導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)糧食總產(chǎn)量變化

1949年以來，河北省糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)出在波動(dòng)中增長的態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)能力有了明顯的提高。從1949年的469.5萬1噸先后登上了500萬噸、1000萬噸、1500萬噸和2000萬噸4個(gè)臺(tái)階，1994年總產(chǎn)量又超過了2500萬噸，達(dá)到了2523.5萬噸。期間，河北省糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了三個(gè)穩(wěn)步增長時(shí)期，兩個(gè)下降時(shí)期，一個(gè)徘徊時(shí)期和一個(gè)波動(dòng)增長時(shí)期。三個(gè)穩(wěn)步增長時(shí)期：第一個(gè)穩(wěn)步增長時(shí)期是1949～1952年，糧食產(chǎn)量從469.5萬噸增加到了772.2萬噸，年均增長率為18％；第二個(gè)穩(wěn)步增長時(shí)期是1980―1999年，糧食產(chǎn)量從1522.5萬噸增加到了2746.3萬噸，年均增長率為6.77％；第三個(gè)穩(wěn)步增長時(shí)期是2003―2008年，糧食產(chǎn)量從2387.8萬噸增加到了2903.2萬噸，年均增長率為4.2％。兩個(gè)下降時(shí)期：一個(gè)是1958―1963年，糧食產(chǎn)量從837.6萬噸減少到了551.8萬噸，年均下降率為8.01％；一個(gè)是1999―2003年，糧食產(chǎn)量從2746.3萬噸減少到了2387.8萬噸，年均下降率為3.44％；一個(gè)徘徊時(shí)期是1952―1958年，糧食產(chǎn)量在650萬噸到850萬噸之間徘徊。一個(gè)波動(dòng)增長時(shí)期是1963―1979年，期問波動(dòng)非常明顯，糧食產(chǎn)量從551.8萬噸增加到了1779.7萬噸，年均增長率為7.59％。

(二)糧食播種面積變化

1949―2008年，河北省糧食播種面積總體上呈下降趨勢(shì)，從1949年的724.3萬公頃下降到2008年的615.8萬公頃，下降幅度為14.41％，年均下降0.27％。從整體上看，河北省糧食播種面積出現(xiàn)了三次增加和三次減少的階段。第一個(gè)增加階段是1949～1957年，糧食播種面積從724.3萬公頃增加到798.3萬公頃，增加了10.22％；第二個(gè)增加階段是1960―1976年，糧食播種面積從678.6萬千公頃增加到807.5萬千公頃，增加了18.99％；第三個(gè)增加階段是1985―1998年，糧食播種面積從649.3萬千公頃增加到730.6萬公頃，增加了12.52％。三個(gè)下降階段分別為1957―1960年、1976―1985年和1998―2008年，下降幅度分別為17.64％、24.38％和22.91％。

(三)糧食單產(chǎn)變化

糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)和糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本一致，從1949―2008年統(tǒng)計(jì)情況看，糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)出逐步上升趨勢(shì)。從1949年的648.2公斤／公頃上升到2008年的4359.8公斤／公頃，上升了3711.6公斤，增幅達(dá)到5倍多，年均遞增3.46％。20世紀(jì)60年代中期之前，糧食單產(chǎn)增幅不明顯，始終在1000公斤左右波動(dòng)，60年代中期以后，開始振蕩上升，波動(dòng)幅度較大。糧食單產(chǎn)增長最為明顯的時(shí)期是改革開放以來，從1980年的2033.5公斤／公頃迅速增加到1995年的4010.5公斤，公頃，增長了97.23％，年均增速高達(dá)4.63％。90年代中期以后，增速開始放緩。

二、河北省糧食綜合生產(chǎn)能力面臨的主要問題

(一)耕地資源匱乏，耕地質(zhì)量下降

1949年全省有耕地726.58萬公頃，到2008年減少到600.06萬公頃。55年間凈減少耕地126.52萬公頃，年均減少2.3萬公頃。這主要是因?yàn)楦母锏牟粩嗌罨?，?dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化水平不斷提高。城市的快速發(fā)展與擴(kuò)張，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致大量占用耕地資源。另一方面，耕地質(zhì)量不斷下降也成為影響糧食綜合生產(chǎn)能力的重要原因。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用塑料薄膜的大量使用，對(duì)耕地造成了嚴(yán)重的污染，使耕地質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。

(二)水資源嚴(yán)重短缺

河北省畝均水資源量只有243立方米，僅相當(dāng)于全國平均值的1／8，明顯低于全國水平和相鄰省、市、區(qū)，且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，糧食生產(chǎn)離不開灌溉用水，水量短缺和水污染對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成了雙重威脅。一方面，工業(yè)城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”趨勢(shì)愈加明顯，農(nóng)用水比例呈下降趨勢(shì)，直接影響糧食產(chǎn)量；另一方面，由于水污染造成土壤板結(jié)、堿化問題日益突出，直接導(dǎo)致糧食的質(zhì)量安全存在隱患。可見，水資源安全是糧食安全的主要保障因素，水資源安全問胚的解決程度制約著糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

(三)自然災(zāi)害頻繁

從1995―2008年14年間，河北省受災(zāi)面積除2004年外，均在250萬公頃以上，成災(zāi)面積均在100公頃以上，成災(zāi)率在50％--72％之間波動(dòng)。其中，1996年以后，旱災(zāi)是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響也最大。其次是風(fēng)雹災(zāi)和病蟲災(zāi)，對(duì)糧食生產(chǎn)也造成了巨大的影響。各種自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，不僅體現(xiàn)在糧食作物的直接減產(chǎn)上，而且通過對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的毀損，動(dòng)搖了糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，削弱了區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，增加了糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)糧食生產(chǎn)科技投入不足

從縱向比較看，從20世紀(jì)80年代中期以來，河北省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)徘徊不前，甚至扣除物價(jià)上漲因素外實(shí)際上呈負(fù)增長。從橫向比較看，全省農(nóng)業(yè)科研投資僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.18％左右，低于全國平均水平?？蒲型度氩蛔阒萍s著河北省農(nóng)業(yè)科研水平和科技儲(chǔ)備，導(dǎo)致近年來全省缺乏重大科技突破。另一方面，農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度低，依然是制約河北省糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高的障礙。

三、保護(hù)和提高河北省糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

(一)保障耕地資源安全，穩(wěn)定糧食種植面積

糧食生產(chǎn)的唯一來源是耕地，糧食的生產(chǎn)狀況取決于耕地的狀況，這就要求我們必須面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，建立河北省耕地資源安全預(yù)警體系，包括數(shù)量安全預(yù)警、質(zhì)量安全預(yù)警和生態(tài)安全預(yù)警體系等。保證耕地?cái)?shù)量安全，嚴(yán)格控制耕地的占用審批制度；保護(hù)和改善耕地質(zhì)量安全，做到用地與養(yǎng)地的有機(jī)結(jié)合；保證耕地不被污染，而且能夠被綠色的農(nóng)作物覆蓋，即改善和提高耕地生態(tài)安全。

(二)做好水利發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

省水利主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)一水利發(fā)展的綜合規(guī)劃，劃定旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)，并制定旱作區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旱作區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：旱作區(qū)種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃、旱作技術(shù)推廣規(guī)劃、旱作設(shè)備的推廣規(guī)劃等；節(jié)水灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括：節(jié)水灌溉率規(guī)劃、各種節(jié)水技術(shù)的推廣規(guī)劃、水資源的供求規(guī)劃等。按照生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水相協(xié)調(diào)，優(yōu)先使用地表水和再生水、合理開發(fā)淺層水、限制開采深層水的原則，統(tǒng)籌安排，合理配置，優(yōu)化調(diào)度城鄉(xiāng)水資源、地表水與地下水資源，實(shí)行開源節(jié)流并舉、調(diào)水節(jié)水并行、開發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌、興利除害結(jié)合的方針，采取工程、技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)和法制等措施，合理開發(fā)利用現(xiàn)有地下水資源，控制對(duì)地下水的掠奪性開采。

(三)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抵御自然災(zāi)害

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)抵御自然災(zāi)害，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，具有舉足輕重的作用。應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，集中力量優(yōu)先建設(shè)中、南部地區(qū)的糧食增產(chǎn)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程及優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)基地。要建立多渠道、多元化、多層次的資金投入機(jī)制。在做好積極爭取國家資金投入的同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取多立項(xiàng)，加大對(duì)大中型灌區(qū)、旱田節(jié)水灌溉，小型水庫除險(xiǎn)、農(nóng)村飲水工程、民辦公助項(xiàng)目資金的投入，并建立有效的投入增長機(jī)制。

(四)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一方面，要樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，并建立健全法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科研攻關(guān)力度，著力解決好農(nóng)業(yè)面源污染防治等問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支持。同時(shí)要建立和完善科技創(chuàng)新和推廣體系，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

篇2

關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;安徽肥西;高劉鎮(zhèn)

改革開放30年來，糧食生產(chǎn)曾出現(xiàn)“蛛網(wǎng)波動(dòng)”，基本上每10年1個(gè)周期，1985年和1995年糧食生產(chǎn)分別達(dá)到同時(shí)期的峰值，但糧食增產(chǎn)造成糧價(jià)下跌，種田效益下降，甚至出現(xiàn)賣糧難，挫傷了農(nóng)民群眾種糧的積極性，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)波折[1]。直至2004年以后，隨著土地稅費(fèi)減免，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尤其是糧食價(jià)格的上揚(yáng)，種糧效益明顯提高，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視起來。近年來，高劉鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，把糧食生產(chǎn)作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收重要手段來抓，落實(shí)政策、實(shí)施項(xiàng)目，依靠科技，強(qiáng)化服務(wù)，糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2009年高劉鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)面積7 466.67m2，總產(chǎn)5.4萬t，平均產(chǎn)量7 230kg/hm2。糧食主要品種有水稻、小麥、豆類、山芋等。全鎮(zhèn)人均占有糧食818kg，商品率65%左右;農(nóng)民人均糧食收入1 585元。該地糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出四大特點(diǎn):一是2005年以來連續(xù)5年增產(chǎn)，播種面積年均增加約2%，總產(chǎn)年均增長約3%，人均占有糧食逐年增加45kg左右，人均糧食收入逐年增加80元左右;二是夏收生產(chǎn)面積逐年增加，2009年夏收小麥達(dá)到1 400hm2 左右，比2008年增長12%;三是糧食生產(chǎn)效益穩(wěn)定提高，2009年糧食生產(chǎn)平均收入13 275元/hm2，比2008年增長5%以上;四是質(zhì)量安全水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)增多，糧食產(chǎn)品安全可靠。

2存在的問題

一是規(guī)?；s化程度不高，高劉鎮(zhèn)6.67hm2以上種糧大戶僅17戶，一家一戶分散經(jīng)營，不利于機(jī)械化操作和科技成果應(yīng)用推廣。二是糧農(nóng)素質(zhì)不高，在家務(wù)農(nóng)的主力軍為45歲以上的老弱群體，文化水平普遍不高，生產(chǎn)、經(jīng)營方式傳統(tǒng)，發(fā)展后勁不足。三是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利設(shè)施陳舊老化較多，糧食生產(chǎn)一定程度上靠天收，抗御自然災(zāi)害能力較弱。四是生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平低，新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用較少，科技貢獻(xiàn)不足。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本如化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)械、水電、人工等上升較快，平均成本近10 500元/hm2，壓縮種糧效益空間。六是種糧比較效益低，造成復(fù)種指數(shù)降低或糧田改種(棉花等經(jīng)濟(jì)作物)，導(dǎo)致糧食播種面積有下降的趨勢(shì);且農(nóng)田拋荒現(xiàn)象又現(xiàn)苗頭[2]。

3對(duì)策

3.1落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“三農(nóng)”工作，尤其要把糧食生產(chǎn)擺上位置，出臺(tái)促糧發(fā)展政策，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度(高劉鎮(zhèn)2009年人均補(bǔ)貼162.8元)。激發(fā)廣大農(nóng)民種糧熱情，要逐步提高糧食生產(chǎn)效益，維護(hù)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)民利益。

