導(dǎo)語：如何才能寫好一篇化學(xué)品管理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：安全管理；危險(xiǎn)化學(xué)品；建議

中圖分類號(hào)：X783 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

危險(xiǎn)化學(xué)品作為特殊商品，雖然改善了人們生活的質(zhì)量，但其危險(xiǎn)性也對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅，同時(shí)也會(huì)影響事故發(fā)生地周圍的環(huán)境以及社會(huì)穩(wěn)定性。因此加強(qiáng)安全管理是危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 重要意義

2.1 加強(qiáng)安全管理是防控危險(xiǎn)化學(xué)品的安全威脅的需求。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。正是由于這種特性使得其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄物銷毀中一旦管理不善，就容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等惡性事故，造成重大生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失?；瘜W(xué)工業(yè)逐步向大型化、精細(xì)化發(fā)展，化工生產(chǎn)過程多在高溫高壓或低壓真空狀態(tài)下進(jìn)行，設(shè)備精密性要求越來越高，連接管道結(jié)構(gòu)越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)中設(shè)備、管道密封不嚴(yán)或破損造成泄漏，操作人員處理不當(dāng)，易發(fā)生泄漏和爆炸事故。管道運(yùn)輸和道路運(yùn)輸在裝卸和運(yùn)輸過程中存在泄漏和道路交通事故等危險(xiǎn)，儲(chǔ)存的罐區(qū)或經(jīng)營(yíng)中的少量?jī)?chǔ)存因安全管理不到位也易引發(fā)火災(zāi)和爆炸，對(duì)事故周圍人員生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成污染。通過上述分析可以看出，正是危險(xiǎn)化學(xué)品所具有的危害性，使得人們?cè)讷@益的同時(shí)也受到了安全威脅。所以必須通過加強(qiáng)安全管理降低由于危險(xiǎn)化學(xué)品管理不當(dāng)所造成的危害，令化學(xué)品更好的服務(wù)于人類。

2.2 滿足規(guī)范性法律文件的需求。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)以及儲(chǔ)存使用過程中，必須依照相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，另外危險(xiǎn)物品的處理也需要依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。通過專門的安全管理制度以及有效的措施，依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。

2.3 同國(guó)際接軌的需要。我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)，加入了第170號(hào)國(guó)際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》和《化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱GHS），因此，危險(xiǎn)化學(xué)品管理各環(huán)節(jié)應(yīng)符合第170號(hào)國(guó)際公約和GHS要求。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須采取國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和做法，這不僅能有效保護(hù)我國(guó)國(guó)民的健康和環(huán)境，而且能夠增強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際交流。

3 安全管理現(xiàn)狀

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體制、法律體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，致使危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還對(duì)環(huán)境造成污染。近年來，我國(guó)政府加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，建立起相應(yīng)的法律法規(guī)體系，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》和《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等一系列法律法規(guī)和安全管理辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，有效預(yù)防、控制了危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)局面。但是由于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的發(fā)展速度很快，危險(xiǎn)化學(xué)品管理體制雖歷經(jīng)變革，卻始終跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，存在著立法滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)矛盾、與國(guó)際接軌不充分等突出的問題。

4 安全管理對(duì)策措施

4.1 建立、健全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)安全管理現(xiàn)狀，吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，參照國(guó)際公約，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)修訂，跟上危險(xiǎn)化學(xué)行業(yè)的發(fā)展步伐。主要應(yīng)修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》的部分條款、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》，在危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類技術(shù)、限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物處置等方面統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在危險(xiǎn)化學(xué)分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、安全技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步與國(guó)際接軌。

4.2 加強(qiáng)安全管理措施。預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的有效方式之一是完善的組織管理體系。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中要求的安全管理措施，建立和完善組織管理體系，從而有效降低危險(xiǎn)化學(xué)品的危害性。（1）登記管理。是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害性進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、登記并上報(bào)主管部門備案。對(duì)不具備安全生產(chǎn)和儲(chǔ)存條件的企業(yè)，將不能通過登記審核，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，不具備從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存等工作的資格。（2）運(yùn)輸儲(chǔ)存。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸前應(yīng)按規(guī)定包裝，托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品必須出示有關(guān)證明，裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品必須使用符合安全要求的運(yùn)輸工具，裝卸運(yùn)輸人員應(yīng)按照所裝卸運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)按規(guī)定裝卸，并佩戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。裝有劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸工具卸貨后必須刷洗干凈。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫除應(yīng)根據(jù)種類、特性設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、調(diào)溫、通風(fēng)、防火、防爆、防毒、消毒、中和、防潮、防靜電、防腐、防泄漏等設(shè)備設(shè)施外，還應(yīng)設(shè)置專門的通訊報(bào)警裝置，以便在發(fā)生意外時(shí)及時(shí)報(bào)警。（3）廢棄處置?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)處理廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品明確規(guī)定，必須依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門和同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。（4）健康監(jiān)護(hù)。是針對(duì)操作危險(xiǎn)化學(xué)品的工作人員的監(jiān)護(hù)措施，通過健康監(jiān)護(hù)有效保證這類人的健康安全。針對(duì)直接接觸此類物質(zhì)的人員，需要進(jìn)行上崗前體檢和定期體檢，為其建立完善的健康檔案，并進(jìn)行全方位的醫(yī)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)健康檢查以及醫(yī)務(wù)監(jiān)督檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔備案。（5）安全教育。要下大力氣抓好危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的職業(yè)技能安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和技能。對(duì)新工人除了依法進(jìn)行 “三安全教育”外，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全操作技能進(jìn)行專門培訓(xùn)，熟練掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性能、安全操作要I、應(yīng)急處理方法，做到考試合格、持證上崗。對(duì)現(xiàn)有員工要增加教育培訓(xùn)投入，根據(jù)員工年齡、文化層次，多渠道、多形式地開展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高安全教育效果。（6）應(yīng)急救援。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依托自身能力和社會(huì)資源，制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定至少每半年演練一次，并根據(jù)演練中存在的問題持續(xù)改進(jìn)，確保應(yīng)急救援預(yù)案切實(shí)可行。

篇2

戰(zhàn)后初期的日本，始終通過對(duì)劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的管理或?qū)ε欧艢怏w和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學(xué)品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“郵癥事件”，即食用油中混入化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯（PCB）而致人中毒，原因是那些非傳統(tǒng)限制對(duì)象、具有穩(wěn)定且難分解的化學(xué)物質(zhì)長(zhǎng)期滯留人體中會(huì)逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國(guó)民對(duì)政府管理化學(xué)品的信任危機(jī)，而且以往的化學(xué)物質(zhì)管理理念也遭到了強(qiáng)烈質(zhì)疑。

