而言，主要有兩點(diǎn)原因：（1）人口老齡化降低社會(huì)購買力，引起房地產(chǎn)市場的有效需求降低；（2）人口老齡化影響社會(huì)消費(fèi)使得住房需求降低。此外，筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)市場的剛需的下降，在人口老齡化拐點(diǎn)出現(xiàn)前后將會(huì)抵消其他影響因素，成為必然趨勢。

1.人口老齡化降低社會(huì)購買力引起房地產(chǎn)市場的剛性需求降低

老齡人口的增多使得社會(huì)撫養(yǎng)率（撫養(yǎng)比率：這個(gè)社會(huì)沒有工作能力的人的比例上升）（哈繼銘，2007），減少人均可支配收入，“擠出”住房開支從而削弱房地產(chǎn)有效需求。首先，住房的剛需必然隨著剛需人口的減少而減少。在人口老齡化對(duì)房地產(chǎn)市場剛性需求影響的定量分析中，我們看到，20—39歲人口對(duì)于住房剛需是呈正相關(guān)，也就是說，在青年人口下降的情況下，住房的剛需是會(huì)因此而下降。其次，撫養(yǎng)比率的增加降低家庭可支配收入，沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將會(huì)推遲或者甚至減少住房開支。根據(jù)生命周期理論，人進(jìn)入老年以后，勞動(dòng)力逐漸喪失，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力逐漸變?nèi)酰漯B(yǎng)老費(fèi)用，除了依靠自己的積蓄外，社會(huì)和家庭也需要承擔(dān)。從目前的生育政策的改革方向來看，“四、二、一”的家庭將會(huì)占據(jù)大多數(shù)，不少子女婚后會(huì)與父母同居一室。可見，家庭供養(yǎng)老人的壓力十分巨大。

綜上所述，人口老齡化不僅使得社會(huì)財(cái)富向老齡人口流動(dòng)，侵占了更多的社會(huì)資源，而且日益加重的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)擠占了家庭可支配的收入，使得住房購買力整體下降。

2.人口老齡化必然使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變，從而使得社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生同向的變化

隨著老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾樱瑥酿B(yǎng)老的開支來看，養(yǎng)老可以把養(yǎng)老的費(fèi)用內(nèi)部化，由家庭內(nèi)部成員提供養(yǎng)老服務(wù)，而社會(huì)化養(yǎng)老需要家庭提供養(yǎng)老費(fèi)用，這將擴(kuò)大家庭消費(fèi)中服務(wù)占消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重（馬曉君，2004）。

當(dāng)社會(huì)中老年人口不斷增多時(shí)，一方面，老年人會(huì)為自己儲(chǔ)存一部分資金，以預(yù)防疾病醫(yī)療需要大量開支所帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，子女也會(huì)為減輕父母醫(yī)療費(fèi)用等壓力而進(jìn)行資金上的儲(chǔ)蓄與安排，從而提高整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄水平，降低社會(huì)人均消費(fèi)率的增長。儲(chǔ)蓄水平的提高對(duì)于必然會(huì)擠占住房開支，從而對(duì)住房剛需造成負(fù)面的影響。實(shí)證研究表明，20—23歲、36—40歲年齡段人口對(duì)于房地產(chǎn)需求影響較大（謝琛、袁建華，2010），而20—23歲尚不完全具備買房的能力，多是在親朋好友以及父母的幫助下得以滿足住房需求，而人口老齡化使得這部分人口數(shù)量降低，直接減少剛性需求，而住房的剛需一旦滿足后，受供養(yǎng)壓力的影響，人均可支配收入降低，在較長時(shí)間里不會(huì)有改善性住房需求。

房地產(chǎn)市場的剛需的下降，在人口老齡化拐點(diǎn)出現(xiàn)左右將會(huì)抵消其他影響因素，成為必然趨勢。2025年左右，小戶型家庭的增加以及城市化人口增長所引起的住房需求的增長將會(huì)被人口老齡化所帶來的老齡人口的增多抵消，從而最終使得房地產(chǎn)市場剛需降低。

三、結(jié)論與政策建議

綜上所述，人口老齡化問題切實(shí)地影響了我國的人口總量與人口結(jié)構(gòu)，對(duì)房地產(chǎn)市場的剛性需求影響巨大而且深遠(yuǎn)。同時(shí)，老齡化問題也非一朝一夕可以改變，因此老齡化問題對(duì)房地產(chǎn)市場產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的這一趨勢難以扭轉(zhuǎn)?；谶@個(gè)問題的嚴(yán)峻性，我國政府亟需審視我國的人口政策，同時(shí)防范房地產(chǎn)市場未來可能面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)也勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；河南省

一、河南人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）河南人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

從全國來看，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過衡量老齡化程度的世界標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%）。目前，河南人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面：

第一，老年人口規(guī)模龐大，老年人口比重和老年撫養(yǎng)比將逐步上升。2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24%，比第五次全國人口普查時(shí)上升了1.27個(gè)百分點(diǎn)。

第二，人口老齡化地區(qū)差異明顯，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數(shù)生活在農(nóng)村。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)是河南人口老齡化的重要特點(diǎn)。2005年鄉(xiāng)村人口老齡化程度比城市高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口遷移和流動(dòng)到城市從事務(wù)工經(jīng)商、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。

（二）河南人口老齡化的發(fā)展趨勢

根據(jù)河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)未來人口發(fā)展趨勢的預(yù)測，河南省老年人口總量將由2009年的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規(guī)模龐大，將成為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養(yǎng)比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

二、河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響

老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，人口老齡化會(huì)造成勞動(dòng)年齡人口比例下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。河南的老齡化特點(diǎn)具有規(guī)模大、速度快等特點(diǎn)都對(duì)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個(gè)年齡組人口變動(dòng)情況，呈現(xiàn)少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動(dòng)年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動(dòng)年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從短期來看人口老齡化還不會(huì)給河南勞動(dòng)力市場供給產(chǎn)生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動(dòng)力無限供給的比較優(yōu)勢局面也將在2015年前后結(jié)束。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河南省勞動(dòng)力短缺是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

老齡化帶來的是勞動(dòng)年齡人口的減少，與之對(duì)應(yīng)的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應(yīng)速度變慢，勞動(dòng)能力衰退，不宜繼續(xù)從事繁重的勞動(dòng)和快節(jié)奏的生產(chǎn)，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；二是與年輕勞動(dòng)力相比，老年勞動(dòng)力容易生病誤工，加大企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)增加利潤，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；三是勞動(dòng)力高齡化后帶來的知識(shí)老化，這將會(huì)給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定困難；四是科學(xué)史表明，青年人才對(duì)科學(xué)的創(chuàng)新具有極為重要的意義，科學(xué)家和文學(xué)藝術(shù)天才大多是在青年或中年時(shí)期出成果的。

人口老齡化問題尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將產(chǎn)生很大的影響。河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位關(guān)系到整個(gè)國家的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有社會(huì)的穩(wěn)定。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是勞動(dòng)年齡人口外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老化，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的人口減少，并且在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力受教育水平較低，這不利于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中有大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)力的年齡要求比較嚴(yán)格，目前沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的狀況。無論勞動(dòng)力短缺是結(jié)構(gòu)性的短缺還是數(shù)量的短缺，都說明適合這種產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口在減少。隨著河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，適齡勞動(dòng)力的減少將會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。

（三）對(duì)養(yǎng)老保障的影響

人口老齡化對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的方面的影響可以通過撫養(yǎng)比來進(jìn)行衡量，撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者人數(shù)之比，實(shí)際上指人口中非勞動(dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。它表明，從整個(gè)社會(huì)來看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。河南人口撫養(yǎng)比在未來50年中發(fā)生了明顯的變化。老年人口撫養(yǎng)比則從13.7%上升到54.6%，上升了40.9個(gè)百分點(diǎn)。同期，少兒人口撫養(yǎng)比下降，少兒人口撫養(yǎng)比從1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。由于老年撫養(yǎng)比增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于少年撫養(yǎng)比的下降速度，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比從2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老齡化使得勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大加重。

