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篇1

[關(guān)鍵詞]三大主糧；全要素生產(chǎn)率；每畝主糧投入產(chǎn)出指標(biāo)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.017

1 引 言

我國(guó)糧食生產(chǎn)是否能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，國(guó)家糧食安全問題如何保障，是我們面臨的緊要問題。不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)于我國(guó)糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)有著重要的意義。糧食全要素生產(chǎn)率是一個(gè)對(duì)糧食生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行描述的有力指標(biāo)。小麥、水稻和玉米是我國(guó)的三大主糧。針對(duì)三大主糧的糧食生產(chǎn)率進(jìn)行研究，不僅對(duì)我國(guó)整個(gè)糧食生產(chǎn)行業(yè)的效率提高有借鑒意義，而且三大主糧數(shù)據(jù)可得也確保了研究結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

本文在全要素生產(chǎn)率測(cè)量方法中的確定性前沿生產(chǎn)面方法，即Malmquist指數(shù)法的基礎(chǔ)上，通過回顧我國(guó)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的相關(guān)研究，為投入產(chǎn)出指標(biāo)的科學(xué)選取提供理論和方法保障，重點(diǎn)對(duì)三大主糧（水稻、小麥、玉米）指標(biāo)選擇進(jìn)行說明和描述，以此來測(cè)算我國(guó)實(shí)施糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼十年來主要糧食全要素生產(chǎn)率的發(fā)展變化狀況，并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行討論。

2 我國(guó)糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率研究回顧

全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，以下簡(jiǎn)稱TFP）是表示生產(chǎn)效率水平的一種指標(biāo)，于20世紀(jì)60年代，由以索洛等為首的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出。具體指某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有生產(chǎn)要素（如土地、勞動(dòng)、資本等）的投入量不變情況下，該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)總量仍能增加的比例。因此，全要素生產(chǎn)率通常被用來衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有投入有形的生產(chǎn)要素一定的條件下，完全是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而引起的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。因此，該指標(biāo)又被稱為技術(shù)進(jìn)步率。全要素生產(chǎn)率的估算方法可歸納為兩大類：一類是增長(zhǎng)會(huì)計(jì)法；另一類可稱之為經(jīng)濟(jì)計(jì)量法。

由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要，而糧食又是重中之重，因此糧食的TFP近些年來一直是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。糧食生產(chǎn)過程通常包括了多種生產(chǎn)要素的投入，這些生產(chǎn)投入主要又可分為勞動(dòng)、資本、土地三種。在糧食生產(chǎn)過程中，各類生產(chǎn)投入要素之間存在相互替代性，如果僅僅使用單要素生產(chǎn)率計(jì)算糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)率水平及其變動(dòng)，那難以得到全面、準(zhǔn)確的結(jié)果。TFP則充分考慮了糧食生產(chǎn)過程中所有的投入生產(chǎn)要素，因此這個(gè)指標(biāo)對(duì)糧食生產(chǎn)效率的表達(dá)較為全面而綜合，計(jì)算結(jié)果能夠涵蓋生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)組織水平的提高、生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、生產(chǎn)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等進(jìn)步水平等，從多個(gè)不同角度對(duì)糧食生產(chǎn)的效率進(jìn)行描述。

近年來也有許多學(xué)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的TFP進(jìn)行研究，出現(xiàn)了大量的研究成果。研究中通常是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部子行業(yè)作為一個(gè)整體，來進(jìn)行整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率研究，選擇的投入產(chǎn)出指標(biāo)也是涵蓋農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。在以往總體的農(nóng)業(yè)TFP 的計(jì)算中，研究者們采用的產(chǎn)出要素一般都為農(nóng)、林、牧、漁所有子行業(yè)的總產(chǎn)值，而生產(chǎn)投入要素中主要是采用了勞動(dòng)力要素、土地資源要素和資本要素三大類。具體而言包括了農(nóng)作物播種面積、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、有效灌溉面積、機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量等。使用這些指標(biāo)一個(gè)顯而易見的好處就是很容易獲得，這些數(shù)據(jù)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒上能夠全部找到，但缺點(diǎn)是這些數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，過于粗略，難以對(duì)糧食生產(chǎn)的真實(shí)投入進(jìn)行準(zhǔn)確反映。如馬文杰（2010），白林（2012）等。

多數(shù)學(xué)者使用Malmquist指數(shù)法來測(cè)算糧食生產(chǎn)TFP。在測(cè)算過程中，絕大多數(shù)學(xué)者將糧食產(chǎn)量作為產(chǎn)出指標(biāo)，而在投入指標(biāo)選擇上學(xué)者們有了不同的取舍。如周明華（2013）將具有完全替代或完全互補(bǔ)的投入指標(biāo)進(jìn)行歸類，建立了綜合投入指標(biāo)。焦晉鵬、宋曉洪（2011）選取農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人數(shù)、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等五個(gè)指標(biāo)作為投入指標(biāo)。由于指標(biāo)選取不同，導(dǎo)致研究結(jié)果上有差異。以往糧食全要素生產(chǎn)率的計(jì)算通常采用的是廣義的糧食投入與產(chǎn)出數(shù)量的指標(biāo)，而不同的研究者對(duì)投入要素、產(chǎn)出要素的觀察與界定的方法不同，以致不同研究者采用的宏觀投入、產(chǎn)出的指標(biāo)也往往有很大差異。因此，以往我國(guó)糧食全要素生產(chǎn)率指數(shù)的計(jì)算結(jié)果在不同研究之間的差異也比較大。對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)量的方法不同也會(huì)造成測(cè)算結(jié)果的差別。

以往的研究成果為本研究提供了有益的參考。本文將采用DEA-Malmquist指數(shù)方法對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的TFP進(jìn)行測(cè)算，對(duì)其各種生產(chǎn)效率因素進(jìn)行分解。值得說明的是，在選擇具體測(cè)量指標(biāo)時(shí)，考慮到使用全國(guó)的總量指標(biāo)會(huì)像其他許多研究一樣，面臨主觀性相對(duì)較強(qiáng)等問題，并且以往該領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)糧食生產(chǎn)的TFP計(jì)算的結(jié)果大多彼此之間存在差異，所以本文選擇全國(guó)主糧（水稻、小麥和玉米）平均每畝投入產(chǎn)出為計(jì)算單元。我國(guó)主糧平均畝產(chǎn)投入產(chǎn)出都有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，這些記錄見《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。為避免上述所言的可選擇指標(biāo)較多、差異大的問題，本研究根據(jù)糧食生產(chǎn)的函數(shù)，盡量選擇明確而客觀的水稻、小麥和玉米三大主糧生產(chǎn)投入和產(chǎn)出指標(biāo)，產(chǎn)出的是每畝三大主糧的產(chǎn)量，投入指標(biāo)主要是每畝三大主糧投入的資本和勞動(dòng)數(shù)量。

3 指標(biāo)選擇與描述

本部分選擇三大主糧（水稻、玉米、小麥）為研究對(duì)象。在研究中，產(chǎn)出指標(biāo)只設(shè)一個(gè)，即全國(guó)主糧平均畝產(chǎn)；投入指標(biāo)包括勞動(dòng)投入與資本投入二類共四個(gè)指標(biāo)，勞動(dòng)投入是畝均勞動(dòng)用工數(shù)量，資本投入是畝均種子用量、畝均化肥施用折純數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入（即當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平）。上述指標(biāo)中均為投入產(chǎn)出的數(shù)量水平而不含價(jià)格因素，避免了各類投入產(chǎn)出要素受到價(jià)格上漲幅度不同導(dǎo)致的實(shí)際計(jì)量投入的誤差，并且這四個(gè)指標(biāo)也相對(duì)充分地表達(dá)了糧食生產(chǎn)主要投入的勞動(dòng)與資本要素。這些數(shù)據(jù)除了當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的指標(biāo)來自于前文的相關(guān)統(tǒng)計(jì)外，其他數(shù)據(jù)均來自歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。對(duì)以上數(shù)據(jù)（2001―2013年）進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

從表1中可以看到，從2001年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要糧食的畝均產(chǎn)量變化不大，中值為410.8公斤，標(biāo)準(zhǔn)差為35.6公斤；畝均種子用量、畝均化肥折純用量變化也相對(duì)較小，一般都在均值的10%范圍內(nèi)變動(dòng)；而畝均用工數(shù)量和畝均機(jī)械投入比例變化都非常大，最大值與最小值幾乎都翻倍，圖1進(jìn)一步對(duì)這二者進(jìn)行描述說明。

圖1顯示，畝均勞動(dòng)用工數(shù)量從2001年的近12年呈遞減趨勢(shì)減少到了2013年的6人左右，而同時(shí)期的糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平從30%左右呈遞增趨勢(shì)到2013年增加到60%，兩類糧食生產(chǎn)的主要投入要素間呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的格局。

圖2 歷年來糧食生產(chǎn)中畝均種子用量、畝均化肥折純用量變化狀況

從圖2中可以看到，畝均化肥折純用量近十多年來呈現(xiàn)不斷緩步攀升的趨勢(shì)，而畝均種子用量一直以來保持基本平穩(wěn)。當(dāng)然，種子雖然用量基本不變，但糧食種子中實(shí)際上蘊(yùn)含著農(nóng)業(yè)良種技術(shù)的科技發(fā)展，糧食種子中包含著良種科技對(duì)糧食全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。

而同時(shí)期，我國(guó)主要糧食的畝產(chǎn)量也呈現(xiàn)出間歇性的上升，如圖3所示。

從圖3中看到，我國(guó)主要糧食的畝產(chǎn)量在2004年有個(gè)較大幅度的上升，在2005年有個(gè)小幅度下降，在之后繼續(xù)緩慢攀升至2008年的近450公斤/畝，之后反復(fù)到2013年的畝產(chǎn)量仍然在這個(gè)數(shù)值左右。

4 統(tǒng)計(jì)結(jié)果與討論

本文采用Win DEAP軟件對(duì)以上投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行了2004―2013年間的全要素生產(chǎn)率的統(tǒng)計(jì)分析。得到TFP 變化指數(shù)（TFA）、技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)（TE）、技術(shù)效率變化指數(shù)（PE）、純技術(shù)效率變化指數(shù)（TP）和規(guī)模效率變化指數(shù)（SE）。2004―2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)主要糧食的TFP 變化及其Malmquist 指數(shù)分解見表2。

表2中數(shù)值顯示，我國(guó)主要糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率在實(shí)施糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的十年中發(fā)生了較大的震蕩與增長(zhǎng)，十年間的總體增長(zhǎng)率是26.6%。其中，在農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)改革以及開始實(shí)施對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的2004年度，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度最大，達(dá)到了20.6%，當(dāng)年的主糧生產(chǎn)的技術(shù)效率與技術(shù)進(jìn)步都有了顯著的增長(zhǎng)，從當(dāng)年TFP的計(jì)算數(shù)據(jù)中可以看到，當(dāng)年的技術(shù)效率增加了12.4%，技術(shù)水平進(jìn)步也達(dá)到了7.3%，說明當(dāng)年初次試點(diǎn)的稅收政策與糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)于農(nóng)村的糧食生產(chǎn)與技術(shù)的提升在短期內(nèi)產(chǎn)生了顯著的積極影響，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的組織效率，促進(jìn)了在糧食生產(chǎn)中新技術(shù)的推廣和運(yùn)用。到2005年全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了一個(gè)下降，TFP僅為0.961，技術(shù)效率和技術(shù)水平指標(biāo)都不到1，說明生產(chǎn)率在短期刺激下大幅提高之后的一個(gè)暫時(shí)回歸，而在之后的數(shù)年中全要素生產(chǎn)率保持著震蕩狀態(tài)，沒有顯著的趨勢(shì)性變化。本文認(rèn)為，其更大可能是由于當(dāng)年進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)改革而在短期內(nèi)激發(fā)出的巨大的、潛藏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的緣故。這從上表中列示的“后九年變化率”中可以看到，2005―2013年的九年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)的累計(jì)技術(shù)進(jìn)步達(dá)到了0.137，同時(shí)期技術(shù)效率累計(jì)下降0.074，而全要素生產(chǎn)率累計(jì)增長(zhǎng)0.060，TFP增長(zhǎng)平均每年近0.6%。

同時(shí)，我們從表2中可以看到，在十年來生產(chǎn)率變化的總體指標(biāo)中，技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)更接近于全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的幅度，總體增長(zhǎng)率為20.6%，而同期技術(shù)效率的增長(zhǎng)率為5%，說明十年來全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)主要來源為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)效率對(duì)全要素生產(chǎn)率的提高貢獻(xiàn)相對(duì)較小。其中，2004年的技術(shù)效率提升達(dá)到了12.4%，而之后的九年間技術(shù)效率大部分在1.0以下，實(shí)際上之后九年技術(shù)效率累計(jì)是負(fù)值，說明技術(shù)效率在近些年沒有對(duì)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。技術(shù)效率從理論上說，只是用來對(duì)投入產(chǎn)出的效果進(jìn)行衡量的一個(gè)指標(biāo)，也就是對(duì)于一定的投入，產(chǎn)出越高那么技術(shù)效率越高，反之則技術(shù)效率越低。而技術(shù)進(jìn)步變化反映隨著時(shí)間變化投入對(duì)產(chǎn)出的影響，一般認(rèn)為隨著時(shí)間的推進(jìn)技術(shù)總是在進(jìn)步，從而會(huì)導(dǎo)致相同投入會(huì)創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出，本文中的技術(shù)變化不單是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，它也包括由于時(shí)間變化，其他農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滲透和影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境變遷對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并且通常來說生產(chǎn)技術(shù)不具有可逆性，即生產(chǎn)技術(shù)一般是不會(huì)倒退的。因此，從近些年我國(guó)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率來看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式等，都存在一定的問題，導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高的同時(shí)，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率沒有得到相匹配的增長(zhǎng)。這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與鄭京海等（2005）、方福前等（2010）的研究相類似，他們研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)效率改善的速度滯后于技術(shù)進(jìn)步的速度，原因很可能是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效利用和推廣存在問題（例如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用與農(nóng)村人力資本不匹配）、農(nóng)村金融體系的效率問題、財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率問題等。這個(gè)研究結(jié)果進(jìn)一步促使我們?nèi)ニ伎?，為什么我?guó)這么多年不斷加大農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等科技的投入，結(jié)果卻不盡如人意？

5 結(jié)論與建議

綜合以上研究結(jié)果，即使不考慮我國(guó)2003年糧食大幅減產(chǎn)與2004年開始農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)改革對(duì)生產(chǎn)效率影響的重要因素來源，我國(guó)近十年來農(nóng)業(yè)主糧生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)極其緩慢，其中尤其是技術(shù)效率在2004年當(dāng)年有了不錯(cuò)的增長(zhǎng)外（而其原因在本文看來很大程度上是由于當(dāng)時(shí)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)改革而激發(fā)出的潛在生產(chǎn)力），近些年大部分時(shí)間都是負(fù)增長(zhǎng)，阻礙了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)率的提高，這與我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的預(yù)期目標(biāo)并不一致。我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)――保障我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容是必須依賴于糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的提高，那么，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼究竟對(duì)于我國(guó)糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了什么影響，這將是以后需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。