3.2加大良種推廣力度，提高糧食生產(chǎn)科技水平

良種是增產(chǎn)的內(nèi)因，要大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，以超級(jí)稻為重點(diǎn)，水稻主推豐兩優(yōu)一號(hào)、豐兩優(yōu)香一號(hào)、新兩優(yōu)6號(hào)、Ⅱ優(yōu)7954、揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、兩優(yōu)6326;小麥主推皖麥33、揚(yáng)麥13、揚(yáng)輻麥2號(hào)、揚(yáng)麥15等，確保糧食作物良種覆蓋率為98%(2009年95%)，品種優(yōu)質(zhì)率70%以上(2009年為60%)[3]。配套推廣水稻旱育稀植、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培、免耕直播、避災(zāi)抗災(zāi)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)、玉米育苗移栽、小麥免耕直播和精少量播種等保優(yōu)高產(chǎn)適用技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)用面積，做到關(guān)鍵技術(shù)到位率達(dá)90%以上。同時(shí)，要大力整治農(nóng)資經(jīng)營市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，改變農(nóng)作物品種多、亂、雜現(xiàn)象，有效打擊農(nóng)資經(jīng)營中坑農(nóng)害農(nóng)、假冒偽劣行為，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3建立健全農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)民教育

建立縣、鄉(xiāng)、村和科技示范戶“四級(jí)”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，做到農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、土肥、種子等糧食生產(chǎn)服務(wù)部門齊全，人員穩(wěn)定，待遇到位，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和工作熱情，確保技術(shù)到位，保障有力[4]。加大農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)力度，造就新一代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，增加農(nóng)戶尤其是種糧大戶和示范戶的科技意識(shí)、市場意識(shí)，加大農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，在糧食優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)栽培上取得突破，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3.4開展糧食生產(chǎn)科技培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)

近幾年從本地實(shí)施的國家水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和高產(chǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)踐來看，農(nóng)技推廣到位、及時(shí)是奪取糧食豐產(chǎn)豐收的重要保證。一是積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，組織植保、土肥、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等單位技術(shù)人員和有關(guān)專家開展糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、村干、種糧大戶、科技示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干，充分利用廣播、電視、農(nóng)技110和技術(shù)明白紙等，普及科技知識(shí);二是建立農(nóng)技干部幫扶制度，利用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目，組織農(nóng)技人員與種糧大戶和科技示范戶，結(jié)對(duì)子，開展一對(duì)一的幫扶，同時(shí)要求種糧大戶和示范戶要帶動(dòng)5~10戶普通農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn);三是開展示范，堅(jiān)持鄉(xiāng)村高產(chǎn)示范片與示范戶齊頭并進(jìn)，共同帶動(dòng)和提升糧食生產(chǎn)水平;四是開展技術(shù)指導(dǎo)，在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)季節(jié)，農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，抓現(xiàn)場指導(dǎo)，解決生產(chǎn)問題，確保糧食增產(chǎn)增效。

3.5推進(jìn)農(nóng)技和農(nóng)藝結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合，大力推廣水稻機(jī)耕作機(jī)插秧機(jī)收割、小麥機(jī)開溝直播生產(chǎn)、秸稈粉碎還田等技術(shù)，減輕農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高糧食生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加糧食生產(chǎn)綜合效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善糧食生產(chǎn)條件。抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的機(jī)遇，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依托在本地實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展(糧食)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)田水利基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)的道路、田塊、溝渠、林帶進(jìn)行改造和完善，提高糧食綜合生產(chǎn)能。

3.6充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)、合作社作用，提高社會(huì)化服務(wù)水平

近幾年來，在政府的幫扶下，各種協(xié)會(huì)、合作社等民間組織如雨后春筍蓬勃發(fā)展。高劉鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合作社12個(gè)，用水協(xié)會(huì)1個(gè)，植保協(xié)會(huì)1個(gè)，糧油購銷合作社3個(gè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和合作社的職能，對(duì)于推動(dòng)糧食生產(chǎn)意義重大。通過土地流轉(zhuǎn)合作社把一家一戶分散的土地集中起來，向種糧大戶集中，使種糧大戶每年增加20%~30%，發(fā)展連片集中種植，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn);通過用水協(xié)會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行合理安排和科學(xué)調(diào)度，滿足糧食作物生長發(fā)育對(duì)水的需求;通過植保協(xié)會(huì)組織機(jī)防隊(duì)，對(duì)水稻、小麥等作物病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，減輕病蟲害損失;通過糧油購銷合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”或“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的形式，推動(dòng)糧食規(guī)模化集約化生產(chǎn)，保持穩(wěn)定增長。

4參考文獻(xiàn)

[1] 楊紅，溫建.我國糧食生產(chǎn)回顧、現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(12):302-304.

[2] 李海楠.糧食增產(chǎn)布局關(guān)鍵在耕地和水源[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2009(12):39-40.

篇3

關(guān)鍵詞 種糧大戶；糧食生產(chǎn)；專業(yè)合作社；制約因素；對(duì)策；陜西寶雞

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）08-0301-01

1 基本情況

寶雞市轄3個(gè)市轄區(qū)，9個(gè)縣，總面積1.82萬km2。耕地總面積41萬hm2，人均耕地面積953.3 m2，戶均耕地3 466.7 m2，常年糧食種植面積35.33萬hm2，糧食平均單產(chǎn)4 725 kg/hm2，糧食總產(chǎn)170萬t左右。全市種糧大戶總計(jì)194戶。承包土地1 180.53 hm2。承包3.33～6.60 hm2的大戶有141戶，共承包土地627.20 hm2；承包6.67～19.93 hm2的大戶有48戶，承包土地394.67 hm2；承包20.0～66.6 hm2的有5戶，承包土地158.67 hm2。租地成本750～1 200元/hm2不等。截至2012年，全市注冊(cè)各種糧食專業(yè)合作社達(dá)到45家，社員達(dá)到5 605戶，入社面積5 333.33 hm2左右。合作社通過提供統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治等服務(wù)，使糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

總體來看，寶雞市種糧大戶和糧食專業(yè)合作社種植糧食面積在全市糧食總種植面積中占的比例太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方省市。

2 種糧大戶及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社效益分析

從生產(chǎn)效益看，塬區(qū)種糧大戶效益一般情況下高于種糧小戶效益。小面積（0.33 hm2以內(nèi)）糧食生產(chǎn)、農(nóng)村留守人員力不從心、農(nóng)田拋荒以及只種植一季糧食等現(xiàn)象普遍存在。通過調(diào)查岐山縣、扶風(fēng)川塬區(qū)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)：一般種植一季小麥純收入在1 500～2 250元/hm2，種植小麥、玉米兩季純收入在3 450～4 200元/hm2。種糧大戶之所以有較高效益是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)是采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式（小麥?zhǔn)辗N玉米播種采用機(jī)械方式）；而山區(qū)糧食生產(chǎn)大多以傳統(tǒng)耕作為主，通過調(diào)查隴縣2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)種糧大戶，每季勞動(dòng)力成本為6 000～7 500元/hm2，種糧效益如果算上勞動(dòng)力價(jià)值，85%的山區(qū)糧食生產(chǎn)大戶收入都是負(fù)數(shù)。

寶雞市糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社大都采用了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，加上糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社都采用企業(yè)化運(yùn)行模式，到2012年底，該市糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社均實(shí)現(xiàn)贏利。鳳翔縣嘉農(nóng)合作社，流轉(zhuǎn)土地240 hm2，經(jīng)過2年的糧食種植，其種糧效益可觀。糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社贏利原因主要有以下幾點(diǎn)：一是糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社具有較強(qiáng)烈的糧食生產(chǎn)意識(shí)，因?yàn)橥恋刈饨?、人員工資等都需要靠糧食收入來支出，所以在復(fù)種指數(shù)、茬口安排、肥料投入上都能科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮。二是糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社具有較好的糧食生產(chǎn)技術(shù)。他們逐步將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的耕種方式，著力提升糧食產(chǎn)出水平。三是糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社具有較好的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。這些科學(xué)的決策和合理的投入，使糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社逐步走上了良性循環(huán)的道路，種植糧食作物也得到了相應(yīng)的回報(bào)。

3 制約寶雞市種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展的因素

3.1 國家扶持力度雖然逐年加大，但政策支撐體系有待進(jìn)一步完善

通過調(diào)查120個(gè)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人都認(rèn)為國家糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼近年來逐年提高，截至2012年底，岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)農(nóng)民享受國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼為1 065元/hm2，但是由于糧食生產(chǎn)的成本也在不斷提高，所以當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯得偏低；另外，按照平均補(bǔ)貼方式雖然能體現(xiàn)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的鼓勵(lì)性和補(bǔ)貼實(shí)施的公平性，但補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果并沒有達(dá)到預(yù)期的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些農(nóng)戶“只拿補(bǔ)貼不種糧”的現(xiàn)象，通過現(xiàn)行補(bǔ)貼政策很難充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

3.2 生產(chǎn)資料漲幅大，生產(chǎn)性投入高，種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社效益低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然糧食最低收購價(jià)逐步提高，市場糧價(jià)相應(yīng)走高，但是，種糧效益仍然偏低，而且隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，種糧效益不斷降低已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。由于生產(chǎn)資料特別是化肥價(jià)格漲幅較大，致使糧食生產(chǎn)成本顯著增加，從而導(dǎo)致種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社種糧效益低下。

3.3 土地流轉(zhuǎn)難

寶雞市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制還沒有完全建立起來，相當(dāng)多的農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后生活沒保障，工作沒著落，因此，種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社很難從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地。土地是農(nóng)民生活最基礎(chǔ)的保障，農(nóng)戶耕地面積小，即使不種，寧可讓地閑著，也不肯讓土地流轉(zhuǎn)。

3.4 勞動(dòng)用工漲幅較大，致使大部分農(nóng)戶外出務(wù)工

近年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅勞動(dòng)用工漲幅大，而且勞動(dòng)報(bào)酬明顯提高，從而使農(nóng)村大部分富余強(qiáng)壯勞力流向二、三產(chǎn)業(yè)。由于種糧效益低，農(nóng)民種糧積極性受到挫傷，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)農(nóng)民老齡化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)村空心化的“三化”現(xiàn)象，即“兼營農(nóng)業(yè)”、“口糧農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。

綜上所述，種糧效益低、生產(chǎn)資料漲幅大、勞動(dòng)用工漲幅較大等是制約寶雞種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素。

4 寶雞市種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

4.1 健全政策體系，提高保障效應(yīng)

繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，特別是對(duì)種糧大戶和糧食專業(yè)合作社的投入力度。一是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系政策效應(yīng)的發(fā)揮。應(yīng)根據(jù)物價(jià)指數(shù)和種糧效益，建立動(dòng)態(tài)糧食補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)廣大種糧農(nóng)民的種植效益和積極性。二是創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制。逐步建立以糧食生產(chǎn)者為補(bǔ)貼對(duì)象、以糧食面積為考核標(biāo)準(zhǔn)、以商品數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)的補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模化生產(chǎn)主體，在普惠性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照每調(diào)出0.5 kg商品糧再直補(bǔ)0.1元或增加20%的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等形式提高補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)多產(chǎn)糧多售糧。三是加強(qiáng)政策保障。在糧食主產(chǎn)縣區(qū)，全覆蓋推行政策性保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，最大可能降低群眾災(zāi)害損失。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)步伐，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模

一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于因缺少勞動(dòng)力等因素而不愿種糧的農(nóng)戶，給予一定的政策補(bǔ)貼，動(dòng)員其將土地向種糧大戶手中流轉(zhuǎn)。成立農(nóng)村土地銀行和土地產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。二是培育市場主體，扶持發(fā)展種糧大戶和專業(yè)合作社。三是配套完善機(jī)制。根據(jù)規(guī)模化生產(chǎn)需要，按照生產(chǎn)面積配套建設(shè)用地，并在農(nóng)機(jī)具、加工設(shè)備等機(jī)械配套上給予扶持，以此來加大土地合理有序流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)種糧大戶和糧食專業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營。

4.3 加速科技轉(zhuǎn)化，提升糧食生產(chǎn)水平

一是完善服務(wù)體系。要切實(shí)加快基層農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，推行農(nóng)技組織指導(dǎo)合作社、合作社組織農(nóng)戶、大戶帶動(dòng)小戶的多元化服務(wù)模式。二是推廣生產(chǎn)模式。按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+種糧大戶”的生產(chǎn)模式，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)面積，提高全市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，選育和推廣一批新優(yōu)品種，推進(jìn)品種更新?lián)Q代。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李會(huì)玲，吳繼祥，張三定，等.岐山縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（17）：313-314.

[2] 金旋.我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2008（11）：43-44.