日本化學(xué)物質(zhì)管理法規(guī)的不斷強(qiáng)化

隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，多氯聯(lián)苯（PCB）等新的化學(xué)物質(zhì)不斷出現(xiàn)，日本感到以往的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，1973年，原日本厚生省和通產(chǎn)?。ìF(xiàn)為厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┞?lián)合制定了管理化學(xué)物質(zhì)審查和制造的法律《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》（簡(jiǎn)稱《化審法》）以及二惡英類對(duì)策特別措施法、毒物以及劇物取締法等相關(guān)法律。該法是世界上首部對(duì)新的化學(xué)物質(zhì)制定事前審查制度的法律。在提交審查的新的化學(xué)物質(zhì)中，該法將那些難以在自然條件下分解、高濃縮型、長(zhǎng)期毒性的化學(xué)物質(zhì)制定為特定化學(xué)物質(zhì)。（現(xiàn)為“第一種特定化學(xué)物質(zhì)”），并限制其生產(chǎn)與進(jìn)口（事實(shí)上禁止生產(chǎn)和進(jìn)口）。

1986年，為了適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新的化學(xué)物質(zhì)，日本有關(guān)部門將該法律中的傳統(tǒng)“特定化學(xué)物質(zhì)”、修訂為“第一種特定化學(xué)物質(zhì)。以三氯乙烯和四氯乙烯會(huì)導(dǎo)致地下水污染為契機(jī)，又將那些不具有高濃縮型，但具有難分解性和長(zhǎng)期毒性的化學(xué)物質(zhì)制定為”第二種特定化學(xué)物質(zhì)。并對(duì)其采取了限制管理措施。除此以外，還將那些不具有高濃縮性，但擔(dān)心可能具有難分解性和長(zhǎng)期毒性的化學(xué)物質(zhì)定為指定化學(xué)物質(zhì)（現(xiàn)為“第二種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)”），規(guī)定必須對(duì)其采取措施加以管理。

此前日本實(shí)施《化審法》的目的僅僅是為了防止化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康造成損害，但疏于化學(xué)物質(zhì)對(duì)自然環(huán)境中的普通動(dòng)植物的影響，這是該部法律在結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷。鑒于此，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）針對(duì)日本的化學(xué)物質(zhì)管理政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建議日本引進(jìn)“保護(hù)生態(tài)”的化學(xué)品管理理念。

據(jù)日本有關(guān)方面介紹，（2008年3月1日）指定的第一種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)具有難分解性、高濃縮性，共35種。第二種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)不具有難分解性和高濃縮性，但可能會(huì)對(duì)人體形成長(zhǎng)期毒性的化學(xué)物質(zhì)。譬如三氯甲烷、二氧化碳等，共計(jì)909種。第三種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)具有難分解性、對(duì)普通動(dòng)植物具有毒性的化學(xué)物質(zhì)。該類化學(xué)物質(zhì)從2006年7月14日之后開始進(jìn)行公告，共計(jì)115種。

關(guān)于上述限制對(duì)象化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)需要對(duì)其有害性進(jìn)行調(diào)查，如果明確其具有有害性，那么即指定其為下述情況。

第一種特定化學(xué)物質(zhì)：具有難分解性、高濃縮性、可能對(duì)人具有長(zhǎng)期毒性或者對(duì)食物鏈上方捕食動(dòng)物具有毒性的化學(xué)物質(zhì)。譬如多氯連笨（PCB）、雙對(duì)氯苯基三氯乙烷（DDT）等，共計(jì)16種。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、使用（部分用途除外）。

第二種特定化學(xué)物質(zhì)：不具有難分解性和高濃縮性、但是可能對(duì)人具有長(zhǎng)期毒性，或者其環(huán)境殘留對(duì)自然環(huán)境中動(dòng)植物具有毒性以及可能造成損害的化學(xué)物質(zhì)。譬如三氯乙烯、四氯化碳等，共計(jì)23種。對(duì)于該類化學(xué)物質(zhì)，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)報(bào)告計(jì)劃生產(chǎn)或進(jìn)口數(shù)量，以及實(shí)際數(shù)量等情況，對(duì)其總量進(jìn)行限制。

因此，2003年，日本對(duì)有關(guān)《化審法》進(jìn)行了修改，引進(jìn)了評(píng)估化學(xué)物質(zhì)對(duì)動(dòng)植物所造成影響的制度（即第三種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)的指定和采取的措施）和關(guān)注化學(xué)物質(zhì)可能向自然環(huán)境中排放的制度（即中間物質(zhì)的申請(qǐng)與確認(rèn)），并一直沿用至今。

日本版RCACH法規(guī)以保護(hù)環(huán)境和健康為幌子把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)

除厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省具有化學(xué)品的管理職能外，環(huán)境省也可以共同參與對(duì)化學(xué)品的管理工作。厚生勞動(dòng)省在其醫(yī)藥食品局審查管理課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)安全對(duì)策室，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在其制造產(chǎn)業(yè)局化學(xué)物質(zhì)管理課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)安全室，環(huán)境省在其綜合環(huán)境政策局環(huán)境保健部企劃課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)審查室。這三個(gè)部門的職能既有區(qū)別，又有交叉，成為日本政府部門管理化學(xué)品的三駕馬車。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，新制度將在對(duì)現(xiàn)有的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》修改的基礎(chǔ)上引入。日前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省已草擬了相關(guān)方案，并將在今年提交國(guó)會(huì)審議。預(yù)計(jì)日本版REACH將于2010年全面實(shí)施。屆時(shí)，日本政府將以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報(bào)告一次，目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。日本版REACH對(duì)兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報(bào)告義務(wù)。政府通過對(duì)企業(yè)報(bào)告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對(duì)環(huán)境和國(guó)民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險(xiǎn)性較高的“優(yōu)先評(píng)價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。

日本版REACH法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險(xiǎn)防范的主體。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時(shí)還要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序等不可避免地會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本提高，從而給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來影響。這是REACH法規(guī)與其他標(biāo)準(zhǔn)性認(rèn)證的根本不同。

據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評(píng)價(jià)的主體可能是國(guó)家，目前檢測(cè)費(fèi)用的分擔(dān)辦法尚不明確。如果檢測(cè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)的成本會(huì)減少，對(duì)企業(yè)來說相對(duì)有利。日本的REACH版實(shí)施后，不僅對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評(píng)價(jià)化學(xué)品對(duì)健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是日本新的REACH版的政策取向與原有的《化審法》重點(diǎn)保護(hù)生產(chǎn)的政策取向之主要區(qū)別。

我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)

中國(guó)是日本第一大貿(mào)易伙伴，而日本是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。2007年中日貿(mào)易額為2360億美元，中日貿(mào)易額呈上升趨勢(shì)。但此次日本版REACH法規(guī)的實(shí)施，會(huì)對(duì)我國(guó)輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生不小影響。估計(jì)此法規(guī)的實(shí)施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)，這些企業(yè)在中日貿(mào)易中占有很大比例。為了減少該法規(guī)對(duì)中國(guó)企業(yè)的殺傷力，政府和企業(yè)應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。

