導語：如何才能寫好一篇項目安全應(yīng)急管理預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】建筑項目；施工；安全管理；問題；對策

目前來講，建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，并且隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，這一趨勢將會在日后的很長時間內(nèi)保持。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程項目可以說是遍布于每一個角落，個別城市甚至像是一個大工地。建筑行業(yè)這種快速迅猛的發(fā)展，在給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來利好的同時，也出現(xiàn)了一些問題。安全第一，所以施工安全在建筑項目的整個施工過程中可以說是舉足輕重的。本文就建筑項目施工現(xiàn)場的安全管理進行探討。

一、建筑項目施工的安全管理及其意義

建筑項目是一個涉及到方方面面的龐大工程，施工安全對于項目的順利實施和最終的質(zhì)量起到很好的保障作用。建筑企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟利益的同時也不會忽視關(guān)于施工管理的任何一個細節(jié)，只有經(jīng)過嚴格管理和控制的項目施工才能有效保證其安全和施工的質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在建筑行業(yè)中每年發(fā)生的安全事故以及傷亡人數(shù)是僅次于煤炭行業(yè)和交通行業(yè)，由此可見施工的安全管理對于建筑項目的實施非常必要也是必須的。盡管人們已經(jīng)認識到建筑安全施工的重要性，但目前來講這種安全管理存在的問題仍然是沒有實質(zhì)性的改變，究其原因，一般可以歸納為以下幾點：首先是我國作為一個發(fā)展中的國家，經(jīng)濟水平跟發(fā)達國家相比還是存在著很大的差異，施工水平整體是比較低的。其次是我國現(xiàn)有的建筑項目工地沒有人性化的管理模式和體制，施工現(xiàn)場的文明施工程度比較低，絕大多數(shù)的施工人員沒有自我保護的意識，想當然的認為安全隱患離自己很遠，正是這種麻痹大意就很容易引發(fā)安全事故。而這些所有的一切，都需要安全管理作為保障。

建筑項目的安全管理是重要的，其重要意義主要有：（1）加強建筑項目施工的安全管理不僅是對人生命的負責，也是對財產(chǎn)的負責，這是一種極高的人文關(guān)懷精神的體現(xiàn)，也是目前我們構(gòu)建和諧社會的需要。同時，我國也出臺了很多相關(guān)的法律和法規(guī)，比如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《安全生產(chǎn)法》等，這些都對安全生產(chǎn)和管理方式有詳細的闡述和規(guī)定。所以，加強建筑項目的安全管理和安全生產(chǎn)是體現(xiàn)我國依法治國的具體表現(xiàn)。（2）建筑行業(yè)其自身就是一個具備高技術(shù)和高風險的行業(yè)，對于其他的生產(chǎn)性的行業(yè)也有著很大的勞動強度以及危險系數(shù)，因此，在考慮工程的特點的基礎(chǔ)上，相關(guān)的部門必須應(yīng)該要加強安全施工的管理，只有這樣才會在根本上減免各種習慣性以及重復性的事故，保障建筑項目順利施工，保障人們的生命財產(chǎn)的安全。

二、建筑項目施工安全管理存在的問題及原因

1、安全教育滯后

目前，我國的建筑項目，特別是房屋建筑工程的安全管理狀況來講，還是存在著很多需要改進的地方以及解決的問題，表現(xiàn)最明顯的比如我國建筑項目施工過程中對于施工人員在安全意識方面的教育和培養(yǎng)還是十分不夠的，比較落后。這樣就會導致施工隊伍整體的業(yè)務(wù)水平還需要提高，沒有安全意識或者是安全意識較為淡薄，沒有掌握好相關(guān)操作方面的技術(shù)要求，這樣就會導致其在施工過程中不能更好的保護自己。據(jù)報道顯示，我國建筑行業(yè)施工人員目前大概有三千萬人左右，這些人中約為70%是進城務(wù)工的農(nóng)民，他們都幾乎沒有接受過正規(guī)的職業(yè)化培訓，沒有安全意識以及安全作業(yè)方面的相關(guān)技術(shù)，這些就導致了我國建筑行業(yè)安全事故頻繁。

2、安全管理制度落實不到位

安全制度的制定，是對施工安全最為有力的保障。但是，現(xiàn)在很多施工單位盡管有較為完善的安全制度，但在安全管理制度的落實方面就明顯不夠，這也是導致事故多發(fā)的原因之一。在施工現(xiàn)場，安全管理人員沒有采取有效的方法來落實相關(guān)的安全管理制度，沒有對一些較為頻繁發(fā)生事故的地方和重點防護區(qū)域進行安全防護。甚至有的管理人員在安全管理中徒有其人，但是毫無作為，工作態(tài)度渙散消極，這樣就會很容易的由于安全管理的措施和制度因為沒有很好的落實而導致事故的發(fā)生，從而影響到施工進度的順利進行。

3、安全管理投入不足

由于沒有足夠的資金投入到安全管理的工作中來，往往使得安全管理猶如紙上談兵。在實際的工作過程中，我們經(jīng)常會發(fā)覺一些建筑項目的施工單位在安全管理這一方面偷工減料，沒有必要的安全措施，也沒有必要的安全防護用品，員工在意外傷害險這方面也落實不到位的問題。因為沒有足夠的資金，加上其他原因，使得建筑項目的安全管理狀況十分堪憂。還有個別地方，不會按照要求和規(guī)定將安全生產(chǎn)所用的費用納入到工程概算中來，個別業(yè)主由于各種原因不會按時按照進度進行款項的撥付，所以這也是造成管理資金缺乏的一個因素，從而為安全埋下隱患。

4、責任問責不明確

因為沒有明確的對安全責任進行問責，這樣就會導致相關(guān)的安全管理條例執(zhí)行不力。這類問題目前也是困擾施工安全的。很多建筑項目，往往會牽涉到很多單位，比如設(shè)計、勘察、建筑以及監(jiān)理等單位，同時也會涉及到一些原材料供應(yīng)的單位等。在這種情況下，參與進來的各個單位如果其中任何一方出現(xiàn)安全管理的問題，就會可能對整個工程的安全構(gòu)成威脅。一旦出現(xiàn)問題，很多單位也會相互的推卸責任，責任不明確，以及問責不夠力度，這樣就會導致安全隱患屢犯不禁的現(xiàn)象。

三、做好建筑項目安全管理的措施

1、提升管理人員的素質(zhì)，加強安全教育

項目施工的管理人員，他們的管理素質(zhì)對于施工的安全方面有著重要的影響。所以，施工的單位應(yīng)該要加強對于工程管理人員的素質(zhì)的培訓和提高，可以從以下幾個方面進行。首先是應(yīng)該要建立和健全相應(yīng)的管理人員的選拔制度，對于高素質(zhì)和高水平的人員進行科學合理的配置，保證他們所處崗位與其能力想適應(yīng)，更好的發(fā)揮他們的作用；其次是要加強對于管理人員的培訓，對于那學低水平和素質(zhì)不高的人員，要做好培訓工作，培訓不僅包括技術(shù)層面的，也應(yīng)該包括安全教育方面的。通過培訓，使他們成為合格的管理人員，提高管理隊伍的整體水平。

2、完善安全操作的規(guī)程，建立安全生產(chǎn)的責任制

根據(jù)施工的分析可知，有50%左右的事故是由于違規(guī)造成的，特別是職工的違規(guī)作業(yè)比重很大。盡管有些操作人員有著豐富的實踐經(jīng)驗，但隨著新技術(shù)、新工藝以及新材料的應(yīng)用，一些舊的操作技術(shù)規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)其要求，所以要對職工實時的更新其操作技術(shù)指導，獲得最合適、最新的技術(shù)操作規(guī)范。還應(yīng)該要將落實責任制放在重要的位置，并且建立起一整套的施工單位到總經(jīng)理再到項目經(jīng)歷和工地人員、現(xiàn)場安全人員以及全體職工層層分明的責任制度、層層落實管理制度，以及要確定每一個在安全工作中的相關(guān)位置。

3、確保管理資金投入，嚴格禁止越級承包

在施工安全管理中，應(yīng)該要出臺嚴格的安全投入的制度，對于安全生產(chǎn)中的每一分資金，以及每個工程和每個項目都要按照相應(yīng)的資金規(guī)劃嚴格保證資金的到位，并且要排遣專門的人員管理，做到?？顚Ｓ?。同時，還要加強對于資質(zhì)的審核，對于參與到建設(shè)中的所有的企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的資質(zhì)審核的標準，要堅決的防治超越資質(zhì)進行承包工程的現(xiàn)象，堅決打擊違法的分包現(xiàn)象，從而確保工程管理有章可循，盡量減少安全隱患的發(fā)生。

參考文獻：

[1]田佳霖， 曹世國. 建筑企業(yè)施工安全管理若干問題探討[J]. 黑領(lǐng)獎科技信息， 2010， 28.