篇4

我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，縮短了城鄉(xiāng)距離、提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村環(huán)境及我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了助推力，是現(xiàn)代化國家建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是另一方面，城市換進(jìn)程的加快，使得更多的農(nóng)村居民舍棄農(nóng)村生活，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力爭先恐后地進(jìn)入城市，糧食安全問題日益受到廣泛的關(guān)注，本文正是在此背景之下，通過分析我國城市化進(jìn)程對(duì)我國糧食安全造成的影響，并試圖提出應(yīng)對(duì)策略，以期為我國城市化進(jìn)程中引起人民對(duì)糧食安全問題進(jìn)行廣泛的關(guān)注，保護(hù)糧食安全。

【關(guān)鍵詞】

城市化；糧食安全；影響

一、城市化與糧食生產(chǎn)的關(guān)系

1、城市化對(duì)糧食生產(chǎn)的積極影響

我國城市化進(jìn)程對(duì)于我國糧食安全的影響是比較復(fù)雜的，正像一把雙刃劍，我國在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，一般情況下由于城市化的集聚性效應(yīng)，可以釋放大量的鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為糧食的生產(chǎn)提供土地保障；同時(shí)城市化過程中會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化提供了條件；同時(shí)，城市化進(jìn)程為我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展提供了資金和技術(shù)支持。

2、城市化對(duì)糧食生產(chǎn)的消極影響

城市化對(duì)為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造條件提供保障的同時(shí)，也帶來了以下消極影響，比如城市化發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將導(dǎo)致對(duì)糧食總需求量的增加，而且城市化將占用大量的農(nóng)用耕地，使得農(nóng)用耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降，由于糧食生產(chǎn)水平的不變，導(dǎo)致單位產(chǎn)量減少，總耕地面積的減少，將直接導(dǎo)致我國糧食總產(chǎn)量的減少。對(duì)我國的糧食安全造成了嚴(yán)重的威脅。再者對(duì)于城市化引起的人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)者勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)降低，且成本增加，引起了糧食生產(chǎn)的積極性降低，供不應(yīng)求。

城市化進(jìn)程必然會(huì)對(duì)我國糧食安全造成一定的影響，甚至?xí){到我國糧食安全，同時(shí)糧食安全也會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程造成積極或是消極的影響，兩者可以相互促進(jìn)發(fā)展，也可能相互制約。城市化作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的必然趨勢(shì)，糧食安全關(guān)系到國之根本，必須建立城市化與糧食安全相互協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)我國城市化進(jìn)程與糧食安全的相互促進(jìn)發(fā)展。

二、我國城市化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

影響糧食生產(chǎn)的因素主要包括耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及土地利用效率低下等。以下我們從這三個(gè)方面來談?wù)摮鞘谢瘜?duì)我國糧食安全的影響。

1、城市化發(fā)展對(duì)耕地的影響

城市化進(jìn)程對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的影響主要包括對(duì)于耕地面積的影響和對(duì)耕地質(zhì)量的影響。城市化進(jìn)程必然會(huì)對(duì)城市用地進(jìn)行擴(kuò)張，侵占農(nóng)用耕地，從而引起農(nóng)用土地利用結(jié)構(gòu)及耕地結(jié)構(gòu)的變化。而在我國耕地及播種面積急劇減少的因素中，一個(gè)重要的原因就是城市化，城市的建設(shè)需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地基本上都是劃撥或是出讓的農(nóng)業(yè)用地，因此城市化程度越高，占用的農(nóng)用土地就越多，從而導(dǎo)致耕地及播種面積的不斷減少。在耕地面積減少的同時(shí)，在城市化進(jìn)程中，由于缺少相應(yīng)耕地質(zhì)量保護(hù)的法律法規(guī)及政策指引、缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)，也導(dǎo)致了我國耕地質(zhì)量的下降。當(dāng)前我國高產(chǎn)耕地只占到了總耕地面積的35%，而中低產(chǎn)耕地已占到5%。再加上近年來水土流失，土地貧瘠化、次生鹽漬化等，加上施肥導(dǎo)致土地營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重等，導(dǎo)致耕地質(zhì)量急劇下降。

2、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響

城市化進(jìn)程的一個(gè)重要表現(xiàn)形式就是人口的城市化，即是農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者流向城市，并成為城市的建設(shè)者，為城市的發(fā)展服務(wù)。城市化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響主要可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，第一是指農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)者數(shù)量的迅速減少，第二是看農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的降低。從這兩個(gè)方面的變化我們可以看出在我國城市化過程中，農(nóng)村人口大量向城市遷移，特別是一些年輕的、受教育程度較高的農(nóng)業(yè)人口受到城市發(fā)展的吸引，大規(guī)模地向城市遷移，這對(duì)我國糧食生產(chǎn)造成了巨大的而影響。通過近年來我國城市化進(jìn)程的加快，城市化率快速提高，城市人口不斷增加，而同時(shí)農(nóng)村人口所占的比重逐步減小，從而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的比重也開始不斷減低。第二就是城市化進(jìn)程對(duì)我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響。首先是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡結(jié)構(gòu)的影響，據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村人口遷往城市的勞動(dòng)力年齡趨于年輕化，主要集中在青壯年勞動(dòng)力，而未遷移出去的勞動(dòng)力只剩余了大量的高齡人口或是一些留守的未成年人口，所以農(nóng)村勞動(dòng)力人口比重嚴(yán)重失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)趨向老齡化，生產(chǎn)能力大幅降低。其次在目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力文化程度相對(duì)較低，呈現(xiàn)出老齡化、低文化程度的趨勢(shì)，導(dǎo)致了我國目前廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力年齡老化、文化程度較低等現(xiàn)狀，勞動(dòng)力素質(zhì)嚴(yán)重下降。

3、城市化影響土地利用率

一般情況而言，城市化伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，從而引起人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，更為集中地利用土地資源，提高對(duì)土地的利用率，但是實(shí)際上我國在城市化工程中，對(duì)于土地利用的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國農(nóng)村人口城市化的過程，所以導(dǎo)致在城市化的進(jìn)程中城市人均占地方面沒有像一般的城市化與土地利用規(guī)律一致，由于我國在城市化進(jìn)程中土地開發(fā)利用及改造的技術(shù)并未得到快速的發(fā)展，而且在城市化過程中出現(xiàn)了土地濫用、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重等現(xiàn)狀，土地利用率仍然很低，從而出現(xiàn)了城市人均占地不降反增的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市化過程為我國的整體發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，提高了我國的綜合國力，提高了我國農(nóng)村居民的生活水平，為他們提供了更多的增收途徑，但是同時(shí)由于城市化對(duì)勞動(dòng)力的流向、土地利用、耕地面積等多方面的影響，嚴(yán)重影響了我國糧食的生產(chǎn)，威脅到我國的糧食生產(chǎn)安全，為我國構(gòu)建和諧社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)，必須引起政府與每位社會(huì)成員的普遍關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂新，冷松.我國城市化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)影響分析[J].人口學(xué).2008（3）

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關(guān)鍵詞：甘谷縣；糧食安全；影響因素

糧食是一種特殊商品，是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。糧食問題是安全問題，而非經(jīng)濟(jì)問題，糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益。確保糧食安全，不僅有利于人們?cè)鰪?qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力，而且是實(shí)現(xiàn)甘谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，對(duì)推進(jìn)甘谷縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1甘谷縣糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

1.1甘谷縣基本概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中上游,為典型的大陸性季風(fēng)氣候，氣候差異較大?？h域面積1572.6km2，耕地面積5.88萬hm2，人均占有耕地0.09hm2。全縣轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)405個(gè)村，總?cè)丝?3.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.46萬人，約占總?cè)丝诘?9%。人多地少，山大川小，十年九旱，是典型的雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)人口大縣。糧食是甘谷縣傳統(tǒng)的栽培作物，栽培歷史悠久，種植經(jīng)驗(yàn)豐富，常年播種面積穩(wěn)定在5.33萬hm2左右（包括復(fù)種），約占農(nóng)作物面積的80%，糧食總產(chǎn)量保持在12萬t左右，平均產(chǎn)量2250kg/hm2左右，人均產(chǎn)量在200kg左右，除糧食播種面積外，總產(chǎn)量、產(chǎn)量和人均產(chǎn)量三項(xiàng)指標(biāo)因受氣象的影響，起伏較大，極不穩(wěn)定。栽培的糧食作物主要有冬小麥、玉米等。

1.2糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

近年來，甘谷縣大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以全膜覆土穴播小麥種植、全膜雙壟溝播玉米等旱作農(nóng)業(yè)“甘谷模式”為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，形成了蔬菜、果椒、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力提高了糧食生產(chǎn)水平。2016年，糧食播種面積為4.57萬hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到18.16萬t，其中，夏糧2.24萬hm2，產(chǎn)量6.09t，較上年減少8.97%；秋糧面積1.41萬hm2，產(chǎn)量8.94t，較減少增產(chǎn)9.97%。由于2016年降雨量缺少，糧食產(chǎn)量較上年減少10.45%。作為甘肅省農(nóng)業(yè)人口大縣，在注重糧食產(chǎn)量的同時(shí)，糧食生產(chǎn)安全不容忽視。

2甘谷縣糧食生產(chǎn)安全的影響因素分析

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，抵御自然能力差

甘谷是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，干旱少雨是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大限制因素。就全縣而言，糧食作物主要分布在南北兩山，由于多年持續(xù)干旱少雨，水資源匱乏，使得作物生存的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件十分脆弱,抵御自然災(zāi)害的能力較低。不僅高效經(jīng)濟(jì)作物不能大面積種植，油料、中藥材這些需要水量相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)作物也難以保證有較好的收益，因此山區(qū)群眾只能選擇大面積種植相對(duì)耐旱的糧食作物，糧食生產(chǎn)受到制約。

2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)效益低

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響和客觀條件的制約，甘谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整難到位，因而不符合市場需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低。一方面高產(chǎn)高效的經(jīng)濟(jì)作物面積偏小，而糧食作物面積偏大，糧經(jīng)作物比例不合理；另一方面在糧食作物內(nèi)部，產(chǎn)量和效益相對(duì)較高的秋糧面積偏小，而夏糧面積偏大，壓夏增秋不協(xié)調(diào)。

2.3土地投入少，產(chǎn)出率普遍低

甘谷縣是一個(gè)國家級(jí)的貧困縣，農(nóng)民人均純收入較低，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作下，由于受暫時(shí)的利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性不高，對(duì)種地、養(yǎng)地不夠重視，有機(jī)肥料用量偏少，致使土壤結(jié)構(gòu)不良、肥力低下，糧食作物單產(chǎn)和總產(chǎn)受到影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）連年漲價(jià)，也間接增加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾種糧的積極性。

2.4勞務(wù)輸出削弱了糧食種植業(yè)的發(fā)展

多年的持續(xù)干旱，土地的回報(bào)率低，導(dǎo)致大多數(shù)年輕人外出務(wù)工以增加家庭收入，而老人、婦女則成為守農(nóng)的主力軍，其既要管理又要銷售經(jīng)濟(jì)作物，力不從心，為省事省力，必然選擇種植糧食，且在糧食生產(chǎn)中以小麥和馬鈴薯為主，使種植結(jié)構(gòu)和品種朝單一化趨勢(shì)發(fā)展。

2.5科技入戶難，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

一是由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)施不配套、工作條件差。二是鄉(xiāng)站下放后由于實(shí)行多頭管理，甚至有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)技人員當(dāng)作行政人員對(duì)待，平均一半以上時(shí)間用于“中心”工作，而農(nóng)技推廣工作卻因時(shí)間、精力不足而不能正常開展，直接導(dǎo)致新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣的滯后。三是由于農(nóng)技人員改行轉(zhuǎn)業(yè)嚴(yán)重，剩下的一些農(nóng)技人員因缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)而知識(shí)老化，不能勝任新形勢(shì)下的農(nóng)技推廣工作。四是縣、鄉(xiāng)級(jí)推廣部門隸屬關(guān)系不順，工作銜接困難，造成推廣鏈斷檔。五是相當(dāng)一部分群眾，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民文化水平低，信息閉塞，觀念陳舊，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果接受能力差。這些原因必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技入戶難，農(nóng)業(yè)品種科技含量低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏技術(shù)支撐。

2.6糧食商品基地生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)劃布局不集中

糧食生產(chǎn)基地范圍小、規(guī)模小，規(guī)劃布局不集中連片，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中未能合理配置有效的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，難以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，規(guī)模效益不明顯。

3提升糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全的政策建議

根據(jù)以上對(duì)甘谷縣糧食生產(chǎn)安全影響因素的分析，針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的影響因素，為了更好地促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展，應(yīng)采取以下幾方面的措施。

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

根據(jù)甘谷縣山多地少，山大溝深、干旱缺水、土壤瘠薄、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁的自然特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜林則林。在糧食生產(chǎn)中，通過各個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的完整實(shí)施，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。并通過各項(xiàng)有機(jī)抗旱農(nóng)業(yè)措施的實(shí)施，增加作物抗御自然災(zāi)害的能力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙豐收。

3.2大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以增收為目的，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓糧擴(kuò)經(jīng)，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民群眾的收入。

3.3面向市場，建好基地，形成區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)