老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的影響還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進(jìn)一步加快，離退休職工也迅速增加，相應(yīng)的養(yǎng)老金支出以更快的速度增長。河南的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還有一個(gè)難點(diǎn)就是農(nóng)村的養(yǎng)老保障，由于河南老齡化的一個(gè)特征就是農(nóng)村老齡化比城市更加嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。目前，農(nóng)村的老年人口比例已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。在未來，這一趨勢將繼續(xù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村面對(duì)的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻。

（四）對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為隨著人口老齡化的發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)蓄的意愿是下降的。我國的學(xué)者通過實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲(chǔ)蓄率國家逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低儲(chǔ)蓄率國家。老年人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及勞動(dòng)年齡人口每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。老齡化的影響不僅體現(xiàn)在老年人自己的儲(chǔ)蓄減少，而且還會(huì)影響到家庭中年輕人的儲(chǔ)蓄行為。我國老年人的養(yǎng)老方式基本是以家庭養(yǎng)老為主，老年人口的增加對(duì)于家庭來說消費(fèi)呈現(xiàn)增加的趨勢。隨著老年人的消費(fèi)特別是醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，老年人的儲(chǔ)蓄減少的同時(shí)，將會(huì)影響到下一代人的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為。河南人口預(yù)測數(shù)據(jù)表明未來少年人口的數(shù)量并沒有發(fā)生太大的變化，也就是未來老少扶養(yǎng)比的總體是增加的，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加必然會(huì)減少家庭的儲(chǔ)蓄。

（五）對(duì)消費(fèi)的影響

按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，消費(fèi)水平的基礎(chǔ)是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領(lǐng)取的退休金、養(yǎng)老金只及原來工資活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消費(fèi)水平一般要低于勞動(dòng)年齡人口的消費(fèi)水平，老年人的消費(fèi)傾向較勞動(dòng)年齡人口低。現(xiàn)有研究的結(jié)論中一般認(rèn)為老年人的消費(fèi)是勞動(dòng)年齡人口80%，也就是老年人的消費(fèi)系數(shù)是0.8，這個(gè)數(shù)字在數(shù)據(jù)上可以得到比較好的估計(jì)檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)河南人口老齡化的對(duì)策與建議

人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個(gè)重要方面，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著河南全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。要從戰(zhàn)略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。

（一）協(xié)調(diào)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

第一，加快河南的科技創(chuàng)新步伐。對(duì)于老齡化的負(fù)面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)力。在人口不斷老齡化的情況下，技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的源泉。因此，政府應(yīng)積極采取措施，刺激生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老齡化社會(huì)做好經(jīng)濟(jì)積累。其中最重要的就是要不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，尤其是對(duì)于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)。促進(jìn)河南的經(jīng)濟(jì)有勞動(dòng)力密集向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。對(duì)于老年人也要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮老年人的作用，開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。探索實(shí)行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級(jí)專家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高級(jí)管理人員及有一技之長的能人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮作用。

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡化給老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇，利用老年消費(fèi)的特點(diǎn)來刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。鑒于老年消費(fèi)品市場的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)正確引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)遇。

第四，促進(jìn)河南金融市場和資本市場發(fā)展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對(duì)于資本市場的發(fā)展提出了更高的要求，老年人口的養(yǎng)老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，增加老年人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）協(xié)調(diào)人口老齡化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

首先，要把養(yǎng)老保障放在工作的首位，城市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得所有老年人都享有老年保險(xiǎn)；農(nóng)村也要積極推進(jìn)老年養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索和土地結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是把農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)照顧和扶持。

其次，需要控制人口老齡化帶來的醫(yī)療成本的增加。要加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度。要樹立全新的醫(yī)療衛(wèi)生觀念，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

再次，針對(duì)河南國情，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村的老年養(yǎng)老服務(wù)工作，提高農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量。弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德，發(fā)展和諧文化。老年社會(huì)化養(yǎng)老不能單純的依靠市場的力量來解決，要有政府引導(dǎo)，加大政府投入力度，合理配置資源。在土地、稅收等方面對(duì)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)給與支持。養(yǎng)老服務(wù)體系屬于社會(huì)公共事物，政府要高度重視，在公共財(cái)政上加大投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)民營資本進(jìn)入，重點(diǎn)扶持社會(huì)急需的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索各種養(yǎng)老模式，把社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老結(jié)合，為養(yǎng)老事業(yè)做好軟硬件的設(shè)施配套，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的技能和服務(wù)水平，保障服務(wù)人員的待遇。

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關(guān)鍵詞： 人口老齡化 計(jì)劃生育政策 政策調(diào)整

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

1 目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個(gè)原來西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個(gè)人口問題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策，我國的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2 重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對(duì)我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

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低生育水平帶來的良性效果是緩解了我國龐大的人口增長壓力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了相對(duì)良好的人口環(huán)境。但同時(shí)，低生育也使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)。就目前情況來看，計(jì)劃生育國策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使北京市人口發(fā)展形成了四個(gè)突出特征：

第一龐大的獨(dú)生子女群體

據(jù)推算，70年代中期開始形成計(jì)劃生育政策條件下的獨(dú)生子女群體，至2000年，北京市獨(dú)生子女累計(jì)達(dá)150萬。80年代及以前出生的獨(dú)生子女累計(jì)約111萬人，占同齡人口的52.3%;90年代出生的獨(dú)生子女約41萬人，占同齡人口的60.2%。由此可見，一方面90年代出生人口總量下降幅度近50%,另一方面獨(dú)生子女群體占同齡人口比重已在1/2以上。

第二未來二三十年的“雙獨(dú)”婚育高峰

根據(jù)夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生育兩孩的計(jì)劃生育政策（簡稱“雙獨(dú)”政策），未來二三十年政策允許的二孩生育總量將增多。根據(jù)《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育二孩女方需年滿28周歲或兩孩間隔4年的政策，政策允許的二孩大約將從201O年前后逐漸增多，80年代及以前出生的獨(dú)生子女將在2020年前后完成二孩生育任務(wù)；90年代出生的獨(dú)生子女將在2030年前后完成二孩生育任務(wù)，本世紀(jì)前二三十年將形成“雙獨(dú)”婚育高峰期。

第三持續(xù)的低生育水平

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局掌握的數(shù)據(jù)，北京市育齡婦女總和生育率80年代末下降到1.3，1990年降到1.26，2000年進(jìn)一步降為0.68。若以總和生育率低于1.3為超低生育水平的界標(biāo)，且已持續(xù)10余年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1.8的平均生育水平，也大大低于發(fā)達(dá)國家大城市人口平均生育水平。

第四十分嚴(yán)峻的老齡化趨勢

2000年第五次人口普查北京市常住人口中60歲以上人口升至2.5％戶籍人口這一比例為14%，高于全國城市人口老齡化平均水平2-3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)我們對(duì)未來50年北京市人口變動(dòng)趨勢預(yù)測研究，即使充分考慮幾百萬流動(dòng)人口對(duì)首都人口年齡結(jié)構(gòu)的遷移替代作用，到2020年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⑸仙?0％以上，即將提前10年達(dá)到全國2030年人口老齡化的水平，2050年進(jìn)一步升至40%以上，將超過聯(lián)合國預(yù)測的全國老齡化水平15個(gè)百分點(diǎn)，形成嚴(yán)重的人口倒金字塔結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從2000年的17％升至50％左右。