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目;安全管理;策劃

Abstract: The safety work is both a respect for the lives and property of love, relationship to the vital interests of everyone, but also can improve the effectiveness of social production, the building of a harmonious society escort. Therefore, in the current situation, the security work is particularly important, the security of the whole society is one of the priorities in the project areas of security work, strengthen the management of the project construction safety is necessary, with a strong practical significance.Key words: construction projects; safety management; planning

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編碼：

1.建設(shè)工程項目的特點

（1）具有明確的對象。工程項目的對象是有一定功能要求、一定實物工程量、一定質(zhì)量等要求的工程技術(shù)系統(tǒng)。

（2）具體時間的限制。一個項目持續(xù)時間的長短，主要依據(jù)項目的固有特點和需求。沒有時間限制的工程項目是不存在的。

（3）具有資金和經(jīng)濟性要求。任何項目的投資都是有限的，理想的狀態(tài)是以最少的投入得到最大的產(chǎn)出。

（4）具有一次性和不可逆性。

（5）具有特別的組織形式和和法律規(guī)范。當今社會專業(yè)分工非常細，生產(chǎn)集中了全社會的優(yōu)勢力量。

（6）具有不確定性。工程項目一般建設(shè)周期長，往往需要幾年，有的甚至更長，而且涉及面廣，各種情況變化帶來的不確定因素也多。

2.建設(shè)工程項目安全管理的策劃

2.1安全管理策劃的概念

工程項目安全管理策劃，是指通過識別和評價工程施工中危險源和環(huán)境因素，確定安全目標，并規(guī)定必要的控制措施、資源和活動順序要求，制定和實施安全生產(chǎn)保證計劃，以實現(xiàn)安全目標的活動。

2.1.1工程項目施工安全策劃原則

工程項目施工安全策劃主要有六大原則，分別是：（1）目標導向原則，（2）“安全第一，預(yù)防為主”原則，（3）全過程管控原則，（4）系統(tǒng)控制原則，（5）動態(tài)控制原則，（6）可操作性原則。

首先，通過對危險源和周圍環(huán)境的識別、評價，制定安全目標，進而實施施工安全管理，努力達到預(yù)期目標的要求，稱之為目標導向原則。其次“安全第一，預(yù)防為主”原則，說的是事前控制比事后補救要強得多，正如我們經(jīng)常說的防火勝于滅火。 全過程管控原則，要求對工程所有內(nèi)容都進行安全控制，安全管理貫穿于施工生產(chǎn)的全過程，只要有施工進行，就時刻不能忽視安全。動態(tài)控制原則，強調(diào)的是在施工生產(chǎn)過程中，所有的事情都是動態(tài)的，往往看似相同的工作或工序，表面上都幾乎一致的，但其實里面包含的不安全因素時刻都在變化，是動態(tài)的，比如工人在進行外腳手架拆除工作，每時每刻的風向與風力大小都在不停的變化中，當風力大于六級時，應(yīng)停止拆除工作并做好安全防護。可操作性方面，指制定的安全管理計劃，要具體、可操作性強。

2.1.2工程項目施工安全策劃的基本內(nèi)容

工程項目施工安全策劃的基本內(nèi)容包括以下幾方面，分別是策劃依據(jù)，工程概況，安全目標，危險源的識別、評價和控制策劃，適用法律、法規(guī)及標準規(guī)范和其他要求，主要安全措施，安全檢查及安全生產(chǎn)保證計劃。

2.2施工安全目標策劃

2.2.1如何制定安全目標

制定安全目標時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的整體安全目標和方針，考慮對危險源進行識別、評價和控制策劃的初步結(jié)果，從適用法律、法規(guī)及標準規(guī)范的要求出發(fā)，擬定多個可供選擇的技術(shù)方案，咨詢財務(wù)部門、生產(chǎn)和經(jīng)營部門的意見，最終制定合適的安全目標。

2.2.2安全目標的內(nèi)容

安全目標一般涵蓋以下幾方面，首先必須杜絕重大傷亡，重大坍塌、火災(zāi)和重大的環(huán)境污染事故；其次，是一般事故發(fā)生概率的控制目標，創(chuàng)建文明工地，遵守和滿足法律、法規(guī)和規(guī)范要求和社會需求的承諾；再次是其他需滿足的總體目標。

2.2.3安全目標制定的具體要求

安全目標應(yīng)具體并非常明確，首先應(yīng)有針對性，針對項目經(jīng)理部的各個層次，對目標進行分解，目標要到達可量化的標準；其次要有技術(shù)措施及具體的技術(shù)方案，對相關(guān)的責任部門及責任人要明確；同時，為了使目標落到實處，還必須明確完成的時限。

2.3施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃

2.3.1應(yīng)急救援預(yù)案的基本概念和管理

應(yīng)急救援預(yù)案，是指為應(yīng)對突發(fā)的生產(chǎn)安全事故而預(yù)先制定的緊急救援全過程的方案和計劃，包括緊急救援的組織、程序、措施、責任和協(xié)調(diào)等。

應(yīng)急救援預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)事故而預(yù)先設(shè)立的，必須具體全面性和可操作性。應(yīng)急救援預(yù)案一般要包括爆炸、火災(zāi)、高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候災(zāi)害等；為使預(yù)案在緊急關(guān)頭不至于成為一紙空文，還必須充分準備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資。同時，還必須加強演練，為了熟悉應(yīng)急救援預(yù)案的具體程序，平時必須加強演練，只有通過演練，才能讓人人熟知應(yīng)急救援預(yù)案，才不至于萬一真的發(fā)生意外時人人手忙腳亂不知所措，而且通過演練，也能發(fā)現(xiàn)救援預(yù)案中的錯誤和不足之處，并及時加以修訂完善。

2.3.2應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求

（1）編制、審核和確認救援預(yù)案。根據(jù)對危險源的識別結(jié)果，確定可能發(fā)生的事故或緊急情況的控制措施失效時所采取的補充措施和搶救行動，以及針對可能隨之引發(fā)的傷害和其他影響所采取的措施。應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)與安保計劃同時編寫。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案是規(guī)定事故應(yīng)急救援工作的全過程。對于工程項目經(jīng)理部施工現(xiàn)場范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的事故或者緊急情況，應(yīng)急救援預(yù)案中都應(yīng)有相應(yīng)的考慮和措施。

（3）工程項目總承包單位應(yīng)制定統(tǒng)一的應(yīng)急救援預(yù)案，各分包單位應(yīng)按總承包單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配齊救援設(shè)備和器材，并單獨或者一起進行演練，熟悉應(yīng)急救援方案的運作要求和相互配合。

（4）應(yīng)急預(yù)案中要明確的事項包括應(yīng)急救援組織、職責和人員的安排，應(yīng)急救援設(shè)備的準備和平時的維護保養(yǎng)等。

（5）在發(fā)生事故時，如何組織搶救，如何保護事故現(xiàn)場，使用什么器材和設(shè)備都要有明確的規(guī)定。

（6）在發(fā)生事故時，全體人員如何疏散，疏散的路徑等都要有明確的規(guī)定。

2.3.3應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

（1）基本內(nèi)容。應(yīng)急救援的目的；應(yīng)急救援適用的范圍；應(yīng)急救援引用的有關(guān)文件；應(yīng)急救援準備。

（2）領(lǐng)導小組組長、副組長的姓名、職務(wù)，辦公場所地址以及各種聯(lián)系電話。

（3）應(yīng)急救援指揮流程圖。流程圖主要有火災(zāi)事故處理流程，中毒事故緊急處理流程、觸電、機械傷害緊急處理流程、坍塌事故緊急處理流程、物體打擊、高空墜落事故緊急處理流程、爆炸緊急處理流程、暴雨、臺風緊急處理流程、交通事故緊急處理流程、食物中毒事故緊急處理流程等。

（4）急救工具、用具及位置。

（5）應(yīng)急救援預(yù)案的報警機制。應(yīng)包括上報報警機制和內(nèi)部報警機制、外部報警機制，組成自下而上、由內(nèi)到外的有序網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急救援報警機制。

上報報警機制是指發(fā)生事故時，第一時間向項目經(jīng)理報告，項目經(jīng)理應(yīng)立刻向公司匯報，由公司主要負責人決定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。當決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)按規(guī)定上報當?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，請求應(yīng)急救援支持。

內(nèi)部報警機制是指啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，公司及項目經(jīng)理部兩級應(yīng)急救援組織啟動，并按預(yù)案報警的途徑，通過電話、群發(fā)短信、對講機或者廣播等通知相關(guān)人員進入應(yīng)急救援狀態(tài)，公司和項目經(jīng)理部都要同時進入應(yīng)急救援預(yù)案實施階段，執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的既定程序內(nèi)容。

外部報警機制是指內(nèi)部報警機制啟動的同時，按應(yīng)急救援預(yù)案的部署，立即啟動外部報警機制，向預(yù)案中已經(jīng)建立的外部救援單位，如消防、醫(yī)療救護機構(gòu)報警，請求協(xié)助救援。

建立工程項目施工現(xiàn)場應(yīng)急救援的安全通道。在應(yīng)急救援預(yù)案中，必須根據(jù)現(xiàn)場實際施工條件及施工內(nèi)容，預(yù)留并確保應(yīng)急救援安全通道的有效性和暢通性。同時，考慮到意外發(fā)生時會有多種可能性，還要準備好多通道體系設(shè)計方案，確保萬一發(fā)生事故時安全救援通道能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1] 趙世強. 房地產(chǎn)開發(fā)風險管理. 北京： 中國建材工業(yè)出版社, 2003

篇3

1.1編制目的

根據(jù)路橋集團海外公司生產(chǎn)實際，工程項目主要分布在非洲、東南亞等發(fā)展中國家，所在國的政局時有變化，一些突發(fā)事件對我工作人員及項目安全潛在一定的威脅。為保障海外工作人員的安全，及時應(yīng)對處置突發(fā)事件，確保公司員工及財產(chǎn)的安全，特建立海外項目人員安全應(yīng)急處理機制及預(yù)案。

1.2編制原則

1.2.1預(yù)防為主，快速響應(yīng)：時刻做好應(yīng)對海外事件的思想準備和應(yīng)急響應(yīng)，認真做好日常信息收集，監(jiān)測預(yù)警及宣傳教育等工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)涉外事件的因素要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置。

1.2.2以人為本，確保安全：貫徹以人為本的思想，把保障項目部職工臨時工的生命、身體健康和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。

1.2.3統(tǒng)一指揮，分級負責：涉外突發(fā)事件的處置工作由海外公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組主要成員組成突發(fā)事件領(lǐng)導小組，總經(jīng)理任組長，書記任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，領(lǐng)導小組下設(shè)前方溝通、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人、維穩(wěn)（負責善后事宜）等業(yè)務(wù)組；當事海外項目成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，由項目經(jīng)理擔任組長，做好應(yīng)急救援事宜。應(yīng)急小組下設(shè)應(yīng)急辦公室、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)人、維穩(wěn)（負責善后事宜）等業(yè)務(wù)組，24小時值班，密切關(guān)注局勢進展。突發(fā)事件小組按職責分工做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于海外公司所屬各海外項目部，面對重大安全威脅突發(fā)事件，嚴重威脅我公司海外人員生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，或者造成重大人員傷亡，財產(chǎn)損失的各類突發(fā)事件。

2.組織機構(gòu)和應(yīng)急職責

2.1組織機構(gòu)