在提升農(nóng)業(yè)技術(shù)效率方面，我國(guó)需促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建并不斷完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系，以加快促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，確保先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和落實(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上做好相關(guān)配套制度的完善，如農(nóng)業(yè)信貸制度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制以及糧食生產(chǎn)周邊的服務(wù)體系。

篇2

關(guān)鍵詞：商品混凝土；混凝土生產(chǎn)；施工質(zhì)量；質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：O213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、商品混凝土的特點(diǎn)

1.遠(yuǎn)在市郊，避免城市污染

混凝土生產(chǎn)的攪拌過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，會(huì)污染城市的空氣、水。因此，混凝土生產(chǎn)的地點(diǎn)一般都分布在城市郊區(qū)，這樣生產(chǎn)混凝土不會(huì)像傳統(tǒng)施工那樣在施工地造成粉塵污染、噪音污染和水污染等，使城市居民的生活、工作環(huán)境更環(huán)保。

2.提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率

生產(chǎn)力的發(fā)展也促使混凝土生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。新技術(shù)和新材料的應(yīng)用提升了商品混凝土的質(zhì)量，降低了生產(chǎn)混凝土對(duì)城市環(huán)境的污染。用同樣原材料和能源生產(chǎn)出來的商品混凝土質(zhì)量更好，生產(chǎn)量更大，生產(chǎn)周期更短，計(jì)量更精確，生產(chǎn)供應(yīng)更穩(wěn)定。

3.提高施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度

混凝土攪拌從施工現(xiàn)場(chǎng)分離開來，減少了堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)的物品，改善了施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的施工環(huán)境，提高了施工環(huán)境的安全。

二、當(dāng)前商品混凝土生產(chǎn)存在的主要問題

1.不符合環(huán)保要求

在生產(chǎn)過程中，容易出現(xiàn)噪聲超標(biāo)、粉塵超標(biāo)及廢水超標(biāo)的問題，嚴(yán)重影響的周邊環(huán)境，給居民的生活及健康帶來不良的影響。

2.綠色面積過少

從商品混凝土生產(chǎn)廠家來看，主要存在著綠化面積過少的問題，生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)污水亂排亂放，飛塵四處飛，生產(chǎn)設(shè)備又臟又臭。對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，有損于城市形象。

3.生產(chǎn)技術(shù)落后

特別是一些規(guī)模小的企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)差，能耗高，對(duì)廢棄資源缺乏有效地綜合利用。對(duì)生產(chǎn)過程中的廢棄物，缺乏有效地處理和再利用，給環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

三、我國(guó)對(duì)商品混凝土的質(zhì)量控制現(xiàn)狀及意義

我國(guó)混凝土商品化生產(chǎn)已經(jīng)有二十多年歷史了，在此期間混凝土的技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)量都有了很大進(jìn)步。但同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的混凝土行業(yè)依舊處在初級(jí)階段，技術(shù)和質(zhì)量還有一定差距。最主要是存在如下一些問題：企業(yè)內(nèi)部欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的情況很普遍；沒有足夠重視混凝土的質(zhì)量尤其是耐久性；因?yàn)槟承臉I(yè)者的質(zhì)量意識(shí)缺乏，導(dǎo)致某些質(zhì)量較差或質(zhì)量不合格的原料投入生產(chǎn)之中，造成混凝土質(zhì)量欠缺；由于某些施工人員的技術(shù)很差，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也造成施工的質(zhì)量變差，最終對(duì)混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生影響；某些從業(yè)者的觀念很落后，覺得混凝土行業(yè)的技術(shù)含量很低，在沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情形下，也不依照規(guī)章進(jìn)行操作，對(duì)混凝土質(zhì)量不加重視。

四、控制商品混凝土的施工質(zhì)量

1.提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)

通過對(duì)施工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，更有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的施工管理需要。比如進(jìn)行商品混凝土澆筑模塊中，要進(jìn)行不同責(zé)任的人員的工作協(xié)調(diào)，技術(shù)人員要進(jìn)行技術(shù)交底工作的開展，操作人員要提升自己的工作素質(zhì)，要具備良好的責(zé)任意識(shí)及其責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種意外的預(yù)防。從而針對(duì)混凝土的運(yùn)輸模塊、供應(yīng)模塊等展開控制。嚴(yán)禁以任何方式向混凝土中隨意加水；澆筑商品混凝土?xí)r，振動(dòng)棒振動(dòng)時(shí)間不宜過長(zhǎng)，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求施工。在混凝土澆筑整個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋼筋的看護(hù)，用懸掛法施工，防止施工過程中負(fù)彎矩筋的踩踏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離位置的鋼筋并進(jìn)行復(fù)位處理。通過對(duì)施工進(jìn)度的控制，更有利于提升施工的效益，這需要進(jìn)行整體性的混凝土施工工作的開展，保證施工組織的設(shè)計(jì)模塊的優(yōu)化，保證施工效益的提升，實(shí)現(xiàn)混凝土的預(yù)期強(qiáng)度的提升，保證其滿足混凝土的強(qiáng)度需要，保證各種混凝土養(yǎng)護(hù)工作的開展，做好混凝土的養(yǎng)護(hù)工作。第一次養(yǎng)護(hù)時(shí)間應(yīng)盡量提前，隨抹隨覆蓋塑料薄膜。避免太陽直曬后的混凝土上直接澆水養(yǎng)護(hù)，以防止混凝土表面溫度驟降產(chǎn)生裂縫。終凝后混凝土表面應(yīng)保持濕潤(rùn)狀態(tài)，必須安排專人進(jìn)行淋水養(yǎng)護(hù)，普通混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間不得少于7天，抗?jié)B混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間不得少于14天。

2.加強(qiáng)對(duì)商品混凝土原材料的管理

商品混凝土供應(yīng)單位對(duì)混凝土本身的質(zhì)量控制要把好各種原材料的管理工作，對(duì)原材料的采購、運(yùn)輸、裝載都不能出現(xiàn)疏忽質(zhì)量的現(xiàn)象。下面我們從各方面探討原材料的管理:對(duì)原材料分類標(biāo)識(shí)，按種類堆放。對(duì)水泥、粉煤灰、外加劑、砂、石等原材料標(biāo)識(shí)清楚，按照它們的品種、規(guī)格分類堆放在不同的位置，防止原材料的混合，還有對(duì)粉煤灰以及外加劑等原材料貯存?zhèn)}加蓋上鎖，安排專門人員管理，避免錯(cuò)用或受污染；對(duì)原材料采取防潮防濕措施。對(duì)水泥、砂石料堆、粉煤灰、外加劑等底部容易潮濕、積水的材料堆放地采取防潮、防濕，必要時(shí)四周采取排水措施。這樣就可以防止它們底部積水，避免商品混凝土由于原材料的質(zhì)量問題造成質(zhì)量事故的出現(xiàn)；商品混凝土施工配合比的設(shè)計(jì)和管理。工程項(xiàng)目施工中商品混凝土的施工配合比設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)商品混凝土質(zhì)量控制的核心內(nèi)容，所以，必須要重視商品混凝土施工配合比的設(shè)計(jì)工作:優(yōu)先使用適合的水膠比和摻適量的優(yōu)質(zhì)高效減水劑的商品混凝土，提高混凝土的抗侵蝕性和防腐蝕性，保證商品混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度，從而實(shí)現(xiàn)商品混凝土的質(zhì)量控制，確保工程的質(zhì)量。

3.商品混凝土施工控制

1)卸料

混凝土攪拌車到達(dá)建筑工地后，應(yīng)盡量減少停住時(shí)間，一般情況下，從出廠到卸完理應(yīng)控制在2小時(shí)以內(nèi)，最長(zhǎng)不要超過3小時(shí)；夏季要求更高，卸完貨要控制在1.5個(gè)小時(shí)內(nèi)，最長(zhǎng)也要在2.5個(gè)小時(shí)內(nèi)?；炷繑嚢柢囎詈迷谛敦浨案咚俎D(zhuǎn)動(dòng)30秒再卸貨，以確?；炷翑嚢栉锏木鶆颉?/p>

2)澆筑

商品混凝土施工時(shí)澆筑順序：首先，由遠(yuǎn)到近；其次，在同一區(qū)域內(nèi)，先豎后水平，連續(xù)分層澆筑；最后，施工時(shí)，澆筑各處間歇的時(shí)間不能超過混凝土初凝的時(shí)間?；炷翝仓r(shí)要重視澆鋪與振搗，克服重振搗、輕澆鋪的不良習(xí)慣。澆鋪無序和振搗無方，都是混凝土施工質(zhì)量種不均勻的根源，而且澆鋪與振搗時(shí)要注意把握“火候”。振搗時(shí)要密切注視澆鋪狀況，澆鋪時(shí)密切注意振搗的狀況，何時(shí)可振，何時(shí)不能振，何時(shí)開始振，何時(shí)結(jié)束振，振搗時(shí)長(zhǎng)、遍數(shù)，振搗必須做到不早、不遲、不欠、不過，不漏、不短、不長(zhǎng)；在梁、板、柱和墻整體現(xiàn)澆時(shí)，先澆柱、墻等豎向構(gòu)，澆注完畢后停歇半個(gè)小時(shí)到一小時(shí)，待柱、墻的混凝土充分沉實(shí)后，再澆梁、板。因梁、板澆筑后易出現(xiàn)沉縮裂縫，對(duì)出現(xiàn)沉縮裂縫的部位應(yīng)在半個(gè)小時(shí)至一小時(shí)后應(yīng)進(jìn)行二次振搗。

4.混凝土的配比控制

在商品混凝土的選擇過程中，進(jìn)行混凝土的配合比的控制是必要的，旨在滿足工程施工的需要，確保按照混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行配合比的設(shè)計(jì)控制，進(jìn)行坍圮度的控制，實(shí)現(xiàn)整體現(xiàn)場(chǎng)澆筑質(zhì)量的優(yōu)化，這就需要進(jìn)行混凝土強(qiáng)度的提升，實(shí)現(xiàn)混凝土的收縮模塊的控制等，針對(duì)其日常工作模塊中，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)澆筑質(zhì)量的提升，從而保證混凝土強(qiáng)度的優(yōu)化，以促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)其建筑結(jié)構(gòu)的整體安全性，保證建筑結(jié)構(gòu)隱患的解決。在現(xiàn)階段商品混凝土的應(yīng)用過程中，做好攪拌站的工作及其施工工作是必要的，從而保證交通運(yùn)輸質(zhì)量的提升。保證運(yùn)送過程中的各種問題的解決，保證施工現(xiàn)場(chǎng)工作的積極開展，這樣可以提升混凝土的施工質(zhì)量，坍落度減小。另一方面由于施工現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間過長(zhǎng)，若等候時(shí)間超過混凝土的初凝時(shí)間，而混凝土不能及時(shí)澆筑，已澆筑的混凝土?xí)l(fā)生初凝，形成施工縫，嚴(yán)重的甚至整個(gè)構(gòu)件報(bào)廢處理。

5.采用現(xiàn)代管理方式

1)對(duì)多個(gè)模塊進(jìn)行有效地整合

對(duì)材料稱重、庫存、銷售、試驗(yàn)室、財(cái)務(wù)等方面的管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的有效整合，改變過去單兵奮戰(zhàn)的狀態(tài)，大大提高生產(chǎn)效率，有效地降低油耗和電耗，大量地減少人力、物力和財(cái)力。還可以將GPS系統(tǒng)安裝在運(yùn)輸設(shè)備上。

2)采用能耗定額管理

利用審計(jì)方法對(duì)生產(chǎn)過程中的能源消耗情況進(jìn)行分析，并制定出綠色混凝土能耗定額管理方法，對(duì)節(jié)能、組織、管理指標(biāo)、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行細(xì)化，并給混凝土生產(chǎn)過程進(jìn)行能耗定額管理，以降低企業(yè)的能耗，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3)采用綠色生產(chǎn)管理辦法

要立足綠色生產(chǎn)，通過編制綠色生產(chǎn)管理制度，從而加速綠色生產(chǎn)的進(jìn)度，使管理模式符合綠色混凝土的特點(diǎn)，從而確保商品混凝土生產(chǎn)得到順利地進(jìn)行?？梢圆捎眯羌?jí)評(píng)價(jià)的方式，對(duì)所屬的攪拌站進(jìn)行星級(jí)點(diǎn)評(píng)，制定出星級(jí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠促使混凝土的綠色生產(chǎn)順利地運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)每月的綠色混凝土生產(chǎn)進(jìn)行檢查通報(bào)，以此確保公司綠色混凝土生產(chǎn)的順利實(shí)施。

4)做好環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證

積極參加環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品綠色認(rèn)證，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保要求加強(qiáng)自身建設(shè)，促使商品混凝土的配制、生產(chǎn)等整個(gè)過程都與環(huán)保的要求相符合，從而減少商品混凝土生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和危害。

6.采用綠色生產(chǎn)技術(shù)

1)做好綠色選材

對(duì)工業(yè)廢渣、石屑等原材料進(jìn)行選用，并對(duì)再生混凝土骨料等資源進(jìn)行再利用。

2)采用綠色設(shè)計(jì)

以耐久性為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)混凝土產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)出的混凝土具有較高性能，而不能夠以強(qiáng)度為出發(fā)點(diǎn)，從而提高綠色混凝土的使用壽命，降低維修費(fèi)用，節(jié)約資源。

3)采用綠色生產(chǎn)

在商品混凝土生產(chǎn)過程中，采用環(huán)保型的攪拌站管理系統(tǒng)，建設(shè)花園式廠站，盡可能地減少粉塵，降低噪音污染，想方設(shè)法地降低混凝上生產(chǎn)過程中的電量。在商品混凝土的生產(chǎn)過程中，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢棄料進(jìn)行回收利用，從而盡可能地減少排放量。

4)做好綠色供應(yīng)

規(guī)范商品混凝土運(yùn)輸、采送過程，最大可能地調(diào)動(dòng)使用效率，從而減少水泥、砂石和等原材料的浪費(fèi)。

綜上所述，商品混凝土生產(chǎn)的過程中，要采用適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技術(shù)，才能保證生產(chǎn)的質(zhì)量，進(jìn)行施工的過程中，要做好施工的質(zhì)量控制，保證混凝土施工更好的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雷杰.商品混凝土生產(chǎn)及施工質(zhì)量控制要素分析[J].商品混凝土,2013,03:77-78.