首先，我國(guó)政府主管部門在應(yīng)對(duì)日本版REACH時(shí)應(yīng)起到主導(dǎo)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立危險(xiǎn)化學(xué)品的注冊(cè)報(bào)告制度是大勢(shì)所趨，因此，除引導(dǎo)企業(yè)警惕各國(guó)化學(xué)品壁壘升級(jí)和警惕REACH法規(guī)的輻射效應(yīng)外，為防止輸日化學(xué)品出現(xiàn)非理性下降，有關(guān)部門更應(yīng)提醒并引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)日本版REACH法規(guī)。比如：我國(guó)政府主管部門成立應(yīng)對(duì)小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評(píng)價(jià)主體、費(fèi)用分擔(dān)、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對(duì)日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，在適當(dāng)時(shí)候組織專家對(duì)其法規(guī)進(jìn)行評(píng)議，提出反映我國(guó)企業(yè)利益的評(píng)議意見，影響其法律內(nèi)容。對(duì)跟蹤和研究情況及時(shí)向有關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)。另外，根據(jù)應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，快速建立化學(xué)品的信息和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。

篇3

戰(zhàn)后初期,日本糧食短缺,流通管理混亂,導(dǎo)致大批不符合衛(wèi)生條件的食品上市,這些劣質(zhì)食品導(dǎo)致多次發(fā)生食品中毒事件。所以如何防止食物中毒成為日本政府食品監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)?；谶@一理念,日本在1947年制定了《食品衛(wèi)生法》,該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典。

自2001年以來,日本國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了雪印牛乳事件、0157中毒事件、BSE(瘋牛病)和禽流感等食品安全事件。引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的信任危機(jī)。鑒于此,日本不得不重新思考和反省其食品監(jiān)管理念。

通過制定新法律確立其食品管理理念

戰(zhàn)后初期,日本食品管理理念側(cè)重于防止食物中毒,但隨著國(guó)際上食品安全管理理念的不斷創(chuàng)新,日本感到以往的立法宗旨已不能適應(yīng)新時(shí)代國(guó)民對(duì)食品安全的要求。日本決定通過制定《食品安全基本法》,確立新的食品管理理念。

2003年5月,日本《食品安全法基本法》誕生了。該法的立法宗旨是確保食品安全與維護(hù)國(guó)民身體健康,確立了通過風(fēng)險(xiǎn)分析判斷食品是否安全的理念,強(qiáng)調(diào)對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力,然后根據(jù)科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果采取必要的管理措施,對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提出政策建議。同時(shí)確立了風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)者、消費(fèi)者),并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理政策的效果,提出應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和重大事件的應(yīng)對(duì)措施。廢止了以往依靠最終產(chǎn)品確認(rèn)食品安全的方法。

不斷完善其食品法律法規(guī)體系

如果說日本的《食品安全基本法》確立了新的食品安全監(jiān)管理念,那么食品衛(wèi)生法則從法律層面制定了食品相關(guān)業(yè)者應(yīng)遵循的規(guī)則,規(guī)定了國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)采取的具體管理措施。

在經(jīng)歷了多次食品安全事件后,日本對(duì)食品衛(wèi)生法進(jìn)行了多次修改。2003年修訂后的食品衛(wèi)生法倡導(dǎo)以人為本、維護(hù)公眾健康的理念。該法針對(duì)食品從種植、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、容器包裝規(guī)格、流通到銷售的全過程的管理制定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和銷售違反食品衛(wèi)生法的食品。規(guī)定業(yè)者不得違反食品衛(wèi)生法對(duì)食品和添加劑進(jìn)行虛假標(biāo)識(shí),厚生勞動(dòng)大臣有權(quán)派遣食品衛(wèi)生監(jiān)視員對(duì)食品業(yè)者進(jìn)行必要的檢查和指導(dǎo)。

日本對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)控從源頭抓起,首先通過對(duì)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和進(jìn)口的控制,防止其對(duì)人類健康產(chǎn)生危害。1968年日本發(fā)生食用油中毒事件后,日本通過制定《化審法》以及二惡英類對(duì)策特別措施法、毒物以及劇物取締法等法律加強(qiáng)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的管理。

為了完善食品監(jiān)管法律法規(guī)體系,日本又相繼制定了食品安全的配套法律、監(jiān)管特定用途的化學(xué)物質(zhì)的法律以及監(jiān)管流通和銷售等的法律。如果說食品衛(wèi)生法對(duì)食品的生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害物質(zhì)和微生物污染,添加劑的使用以及容器包裝以及業(yè)者應(yīng)遵循的食品規(guī)則等作出規(guī)定,那么日本的《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《飼料安全法》則是監(jiān)督特定用途的化學(xué)物質(zhì)的法律。這些法律規(guī)范了農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用的基本規(guī)則。

食品安全管理機(jī)構(gòu)和職能

日本的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為食品安全委員會(huì)、厚生省和農(nóng)水省,食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)呈三角形特征,三角形的頂點(diǎn)是內(nèi)閣府食品安全委員會(huì),兩翼是厚生省和農(nóng)水省,應(yīng)該說這三個(gè)部門分工明確,職能既有交叉也有區(qū)別,形成了日本管理食品安全的三駕馬車。

食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和勸告,提出應(yīng)對(duì)重大食品事件的措施。厚生勞動(dòng)省全面負(fù)責(zé)食品安全和分配,包括制定食品法律和標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品的標(biāo)準(zhǔn)以及廣告宣傳的規(guī)定,每年制定進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施衛(wèi)生檢疫、要求企業(yè)注冊(cè)以及對(duì)業(yè)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查,也可根據(jù)食品衛(wèi)生法對(duì)業(yè)者作出處罰。管理法律依據(jù)是食品衛(wèi)生法和植物防疫法等。

日本厚生省是一個(gè)擁有社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、青少年管理、食品衛(wèi)生等管理職能的一個(gè)龐大機(jī)構(gòu)。其下設(shè)有地方厚生勞動(dòng)局、研究機(jī)構(gòu)和審議機(jī)構(gòu)以及檢疫所。該省設(shè)有醫(yī)藥食品局食品安全部監(jiān)視安全課輸入食品安全對(duì)策室、基準(zhǔn)審查課和企劃情報(bào)課。輸入食品安全對(duì)策室全面負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全,基準(zhǔn)審查課和企劃情報(bào)課負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定審查,包括普及食品安全知識(shí)。近年來,該省向國(guó)外使館派遣常駐食品安全擔(dān)當(dāng)官。

1978年日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式掛牌。近年來,日本中央省廳再編后,農(nóng)水省原有制定標(biāo)準(zhǔn)的職能劃歸厚生勞動(dòng)省。農(nóng)林水產(chǎn)省則全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和控制質(zhì)量,制定農(nóng)林水產(chǎn)品的規(guī)格、管理政策和振興農(nóng)林水產(chǎn)品的生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,管理農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和流通,保證糧食供應(yīng),促進(jìn)國(guó)際合作和農(nóng)產(chǎn)品出口,通過振興農(nóng)業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)口加熱禽肉食品以及進(jìn)口動(dòng)物和活魚等需要通過農(nóng)水省的許可、注冊(cè)和檢查指導(dǎo)。其內(nèi)部設(shè)有綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營(yíng)局、農(nóng)村振興局。建立了農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議,下屬有各種實(shí)驗(yàn)室、研修教育機(jī)關(guān)等25個(gè),食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)政策審議會(huì)、物資規(guī)格調(diào)查會(huì)等8個(gè)。設(shè)有地方分支局等機(jī)構(gòu),食糧廳、林業(yè)廳和水產(chǎn)廳也屬于農(nóng)水省管理。