要把建立商品基地作為實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)來抓，要從市場要求出發(fā)，按照效益優(yōu)先的原則，對(duì)原有的資源及配套設(shè)施進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，區(qū)域化布局的路子，重點(diǎn)培育一批專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)、村，促進(jìn)其盡快形成商品生產(chǎn)基地。

3.4加強(qiáng)科技隊(duì)伍自身建設(shè)，建立新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系

目前，甘谷縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系正處于職能轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、方法轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，要根據(jù)甘谷的實(shí)際，盡快理順縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門的隸屬關(guān)系，使農(nóng)技推廣人員進(jìn)一步專業(yè)化，加快新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，并積極組織引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)及對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和病蟲害的防治，努力建成新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

3.5強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管

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1.糧食種植面積所占比例減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地面積在1949年時(shí)為54.95萬畝，2001年減少到42.16萬畝，期間總共減少12.79萬畝，年均減少約2400畝。此后至2013年耕地面積繼續(xù)減少到39.79萬畝，年均減少約1800畝，這主要是嚴(yán)格保護(hù)耕地政策所起的作用。1949年農(nóng)作物總播面積為69.99萬畝，復(fù)種指數(shù)為127.4%，糧食面積63.19萬畝，占總播面積的90.3%。2013年農(nóng)作物總播面積94.43萬畝，復(fù)種指數(shù)達(dá)237.3%，糧食面積71.23萬畝，只占總播面積的85.4%。上述情況說明3個(gè)問題：一是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和退耕還林還草的進(jìn)一步實(shí)施，耕地減少的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是人們對(duì)水果、蔬菜等需求的增加，農(nóng)作物播種面積中，糧食種植面積的比例肯定還會(huì)逐步降低；三是解放以來，復(fù)種指數(shù)已提高了近一倍，繼續(xù)提高復(fù)種指數(shù)的難度很大。

2.糧油技術(shù)推廣難度加大

當(dāng)前，包括農(nóng)民在內(nèi)的多數(shù)人員對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性都有所下降，主要表現(xiàn)在：撂荒地逐年增多，種糧農(nóng)戶歲數(shù)越來越大，外出人員不愿回鄉(xiāng)種糧的傾向相當(dāng)明顯或根本不會(huì)種糧，造成先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣相當(dāng)困難，部分技術(shù)甚至有倒退傾向。以水稻生產(chǎn)為例，20世紀(jì)80年代畝植窩數(shù)平均為1.5萬窩，90年代下降到1萬窩，現(xiàn)在的部分田塊已下降到0.5～0.6萬窩，畝植窩數(shù)的持續(xù)減少是水稻單產(chǎn)不升反降的主要原因，而產(chǎn)量總體變化不大的根本原因是種植品種普遍由穗數(shù)型變?yōu)榱舜笏胄停捎谄贩N的大變化而大幅度提高了單產(chǎn)，在玉米生產(chǎn)上表現(xiàn)更為明顯。從大農(nóng)業(yè)的內(nèi)部分工上看，由于發(fā)展蔬菜、水果和農(nóng)機(jī)化很容易成為新的亮點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員已把更多的精力、人力和財(cái)力投入到了項(xiàng)目更大、更容易出亮點(diǎn)的其他業(yè)務(wù)工作，糧油技術(shù)推廣部門的地位和積極性都有所下降。同時(shí)，糧油技術(shù)推廣部門的專業(yè)人員和較為突出的人才也抽調(diào)了不少到其他部門從事更緊要的工作，減弱了糧油技術(shù)推廣部門的整體實(shí)力，部分糧油技術(shù)推廣部門的負(fù)責(zé)人也把更多的時(shí)間和精力放在了實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等不屬于技術(shù)范圍的工作上，沒有把過多的精力用在研究糧食發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用和推廣上來。此外，糧油技術(shù)推廣部門建立的各種示范片、示范田塊，所應(yīng)用的高產(chǎn)綜合配套技術(shù)一般都需要較好的環(huán)境條件和嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程實(shí)施，推廣都有較大難度。以隆昌縣水稻高產(chǎn)攻關(guān)為例，近幾年，每年都以增加窩數(shù)、增施肥料、狠抓病蟲防治為前提建立了百畝、千畝高產(chǎn)攻關(guān)片，盡管連續(xù)多年都有一定比例的田塊中稻和再生稻兩季畝產(chǎn)超過了噸糧，但由于增窩、增肥、防病治蟲需要增加投入，管理不到位還容易造成病蟲害加重，以及大幅度增加穗數(shù)還容易引起倒伏，同時(shí)，農(nóng)戶雇請(qǐng)人員栽秧是以面積為單位給工錢，這樣就很難保證栽夠窩數(shù)。因此一旦示范或項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，示范片的新技術(shù)應(yīng)用程度就逐步下降。

3.農(nóng)機(jī)化步履艱難

近年來，全縣開展了播、耕、栽、防、收全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)的探索，但僅僅停留在試驗(yàn)示范階段，推而不廣的主要原因是：隆昌縣屬淺丘地區(qū)，現(xiàn)在的機(jī)械不太適合不規(guī)則的小田塊，尤其是田坎小巧，機(jī)械笨重，搬運(yùn)不方便，讓成片農(nóng)戶整體接受又十分很難。

4.現(xiàn)有種糧補(bǔ)貼不科學(xué)

當(dāng)前分不同部門、不同時(shí)間分別有良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等名目繁多的種糧補(bǔ)貼，不僅加大了各級(jí)的工作量，還沒有起到較好調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性的應(yīng)有作用。6.有針對(duì)性的發(fā)展糧食生產(chǎn)特色項(xiàng)目少近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都安排了一定的糧食生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起到了較好促進(jìn)作用。但有針對(duì)性的發(fā)展糧食生產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少，對(duì)下步糧食生產(chǎn)的發(fā)展推動(dòng)作用不大，如隆昌縣近期穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的主要手段是穩(wěn)定發(fā)展再生稻，卻沒有再生稻的專門項(xiàng)目，因此，無法結(jié)合項(xiàng)目認(rèn)真研究和全力發(fā)展再生稻。此外，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力緊缺、文化水平低，耕作粗放，農(nóng)戶投入少，種糧成本高，良種良法綜合配套技術(shù)不能完全落實(shí)等，也是當(dāng)前糧食生產(chǎn)的基本概況。

二、隆昌縣糧食生產(chǎn)發(fā)展思路

1.穩(wěn)定糧食種植面積

在依法嚴(yán)格保護(hù)耕地和堅(jiān)決杜絕土地撂荒的前提下，進(jìn)一步挖掘潛力，深化耕作制度改革，全面普及旱地多熟制，大力發(fā)展間套作冬大豆，逐步擴(kuò)大稻田兩熟和三熟制面積，千方百計(jì)提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食種植面積的基本穩(wěn)定。

2.明確主攻方向

一是穩(wěn)定玉米單產(chǎn)，恢復(fù)水稻和紅苕種植水平。只要水稻和紅苕恢復(fù)到歷史最高種植水平，全縣即可增加總產(chǎn)2萬噸。二是積極發(fā)展再生稻。近十年的探索表明，盡管隆昌縣屬再生稻次適宜區(qū)，但除少數(shù)陰山深溝地區(qū)外，90%以上區(qū)域?qū)嶋H上是可以蓄留再生稻的，如果按平均畝產(chǎn)100kg、28萬畝可蓄留的面積計(jì)算，總產(chǎn)可達(dá)2.8萬噸。因此，穩(wěn)妥發(fā)展再生稻是當(dāng)前隆昌縣提高糧食產(chǎn)量的重要途徑和抓手。

3.積極爭取各級(jí)對(duì)糧食生產(chǎn)的重視

首先應(yīng)擴(kuò)充技術(shù)人員，其次是各級(jí)部門和技術(shù)人員應(yīng)認(rèn)真研究糧食生產(chǎn)新技術(shù)，積極做好試驗(yàn)示范，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)示范戶現(xiàn)場參觀指導(dǎo)新技術(shù)示范片和試驗(yàn)示范田塊。再次是要加大力度宣傳農(nóng)技干部和從事糧食生產(chǎn)人員的敬業(yè)精神和高產(chǎn)典型，讓從事糧食生產(chǎn)的人員有待遇、有地位、有榮譽(yù)，逐步形成人人愿意主動(dòng)參與發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。

4.全力推廣農(nóng)機(jī)化

各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員應(yīng)主動(dòng)研究和引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)示范，積極探索不同種植模式的機(jī)型選擇和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的綜合配套技術(shù)，并熟練掌握各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，爭當(dāng)農(nóng)機(jī)能手，指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，降低種糧成本。

5.改革種糧補(bǔ)貼辦法和項(xiàng)目實(shí)施

可以采取按增加糧食種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，擴(kuò)大糧食種植面積；或者采取按交售糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，促進(jìn)種植水平和產(chǎn)量的提高。同時(shí)，各地應(yīng)在明確糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)作物、主要目標(biāo)和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要求整合現(xiàn)有項(xiàng)目或安排專門項(xiàng)目，確保最有發(fā)展?jié)摿Φ淖魑锘蚣夹g(shù)有項(xiàng)目支撐、有人員研究、有人示范推廣，促進(jìn)最有發(fā)展?jié)摿Φ淖魑锘蚣夹g(shù)能夠快速成熟和推廣應(yīng)用。

6.制定激勵(lì)政策

如：提高糧食保護(hù)價(jià)格；應(yīng)用新品種、新技術(shù)進(jìn)行一定補(bǔ)貼；鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，提高對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食種植專合社補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；提高從事糧食生產(chǎn)工作者的各種政治、經(jīng)濟(jì)待遇，吸引年輕一代農(nóng)民和相關(guān)人員從事糧食生產(chǎn)工作等。

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1.1育種方法以傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)育種”為主，缺少突破性大品種的育成

目前浙江糧食育種主流技術(shù)仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式育種，效率低、周期長、準(zhǔn)確性差，很難根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行“品種設(shè)計(jì)”，將多抗、廣適、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等融合在一起，并在一定程度上存在基礎(chǔ)研究與品種選育、種子生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象;育種技術(shù)的發(fā)展也不夠平衡，育種手段缺乏創(chuàng)新，花培育種、雜交育種、轉(zhuǎn)基因育種及分子育種等方面研究雖有一定進(jìn)展，但相關(guān)細(xì)胞、染色體和基因水平等基礎(chǔ)理論方面的研究尚很薄弱。

1.2科研與推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠合理，缺少協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

現(xiàn)在浙江省從事水稻、旱糧育種的科技人員分別為256人和120人，從事土肥和植保的科技人員各為50人左右。顯出育種人才總量不足，特別是戰(zhàn)略型、實(shí)用型的農(nóng)業(yè)專家不能滿足實(shí)際需要。人才隊(duì)伍梯隊(duì)結(jié)構(gòu)也不盡合理，栽培及產(chǎn)業(yè)化研究人員偏少，育、繁、推人員比例不夠理想，科技后勁不足。現(xiàn)有育種工作多以課題組為單位，各自為戰(zhàn)。課題組在研究力量、種質(zhì)資源、條件設(shè)施等方面十分有限，重復(fù)研究現(xiàn)象普遍存在，且不同課題組間的溝通與協(xié)作少、育種材料共享少;不同專業(yè)領(lǐng)域(如育種、土肥、植保、栽培等)的科技人才未能根據(jù)糧食安全需求形成合力，協(xié)同攻關(guān)，因而難以有效解決浙江糧食育種中的重大科學(xué)技術(shù)問題，制約了浙江糧食育種進(jìn)程和突破性品種的培育?？傮w來講，浙江糧食育種現(xiàn)狀不能滿足時(shí)展的需要，亟需變革育種研究體系。

1.3糧食品種類型單一，結(jié)構(gòu)失衡，沒能充分利用自然生態(tài)條件

目前浙江省糧食品種總體上講類型單一，且存在同質(zhì)性、低質(zhì)量，競爭力弱，不能滿足市場需求。近年來雖在高產(chǎn)品種選育的研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面取得了進(jìn)展，但重大突破性的品種少，難以滿足糧食大幅增產(chǎn)的需求。一是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等綜合性狀優(yōu)良的廣適品種不多，多數(shù)在高地力條件下表現(xiàn)良好的糧食作物品種在瘠薄、鹽堿、干旱等逆境糧田中種植時(shí)表現(xiàn)較差。二是季節(jié)性品種類型單一，以水稻為例，通過努力，單季稻品種的總體水平有了明顯提高，而連作晚稻尚待突破。三是現(xiàn)有品種針對(duì)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，特別是與機(jī)械插秧、機(jī)械化制種等不能適應(yīng)，難以提高生產(chǎn)效率。四是針對(duì)多元化的市場需求，缺乏優(yōu)質(zhì)的專用型新品種。此外對(duì)糧食作物的稀有種質(zhì)資源，如野生種、近緣野生植物等收集和利用也嫌不足。