組織機構(gòu)設(shè)立三級管理體系，海外公司領(lǐng)導小組為一級，項目部領(lǐng)導小組為二級，項目各科室、各班組為三級。

2.1.1海外公司重大突發(fā)事件領(lǐng)導小組由以下成員組成

組長：總經(jīng)理

副組長：書記

成員：副總、總工、部門負責人

（1）溝通業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：總工任組長，工程部經(jīng)理為成員。

（2）綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：書記任組長，辦公室主任為成員。

（3）聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：副總?cè)谓M長，人力資源助理為成員。

（4）維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：副總?cè)谓M長，政工、保障部、企管部、財務(wù)部等部門負責人為成員。

2.1.2海外公司重大突發(fā)事件應(yīng)急小組應(yīng)由以下成員

組長：項目經(jīng)理

副組長：項目書記 副經(jīng)理

成員：項目經(jīng)理助理、辦公室負責人、機料負責人、財務(wù)負責人、工程負責人。

（1）應(yīng)急辦公室（海外）：項目書記任組長，項目辦公室、機料、財務(wù)、工程負責人為成員。

（2）綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（海外）：項目副經(jīng)理任組長，項目辦公室、機料、財務(wù)、工程負責人為成員。

（3）聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（海外）：項目總工任組長，項目人力專員為成員。

（4）維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（海外）：項目書記任組長，項目辦公室、機料、財務(wù)、工程負責人為成員。

2.2應(yīng)急職責

2.2.1重大突發(fā)事件領(lǐng)導小組職責（公司級）

審定各海外項目重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，掌握項目部所在國家、周邊國家和地區(qū)的可調(diào)用應(yīng)急資源；批準啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；負責重大突發(fā)事件的應(yīng)急決策、指揮、協(xié)調(diào)管理和在處置突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)行動；判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，提出處置建議；并上報上級主管部門，迎接下一步行動。

2.2.2重大突發(fā)事件應(yīng)急小組職責（項目級）

在接到報告后，立即商議或直接發(fā)出重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動令，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)用應(yīng)急資源，集中力量組織救援，按程序向上級報告。

2.2.3國內(nèi)業(yè)務(wù)組

溝通業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：當事故發(fā)生時，立即與項目部、國內(nèi)上級部門、政府有關(guān)部門聯(lián)系，請求緊急救助。

綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：掌握海外公司可調(diào)用應(yīng)急資源；指揮、協(xié)調(diào)管理和在處置突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)行動；判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，提出處置建議。

聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：建立海外人員詳細檔案，傳遞人員動態(tài)信息。

維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（國內(nèi)）：對回國人員，出現(xiàn)人員傷亡死亡情況，進行醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作。

2.2.4國外業(yè)務(wù)組

應(yīng)急辦公室（海外）：應(yīng)急辦公室負責將各項應(yīng)急指令傳遞給相關(guān)部門和人員；負責制修訂項目部重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期確認應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話；負責應(yīng)急值班，收集、接收、報告和傳達突發(fā)事件信息，跟蹤事件動態(tài)，并組織應(yīng)急培訓和演練；提供應(yīng)急處置工作的技術(shù)信息支持和通信保障工作。

綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)組（海外）：負責協(xié)調(diào)與有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急過程中需要外交途徑解決的問題和信息收集、匯總和上報。并與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；負責應(yīng)急資金籌集，確保資金能滿足求援搶險需要；負責應(yīng)急物資的購買和調(diào)配。

聯(lián)絡(luò)人業(yè)務(wù)組（海外）：每天編制《海外人員動態(tài)表》、建立包括國內(nèi)聯(lián)系人在內(nèi)的完善的人員信息表格，及時傳遞給國內(nèi)。

維穩(wěn)業(yè)務(wù)組（海外）：對海外人員，出現(xiàn)人員傷亡死亡情況，進行醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作。

2.2.5應(yīng)急的各項準備

（1）車輛準備；（2）消防設(shè)施的準備；（3）急救藥品的準備；（4）防護用品的準備；（5）食物儲備的準備；（6）人員精簡的準備；（7）現(xiàn)金準備。

2.2.6緊急救助

當事故發(fā)生時，項目部立即與中國大使館及當?shù)刂匈Y機構(gòu)聯(lián)系，請求緊急救助。

2.2.7通信聯(lián)絡(luò)

突發(fā)事件領(lǐng)導小組和應(yīng)急小組相關(guān)人員通信聯(lián)絡(luò)要保持24小時暢通。

3.應(yīng)急程序

3.1信息收集、分析和預(yù)警

3.1.1應(yīng)急小組收集、獲取、記錄、整理各個渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部門、使（領(lǐng)）館通告；（3）新聞媒體。（4）來源于本單位各級組織和員工的信息。

3.1.2應(yīng)急小組對預(yù)報信息進行分析，判斷突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢。

3.1.3應(yīng)急小組下達預(yù)警指令，由各項目科室負責人負責執(zhí)行。

3.1.4根據(jù)事態(tài)變化，領(lǐng)導領(lǐng)導小組下達解除預(yù)警指令，由應(yīng)急小組通知各科室、班組，解除預(yù)警。

3.2應(yīng)急預(yù)案啟動

3.2.1當突發(fā)事件發(fā)生，現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案啟動，并立即上報領(lǐng)導小組，同時啟動應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2預(yù)案啟動后，應(yīng)急小組和有關(guān)人員立即進入應(yīng)急狀態(tài)，并報告海外公司突發(fā)事件領(lǐng)導小組。

3.3 應(yīng)急工作步驟突發(fā)事件按照其發(fā)生、發(fā)展過程，分為瞬時事件和非瞬時事件

3.3.1瞬時事件，即發(fā)生和結(jié)束在瞬間完成，應(yīng)急反應(yīng)主要是救治傷者、恢復生產(chǎn)和處理善后。

3.3.2非瞬時事件，即事件本身在持續(xù)發(fā)展，應(yīng)急反應(yīng)主要是控制事態(tài)發(fā)展、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.3.3對非瞬時事件，項目部根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，著重應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、法律、外交、商務(wù)及信息管理。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，應(yīng)在信息前報海外公司突發(fā)事件領(lǐng)導小組審批。

3.5應(yīng)急預(yù)案終止

根據(jù)突發(fā)事件的控制和發(fā)展情況，由公司突發(fā)事件領(lǐng)導領(lǐng)導小組組長下達本預(yù)案的終止令。

3.6善后處理

應(yīng)急預(yù)案終止后,出現(xiàn)人員傷亡死亡情況，進行醫(yī)療救治、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險、撫慰撫恤等善后處理工作，由維穩(wěn)業(yè)務(wù)組負責。

4.預(yù)案實施與解釋

篇4

近年來，隨著我國高速公路工程項目建設(shè)的大力開展以及對工程項目進度和質(zhì)量要求的不斷提高，高速公路工程項目安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加，因此，對于高速公路工程項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的研究已成為目前項目管理及施工層面急需做好的內(nèi)容之一。

二、高速公路工程項目應(yīng)急處置原則

1.以人為本，安全第一。盡可能地將工程項目中的安全生產(chǎn)事故造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強和改善應(yīng)急救援工作人員的防護水平，加強自我防護教育，培養(yǎng)自我防護意識。2.精心準備，裝備精良。切實落實風險預(yù)防理念，堅決貫徹專家指導原則，不斷提高救援裝備及技術(shù)水平，改善和增強救援水平，確保救援工作的嚴謹、及時、科學、高效。3.重視預(yù)防，專心備戰(zhàn)。切實做好安全生產(chǎn)事故的預(yù)警工作，把預(yù)防潛在風險放在首要位置。同時要重視事故前的各項準備，做到預(yù)案、人員、裝備時時到位。4.反應(yīng)迅速、處置高效。確保信息傳遞及時、真實、準確，現(xiàn)場及有關(guān)應(yīng)急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

三、高速公路工程項目應(yīng)急管理組織機構(gòu)的構(gòu)建

1.應(yīng)急管理組織機構(gòu)。2.各小組職責分工。2.1項目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導小組：（1）在甲方安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案的指導下，結(jié)合工程項目自身特點制定項目施工安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及與之相對應(yīng)的專項預(yù)案和事故處置方案，同時負責預(yù)案的修改完善和上級報備工作。（2）制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預(yù)防措施，負責各專項應(yīng)急救援實施過程中的各項準備工作，統(tǒng)一指揮和調(diào)配項目實施中的人力、財力和物力資源。（3）制定項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練方案，并有計劃、有針對性地組織應(yīng)急救援演練，從而能在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對。（4）在突發(fā)由項目經(jīng)理部能夠處置級別的項目安全生產(chǎn)事故或其他條件規(guī)定必須趕赴事故現(xiàn)場的突發(fā)事件時，能夠及時組織相關(guān)人員、設(shè)備、物資等到場進行事故搶險和應(yīng)急處理，并能夠根據(jù)需要實時向甲方匯報應(yīng)急處置現(xiàn)況等相關(guān)事宜，并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。（5）有計劃地組織項目成員開展項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓，提高各級員工的應(yīng)急處置水平。2.現(xiàn)場應(yīng)急管理處置小組的職責。（1）醫(yī)療救助組：掌握基本的醫(yī)療救護手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時能夠處理簡單傷情和對傷者進行護理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的救護；能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送傷者到相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)。（2）安全保衛(wèi)組：對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場進行安全保衛(wèi)，適時支援其他組的工作；在事故現(xiàn)場設(shè)置警戒線，保護事故場地，阻止無關(guān)人員進入，維持事故現(xiàn)場內(nèi)各項工作的有序運行；保障搶險救援通道的暢通無阻，高效引導搶險救援人員、設(shè)備的出入；保護傷亡者的個人財產(chǎn)不受侵害；在應(yīng)急救援工作結(jié)束后，對事故現(xiàn)場進行完全封閉直至收到上級的解禁命令。（3）技術(shù)保障組：提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施；指導搶險搶修組實施應(yīng)急方案和措施；修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷；繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準確的搶險救援信息資料。（4）后勤保障組：負責事故應(yīng)急救援中人、財、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作；保障項目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中各種物資供給的保質(zhì)保量；負責救援物資和設(shè)備的日常管理和維護。（5）應(yīng)急恢復組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實事故受害者在醫(yī)療、護理等方面產(chǎn)生的相關(guān)費用；做好現(xiàn)場施工恢復工作；負責事故現(xiàn)場保護和圖紙的測繪；查明事故原因，提出防范措施。