篇3

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2006)05-0016-03

糧食生產(chǎn)是以土地為基礎(chǔ)、其他多種生產(chǎn)要素有機(jī)組合，人為活動(dòng)主導(dǎo)的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，具有較長(zhǎng)的周期，涉及面廣，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。不僅涉及到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展，也涉及到人口的生存與發(fā)展。特別是在國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，糧食安全生產(chǎn)則是首要問題，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是戰(zhàn)略問題。

甘肅作為一個(gè)自然條件復(fù)雜多樣、生產(chǎn)環(huán)境脆弱的省份，多年來圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)，從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和設(shè)施入手，努力擴(kuò)大耕地面積及保灌面積，增加化肥、農(nóng)膜用量，改人力、畜力作業(yè)為機(jī)械作業(yè)，改善良種等科技投入，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)能力有了顯著提高。但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中，糧食生產(chǎn)也受到了耕地快速減少、投入不足、生產(chǎn)不夠重視等影響。甘肅在大面積的干旱環(huán)境、水資源供需矛盾日益突出、農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)中有升、人口多、耕地少且質(zhì)量不高及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，又要合理利用和有效保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，配置農(nóng)業(yè)資源，必須對(duì)全省糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略做出選擇。

1.甘肅糧食生產(chǎn)變化特征

根據(jù)對(duì)1949～2004年間甘肅糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性分析研究表明，55年甘肅糧食生產(chǎn)波動(dòng)共有19個(gè)周期（以波動(dòng)的谷值為界），平均每3年就有一個(gè)周期，而且波動(dòng)的振幅懸殊，具有高頻振蕩的明顯特征；周期波動(dòng)擴(kuò)張與收縮的節(jié)律快捷，多數(shù)周期是由峰值直落谷底。這一特征表明甘肅糧食生產(chǎn)的控制因素相對(duì)較為復(fù)雜。不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，也受到社會(huì)發(fā)展因素、行政政策因素的影響，同時(shí)也受到了自然變化的制約。據(jù)于法穩(wěn)、王茯泉的研究［1］，在人為可控因素中，顯著相關(guān)的因素依次是有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、糧食播種面積等。對(duì)氣候變化研究表明：甘肅夏糧有9～12年周期變化、而秋糧有11年的周期變化［2］。單產(chǎn)與總產(chǎn)量的周期性波動(dòng)幾乎一致，說明影響甘肅糧食總產(chǎn)量變動(dòng)的最主要因素是單產(chǎn)的提高或下降。

我們對(duì)自1949年來全省的糧食產(chǎn)量變化作3年數(shù)據(jù)的滑動(dòng)平均處理得到圖1。由該圖我們可以清楚地看到甘肅糧食生產(chǎn)的周期性變化規(guī)律。第一，全省自1949年以來，大體有三個(gè)完整的周期，現(xiàn)在已經(jīng)開始第四周期。即從增長(zhǎng)到下降到谷底有三個(gè)周期，它們分別是1949～1961年；1961～1980年；1980～2001年；現(xiàn)在正處于第四個(gè)周期的開始階段。第二，每個(gè)周期變化增長(zhǎng)期長(zhǎng)而回落期短，同時(shí)存在著增長(zhǎng)期拉長(zhǎng)而回落期縮短的趨勢(shì)。如第一周期增長(zhǎng)8年，回落期4年；第二周期增長(zhǎng)期15年，回落期5年；第三周期增長(zhǎng)18年，回落期4年。第三，處于增長(zhǎng)期中的產(chǎn)量不排除有下降的可能性。第四，就增長(zhǎng)期內(nèi)作線性回歸，第一個(gè)增長(zhǎng)期內(nèi)年均增長(zhǎng)18.78萬噸，第二個(gè)增長(zhǎng)期內(nèi)年增長(zhǎng)19.3萬噸，第三個(gè)增長(zhǎng)期內(nèi)年增長(zhǎng)19.92萬噸，且R2均在0.95以上（圖2）。未來甘肅糧食生產(chǎn)的變化，我們認(rèn)為也服從這一規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持政策的繼續(xù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)措施的進(jìn)一步落實(shí)，糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)趨勢(shì)是不會(huì)變化的。

2.影響糧食生產(chǎn)的因素分析

2.1種植業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

種植業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響著糧食生產(chǎn)總量。在一定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，糧食播種面積的大小直接影響著糧食的總量。近十年來，甘肅省農(nóng)作物總播種面積呈下降趨勢(shì)，糧食作物播種面積也持續(xù)下降，由1993年的4269.04萬畝下降到2004年的3801.9萬畝，年平均減少38.93萬畝，但由于單產(chǎn)水平的提高，全省糧食總量呈上升趨勢(shì)，由1993年的750.26萬噸上升到2004年的805.8萬噸，年平均上升了4.63萬噸。同時(shí),糧食作物面積占總播種面積的比重逐漸下降，從78.21%下降到69.08%,下降了9.13個(gè)百分點(diǎn)，年平均下降約0.76個(gè)百分點(diǎn)。

糧食生產(chǎn)品種方面，小麥的播種面積從1993年的2105.34萬畝持續(xù)下降到2004年的1400.25萬畝，年平均下降58.76萬畝；玉米的播種面積呈上升趨勢(shì)，2003年玉米的播種面積是1993的1.59倍，年平均上升了23.28萬畝，可以反映出小麥播種面積的調(diào)整，一方面轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩椎牟シN面積，另一方面則轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)作物種植面積。大豆播種面積占糧食總播種面積比重較小，保持在3%左右。小麥、玉米及洋芋生產(chǎn)總量分別從398.64、151.02、64.36萬噸變化為272.32、245.03、170.8萬噸，小麥年均下降10.53萬噸，玉米和洋芋年均分別增加7.83和8.87萬噸。同時(shí)，糧食生產(chǎn)的單產(chǎn)有一定程度的提高。

2.2生產(chǎn)要素對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分析

糧食生產(chǎn)總量與糧食播種面積及糧食生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)投入有極其密切的關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與推廣是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要因素，另外，其他因素對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在著一定的影響。尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱的甘肅省來說，糧食生產(chǎn)受災(zāi)害的影響非常大，考慮到對(duì)糧食生產(chǎn)的綜合影響以及數(shù)據(jù)可得性，選用受災(zāi)面積這個(gè)綜合性的宏觀指標(biāo)作為度量天氣因素的量化因子［3］。

COBB-DOUGLAS生產(chǎn)函數(shù)是對(duì)各種因素貢獻(xiàn)率分析的重要模型［4］，本研究運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)糧食各生產(chǎn)要素生產(chǎn)彈性系數(shù)，測(cè)算農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

甘肅糧食生產(chǎn)的Cobb-Douglas函數(shù)為［5］：

Y=AertKaLbDc

(1)

式中Y為糧食生產(chǎn)總量，K、L、D、P分別為與Y相關(guān)的投入要素即糧食播種面積、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力、受災(zāi)面積。a、b、c為待估參數(shù)，分別是糧食播種面積、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、受災(zāi)面積的生產(chǎn)彈性系數(shù)。r是科技進(jìn)步引起的糧食總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度。T為時(shí)間變量，A為常數(shù)項(xiàng)。

對(duì)(1)式兩邊取對(duì)數(shù)

lnY=lnA+alnK+blnL+clnD++rt

(2)

（2）式兩邊對(duì)時(shí)間t求導(dǎo)得:

(3)式可簡(jiǎn)寫為y′=a*k′+b*L′+c*d′+r

(4)

y′、k′、L′、p′分別是相應(yīng)因素的增長(zhǎng)速度。

則農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率r＝y(tǒng)′－a*k′－b*L′－c*d′

(5)

(5)式中的Y、K、L、D、P的數(shù)據(jù)可由《甘肅年鑒》中查出，5式中的有關(guān)參數(shù)，用1984～2003共20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)多元線性回歸分析，通過SPSS計(jì)算可以得到：糧食增量與其他增量服從下列模型：

Y′=-13.426+1.272K′+1.391L′-0.0079D′+0.0046t

從該模型的計(jì)算結(jié)果看，R2=0.825，說明顯著相關(guān)。

由此可以說明這個(gè)模型中的糧食投入要素的變化能很好地解釋糧食產(chǎn)出的變化，模型的解釋能力較強(qiáng)。其參數(shù)值，求出科技進(jìn)步年均增長(zhǎng)率r的具體數(shù)值。

計(jì)算結(jié)果為:

a=1.272b=1.391c=-0.0079r＝0.0041

另外，利用復(fù)利公式計(jì)算得糧食總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為2.0％。

則1984～2003年甘肅農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率=農(nóng)業(yè)科技年均增長(zhǎng)率/糧食總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率:20.5%。

經(jīng)過測(cè)算，1984～2003這20年間甘肅省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為20.5%（表1），糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)很大程度是靠糧食總播種面積來實(shí)現(xiàn)的，貢獻(xiàn)份額為43.01％，勞動(dòng)力的年均增長(zhǎng)率為2.24％，對(duì)糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為30.47％，受災(zāi)面積對(duì)糧食總產(chǎn)量的份額較小，為6.02％。這表明甘肅糧食增長(zhǎng)方式總體上處于以外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的粗放經(jīng)營(yíng)階段,科技進(jìn)步還處于第2位的增長(zhǎng)因素。甘肅農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響明顯落后于26.0%的全國(guó)平均水平。說明甘肅在農(nóng)業(yè)科技投入及產(chǎn)出方面仍有較大潛力可挖。另外,農(nóng)田水利基本建設(shè)力度不大，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)人員少，是制約甘肅農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要方面。

根據(jù)甘肅自然條件的變化趨勢(shì)、甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及糧食生產(chǎn)要素投入、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策的有效保障等，我們認(rèn)為未來甘肅糧食發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是：在立足于省內(nèi)糧食生產(chǎn)總量平衡的條件下，發(fā)揮品種和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為主體，以科技為支撐，以糧食單產(chǎn)的有效提高為目標(biāo)，增強(qiáng)全省糧食綜合生產(chǎn)能力，保障供需平衡。

選擇上述戰(zhàn)略的原因基于：

①甘肅歷來不是全國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)［6］，但糧食問題自解放以來一直困擾著甘肅社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代后，糧食問題才得到初步緩解。由于糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，因此，糧食生產(chǎn)不能有絲毫的放松，必須從糧食安全的高度，提高糧食生產(chǎn)能力。

②甘肅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的西部邊遠(yuǎn)省份。其財(cái)政收入入不縛出，人均收入水平低。在經(jīng)濟(jì)上不僅沒有支撐通過市場(chǎng)購買糧食的能力，而且購買糧食所需的運(yùn)費(fèi)也將會(huì)無力承擔(dān)。因此，不能因?yàn)橛腥珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的存在而放松糧食的生產(chǎn)。

③隨著對(duì)“虛擬水”［7］問題研究的逐步深入，針對(duì)甘肅水資源短缺的狀態(tài)，我們認(rèn)為，省內(nèi)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)將是總量平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要避免輸出糧食這一耗水量高的產(chǎn)品。同時(shí)需要針對(duì)省內(nèi)種植業(yè)特色化生產(chǎn)，通過市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)獲得比較效益。

④糧食單產(chǎn)的有效提高是今后全省糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)。必須通過糧食的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)糧食的生產(chǎn)能力。

⑤按照糧食需求多元化的要求，對(duì)不同品種糧食生產(chǎn)按照區(qū)域特色化生產(chǎn)要求，通過比較效益來組織小雜糧生產(chǎn)，滿足不同需求。

4.提高甘肅糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策措施

4.1落實(shí)中央有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性

由于糧食生產(chǎn)以年度為周期的特點(diǎn)和甘肅曾經(jīng)在歷史時(shí)期遭受的苦難，這就要求我們時(shí)刻銘記這些教訓(xùn)，正確分析和看待目前甘肅全省的糧食生產(chǎn)形勢(shì)，既要有憂患意識(shí)，不能悲觀，但也不能聽之任之過于樂觀。應(yīng)該把糧食生產(chǎn)作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心內(nèi)容來抓緊抓好。2005年國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和重視“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了稅費(fèi)減免的范圍、實(shí)施補(bǔ)貼政策，有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。直接或間接地對(duì)糧食生產(chǎn)問題產(chǎn)生了深刻的影響，一方面直接獲得種糧補(bǔ)貼，另一方面，利用糧食市場(chǎng)價(jià)格的有效變化增長(zhǎng)了農(nóng)民的收入；第二，由于減免稅費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)的資金投入；第三，增加了農(nóng)業(yè)科技投入，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)由滯銷品種向優(yōu)質(zhì)暢銷品種轉(zhuǎn)變；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由一些大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成了企業(yè)+農(nóng)戶產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)服務(wù)模式，也為糧食生產(chǎn)能力的提高，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。第五，對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具開展的補(bǔ)貼扶持措施，有效地提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，提高了參與外出打工等活動(dòng)的機(jī)動(dòng)性。

4.2加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

甘肅糧食生產(chǎn)量的穩(wěn)定提高得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和生產(chǎn)力水平的提高。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障程度，減少自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的深刻影響。

以水利建設(shè)為核心，突出水資源的節(jié)約利用。水利建設(shè)要以節(jié)水為中心，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，天上水、地下水、地表水“三水”齊抓，大中小工程并舉，新建與挖潛配套結(jié)合。

以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，依法限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要控制工業(yè)、生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對(duì)土地和水體的污染。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持“山水田林路綜合開發(fā)，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的方針，重點(diǎn)治理荒漠化、水土流失、草場(chǎng)退化等一些突出的生態(tài)問題，改造低產(chǎn)的農(nóng)田、果園、草地，提高產(chǎn)出。要堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)、集中連片治理的做法，使開發(fā)治理同農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收結(jié)合起來。

采取有效措施，增加對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)資料的投入。要繼續(xù)加大力度增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的投放，通過補(bǔ)貼積極鼓勵(lì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械使用水平，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。加強(qiáng)農(nóng)膜、化肥等支農(nóng)物質(zhì)的規(guī)模化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣

重視糧種的選育，擴(kuò)大糧食增產(chǎn)空間［8］。首先，增強(qiáng)具有抗旱性、抗倒伏性、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等性狀糧種。其次，要組織和建立專業(yè)化的糧種生產(chǎn)公司和基地，按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求來組織生產(chǎn)，在產(chǎn)品品質(zhì)及售后服務(wù)等方面保障糧食生產(chǎn)的有效性。第三，按照專業(yè)化經(jīng)營(yíng)來達(dá)到優(yōu)良品種的推廣與應(yīng)用。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。第一，要正確引導(dǎo)農(nóng)民分析市場(chǎng)變化，選擇適宜的作物品種，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，合理施肥、合理密植，對(duì)于不同情況選擇有效的農(nóng)藥制劑，預(yù)防生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種病蟲害，有效節(jié)約水資源，提高處理各種突發(fā)事件能力。第三，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的能力，讓農(nóng)民真正從增產(chǎn)中增收。第四，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，消除市場(chǎng)波動(dòng)帶來的收益不穩(wěn)定問題。

4.3以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，重視糧食專業(yè)化生產(chǎn)

首先，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。要以河西、隴東、沿黃灌區(qū)為重點(diǎn)，推廣專用、硬質(zhì)小麥及新型玉米等產(chǎn)品，提倡集中聯(lián)片規(guī)?；N植，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本；其次，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，建立糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，對(duì)飼料糧進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。糧食要向優(yōu)質(zhì)化、專用化方向發(fā)展；第三，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和飼料加工，以龍頭企業(yè)和基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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［6］王潤(rùn)元，韓永翔．甘肅省農(nóng)作物產(chǎn)量主要影響因素診斷分析［J］.干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2004，6（2）.