1.4相關(guān)配套技術(shù)研究和儲(chǔ)備不足，限制了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平

一是土壤、肥料、水資源等高效利用、改良與保育、精確施用、重大病蟲害防控、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面技術(shù)不足，對(duì)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展科技支撐不夠有力。二是豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)不足，在單項(xiàng)、高產(chǎn)、產(chǎn)中栽培等技術(shù)方面雖已取得顯著成效，但相對(duì)的綜合配套技術(shù)、優(yōu)質(zhì)環(huán)保專用技術(shù)，以及產(chǎn)后加工技術(shù)不足。三是栽培模式未根據(jù)品種優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新和配套應(yīng)用，綜合生產(chǎn)效益不高。四是農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合不到位，主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)與耕作制度、作物品種、農(nóng)藝的不相適應(yīng)，以及國外農(nóng)機(jī)對(duì)國內(nèi)的水土不服等;也缺乏有針對(duì)性的輕型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，在一定程度上制約了浙江省糧食生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化水平。

2浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)及主要措施回顧

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)糧食科技的專業(yè)研究所主要有作物與核技術(shù)利用研究所、玉米研究所、土壤肥料研究所、植物保護(hù)與微生物研究所和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，開展新品種選育、栽培植保、土壤肥料、質(zhì)量控制等相關(guān)領(lǐng)域研究?，F(xiàn)有相關(guān)科研人員208人，其中正高職稱28人、副高職稱79人，具博士學(xué)位81人。

2.1育成的系列新品種為浙江良種更新?lián)Q揮了重要作用

改革開放以來，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)加強(qiáng)糧食新品種的選育，以高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)為育種目標(biāo)，先后育成的水稻、大(小)麥、大豆、甘薯、玉米等新品種，有不少曾一度成為浙江省的主栽品種，對(duì)浙江省主要糧食作物品種的更新?lián)Q代和糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了積極的推動(dòng)作用。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院早期育成的水稻品種原豐早，榮獲1983年國家發(fā)明一等獎(jiǎng)，總計(jì)增產(chǎn)稻谷70余億kg;水稻早秈品種浙733榮獲1999年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，至2000年連續(xù)8年推廣面積居全省早秈稻之首，1995年起躍居全國早秈品種之首;大豆浙春2號(hào)榮獲1998年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，累計(jì)推廣面積約133萬hm2?！笆濉逼陂g浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院育成水稻新品種23個(gè)、大(小)麥6個(gè)、玉米7個(gè)、甘薯2個(gè)、大豆6個(gè)，通過國家審定品種7個(gè)，省級(jí)審定品種37個(gè)，都曾在浙江省糧食生產(chǎn)上起到重大作用。其中水稻協(xié)優(yōu)7954、協(xié)優(yōu)963，大豆浙春3號(hào)等榮獲省(部)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng);水稻協(xié)優(yōu)9516、中秈浙1500、浙梗20等獲省(部)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)?！笆晃濉币詠?，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院育成水稻、大(小)麥、大豆、甘薯、玉米等糧食新品種103個(gè)，并通過國家或省級(jí)審(認(rèn))定，其中水稻浙粳22、浙粳88、錢優(yōu)1號(hào)等，玉米浙鳳糯2號(hào)、浙鳳甜2號(hào)，大豆浙農(nóng)6號(hào)、浙秋豆2號(hào)，大麥浙啤33等新品種被相繼列入浙江省主導(dǎo)品種。水稻浙粳22于2009年后成為浙江省晚粳稻當(dāng)家品種，獲2012年度浙江省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，2010年全省種植突破7萬hm2，成為2009－2011年在本省累計(jì)推廣面積最大的晚粳稻品種。水稻浙粳88百畝示范方平均產(chǎn)量11.376t·hm－2，2013年全省已種植3.4萬hm2，成為浙江省種植面積第2大晚粳稻品種。水稻秈粳雜交稻新組合浙優(yōu)18百畝方平均產(chǎn)量達(dá)12.946t·hm－2。甘薯浙薯259成為超高產(chǎn)甘薯新品種，甘薯浙薯81及其衍生品種浙薯13、浙薯132和浙紫薯1號(hào)作為淀粉、粉絲加工、休閑食品的主栽品種應(yīng)用，累計(jì)在浙江推廣應(yīng)用面積達(dá)10.515萬hm2，促進(jìn)了浙江甘薯淀粉、粉絲及食品加工業(yè)的發(fā)展，并成為外省品種選育的主要種質(zhì)資源之一。成果獲2013年度浙江省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。大麥浙啤33等3個(gè)新品種百畝示范方產(chǎn)量超過6t·hm－2。2013年浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院推廣新品種大麥2.23萬hm2，大豆2.41萬hm2，甘薯3.49萬hm2，玉米1.59萬hm2。

2.2研發(fā)的生產(chǎn)集成技術(shù)促進(jìn)浙江糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)作制度創(chuàng)新及其配套技術(shù)、新品種栽培和機(jī)械化生產(chǎn)、重大病蟲害預(yù)警和控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水、面源污染治理、土壤質(zhì)量提升與保育等方面開展了廣泛的研究，并取得了較大的突破，為浙江省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。2.2.1農(nóng)作制度創(chuàng)新20世紀(jì)60年代起，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展了耕作制度改革研究，如在水稻種植上提出的單季改雙季、間作改連作、秈稻改粳稻、低產(chǎn)改高產(chǎn)、一熟改多熟為內(nèi)容的“五改”及良田、良制、良種、良法為內(nèi)容的“四良”，糧食單位面積產(chǎn)量經(jīng)歷了從3.75t·hm－2到6.00t·hm－2，7.5t·hm－2，超“雙綱”再到噸糧田的發(fā)展過程，精細(xì)耕作水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位，促使浙江省糧食生產(chǎn)從缺糧省轉(zhuǎn)變到自給省，最后達(dá)到余糧省。期間，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院還大力開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械，致力于實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)機(jī)械化、半機(jī)械化和化學(xué)肥料的應(yīng)用。1960年浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研制的浙江4號(hào)和浙江1號(hào)插秧機(jī)參加國家農(nóng)業(yè)部與機(jī)械部聯(lián)合舉辦的全國插秧機(jī)和半機(jī)械化水稻耕作農(nóng)具現(xiàn)場會(huì)，其中浙江4號(hào)被評(píng)為全國定型推廣的7個(gè)機(jī)型之一。2.2.2重大生物災(zāi)害預(yù)警和控制技術(shù)多年來，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院持續(xù)有效開展了以主要農(nóng)作物病蟲害綜合防治、抗性品種篩選利用、高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥的研發(fā)、生物農(nóng)藥的研制和利用等為主要內(nèi)容的研究。如在水稻黑條矮縮病、條紋葉枯病，玉米粗縮病等病原鑒定、發(fā)生規(guī)律及其持續(xù)控制技術(shù)，大麥和性花葉病毒、大麥黃花葉病毒的株系鑒定、抗源篩選、抗病品種應(yīng)用等方面研究成果，先后獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)?！笆晃濉币詠?，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成功研制開發(fā)了生物農(nóng)藥農(nóng)安2號(hào)、孕茭靈、多抗靈、制蚜菌素、抑酶菌素，生物殺菌劑ST-6，高效誘蟲板等項(xiàng)應(yīng)用成果;另在生態(tài)控制水稻害蟲技術(shù)的研發(fā)方面也取得了顯著成績，通過調(diào)節(jié)生物多樣性保護(hù)天敵，利用香根草等誘集植物誘殺二化螟，結(jié)合“三控施肥技術(shù)”減緩害蟲種群發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到減量使用化學(xué)農(nóng)藥的目的。該項(xiàng)技術(shù)于2013年起被全國農(nóng)技推廣中心列為水稻重大病蟲害防控的主推技術(shù)措施之一，在省內(nèi)外多地區(qū)示范推廣，對(duì)確保水稻的穩(wěn)產(chǎn)、安全、高效發(fā)揮了重要作用。2.2.3土壤質(zhì)量提升與保育等技術(shù)針對(duì)浙江土地后備資源極其緊缺、基本農(nóng)田面積及質(zhì)量下降、糧食安全面臨威脅等現(xiàn)狀，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大力開展了以下研究。一是新圍海涂快速改良應(yīng)用與培肥技術(shù)研究。創(chuàng)立了按土壤顆粒和不同質(zhì)地分層快速降鹽的工程技術(shù)，通過加快鹽分的淋洗速度，使新圍海涂迅速具有糧食生產(chǎn)能力。二是重金屬、持久性有機(jī)廢棄物污染土壤的生態(tài)修復(fù)，通過土壤肥力與環(huán)境質(zhì)量培育，提高土壤健康質(zhì)量，保證糧食質(zhì)量安全。三是利用院地合作機(jī)制，開展基本農(nóng)田肥力與環(huán)境質(zhì)量保育研究與示范，通過測土配方施肥推薦系統(tǒng)的構(gòu)建，施肥技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，緩釋肥、生物有機(jī)肥等環(huán)境友好型肥料的研發(fā)和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用等技術(shù)的綜合配套，持續(xù)提升基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。四是引進(jìn)、篩選和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綠肥品種，對(duì)新增基本農(nóng)田進(jìn)行快速生態(tài)培肥，為農(nóng)田占補(bǔ)平衡提供土地后備資源。五是加強(qiáng)耕地肥力測控技術(shù)及地力評(píng)價(jià)研究。浙江省現(xiàn)有耕地209萬hm2，經(jīng)調(diào)查研究，其中一等田62萬hm2、二等田139萬hm2、三等田7.6萬hm2，摸清了耕地地力質(zhì)量和土壤養(yǎng)分豐缺狀況，為糧食產(chǎn)能和綜合生產(chǎn)能力的評(píng)估提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

2.3創(chuàng)新的科技運(yùn)行模式為培育新型農(nóng)業(yè)主體奠定了基礎(chǔ)

依托創(chuàng)新成果，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大力開展新品種、新技術(shù)的推廣，制定并實(shí)施推廣院科技成果項(xiàng)目;結(jié)合省糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)建設(shè)、水稻高產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、水稻良種推廣計(jì)劃，組織實(shí)施科技特派員制度;充分利用院種業(yè)公司、院地合作等平臺(tái)，積極開展科技扶貧、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用與農(nóng)民素質(zhì)的持續(xù)有效提升，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2.3.1實(shí)施科技特派員制度2003年，浙江省實(shí)施科技特派員制度，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院當(dāng)年即派出46名省級(jí)科技特派員赴全省46個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技扶貧工作。歷年來，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院被列為派出省級(jí)科技特派員最多的單位。2010年，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院派出個(gè)人科技特派員增加到66名，團(tuán)隊(duì)科技特派員35個(gè)，法人科技特派員1個(gè)。至2013年，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技特派員累計(jì)提供農(nóng)作物新品種、新技術(shù)3200多項(xiàng)次，建立科技示范基地面積0.57萬hm2，扶持(創(chuàng)辦)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社166個(gè)，歷年被評(píng)為省優(yōu)秀科技特派員先進(jìn)單位，并曾榮獲全國科技特派員先進(jìn)集體稱號(hào)。2.3.2創(chuàng)建院地合作示范基地浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院引導(dǎo)新建了一批科技示范基地，按產(chǎn)業(yè)基本布局，建立從技術(shù)研發(fā)到示范推廣、從種子種苗到產(chǎn)品上市，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)機(jī)制。在糧食生產(chǎn)方面，先后建立了江山農(nóng)作物、義烏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、平湖農(nóng)田保育等多個(gè)院地合作科技示范基地。2.3.3舉辦形式多樣的科技培訓(xùn)20世紀(jì)80年代開始，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技人員結(jié)合項(xiàng)目成果、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)等，對(duì)基層農(nóng)技人員和農(nóng)民開展多層次、全方位的科技培訓(xùn)，傳播科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。2000年浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立了科技教育培訓(xùn)中心，實(shí)行“走下去”與“請(qǐng)上來”相結(jié)合的培訓(xùn)方法，提高了培訓(xùn)農(nóng)民的效果?！笆濉币詠黹_展農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)642期，累計(jì)培訓(xùn)基層農(nóng)民9萬余人次，向農(nóng)民贈(zèng)送各類技術(shù)資料4萬余份，取得了明顯的成效。先后被授予“國家星火計(jì)劃農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)?！薄稗r(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”“浙江省科普教育基地”“浙江省農(nóng)民科技培訓(xùn)基地”“全國科普先進(jìn)單位”。2.3.4大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)隸屬浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的浙江農(nóng)科種業(yè)有限公司集“育(種)、繁(殖)、推(廣)”為一體，主要推廣經(jīng)營水稻、油菜、玉米、大豆、大(小)麥等糧食作物品種。公司種子生產(chǎn)基地遍及12個(gè)省市及省內(nèi)11個(gè)市(縣)，常年制繁種0.14萬hm2，良種年生產(chǎn)能力達(dá)400萬kg。2013年農(nóng)作物種子生產(chǎn)總量達(dá)354.9萬kg，其中雜交水稻種子184.44萬kg，油菜種子21.73萬kg，常規(guī)稻麥種子136.01萬kg，其他作物12.76萬kg，為保障浙江糧食作物種子供種能力做出貢獻(xiàn)。2010－2013年，公司銷售各類農(nóng)作物種子1224萬kg，總推廣面積200萬hm2，增創(chuàng)社會(huì)效益14.3億元。其中在省內(nèi)水稻、大(小)麥、玉米等示范點(diǎn)150余個(gè)，示范面積達(dá)0.2萬hm2。