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【關(guān)鍵詞】延遲退休；勞動(dòng)力市場；儲(chǔ)蓄消費(fèi)；經(jīng)濟(jì)增長；優(yōu)勢

一、人口老齡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響及其分析

人口老齡化是21世紀(jì)人類社會(huì)共同面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，是一個(gè)將深刻影響人類發(fā)展的長期性問題。人口老齡化的效應(yīng)是改變勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力之間的數(shù)量比例關(guān)系，即作為非勞動(dòng)力的老齡人口比重將不斷上升，勞動(dòng)力比重將不斷下降。這是勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)的一次重大改變，而這種改變必然對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)資源配置的改變，即國民收入分配格局的改變。而正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制完善中的中國，必將面臨一次重大挑戰(zhàn)。人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)峻的問題。

（一）我國人口老齡化問題的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

人口老齡化是指一定的社會(huì)中的老齡人口比重相對(duì)較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前國際社會(huì)廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是，如果一個(gè)社會(huì)中，65歲及以上的人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^7%，或60歲及以上的人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^10%，那么該社會(huì)就可稱為是老齡化社會(huì)。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前世界主要發(fā)達(dá)國家均已進(jìn)入老齡化社會(huì)，同時(shí)一些發(fā)展中國家也已步入這個(gè)行列。

截止2013年末全國0-14歲人口為22329萬人，占總?cè)丝诘?6.4%；15-64歲人口為100582萬人，占全國總?cè)丝诘?3.9%，較2012年0-14歲人口增加了42萬人，但比重減少了0.1個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲人口增加179萬人，老年人口不斷攀升，人口老齡化程度加深。

我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。少兒人口比重的下降與老年人口比重的上升同時(shí)影響總?cè)丝趽狃B(yǎng)比。2014年末，我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為36.2%，比2013年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)；少兒撫養(yǎng)比為22.5%，比2013年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)比為13.7%，比2013年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國人口老齡化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力之間的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，對(duì)勞動(dòng)力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生影響。因此，如何科學(xué)的估計(jì)我國人口老齡化問題對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展的影響，如何制定科學(xué)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，目前已成為最嚴(yán)峻的問題。

（二）我國人口老齡化問題的分析

目前我國人口發(fā)展的特點(diǎn)呈現(xiàn)為總?cè)丝诶^續(xù)增長，自然增長率繼續(xù)下降；少兒人口比例繼續(xù)下降，老年人口比例繼續(xù)上升；勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長，人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢；人口老齡化速度快，地區(qū)間發(fā)展不均衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年末，全國總?cè)丝?36782萬人，出生率為12.37‰，死亡率7.16‰，自然增長率為5.21‰。2014年與2005年相比，9年中出生率降低了0.03個(gè)人千分點(diǎn)，但近兩年有所反彈；死亡率由下降轉(zhuǎn)為增加趨勢，5年共增長了0.65個(gè)千分點(diǎn)；自然增長率降低了0.68個(gè)千分點(diǎn)。從20世紀(jì)90年代至今，中國人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低自然增長率，中國人口已進(jìn)入平穩(wěn)低水平發(fā)展階段。

日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，中國的人口老齡化速度僅次于日本的老齡化速度。自改革開放以來，由于計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，我國人口的增長速度得到有效控制，但進(jìn)入21世紀(jì)以來，出生率的降低明顯慢于死亡率的增長，同時(shí)60歲及其以上人口逐年增加，可以說計(jì)劃生育政策在一定程度上奠定了我國將來人口老齡化的趨勢發(fā)展。其次，人口老齡化的不斷加深影響了勞動(dòng)力市場的供給，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，生產(chǎn)要素低成本目前是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，如果人口老齡化問題得不到有效的解決勢必會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)造成很大的損失。而日本通過修訂老年人就業(yè)法案和改革養(yǎng)老金制度，不斷調(diào)整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)了延遲退休制度，對(duì)于我國延遲退休政策的推行具有一定的啟示。

二、延遲退休政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響的方面

（一）延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場的影響

延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場的影響本質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng)力供給的沖擊。從短期來看，延遲退休年齡會(huì)擠占待業(yè)者的就業(yè)崗位，尤其是造成對(duì)年輕勞動(dòng)力的“擠占效應(yīng)”。但有的研究認(rèn)為延遲退休不會(huì)擠占年輕人的工作崗位，是因?yàn)槔夏耆蓑v出的崗位未必適合年輕勞動(dòng)力，即使延遲退休對(duì)待業(yè)者不會(huì)有直接的擠占作用，然而會(huì)產(chǎn)生間接擠占待業(yè)者的崗位，比如當(dāng)達(dá)到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒有合適的年輕勞動(dòng)力來接替，但可以由一定工作經(jīng)驗(yàn)的人來彌補(bǔ)，而有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人空出的崗位可以由年輕勞動(dòng)力來替補(bǔ)；延遲退休在一定程度上可能會(huì)使老年勞動(dòng)這處于不利位置，因?yàn)槔夏陝趧?dòng)者較青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢地位，一旦延遲退休年齡，可能會(huì)使老年勞動(dòng)者處于弱勢地位，陷入更加不利的競爭地位。從長期來來看，由于我國老齡化程度不對(duì)加深，人口紅利不斷消失，加之實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致新生人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力得不到補(bǔ)充，延遲退休可以增加勞動(dòng)力供給，緩解勞動(dòng)力不足的狀況，并且促進(jìn)人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動(dòng)力繼續(xù)發(fā)揮余熱，節(jié)省對(duì)新員工的培訓(xùn)成本。

（二）延遲退休對(duì)儲(chǔ)蓄消費(fèi)的影響

中國近年來的儲(chǔ)蓄率是不斷增加的，這與中西方對(duì)于儲(chǔ)蓄方面的觀念不同有很大的關(guān)系，但同時(shí)與老齡化程度的加深是分不開的。我國的養(yǎng)老保障體制的不成熟也是導(dǎo)致高儲(chǔ)蓄的一個(gè)原因，老年人的保障金太低，無法在這個(gè)物價(jià)持續(xù)上升的社會(huì)中得到應(yīng)有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢存起來獲得保障，也不愿拿來消費(fèi)，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長緩慢進(jìn)行。在高儲(chǔ)蓄的中國，人均GDP卻遠(yuǎn)低于那些發(fā)達(dá)國家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來中國老年人口急劇攀升的情況以及養(yǎng)老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢存起來，這必將導(dǎo)致市場中的消費(fèi)情況日益減少，國民需求量降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。因此，在一個(gè)人口老齡化加深，老齡人口較多的社會(huì)里，其總?cè)丝诘馁徺I力以及儲(chǔ)蓄額都會(huì)下降，對(duì)貿(mào)易、投資均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費(fèi)，改善老年人的生活質(zhì)量。

（三）延遲退休對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的理論，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)必不可少的因素。例如：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森（E.F.Denison）把影響經(jīng)濟(jì)增長的因素歸結(jié)為勞動(dòng)、資本存量的規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)進(jìn)展、其他影響單位投入產(chǎn)量。丹尼森根據(jù)美國國民收入的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)上述各個(gè)增長因素進(jìn)行了考察和分析，得出美國在1929-1982中綜國民收入增長率為1.90%，而其中勞動(dòng)對(duì)于國民收入增長的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)推動(dòng)因素，人口老齡化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，老年人繼續(xù)在原有崗位發(fā)揮余熱，可以在一定程度上補(bǔ)充勞動(dòng)力，形成有效的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、我國實(shí)施延遲退休政策的優(yōu)勢

（一）合理配置和規(guī)劃勞動(dòng)力資源

由于我國地區(qū)間的老齡化程度的不同，因盡快建立合適的勞動(dòng)力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，是不可多得的社會(huì)財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來講，老年人才工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作時(shí)可以立馬解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（二）建立和完善我國養(yǎng)老保障體系