管理方式和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

日本對(duì)食品安全的監(jiān)管需要中央管理部門、地方政府、業(yè)者、民間機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者的共同參與,形成了政府風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、地方、業(yè)者、公眾“四位一體”的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

日本對(duì)食品安全管理強(qiáng)調(diào)“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防”與“事后追查和防控”。強(qiáng)調(diào)食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),包括轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品等必須遵守日本食品衛(wèi)生法的規(guī)定,不得使用指定外添加劑和進(jìn)行虛假標(biāo)識(shí),必須遵守JAS法。2006年,日本要求產(chǎn)品必須標(biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)識(shí),對(duì)食品原料的使用、生產(chǎn)、農(nóng)獸藥的使用、食品添加劑的使用以及儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)?必須進(jìn)行記錄并保存2年以上。確立了食品生產(chǎn)流通的履歷制度。日本政府要求企業(yè)引進(jìn)HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)),對(duì)建立了HACCP管理制度的企業(yè)確認(rèn)其資質(zhì),資質(zhì)每3年需要重新認(rèn)定。

日本農(nóng)水省檢驗(yàn)檢疫的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為植物防疫所和動(dòng)物檢疫所。在橫濱、名古屋、神戶、門司、那霸設(shè)有植物防疫所,在成田機(jī)場(chǎng)和東京設(shè)有支所,在18個(gè)城市有派出機(jī)構(gòu)。動(dòng)物檢疫所總部設(shè)在橫濱,除橫濱外,在中部機(jī)場(chǎng)、成田機(jī)場(chǎng)、關(guān)西機(jī)場(chǎng)、神戶、門司和沖繩設(shè)有支所。

日本的衛(wèi)生檢疫分為四個(gè)層面,首先是中央部門所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)。通常地方都、道、府、縣保健所也可以實(shí)施檢測(cè)并對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控。一般來說,進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫由厚生省負(fù)責(zé),日本也允許經(jīng)過政府注冊(cè)的民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。事實(shí)上形成了國(guó)家、地方保健所、民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)四個(gè)層面的衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)制,為確保食品安全夯實(shí)了檢查基礎(chǔ)。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有食品安全舉報(bào)電話,對(duì)違法業(yè)者,根據(jù)食品衛(wèi)生法日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和調(diào)查,并依據(jù)法律對(duì)業(yè)者進(jìn)行處罰,涉嫌違法者將依法追究刑事責(zé)任。

2006年,日本雖然實(shí)施了新的農(nóng)藥管理制度“肯定列表制度”,但日本國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)藥的檢測(cè)相對(duì)比較寬松。

日本進(jìn)口食品監(jiān)管體系

日本在1994年制定了其進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度,該制度已經(jīng)在監(jiān)控進(jìn)口食品方面發(fā)揮重要作用。日本根據(jù)食品衛(wèi)生法對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)控,其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是厚生省所屬檢疫所。日本基本的檢驗(yàn)檢疫制度有兩種:一為監(jiān)控檢查;二為命令檢查,監(jiān)控檢查的費(fèi)用由日本政府承擔(dān),命令檢查的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。監(jiān)控檢查的頻率被提高至30%,如第二次違規(guī)就進(jìn)入命令檢查程序,產(chǎn)品接受批批檢測(cè)。日本解除命令檢查程序要求苛刻,即兩年內(nèi)檢查300件以上無違反事例發(fā)生,出口國(guó)采取的改進(jìn)措施的有效性得以確認(rèn),需經(jīng)過兩國(guó)政府談判協(xié)商以及考察生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)達(dá)標(biāo)后方可臨時(shí)解除命令檢查。但在臨時(shí)解除期內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)事例,則要再次接受兩年的命令檢查。

日本對(duì)進(jìn)口食品的處罰也有具體措施,一般在監(jiān)控檢查和命令檢查之后,對(duì)仍然被多次發(fā)現(xiàn)違規(guī)的產(chǎn)品,所采取的措施表面看來是具有勸告性質(zhì),但實(shí)際上是一種暫時(shí)的禁止進(jìn)口措施,即所謂進(jìn)口自肅。進(jìn)口自肅中文意思為進(jìn)口自律或進(jìn)口克制。日本很少使用禁止進(jìn)口措施,除非對(duì)重大疫區(qū)或?qū)植绹?guó)際實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)才會(huì)啟動(dòng)該程序。

通常日本厚生省通過其管理的31個(gè)檢疫所進(jìn)行監(jiān)控檢查。一般情況下,日本允許報(bào)檢貨物辦理通關(guān)手續(xù)進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如貨物進(jìn)入日本市場(chǎng)后通過抽查發(fā)現(xiàn)問題,日本將采取相應(yīng)措施進(jìn)行召回、退貨或廢棄處理。日本厚生省根據(jù)其檢疫所提供的檢測(cè)報(bào)告,每月對(duì)違反食品衛(wèi)生法的事例通過其官方網(wǎng)公布,內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、違法內(nèi)容、廠家名稱和處罰措施等。

日本食品安全管理理念得到巨大提升

通過上述考察可知,日本不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)《食品安全基本法》確立了食品的全過程管理理念,使其食品安全管理理念得到巨大提升。并根據(jù)該法成立了食品安全委員會(huì),確立了食品安全監(jiān)管三部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,理順了三部門的職責(zé)和關(guān)系。

篇4

一、宣傳主題和重點(diǎn)

按照縣禁毒委的總體部署，以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題，以宣傳《禁毒法》、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效和新型危害為重點(diǎn)，堅(jiān)持“面向全民、突出重點(diǎn)、常抓不懈、注重實(shí)效”的方針，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量積極開展全民禁毒宣傳教育活動(dòng)。

二、宣傳形式和方法

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要采取日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的方式，充分利用《禁毒法》專題宣傳教育片、讀本、掛圖等資料，通過舉行知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)宣傳資料、組織宣傳小分隊(duì)等多種形式，組織廣大干部職工開展面向本單位和面向社會(huì)的《禁毒法》宣傳活動(dòng)，最大限度地?cái)U(kuò)大《禁毒法》的宣傳普及面，為《禁毒法》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、工作安排

（一）做好“6.3”虎門硝煙、“6.26”國(guó)際禁毒日的集中宣傳活動(dòng)。各單位一要在單位內(nèi)部懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳掛圖，做好單位內(nèi)部的禁毒宣傳教育；二要結(jié)合自身實(shí)際，配合有關(guān)部門在社區(qū)、街頭、廣場(chǎng)等人員密集的區(qū)域設(shè)宣傳點(diǎn)，通過懸掛宣傳橫幅、張貼《禁毒法》宣傳掛圖、開展預(yù)防知識(shí)咨詢等形式，面向大眾開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)禁毒宣傳氛圍。