3提高浙江省糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策建議

在科技進(jìn)步的有力支撐下，浙江省的糧食生產(chǎn)能力有了很大的提高，而進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)則面臨著諸多制約因素和問題，包括耕地資源短缺凸顯，從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備不足等。因此，必須正視現(xiàn)狀，高度重視糧食生產(chǎn)。為加大糧食科技研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提高糧食生產(chǎn)效率和效益，保持糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1加大對(duì)糧食科技的投入和糧食生產(chǎn)的政策扶持力度

在積極爭取國家糧食科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全面整合浙江省各項(xiàng)糧食科技資金，開辟多元化投資渠道，設(shè)立糧食科技專項(xiàng)(把原糧食育種專項(xiàng)提升擴(kuò)容為糧食科技專項(xiàng))，統(tǒng)籌育種、栽培、土肥、植保生物技術(shù)和信息技術(shù)等研究、示范、推廣和應(yīng)用，做到?？顚Ｓ茫袑?shí)提高資金使用效率。制定相應(yīng)的法規(guī)政策，確保糧食科技投入總額的穩(wěn)定增長。瞄準(zhǔn)糧食科技支持的重點(diǎn)和方向，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步整合現(xiàn)行糧食生產(chǎn)扶持政策，打包補(bǔ)助種糧農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，新增資金分配應(yīng)與糧食面積、單產(chǎn)水平與商品糧掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民多種糧。繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)性補(bǔ)貼的規(guī)模，構(gòu)建糧食面積穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

3.2加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新良種運(yùn)行模式，注重育種績效和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)前，各育種家開展育種工作，基本上是單干，彼此很少交流、合作，很難做到資源、知識(shí)、技術(shù)、成果共享，不容易培育大品種。造成這種局面的原因是多方面的，除了育種家的觀念、傳統(tǒng)外，也有體制、機(jī)制方面的問題。要更快更多地培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗(抗病、蟲、旱、逆)、低耗的大品種，必須真正建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改變育種模式，優(yōu)化研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，凝練研究目標(biāo)，突出研究重點(diǎn)。通過項(xiàng)目為載體，以育種家為核心，把種質(zhì)資源、遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、生物技術(shù)、栽培、植保、土肥、農(nóng)機(jī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品加工等相關(guān)學(xué)科的專家協(xié)同起來，只有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論研究，多學(xué)科齊心合力，才能在糧食科學(xué)規(guī)律上有所發(fā)現(xiàn)、突破，在良種良法技術(shù)和效率上有所發(fā)明和改進(jìn)，才能培育大品種。要做到這一點(diǎn)，改變當(dāng)前的育種評(píng)價(jià)機(jī)制，提高新品種審定的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是品種權(quán)的保護(hù)至關(guān)重要。糧食科技要加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)遴選項(xiàng)目，跟蹤國內(nèi)外最新研發(fā)趨勢(shì)，不斷充實(shí)調(diào)整新的研究內(nèi)容，要根據(jù)科技導(dǎo)向、公益導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，進(jìn)一步科學(xué)進(jìn)行聚焦，將資金投入的重點(diǎn)傾向更具核心作用的關(guān)鍵品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，避免資金分散碎片化、低水平重復(fù)，盡量提高資金效率，提高研發(fā)成效，嚴(yán)格考核指標(biāo)。

3.3加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)的步伐，實(shí)施育、繁、推一體化的商業(yè)化育種模式

要著力抓好大型種業(yè)企業(yè)的培育和科技創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路線圖”“時(shí)間表”，以及相應(yīng)的配套措施，培養(yǎng)一批具備國際競爭優(yōu)勢(shì)的大型龍頭企業(yè)，以構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，與科研單位緊密結(jié)合的商業(yè)化育種模式，全力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的實(shí)質(zhì)性協(xié)作，將種業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)資料的研發(fā)相配套，通過機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、分子設(shè)計(jì)等高新技術(shù)的集成應(yīng)用，使種業(yè)科技創(chuàng)新貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。

3.4加強(qiáng)新品種的培育和新型生產(chǎn)技術(shù)的研制與應(yīng)用

3.4.1加強(qiáng)突破性品種的培育與應(yīng)用加速發(fā)展和應(yīng)用高通量轉(zhuǎn)基因篩選及鑒定評(píng)價(jià)技術(shù)、高通量分子標(biāo)記育種技術(shù)、高通量單倍體育種技術(shù)，以及規(guī)模化基因克隆、分子設(shè)計(jì)育種、高效細(xì)胞育種和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等現(xiàn)代生物育種先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)育種從傳統(tǒng)方式向精確育種轉(zhuǎn)變，提高良種的選育效率和質(zhì)量，重點(diǎn)挖掘具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、養(yǎng)分高效利用等重要優(yōu)良品種資源，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和多抗品種，以及專用型糧食品種。3.4.2加強(qiáng)“良法、良土、良?！标P(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用“良法”即節(jié)本高產(chǎn)高效的耕作制度和栽培模式，以提高復(fù)種指數(shù)和促進(jìn)糧食增產(chǎn);“良土”即造就水土條件好、供肥能力強(qiáng)、產(chǎn)量高且穩(wěn)定的農(nóng)田;“良?！奔匆陨鷳B(tài)防控和綠色防控為目的，利用生態(tài)控制、生物防治和物理防治，控制農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和為害，確保糧食安全和生態(tài)安全。為將良法、良土、良保與良種集成于一體，須加強(qiáng)良種良法的配套研究和應(yīng)用，促使各項(xiàng)技術(shù)、資源潛能最大化，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成科技興糧的有效合力。一是要以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和確保糧食安全為宗旨，在規(guī)?；?、機(jī)械化條件下，加強(qiáng)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)與畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)合理輪作、套作、間作和套養(yǎng)等糧田農(nóng)作制度的研究，實(shí)施旱地作物優(yōu)勢(shì)套種、連作的多種模式搭配方案及種植示范，建立低耗高效多熟的耕作制度。二是加強(qiáng)節(jié)本高效高產(chǎn)配套栽培技術(shù)的研究和應(yīng)用。重點(diǎn)研究水稻配套高效、生態(tài)、適用技術(shù)，重視良種良法的配套應(yīng)用，促使糧食單產(chǎn)最大化。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的研究，有機(jī)融合農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝，為解決糧食生產(chǎn)中的農(nóng)資浪費(fèi)、勞動(dòng)力短缺、綜合效益低等提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)節(jié)本高效高產(chǎn)。三是應(yīng)對(duì)浙江省土壤物理性狀劣化、耕地肥力減退、圍墾灘涂增加和耕地鹽堿化等問題，加強(qiáng)土壤退化修復(fù)、有機(jī)肥改良等技術(shù)研究，著力提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)和農(nóng)田培肥;加強(qiáng)土壤養(yǎng)分管理、質(zhì)量保護(hù)、測土施肥、平衡施肥、精準(zhǔn)施肥等關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，切實(shí)提高肥料利用率，降低生態(tài)性污染;加強(qiáng)緩釋肥、有機(jī)肥、綠肥，特別要大力恢復(fù)冬季綠肥的種植，以及土壤面源污染方面的防治技術(shù)研究，推動(dòng)全省糧食生產(chǎn)朝清潔生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)方向發(fā)展。四是加強(qiáng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)的研究。建立以抗性品種為基礎(chǔ)、綠色防控技術(shù)為主、化學(xué)農(nóng)藥應(yīng)急防治為輔的農(nóng)作物病蟲害綠色防控體系，根據(jù)病蟲害的實(shí)際發(fā)生情況實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，達(dá)到農(nóng)藥的安全和高效使用。加強(qiáng)抗性品種的篩選和利用，以及高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯的研究，依靠現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的質(zhì)量可控性。

3.5加強(qiáng)科技示范推廣體系建設(shè)與新型農(nóng)民培育

篇8

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；生產(chǎn)現(xiàn)狀；問題；原因；建議；江蘇興化；缸顧?quán)l(xiāng)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0299-02

在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的大力推進(jìn)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。但是，由于近2年的糧價(jià)下跌，難免出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的異常現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)就會(huì)面臨一些新情況和新問題，或更能加速土地流轉(zhuǎn)，或?qū)l(fā)生土地“退租”的現(xiàn)象。為此，為探索土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)向?qū)εd化市缸顧?quán)l(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營與糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀作深入調(diào)查，并提出合理化的建議。

1 缸顧?quán)l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)面積

缸顧?quán)l(xiāng)共有耕地面積1 936.38 hm2，其中大田面積1 555.66 hm2，垛岸380.72 hm2，截至2016年7月，耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1 477.46 hm2，占全鄉(xiāng)耕地總面積的76.3%。

1.2 流轉(zhuǎn)方向

在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積1 121.9 hm2，占75.9%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社176.1 hm2，占11.9%；流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場91.4 hm2，占6.1%；流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營主體面積88 hm2，占5.9%。

1.3 流轉(zhuǎn)土地用途

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為838.3 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的56.7%；用于種植露地果蔬及水生蔬菜面積476.1 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的32.2%；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積70.4 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的4.7%；開發(fā)旅游休閑面積92.7 hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的6.2%。

1.4 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格變幅在0～12 000元/hm2之間，平均價(jià)格為5 700元/hm2左右；合作社、家庭農(nóng)場價(jià)格為12 000元/hm2；其他主體價(jià)格為15 000元/hm2。

2 土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)例

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展適度規(guī)模營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，但目前糧食種植效益低下，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)在哪里？以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給誰？流轉(zhuǎn)后的土地應(yīng)該怎么種？流轉(zhuǎn)后的土地究竟種了些什么？”都成為了農(nóng)村土地經(jīng)營的新情況與新問題，全面了解全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)不同類型的糧食種植戶進(jìn)行深入調(diào)查，現(xiàn)舉3個(gè)例子。

例1：缸一村村民顧某，49歲，在本村種植了自主承包地及本組轉(zhuǎn)包土地共計(jì)1.47 hm2，2014年在本鄉(xiāng)夏廣村流轉(zhuǎn)土地11.53 hm2，合計(jì)種植13 hm2，2015年種植水稻12.2 hm2、小麥12.2 hm2、玉米0.8 hm2，顧某流轉(zhuǎn)土地的年租金為1.2萬元/hm2，1年2季莊稼，上年水稻生產(chǎn)成本約12 285元/hm2，水稻產(chǎn)量9 825 kg/hm2左右，出售價(jià)格2.7元/kg，產(chǎn)值26 527.5元/hm2，減去成本收入14 242.5元/hm2；小麥種植成本7 350元/hm2，產(chǎn)量5 700 kg/hm2，售價(jià)1.9元/kg，產(chǎn)值10 830元/hm2，收入3 480元/hm2。兩熟收入為17 722.5元/hm2，減去土地年租金1.2萬元/hm2，純收入5 722.5元/hm2，全年糧食合計(jì)收入為7.44萬元左右，這種收入如果在生產(chǎn)上管理稍有不慎，或遇到特殊不利天氣，將會(huì)造成減產(chǎn)而虧損，再加上年生產(chǎn)成本19 635元/hm2，按半年折算，1年至少要投入12萬元左右，利息也在1萬元左右，收入并不高。由于流轉(zhuǎn)合同一訂5年，沒有到期，加之缺乏好政策、好行情的支持，顧某對(duì)土地經(jīng)營產(chǎn)生了巨大的思想壓力，他認(rèn)為生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)。