在我國，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會(huì)問題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切，中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如何保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是政府應(yīng)該重視的一個(gè)大問題。其次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也是一個(gè)國家不可忽視的社會(huì)問題，因此，采取逐步延長職工退休年齡可以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累，有助于構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化問題的逐年加深，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)未來老年人口逐年增加的態(tài)勢。老齡化產(chǎn)業(yè)收益低、與政府在老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位是我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。為此，延遲退休政策的實(shí)施在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以促進(jìn)政府加大政策支持力度。政府通過專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力。通過做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。中國作為發(fā)展大國更要努力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展，通過投資、補(bǔ)貼和稅收等方面的安排，加快第三產(chǎn)業(yè)的興起與轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合。

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篇7

一、人口老齡化與社會(huì)保障財(cái)政支出的現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的規(guī)定社會(huì)保障財(cái)政支出包括：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休支出等。社會(huì)保障補(bǔ)助支出是指國家預(yù)算用于社會(huì)保障的補(bǔ)助支出，包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、國有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金等。人口老齡化造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，醫(yī)療福利需求增加，這些都是國家財(cái)政社會(huì)保障支出的重要方面。由下表可以看出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和政府對(duì)人民生活問題日益關(guān)心，積極構(gòu)建和完善社會(huì)保障體系，社會(huì)保障財(cái)政支出逐年增加。通過對(duì)表1的分析，可以發(fā)現(xiàn)人口老齡化和社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.老年人口和社會(huì)保障財(cái)政支出都在快速增長并且后者增長速度大于前者

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，社會(huì)保障財(cái)政支出與老年人口都呈現(xiàn)出增長的趨勢。老年人口增長速度和社會(huì)保障支出增長速度分別為4.7%和60%，后者高出前者40多個(gè)百分點(diǎn)。老年人口的增長速度一直比較緩和，呈現(xiàn)慢速上升的趨勢，而社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出快速上升趨勢，特別是從1982年到2002年間增長十分快，而之后比較平穩(wěn)，這主要是我國社會(huì)保障體制還不完善，特別是這一段時(shí)間國家在積極構(gòu)建社會(huì)保障體系的框架，不斷擴(kuò)大覆蓋面，積極進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，并取得了很大的成就。可見隨著人口老齡化和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，公共財(cái)政體系日益完善，這不僅是社會(huì)的進(jìn)步的需求更是可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。

2.人口老齡化是導(dǎo)致社會(huì)保障支出增加的主要原因之一

財(cái)政部表示要增加社會(huì)保障投入，新增支出將重點(diǎn)用于應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊、支持困難群體參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)等方面的工作。社會(huì)保障支出水平不斷上升，已成為一個(gè)應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的世界性難題。它導(dǎo)致政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穆懷中經(jīng)過分析認(rèn)為老年人口比重與社會(huì)保障支出水平存在明顯的高度相關(guān)性，其研究得出結(jié)論65歲以上老年人口比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出水平相應(yīng)提高平均約為5.13個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出水平約提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。另外還有其他學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行了研究，但只是從不同的側(cè)面或者是用不同的方法進(jìn)行了研究而已，總體結(jié)論相差無幾。

二、人口老齡化與社會(huì)保障財(cái)政支出模型估計(jì)

為了便于進(jìn)行回歸分析，我們假設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)保障制度改革、以及政府效率按照當(dāng)前的水平持續(xù)的發(fā)展下去，并且人口老齡化與老年人口數(shù)幾乎保持螺旋上升。所以就老年人口數(shù)和社會(huì)保障財(cái)政支出進(jìn)行了回歸分析，以求發(fā)現(xiàn)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出的影響程度。

采用EVIEWS軟件對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，用LR代表65歲以上老人數(shù)，用SG代表社會(huì)保障財(cái)政支出數(shù)。然后運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行回歸分析。由于采用的數(shù)據(jù)是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，需要從長期來看兩組數(shù)據(jù)的關(guān)系，所以要對(duì)模型中的數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，看是否具有單位根。這里采用了(Augmented Dick-Fuller, ADF)的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。一般假設(shè)原變量是非平穩(wěn)的，如果在給定顯著水平下，統(tǒng)計(jì)量即ADF值大于臨界值則接受原假設(shè)，反之則拒絕原假設(shè)，認(rèn)為原變量是平穩(wěn)的。由下表可以看出原變量并非平穩(wěn)，需要進(jìn)行差分或者是構(gòu)建AR模型并對(duì)殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，我們采用了后者。通過分析可以看出兩個(gè)變量在經(jīng)過一階差分后變?yōu)槠椒€(wěn)序列，為一階單整序列，所以它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系，還必須對(duì)其進(jìn)行協(xié)整性檢驗(yàn)。協(xié)整性檢驗(yàn)是檢驗(yàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上變量的平穩(wěn)性，一般的時(shí)間序列具有非平穩(wěn)性，但如果它們之間的某種線性組合表現(xiàn)出平穩(wěn)性，并且存在長期穩(wěn)定關(guān)系，則為協(xié)整關(guān)系。關(guān)于協(xié)整檢驗(yàn)的方法有多種，如Engle-Granger提出的兩步檢驗(yàn)法常用于兩個(gè)變量檢驗(yàn)、Johanscn和Juselius于1990提出的JJ檢驗(yàn)法常用于多個(gè)變量檢驗(yàn)。

本文采用前者進(jìn)行檢驗(yàn)：

（1）構(gòu)建回歸方程并計(jì)算誤差e。 （2）檢驗(yàn)殘差序列的單整性，并以此判定變量的協(xié)整關(guān)系。利用EVIEWS軟件進(jìn)行回歸分析得到模型：SG=11487.24+1.527LR （1）R2=0.98， F值為263.629，P值為0.000，D-W值為0.364小于n=15，k=2時(shí)的dl值1.08。由于D-W值不符合要求，明顯存在自相關(guān)現(xiàn)象。為了克服自相關(guān)性，在模型中加入AR項(xiàng)建立新的回歸方程如下：SG=-203984+2.423LR+[AR(1)=0.7603] （2）其檢驗(yàn)情況如下：相關(guān)系數(shù)R=0.972，F(xiàn)=214.46，p值為0.0000。T檢驗(yàn)也比較合理，在,的情況下，D-W值為1.73大于du=1.36，小于4-du =2.64，可見模型通過檢驗(yàn)，參數(shù)設(shè)計(jì)比較合理。將模型進(jìn)行化簡得到模型：SG=-20397.24+2.423LR （3）根據(jù)格蘭杰檢驗(yàn)法必須對(duì)殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果殘差為單整序列則兩個(gè)變量確實(shí)存在協(xié)整關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果如下表所示。

通過ADF檢驗(yàn)，殘差的ADF值為-3.56明顯小于1%顯著水平下的臨界值-2.74，殘差為平穩(wěn)序列。

從模型方程（3）可以看出，老年人數(shù)和社會(huì)保障財(cái)政支出呈現(xiàn)出一種正相關(guān)關(guān)系，即65歲及以上老年人口每增加1單位，從長期來看將會(huì)要求社會(huì)保障財(cái)政支出增加2.43個(gè)單位?？梢婋S著人口老齡化的加劇，導(dǎo)致社會(huì)保障財(cái)政支出不斷增加，這就意味著勞動(dòng)力人口創(chuàng)造的國民財(cái)富中要有更大一部分用于老年人養(yǎng)老，這必然增加整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，影響到儲(chǔ)蓄和投資的增加，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。