四、高速公路工程項目應(yīng)急管理過程的實施

1.安全生產(chǎn)事故預(yù)警及信息報告。在高速公路工程項目的實施過程中，項目經(jīng)理部各部門應(yīng)從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營活動安全生產(chǎn)事故預(yù)防和預(yù)警機制，加強對安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的專項督查，做到對危險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效保證安全生產(chǎn)工作的落實。1.1危險源監(jiān)控。項目部應(yīng)建立重大危險源和重大事故隱患清單并制定管理方案，對重大危險源和隱患實行實時監(jiān)控，確保危險隱患始終處于受控狀態(tài)。同時，要做好以下幾個方面：（1）項目部應(yīng)建立重大危險源和重大事故隱患清單，將監(jiān)控管理、整改責任落實到人。（2）應(yīng)在重大危險源和短時間內(nèi)無法整改的重大事故隱患部位設(shè)置必要的防護、監(jiān)測監(jiān)控和報警設(shè)備，并及時采集相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時預(yù)警。（3）落實重大危險源日常檢查和巡查工作，建立重大危險源監(jiān)控管理臺賬，隨時了解、通報、跟蹤、更新危險源情況。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的作業(yè)區(qū)域，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，發(fā)出相關(guān)預(yù)警。（4）保證重大危險源和事故隱患監(jiān)控檢測的投入，加強各類設(shè)備、設(shè)施的定期維護、檢測和保養(yǎng)，確保狀況完好。1.2預(yù)警分級。按照項目安全生產(chǎn)事故（風險）的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和預(yù)計可能造成的危害狀況，預(yù)警級別對應(yīng)分為I級（可能特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級（可能造成重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級（可能造成較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。1.3預(yù)警信息。項目部應(yīng)探索建立項目安全生產(chǎn)事故預(yù)警系統(tǒng)，對潛在事故風險較大的工程環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控，對自然條件、項目施工過程中可能導致項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生的因素進行分析和預(yù)判，推斷出可能造成生產(chǎn)安全事故的風險程度，并以此為依據(jù)及時相應(yīng)預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的項目安全生產(chǎn)事故的類別、可能觸發(fā)的時間、可能影響區(qū)域范圍、預(yù)警級別、對應(yīng)警示事項以及相關(guān)處置措施等。不同層級的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要準確且及時地向多對應(yīng)的上級機關(guān)、單位報告所發(fā)生的的項目安全生產(chǎn)事故的相關(guān)情況。1.4預(yù)警信息的與解除。項目安全生產(chǎn)預(yù)警信息的或解除之前應(yīng)當經(jīng)過充分地核實，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)職權(quán)進行、調(diào)整和解除。藍色預(yù)警應(yīng)經(jīng)由項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導小組確認后或解除，藍色預(yù)警級別以上由公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認并報總指揮同意后才能或解除。預(yù)警信息與解除的形式有召開會議、下發(fā)文件通知、電話通知等。1.5信息報告。（1）項目安全生產(chǎn)事故報告程序圖。圖2事故報告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖。（2）項目安全生產(chǎn)事故信息報告程序。第一，輕傷事故發(fā)生之后，傷者或者正在事故現(xiàn)場的相關(guān)工作人員應(yīng)當立即直接或者逐級將事故情況報告項目負責人；第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后，項目負責人應(yīng)當將事故情況立即報告施工所在地建設(shè)部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會等機構(gòu)，同時應(yīng)直接或者逐級向企業(yè)負責人進行報告。2.項目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)。2.1應(yīng)急響應(yīng)分級。根據(jù)項目安全生產(chǎn)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，可將項目安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別，即：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，根據(jù)相應(yīng)職權(quán)劃分，能夠處置該事故對應(yīng)級別的單位應(yīng)當即刻啟動項目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當啟動更高級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案時，低級別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時啟動，且當預(yù)案啟動后，應(yīng)立即開啟具體實施方案。2.2應(yīng)急響應(yīng)程序。2.2.1應(yīng)急指揮。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，項目實施單位應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施救援，如若當?shù)卣块T或上級機關(guān)為此事故啟動更高級別預(yù)案并及時到場后，即轉(zhuǎn)為接受政府部門、上級機關(guān)的指揮，并全力配合各項救援工作的開展。當發(fā)生特別I、II、III級安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)對應(yīng)啟動I、II、III級響應(yīng)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導下，由主管單位或者相關(guān)政府部門組織協(xié)調(diào)足量的資源和力量投入到應(yīng)急救援工作中，統(tǒng)一實施應(yīng)急救援處置。各相關(guān)部門和單位在事故發(fā)生第一時間趕赴現(xiàn)場，并按照各自職能職責緊密合作，迅速開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置。當發(fā)生IV級安全事故后，項目建設(shè)方或項目實施方（事故單位）要能夠按照安全生產(chǎn)事故的安全責任和相關(guān)法律規(guī)定自行處置安全生產(chǎn)事故，同時，應(yīng)急處置的相關(guān)情況應(yīng)及時上報。2.2.2應(yīng)急行動。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，項目實施單位應(yīng)當在公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)應(yīng)急救援力量到達現(xiàn)場之前迅速啟動本項目的應(yīng)急救援預(yù)案，全力以赴將精力集中在事故搶險救援工作上，并采取有效措施搶救受困人員，竭力保障生命財產(chǎn)的安全，同時努力防止事故范圍進一步擴大。如若必要應(yīng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)理方和建設(shè)方管理處協(xié)調(diào)臨近項目的應(yīng)急救援力量。與此同時，項目實施方有義務(wù)協(xié)助有關(guān)部門保護事故現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序的井然有序，妥善保管相關(guān)證據(jù)，積極配合相關(guān)部門對事故的調(diào)查和取證。如果由于搶救傷員、疏導現(xiàn)場交通等原因，涉及到必須移動現(xiàn)場相關(guān)物件時，一定要做好相應(yīng)的標識和記錄，并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。2.2.3資源調(diào)撥。在安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作中，項目實施方應(yīng)充分認識高效處置的重要性，全力調(diào)動自身的應(yīng)急資源和力量儲備開展有效的應(yīng)急救援工作，必要時可向上級單位或鄰近項目求援。2.2.4應(yīng)急避險。在事故應(yīng)急救援的過程中，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采取行之有效的措施對現(xiàn)場情況予以密切關(guān)注，實時監(jiān)控事故現(xiàn)場動態(tài)，有效規(guī)避風險，保障現(xiàn)場人員的生命財產(chǎn)安全，防止次生、衍生事故的發(fā)生。2.2.5應(yīng)急擴展。當項目安全生產(chǎn)事故不能被有效控制或者態(tài)勢進一步擴大時，現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況立即報告上級單位、當?shù)卣郧蟊M快實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)，并撤離事故現(xiàn)場相關(guān)人員。當安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點區(qū)域、重要會議、重大節(jié)日或重大社會活動期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級可酌情采用高一級別。2.3項目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急結(jié)束。當項目安全生產(chǎn)事故的危害已趨于停止或已經(jīng)消除，被困人員全部脫離危險，受傷人員得到有效救治，事故現(xiàn)場得以完全控制，環(huán)境評價符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經(jīng)政府部門或事故現(xiàn)場最高應(yīng)急指揮機構(gòu)確認并批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作宣告完結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離場地，應(yīng)急救援行動即結(jié)束。當應(yīng)急救援工作結(jié)束之后，應(yīng)當按要求做好事故上報并向事故調(diào)查處理小組移交所需文件資料，同時撰寫并提交事故情況匯報及總結(jié)。3.安全生產(chǎn)事故的信息。事故信息按照事故響應(yīng)分級和響應(yīng)程序，由事故現(xiàn)場指揮部總指揮及時準確地向新聞媒體等通報事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖”執(zhí)行。4.安全生產(chǎn)事故的后期處。項目應(yīng)急救援方案及程序?qū)嵤┩杲Y(jié)之后，應(yīng)果斷采取有效措施預(yù)防事故的二次發(fā)生，并指派專人負責事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)的保護，按照項目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導小組的相關(guān)安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴散。在有關(guān)部門對事故進行勘察鑒定并同意后可以恢復生產(chǎn)活動。應(yīng)急救援行動結(jié)束后，應(yīng)急救援領(lǐng)導小組要深刻總結(jié)安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗教訓，并以書面的形式向上級主管部門匯報，同時根據(jù)實際情況修訂和完善項目安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

五、結(jié)語

隨著我國高速公路工程項目如火如荼地開展，對于工程項目管理方面的要求也也越來越高。項目生產(chǎn)安全作為是項目實施過程中非常重要的一個方面，對于整個工程項目的成功實施有著至關(guān)重要的作用。對高速公路工程項目應(yīng)急處置策略進行研究，對于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時、有效處置有著十分重要的意義。

作者:周志潔 單位:.重慶交通大學經(jīng)濟與管理學院

參考文獻：

[1]張海鵬.基于結(jié)果導向的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理模式研究[J].管理觀察，2016（13）：62-65.