例2：缸四村李某，54歲，種植糧食面積8 hm2，2015年水稻平均產(chǎn)量9 225kg/hm2，銷售價(jià)2.56元/kg，收入23616元/hm2，生產(chǎn)成本13 005元/hm2，小麥產(chǎn)量4 200 kg/hm2，收入7 560元/hm2，生產(chǎn)成本6 990元/hm2，兩熟收入11 181元/hm2，減去土地租金4 500元/hm2，純收入為6 681元/hm2，如果按租金12 000元/hm2計(jì)算，生產(chǎn)虧損，對(duì)下步打算，李某感到迷茫，如一旦土地漲價(jià)，便棄田不種。

例3：西旺村村民沈某，53歲，糧食種植面積2.2 hm2，土地來自家族及農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，平均土地租金2 250元/hm2左右，2015年水稻單產(chǎn)8 400 kg/hm2，銷售價(jià)2.66元/kg，生產(chǎn)成本12 150元/hm2，收入10 194元/hm2，小麥單產(chǎn)5 850 kg/hm2，銷售價(jià)為1.9元/kg，生產(chǎn)成本為6 300元/hm2，收入4 815元/hm2，兩熟收入減去租金純收入12 759元/hm2，總收入28 069.8元左右。沈某對(duì)糧食生產(chǎn)的積極性不高，如土地租金在7 500元/hm2以上便不種，保留自己口糧田便可。

3 導(dǎo)致當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營問題的原因

一是國家長期實(shí)行糧食最低收購價(jià)，把糧價(jià)限制得很低，“谷賤傷農(nóng)”。當(dāng)?shù)氐募Z食管理部門名存實(shí)亡，糧販壓級(jí)壓價(jià)，如2016年小收購價(jià)為2.36元/kg，而老百姓最高質(zhì)量的小麥只能賣到2元/kg。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡結(jié)構(gòu)老化。當(dāng)今農(nóng)民既不能離開賴以生存的土地根本，又不能擴(kuò)大生產(chǎn)，勉強(qiáng)維持種植。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。至今為止，缸顧?quán)l(xiāng)尚有近666.67 hm2的農(nóng)田不通路，生產(chǎn)困難。全鄉(xiāng)還沒有一套糧食烘干設(shè)備，糧食收獲風(fēng)險(xiǎn)隱患較大[1]。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)向

綜合全鄉(xiāng)調(diào)查狀況，當(dāng)前全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)與糧食生產(chǎn)的動(dòng)向從表面上看有3種。一是農(nóng)戶以及家族之間的承包田轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)成本小，種植者不愿流轉(zhuǎn)，其年齡都在60歲左右，種植面積在0.07～2.0 hm2之間，這部分人目前對(duì)土地還是依賴的，也只能再種3～5年，隨著年齡的增加，便棄田不種。二是種植大戶土地流轉(zhuǎn)合同沒有到期，硬著頭皮去種，而且精耕細(xì)作，他們的動(dòng)向是到期觀望，期盼好年景、好政策[2]。三是廉價(jià)土地租金種植戶，流轉(zhuǎn)土地廣種薄收，說是規(guī)模經(jīng)營，實(shí)是生產(chǎn)粗放，這些田塊大部分以低荒田為主，其動(dòng)向很隨意，土地漲價(jià)則不再耕種。

實(shí)際在土地流轉(zhuǎn)的問題上，除了以上3種經(jīng)營情況外，在當(dāng)前的生產(chǎn)形勢(shì)下，農(nóng)村土地總體走向是土地租金在12 000元/hm2以上的，從事糧食生產(chǎn)基本不再擴(kuò)大生產(chǎn)；而在部分土地流轉(zhuǎn)比例小、生產(chǎn)水平相對(duì)落后的村，租金為4 500～7 500元/hm2，是個(gè)好的流轉(zhuǎn)契機(jī)，但開始很難連片種植，1～2年便能成方成塊。整個(gè)農(nóng)村如不完善好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，3～5 年后農(nóng)業(yè)種植矛盾更為突出。

5 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的建議

一是大幅度提高稻谷、小麥等糧食的最低收購價(jià)，同時(shí)建立糧食的目標(biāo)價(jià)格（以稻谷、小麥等糧食的生產(chǎn)成本加各行業(yè)的平均利潤確定價(jià)格）制度。二是實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，降低土地租金，同時(shí)要不斷加大種糧大戶補(bǔ)貼力度，培育穩(wěn)定的種糧大戶隊(duì)伍，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根基，如以10 500元/hm2租金為基數(shù)，每增加1 500元/hm2補(bǔ)貼20%等。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)租金結(jié)算方式，土地流轉(zhuǎn)租金以稻谷的一定數(shù)量計(jì)算，按每年的國家掛牌價(jià)格折算現(xiàn)金，使租金隨水稻行情變化而變，從而達(dá)到土地經(jīng)營權(quán)者與種植者雙贏[3]。四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)田設(shè)施投入。改造發(fā)展旱能澆、澇能排的良田，加強(qiáng)水、電、路建設(shè)，提升機(jī)械化水平，減少農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)主體用工成本。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)之間的融合，以使服務(wù)效果更大化。特別是要進(jìn)一步加大人才服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)力度，要建立一種有機(jī)體系，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短、信息少、用工難的問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件[4]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉琴.土地流轉(zhuǎn)下糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（4）：75-77.

[2] 白經(jīng)天.土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（6）：29.

篇9

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 支持政策 優(yōu)化

糧食主產(chǎn)區(qū)作為以糧食產(chǎn)業(yè)為專業(yè)化方向的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，提供了全國大部分的商品糧，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的主導(dǎo)力量。自改革開放以來，國家以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，采取了一系列傾斜的區(qū)域政策調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食供求的基本平衡?？v觀糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的運(yùn)行軌跡，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)變，從單一目標(biāo)向多重目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從“暗補(bǔ)”到“明補(bǔ)”的轉(zhuǎn)變，從“少取”到“多予”的轉(zhuǎn)變，政策的實(shí)施已經(jīng)取得了顯著成效，但同時(shí)仍存在一些新的矛盾和需要解決的問題。

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策取得的成效

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策實(shí)施以來，在加快糧食流通體制改革、解決農(nóng)民收入增長緩慢、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增強(qiáng)國家糧食安全能力等方面取得了顯著成效。特別是2004年以來實(shí)施的新支持政策，極大地調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。強(qiáng)化了糧食連年增產(chǎn)的主導(dǎo)要素，為積聚和形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)高峰期提供了有力的政策支撐。

（一）調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長

2004年以來，我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，實(shí)行了糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，實(shí)施了重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，初步建立了糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策體系。取消農(nóng)業(yè)稅政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，糧食直接補(bǔ)貼政策給予了農(nóng)民直接政策信號(hào)，最低收購價(jià)政策保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，良種補(bǔ)貼政策為農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)良品種帶來了便利，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策為糧農(nóng)提供了機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策降低了生產(chǎn)成本。在一系列新支持政策的激勵(lì)下，農(nóng)民種糧積極性得到了提高，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)恢復(fù)較快，糧食播種面積和單產(chǎn)都顯著提高。到2010年為止，糧食作物播種面積已經(jīng)由2003年的68548.70千公頃增加到78549.50千公頃。糧食單產(chǎn)由2003年的4460.84公斤/公頃增加到5243.08公斤/公頃，糧食產(chǎn)量由2003年的30578.50萬噸增加到2010年的41184.10萬噸。

（二）改變了補(bǔ)貼方式，促進(jìn)了農(nóng)民增糧增收

自2002年起，我國的糧食直接補(bǔ)貼政策開始在吉林和安徽兩省試點(diǎn)，2003年擴(kuò)大到全國16個(gè)?。▍^(qū)），2004年以后在全國推廣。此后，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策相繼出臺(tái)，初步形成了糧食補(bǔ)貼政策體系。這些政策的實(shí)施改變了原有的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)了從間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，將原來用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)給了從事糧食商品生產(chǎn)的農(nóng)民。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出售糧食收入仍然是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來源。糧食直補(bǔ)把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。由于糧農(nóng)所得直補(bǔ)資金與其計(jì)稅種糧面積、實(shí)際種糧面積和實(shí)際出售商品糧數(shù)量成正比，即種糧面積越大或出售商品糧數(shù)量越多，則財(cái)政補(bǔ)貼越多。因此，該項(xiàng)政策有利于直接增加農(nóng)民收入。2004年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）安排直補(bǔ)資金103億元，補(bǔ)貼農(nóng)戶13892萬戶，平均每戶增收74元。北方省份地多人少，平均每戶增收達(dá)104元；南方省份地少人多，平均每戶增收47元。此后，政府糧食支持力度不斷加大。糧食直補(bǔ)加上良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等政策，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入快速增長。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入2004年為3033.59元，到2010年達(dá)到6160.83元，比2004年增長了103.09%，年均增長17.18%。與此同時(shí)，不斷加大的支持力度降低了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，增加了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)收益。此外，糧食最低收購價(jià)政策為糧食市場價(jià)格起到了“托市”作用，能夠穩(wěn)定農(nóng)民的種糧收入預(yù)期，有利于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

（三）培育了一批商品糧基地，成為國家商品糧的穩(wěn)定來源

商品糧基地建設(shè)政策是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，中央政府實(shí)施的一項(xiàng)歷時(shí)較久、覆蓋面較寬、效果較突出的農(nóng)業(yè)政策。從“六五”期間國家首批選建的60個(gè)商品糧基地建設(shè)情況看，盡管期間經(jīng)歷了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致的糧食播種面積的減少，但由于商品糧基地縣增強(qiáng)了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高了科學(xué)種田水平，其糧食總產(chǎn)量、單產(chǎn)、商品量和商品率仍獲得了大幅度提高。1983-1985年這些商品糧基地累計(jì)生產(chǎn)糧食833億公斤，比建設(shè)前的1980-1982年增加209億公斤，增長33.5%，比全國同期增長幅度高15.8%；糧食單產(chǎn)每畝提高60公斤，是全國的1.46倍；三年累計(jì)交售商品糧350億公斤，是建設(shè)前交售數(shù)的近2倍；商品率由28%提高到42%，比全國同期22%高20%；人均貢獻(xiàn)糧食由415公斤提高到824公斤，翻了近一番。自20世紀(jì)90年代中期開始，國家集中財(cái)力建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食生產(chǎn)水平，確保國家掌握穩(wěn)定的商品糧源，保障商品糧供應(yīng)。目前，國家先后在黑龍江、吉林、河北、河南、山東等省區(qū)，建設(shè)了60多個(gè)大型商品糧生產(chǎn)基地。這些大型商品糧生產(chǎn)基地耕地面積約占全國的23%；糧食播種面積約占全國的30%；提供商品糧6000多萬噸，約占全國的1/3以上。國家大型商品糧基地通過改善小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善良種繁育體系，培育和推廣優(yōu)良品種，大大提高了糧食生產(chǎn)條件、單產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策存在的主要問題

近年來糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策力度快速增加，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長提供了重要?jiǎng)恿椭贫缺Ｕ?。但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要相比，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且支持力度不夠

目前糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、總量不足的問題。近年來持續(xù)走低的種糧比較效益在一定程度上抵消了種糧補(bǔ)貼所激發(fā)的農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。如2004年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入為3034元，其中人均從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策中得到的收入為26元，僅占農(nóng)民人均純收入的0.86%。以糧食直接補(bǔ)貼為例，糧食主產(chǎn)區(qū)給予農(nóng)民的直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食主銷區(qū)。2004年河北、遼寧、黑龍江、江蘇、河南、湖南每畝糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為7元、18.82元、15元、20元、12.3元和11元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海每畝60-80元，北京每畝50-60元的水平。以上海與河北為例對(duì)比，上海農(nóng)民種糧每畝地可獲得的直接補(bǔ)貼幾乎是河北農(nóng)民種糧補(bǔ)貼的9-10倍。就良種補(bǔ)貼而言，自良種補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)普遍反映良種補(bǔ)貼總量少、面積小、水平低。在部分實(shí)行統(tǒng)一供種的地區(qū)，良種選擇空間太小，指定的優(yōu)良品種只有2-3個(gè)，難以充分發(fā)揮推廣優(yōu)良品種的作用。此外，農(nóng)資價(jià)格過快上漲也抵消了一部分糧食補(bǔ)貼效應(yīng)，國家雖然將錢補(bǔ)到了農(nóng)民手中，但這種補(bǔ)貼又通過市場價(jià)格隱性地流給了消費(fèi)者。與此同時(shí)，國家對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度仍然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)投入較少，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件長期得不到明顯改善。