（二）積極組織參加全縣“6.3”虎門硝煙、“6.26”國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)。6月3日及26日，縣禁毒委將在宇隆廣場(chǎng)、八景苑廣場(chǎng)開展全縣集中統(tǒng)一宣傳活動(dòng)。結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)工作職責(zé)，制作一套以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題的禁毒戶外宣傳展板和相關(guān)宣傳材料，做好參加“6.3”虎門硝煙、“6.26”國(guó)際禁毒日宣傳準(zhǔn)備工作。

（三）組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《禁毒法》、《藥品管理法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《品和管理?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺性。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題，以宣傳《禁毒法》、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效和新型危害為重點(diǎn)，大力開展《禁毒法》宣傳工作，大力宣傳禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效。要積極配合禁毒委做好“6.3”虎門硝煙、“6.26”國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)支持禁毒工作。

篇5

一、廈門市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年1月1日，廈門市持有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證且與居民住宅設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品店面約有170家，其中80％的店面經(jīng)營(yíng)裝修用的油漆及配套稀釋劑、膠水等民用危險(xiǎn)化學(xué)品，其次是工業(yè)氣體經(jīng)營(yíng)店，還有少數(shù)的化學(xué)試劑經(jīng)營(yíng)店、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店等。另有約320家持有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的貿(mào)易公司。此外還有有經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品意愿卻因找不到合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售企業(yè)及租賃不到倉庫而按規(guī)定未能取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的貿(mào)易公司至少100家。同時(shí)因廈門知名度高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境好、輻射能力強(qiáng)，因此也有不少周邊省市的企業(yè)希望在廈門尋找合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。據(jù)初步估計(jì)，此類企業(yè)至少有50家。故廈門目前持有經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)和有意愿經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)至少有650家。

市政府于2006年部署的危險(xiǎn)化學(xué)品集中市場(chǎng)建設(shè)工作，現(xiàn)只有思明區(qū)和同安區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開始了規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，其余四個(gè)區(qū)尚無具體措施，市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。其中思明區(qū)擬推動(dòng)夏商集團(tuán)在龍山原廈門乳品廠地塊建設(shè)市場(chǎng)，該地塊占地約2萬平方米，初步估計(jì)，能建設(shè)幾十間店面及部分備貨庫房。另同安區(qū)擬推動(dòng)臺(tái)華化學(xué)工業(yè)有限公司在同集路上建設(shè)一占地面積約21畝，能容納40間危險(xiǎn)化學(xué)品店面及部分辦公室、約5000平方米備貨庫房的集中市場(chǎng)。估計(jì)這兩個(gè)市場(chǎng)于兩年后才能正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

二廈門加快建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的必要性

市場(chǎng)建設(shè)滯后的局面，可能與部分區(qū)政府部門對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不夠有關(guān)。加快市場(chǎng)建設(shè)能有效消除安全隱患、破解零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難問題、緩解倉儲(chǔ)難問題。

1，有利于消除位于居民區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品零售店面造成的安全隱患。

因廈門市大部分危險(xiǎn)化學(xué)品零售店面與居民樓連在一起，一旦發(fā)生事故，將造成較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不良影響。市場(chǎng)建成后，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)店面將人駐市場(chǎng)，在市場(chǎng)的統(tǒng)一專業(yè)安全管理下，將有效改變過去各自分散管理時(shí)的相對(duì)混亂狀態(tài)。且即使發(fā)生事故，也因不與居民區(qū)連在一起，事故造成的人員傷亡較能得到有效控制。

2，有利于破解零售企業(yè)找不到合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所帶來的一系列問題

為防止居民區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品零售店面造成的安全事故，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，廈門市安監(jiān)局要求，從2009年5月1日起，位于與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證到期后將不再予以換證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類店面的許可證有效期最遲的可至2011年11月。也即從2009年5月1日起，兩年半內(nèi)，廈門市約170家經(jīng)營(yíng)店面必須搬遷至合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不然只能依法被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)。而廈門目前尚無符合標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且建設(shè)市場(chǎng)需要一定的周期。如市場(chǎng)未建設(shè)或未能及時(shí)建成，放任現(xiàn)有的與居民樓設(shè)置在同一建筑物內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)店面在原址經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，將無法及時(shí)消除事故隱患同時(shí)也有違監(jiān)管部門的職責(zé)。而如有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，則大部分企業(yè)將被迫停止經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)業(yè)者及員工失業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。目前同安等區(qū)已因上述原因?qū)е虏樘幏欠ń?jīng)營(yíng)店面的行動(dòng)難以實(shí)施。因此市場(chǎng)建成后，將解決零售企業(yè)找不到合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所帶來的一系列社會(huì)問題。

3，建立帶有備貨倉庫的市場(chǎng)還有利于緩解倉儲(chǔ)難問題

為避免危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易公司私存私放危險(xiǎn)化學(xué)品，根據(jù)有關(guān)規(guī)定。廈門市安監(jiān)局規(guī)定，申請(qǐng)從事危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易的公司必須在廈門自有或租賃合格的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫，將貨物存放至倉庫。而廈門市目前的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫屬于過渡性質(zhì)，規(guī)模不大。不少有意愿經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的貿(mào)易公司因無法租賃到倉庫而未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。因此，帶有備貨倉庫的危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建立后，還有利于緩解倉儲(chǔ)難的問題。

同時(shí)每個(gè)區(qū)都有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相對(duì)的客戶群，無法因個(gè)別區(qū)建立市場(chǎng)代替別的區(qū)建立市場(chǎng)。因此各區(qū)加快建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)的必要性。建議由政府推動(dòng)，企業(yè)投資建設(shè)，各區(qū)加快建立符合規(guī)范要求的既有店面又有備貨庫房的危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。并通過加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)集中交易、專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送，大幅降低安全隱患。

三、廈門市建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的可行性

市場(chǎng)建設(shè)滯后的局面也可能與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)市場(chǎng)能否建成存有疑慮，積極性不高，推動(dòng)不夠有關(guān)。市場(chǎng)能否建成，與是否有合適的有意愿的投資者有密切的直接關(guān)系。如有市場(chǎng)投資者，這些投資者將積極尋找合適的地塊建立危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。因此，我們與相關(guān)行業(yè)的部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交談，推薦企業(yè)投資建設(shè)市場(chǎng)。交談中，他們都表示危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建成后如能實(shí)現(xiàn)盈利。將積極投資建設(shè)市場(chǎng)。經(jīng)調(diào)查，因想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的零售店面必須入駐市場(chǎng)等原因，廈門市目前持有經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)和有意愿經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的650家企業(yè)中至少50％以上將入駐市場(chǎng)。而經(jīng)營(yíng)業(yè)者人駐市場(chǎng)，將給市場(chǎng)投資者帶來租金等收益。因此，廈門市的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)只要選址得當(dāng)，規(guī)模適度，是完全可以取得較好的利潤(rùn)的。只要政府積極引導(dǎo)，肯定會(huì)有投資者投資建設(shè)的。