三、未來人口老齡化下社會(huì)保障財(cái)政支出發(fā)展趨勢

伴隨著人均預(yù)期壽命的延長和醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，未來人口老齡化將呈現(xiàn)出加快的趨勢，不少學(xué)者曾對(duì)人口發(fā)展趨勢進(jìn)行過預(yù)測，盡管結(jié)果不大一致，但是都表明了一個(gè)趨勢，即未來老齡化將會(huì)快速上升。那么必然導(dǎo)致老年福利、老年醫(yī)療、養(yǎng)老金補(bǔ)助等支出增加，顯然是對(duì)未來公共財(cái)政體系的建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。就我國未來人口老齡化趨勢的預(yù)測本文采用了計(jì)生委開發(fā)的人口預(yù)測系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)測。

具體過程和結(jié)果如下：

1.預(yù)測方案的設(shè)計(jì)

人口的增長一般要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)才能有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如果人口增長過快，那么我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須得跟上去，否則難以保證人民的生活質(zhì)量。如果人口增長過慢又造成人力資本短缺，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我國總和生育率已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的4已下降到1.8以下。北京等地區(qū)已經(jīng)低于1?？偤蜕适菄胰丝诳刂普叩捏w現(xiàn)，所以根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃生育政策和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況我們設(shè)定了高、低、中三種預(yù)測方案。

（1）總和生育率

低方案預(yù)測，實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策，生育二胎的人數(shù)比率很低。全國總和生育率2000年到2005年從1.72下降到1.60，其后保持不變到2050年。中方案預(yù)測，人口控制政策比較寬松，二胎現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)村戶口的居民在一定條件下準(zhǔn)許生育二胎，并且效果顯著。城市父母為獨(dú)生子女的生育二胎現(xiàn)象也日益明顯。設(shè)定全國總和生育率2000年到2005年從1.72降到1.60，2005年到2010年從1.60升高到1.8，2010—2050從1.8逐步升高到2.1。高方案預(yù)測，國家開始實(shí)行寬松的人口政策，農(nóng)村生育率和城市生育率都明顯提高，全國總和生育率2000—2005為1.72，2005—2010從1.72上升到1.9，2010—2050年上升到2.16。

（2）出生性別比

我國新生兒出生性別從1982年的108.5上升到2004年的121.2，2009年為119.45，隨著近年來生育政策的調(diào)整，開始出現(xiàn)緩慢下降的 趨 勢。2000—2009年以實(shí)際數(shù)為參數(shù)，為了防止出現(xiàn)總?cè)丝谛詣e比的失衡，設(shè)定2010—2030年出生性別比下降到110，2030—2050下降到107。

（3）平均預(yù)期壽命

1990年我國男性預(yù)期壽命為66.84歲，女性為70.47歲，2000年人口普查時(shí)男性預(yù)期壽命為69.63歲，女性為73.33歲，10年中男性增加了2.79歲，女性增加了2.86歲。目前我國居民的生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平已達(dá)到一定程度。我們根據(jù)聯(lián)合國預(yù)期壽命的平均增長步長的經(jīng)驗(yàn)值，來估計(jì)預(yù)期壽命，即2000年開始到2020年平均每年增加0.1歲，2020年以后按照高齡步長遞減的原則，平均每年增加0.05歲。

（4）生育模式

生育模式指育齡婦女分年齡生育數(shù)量在全部生育活動(dòng)中所占比重。 2000年的生育模式根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)得到，假設(shè)2000—2050年50年間這一生育模式保持不變。

2.預(yù)測結(jié)果

根據(jù)預(yù)測參數(shù)和2000年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在高、低、中三種方案下分別將不同的參數(shù)帶入系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測。得到如下結(jié)果：通過對(duì)三種方案預(yù)測結(jié)果的分析我國人口在未來還有一個(gè)增長的趨勢，其中老年人口的比重呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，通過各個(gè)方面的比較認(rèn)為中方案比較符合我國的人口發(fā)展的客觀實(shí)際。同時(shí)也只有中方案的預(yù)測值和實(shí)際值擬合效果最好，因此本文在分析中采用了中方案。根據(jù)中方案人口預(yù)測結(jié)果和模型（3）計(jì)算，得出社會(huì)保障財(cái)政支出呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，到2020年增加到23329.9億元，2030年增加到44072.89億元，2040年則達(dá)到59338.05達(dá)到高峰期，2050年有所下降但仍達(dá)到了58066.18億元。人口老齡化直接影響到社會(huì)保障支出，而社會(huì)保障支出又影響到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，可見人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，既有直接影響又有間接影響。和諧發(fā)展不能不考慮人口老齡化的問題，這是一個(gè)老問題也是一個(gè)不斷發(fā)展的新問題。一國的財(cái)政收入是財(cái)政支出的支柱，那么未來我國財(cái)政會(huì)承擔(dān)多大程度的負(fù)擔(dān)呢，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成影響，是政府未來調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要參考。

3.我國財(cái)政收入發(fā)展趨勢預(yù)測

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模具有顯著的制約作用，西方發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的支出占到政府財(cái)政支出的20%-30%，它是以政府雄厚的財(cái)力為基礎(chǔ)的，通常財(cái)政收入占到GDP的比重達(dá)到30%-50%。中國目前財(cái)政收入占GDP的比重還比較低但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的改革，國家財(cái)政實(shí)力會(huì)逐漸增強(qiáng)，用于社會(huì)保障的支出也會(huì)增加。一般來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入水平，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量增大時(shí)財(cái)政收入也會(huì)增大。從核算范圍來看，GDP包括生產(chǎn)和非生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，能夠綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量和三次產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行結(jié)果，而財(cái)政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產(chǎn)和非生產(chǎn)、經(jīng)營和非經(jīng)營的各次產(chǎn)業(yè)，二者體系范圍基本一致。因此財(cái)政收入和GDP有著顯著的相關(guān)性。利用SPSS軟件對(duì)二者進(jìn)行回歸分析（財(cái)政支出為因變量用Y表示，GDP為自變量用X表示），結(jié)果如下：Y=-9810.783+0.234x （4）相 關(guān) 系 數(shù)R =0.997，F(xiàn) =678.67，其p值 為0.0000，可見模型通過檢驗(yàn)，參數(shù)設(shè)計(jì)比較合理。由財(cái)政支出的實(shí)際值和模擬值的比較圖可以看出模型的擬合效果比較好，可以用于預(yù)測。

在這種情況下預(yù)測未來財(cái)政收入規(guī)模，結(jié)果如下：由表6可以看出社會(huì)保障財(cái)政支出隨著老年人口的增加也在不斷的增加，在不考慮財(cái)政赤字的情況下，假如財(cái)政收入全部用于財(cái)政支出的話，社會(huì)保障財(cái)政支出在2040年達(dá)到了峰值5.9338萬億占財(cái)政收入的17.83%，之后開始回落，到2050年降為17.11%。而這一趨勢是和老年人口數(shù)的增加幾乎同步的，從表可以看出二者的同步性，可見在人口老齡化達(dá)到高峰期時(shí)社會(huì)保障財(cái)政支出的比例是很可觀的。在“十一五”期間政府努力使財(cái)政社會(huì)保障支出提高到15%-20%，結(jié)果沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，這一目標(biāo)在2030年之后才能實(shí)現(xiàn)，主要原因可能是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，各項(xiàng)支出都呈現(xiàn)出快速增長趨勢，造成國家想為老百姓多做點(diǎn)事，卻力不從心，從這一點(diǎn)也再次證明了未富先老，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重的中國特色的老齡化，將對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出的影響也更為嚴(yán)重?？梢娗Х桨儆?jì)增加財(cái)政收入是增加社會(huì)保障支出、提高老年福利、緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的一個(gè)良策。人口老齡化下社會(huì)保障財(cái)政支出增加的主要原因是人口老齡化導(dǎo)致離退休人口大量增加，進(jìn)而造成領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)迅速上升，而繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的人數(shù)增長緩慢甚至下降就會(huì)造成養(yǎng)老金缺口，現(xiàn)在或?qū)硇枰獓夷贸龈嗟呢?cái)政資金來補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口，僅此一項(xiàng)國家用在補(bǔ)貼缺口上資金就數(shù)以億算。