篇4

直接補(bǔ)貼 DEA Malmquist指數(shù)

一、引言云南省是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的省份，農(nóng)業(yè)人口占全省人口的67%，所以農(nóng)業(yè)的健康有效發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)意義重大。同時(shí)農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是糧食補(bǔ)貼，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求?！皣?guó)以民為本，民以食為天”，糧食問題始終是各國(guó)關(guān)注的最基本民生問題，所以，糧食補(bǔ)貼已成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心。

二、糧食直補(bǔ)傳導(dǎo)機(jī)制（一）拓展柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)用于研究生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出之間關(guān)系且使用非常廣泛的生產(chǎn)函數(shù)是柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。其基本的形式為：Y=ALαKβε （1），式（1）中Y、A、L、K分別為經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、綜合技術(shù)水平、投入勞動(dòng)力及資本的數(shù)量，α、β依次為勞動(dòng)力與資本的產(chǎn)出彈性系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為測(cè)算糧食直補(bǔ)等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系，本文對(duì)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行改進(jìn)和拓展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)力、土地、糧食直補(bǔ)和自然環(huán)境等。由于自然環(huán)境難以用某一具體指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，所以將自然環(huán)境等其它因素放入隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。因此，拓展后的用于測(cè)度農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)具體形式設(shè)定為：Y=ALβ1Kβ2Sβ3ε （2），其中，Y表示糧食總產(chǎn)量，A是綜合技術(shù)水平，L、K、S依次表示各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物總播種面積及糧食直補(bǔ)總額，β1、β2、β3分別為各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的產(chǎn)出彈性系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。為獲得更為精確的參數(shù)估計(jì)結(jié)果，對(duì)式（2）兩邊同時(shí)取自然對(duì)數(shù)，變換為線性數(shù)據(jù)模型：lnYt=lnA+β1lnLt+β2lnKt+β3lnSt+εt（3）。（二） 統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)與實(shí)證分析由于各省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平及糧食直補(bǔ)規(guī)模等存在不同程度的差異，本文采用廣義最小二乘法，利用2004-20010年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，對(duì)模型（2）作參數(shù)估計(jì)，結(jié)果如下：lnY=-2.993+0.223lnL+0.712lnK+0.125lnS，t=（-16.12 8.72 19.26 12.77），R2 = 0.98，F(xiàn)=3269.21， （F-statistic） = 0.00。該數(shù)據(jù)模型的擬合優(yōu)度高達(dá)98%，說明農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物總播種面積及糧食直補(bǔ)總額等所有解釋變量對(duì)被解釋變量糧食產(chǎn)量的整體影響是高度顯著的。從各解釋變量的t值來看，解釋變量對(duì)糧食產(chǎn)量的單項(xiàng)影響同樣高度顯著，并且各項(xiàng)回歸系數(shù)的符號(hào)亦與理論預(yù)期相同。糧食產(chǎn)量對(duì)糧食直補(bǔ)的彈性系數(shù)為0.125，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析支持了“糧食直補(bǔ)對(duì)糧食產(chǎn)量的影響顯著”的論斷，說明糧食直補(bǔ)政策產(chǎn)出效應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制是有效的。這為我們以后數(shù)據(jù)包絡(luò)分析中選取投入產(chǎn)出指標(biāo)提供了方向。

三、基于DEA的糧食直補(bǔ)效率評(píng)價(jià)（一）實(shí)證模型1.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）主要是基于多指標(biāo)輸入和多指標(biāo)輸出，利用線性規(guī)劃構(gòu)建有效率的凸性生產(chǎn)前沿，通過與該前沿的比較識(shí)別各決策單元（DUM）的相對(duì)效率。（二）數(shù)據(jù)選取關(guān)于決策單元（DUM）選取，由于DEA法對(duì)決策單元有同質(zhì)性的要求，所以本文選取與云南省糧食生產(chǎn)情況相近的幾個(gè)非糧食主產(chǎn)區(qū)的省份。關(guān)于投入指標(biāo)，選擇柯布―道格拉斯擴(kuò)展生產(chǎn)函數(shù)中的投入要素：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（L）、農(nóng)作物總播種面積（K）與糧食直接補(bǔ)貼總額（S）作為投入指標(biāo)。關(guān)于產(chǎn)出指標(biāo)的選取，根據(jù)我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)（穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入水平），選取反映政策目標(biāo)的兩項(xiàng)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)――糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均收入水平。（三）實(shí)證分析結(jié)果1.效率評(píng)價(jià)2004、2008年五省市糧食直補(bǔ)效率分析中，2004云南省直補(bǔ)效率排名倒數(shù)第一，2008年排名倒數(shù)第二，雖然名次上升但直補(bǔ)效率卻發(fā)生凈下降。從2004到2008年，云南省糧食直接補(bǔ)貼綜合效率下降了0.252個(gè)效率單位，下降幅度較大。通過純技術(shù)效率和規(guī)模效率分析發(fā)現(xiàn)，云南省糧食直補(bǔ)效率下降源于純技術(shù)效率的大幅下降，2004年到2008年純技術(shù)效率共下降了0.37個(gè)效率單位。雖然規(guī)模效率是上升的（上升0.082單位），但其上升幅度遠(yuǎn)小于純技術(shù)效率下降幅度，所以2008年云南省糧食直補(bǔ)綜合效率出現(xiàn)下降現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，2004年云南省純技術(shù)效率達(dá)到1，說明當(dāng)時(shí)云南省糧食“直補(bǔ)”政策的制度安排及管理是有效率的，補(bǔ)貼操作成本較小，但是這種優(yōu)勢(shì)沒有得到有效的保持，在2008年迅速下滑，成為制約云南省糧食直補(bǔ)效率發(fā)揮的關(guān)鍵障礙。2.糧食直補(bǔ)效率動(dòng)態(tài)分析Malmquist生產(chǎn)指數(shù)法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中用于估計(jì)松弛變量的一種方法。由于它可用于描述跨期多輸入和多輸出變量間的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率。所以本文采用Malmquist指數(shù)法考察在技術(shù)可變條件下云南省糧食直補(bǔ)效率變動(dòng)情況。根據(jù)表1中Malmquist生產(chǎn)指數(shù)顯示，只有云南和廣西兩省出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)率下滑，其余省市都有不同程度的效率上升，尤其是重慶市，其全要素生產(chǎn)率上升了166.3%，而云南省卻下降了5.7%。觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，云南省的糧食生產(chǎn)效率下降主要源于技術(shù)效率、制度效率和部分規(guī)模效率的下降。橫向來看，云南省技術(shù)效率（即資源配置效率）和純技術(shù)效率（即制度效率）都最低。所以應(yīng)盡快重點(diǎn)提高云南省糧食生產(chǎn)及“直補(bǔ)”的資源配置效率和制度效率。

四、政策建議通過分析發(fā)現(xiàn)，云南省糧食直補(bǔ)效率不高，主要源于純技術(shù)效率、規(guī)模效率、技術(shù)效不能達(dá)到有效狀態(tài)。針對(duì)分析結(jié)果，提出以下建議：第一，加強(qiáng)糧食直補(bǔ)工作的信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，降低操作成本。改善管理，合理調(diào)整補(bǔ)貼制度是提升糧食直補(bǔ)綜合效率的關(guān)鍵。第二，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。可以通過加收農(nóng)地征用補(bǔ)償金來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)地征用削減糧食種植面積，威脅糧食安全，在農(nóng)地征用中加收部分農(nóng)地征用補(bǔ)償金有利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證我國(guó)糧食安全，是拓寬糧食直補(bǔ)資金的良好途徑。第三，提高資源配置效率。梳理各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，調(diào)整糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼比例，將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的糧食種類進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼；將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，逐步提高糧食直接補(bǔ)貼資金的配置效率。

參考文獻(xiàn)：

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[J].中州學(xué)報(bào)，2010，（6）.

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 非糧化 糧食安全 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地“三權(quán)分置”是改革開放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國(guó)從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時(shí)，也為我國(guó)深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動(dòng)力等要素供給條件，符合資源市場(chǎng)化配置對(duì)要素流動(dòng)性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”，將不可避免地對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，眾多學(xué)者致力于相關(guān)問題的研究，并已形成了一批研究成果。本文擬從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響的角度對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，并就當(dāng)前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題

從研究時(shí)序上看，“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀(jì)末，2008年之后研究文獻(xiàn)提及“非糧化”的頻率開始增加。近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進(jìn)入高發(fā)期，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢(shì)”。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀。現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶占種植大戶比例”等指標(biāo)描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如，馮遠(yuǎn)香、劉光遠(yuǎn)（2013）使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度，指出新疆1978～2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊（2014）使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來描述土地“非糧化”程度，稱根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978～2012年我國(guó)非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對(duì)眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進(jìn)行了分析，涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份，也涉及浙江這樣的糧食主銷區(qū)省份，還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省份和地區(qū)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機(jī)械及能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)和化肥費(fèi)上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問題，較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以及有工商資本參與的農(nóng)戶對(duì)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)對(duì)象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外，農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補(bǔ)貼力度不足及制度設(shè)計(jì)偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題的解決對(duì)策。消除種糧比較經(jīng)濟(jì)效益過低是解決“非糧化”問題的關(guān)鍵。政府可通過建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，還應(yīng)該健全完善糧食收購最低保護(hù)價(jià)格政策，補(bǔ)貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。

政府的糧食補(bǔ)貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問題，多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補(bǔ)貼從普惠式向重點(diǎn)扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型；提高對(duì)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼水平，對(duì)種糧大戶按照糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度進(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們提出應(yīng)細(xì)化耕地利用類型，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加“糧田必須種糧”的規(guī)定；建立基本農(nóng)田保護(hù)外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。另外，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強(qiáng)化糧食金融信貸和保險(xiǎn)體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進(jìn)工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對(duì)糧食安全帶來的影響是目前研究最為關(guān)注的問題，對(duì)這一問題的研究主要從三個(gè)方面展開：

糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的，但隨著“運(yùn)動(dòng)”式的“中國(guó)圈地”快速升級(jí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加，其影響變得日益復(fù)雜而深遠(yuǎn)。在這一過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標(biāo)。如何對(duì)眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標(biāo)進(jìn)行排序和選擇，已有的研究并不統(tǒng)一。

保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線，土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對(duì)多重目標(biāo)體系，多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾（2008）指出，保護(hù)耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飆升，延緩了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并認(rèn)為我國(guó)不存在糧食安全問題④。茅于軾的研究引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線”之爭(zhēng)。主流觀點(diǎn)支持設(shè)立耕地紅線政策，對(duì)茅于軾持批評(píng)態(tài)度。茅于軾的支持者則認(rèn)為，一方面，中國(guó)在世界貿(mào)易格局及國(guó)際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位，我國(guó)具備較強(qiáng)抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地糧化配置的機(jī)會(huì)收益不斷提高，必須考慮土地糧化配置的效率。安耕（2011）認(rèn)為，在快速工業(yè)化背景下，我國(guó)糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬穎（2012）認(rèn)為，政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴(yán)格控制是不合理性的，固定耕地紅線的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線神話”內(nèi)核是基于對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)過于樂觀的判斷，并帶有對(duì)農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標(biāo)選擇的非農(nóng)傾斜。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績(jī)效的影響。學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)褒貶不一。雖然我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動(dòng)，優(yōu)化配置了的土地資源可以促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)了糧食安全，具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂。樂觀的看法認(rèn)為，雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快，這個(gè)趨勢(shì)需引起人們的高度重視，目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對(duì)糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認(rèn)為，目前的土地“非糧化”傾向嚴(yán)重，且有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重威脅糧食安全，當(dāng)務(wù)之急是避免其進(jìn)一步蔓延⑨。

學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全最重要的影響指標(biāo)進(jìn)行考察，從土地生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等（2014）提出，由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地，在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋（2000）將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”；同時(shí)還提出“交易收益效應(yīng)”，并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化，甚至?xí)兴档?。俞海等?003）指出，穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)地土壤的長(zhǎng)期肥力改善。賀振華（2003）認(rèn)為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下，土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。

糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生（2015）建議保障土地流轉(zhuǎn)過程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糧食安全保障的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國(guó)家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條，應(yīng)對(duì)農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類管理，應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，從長(zhǎng)期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生（2015）提出，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

結(jié)論

應(yīng)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的首要地位。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問題的根本，長(zhǎng)期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢(shì)的“三農(nóng)”格局，在未來深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問題的原則，土地是農(nóng)民安身立本的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富，同時(shí)，農(nóng)地種糧是國(guó)家糧保障食安全的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)性當(dāng)然重要，但其社會(huì)性、政治性等其他價(jià)值也同樣重要。

應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響研究中主要集中于對(duì)糧食數(shù)量安全的影響分析，沒有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何破解我國(guó)糧食“高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高消耗”的“五高”并存？“南糧北運(yùn)”是否低碳可持續(xù)？如何實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”？等等問題是我們迫切需要解決的問題，因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。

應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念，保持糧食安全謹(jǐn)慎態(tài)度。反對(duì)“非糧化”問題嚴(yán)重化的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)判斷，第一，糧食生產(chǎn)的比較效益不低，“非糧化”沒有內(nèi)在動(dòng)因。第二，我國(guó)目前已不存在糧食安全問題，糧食安全的經(jīng)濟(jì)性要求減少國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過進(jìn)口糧食，適當(dāng)降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計(jì)算直接物質(zhì)費(fèi)用，對(duì)間接費(fèi)用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運(yùn)”的糧食物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%～30%，但在已有文獻(xiàn)的成本核算中沒有考慮。另外，糧食成本除生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮財(cái)政成本、生態(tài)成本，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國(guó)雖然連年糧食高產(chǎn)出，在城鎮(zhèn)化加速過程中，居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下，不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。

應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡(jiǎn)單化，將之?dāng)?shù)量化的方法缺乏科學(xué)性，基于以上，學(xué)界很難對(duì)“非糧化”問題進(jìn)行深入探討。從構(gòu)詞法上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植，但應(yīng)不僅限于種植，而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過程及其保障體系，即種植、配管、收獲、收購、倉儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財(cái)稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無法全面衡量“非糧化”程度?！胺羌Z化”涵義亟待豐富，以使之立體化、系統(tǒng)化，應(yīng)是未來相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。

（作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授；本文系2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問題及對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY108）

【注釋】

①馮遠(yuǎn)香，劉光遠(yuǎn)：“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2013年第2期，第30～32頁。

②何蒲明，全磊：“對(duì)當(dāng)前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”，《長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2014年第11期，第73～76頁。

③易小燕，陳印軍，王勇，李倩倩：“耕地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)防過度‘非糧化’”，《農(nóng)村工作通訊》，2011年第8期，第21～23頁。

④茅于軾：“不要被糧食危機(jī)所誤導(dǎo)”，《農(nóng)村金融研究》，2008年第9期，第76頁。

⑤安耕：“耕地紅線之爭(zhēng)的三點(diǎn)啟示”，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第33～35頁。

⑥王文龍，萬穎：“中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線的判斷與三農(nóng)治理新思維”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2012年第5期，第290～294頁。

⑦馮炳英：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效和發(fā)展對(duì)策”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第4期，第24～25頁。

⑧陳衛(wèi)群：“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

⑨管叔琪：“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2009年第1期，第12～13頁。

⑩陳海磊，史清華，顧海英：“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？―以山西為例”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第7期，第61～72頁。