（二） 政策功能不強(qiáng)且支持體系不健全

目前我國糧食核心區(qū)建設(shè)并沒有在種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付以外，再增加額外的財(cái)政支持，即沒有制定與其發(fā)展相匹配的特殊扶持政策，這與糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)糧食安全的責(zé)任不對(duì)等，難以調(diào)動(dòng)地方政府糧食生產(chǎn)的積極性。就糧食直補(bǔ)而言，我國現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼支持政策在運(yùn)行中沒有與糧食生產(chǎn)掛鉤。在政策設(shè)計(jì)之初，提出的糧食直補(bǔ)方式有四種，即按出售糧食的商品量、糧食種植面積、計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。但在實(shí)際操作中，為簡化中間成本，全國大部分地區(qū)采取的是與計(jì)稅面積掛鉤，不與當(dāng)期交售數(shù)量和價(jià)格掛鉤。以這種方式補(bǔ)貼農(nóng)民，只要有耕地的農(nóng)戶就有資格享受補(bǔ)貼，易于出現(xiàn)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶不種糧的情況，難以實(shí)現(xiàn)政府糧食直補(bǔ)制度的初衷。補(bǔ)貼不與銷售數(shù)量掛鉤，農(nóng)民在耕地上種植經(jīng)濟(jì)效益比較高的經(jīng)濟(jì)作物，也能領(lǐng)取到直補(bǔ)款，這在一定程度上將糧食的補(bǔ)貼擴(kuò)大為了對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。以最低收購價(jià)為主的糧食價(jià)格支持政策對(duì)增加糧農(nóng)收入，發(fā)展糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但該項(xiàng)政策力度很難找到一個(gè)適度的水平，如果某種糧食品種的最低收購價(jià)格偏高，中央和地方儲(chǔ)備企業(yè)入市后，會(huì)影響其他市場主體的正常經(jīng)營；反之，如果某種糧食品種的最低收購價(jià)格偏低，農(nóng)民不能得到有效保護(hù)，會(huì)影響糧農(nóng)的種糧積極性。因此有必要進(jìn)一步健全糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系，使其既能有效增加糧農(nóng)收入又能有效保障國家糧食安全。

（三）配套政策不利于調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)的積極性

1994-2011年糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金籌集任務(wù)，使得產(chǎn)糧越多配套資金越多，包袱越大，糧食主產(chǎn)區(qū)陷入了“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”、“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境。雖然糧食年年在增產(chǎn)，但產(chǎn)糧大省的經(jīng)濟(jì)總量上不去。2010年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)有8個(gè)省的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，其中安徽和江西兩省比全國低30%左右，嚴(yán)重影響了種糧主產(chǎn)省的生產(chǎn)積極性。目前，糧食主產(chǎn)區(qū)仍然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套資金籌集任務(wù)，如農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。雖然配套資金比例不大，但對(duì)于財(cái)政困難的糧食主產(chǎn)省區(qū)來說，這部分支出仍然形成了很大的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，大大降低了政策的實(shí)施效果和項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量。

（四）政策忽視了糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

目前糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的著重點(diǎn)仍然停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，中央財(cái)政投資基本上都直接用于糧食生產(chǎn)，用于提高主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)造血功能的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以糧食為基本資源的糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資十分微弱，使中央政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策陷入了就糧抓糧的弱循環(huán)之中。

盡管2004年以來中央政府出臺(tái)了一系列支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工的政策，例如通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等。但是從總體來看，糧食后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然十分的滯后。

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策的調(diào)整與優(yōu)化

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建國家糧食安全長效機(jī)制，必須對(duì)目前糧食主產(chǎn)區(qū)的支持政策進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，建立穩(wěn)定而長效的糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系，進(jìn)一步加大政策支持力度，擴(kuò)大政策支持范圍，轉(zhuǎn)變政策支持方式。具體來說，重點(diǎn)要加強(qiáng)四大支持政策體系建設(shè)：

一是完善補(bǔ)貼支持政策。要通過有效的補(bǔ)貼支持政策，充分調(diào)動(dòng)糧農(nóng)、地方政府和涉糧企業(yè)的積極性。

二是完善投入支持政策。這主要包括加大糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施投入及糧食生產(chǎn)科技等方面的投入。增加對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是糧食生產(chǎn)和流通健康發(fā)展的重要保證。

三是完善調(diào)控支持政策。重點(diǎn)對(duì)最低收購價(jià)、儲(chǔ)備調(diào)控、金融支持政策等進(jìn)一步進(jìn)行完善。

四是完善風(fēng)險(xiǎn)支持政策。要不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，建立健全糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)主要糧食作物生產(chǎn)的保險(xiǎn)和糧食期貨市場的健康發(fā)展給予政策支持。

參考文獻(xiàn)：

1.國家糧食局課題組.糧食支持政策與促進(jìn)國家糧食安全研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009

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關(guān)鍵詞：糧食安全；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0199-02

糧食安全問題是各國政府重點(diǎn)研究的課題之一，它在國家戰(zhàn)略安全中與國家的經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。

一、中國糧食安全的制約因素分析

糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，安全與否取決于各環(huán)節(jié)的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：

1.資源短缺制約。農(nóng)業(yè)發(fā)展受耕地、水等自然資源制約嚴(yán)重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產(chǎn)耕地則更為稀缺，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，耕地面積下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)。同時(shí)中國又是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響大，風(fēng)調(diào)雨順，收成好，災(zāi)害嚴(yán)重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是防治災(zāi)害，減災(zāi)抗災(zāi)，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)率保障糧食生產(chǎn)的重要手段，目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大障礙，現(xiàn)有的水利設(shè)施大多是20世紀(jì)60年代修建的，年久失修，設(shè)施老化，急需除險(xiǎn)加固。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展滯后?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用，目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用與推廣上發(fā)展滯后，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作用，研究的重點(diǎn)也主要放在基因工程研究，對(duì)日常生產(chǎn)、管理技術(shù)應(yīng)用性技術(shù)關(guān)注少，如：高產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、化肥施用技術(shù)、農(nóng)作物栽培管理技術(shù)等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術(shù)突破。隨著耕地減少趨勢(shì)，如何在有限的耕地上滿足對(duì)糧食需求問題只能依靠科技突破。

4.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的土地污染問題，致使土壤養(yǎng)分下降，退化嚴(yán)重，污染嚴(yán)重，重金屬超標(biāo)，另外，濫用農(nóng)藥、化肥施用不當(dāng)也造成土壤板結(jié)、環(huán)境污染，從而進(jìn)一步加劇對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.受制于結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，質(zhì)量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導(dǎo)致消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變對(duì)糧食提出更高要求。居民對(duì)糧食的消費(fèi)也從滿足數(shù)量，向數(shù)量、質(zhì)量并重，并向健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生、多樣化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，與此同時(shí)中國人口也將從目前的13億還要持續(xù)增加，到2030年估計(jì)達(dá)16億，這就為中國糧食產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現(xiàn)階段中國糧食品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求矛盾尖銳，大量優(yōu)質(zhì)、專用糧食品種少，而普遍、劣質(zhì)品種卻大量滯銷。

6.經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后制約著糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)歷了糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷到取消對(duì)糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現(xiàn)在各個(gè)層次的批發(fā)市場建設(shè)滯后，期貨市場發(fā)育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數(shù)農(nóng)民沒有進(jìn)入交易市場，經(jīng)營也不規(guī)范等等，還需加大體制改革的力度。

二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個(gè)問題

1.耕地面積擴(kuò)大與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產(chǎn)。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴(yán)重，在西部一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)如今已經(jīng)是十分脆弱。這一狀況嚴(yán)重加劇和惡化了糧食生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)和糧食生產(chǎn)的條件，影響糧食種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為此國家在西部和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退耕還林、還草政策，保護(hù)脆弱的糧食生態(tài)環(huán)境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當(dāng)然導(dǎo)致耕地面積下降的原因還包括新增建設(shè)用地，進(jìn)而影響到糧食總產(chǎn)量。二者之間的矛盾反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何平衡發(fā)展的問題。

2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地、穩(wěn)定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復(fù)，目前，中國正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種糧積極性問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主業(yè)，糧食是農(nóng)業(yè)的主體，在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產(chǎn)不增收現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民拋荒土地棄耕撂耕現(xiàn)象難以杜絕。與經(jīng)濟(jì)作物相比糧食收益偏低的現(xiàn)狀也使許多暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的種糧農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物的種植，加之國家提倡要進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整而一些地方政府卻片面理解為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即是發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物放棄收益不高的糧食產(chǎn)業(yè)，這使得糧食生產(chǎn)受到威脅，同時(shí)從農(nóng)民自身角度來講，即使地方政府不號(hào)召經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展和種植，從經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經(jīng)濟(jì)作物。如何提高種糧農(nóng)民的積極性問題是目前亟待解決的問題。

4.國有糧食企業(yè)的去留問題。國有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)保障國家糧食安全，調(diào)劑品種余缺，平抑市場物價(jià)曾發(fā)揮過重要作用。為了與國際貿(mào)易市場的接軌，中國正積極實(shí)施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業(yè)的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應(yīng)市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時(shí)期里也有人主張應(yīng)發(fā)揮糧食企業(yè)在流通環(huán)節(jié)中的主渠道作用。當(dāng)前應(yīng)深化糧食企業(yè)改革，改變國有糧食企業(yè)既承擔(dān)著政策性經(jīng)營又承擔(dān)著商品性經(jīng)營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場主渠道”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)機(jī)制，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、保障中國糧食安全的對(duì)策與措施

1.進(jìn)行糧食生產(chǎn)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產(chǎn)力。（1）根據(jù)中、東、西部特點(diǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以中部為基礎(chǔ)，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地。中部地區(qū)是中國糧食有精耕細(xì)作傳統(tǒng)生產(chǎn)的地區(qū)，光、熱、水等自然條件好，集中建設(shè)商品糧基地，鞏固糧食生產(chǎn)。東部地區(qū)面臨開放的前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯可適當(dāng)放棄一些比較優(yōu)勢(shì)差的種植品種，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、出口外向型農(nóng)業(yè)，騰出東部地區(qū)的市場份額。西部地區(qū)則根據(jù)資源條件發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如特色林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。（2）依法實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。建立基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡機(jī)制，“誰占有，誰補(bǔ)償”、“占一補(bǔ)一”，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入制度，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，通過土地嚴(yán)格管理和合理使用，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。（3）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，減輕農(nóng)業(yè)損失，同時(shí)把農(nóng)戶與全國市場相連，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。（4）建立農(nóng)業(yè)科技投入體系，增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。加大糧食科研攻關(guān)，技術(shù)運(yùn)用與推廣及創(chuàng)新體系的建設(shè)，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工作，全面提升糧食生產(chǎn)的科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

2.建立財(cái)政支農(nóng)體系，從價(jià)值形態(tài)上對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持。（1）切實(shí)有效地增加國家財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，完善財(cái)政支農(nóng)政策手段，確保國家新增財(cái)力、國債資金向農(nóng)業(yè)傾斜，盡快制定和出臺(tái)農(nóng)業(yè)投資法。（2）明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有競爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、退耕還林、還草等的支持；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過政府投入，搞好中低產(chǎn)田改造提高生產(chǎn)能力。（3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能，吸引社會(huì)的農(nóng)業(yè)投資，逐步形成政府、社區(qū)，個(gè)人等多方投資體系。（4）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的管理監(jiān)督機(jī)制。

3.建立國家宏觀調(diào)控體系。糧食宏觀調(diào)控體系建立對(duì)抑制糧食價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)糧食市場穩(wěn)定和發(fā)展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲(chǔ)備制度，從實(shí)物形態(tài)上確保糧食安全。建立糧食儲(chǔ)備中央一級(jí)垂直管理體系，合理確定戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模，分階段逐步統(tǒng)一專項(xiàng)儲(chǔ)備，逐步減少地方糧食儲(chǔ)備，降低儲(chǔ)備成本。通過糧食儲(chǔ)備運(yùn)行，調(diào)劑供需，供大于求時(shí)，吞進(jìn)糧食，供不應(yīng)求時(shí)拋出糧食，平抑物價(jià)，進(jìn)行市場調(diào)控；建立契約關(guān)系的中央和地方委托—關(guān)系，減輕財(cái)政儲(chǔ)糧壓力，對(duì)委托儲(chǔ)存單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預(yù)警機(jī)制。要研究、確定安全預(yù)警線、預(yù)警區(qū)域，制定預(yù)案。要研究建立全國性的集糧食生產(chǎn)、糧食需求、糧食進(jìn)出口貿(mào)易、糧食庫存及儲(chǔ)備和糧食市場價(jià)格等相統(tǒng)一的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)；要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，進(jìn)行經(jīng)常性的研究和分析預(yù)測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實(shí)現(xiàn)軟件網(wǎng)絡(luò)化，搞好人員培訓(xùn)，提高糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行速度和質(zhì)量。通過糧食預(yù)警機(jī)制，及時(shí)反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時(shí)預(yù)報(bào)和防治。

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