其次，老年人口增加導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出上升，老年人由于自身的生理特點(diǎn)，各個(gè)器官衰退，容易患上各種疾病，根據(jù)社會(huì)研究發(fā)現(xiàn)老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出明顯高于年輕人。 2006年人類發(fā)展報(bào)告顯示我國衛(wèi)生保健支出占GDP的比重為5.6% ，而其中35.6%來源于公共衛(wèi)生支出，而其他與中國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)膰遥淅淆g化程度高于我國，其衛(wèi)生保健支出也明顯高出我國，可見隨著老齡化程度的加重，公共衛(wèi)生支出增加是必然趨勢。同時(shí)老年人口增加，對(duì)老年福利設(shè)施如養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求也會(huì)明顯增加，而這些需要國家全資或部分資助給予支持發(fā)展。其次，人口老齡化還通過對(duì)消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的影響直接或間接影響著社會(huì)保障財(cái)政支出水平。老年人的消費(fèi)儲(chǔ)蓄能力不及年輕人，一般認(rèn)為人生中退休期為負(fù)儲(chǔ)蓄時(shí)期，即早年儲(chǔ)蓄消磨時(shí)期，而儲(chǔ)蓄是投資的主要來源，其必然波及投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到財(cái)政收入進(jìn)一步影響到社會(huì)保障財(cái)政支出。再次人口老齡化也對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了要求，以前那種高空、高危的作業(yè)已不再適合老年人從事，我們不能讓70歲的老人再在建筑工地上從事高空工作，所以在老齡化沖擊下需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從粗放型向集約型發(fā)展，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多適合老年人的職位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)而為增加社會(huì)保障財(cái)政支出，提高老年福利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、對(duì)策與建議

可見隨著人口老齡化的加劇，將會(huì)使社會(huì)保障財(cái)政支出日益增加，國民財(cái)富中用于老年福利的支出的增加必然影響到國民收入的再分配，使整個(gè)社會(huì)和家庭向老年人傾斜。當(dāng)這一支出比重過大時(shí)又會(huì)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)以上問題提出如下建議。

1.利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大、做好才能從根本上解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的問題。財(cái)政收入的增加對(duì)于我們構(gòu)建可持續(xù)的老齡社會(huì)無疑將是起到很大的拉動(dòng)作用。在老年人口數(shù)達(dá)到高峰期時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是很沉重的，同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增長速度也是相當(dāng)快的，按此發(fā)展下去，可能會(huì)擠占其他支出項(xiàng)目的比重，例如公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、國防、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)金融業(yè)等支出項(xiàng)目將會(huì)受到影響。由于支出不足可能要會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度，而應(yīng)對(duì)這一問題的措施無非有兩個(gè)方面可選擇，一是減少老年人口數(shù)量或者降低老年保障標(biāo)準(zhǔn)，這兩者都是不可行的。因?yàn)楫?dāng)前老年人口規(guī)模是既定的我們無法改變，到2050年最年輕的老年人也是在1990年之前出生的，所以無法靠生育政策去改變他。而老年人的保障標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)保障水平具有剛性，易上難下，不可能有降低的趨勢。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加國民財(cái)富，來降低社會(huì)保障財(cái)政支出占總支出的比重，這是唯一可行的措施。這也是我們國家為什么始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，總書記在科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展之關(guān)鍵，是解決一切問題的根本。要實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要以發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展促和諧，以發(fā)展求保障。再次，要大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，把經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)移到集約型，以更少的人力和資本投入創(chuàng)造出更多的價(jià)值，增加政府財(cái)政收入。

2.加快建立社會(huì)保障預(yù)算體系，減輕財(cái)政支出壓力

通過建立社會(huì)保障預(yù)算，全面、準(zhǔn)確的反應(yīng)社會(huì)保障收支情況，加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，貫徹國家的社會(huì)政策和收入分配政策。強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保社會(huì)保障基金的安全，保值、增值。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金的使用能夠發(fā)揮出最大效率。同時(shí)，為了確保養(yǎng)老金保值增值，目前需要把這部分資金投入到市場上或者是參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來，以獲取回報(bào)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道一般包括，購買政府債券、存入銀行、投資于符合政府導(dǎo)向的項(xiàng)目、進(jìn)入資本市場、進(jìn)入國際資本市場等。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道無疑是增加養(yǎng)老金收益的一個(gè)好辦法，但是在養(yǎng)老金投資中要把握好投資原則才能保證有豐厚的收益。要加強(qiáng)對(duì)投資基金的監(jiān)管，確保投資的安全性，另外，投資要追求長期收益性，盡量投資在長期收益的項(xiàng)目，在投資上還要保證養(yǎng)老基金投資的多渠道性，以降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益。再次就是要保證養(yǎng)老基金的流動(dòng)性，時(shí)刻保證一部分資金的變現(xiàn)能力，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)

人口結(jié)構(gòu)包括人口的分布結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育程度結(jié)構(gòu)、種族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等等。調(diào)整人口分布結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)，做到地區(qū)間優(yōu)化配置，調(diào)整性別結(jié)構(gòu)有利于人類和諧平衡發(fā)展而調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)不僅有利于人的發(fā)展，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在人口年齡結(jié)構(gòu)上，雖然發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明“少子高齡化”的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的。但是這里面的“少子”是指一定程度的少子，并不是生育率越低越好，而是以低、少適度和人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)適度為原則，“少子化”控制在一定的水平。過高、過低不僅影響到人口的數(shù)量，還影響到人口的年齡結(jié)構(gòu)。一個(gè)社會(huì)中合理的人口年齡結(jié)構(gòu)有利于子孫后代的繁衍和民族的興旺，近年來我國的人口政策近乎演變?yōu)樯?，雖然計(jì)劃生育在我國實(shí)行有力的提高了人均GDP，但是也不能忽視提高人口素質(zhì)的政策，人口素質(zhì)主要由身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、文明素質(zhì)三部分組成，這就需要加大公共衛(wèi)生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。我國人口眾多、人力資源豐富，如果人口教育素質(zhì)不能得到較快的提高，人口不利方面就會(huì)顯現(xiàn)出來，相反如果人口教育素質(zhì)能夠很好的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)作用就會(huì)日益明顯。特別是在未來老齡化嚴(yán)重的社會(huì)中，將有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌補(bǔ)以后勞動(dòng)力資源不足。

篇8

1.新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的現(xiàn)狀及問題分析

1.1新時(shí)期人口形勢

我國自七十年代推行計(jì)劃生育政策以來，生育水平降到了更替水平以下，即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子。推行計(jì)劃生育三十多年以來，我國一共減少了約四億人口。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，人口形勢更加復(fù)雜，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更加艱巨；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口大量涌入城市，現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)與人口流動(dòng)狀況和流動(dòng)人口需求尚不協(xié)調(diào)；隨著人口變化與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭功能大大弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大減弱。另外，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。