姚洋：“中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期，第54～66頁。

俞海，黃季j：“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期，第82～91頁。

賀振華：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實(shí)與理論”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2003年第6期，第38～42頁。

曾福生：“建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵(lì)與約束機(jī)制”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第1期，第15～24頁。

篇6

關(guān)鍵詞 糧價(jià)下跌；糧食安全；兩難困境；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）10-0044-06

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來是我國(guó)政府工作的重中之重[1]。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入逐年增加。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紛紛步入新常態(tài)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲、水土資源約束不斷加劇、農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出、糧食國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛和國(guó)內(nèi)糧食庫存積壓現(xiàn)象日益嚴(yán)重、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、種糧積極性嚴(yán)重受挫、糧食收儲(chǔ)政策面臨難以為繼境地……嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)新形勢(shì)迫切要求我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)進(jìn)行變革。

隨著我國(guó)各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度逐漸加快，適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式悄然出現(xiàn)，但是今年的糧價(jià)下跌再次為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型蒙上了一層陰影，種糧大戶強(qiáng)行退地的違約潮頻繁出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民與種地大戶、村委會(huì)之間的各種矛盾，基層穩(wěn)定因子發(fā)生動(dòng)搖，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的糧食安全大局勢(shì)必受到影響?；诖?，我們于2015年秋收之際深入到中國(guó)產(chǎn)糧大省河南18個(gè)地級(jí)市，對(duì)普通農(nóng)戶、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)合作社、各級(jí)糧食收購商、村干部等涉農(nóng)主體一一進(jìn)行了入戶調(diào)查，嘗試以管窺豹，基于河南省種糧形勢(shì)為我國(guó)當(dāng)前糧價(jià)下跌和糧食安全的兩難困境尋找出路。

一、河南省糧食種植的現(xiàn)狀歸納

（一）普通農(nóng)戶種地積極性總體偏低，種地“老齡化”問題突出

在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，種地的比較收益顯著低于外出打工或從事其它行業(yè)，導(dǎo)致普通農(nóng)戶特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的種地積極性總體偏低，從而增加了保障糧食安全的壓力。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在“老年人種地，青壯年打工”的現(xiàn)象，在60歲以上的老年農(nóng)戶中，有85.1%的仍然從事糧食生產(chǎn)，而留在家中的20～40歲的青壯年勞力，這一比例僅在70%左右，且這部分農(nóng)戶通常以從事運(yùn)輸、買賣等兼業(yè)為主，業(yè)余時(shí)間才參加糧食生產(chǎn)。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快以及城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，糧食種植的“老年化”趨勢(shì)將越來越明顯。

（二）靠天吃飯的種地思維依然普遍，種地農(nóng)戶“兼業(yè)化”現(xiàn)象突出

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民種地基本上是為了滿足家庭需要，他們并不奢求依靠種地發(fā)家致富，種地在當(dāng)前顯然還不能成為大多數(shù)農(nóng)民提高收入水平的主要途徑。我們對(duì)農(nóng)民種地的目的進(jìn)行了調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶表示種地“既是為了吃飯，也是為了掙些錢”，單純“為了吃飯”的農(nóng)戶也占了相當(dāng)比重，明確表示種地是“為了掙錢”的農(nóng)戶比重很少，且大多是種糧大戶。考慮到小農(nóng)糧食種植還面臨著糧食單產(chǎn)量低、種糧農(nóng)戶文化水平低、糧食種植科技投入少、種糧補(bǔ)貼政策不合理、農(nóng)田水利設(shè)施不完善等問題，農(nóng)民靠天吃飯的思維依然廣泛存在，這都將深刻影響糧食生產(chǎn)效率和糧食種植效益，使得國(guó)家糧食安全面臨諸多隱患。鑒于種地收益的有限特征，大多數(shù)農(nóng)戶在種糧的同時(shí)還會(huì)外出打工。在這些種糧農(nóng)戶當(dāng)中，只有專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)化農(nóng)民對(duì)種糧較為重視，大多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶表示自己對(duì)種糧不夠重視，即使國(guó)家實(shí)施了各種糧食補(bǔ)貼政策，也不能有效激發(fā)他們的積極性。

（三）種地規(guī)模較小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然處于初級(jí)階段

由于小農(nóng)生產(chǎn)仍為當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要方式，農(nóng)民糧食種植的規(guī)模普遍很小，不利于機(jī)械化操作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致我國(guó)糧食畝產(chǎn)量普遍不高。與之形成鮮明對(duì)比的是，種糧大戶的畝產(chǎn)量明顯高于散戶，種地的規(guī)模效應(yīng)非常明顯。然而受制于各種條件，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模仍然較少，大多數(shù)農(nóng)民仍然傾向于一家一戶的生產(chǎn)。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)人口的分化和轉(zhuǎn)移力度逐漸加強(qiáng)，村莊和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口急劇減少，決定了通過土地流轉(zhuǎn)促成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)變革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)[2]。但是根據(jù)調(diào)查，只有一部分種糧大戶希望通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，另一部分種糧大戶卻是旨在通過土地流轉(zhuǎn)獲取地方政府的財(cái)政支持，或者用于其它非農(nóng)用途。隨著2016年糧價(jià)大幅下跌，許多種糧大戶無法按期支付土地租金，甚至違約退地，致使大片土地拋荒，嚴(yán)重威脅第二年的糧食收成。面對(duì)這種違約情況，許多農(nóng)戶表示缺乏合理的解決途徑，村委會(huì)也無可奈何，常常引發(fā)地方，威脅基層穩(wěn)定。

（四）國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食質(zhì)量不斷下降

2015年，河南夏糧產(chǎn)量突破700億斤，連續(xù)13年增產(chǎn)，然而大多數(shù)農(nóng)民并沒有體驗(yàn)到豐收的喜悅，反而是豐收的迷茫，大量糧食積壓賣不出去，糧食經(jīng)銷商大量存糧滯銷，種糧大戶資金鏈趨于斷裂，無錢投入再生產(chǎn)，農(nóng)資經(jīng)銷商賒銷嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量卻在不斷增加。盡管許多農(nóng)戶不愿承認(rèn)國(guó)內(nèi)糧食質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是許多糧食經(jīng)銷商印證了這一點(diǎn)，許多種糧大戶的言語之間也透漏了這樣一個(gè)信息，由于國(guó)家長(zhǎng)期存在的糧食保護(hù)價(jià)政策，導(dǎo)致種地者當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)在于糧食產(chǎn)量，也即通過種子、施肥等各種各樣的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)量的增加，考慮到國(guó)家的各類惠農(nóng)、支農(nóng)政策，許多農(nóng)戶更是不計(jì)成本的投入，結(jié)果是高強(qiáng)度的耕地利用模式和耕地資源質(zhì)量的嚴(yán)重破壞[3]，糧食產(chǎn)量連年增加，但是糧食質(zhì)量卻不容樂觀。

二、影響農(nóng)民種地積極性的原因探索

（一）種地的比較收益低

種地比較收益低是影響農(nóng)民種糧積極性的直接原因，調(diào)查結(jié)果支持了這個(gè)結(jié)論。從橫向比較看，農(nóng)民種地收益不但低于其他經(jīng)濟(jì)作物的收益，而且明顯低于畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)和高效林果業(yè)等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益；從縱向比較看，糧價(jià)雖然逐年上升，但是種地收益卻被快速上漲的農(nóng)資價(jià)格所抵消，“糧食漲價(jià)漲零頭，生資漲價(jià)漲塊頭”，農(nóng)民“一只手得補(bǔ)貼，另一只手又把補(bǔ)貼送給了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者”，種地收益被“吞噬”；從外在比較看，種地收益明顯低于務(wù)工收益，很多農(nóng)民表示，打10天工就能賺到一年的種糧收益。因此，許多農(nóng)民要么“棄糧改經(jīng)”，要么“棄農(nóng)從工”。

（二）種地收入不再構(gòu)成家庭收入的主要來源

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民的收入來源日趨多元化。農(nóng)民不僅可以種植糧食，而且可以種植經(jīng)濟(jì)作物；既可以從事生產(chǎn)養(yǎng)殖，又可以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的加快，越來越多的農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狹隘天地，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)、進(jìn)城打工等途徑，極大改變了農(nóng)民收入來源單一的特征，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。目前，非農(nóng)收入、工資性收入等在農(nóng)民收入中的比重越來越大，并成為農(nóng)民增收的主要來源，在多元化的選擇背景下，越來越多的農(nóng)民放棄種地而從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4]。

（三）小規(guī)模種植致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為“雞肋”

目前，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，農(nóng)戶的種糧規(guī)模普遍很小。在小規(guī)模的種植條件下，農(nóng)戶大都使用簡(jiǎn)單而落后的生產(chǎn)工具，主要運(yùn)用世代相傳的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和方法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素很少或者沒有，這就阻礙了糧食生產(chǎn)的集約化和機(jī)械化水平，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的難度，從而阻礙了土地使用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高[5]。同時(shí)小規(guī)模種糧農(nóng)戶的目的主要是解決自己的口糧，糧食生產(chǎn)基本處于自給或半自給狀態(tài)，商品化和社會(huì)化程度低，從而影響種糧效益的提高。小規(guī)模種植無法保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的顯著增加，已然成為“雞肋”。

三、制約土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)因素

既然大多數(shù)農(nóng)民種地的積極性都在不斷下降，那么為什么不將自有的土地承包或流轉(zhuǎn)出去，以獲得更高的專業(yè)化收益呢？令筆者感到困惑的是，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)相對(duì)規(guī)模仍然不大（見表1），大多數(shù)農(nóng)民仍然沒有流轉(zhuǎn)土地的意愿。受到文化傳統(tǒng)在內(nèi)的眾多因素影響，大多數(shù)農(nóng)民并不愿意將土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，而更愿意維持小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。問題在于，面臨規(guī)?；?、專業(yè)化糧食種植，普通農(nóng)戶為何不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去以獲得更高的收益？還是存在其它因素，例如過高的交易費(fèi)用阻止了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生？我們的調(diào)查結(jié)果為后一種推論提供了支持。

（一）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失

土地流轉(zhuǎn)中心是規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺少了這一中間環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。根據(jù)調(diào)查，僅有6.4%的農(nóng)戶表示本地設(shè)有土地流轉(zhuǎn)中心，45.5%的農(nóng)戶明確表示沒有，48.1%的農(nóng)戶不清楚。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相對(duì)滯后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息交流受限，客觀上限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）惠農(nóng)政策無法惠及土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)惠農(nóng)政策對(duì)不同類型和規(guī)模的農(nóng)地支持力度存在差異，在調(diào)查區(qū)域中，“5畝（含）以下”、“5～10畝（含）”、“10～15畝（含）”、“15～20畝（含）”、“20畝以上”的畝均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼依次為77.93元、65.31元、50.02元、72.56元、41.08元，20畝以上的農(nóng)地畝均補(bǔ)貼顯著低于其他規(guī)模的農(nóng)地補(bǔ)貼，土地種植規(guī)模越大，獲得的補(bǔ)貼力度卻沒有相應(yīng)提高，這就對(duì)種糧大戶的積極性造成了一定影響，進(jìn)而使得許多有條件的大戶放棄了流轉(zhuǎn)土地的計(jì)劃。

（三）低社會(huì)保障程度阻礙了土地流轉(zhuǎn)

沒有參加社會(huì)保障的農(nóng)戶，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率相對(duì)較低。發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，參加新農(nóng)合的戶數(shù)占到總數(shù)的32%，沒有參加新農(nóng)合而發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的占到20%，少于參加了新農(nóng)合的農(nóng)戶。發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，參加了新農(nóng)保和沒有參加的比重分別為25%、19%，前者比后者高出了6個(gè)百分點(diǎn)。由此說明，社會(huì)保障情況可能在某種程度上影響著農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)地不僅承擔(dān)著農(nóng)民基本生存需求的重任，還承載著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各種社會(huì)功能[6]。沒有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，將很難保證失地農(nóng)民妥善安置、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)順利推進(jìn)。

（四）農(nóng)地糾紛缺乏法律保障

隨著規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的導(dǎo)入，市場(chǎng)行為的日趨頻繁，土地糾紛問題也逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)土地糾紛（包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地征用），“村干部解決”、“打官司解決”、“上級(jí)政府解決”、“尚未解決”、“私下協(xié)調(diào)”、“上訪解決”的比重依次為42%、1%、7%、20%、25%、5%，依靠法律途徑解決土地糾紛的仍然是少數(shù)現(xiàn)象，一旦發(fā)生土地糾紛，交易雙方就缺乏可靠的解決途徑，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。

客觀因素之外，還存在著諸多主觀因素制約普通農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿。一般情況下，種糧大戶需要具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般為外出務(wù)工有一定積攢的農(nóng)民，他們?cè)诜掂l(xiāng)后具備了規(guī)?；N植的基礎(chǔ)條件。但是，大多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)的熱情較高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿卻不強(qiáng)烈，從事農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力更加不足。此外，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念往往較為保守，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)觀念尚未形成，加上能力、學(xué)識(shí)等自身?xiàng)l件的限制，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)很難真正形成。

四、我國(guó)糧食安全困境的集中表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)性問題越來越突出，繼續(xù)通過糧價(jià)保護(hù)政策來刺激農(nóng)民的種地積極性已經(jīng)不再行得通。由于我國(guó)糧食生產(chǎn)不具有成本優(yōu)勢(shì)，喪失了與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌終將不可避免，農(nóng)民種地的積極性不斷下降，未來的糧食安全也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)糧食安全困境集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）種地“兼業(yè)化”問題突出，影響糧食競(jìng)爭(zhēng)力的提高

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民都把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種兼業(yè)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)感情逐漸淡化，重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)的思想比較普遍，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為兼業(yè)、把糧食種植作為副業(yè)的現(xiàn)象開始突出。相對(duì)于職業(yè)化農(nóng)民，兼業(yè)農(nóng)民種糧大多不夠認(rèn)真，這就在一定程度上影響糧食種植質(zhì)量的提高。一方面，許多農(nóng)民為了自家的糧食消費(fèi)，不愿意放棄糧食生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)民為了增加收入以應(yīng)付不斷擴(kuò)大的貨幣支出壓力，他們大多會(huì)選擇從事其他的行業(yè)。完全出于掙錢而種地的農(nóng)戶很少，甚至不到一成，大多數(shù)農(nóng)民種地的首要目的還是為了吃飯?？梢钥闯觯r(nóng)民種糧基本上出于滿足自己食用，對(duì)于純粹的商業(yè)種糧意向較小，這在一定程度上反映了農(nóng)民種糧的自給自足性，而非商業(yè)性。農(nóng)民種糧主要是為了自給自足，較少向社會(huì)提供商業(yè)糧食，種糧的商品化程度低，農(nóng)民對(duì)自己土地的利用多是種糧，那么如何提高農(nóng)民種糧的產(chǎn)量，讓農(nóng)民種地不僅可以自給自足，還能為社會(huì)提供商品糧，為家庭創(chuàng)收也將是急需解決的問題。由于大多農(nóng)戶不愿放棄種糧依然從事一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，這在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)還將導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)，也將在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家的糧食安全。