篇5

2?；窂臉I(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問題

2.1對應(yīng)急管理重視不夠，認識不足

應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導危機意識不夠，對應(yīng)急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應(yīng)急管理，對應(yīng)急管理缺少主動性，重視不夠，對應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應(yīng)急管理工作的難度。

2.2應(yīng)急預(yù)案實用性不強

一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預(yù)案來應(yīng)付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實際工作脫節(jié)，具體的細節(jié)流程不夠明確，沒有落實應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問題，現(xiàn)場處置措施缺少實效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒有組織人員對應(yīng)急預(yù)案進行學習、培訓，僅有領(lǐng)導和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。

2.3應(yīng)急演練效果不佳

進行應(yīng)急演練有時涉及的單位、部門較多，區(qū)域較廣，費用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對響應(yīng)級別較低的項目進行演練，對一些后果嚴重、響應(yīng)級別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準備工作，演練后不進行總結(jié)和評價，達不到演練的目的。

3加強應(yīng)急管理的措施

3.1加強培訓，提高重視

全員參與的應(yīng)急管理培訓是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓可以針對不同人員分層次進行：一是對領(lǐng)導層加強意識培訓，爭取領(lǐng)導對應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開展應(yīng)急管理工作，這是推動應(yīng)急措施有效落實和應(yīng)急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術(shù)人員加強應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險識別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場應(yīng)急控制操作。通過全員培訓，樹立全員危機意識?？梢宰屆恳晃还ぷ魅藛T主動參與到應(yīng)急管理過程中[4]，提高對應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。

3.2強化重大危險源的辨識和監(jiān)控

?；窂臉I(yè)單位在生產(chǎn)、儲存或輸轉(zhuǎn)過程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數(shù)，這會增加運行過程中的風險。因此?；窂臉I(yè)單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應(yīng)急管理的針對性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險源辨識與風險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進行定期的檢測和評估，實時的監(jiān)控與及時的預(yù)測預(yù)警等。

3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對一些細節(jié)不夠明確的地方進行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領(lǐng)導指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時尤其要注意以下問題：

（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責明確的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）預(yù)案編寫人員要對本企業(yè)的風險隱患特點、重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進行分析評估，根據(jù)實際需要編制應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險的措施及聯(lián)系匯報制度；確定事故發(fā)生后的急救機構(gòu)和相關(guān)職責、預(yù)案啟動程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對內(nèi)對外報告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評審應(yīng)急預(yù)案，加強對企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實完善應(yīng)急預(yù)案。

3.4進一步提高演練的實效性

篇6

2范圍

本制度適用于應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作。

3應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

3.1.1符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

3.1.2結(jié)合本公司、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

3.1.3結(jié)合本公司、本單位的危險性分析情況；

3.1.4應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

3.1.5有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

3.1.6有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應(yīng)急工作要求；

3.1.7預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；

3.1.8預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.2公司根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（aq/t9002-2006）(以下簡稱導則)，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3公司應(yīng)急預(yù)案體系為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

3.3.1針對公司存在的各種風險、事故類型的，由董事長組織編制公司的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括本公司的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

3.3..2對于某一種類的風險，由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理組織制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

①公司專項預(yù)案包括：危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、防洪預(yù)案。

②專項應(yīng)急預(yù)案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

3.3..3對于危險性較大的重點崗位——關(guān)鍵崗位、重點部位（包括重大危險源），由所在車間主任組織制定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

3.4綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

3.4應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

4應(yīng)急預(yù)案的評審

4.1評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。

4.1.1形式評審。依據(jù)《導則》和有關(guān)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。

4.1.2要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。

①關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合公司實際和有關(guān)規(guī)定要求。

②一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評審程序

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進行評審。

4.2.1評審準備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，成員包括公司領(lǐng)導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術(shù)人員。

4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。現(xiàn)場處置方案的評審，采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證。

4.2.3修訂完善。應(yīng)急預(yù)案編制組織者應(yīng)認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。

4.2.4批準印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，綜合預(yù)案和專項預(yù)案由董事長簽發(fā)，現(xiàn)場處置方案由安全生產(chǎn)副總經(jīng)理簽發(fā)。

5應(yīng)急預(yù)案的備案

5.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

5.1.2應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

5.1.3應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

5.2公司應(yīng)當向接受備案的上級部門，領(lǐng)取備案登記證明。

6應(yīng)急預(yù)案的實施

6.1公司采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置技能。

6.2各單位定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

6.3應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)置明顯的標志。

6.4公司在制定年度安全工作計劃時，同時應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

6.5應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

6.6應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

6.7.2公司生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

6.7.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

6.7.4應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；

6.7.5依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

6.7.6應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

6.7.7應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

篇7

【關(guān)鍵詞】淺析預(yù)案演練注意問題

1.前言

某些企業(yè)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，幾個不同的基層生產(chǎn)單位，組織開展的安全應(yīng)急預(yù)案演練科目完全相同，都是點上幾個火盆，組織部分人員用滅火器將火盆中的火熄滅，然后進行簡單小結(jié)，把演練情況記錄到安全活動本上“交差了事”；生產(chǎn)單位所處的環(huán)境不同，生產(chǎn)性質(zhì)不同，安全防范的重點也不相同，而安全應(yīng)急預(yù)案演練的科目卻完全相同。究其原因，主要是在預(yù)案演練中圖省事，滿足于活動開展了，安全記錄本上有內(nèi)容記載了，可以通過上級檢查了，是一種“為了演練而演練”的應(yīng)付行為。

事實上，應(yīng)急預(yù)案演練是非常有必要的，它可以有效地檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教，確實提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，加強各部門在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同配合，還可以以演練為契機，進一步加強項目部應(yīng)急管理體系和運行機制建設(shè)，未雨綢繆，防患未然，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作，為維護施工安全、構(gòu)建和諧工地提供有力保障；另外，不同性質(zhì)的單位所進行的應(yīng)急預(yù)案演練的項目和側(cè)重點也不應(yīng)該是一樣的。

2.應(yīng)急預(yù)案演練的有關(guān)常識

2.1應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。

2.2應(yīng)急演練目的

2.2.1檢驗預(yù)案。

通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。

2.2.2完善準備。

通過開展應(yīng)急演練，檢查對應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

2.2.3鍛煉隊伍。

通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

2.2.4磨合機制。

通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。

2.2.5科普宣教。

通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

2.3應(yīng)急演練原則

2.3.1結(jié)合實際、合理定位。

緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2.3.2著眼實戰(zhàn)、講求實效。

以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

2.3.3精心組織、確保安全。

圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

2.3.4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

2.4應(yīng)急演練分類

2.4.1按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

2.4.1.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

2.4.1.2實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

2.4.2按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項演練和綜合演練。

2.4.2.1單項演練。單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

2.4.2.2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。

2.4.3按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

2.4.3.1檢驗性演練。檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

2.4.3.2示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

2.4.3.3研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

2.5應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。

3.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練準備工作

3.1風險辨識與評價

3.1.1危險源的辨識

各單位根據(jù)本單位的特點，結(jié)合企業(yè)實際，采取詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄等方法，把在辦公、采購、施工和服務(wù)活動中的危險源進行辨識，并充分考慮員工及相關(guān)方的合理建議和要求，收集、整理，建立本單位的危險源臺賬。

3.1.2風險評價

風險評價是在危險源辨識的基礎(chǔ)上，按定性評價和定量評價相結(jié)合的方式進行：定性評價采用直接判斷法，定量評價采用作業(yè)條件風險性評價法。

3.1.2.1直接判斷法，其依據(jù)主要包括：

•法律法規(guī)的符合性；

••相關(guān)方的合理要求；

••類似事故的經(jīng)驗教訓；

•直接覺察到的風險等。

3.1.2.2作業(yè)條件風險性評價法（即LEC法）。

主要是以與系統(tǒng)風險性有關(guān)的3種因素指標的乘積來評價危險源風險性的大小，其表達式為：D=L﹡E﹡C

式中：D-風險值；

L-發(fā)生事故的可能性大??；

E-暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；

C-發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

•L值：將L值最小定為0.1、最大定為10，在0.1~10之間定出若干個中間值，具體如表1：

表1事故發(fā)生的可能性（L）

L值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料

6相當可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實際不可能

•E值：將E值最小定為0.5、最大定為10，在0.5~10之間定出若干個中間值，具體如表2：

表2暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）

E值人體暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時間暴露

3每周暴露一次

2每月暴露一次

1每年暴露幾次

0.5非常罕見的暴露

•C值：將需救護的輕微傷害的C值規(guī)定為1，把造成多人死亡的C值規(guī)定為100，其他情況值為1—100之間，具體如表3：

表3發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)

C值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

100大災(zāi)難，許多人死亡

40災(zāi)難，數(shù)人死亡

15非常嚴重，1人死亡

7嚴重，重傷

3重大，致殘

1引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求

•D值：根據(jù)經(jīng)驗，把風險性分值分為5個等級，具體如表4：

表4危險等級劃分(D)

D值發(fā)生事故年產(chǎn)生的后果

320以上極其危險，不可能繼續(xù)作業(yè)

160-320高度危險，需立即整改

70-160顯著危險，需要整改

20-70一般危險，需要注意

20以下稍有危險，可以接受

通過作業(yè)條件風險性評價，計算D值，當D≥160時，為不可接受風險。

3.1.3潛在事故、事件或緊急情況的確定及預(yù)案編制

3.1.3.1根據(jù)本單位危險源辨識與風險評價，綜合分析、確定本單位所轄范圍內(nèi)的潛在事故、事件或緊急情況。

3.1.3.2對于中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部來說，潛在事故、事件或緊急情況包括：物體打擊，機械車輛傷害，高處墜落，觸電，火災(zāi)，爆炸，中毒和窒息，架橋機傾覆、溜車、掉梁等。

3.1.3.2預(yù)案編制

各單位結(jié)合已確定的潛在事故、事件或緊急情況，了解當?shù)卣殬I(yè)健康安全/環(huán)境事故、事件和緊急情況的調(diào)查處理規(guī)定，查閱國家、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，掌握事故、事件和緊急情況調(diào)查處理的步驟和方式，判定出事故、事件或緊急情況可能涉及的范圍、破壞、傷害和風險程度的情況，制定確實可行的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：明確發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的場所、類別、性質(zhì)和后果；分析可能發(fā)生潛在事故、事件或緊急情況的原因，制定相應(yīng)的預(yù)防措施；建立組織機構(gòu)，明確責任人；可能發(fā)生事故、事件或緊急情況的場所應(yīng)配備的器材；事故、事件或緊急情況發(fā)生時的應(yīng)急措施及信息傳遞。

3.2演練準備工作

3.2.1制定演練計劃及演練方案

明確演練目的，主要是組織應(yīng)急演練的原因、演練需要解決的問題和期望達到的效果等；

分析演練需求，在對事先設(shè)定事件風險及應(yīng)急預(yù)案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責等；

確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件，確定演練事件的類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等；安排演練計劃。按照演練活動的整體構(gòu)想，安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等；編制演練經(jīng)費預(yù)算，概算演練經(jīng)費，提出經(jīng)費籌措渠道。