1.2新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的問題分析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口與計(jì)劃生育正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期。但是，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國人口與計(jì)劃生育工作已出現(xiàn)新的問題：首先，人口素質(zhì)偏低。隨著國際化進(jìn)程的加快和西方思想的潛入，生活水平越高的人群特別是新一代年輕人的思想已發(fā)生了巨變，“丁克族”在城市穿梭屢見不鮮，然而與之相對(duì)的部分農(nóng)村青年卻還持有“延續(xù)香火”傳統(tǒng)老舊思想，這兩種截然不同的現(xiàn)象就可能使城市的孩子越來越少，而農(nóng)村戶口的孩子比例漸增，從而拉低了未來我國整體人口素質(zhì)水平；其次，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國際上人口老齡化現(xiàn)象普遍存在，其中以日本和中國最為突出；最后，人口分布不均衡，資源分配不均。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人口分布隨著經(jīng)濟(jì)政策和體制改革而發(fā)生變化，如人口從農(nóng)村流向城市，從西部地區(qū)流向沿海經(jīng)濟(jì)帶，又從沿海向中西部流動(dòng)。城市化的發(fā)展、戶籍制的改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人口流動(dòng)和集居，無不加劇了我國原本就不均衡的人口分布現(xiàn)狀。

2.新時(shí)期計(jì)劃生育問題的對(duì)策

2.1提高人口素質(zhì)

在國家政策方面，政府應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為提高我國未來人口素質(zhì)量身定制更為全面、人性化的法律法規(guī)；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知識(shí)是衛(wèi)生與計(jì)生部門的長期工作之一。生殖健康教育包括：嬰幼兒早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的預(yù)防、避孕節(jié)育等。成年人的素質(zhì)如何，取決于他們0-3歲人口潛能的開發(fā)，因此普及生殖健康應(yīng)該從小抓起。根據(jù)不同年齡段和子女的性格特點(diǎn)對(duì)子女進(jìn)行循序漸進(jìn)地培養(yǎng)，使他們成為建設(shè)國家的棟梁之材。

2.2改善人口結(jié)構(gòu)

隨著人口老齡化現(xiàn)象的加重，孟令國等人采用人口――發(fā)展――環(huán)境（PDE）模型預(yù)測了我國2015-2050年的人口變化趨勢，結(jié)果顯示，若繼續(xù)實(shí)行七十年代的人口與計(jì)劃生育政策，人口老齡化現(xiàn)象勢必加重，因此，實(shí)施中等生育率方案，即實(shí)施二代計(jì)劃生育政策將從一定程度上緩和人口老齡化，改善我國的人口結(jié)構(gòu)。

2.3調(diào)節(jié)人口分布

現(xiàn)階段人口分布不均的主要是城鄉(xiāng)分布不均和西部沿海分布不均。因此，要想改變?nèi)丝谥匦暮徒?jīng)濟(jì)重心，可以通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施水平，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，如加快落實(shí)國家新農(nóng)村建設(shè)和家庭農(nóng)場政策，加大農(nóng)村土地制度改革力度等，從而減緩農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；對(duì)于中西部而言，國家的優(yōu)惠政策也不在少數(shù)，只是應(yīng)加大國家政策新法的宣傳，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才去西部發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口的再分布，以達(dá)到緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)壓力的目的。

篇9

一、東北地區(qū)人口問題的表現(xiàn)

1.人口生育率低。決定未來人口趨勢的關(guān)鍵因素是總和生育率（簡稱生育率），即女性平均生育孩子數(shù)。生育率處于更替水平意味著，孩子的數(shù)量與父母輩持平，如果生育率長期低于更替水平，則總?cè)丝诹繉⒉粩嗨p。發(fā)達(dá)國家的更替水平為2.1，由于我國男女出生比例和女孩死亡率均高于發(fā)達(dá)國家，所以更替水平要更高，據(jù)估算，應(yīng)在2.2以上，即每個(gè)家庭平均要生育至少2.2個(gè)孩子，才能保持孩子數(shù)量與父母輩相比不衰減。中國的生育率自1990年開始就一直低于更替水平，第六次人口普查（2010年）數(shù)據(jù)顯示全國生育率為1.18，而遼寧、吉林、黑龍江三省的生育率則更低，并呈逐年下降的趨勢。如第五次（2000年）人口普查顯示遼寧、吉林、黑龍江三省分別為0.98、0.84、0.88，第六次人口普查顯示則只有0.74、0.76、0.75（按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超低出生率” ）。

東北地區(qū)之所以出現(xiàn)超低出生率，主要有以下幾點(diǎn)原因：（1）東北三省是我國的老工業(yè)基地，大型工礦企業(yè)多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比重高，體制內(nèi)的人口多，計(jì)劃生育政策執(zhí)行的最好；（2）現(xiàn)代技術(shù)水平需要更高的勞動(dòng)力資質(zhì)，從而推高教育要求，增加養(yǎng)育孩子的實(shí)際成本。中國人又特別重視孩子教育，如果不能給孩子提供好的條件，很多人寧愿不要孩子。東北經(jīng)濟(jì)占全國比例不斷下降，大量工人下崗，很多人生活比較困難，從而影響了其生孩子的意愿。（3）享樂主義在年輕人中間滋生和蔓延，傳統(tǒng)的家庭觀念和生育觀念受到?jīng)_擊，很多年輕夫婦甚至視孩子為累贅，放棄生育的權(quán)利和義務(wù)。（4）近年來，東北凈流出人口多，且流出的大都是適齡婚育人口，進(jìn)一步降低了東北地區(qū)的生育率。2015年10月國家出臺(tái)政策全面放開二胎，然而通過2015年人群生育意愿和生育計(jì)劃調(diào)查顯示，東北地區(qū)的生育意愿僅為1.76個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)（華中南地區(qū)為2.08個(gè)，西南區(qū)、華東區(qū)和華北區(qū)為1.94～1.95個(gè)），說明在東北人心中一胎政策、少生的觀念已經(jīng)根深蒂固的情況下，目前期望通過鼓勵(lì)生育增加?xùn)|北人口的任務(wù)也是十分艱巨的。

2.人口流出量大。建國后由于東北成為國家重點(diǎn)投資建設(shè)地區(qū)，導(dǎo)致人口大規(guī)模向東北移動(dòng)。自發(fā)的或政策性的大規(guī)模人口遷入，使東北地區(qū)很長時(shí)間內(nèi)一度成為人口凈流入?yún)^(qū)，至80年代人口凈流入為723.84萬人。然而80年代之后，東北地區(qū)開始出現(xiàn)人口向外遷移的趨勢，凈流入減少，全國第五次人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口凈流入36萬。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北三省共流出人口370萬，流入151萬，10年間東北地區(qū)人口凈流出219萬，且多為青壯年。

上述情況的出現(xiàn)是因?yàn)椋阂环矫?，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞活，吸引了大量的外資企業(yè)，加上國家重點(diǎn)建設(shè)政策上的傾斜，使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大批企業(yè)迅速崛起，生產(chǎn)力不斷提升，產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力需求，從而對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)人口流動(dòng)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。另一方面，由于東北地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展是在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展起來的，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，目前雖已經(jīng)降至50%左右，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平（30%）。然而占據(jù)東北經(jīng)濟(jì)體最大的國有企業(yè)，在擠占了大量社會(huì)資源壓縮經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，自身又無法提供更多更好的工作崗位，使得大量勞動(dòng)力根本無法在本地找到好工作，只能流向經(jīng)濟(jì)條件好、工資水平高的沿?；蚓┙虻貐^(qū)尋找機(jī)會(huì)，從而構(gòu)成了東北地區(qū)人口向外遷移的推動(dòng)力。

3.人口老齡化嚴(yán)重。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^10%或65歲以上人口比例超過7%的國家或地區(qū)就標(biāo)志著進(jìn)入了老齡化社會(huì)。第六次人口普查顯示東北三省就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。由于近年來超低的出生率和年輕人越來越多地離去，東北地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)則出現(xiàn)了更快的老齡化現(xiàn)象。以黑龍江省為例，2013年黑龍江省65歲及以上老年人口達(dá)到358.9萬人，占全省總?cè)丝诘?.4%，據(jù)預(yù)測，2020年黑龍江省60歲及以上老年人口將達(dá)765萬，老齡化水平將達(dá)19%；2045年黑龍江省老齡化水平將達(dá)33%以上。