我國(guó)其他城市危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況也充分說明了這些。如天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)在政府的推動(dòng)下于2006年9月投資興建，一、二期建成后場(chǎng)所供不應(yīng)求，至2008年5月初完成三期擴(kuò)建工程，目前天津市六區(qū)約60％的危險(xiǎn)性化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)已入駐市場(chǎng)，有近300家。寧波現(xiàn)已建立鎮(zhèn)海液體化學(xué)品交易市場(chǎng)及六個(gè)以銷售油漆為主的專項(xiàng)化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。其中鎮(zhèn)海液體化工產(chǎn)品交易市場(chǎng)2007年實(shí)現(xiàn)交易額超100億元，繳稅額近7000萬元，現(xiàn)在正呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。寧波市管轄的余姚市于2005年12月建成有商鋪156間及倉儲(chǔ)面積為3191平方米的備貨倉庫的浙東油漆涂料市場(chǎng)。目前該市場(chǎng)商鋪及備貨倉庫供不應(yīng)求。

四、加快建設(shè)并建好危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)的建議

為了做好危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的建設(shè)與管理，避免因進(jìn)度遲緩導(dǎo)致的監(jiān)管困局及引發(fā)安全生產(chǎn)事故，同時(shí)避免因建設(shè)不合理導(dǎo)致的盈利狀況不佳或安全管理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，建議市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)注意合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)。在運(yùn)作過程中，建議采取政府推動(dòng)、企業(yè)建設(shè)、部門扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的模式。

1，合理布局。因油漆及其配套稀釋劑危險(xiǎn)性較化學(xué)試劑、化工原料、工業(yè)氣體低，從方便客戶購物、增加經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)收益、兼顧市

場(chǎng)安全及合理統(tǒng)籌使用我市土地的角度，可在土地資源相對(duì)寬松的島外建立一危險(xiǎn)化學(xué)品綜合市場(chǎng)，在其余五個(gè)區(qū)各設(shè)立一個(gè)以銷售及少量存儲(chǔ)油漆及其配套稀釋劑、膠水等民用危險(xiǎn)化學(xué)品為主的專項(xiàng)交易市場(chǎng)。綜合市場(chǎng)定位為銷售及少量?jī)?chǔ)存易燃液體、壓縮氣體和液化氣體、毒害品等工業(yè)及民用危險(xiǎn)化學(xué)品，有零售店面也有貿(mào)易公司的市場(chǎng)。各個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模可結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)尤其是必須入駐市場(chǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)店面進(jìn)行評(píng)估而確定。

2，科學(xué)設(shè)計(jì)。一是目前涉及市場(chǎng)建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)主要是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》。考慮到廈門土地資源的稀缺性及以銷售民用小包裝油漆等涂料為主的市場(chǎng)較化工原料市場(chǎng)發(fā)生事故的概率低、事故危害性小的情況，并借鑒別的城市的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)的防火間距要求建議采用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)。二是為了方便經(jīng)營(yíng)業(yè)者提取貨物，緩解倉儲(chǔ)困難，應(yīng)積極爭(zhēng)取在集中市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立小型備貨倉庫。在符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下。采用倉庫與經(jīng)營(yíng)店面、辦公場(chǎng)所分區(qū)建設(shè)及管理的方式。各家商鋪及貿(mào)易公司的貨物統(tǒng)一存放至備貨倉庫，由有危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)儲(chǔ)存資質(zhì)的倉儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一管理。三是做好集中市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)，方便顧客前往市場(chǎng)購物及消費(fèi)。如建立停車場(chǎng)、配套的餐飲店等。

3，政府推動(dòng)。一是推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。市安監(jiān)局、市公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)積極與相關(guān)區(qū)政府溝通，指出建設(shè)的必要性和重要性。對(duì)于不按照要求建設(shè)市場(chǎng)的，可采用督察、通報(bào)、扣減年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)分?jǐn)?shù)等方式督促相關(guān)區(qū)加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。市安監(jiān)局、市公安消防支隊(duì)還應(yīng)積極做好技術(shù)指導(dǎo)工作。各區(qū)應(yīng)成立危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以文件或會(huì)議紀(jì)要的方式明確小組組成成員各自的職責(zé)，定期召開會(huì)議研究解決規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管過程中遇到的問題。還應(yīng)爭(zhēng)取將市場(chǎng)建設(shè)列入?yún)^(qū)政府督辦項(xiàng)目，以加快審批和建設(shè)速度，盡早建成危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)并投入使用。

二是做好宣傳引導(dǎo)工作。各區(qū)及相關(guān)部門應(yīng)通過各種媒體及在市場(chǎng)舉辦活動(dòng)的方式積極宣傳市場(chǎng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)尤其是零售企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)完成后及時(shí)搬遷至市場(chǎng)，并鼓勵(lì)廣大客戶前往市場(chǎng)購買產(chǎn)品。

4，企業(yè)建設(shè)。具體可結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，采用不同方式運(yùn)作。如：為了打消經(jīng)營(yíng)戶擔(dān)心臨時(shí)市場(chǎng)搬遷而失去老客戶的顧慮，安心在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，有條件的政府可先規(guī)劃出地塊，通過市場(chǎng)招拍掛的方式出售，由開發(fā)商運(yùn)作，建立正規(guī)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)戶通過向開發(fā)商租賃或購買店面取得店面的使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)：或采用企業(yè)改造原有地塊建立市場(chǎng)的方式以加快建設(shè)進(jìn)度。

5，部門扶持。一是各級(jí)安監(jiān)、工商、消防等部門嚴(yán)把證照審批發(fā)放關(guān)，對(duì)于與居民住宅設(shè)置在同一建筑物內(nèi)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的一律不予驗(yàn)收(審查)、發(fā)放證照，并嚴(yán)查各類無證無照的違法經(jīng)營(yíng)行為。并引導(dǎo)這些設(shè)置在不符合規(guī)定要求場(chǎng)所內(nèi)的企業(yè)入駐危險(xiǎn)化學(xué)品集中市場(chǎng)。二是安監(jiān)、工商、消防等相關(guān)部門，在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定支持市場(chǎng)發(fā)展的政策。支持政策如，安監(jiān)部門同意以零售店面位為主的專項(xiàng)市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并申請(qǐng)辦理一本危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)戶分別申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)無需再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以減輕經(jīng)營(yíng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和節(jié)約辦證時(shí)間；工商部門同意市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶以市場(chǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證代替經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)許可證去辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，爭(zhēng)取讓經(jīng)營(yíng)戶早日開業(yè)經(jīng)營(yíng)；安監(jiān)部門協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期入駐市場(chǎng)以優(yōu)惠價(jià)格就地培訓(xùn)有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)者：消防部門定期前往市場(chǎng)指導(dǎo)市場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展演練等：有關(guān)管理部門為入駐商戶提供政策咨詢，幫助解決問題等。