（二）物質(zhì)性生產(chǎn)要素的改進(jìn)不足，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本不斷增加

1.耕地質(zhì)量不升反降

我國(guó)耕地的自然質(zhì)量相對(duì)較差，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別偏低。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。薄弱的自然條件限制了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[7]，成為影響糧食安全最大的問題。

2.生產(chǎn)條件不斷惡化

我國(guó)被列為13個(gè)貧水國(guó)家之一，人均淡水占有量?jī)H2220立方米，只有世界平均水平的1/4。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)30年代，我國(guó)人口達(dá)到16億高峰時(shí)，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到1760立方米，逼近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線，水資源總體面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)也將更為嚴(yán)峻[8]。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械普及困難

我國(guó)與世界農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的差距是不爭(zhēng)的事實(shí)，以每千公頃耕地上拖拉機(jī)平均使用量和收割機(jī)平均使用量為例，世界平均水平分別為19.4和3.0，亞洲平均值為15.0和4.2，但我國(guó)的數(shù)值僅為6.8和1.6。

4.科技力量介入困難

當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)土地、資金、人力投入恒定甚至相對(duì)縮減的情況下，科技創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的唯一方式。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為例，美國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為80%，以色列為96%，我國(guó)僅為48%左右，差距懸殊。

（三）組合性生產(chǎn)要素配置不當(dāng)，科學(xué)種田格局無法形成

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量眾多，生產(chǎn)主體分散，這種分散性對(duì)糧食的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和結(jié)構(gòu)安全都會(huì)產(chǎn)生一定影響。由于分散農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)具有較大隨意性，對(duì)糧食供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性也會(huì)造成一定威脅，以家戶自需為目的的生產(chǎn)取向還會(huì)引發(fā)微觀糧食安全與宏觀糧食安全的矛盾[9]。生產(chǎn)主體的分散性在根本上決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放特征，專業(yè)化生產(chǎn)居民無法形成，也就制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，大多數(shù)農(nóng)民只能通過追加生產(chǎn)要素?cái)?shù)量，來獲得糧食產(chǎn)量的增加，而不是考慮質(zhì)量改進(jìn)和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的方式提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，造成了生產(chǎn)要素的極大浪費(fèi)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。過度使用某種生產(chǎn)要素，例如我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)化肥的依賴程度不斷加深，還將產(chǎn)生惡劣的生態(tài)影響，制約農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

五、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地分類流轉(zhuǎn)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)民就業(yè)渠道多的地區(qū)，可設(shè)立專項(xiàng)支持資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)等主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)與合作；在外出務(wù)工人員較多、特別是兼業(yè)農(nóng)戶較多的地區(qū)，需重視和支持農(nóng)村種地能手和外出打工人員回鄉(xiāng)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從事規(guī)模種植業(yè)。在具體的措施上，一是成立土地代耕中心或托管中心，將拋荒的土地交由中心管理并將其流轉(zhuǎn)，根據(jù)土地收益對(duì)土地所有（承包）者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償；二是將長(zhǎng)年拋荒的土地重新發(fā)包，對(duì)于長(zhǎng)年拋荒且無人管理的土地，村集體可以根據(jù)實(shí)際情況予以收回，將其整合起來流轉(zhuǎn)到村中種植大戶手中。

（二）加快培育市場(chǎng)為主的價(jià)格形成機(jī)制，充分控制市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，必須依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給。以糧食價(jià)格形成為例，我國(guó)在糧食價(jià)格形成機(jī)制上長(zhǎng)期奉行了糧食收購保護(hù)價(jià)機(jī)制，攔截了通過價(jià)格控制供求的通道，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的功能不能有效發(fā)揮。從國(guó)際范圍來看，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格保護(hù)機(jī)制是保障宏觀糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的通行做法，對(duì)市場(chǎng)形成糧食價(jià)格機(jī)制帶來一定沖擊。但各國(guó)糧食保護(hù)價(jià)格政策實(shí)行的共同特點(diǎn)是規(guī)定一個(gè)糧食價(jià)格下限作為干預(yù)價(jià)格，且當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)才啟用糧食收購保護(hù)價(jià)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育以市場(chǎng)為主的價(jià)格形成機(jī)制不可避免。

當(dāng)然，在全面的、系統(tǒng)化的糧食安全目標(biāo)體系下，市場(chǎng)失靈帶來的糧食安全威脅不可不重視，還須明確責(zé)任，嚴(yán)格控制市場(chǎng)失靈，著力推進(jìn)糧食保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。首先，在糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，或不穩(wěn)定糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民收入影響大的地區(qū)開展糧食保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其次，對(duì)不同規(guī)模種糧農(nóng)戶設(shè)置不同的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)于以自家口糧為主的農(nóng)戶，建議開展高覆蓋率、低保費(fèi)率的糧食保險(xiǎn)險(xiǎn)種，政府給予較低水平的補(bǔ)貼；對(duì)于種糧大戶，保險(xiǎn)政策應(yīng)對(duì)其傾斜，給予較大幅度的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。第三，加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，力保農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定。最后，改革農(nóng)資經(jīng)銷體系，有效遏制劣質(zhì)產(chǎn)品侵害糧農(nóng)利益的行為，讓農(nóng)民買到價(jià)格合理的放心種子、安全肥料及無公害農(nóng)藥。

（三）精確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性，提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼效率

我國(guó)現(xiàn)已形成包括良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等在內(nèi)的較為全面的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系，在推動(dòng)糧食生產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要作用。但由于實(shí)行普惠性的財(cái)政補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼“與當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類、數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、所使用的生產(chǎn)要素等無直接關(guān)系”的“不與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)”的傾向，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策未能表現(xiàn)出應(yīng)有的效果，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，必須適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向：

一是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜補(bǔ)貼。在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來源制度設(shè)計(jì)上給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是通過補(bǔ)貼引導(dǎo)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)種植規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)糧大戶集中，對(duì)種田大戶、專業(yè)合作社等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性直補(bǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是嘗試給予種糧大戶額外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，或者成立專門針對(duì)種糧大戶的扶持資金，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)量對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)。四是補(bǔ)貼向優(yōu)質(zhì)糧傾斜，在補(bǔ)貼總額度確定的前提下，補(bǔ)貼除了要與產(chǎn)量和銷售數(shù)量掛鉤外，又要區(qū)分不同的品種和質(zhì)量。高質(zhì)糧食高補(bǔ)貼，低質(zhì)糧食少補(bǔ)貼，對(duì)高營(yíng)養(yǎng)、無污染的優(yōu)質(zhì)糧食可以實(shí)行高補(bǔ)貼政策，對(duì)高污染低營(yíng)養(yǎng)的劣質(zhì)糧食少補(bǔ)貼甚至不補(bǔ)貼。五是改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將以所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)為以經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即誰種地誰享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。六是建立遞增的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨著耕種規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額遞增，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模種植。

（四）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)種糧抗災(zāi)能力

一是加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞興辦小型水利事業(yè)[10]；二是完善橋、涵、閘、堤、站等基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強(qiáng)糧農(nóng)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能，恢復(fù)和擴(kuò)大有效灌溉面積；四是加大耕地整治和中低產(chǎn)田改造的投入；五是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，對(duì)節(jié)水灌溉機(jī)具和設(shè)備給予補(bǔ)貼，提高水資源的利用效率和效益。

（五）培養(yǎng)培育職業(yè)化農(nóng)民，促進(jìn)糧食種植“專業(yè)化”

通過在財(cái)政預(yù)算中安排一定額度的種糧大戶專項(xiàng)扶持資金，按規(guī)模和產(chǎn)糧水平獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶，以此培育專業(yè)種糧大戶，推進(jìn)糧食種植的“專業(yè)化”。此外，為了進(jìn)一步遏制土地拋荒現(xiàn)象，鼓勵(lì)土地“讓出”機(jī)制，還要加大對(duì)老年出租農(nóng)戶的扶持力度，對(duì)出租農(nóng)地的老年農(nóng)民，出租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)10年以上者可以試行獲得失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，同時(shí)對(duì)集中經(jīng)營(yíng)的種糧農(nóng)戶提供土地集中經(jīng)營(yíng)者的租金優(yōu)惠貸款和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低息貸款。

（六）科學(xué)銜接糧食產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)，完善糧食生產(chǎn)加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈

篇7

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；產(chǎn)量波動(dòng)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)： F762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

自古就有“民以食為天”，可見這看似尋常的東西對(duì)于人類來講確是至關(guān)重要的。任何一個(gè)國(guó)家政府都非?？粗丶Z食的生產(chǎn)與儲(chǔ)備情況，因?yàn)?，一旦糧食出現(xiàn)了大量的缺口，不僅會(huì)關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，更會(huì)影響到政治和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)糧食的幾個(gè)主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)的糧食儲(chǔ)備起到了關(guān)鍵性作用，其產(chǎn)量的增減直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全問題。

據(jù)調(diào)查，八十年代到本世紀(jì)初，我國(guó)的糧食產(chǎn)量增加量的百分之六十來自于這幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，零八年，十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積占到了全國(guó)的百分之六十四，產(chǎn)量更是占到了全國(guó)的四分之三。盡管如此，但是這些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量并不是呈現(xiàn)出平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，而是在不斷的波動(dòng)中逐年上升。對(duì)于這一情況，如果不能將其波動(dòng)控制在一定的范圍之內(nèi)，將會(huì)直接影響到我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。因此，本文根據(jù)建國(guó)以來的糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用波動(dòng)分析法對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的波動(dòng)情況進(jìn)行分析，并提出一些參考性建議。

一、中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量波動(dòng)情況分析

近些年，很有農(nóng)業(yè)科研人員針對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其波動(dòng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是：主要的糧食產(chǎn)區(qū)并不是長(zhǎng)期保持在一個(gè)水平，而是在波動(dòng)中逐漸增長(zhǎng)，并且，該波動(dòng)的周期發(fā)生頻率很高，增長(zhǎng)的長(zhǎng)度也符合一定的規(guī)則；穩(wěn)定性較弱，波動(dòng)幅度保持在中度左右；波動(dòng)情況具有對(duì)應(yīng)性，充分體現(xiàn)出現(xiàn)階段“N”字形的糧食產(chǎn)量發(fā)展趨勢(shì)；階梯性的糧食產(chǎn)量波動(dòng)曲線；從總體來看，主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量明顯高于全國(guó)平均產(chǎn)量，但是，波動(dòng)情況出現(xiàn)的次數(shù)較為頻繁。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量波動(dòng)原因分析

糧食的生產(chǎn)系統(tǒng)并不是單純的自然系統(tǒng)，而是自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行耦合，最終形成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。并且，糧食生產(chǎn)過程要受到諸多因素的影響，例如：生產(chǎn)要素的投入情況、種植技術(shù)的提高、相關(guān)政策的扶持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理以及各種自然災(zāi)害的防治等等。但是，并不是說，在具體的生產(chǎn)過程中，這些因素都是其波動(dòng)的主要因素，一般只有一兩種因素是主導(dǎo)因素。本文從糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，探索糧食產(chǎn)量的波動(dòng)原因。

(一)自然災(zāi)害

我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，發(fā)生自然災(zāi)害的頻率較大，從而導(dǎo)致糧食的產(chǎn)量波動(dòng)頻率上升。這也是糧食產(chǎn)量波動(dòng)的重要原因之一。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱，一旦遭到自然災(zāi)害的侵襲，就會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致大量的農(nóng)作物減產(chǎn)。在諸多自然災(zāi)害中，發(fā)生最多的就是干旱與洪澇，其中干旱又占到了兩者總和的百分之七十；因此，干旱可以稱作是我國(guó)農(nóng)田產(chǎn)量的重大“殺手”。例如：在二零零零年，吉林省內(nèi)發(fā)生了歷史上最大的一場(chǎng)旱災(zāi)，省內(nèi)受災(zāi)面積高達(dá)三百六十六萬公頃，致使糧食產(chǎn)量降到歷史最低。在東北，由于無霜期較短，常常還會(huì)發(fā)生早霜現(xiàn)象。九七年的時(shí)候，東北三省中除了黑龍江省，其余兩省都出現(xiàn)了干旱和早霜的災(zāi)害。致使吉林與遼寧兩省分別減產(chǎn)了五百萬噸和四百萬噸糧食。

(二)農(nóng)業(yè)政策

改革開放的三十年中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大的變化，并且，在糧食收購價(jià)格、以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，農(nóng)民都獲得了很大的優(yōu)惠政策，生產(chǎn)積極性大幅度提高，糧食的產(chǎn)量更是逐年增長(zhǎng)。

(三)生產(chǎn)性投入

一般情況下，對(duì)糧食生產(chǎn)的投入和糧食的產(chǎn)量成正比例關(guān)系，據(jù)調(diào)查，當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅度增加的時(shí)候，糧食的產(chǎn)量也是大幅度的增長(zhǎng)。反之，則是相對(duì)的產(chǎn)量降低。并且，投入所起到的作用，并不是一次性的，具有持續(xù)性。頭一年的糧食生產(chǎn)投入多少，很大程度上影響到下一年的糧食產(chǎn)量。甚至是以后的幾年。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多糧食生產(chǎn)波動(dòng)的年份，當(dāng)年的糧食生產(chǎn)投入都是減少的。

(四)糧食價(jià)格

隨著市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展，價(jià)格調(diào)整的作用越來越明顯。糧食的價(jià)格更是一個(gè)極為敏感的因素，我國(guó)的占三分之二的農(nóng)民在從事著糧食的生產(chǎn)工作，并且，相對(duì)種類并不多。從而就導(dǎo)致了同類產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。對(duì)于農(nóng)民中的單一個(gè)體來講，市場(chǎng)的糧食價(jià)格只能是無條件的接受。因?yàn)?，其所占有的糧食數(shù)量太小。所以，當(dāng)年的糧食供求關(guān)系直接引起市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，從而對(duì)農(nóng)民的收入產(chǎn)生影響。但是，很多農(nóng)民卻可以根據(jù)當(dāng)年的糧食價(jià)格調(diào)整農(nóng)作物的種植數(shù)量，當(dāng)價(jià)格高的時(shí)候，就增加種植面積；否則，就縮小種植范圍。這樣又對(duì)第二年的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了重要影響。

(五)糧食流通

正如趙本山在某一年的春晚中演的那樣，很多農(nóng)村地區(qū)由于交通不便，信息不靈通，許多農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)的大量的積壓現(xiàn)象，農(nóng)民辛苦一年卻入不敷出。不僅為當(dāng)?shù)匾约稗r(nóng)民造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)令農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)致富的道路失去信心，一旦大量的耕地荒廢，就會(huì)造成全國(guó)范圍內(nèi)糧食供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，直接影響到國(guó)家的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

三、解決我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量波動(dòng)的重要措施

作為我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，其作用是不言而喻的。使其糧食產(chǎn)量控制在可接受的范圍之內(nèi)是非常重要的。下面重點(diǎn)討論如何做好該項(xiàng)工作。