3.2.2落實演練保障

主要包括人員、經(jīng)費、場地、物資器材和安全方面的保障。

這里著重強調(diào)預(yù)案的人員保障問題，提倡全員參加預(yù)案演練。安全管理是一項系統(tǒng)工程。企業(yè)中任何一個人和任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作，都會不同程度地、直接或間接地影響著安全工作，因此必須把企業(yè)所有人員的積極性充分調(diào)動起來，上自領(lǐng)導，下至班組工人，人人關(guān)心安全，全體參加安全管理。通過各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。

4.應(yīng)急預(yù)案的實施

4.1演練的啟動

演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由參加演練活動的最高行政首長或演練總指揮宣布演練開始。

4.1.2演練過程控制

4.1.2.1桌面演練（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的架橋機傾覆應(yīng)急預(yù)案、大型龍門吊斷繩應(yīng)急預(yù)案、大型龍門吊傾覆應(yīng)急預(yù)案、溜車事件應(yīng)急預(yù)案桌面演練就是以桌面演練的形式開展的）

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題，參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。

4.1.2.2實戰(zhàn)演練過程控制（中鐵十五局集團有限公司巴新鐵路PJ-02標項目部的5防汛預(yù)案、火災(zāi)預(yù)案演練就是以該種形式開展的）

在實戰(zhàn)演練中，總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息和指令，控制人員及時向參演人員和模擬人員傳遞。參演人員和模擬人員接到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動?？刂迫藛T應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。

4.1.3演練解說

在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人或?qū)I(yè)播音員對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染、應(yīng)急知識宣傳等。大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

4.1.4演練結(jié)束與終止

演練內(nèi)容全部完成后，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評，或者組織參演人員撤離演練現(xiàn)場，保障部負責演練場地的清理和恢復。

4.1.5應(yīng)急演練評估與總結(jié)

4.1.5.1演練評估

演練結(jié)束后，在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比照參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價?？赏ㄟ^組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況，撰寫演練評估報告。

演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

4.1.5.2演練總結(jié)

現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。

演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關(guān)工作的建議等。

4.1.5.3成果運用

對演練中暴露出來的問題，演練組織單位應(yīng)當及時采取措施予以改進，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地組織應(yīng)急救援隊伍訓練、加強應(yīng)急人員的教育和培訓、對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新儲備等。

4.1.5.4文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。

4.1.5.5考核與獎懲

演練組織單位要對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予通報批評。

5.結(jié)束語

鐵路施工企業(yè)所承攬的建筑安裝產(chǎn)品多是處于野外、露天、高空或是地下的建筑物或構(gòu)筑物，施工作業(yè)勞動密集、環(huán)境多變、受地質(zhì)和氣候條件影響很大，與一般企業(yè)相比，危險作業(yè)和不安全因素更多，也不易控制。通過應(yīng)急預(yù)案演練能有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職工危害的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工。

參考文獻

[1]何能金.全員安全管理.中國鐵道出版社.

篇8

深入貫徹落實科學發(fā)展，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標，充分發(fā)揮政府部門的引導推動作用和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體作用，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進步，加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、“一案三制”、應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)為重點，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各地要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理特別是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，列入政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強指導協(xié)調(diào)，理順管理體制，認真抓好落實，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。

2.指導和督促有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立或明確應(yīng)急管理的機構(gòu)，落實應(yīng)急管理責任，有效開展應(yīng)急管理工作。

（二）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.加快省級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會應(yīng)急救援力量，依托大中型骨干企業(yè)，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。根據(jù)全省地下礦山和?；髽I(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2～3家礦山事故應(yīng)急救援隊伍和3～5家化學事故應(yīng)急救援隊伍。配備具有較高標準的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應(yīng)急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的人員隊伍，建設(shè)環(huán)境良好的應(yīng)急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應(yīng)急救援設(shè)施和器械，建立應(yīng)急救援培訓基地和救援技術(shù)專家?guī)臁?/p>

2.推動市、縣級安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況，做好規(guī)劃，依托骨干企業(yè)，建立本地區(qū)的骨干救援隊伍，形成區(qū)域救援能力，以滿足本地區(qū)事故救援的需要。

3.加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍。大中型高危行業(yè)特別是具有重大危險源的企業(yè)要按照標準建立專職的應(yīng)急救援隊伍；其他小型企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)沒有專職隊伍的要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。

2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導、督促兩家單位加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設(shè)任務(wù)。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協(xié)議，共同投資”的原則，結(jié)合全省地下礦山和?；髽I(yè)分布情況，再確定2～3支省級應(yīng)急救援隊伍。

2010～2011年，在確定、完成省級應(yīng)急救援隊伍布點的基礎(chǔ)上，進一步補充、完善省級應(yīng)急救援隊伍硬件裝備配套建設(shè)。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應(yīng)急救援隊伍為依托，開展應(yīng)急救援技術(shù)研究，培育應(yīng)急救援專家隊伍力量，完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查的工作機制。充分發(fā)揮省級骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的示范帶動作用，認真總結(jié)政府、企業(yè)以市場化方式共建應(yīng)急救援隊伍的經(jīng)驗，推動市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

2010年，啟動市、縣級應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，爭取2011年前大中型高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業(yè)救援服務(wù)協(xié)議簽訂率達到30%以上。

（三）強化“一案三制”建設(shè)和政策研究工作

1.加強和規(guī)范預(yù)案管理，提高預(yù)案質(zhì)量，進一步完善預(yù)案體系。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真做好預(yù)案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產(chǎn)許可中依法對預(yù)案工作進行審查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

2.加強應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)。按照國家“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，理順應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急決策和指揮機制，實現(xiàn)上下貫通、反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)順暢、指揮有效，調(diào)度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、各級骨干救援隊伍之間的聯(lián)動機制、事故風險監(jiān)測監(jiān)控機制、信息報告和共享機制、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等工作機制。強化應(yīng)急管理法制建設(shè)，在救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面制定相關(guān)的地方規(guī)章、標準、制度，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；加強應(yīng)急管理普法工作，將應(yīng)急管理法律法規(guī)標準的內(nèi)容納入各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓，同時，結(jié)合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應(yīng)急法律意識，提高應(yīng)急能力。

3.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務(wù)和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務(wù)、參加社會救援發(fā)生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應(yīng)急救援隊伍正常運行。

（四）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)

建立具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。結(jié)合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺；建立包括?；⒌V山等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內(nèi)的應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家、相關(guān)部門及其他安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備和物資支持保障。

2009～2010年，結(jié)合重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動并完成包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)。

三、實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技進步

全面實施“科技興安”三年行動，充分發(fā)揮省安全生產(chǎn)科學研究所和高等院校、企業(yè)等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創(chuàng)新。積極研究安全生產(chǎn)新技術(shù)，組織重點安全技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進、適用、可靠的現(xiàn)代化控制技術(shù)和安全防護設(shè)備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝置）的化工企業(yè)實現(xiàn)事故狀態(tài)下緊急自動聯(lián)鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術(shù)；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現(xiàn)安全監(jiān)控全覆蓋。

四、切實抓好安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障

（一）切實加強信息化建設(shè)。以信息化促進安全監(jiān)管效能提高為目的，加快全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握全省安全生產(chǎn)動態(tài)。加強系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和公共平臺建設(shè)，建立政務(wù)信息和辦公自動化工作網(wǎng)絡(luò)。建立重特大事故應(yīng)急救援信息和重大危險源監(jiān)控管理信息平臺。

（二）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。整合科技資源，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點抓好*省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，努力將*省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)成為安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、安全設(shè)備檢測檢驗基地和重大事故預(yù)防和鑒定基地。

（三）培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。為適應(yīng)全省生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的合理布局、有序發(fā)展，鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務(wù)所制度，建立良好的競爭機制和機構(gòu)管理考核機制，不斷提高各類服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量。大力培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所、安全評價、培訓、咨詢等服務(wù)機構(gòu)、通過政府引導，市場運作，逐步規(guī)范模式，為加強和改進中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。

五、加大安全保障能力建設(shè)的有效投入

一是積極協(xié)調(diào)各市和省級有關(guān)部門，制訂有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)投入。

二是各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項目的政策措施，解決安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)相關(guān)問題。

三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，加強安全設(shè)施檢驗檢測，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)主體和投入主體。

四是嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設(shè)項目安全預(yù)算和執(zhí)行制度，保障企業(yè)及其建設(shè)項目安全經(jīng)費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的投入。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各地要制定轄區(qū)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作方案，明確建設(shè)內(nèi)容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發(fā)展改革、財政、安全監(jiān)管等部門組成的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點項目實施協(xié)調(diào)小組，定期協(xié)調(diào)溝通，解決項目建設(shè)實施中的突出問題。

篇9

關(guān)鍵詞 國際工程項目 應(yīng)急管理系統(tǒng) 系統(tǒng)動力學

一、引言

國際工程項目是一個充滿風險的事業(yè)，由于涉及到工程所在國的政治、社會環(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟形勢、資金、勞務(wù)政策、法律法規(guī)以及與業(yè)主所在國政府部門的關(guān)系等問題，決定了國際工程項目建設(shè)環(huán)境的特殊性，容易引發(fā)突發(fā)事件。例如2006年2月中國建筑材料集團總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內(nèi)亞發(fā)生罷工事件并與當?shù)鼐桨l(fā)生沖突造成中方人員的傷亡，嚴重影響了工程的進度，造成重大經(jīng)濟損失。

國際工程項目突發(fā)事件是指在國際工程項目建設(shè)的過程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，針對國際工程項目突發(fā)事件特點，我國建筑工程企業(yè)應(yīng)建立起高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能有效應(yīng)對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對工程建設(shè)產(chǎn)生的負面影響。本文著眼于國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)中非?；A(chǔ)和核心的問題――應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建，運用系統(tǒng)動力學原理從總體結(jié)構(gòu)上把握國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的主體功能與作用。

二、應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)分析

國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動態(tài)變化的復雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)眾多要素在物質(zhì)、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構(gòu)成多重反饋從而組成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能特點的復合系統(tǒng)。因此基于信息反饋的行為模式、強調(diào)系統(tǒng)正負反饋回路結(jié)構(gòu)研究的系統(tǒng)動力學成為研究國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行機制。