篇6

日本是中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，隨著日本針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘的不斷增多，中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口的比重逐年下降，而中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)雙方國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均具有重要意義。因此，就中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本出口的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究日本主要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，從而從政府與企業(yè)兩個(gè)層面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品；日本；貿(mào)易壁壘；對(duì)策

中圖分類號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）10006202

自我國(guó)加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，從2001年的279億美元上漲到2012年的1757.7億美元。日本是我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口目的國(guó)，在我國(guó)出口市場(chǎng)中具有舉足輕重的地位。然而，近年來我國(guó)對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口增速放緩、出口所占比重逐年下降。其中，日本設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘的影響不容小覷，本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本出口現(xiàn)狀

1.1 出口規(guī)模

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)，對(duì)日本出口額也不斷增加，出口額由2002年的54.2億美元增加到2010年的91.67億美元，年均增幅6.47%。而2004年以后我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度開始放緩，后又受金融危機(jī)的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口整體受挫，對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口也大幅下滑，2008年對(duì)日本出口出現(xiàn)下降，出口額連續(xù)2年保持在77億美元左右的水平。

就出口增長(zhǎng)率而言，我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率則表現(xiàn)為大幅度波動(dòng)，從2004年的22.35%降到2008年的-7.78%，2010年對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口又呈2位數(shù)增長(zhǎng)，增幅達(dá)19.2%。

就比重而言，我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口占其農(nóng)產(chǎn)品總出口的比重也趨于下降：2004年以前，我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口比重較為平穩(wěn)，均在30%上下，也就是說，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品1/3都出口到日本市場(chǎng)，足見日本市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要性。但2004年以后我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口比重逐年下降，2010年降為18.6%。

1.2 出口結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中所占比重較大。2010年，肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品這3種勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的64.2%。2011年，這3種農(nóng)產(chǎn)品都保持了較高的增長(zhǎng)率，尤其是肉類產(chǎn)品，2011年的增長(zhǎng)率達(dá)到51.44%。

我國(guó)對(duì)日本出口的農(nóng)產(chǎn)品也主要集中在食用蔬菜、堅(jiān)果、水海產(chǎn)品、水產(chǎn)品制品這幾類上。2010年，日本約55%的進(jìn)口雞肉制品，44%的進(jìn)口冷凍蔬菜和新鮮蔬菜、8%的對(duì)蝦，來自于中國(guó)。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本出口遭遇的主要貿(mào)易壁壘

日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)最多、農(nóng)產(chǎn)品問題政治化傾向最嚴(yán)重的國(guó)家之一?！盀趵缁睾稀鞭r(nóng)業(yè)談判結(jié)束前，日本一直是世界上實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)最嚴(yán)厲的國(guó)家，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取高關(guān)稅、價(jià)格補(bǔ)貼和流通管制相結(jié)合的保護(hù)政策。同時(shí)，通過嚴(yán)格復(fù)雜的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘不斷提高外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)的門檻。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本的出口也不可避免地遭遇到這些貿(mào)易壁壘，具體表現(xiàn)如下。

2.1 關(guān)稅壁壘

日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)、水產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，而且征稅品種多。農(nóng)產(chǎn)品征稅品種約占80%，其中半數(shù)以上農(nóng)、水產(chǎn)品的關(guān)稅稅率超過15%。例如牛肉38.5%，部分奶及奶制品35%，麥粉、大麥粉、米粉、淀粉25%，咖啡25%，葡萄糖及果糖29.8%，海藻類40%，牛、羊、豬皮12-16%，香蕉20%-25%，柑橘16%-32%，冷凍菠蘿23.8%。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級(jí)與關(guān)稅配額制度雙管齊下，從價(jià)關(guān)稅與從量關(guān)稅并用，關(guān)稅計(jì)征相當(dāng)復(fù)雜，從而抬高了貿(mào)易門檻。

2.2 非關(guān)稅壁壘

2.2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

（1）技術(shù)法規(guī)。

日本是一個(gè)法制比較健全的國(guó)家，其技術(shù)法規(guī)的種類繁多，每個(gè)行業(yè)中適用的法規(guī)也有不同的規(guī)定。涉及食品安全管理的法律主要有1947年頒布的《食品衛(wèi)生法》和2003年通過的《食品安全基本法》。

除《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》這兩項(xiàng)外，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生領(lǐng)域日本頒布的法規(guī)還有：《家畜傳染病預(yù)防法》、《動(dòng)植物防疫法》、《食品與日用消費(fèi)品管理法》、《輸出入貿(mào)易法》、《蔬菜水果進(jìn)口檢驗(yàn)法》、《肉類制品進(jìn)口檢驗(yàn)法》、《產(chǎn)品責(zé)任法（PL法）》、《包裝與標(biāo)簽法》等等。這些法律法規(guī)對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求帶有強(qiáng)制性，只有符合各項(xiàng)指標(biāo)后才能在日本市場(chǎng)流通，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口到日本造成了很大的影響。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，日本于2006年5月29日開始實(shí)施的《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品對(duì)日出口帶來了巨大影響。

首先，設(shè)限數(shù)量大幅增加。該制度涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。其中，只有1萬多項(xiàng)是通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)得到驗(yàn)證的正式標(biāo)準(zhǔn)（日本稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”），剩余的4萬多項(xiàng)還需通過評(píng)估后才能轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)（日方稱“暫行標(biāo)準(zhǔn)”）。

其次，日本還設(shè)定了所謂的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即對(duì)沒有設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)的藥物殘留，一律執(zhí)行0.01毫克/千克的標(biāo)準(zhǔn)。0.01毫克/千克（一億分之一）的限量簡(jiǎn)直達(dá)到了檢測(cè)儀器的極限，只要儀器能檢出，就有可能超標(biāo)。

第三，檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加。每類食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留檢測(cè)項(xiàng)目平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)，例如豬肉殘留限量指標(biāo)由25項(xiàng)增加到428項(xiàng)（33項(xiàng)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相同，12項(xiàng)寬于我國(guó)限量標(biāo)準(zhǔn)，24項(xiàng)嚴(yán)于我國(guó)限量標(biāo)準(zhǔn)，其余359項(xiàng)我國(guó)尚無限量標(biāo)準(zhǔn)）。

（3）合格評(píng)定程序。

日本不僅通過制定標(biāo)準(zhǔn)，而且還利用復(fù)雜的進(jìn)口手續(xù)、嚴(yán)格的認(rèn)證和商品檢驗(yàn)來對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品重重設(shè)障。

日本對(duì)于進(jìn)口食品的檢查依嚴(yán)格程度分為自主檢查、監(jiān)視檢查和命令檢查三種級(jí)別。如2009年，日本對(duì)我國(guó)多種蔬菜、花生、芝麻、鰻魚、泥鰍、荔枝、馬鈴薯、松茸、豬肉制品等食品實(shí)施監(jiān)控或命令檢查。其中芝麻的三氯殺螨醇，蔥的涕滅威亞砜和豬肉的瘦肉精項(xiàng)目從監(jiān)控檢查提高到命令檢查。