(一)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力提高耕地質(zhì)量

要想真正的做到保護(hù)耕地，就必須要從政府的相關(guān)政策執(zhí)行處著手，只有指定出嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)耕地政策，并且認(rèn)真執(zhí)行下去，才能對(duì)虎視眈眈盯著耕地的商人們有一定的威懾力，使其不敢輕易涉險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，還要積極的探索科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作方法，阻止大量的水土流失，對(duì)中低產(chǎn)的耕地進(jìn)行改造，提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。并對(duì)一些貧困地區(qū)，執(zhí)行補(bǔ)助政策，使其安心生產(chǎn)，確保耕地的高效利用。

(二)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，很多有益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)田中投入使用，并取得了良好的效果。并且，像工程技術(shù)以及機(jī)械技術(shù)也已經(jīng)大量的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還是較為落后，而且，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，抵御自然災(zāi)害的一個(gè)最大制約因素是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，因此，應(yīng)重視工程技術(shù)措施的應(yīng)用和建設(shè)，加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，堅(jiān)持以水利工程建設(shè)為龍頭，加快改善中低產(chǎn)田的生產(chǎn)條件，實(shí)施節(jié)水灌溉工程及技術(shù)的推廣應(yīng)用，為保障糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐體系

重點(diǎn)研發(fā)、推廣和應(yīng)用糧食超高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全技術(shù)，以持續(xù)的科技創(chuàng)新推動(dòng)糧食單產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，為新技術(shù)的推廣應(yīng)用開辟有效的通道。

篇8

一、糧食價(jià)格機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)成

糧食價(jià)格機(jī)制是指糧食價(jià)格與社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)各環(huán)節(jié)、各要素之間有機(jī)聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程與方式。簡(jiǎn)言之，糧食價(jià)格機(jī)制是指影響和約束糧食價(jià)格的各種力量的總稱。

它由兩個(gè)部分組成，一是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。即由市場(chǎng)決定糧食價(jià)格的過程與方式。二是政府調(diào)控機(jī)制。即政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的過程與方式。根據(jù)市場(chǎng)和政府這兩種力量在糧食價(jià)格機(jī)制中的作用強(qiáng)度和方式的不同，可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制和政府主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制是指市場(chǎng)在糧食價(jià)格的形成中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，而政府調(diào)控則只在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。對(duì)于長(zhǎng)期以來具有行政管制偏好的中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)來說，今后重要的任務(wù)就是減少行政干預(yù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制保證糧食供給和糧價(jià)穩(wěn)定，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)型的糧食價(jià)格機(jī)制.

二、市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制形成的基本標(biāo)志

1、糧食價(jià)格由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定

市場(chǎng)供求是決定糧食價(jià)格最重要的因素。糧價(jià)波動(dòng)是供求矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。糧食價(jià)格由市場(chǎng)上的糧食資源余缺和供求關(guān)系決定。一方面，糧食供不應(yīng)求時(shí)導(dǎo)致糧價(jià)上漲，糧食供過于求時(shí)導(dǎo)致糧價(jià)下跌，從而形成糧食供求關(guān)系變化決定糧食價(jià)格變化的情況；另一方面，糧價(jià)下跌會(huì)導(dǎo)致需求增加，糧價(jià)上升則導(dǎo)致需求減少，形成糧食價(jià)格變化決定供求變化的情況。上述兩個(gè)方面相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化、周而復(fù)始地運(yùn)行，構(gòu)成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的糧食價(jià)格機(jī)制.

2.糧食價(jià)格能有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

合理的糧食價(jià)格機(jī)制是協(xié)調(diào)國(guó)家、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間利益的杠桿。它決定了哪些經(jīng)濟(jì)主體能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)和流通過程中提供了哪些生產(chǎn)要素和所提供的生產(chǎn)要素在其中的貢獻(xiàn)份額。它借助于經(jīng)濟(jì)效益的吸引和經(jīng)濟(jì)損失的排斥，引導(dǎo)生產(chǎn)者提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食供給；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自主開展能獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)；保持城鎮(zhèn)居民基本口糧和銷售價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定.

3、糧食價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿具有較高的資源配置效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格信號(hào)能充分顯示社會(huì)資源的配置狀況。糧食價(jià)格是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者最為關(guān)注的市場(chǎng)信息，它能靈敏而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)上糧食的余缺和優(yōu)劣情況。全社會(huì)糧食資源配置的調(diào)整與變動(dòng)基本上是根據(jù)市場(chǎng)上的糧食價(jià)格來進(jìn)行的。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食價(jià)格是糧食生產(chǎn)資源配置的支點(diǎn)。糧食生產(chǎn)所需要的物質(zhì)投入必須通過市場(chǎng)交換獲得合理收益。糧價(jià)是調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性最重要的杠桿之一。因此，糧食價(jià)格提高時(shí)糧食產(chǎn)量就增加，反之就減少.

4、政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控

在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，糧食價(jià)格必須置于國(guó)家宏觀調(diào)控之下，以矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的不足，這是糧食價(jià)格合理和穩(wěn)定的保證。然而，糧食宏觀調(diào)控政策不能背離糧食市場(chǎng)價(jià)格和供求狀況的趨勢(shì)。市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制下的政府宏觀調(diào)控，較多地通過市場(chǎng)的手段調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，促進(jìn)糧食供求基本平衡來實(shí)現(xiàn)糧價(jià)的穩(wěn)定和合理。正常情況下政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，只有在糧食供求關(guān)系發(fā)生異常變化時(shí)政府才采用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行干預(yù)，確保糧食的穩(wěn)定供給.

三、政府主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制的缺陷分析

1、政府主導(dǎo)的糧食價(jià)格導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏內(nèi)在的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制

在中國(guó)，無論是統(tǒng)購統(tǒng)銷、雙軌制，還是實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)制度，政府定價(jià)都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。起初完全由政府定價(jià)（1979年以前），繼而是政府定價(jià)與向市場(chǎng)“放價(jià)”相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)以政府定價(jià)為主（1984年～1985年），形成了以政府定價(jià)為主導(dǎo)的糧價(jià)雙軌制。此后，又出現(xiàn)了先放后收，明放暗收的局面（1993年～1994年），即使是政府價(jià)格，也有統(tǒng)購價(jià)、合同定購價(jià)和被稱作“二定購”的政府議價(jià).

中國(guó)目前實(shí)行的糧食收購價(jià)格并非是一種符合市場(chǎng)供求狀況的保護(hù)價(jià)，而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今、明顯背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政性價(jià)格。這種價(jià)格政策雖然促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但由于政府較多地取代了市場(chǎng)，從而使糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏一種內(nèi)在的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，難以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律和供求關(guān)系的變化有效地配置糧食生產(chǎn)和流通資源.

2、糧價(jià)信號(hào)的失真弱化了價(jià)格優(yōu)化資源配置的功能

根據(jù)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)高效的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)系統(tǒng)，“看不見的手”就不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，中國(guó)糧食價(jià)格機(jī)制就存在這方面的問題。糧食保護(hù)價(jià)存在價(jià)格信號(hào)失真、人為放大市場(chǎng)需求的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代后期以來，中國(guó)糧食價(jià)格改革的核心之一是按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，這對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧農(nóng)利益等方面具有積極作用。然而，保護(hù)價(jià)政策是以糧食供求嚴(yán)重失衡、糧食價(jià)格持續(xù)低、糧農(nóng)利益受到較大損害的買方市場(chǎng)為背景的。政府通過指令性手段，把偏低的市場(chǎng)糧價(jià)拉至保護(hù)價(jià)位，人為放大了市場(chǎng)需求。弱化了價(jià)格所固有的引導(dǎo)市場(chǎng)需求、優(yōu)化資源配置的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能.

3、多變的糧價(jià)政策導(dǎo)致糧食生產(chǎn)產(chǎn)生較大波動(dòng)

中國(guó)的糧食價(jià)格波動(dòng)常常是由于多變的政府政策導(dǎo)致的。自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)糧食市場(chǎng)較大范圍的波動(dòng)大體上有四次。第一次波動(dòng)是1984年～1989年，由于農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年和1984年連續(xù)兩年糧食大幅度增產(chǎn)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)4073億kg。面對(duì)這一好形勢(shì)，1985年國(guó)家取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，變以往的超購加價(jià)為按比例價(jià)收購政策，糧價(jià)有所降低，給農(nóng)民的信號(hào)是國(guó)家要限制糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)年就減少糧食種植面積403萬hm2。第二次波動(dòng)是在1989年，為改變糧食生產(chǎn)不景氣的局面，政府提高糧食收購價(jià)格，帶來糧食連續(xù)3年大幅度增長(zhǎng)，1993年全國(guó)糧食總產(chǎn)量突破4500億kg，然而各地都相繼出現(xiàn)了“賣糧難”的局面。第三次是1995年～1998年，國(guó)家實(shí)行了一系列鼓勵(lì)政策，連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，全國(guó)人均占有糧食達(dá)385kg。然而，1996年下半年又出現(xiàn)“賣糧難”，糧價(jià)下跌并在低谷徘徊。第四次是2003年10月以來，持續(xù)到現(xiàn)在2009年。糧食價(jià)格走出自1998年以來長(zhǎng)達(dá)6年的低迷態(tài)勢(shì)，糧價(jià)持強(qiáng)勁攀升勢(shì)態(tài)，其漲幅之大，上升速度之快，為歷史罕見，與以往相比，這次糧價(jià)上漲主要是糧食連年減產(chǎn)、多年糧食消費(fèi)持續(xù)大于當(dāng)年產(chǎn)量引起的糧食庫存和糧食供給下降導(dǎo)致的，同時(shí)，也與生物燃料糧食生產(chǎn)的發(fā)展及國(guó)際糧價(jià)的高位運(yùn)行有密切關(guān)系.

四、構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制的對(duì)策

1、將分散的糧食市場(chǎng)代之以體系健全的三級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)

當(dāng)前，中國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)突破80000個(gè)。然而，這些包括調(diào)節(jié)糧食在內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)只是市場(chǎng)的初級(jí)形式，僅能在小范圍內(nèi)調(diào)節(jié)糧食的供給，難以左右糧食價(jià)格.

糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過10多年的培育和發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，價(jià)格形成功能也在逐步增強(qiáng)，但一些自發(fā)形成的非政府投資的市場(chǎng)，具有明顯的短期行為。有相當(dāng)一部分批發(fā)市場(chǎng)難以體現(xiàn)批發(fā)的功能，有的只依賴每年1～2次的糧食展銷交易會(huì)支撐門面，成為“空殼市場(chǎng)”。批發(fā)市場(chǎng)在省際間糧食貿(mào)易中發(fā)揮的作用十分有限，不同程度地存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏自律機(jī)制等問題。要逐步形成糧食批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制。規(guī)范化的糧食批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格形成應(yīng)實(shí)行拍賣原則，公開叫價(jià)，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。要做到這一點(diǎn)必須滿足以下要求：首先，批發(fā)市場(chǎng)的功能要完善，能正常發(fā)揮交易、服務(wù)、信息、監(jiān)督等功能，通過公開交易、公開價(jià)格和數(shù)量，對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為發(fā)揮導(dǎo)向作用；其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進(jìn)場(chǎng)，也可以委托；既可以現(xiàn)貨交易，又可以預(yù)約成交；第三，全國(guó)各地的批發(fā)市場(chǎng)要完整統(tǒng)一。各種類型、不同層次的批發(fā)市場(chǎng)不能搞區(qū)域封鎖，各層次的批發(fā)市場(chǎng)既有機(jī)聯(lián)系，又相互配合，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系.

2、將當(dāng)前作用十分有限的期貨交易發(fā)展為功能較為完備的糧食期貨市場(chǎng)

當(dāng)前，期貨市場(chǎng)為糧食流通體制改革服務(wù)的條件已經(jīng)具備，應(yīng)積極培育和發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)。首先，要培育和發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)的投資主體。應(yīng)積極借鑒國(guó)外期貨市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極培育大機(jī)構(gòu)投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進(jìn)入糧食期貨市場(chǎng)，要按照規(guī)模、資信程度對(duì)期貨經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行分類管理，允許資信良好、規(guī)模較大的經(jīng)紀(jì)公司具有代客理財(cái)和自營(yíng)資格；其次，培育和發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)套期保值用戶。鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場(chǎng)手段。一方面可以使糧食期貨市場(chǎng)增加重要的市場(chǎng)主體，另一方面可以推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業(yè)務(wù)，在回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平.

鑒于當(dāng)前中國(guó)糧食期貨市場(chǎng)處于初期培育階段，可大力推廣合同采購為主的購銷方式（如訂單農(nóng)業(yè)）和拍賣方式。合同采購方式類似于期貨交易，能穩(wěn)定糧食的市場(chǎng)供應(yīng)量，并按計(jì)劃均衡上市，有利于糧食價(jià)格的穩(wěn)定，從而起到穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的作用。在期貨市場(chǎng)的監(jiān)管上，應(yīng)在規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“政府部門--行業(yè)協(xié)會(huì)--交易所”為架構(gòu)的三級(jí)監(jiān)管體制，使交易所真正成為會(huì)員自我管理的組織，發(fā)揮其連接市場(chǎng)和政府的紐帶作用.

3、將發(fā)育不健全的市場(chǎng)主體培育成行為規(guī)范、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體中國(guó)糧食流通主體呈現(xiàn)弱質(zhì)特征。

表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)，文化和科技水平低。糧食經(jīng)營(yíng)者的弱質(zhì)性集中體現(xiàn)在從事批發(fā)業(yè)務(wù)的80%和零售業(yè)務(wù)的50%群體上。且機(jī)制不活，效益低下，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，國(guó)有糧食購銷企業(yè)改革雖取得了明顯進(jìn)展，但是，“老賬”、“老糧”仍未完全消除。私營(yíng)、個(gè)體等其他成分的糧食流通企業(yè)，不僅質(zhì)量上無法取得市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，數(shù)量上也顯得勢(shì)單力薄.

要從根本上解決國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的問題，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破。政府除以獨(dú)資或控股的形式保持對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備、糧食外貿(mào)等少數(shù)大型企業(yè)的適度控制之外，應(yīng)放活一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。使其走向市場(chǎng)化并實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，以建立新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.

應(yīng)重視發(fā)展非國(guó)有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵(lì)政策，扶持農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家、加工企業(yè)等多種所有制主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育多元化的糧食市場(chǎng)主體。應(yīng)以規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為保證，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)參與糧食批發(fā)和零售交易，使之成為糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。糧食流通組織形式也應(yīng)因地制宜，不斷創(chuàng)新，積極發(fā)展糧食商業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等流通形式.

4、將低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的糧食儲(chǔ)備代之以吞吐自如的儲(chǔ)備糧管理體制

糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)糧食儲(chǔ)備形成了多級(jí)儲(chǔ)備、垂直運(yùn)行、多頭管理等特點(diǎn)。這一制度盡管較好地發(fā)揮了以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中還存在一些問題，專儲(chǔ)糧并沒有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有時(shí)還存在逆市場(chǎng)調(diào)節(jié)、加劇市場(chǎng)波動(dòng)的問題。有些地方的儲(chǔ)備糧只是作為一種擺設(shè)，沒有按照市場(chǎng)行情及時(shí)吞吐和輪換。儲(chǔ)備糧布局、輪換機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障措施都還不夠完善.