基于系統(tǒng)動力學原理設(shè)計的國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)整體構(gòu)架如圖1所示。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在橫向上受社會和經(jīng)濟的影響，縱向上受內(nèi)部組織運作和外部宏觀環(huán)境的影響。社會面、經(jīng)濟面、內(nèi)部組織運作、外部宏觀環(huán)境構(gòu)成了國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的邊界。系統(tǒng)由五個子系統(tǒng)構(gòu)成，即目標系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、運作系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。運作系統(tǒng)與保障系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、目標系統(tǒng)都有直接作用，運作系統(tǒng)以保障系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在激勵系統(tǒng)的推動和約束系統(tǒng)的制約下，為達到目標系統(tǒng)的目標而發(fā)展、調(diào)整、運行。

需要指出的是，這五個子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不是一成不變的，隨著應(yīng)急管理系統(tǒng)的運作，它們內(nèi)部的某些因素可以相互轉(zhuǎn)換，特別是保障系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。例如，在應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的初期，資源（人、財、物）的投入是保障系統(tǒng)的要素之一，但隨著系統(tǒng)的建立，可使用的資源在一定時間空間范圍內(nèi)逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的制約因素，因此成為約束系統(tǒng)的要素。

三、子系統(tǒng)的劃分和功能分析

（一）運作系統(tǒng)

運作系統(tǒng)是由應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的，包括應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復四部分，它包含了國際工程項目應(yīng)急管理過程的活動要素。

應(yīng)急準備是整個應(yīng)急管理活動的重要一環(huán)，有效的應(yīng)急準備可以大幅度減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性和降低損失的程度。應(yīng)急準備包括：危險源辨識、風險評估、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力評估、培訓和演習、教育宣傳等活動。

監(jiān)測預(yù)警是通過監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等認識和辨別出突發(fā)事件潛伏期的各種癥狀，使項目管理者能夠及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免突發(fā)事件的發(fā)生或擴大。

應(yīng)急響應(yīng)是由突發(fā)事件發(fā)生后采取的一系列救援行動所構(gòu)成的，其主要目的是為了減輕國際工程項目突發(fā)事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進一步擴大。應(yīng)急響應(yīng)是一個需要迅速做出反應(yīng)，通過應(yīng)急管理部門的組織、協(xié)調(diào)，啟動應(yīng)急處理程序，調(diào)動所需資源，穩(wěn)定有序的處理突發(fā)事件的過程。具體行動包括：接警、突發(fā)事件評估、決策分析、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急搶險與救援等內(nèi)容。

應(yīng)急恢復是指工程突發(fā)事件發(fā)生后，各項善后工作必須盡快展開，恢復正常的國際工程項目施工建設(shè)，同時需對事件發(fā)生的原因展開進一步調(diào)查，吸取教訓，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生。主要包括：恢復與重建、人員安置賠償、事件調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評估和修訂等環(huán)節(jié)。

（二）保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)由應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項目應(yīng)急管理過程中涉及到的基礎(chǔ)性要素。

應(yīng)急組織是一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，是一個能動員國際工程項目各參與方力量的多維度、多領(lǐng)域和多層級的協(xié)作型系統(tǒng)。組織系統(tǒng)可劃分為：應(yīng)急準備組織系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警組織系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)組織系統(tǒng)、應(yīng)急恢復組織系統(tǒng)。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該涵蓋應(yīng)急預(yù)案管理的各個方面，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)案的分類分級、應(yīng)急預(yù)案的評估、應(yīng)急預(yù)案的更新、應(yīng)急預(yù)案的模擬與演練等，并且國際工程項目應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該是一個橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，應(yīng)該覆蓋工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

應(yīng)急資源是指應(yīng)急活動所需的人、財、物和信息資源。國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)中的資源系統(tǒng)是完成國際工程項目各類應(yīng)急資源的配置、整合與管理的系統(tǒng)。資源系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)包含應(yīng)急資源的儲備、應(yīng)急資源的評估、應(yīng)急資源的調(diào)度等各個方面。

技術(shù)系統(tǒng)是指應(yīng)急信息系統(tǒng)，它的建立可以提升整個國際工程項目的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)目標，就是為了配合應(yīng)急管理的全過程，應(yīng)用先進的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合科學的方法，為國際工程項目的應(yīng)急指揮提供決策輔助，使應(yīng)急管理過程更加科學。

國際法律規(guī)范系統(tǒng)是指在國際工程項目應(yīng)急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規(guī)的要求，確保各項應(yīng)急管理工作的合法化，使應(yīng)急管理活動真正做到有法可依。同時，無論是應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置，還是應(yīng)急處理的流程，抑或是應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)都需要遵循一定的國際標準規(guī)范，從而確保其它子系統(tǒng)的有效運作。

（三）激勵系統(tǒng)

激勵系統(tǒng)由科技進步、工程保險兩部分組成。它包含了對國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的推動要素。

科技進步是指國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)要依靠科技進步、科技投入和科技研發(fā)來防范突發(fā)事件的發(fā)生?？萍歼M步是應(yīng)急能力提高的重要驅(qū)動力，通過使用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具來不斷增強國際工程項目對于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的能力。

工程保險是指為了工程項目的順利實施，向保險公司支付保費，保險公司根據(jù)合同的約定對工程項目實施過程中可能發(fā)生的工程、設(shè)備、財產(chǎn)和人身傷害承擔的賠償保險金責任。國際工程項目應(yīng)充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件處置中的重要作用,將工程保險納入國際工程項目突發(fā)事件防范救助體系當中, 利用保險事前防范和事后補償相統(tǒng)一的機制,強化事前風險防范, 努力避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或者盡量減輕各種事故的損失。

（四）約束系統(tǒng)

約束系統(tǒng)主要指應(yīng)急成本約束。國際工程項目突發(fā)事件因其突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點，給工程造成了極大負面影響。然而應(yīng)急管理應(yīng)該以最小的代價實現(xiàn)最大的安全目標，從資源限制和工程項目成本等實際情況考慮，“不惜一切代價”的應(yīng)急顯然是不合理的。尤其是盲目的應(yīng)急投入必然會增大工程項目總成本，從而影響工程的建設(shè)進度。所以國際工程項目應(yīng)急工作必須考慮成本問題，應(yīng)重視成本可行性和成本有效性，提高應(yīng)急管理的總體投入成本，重點提高應(yīng)急預(yù)防階段的投入成本，同時注意應(yīng)急資源的高效節(jié)約和回收利用，建立應(yīng)急成本配置、核算和評估模型，科學有效的管理應(yīng)急成本。

（五）目標系統(tǒng)

目標系統(tǒng)主要包括：預(yù)防目標，應(yīng)急目標、恢復目標三部分。

預(yù)防目標是指在突發(fā)事件發(fā)生前，國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)制定預(yù)案、培訓演練、教育宣傳、儲備應(yīng)急資源等功能，達到減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，起到預(yù)防、準備的作用。

應(yīng)急目標是指當發(fā)生突發(fā)事件時，能夠及時有效的進行突發(fā)事件分類分級的判定、啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進行決策分析，指揮控制整個應(yīng)急響應(yīng)過程，保證在事件發(fā)生時整個應(yīng)急管理系統(tǒng)可以高效的進行應(yīng)對和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。

恢復目標是指當突發(fā)事件結(jié)束后，通過恢復與重建盡快恢復工程的建設(shè)，保證工程項目的進度。

四、應(yīng)急管理系統(tǒng)主導回路分析及關(guān)系演化

國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)在保障系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)和約束系統(tǒng)的共同作用下，通過運作系統(tǒng)達到國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標。由目標、保障、激勵、運作系統(tǒng)組成的系統(tǒng)主導正反饋回路，具有自我強化的作用，是系統(tǒng)中促進系統(tǒng)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在保障系統(tǒng)為運作系統(tǒng)提供組織、預(yù)案、資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等各方面的保障，使運作系統(tǒng)正常運行。激勵系統(tǒng)為運作系統(tǒng)提供推動力，使運作系統(tǒng)加速運行，從而保障國際工程項目應(yīng)急的總體目標順利實現(xiàn)。系統(tǒng)的整體目標對運作系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)產(chǎn)生作用。正反饋回路舉例如下：

工程保險應(yīng)急準備應(yīng)急能力工程損失企業(yè)收益企業(yè)國際競爭力企業(yè)綜合實力工程保險。

例如，在一個國際工程項目中，企業(yè)根據(jù)有關(guān)的法律和規(guī)范與保險公司就工程實施過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件簽訂工程災(zāi)害和人身傷害等險種的合同，做好充分的應(yīng)急準備。在工程的實施過程中，如遭遇到突發(fā)事件（譬如恐怖襲擊）使工程項目和人員遭到很大損失，則保險機制的運作可使整個應(yīng)急能力得到增強，從而減輕了工程項目的損失，使企業(yè)的收益增大，從而有利于企業(yè)保持更好的國際競爭力，更多地參與到國際工程項目中去，使企業(yè)的綜合實力不斷增強，因而企業(yè)會更加注重工程保險在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，形成良性循環(huán)。

由目標、保障、約束、運作系統(tǒng)組成的負反饋回路是國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)節(jié)器，可以控制系統(tǒng)的發(fā)展速度。在保障系統(tǒng)的支撐下，運作系統(tǒng)發(fā)展到一定的程度，會受到由應(yīng)急成本構(gòu)成的約束系統(tǒng)的制約。運作系統(tǒng)和約束系統(tǒng)必須維持最低能量的平衡，否則系統(tǒng)的內(nèi)部就會出現(xiàn)摩擦和停滯不前，影響系統(tǒng)整體目標的實現(xiàn)。因此當保障系統(tǒng)能夠滿足運作系統(tǒng)的一切要求時，同時約束系統(tǒng)對運作系統(tǒng)的制約以及激勵系統(tǒng)對運作系統(tǒng)的推動作用達到最優(yōu)時，整個國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)將處于一種良性發(fā)展的狀態(tài)。負反饋回路舉例如下：

企業(yè)綜合實力應(yīng)急投入（人力、物力、財力）應(yīng)急能力應(yīng)急成本企業(yè)收益企業(yè)國際競爭力企業(yè)綜合實力

例如，隨著企業(yè)綜合實力的提高，企業(yè)會逐步重視突發(fā)事件對國際工程項目的危害，因而會注重加大應(yīng)急投入（人力、物力、財力），使企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強，但是不合理的盲目投入會使應(yīng)急成本增加，從而導致企業(yè)的收益減少，從而使企業(yè)參與國際競爭的能力降低，影響到企業(yè)綜合實力的增強。