我國(guó)每批輸日農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)費(fèi)用平均約15萬～17萬日元，通關(guān)時(shí)間在4天左右，而被實(shí)施命令檢查的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間則需10-20天，且倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)等通關(guān)費(fèi)用成倍增加，加大了進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)。由于通關(guān)時(shí)間過長(zhǎng)，影響了新鮮蔬菜的產(chǎn)品質(zhì)量，極大地削弱了我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.2 嚴(yán)格的標(biāo)簽制度和包裝要求

2002年4月1日起，日本政府要求在日本市場(chǎng)所有出售的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品都必須清楚地標(biāo)明原產(chǎn)地。從7月1日起，要求在日本市場(chǎng)上出售的各類新鮮水產(chǎn)品、肉類和新鮮蔬菜類產(chǎn)品都必須實(shí)施明確的標(biāo)記制度。同時(shí)，日本對(duì)商品包裝有嚴(yán)格的環(huán)保要求，對(duì)食品器具、容器、包裝等實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫檢查?！栋b物回收條例》和《廢棄物清除條例修正案》要求包裝材料可重復(fù)利用和可降解，重新利用率應(yīng)達(dá)到50%-60%?！妒称沸l(wèi)生法》要求聚氯乙烯樹脂容器和包裝必須進(jìn)行特定的實(shí)驗(yàn)過程，以對(duì)聚合氯化二酚、有機(jī)汞化物等要進(jìn)行污染控制。

3 日本貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

3.1 農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模下降，對(duì)日出口比重減小

自2006年日本開始實(shí)施“肯定列表制度”以來，2007年我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口增速降至1.71%，再加上受金融危機(jī)影響，2008年對(duì)日出口增速更是跌為負(fù)值，降至-7.78%。同時(shí)，對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口的比重也在逐年下降，2001年該比重高達(dá)36.71%，2010年已降為18.6%。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加，出口效益下降

以“肯定列表制度”為例，它的實(shí)施將使需要檢測(cè)的項(xiàng)目成倍增加，檢測(cè)費(fèi)用的增加對(duì)利潤(rùn)微薄的中小企業(yè)來說無疑是一個(gè)不小的打擊。同時(shí)，進(jìn)口國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求的不斷提高迫使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不轉(zhuǎn)變種植方式，而種植方式的轉(zhuǎn)變?cè)诙唐趦?nèi)必然造成生產(chǎn)成本的提高。此外，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)原材料、農(nóng)資、勞動(dòng)力等成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品出口的利潤(rùn)微薄，使從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)生存環(huán)境惡化。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)日出口的門檻提高

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍偏小，2010年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)累計(jì)達(dá)到19123家，其中年出口金額1000萬美元以上的只有1102家，只占5.8%。年出口額100萬美元以下的企業(yè)仍占我出口企業(yè)總數(shù)的70%以上。同時(shí)，從企業(yè)性質(zhì)來看，私營(yíng)企業(yè)目前成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，2010年全年累計(jì)出口額219.4億美元，同比增長(zhǎng)37.8%，占出口比重44.9%。

中小型的私營(yíng)企業(yè)不管在資金方面、技術(shù)方面都相對(duì)薄弱，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化方面信息渠道也不是特別通暢與快捷。因此，對(duì)于日本所設(shè)置的各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘會(huì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)門檻。

3.4 貿(mào)易摩擦增多

從20世紀(jì)末以來，日本不斷地修改或頒布和農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的法規(guī)和政策，日益筑高的貿(mào)易壁壘致使中日貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生。2001年的大蔥、鮮菇、藺草事件、2002年的冷凍菠菜事件、2003年的“日野綠”藺草及藺草制品事件、2004年的禽流感事件、2006年“肯定列表制度”的實(shí)施使30%以上的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口受拒，以及2008年日本毒餃子事件等等。這些層出不窮的摩擦事件對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了極大的負(fù)面影響。

同時(shí)，這些貿(mào)易摩擦經(jīng)過個(gè)別媒體不負(fù)責(zé)任的炒作，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的形象，致使國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸情緒，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口中又遭遇輿論壁壘，造成出口量減少及價(jià)格下跌等現(xiàn)象。

4 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)日本貿(mào)易壁壘的策略分析

4.1 政府層面

4.1.1 加強(qiáng)對(duì)日本法律法規(guī)的研究，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

設(shè)立收集、咨詢和管理貿(mào)易壁壘信息的專門機(jī)構(gòu)，形成由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，地方分工合作的預(yù)警體系。政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的研究與分析，尤其是日本經(jīng)常出臺(tái)和制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)時(shí)刻關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)，提醒外貿(mào)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的各種限制做出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和預(yù)案，避免陷入貿(mào)易壁壘陷阱，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

4.1.2 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多是粗放型經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面缺乏較為完備的法律制度與標(biāo)準(zhǔn)，加之個(gè)別地方農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)控脫節(jié)，違禁藥品違規(guī)使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的出口。因此，我國(guó)要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，把

照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢測(cè)體系，建立起同國(guó)際接軌的質(zhì)量管理體系，在生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全過程的質(zhì)量控制。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 規(guī)范企業(yè)行為，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

深入分析日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。從目前來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙是農(nóng)藥殘留問題，因此，企業(yè)要自律、規(guī)范用藥，這是出口企業(yè)在現(xiàn)階段降低“肯定列表制度”影響的最根本措施。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須有從“農(nóng)田到餐桌”的概念，從減少使用農(nóng)藥開始，在加工生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)層層嚴(yán)格把控質(zhì)量，這樣才能順利進(jìn)入日本市場(chǎng)。

4.2.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開發(fā)綠色有機(jī)產(chǎn)品，形成自主品牌

日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品日益青睞。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以發(fā)掘地方產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特殊的生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。具有一定知名度的企業(yè)可以利用其品牌優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新品牌，并及時(shí)采用先進(jìn)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)為進(jìn)口國(guó)盡早認(rèn)可，取得質(zhì)量認(rèn)證。

這樣不僅可以提升產(chǎn)品附加值，還可以改變對(duì)日出口結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過建立自己的品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，也可適當(dāng)避開日方的貿(mào)易壁壘，減少不必要的損失。

4.2.3 積極與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、市場(chǎng)與行業(yè)間的橋梁和紐帶，在規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)行業(yè)整體利益方面都會(huì)起到良好的作用。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要積極與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通、合作，不僅可以從行業(yè)協(xié)會(huì)獲取及時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)信息，更重要的是行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷案、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、尋求損害賠償方面可以給企業(yè)極大的幫助。

4.2.4 積極開拓新市場(chǎng)，實(shí)行出口市場(chǎng)多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)

目前，日本仍是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最大出口國(guó)，同時(shí)，近年來我國(guó)對(duì)印度、印尼、越南、南非的農(nóng)產(chǎn)品出口不斷增長(zhǎng)，這些新興市場(chǎng)的潛力很大。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)通過各種途徑開拓新興市場(chǎng)，這樣在遭遇日本貿(mào)易壁壘的情況下，可以很快找到別的出口，規(guī)避單一市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而將損失降到最低。

參考文獻(xiàn)

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