應(yīng)按照靈活高效的要求構(gòu)建專儲(chǔ)糧的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。在糧食市場(chǎng)平穩(wěn)時(shí)期，按照有利于控制風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備糧品質(zhì)，最大限度發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧管理總公司的運(yùn)作自，主管部門應(yīng)允許其在一定的輪換計(jì)劃比例內(nèi)自主決定輪換時(shí)機(jī)。在糧食市場(chǎng)超常波動(dòng)時(shí)期，政府應(yīng)及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧。糧價(jià)過度上漲時(shí)大量拋售；糧價(jià)低迷時(shí)及時(shí)補(bǔ)庫或增儲(chǔ)。在輪換方式上，應(yīng)引導(dǎo)和督促承儲(chǔ)企業(yè)無論是收購還是拋售儲(chǔ)備糧，都通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)行公開招標(biāo)采購和競(jìng)價(jià)銷售.

篇9

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)“單改雙”、控制水稻直播、遏制耕地拋荒和提升生產(chǎn)水平為主要目的，以種糧大戶、育插秧專業(yè)戶（公司）、專業(yè)合作社、村組為育秧主體，集約土地、技術(shù)、勞力及資金等生產(chǎn)要素，建立完善“行政推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、補(bǔ)貼促動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制和“全統(tǒng)”及“統(tǒng)分結(jié)合”組織形式，更廣泛更深入地開展以拋秧、機(jī)插秧為主的集中育秧示范，著力推進(jìn)雙季稻生產(chǎn)，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014年水稻集中育秧將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣，全年完成水稻集中育秧面積3.24萬畝，力爭(zhēng)早稻全部完成任務(wù)。根據(jù)各村的糧食生產(chǎn)實(shí)際情況，將集中育秧任務(wù)分配到各村（具體任務(wù)見附表）。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）統(tǒng)一品種

全鎮(zhèn)早稻選用抗性和適應(yīng)性好的高產(chǎn)品種湘早秈45號(hào)，湖區(qū)晚稻選用中熟品種湘晚秈12號(hào)，山區(qū)晚稻岳優(yōu)9113、五優(yōu)308等中熟雜交稻品種，采用一個(gè)或多個(gè)集中育秧點(diǎn)集中采購一個(gè)品種，實(shí)行一片一種，引導(dǎo)集中育秧主體，統(tǒng)一采購質(zhì)量有保證的種子，并預(yù)留種子樣品封存?zhèn)洳椤?/p>

（二）強(qiáng)化服務(wù)

各村要組織集中育秧主體與農(nóng)戶商定好集中育秧事宜，落實(shí)好集中育秧品種與面積，落實(shí)好集中育秧所需的竹弓、地膜、軟硬盤等物資，落實(shí)好“管理”制度，建立臺(tái)帳。各村要建立集中育秧主體面積臺(tái)帳，督促育秧主體建立集中育秧到戶面積臺(tái)帳，水稻集中育秧點(diǎn)要以“方便群眾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”為原則，一組或多組聯(lián)合設(shè)立集中育秧點(diǎn)，單個(gè)拋秧集中育秧點(diǎn)秧田面積以3-20畝為宜，單個(gè)機(jī)插秧集中育秧點(diǎn)秧田面積以1-10畝為宜，以便秧苗運(yùn)輸和規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。各村要指導(dǎo)集中育秧主體與農(nóng)戶的合同簽定工作。督促育秧主體建立生產(chǎn)檔案，農(nóng)技站根據(jù)全鎮(zhèn)的集中育秧情況建立詳細(xì)臺(tái)帳。要指導(dǎo)育秧主體做好秧苗管護(hù)工作，防止秧苗損傷，組織搞好育秧農(nóng)資的回收再利用，降低來年水稻育秧成本。

四、資金投入與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

全鎮(zhèn)完成3.24萬畝水稻集中育秧，對(duì)其中2.8萬畝進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝秧田700元。

五、主要措施

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

組織召開村組干部、種糧大戶會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)傳單、借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等形式開展宣傳，使示范點(diǎn)的農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到水稻集中育秧工作的重要性，主動(dòng)參與協(xié)助集中育秧工作。開展集中育秧技術(shù)骨干培訓(xùn)，確保集中育秧技術(shù)要求上有保障。

（二）強(qiáng)化檢查驗(yàn)收

篇10

【關(guān)鍵詞】土地利用；覆蓋變化；糧食生產(chǎn)；影響；邢臺(tái)市

前言

土地利用變化及其效應(yīng)研究已成為全球變化研究的熱點(diǎn)和前言話題[1]。土地利用變化是區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的基本核心。糧食生產(chǎn)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。本文以河北省邢臺(tái)市為例，在分析土地利用結(jié)構(gòu)變化特征和糧食總/單產(chǎn)量時(shí)空變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了土地利用變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，并提出保障糧食生產(chǎn)和土地可持續(xù)利用的具體措施。

一.研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)變化

邢臺(tái)市位于河北省南部，該區(qū)是全國(guó)糧棉基地之一，素有“糧倉棉?！敝Q。在該區(qū)土地利用中，農(nóng)用地約占全市土地面積的70%，以耕地為主；其次是建設(shè)用地約占10%，以居民點(diǎn)及工礦用地為主。

但近十五年的土地利用變化改變了地表的覆被狀況。土地利用空間變化主要是耕地、牧草地與林地、水域、建設(shè)用地、未利用地之間的轉(zhuǎn)化。耕地面積由1990年的683×103hm2降至2004年的648.13×103hm2，平均每年凈減少2.42×103hm2；牧草地由1990年的2.65×103hm2降到2004年的0.02×103hm2。而林地、水域、園地、建設(shè)用地等分別增加了10.60%、22.61%、62.19%、14.9%。邢臺(tái)市土地利用結(jié)構(gòu)變化的特征之一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的變化十分顯著。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整有兩方面原因：一是退耕還林還草；二是開辟果園、挖魚塘[4]。前者主要是在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策指導(dǎo)和帶動(dòng)下進(jìn)行的；后者主要是農(nóng)民在比較經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下產(chǎn)生的，耕地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴藞@、果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[5]。

二.糧食生產(chǎn)變化趨勢(shì)

邢臺(tái)市1990年糧食總產(chǎn)量為2.18×106t，從2004年增加到3.24×106t，增產(chǎn)為1.06×106t，平均每年增產(chǎn)0.076×106t。1999年以來實(shí)行的生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方針，雖然導(dǎo)致2000～2003年連續(xù)4年減產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量的減產(chǎn)量為0.506×106t，但是到2004年糧食產(chǎn)量已經(jīng)略有回升。但是在1992年人均糧食產(chǎn)量?jī)H294.66 kg/人，是1990年以來最低的一年。從那之后到1998年連年增產(chǎn)，最高達(dá)到567.96kg/人，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)400～600kg/人為小康消費(fèi)水平，人均糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到小康水平。

隨著生態(tài)退耕以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2000～2003年糧食總產(chǎn)量連續(xù)減產(chǎn)，使人均糧食產(chǎn)量逐年減少，直到2004年，人均糧食產(chǎn)量略有回升[6]?？梢钥闯?，現(xiàn)階段邢臺(tái)市人口多，耕地少的矛盾已日益突出，糧食增產(chǎn)的平穩(wěn)程度將直接影響到全市的改革與發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。

三. 土地利用變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析

（一） 土地利用類型與糧食單產(chǎn)

1.土地利用類型的動(dòng)態(tài)變化

土地利用類型的動(dòng)態(tài)變化可以用動(dòng)態(tài)度來表示，表達(dá)式為：

其中K指某一時(shí)間段的土地利用類型動(dòng)態(tài)度；Ua、Ub分別是研究初、末期的某一種土地利用類型的數(shù)量；T為時(shí)間段。當(dāng)T設(shè)定單位為年時(shí)，K所指的就是土地利用類型的年變化率（7）。通過上面的公式，可以算出表1中邢臺(tái)農(nóng)業(yè)用地中耕地的年際變化率為減少0.34%，而園地，林地，建筑用地分別增加了9.19%、 0.65%、 0.97%。園地和建筑用地面積都相應(yīng)的增長(zhǎng)，是邢臺(tái)市人口增長(zhǎng)迅速，人們的生活棲息與其他應(yīng)用的土地面積都要相應(yīng)的增長(zhǎng)所影響的。

2.耕地面積減少，進(jìn)而影響糧食作物產(chǎn)值

上述分析表明，邢臺(tái)市耕地?cái)?shù)量逐年減少，建筑用地、園地面積逐年增長(zhǎng)。因此在種植糧食作物的同時(shí)，耕地面積不斷減少，而經(jīng)濟(jì)作物、果園和蔬菜種植面積大幅度增長(zhǎng)，糧食作物產(chǎn)量受到強(qiáng)烈的沖擊。從1990～2004年的各種作物的總產(chǎn)變化可以看出：從1990年至2004年的糧食產(chǎn)量呈平穩(wěn)增產(chǎn)的趨勢(shì)，棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，干果蔬菜類作物成倍增長(zhǎng)。由此可見，在耕地面積減少，耕地年產(chǎn)值低下的情況下，各種經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食增產(chǎn)量.

（二）土地利用程度變化與糧食總產(chǎn)

1.土地利用程度變化

土地利用程度主要反映土地利用的廣度和深度，它不僅反映了土地利用本身的自然屬性，也反映了土地系統(tǒng)中人類因素的影響程度[8]。劉紀(jì)遠(yuǎn)等提出了土地利用程度分級(jí)原則土地利用程度的定量化表達(dá)式。土地利用程度分級(jí)指數(shù)的確立如表n 所示。其定量化表達(dá)式為： 其中：UINDEX為土地利用程度綜合指數(shù)；At為第i級(jí)土地利用程度分級(jí)指數(shù)；Ci為第i級(jí)土地利用程度分級(jí)面積百分比；n為土地利用分級(jí)數(shù)。根據(jù)分級(jí)原則和公式可知，土地利用綜合量化指標(biāo)體系是一個(gè)從100～400之間連續(xù)變化的指標(biāo)，綜合指數(shù)的大小，即反映土地利用程度的高低[9，10]。根據(jù)上述方法以及邢臺(tái)市的1990～2004年的土地利用現(xiàn)狀，1992年、2001年、2004年的綜合利用指數(shù)分別為261.76、265.6、264.3，土地利用程度遠(yuǎn)高于中國(guó)總的土地利用程度為202的開發(fā)利用水平。

2 .耕地利用程度變化

上述分析說明，邢臺(tái)市土地利用程度的變化較平穩(wěn)，主要還是以耕地型及其復(fù)合型土地覆蓋為主。因此耕地利用變化對(duì)糧食總產(chǎn)有著重要的作用，從1990年到2004年的復(fù)種指數(shù)與糧食總產(chǎn)量年變化曲線上看（圖1），耕地復(fù)種指數(shù)與糧食總產(chǎn)有明顯的相關(guān)性。在圖1中我們可以看出在1992年至1998年糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，而從2000年到2004年糧食總產(chǎn)量連續(xù)減產(chǎn)，逐年增產(chǎn)的年份的復(fù)種指數(shù)也在逐年增長(zhǎng)，連續(xù)減產(chǎn)的年份也正是復(fù)種指數(shù)降低的年份。在2002年糧食總產(chǎn)變化率達(dá)到最低，復(fù)種指數(shù)變化率也達(dá)到最低。

圖1 復(fù)種指數(shù)變化率與糧食產(chǎn)量變化率

綜上所述，土地利用程度的變化對(duì)糧食總產(chǎn)量是有影響作用的。分析結(jié)果表明，土地利用程度及耕地利用程度與糧食總產(chǎn)量有很高的相關(guān)性。

（三）土地利用集約度對(duì)糧食增產(chǎn)的影響

土地利用集約對(duì)糧食增長(zhǎng)有很大影響。首先，土地利用中的集約度的本質(zhì)是指土地經(jīng)營(yíng)集約度。其次，與土地經(jīng)營(yíng)集約度密切相聯(lián)系的是“土地經(jīng)濟(jì)容力”，在一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，土地和其他生產(chǎn)要素配合達(dá)到最佳狀態(tài)時(shí)所能容納的其他要素的數(shù)量。在必要時(shí)“產(chǎn)量”替換其他形式的的產(chǎn)出。如產(chǎn)值、純收益等[11]。最后，定量分析表明土地利用集約度的變化，即有效灌溉面積、化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量及機(jī)井等都與糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)的變化有著密切的相關(guān)性[12，13]。本文以河北省邢臺(tái)市為例，選取1990年至2004年序列數(shù)據(jù)為研究樣本，選取上述五個(gè)因子與糧食單產(chǎn)，和糧食總產(chǎn)分別進(jìn)行相關(guān)分析，x1表示農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、 x2 表示化肥施用量、 x3 表示農(nóng)村用電量 x4 表示有效灌溉面積、 x5 表示機(jī)井、y表示糧食單產(chǎn)、z表示糧食總產(chǎn)，由表1可以看出這5個(gè)因子與糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)都有很高的相關(guān)性，x4與y、z的相關(guān)性最高，分別為0.975和0.974. x2與y、z的相關(guān)性最低分別為0.691和0.668.這充分說明，土地利用集約程度的提高對(duì)糧食增產(chǎn)具有重要影響。其中有效的灌溉面積是糧食生產(chǎn)大幅度提高的主要驅(qū)動(dòng)因子，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)則成為支撐邢臺(tái)糧食安全的主要支柱。而化肥使用量從1990-1994年，1995-1999年，2000年-2004年的變化率基本上沒有大的改善。而相關(guān)分析也正好說明了這一點(diǎn)。 因此，土地利用集約度的變化是糧食產(chǎn)量提高的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)優(yōu)良品種的選擇和耕地技術(shù)的推廣對(duì)糧食生產(chǎn)也具有很重要的作用。

表1 邢臺(tái)市糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)與其影響因素相關(guān)系數(shù)矩陣

x1 x2 x3 x4 y x5 z

x1 1

x2 0.769 1

x3 0.945 0.78 1

x4 0.989 0.784 0.903 1

y 0.96 0.691 0.863 0.975 1

x5 0.965 0.673 0.967 0.928 0.887 1

z 0.955 0.668 0.853 0.974 0.99 0.895 1

四、結(jié)語

（1）邢臺(tái)市土地利用以農(nóng)用為主，且農(nóng)業(yè)用地中，耕地比重較大。在充分利用土地資源的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)成績(jī)顯著，2004年糧食總產(chǎn)達(dá)到3.2401×106t，人均占有糧食為490.3kg/人，糧食單產(chǎn)為4938kg。

（2）土地利用變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在：土地利用類型與糧食單產(chǎn)，土地利用程度變化與糧食總產(chǎn)，土地利用集約度對(duì)糧食增產(chǎn)的影響等三個(gè)方面。

（3）通過上述土地利用變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響分析得知，既要保證糧食產(chǎn)量和穩(wěn)定播種面積，又要切實(shí)保護(hù)耕地資源。一方面要控制林果和作物面積的擴(kuò)大，遏制大面積的農(nóng)用地的征用與轉(zhuǎn)換，來維持耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，退耕還林以改善水利條件及生態(tài)環(huán)境，以保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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