二、東北地區(qū)人口問題對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響

1.總?cè)丝跍p少降低了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以人口增長為前提的，因?yàn)槿丝谠鲩L一方面能夠擴(kuò)大市場規(guī)模，進(jìn)而帶來收入和儲(chǔ)蓄的增長，從而為資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供有利條件。另一方面生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開人口。人口作為生產(chǎn)力的要素和生產(chǎn)關(guān)系的承擔(dān)者，它的變動(dòng)和發(fā)展必然給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。國內(nèi)外無數(shù)國家和地區(qū)的發(fā)展：人口越多，居住越密集，現(xiàn)有需求和供給的匹配越容易；人口越多，現(xiàn)有的需求和供給越可細(xì)分，專業(yè)化程度越高，勞動(dòng)效率越高；人口越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度越高，越容易產(chǎn)生新的需求和供給、孕育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第六次人口普查顯示東北地區(qū)45-64歲、30-44歲、15-29歲、0-14歲人口分別占全國10.2%、8.8%、7.2%、5.8%，意味著今后東北地區(qū)總?cè)丝谡既珖谋壤龑⒖焖傧陆?，加上東北人口出生率低及外流人口多的因素，東北地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的加速減少將使其現(xiàn)有需求和供給減少，從而導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2.人才外流嚴(yán)重影響東北未來發(fā)展。根據(jù)“教育的選擇性”原理，有較高教育程度的人口比普通人口更趨向于遷移，且更傾向于遷往經(jīng)濟(jì)和文化更活躍的地區(qū)。由于東北地區(qū)人均收入同全國其他地區(qū)相比處于較低水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，各種社會(huì)保障措施和公共服務(wù)設(shè)施不夠健全，高素質(zhì)人才更傾向于向外遷移，從而導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才短缺。以遼寧省為例，根據(jù)其就業(yè)和人才服務(wù)局2015年7月的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在涉及調(diào)查的遼寧全省652家企業(yè)中，受調(diào)查單位中高級(jí)人才占職工總數(shù)3.5%，高級(jí)人才需求與現(xiàn)有高級(jí)人才數(shù)量之比為1.8：1。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后本來固有問題之一就是國有企業(yè)比重大，自主創(chuàng)新能力差，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低，人才外流則進(jìn)一步降低了地區(qū)企業(yè)的競爭力。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前與東北振興密切相關(guān)的汽車、電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等10大領(lǐng)域，都面臨人才緊缺的問題，這對(duì)于振興老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪的。

3.勞動(dòng)力減少對(duì)振興東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第六次人口普查的結(jié)果是全國0～14歲兒童占總?cè)丝诘?6.6%，而東北三省該比例只有5.8%，意味著東北后備勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足。此外，由于東北地區(qū)流出的人口大多為中青年勞動(dòng)力以及人口老齡化問題嚴(yán)重，今后東北地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量下降的速度將遠(yuǎn)超過其他省份。根據(jù)亞當(dāng)?斯密的理論，資本積累和工人數(shù)量的增加是呈螺旋上升的發(fā)展趨勢，由于資本積累和工人人數(shù)的增加使得勞動(dòng)分工成為可能，勞動(dòng)分工會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，隨之工人工資將得到提升，促使儲(chǔ)蓄同步增長，即形成資本積累，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。東北地區(qū)勞動(dòng)年齡人口減少不僅意味著勞動(dòng)力供給不再豐富，勞動(dòng)的低成本優(yōu)勢喪失，更深一步則降低社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資，對(duì)振興東北產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

篇10

人們最初關(guān)心中國人口問題主要是關(guān)心它的數(shù)量問題，因?yàn)橹袊鞘澜缟先丝谧疃嗟膰?，快速增長的人口給中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說，中國的人口政策在實(shí)際操作過程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊丝诘目偤蜕室呀?jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬人口對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問題。

中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國人口預(yù)測的結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理?芰Γ??0歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點(diǎn)上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為?訝絲詰睦夏耆絲諍臀闖贍耆絲冢??叩母旱J肭崾脛兀?荒苛巳弧5?綣?頤強(qiáng)悸塹秸飭礁霾煌?炅渥櫚牟煌?納緇峋?錳卣鰨?頤薔突岱⑾鄭?夏耆絲諍臀闖贍耆絲誆⒉皇羌虻サ?:3的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其?騁諼闖贍耆絲詡虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁溝謀浠?肷緇峋?梅⒄怪?淶墓叵凳且恢指?畈憒蔚難芯浚??崾刮頤悄芨?既返匕鹽杖絲詒潿?蛻緇峋?梅⒄怪?淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對(duì)策。國外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊丝趯W(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時(shí)中國的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。

近幾年來，中國很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說對(duì)中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國來說，正確認(rèn)識(shí)中國人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過程、發(fā)展的趨勢以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說來，發(fā)達(dá)國家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國家老年年齡的起點(diǎn)。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達(dá)國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是因時(shí)期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類型劃分如下：

年輕型成年型老年型65歲及以上

老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上

而后，隨著世界人口特別是發(fā)達(dá)國家人口的進(jìn)一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢局的劃分方法如下：

年齡結(jié)構(gòu)類型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下

65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上

老少比15％以下15%～30％30％以上

年齡中位數(shù)20歲以下20～30歲30歲以上

而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會(huì)”將老年年齡界線定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：

年輕型成年型老年型

60歲及60歲以

上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說來，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題

對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來說，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥校夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的問題。一個(gè)國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國外早期對(duì)于人口老化問題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問題。然而，對(duì)實(shí)際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會(huì)和各國政府關(guān)注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。

國外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達(dá)國家的情況不同。因此，國外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會(huì)揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國人民大學(xué)杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國人口老化問題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國老齡科學(xué)研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國人口老化趨勢的預(yù)測

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測的兩個(gè)最重要的參數(shù)?；谥袊?0年代和80年代生育水平下降的趨勢，當(dāng)初人們在進(jìn)行人口預(yù)測時(shí)，普遍傾向于中國人口生育水平會(huì)急速下降的樂觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國內(nèi)外爭議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)??汀H嗣嵌閱殼白芎蛻??實(shí)乃?街謁搗詛。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對(duì)此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

綜合考察國家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹@樣發(fā)達(dá)的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來許多問題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時(shí)，中國男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。

我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊率兰o(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測中，聯(lián)合國的預(yù)測略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測又相對(duì)較高，但無論如何，從以上的各種預(yù)測結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說明的是，預(yù)測畢竟是預(yù)測，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測都難以斷言其所預(yù)測的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對(duì)未來的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問題研究主要觀點(diǎn)

中國人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國人口老齡化的特點(diǎn)看，中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達(dá)國家。中國人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因?yàn)闊o論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國人口老齡化的原因和過程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時(shí)期。中國人民大學(xué)喬曉春通過對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊丝谔幱诩眲∞D(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對(duì)老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測方法對(duì)中國人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認(rèn)為，對(duì)中國人口老齡化過程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國人口老齡化的趨勢和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測也使我們得以對(duì)未來的人口老齡化趨勢重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測方法對(duì)過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無論采取那種方案對(duì)中國未來的人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國人口老齡化問題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國人口老齡化的過程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國人口老化的過程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無論對(duì)認(rèn)識(shí)未來人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開展計(jì)劃生育，控制人口增長都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟(jì)于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計(jì)劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國的學(xué)者沒有間斷對(duì)這一問題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個(gè)國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀(jì)20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。:

三、未來中國人口老化的研究

我們對(duì)中國人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問題。

在進(jìn)行人口老化問題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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