通過上述分析可見，應(yīng)急管理系統(tǒng)的狀態(tài)和運行機制是由系統(tǒng)主導反饋回路的相互耦合作用體現(xiàn)出來的結(jié)果。研究系統(tǒng)反饋回路對系統(tǒng)起作用的方式和系統(tǒng)中各要素目前所處的狀態(tài)，并對其進行控制即可使應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標得以實現(xiàn)。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟和貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，國際工程承包市場日益壯大，市場競爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業(yè)必須走出國門參與競爭，積極開拓國際工程承包市場。然而面對著國際工程項目建設(shè)環(huán)境的特殊性，走出國門的企業(yè)更應(yīng)該加強工程安全管理工作，使應(yīng)急管理從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。本文運用系統(tǒng)動力學原理對國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體構(gòu)架進行了分析，并通過正負反饋回路的分析揭示了國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部運作規(guī)律，同時詳細地闡述了各子系統(tǒng)的組成要素和功能，為國際工程項目應(yīng)急管理研究提供了新的思路。

（作者單位：天津大學管理學院）

參考文獻

張連營、馬添翼、程建：國際工程承包安全管理狀況及啟示，《國際經(jīng)濟合作》2007年第4期。

池宏、祁明亮、計雷、趙紅：城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究，《應(yīng)急救援》2005年第3期。

篇10

關(guān)鍵詞：標準化；應(yīng)急處理；流程圖；作業(yè)卡；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號:TM247文獻標識碼：A

截至目前，河北南網(wǎng)投入運行的500kV超高壓輸電線路共計三千多公里，隨著運維輸電線路長度的不斷增長以及外部環(huán)境的不斷惡化，線路的安全運行保障的難度也在不斷的增長，輸電線路經(jīng)常發(fā)生異物跳閘、導地線斷股、外力破壞、基礎(chǔ)沖刷等應(yīng)急事件，線路在發(fā)生嚴重、危急缺陷時，怎樣快速有效的進行應(yīng)對，是關(guān)系到風險能否得到有效控制，電能能否快速回復正常運行的關(guān)鍵，所以班組級應(yīng)急預(yù)案是各級應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。

1班組應(yīng)急預(yù)案起源

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。應(yīng)急過程主要是應(yīng)急預(yù)防和準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急恢復及改進等工作，對于生產(chǎn)一線人員，班組的應(yīng)急預(yù)案重點應(yīng)是熟練掌握本崗位應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序，增強防范意識，提高應(yīng)急處置和自救互救能力。急預(yù)案內(nèi)容要簡單、好操作, 不要講為什么這么做，直接說怎么做,預(yù)案一定要制定流程，響應(yīng)步驟要清晰，預(yù)案的重點是響應(yīng)和救援的實際操作步驟，簡而言之，班組應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備可執(zhí)行性、可操作性強的特點。

2班組應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)建過程

根據(jù)運行經(jīng)驗,以風險管理為基礎(chǔ)，班組對易發(fā)生或可能預(yù)見到的、損失嚴重、影響惡劣的典型突發(fā)事件，展開事故預(yù)想,進行應(yīng)急事故演習，總結(jié)工作流程、編制標準化應(yīng)急作業(yè)指導書，最后應(yīng)用到實際應(yīng)急工作中，通過不斷的修訂和完善，制定本班組范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，建立了預(yù)案清單并對應(yīng)急預(yù)案進行培訓和演練，每次培訓和演練都詳細記錄，對預(yù)案可操作性和完善程度有評價及相應(yīng)的改進措施和跟蹤記錄。我們對輸電線路15項運維過程中最易發(fā)生的緊急情況，制定了相應(yīng)的《標準化應(yīng)急處理流程圖、程序卡》。（見表1）

表1 班組標準化應(yīng)急處理流程圖、程序卡

3班組《標準化應(yīng)急處理流程圖、作業(yè)卡》的優(yōu)點

3.1流程化指導，使應(yīng)急處理過程更明晰

應(yīng)急預(yù)案的成功的關(guān)鍵是實用性和可操作性要強。它是一系列行為流程的描述。而文字對行為和動作的描述并不是強項，這一點我們在計算機軟件說明等學習中都有所體會，如果沒有圖示，一個簡單的行為都要很長一段文字才能說明。最初的班組應(yīng)急預(yù)案也是以文字敘述的形式編制的，沒有針對具體的應(yīng)急處理作業(yè)進行編制，在現(xiàn)場可操作性差，不能有效的指導現(xiàn)場的應(yīng)急搶修作業(yè)。《標準化應(yīng)急處理流程圖、作業(yè)卡》采用圖、表形式，正是及于這種考慮一個改進，形式一目了然、填寫簡單。恰恰滿足了現(xiàn)場的需要，規(guī)范了班組應(yīng)急處理的執(zhí)行。便于應(yīng)急處理工作有序進行，避免發(fā)生遺漏，為應(yīng)急處理作業(yè)提供了依據(jù)，為應(yīng)急處理贏得了時間（見圖1）。

圖1標準化應(yīng)急處理流程圖

3.2標準化作業(yè)，使應(yīng)急處理過程更安全

標準化作業(yè)指導書是針對常規(guī)作業(yè)的一種現(xiàn)場指導措施，它的重點是作業(yè)步驟和安全控制。而突發(fā)事件是非常規(guī)事件，應(yīng)急處理強調(diào)的是緊急和快速，如何在第一時間對危急缺陷及重大隱患進行處理，規(guī)范優(yōu)化流程、做好預(yù)案是一個非常有效的辦法。結(jié)合輸電專業(yè)以及近15年運維經(jīng)驗我們把典型應(yīng)急事件進行總結(jié)，細化步驟，詳細分工，把“標準化作業(yè)指導書”引進應(yīng)急搶險作業(yè)中，標準化應(yīng)急處理作業(yè)卡分為：接到通知、通知人員、備品備件、工器具、材料、車輛準備、辦理開工手續(xù)、開工前準備、處理步驟、工作終結(jié)10個方面的內(nèi)容，程序清晰，每項應(yīng)急作業(yè)都有全面的危險點和安全措施，便于班組安全進行應(yīng)急響應(yīng)及救援工作（見圖2）。

圖2標準化應(yīng)急處理作業(yè)卡

3.3系統(tǒng)化選擇，使應(yīng)急處理過程更科學

在15個典型《標準化應(yīng)急處理流程圖、作業(yè)卡》中對每個應(yīng)急項目的10個流程內(nèi)容都進行系統(tǒng)、全面的總結(jié)并細化，要求所有可能使用的備品備件、材料都要列出；所有常規(guī)作業(yè)方法均分別進行分解細化；所有作業(yè)中的危險點都要對應(yīng)全面的安全措施。應(yīng)急處理中工作負責人針對應(yīng)急事件實際情況依照中心公司明確的處理方法有選擇的進行：通知應(yīng)急人員的人數(shù)？備品備件、工器具、材料型號及數(shù)量？所需車型和數(shù)量？辦理哪種工作票或應(yīng)急搶修單？到達現(xiàn)場勘察后有選擇進行開工前準備，確定個是停電還是帶電作業(yè)，帶電時選擇是采取等電位、地電位、中間電位中的那種帶電方式？然后按選定方式的處理步驟進行操作直至工作終結(jié)，每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)處理方法的可選擇項目。把應(yīng)急處理的各種方式進行系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，有選擇、靈活的指導應(yīng)急搶修工作。

3.4實效化培訓，使應(yīng)急處理過程更合理

應(yīng)急演練是實際檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性的最好辦法，沒有經(jīng)過演練的應(yīng)急預(yù)案是沒有用的。演練的目的是提高各級管理人員的應(yīng)急指揮能力；提高各級生產(chǎn)一線人員的應(yīng)急處置能力。班組的應(yīng)急預(yù)案更應(yīng)注重實效，聯(lián)系生產(chǎn)實際、檢驗應(yīng)急能力，提高職工風險意識和電力設(shè)施保護意識。

4應(yīng)急處理流程步驟

4.1當接到線路懸掛異物的通知時，如果是班員在巡線過程中發(fā)現(xiàn)線路異物，在第一時間通知班組負責人，并重點扼要的描述情況。班組負責人迅速則將情況通報中心，提出處理意見，等待中心的批準。如果班組負責人因為某種原因不能直接參與到應(yīng)急預(yù)案的處理過程中，則由本人協(xié)調(diào)中心，最終指定一名班組負責人代為處理。

4.2如果是群眾在線路旁發(fā)現(xiàn)有異物懸掛，那么將會按照裝在鐵塔上的警告牌上所流電話通知檢修公司，并進一步通知中心。

4.3中心在接到班組負責人或者超高壓調(diào)度的情況通知后，是否啟動線路預(yù)案根據(jù)異物的種類和長度，須由有經(jīng)驗的人員判斷。如需啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導工作組立刻批準。并將必要情況下達到班組負責人手中。并準備協(xié)助做好辦理工作票的各種手續(xù)。

4.4當班組負責人接到應(yīng)急預(yù)案啟動的命令后，根據(jù)已經(jīng)收到的訊息，立刻通知班組人員車輛迅速集合，通知倉庫管理員準備領(lǐng)取工具，同時辦理帶電作業(yè)工作票。

4.5如果情況有變化，或者班組人員不能全部到達現(xiàn)場時，班組負責人報告中心，并迅速協(xié)調(diào)處理，保證人員車輛完備。

4.6中心緊急調(diào)撥人員，臨時由應(yīng)急領(lǐng)導小統(tǒng)一指揮。

4.7人員集合完畢，按照工具及材料清單領(lǐng)取所需物品。如果應(yīng)急領(lǐng)導小組有指示，也可由其他人代領(lǐng)工具以縮短準備時間。

4.8到達現(xiàn)場，按照工作票所列步驟進行帶電作業(yè)。

4.9完成，檢查，向調(diào)度交令，向中心匯報。應(yīng)急預(yù)案終結(jié)。