導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村扶貧的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：留守兒童藝術(shù)教育扶貧

一、國內(nèi)外文化藝術(shù)教育扶貧經(jīng)驗(yàn)的借鑒

日本是開展文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)時(shí)間較早且成效顯著的國家，20世紀(jì)80年代日本東京農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失情況日益嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣_始實(shí)施文化藝術(shù)振興計(jì)劃，大力發(fā)展文化藝術(shù)教育事業(yè)，把文化藝術(shù)教育同當(dāng)?shù)靥赜械氖止に嚺c歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合，發(fā)展地方手工藝產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè),為當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，同時(shí)還有力地保護(hù)了當(dāng)?shù)貫l臨消亡的民間藝術(shù)和歷史文化遺產(chǎn)。印度政府在2006年實(shí)施的包容性旅游扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了教育和培訓(xùn)的作用，通過大力推行文化藝術(shù)知識(shí)的傳播和技能的培訓(xùn)，讓貧困人口的精神文化素質(zhì)與職業(yè)技能都得到了很大的提高，有效帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)和收入水平的增長。韓國在文化扶貧別注重開展文化建設(shè)和教育活動(dòng)，在2009年實(shí)施的農(nóng)村新文化空間建設(shè)扶貧項(xiàng)目中，通過新辦文化藝術(shù)教育事業(yè)，提高了農(nóng)村居民的藝術(shù)素養(yǎng)，推動(dòng)了地方文化旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。福建是我國最早推行文化藝術(shù)扶貧的一個(gè)省份，從2005年到現(xiàn)在，歷經(jīng)14年時(shí)間，福建已經(jīng)走出了一條資源集約型藝術(shù)扶貧的成功之路，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“福建經(jīng)驗(yàn)”對于貴州等落后地區(qū)藝術(shù)教育扶貧的啟示主要有：大力整合社會(huì)文化藝術(shù)資源，通過政府、高校、藝術(shù)單位以及其他社會(huì)團(tuán)體全面推進(jìn)農(nóng)村文化藝術(shù)扶貧教育，努力提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為他們今后的就業(yè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、貴州農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的意義

（一）為貴州農(nóng)村發(fā)展特色文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人力資源

貴州山地眾多，沒有平原支持，農(nóng)業(yè)土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，是一個(gè)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件相對薄弱的省份。貴州也是眾多少數(shù)民族聚居的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裨谙鄬υ己头忾]的生產(chǎn)生活環(huán)境中保留了純樸的民俗民風(fēng)和具有鮮明地方特色的民族文化藝術(shù)，因此貴州應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短、因地制宜地制定農(nóng)村扶貧政策，大力發(fā)展民族文化旅游、民族歌舞展演、民族民間手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。要將貴州獨(dú)有的民族文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，需要一大批能夠傳承、發(fā)展民族文化藝術(shù)的基層人才，對貴州農(nóng)村留守兒童實(shí)施藝術(shù)教育扶貧能夠?yàn)榕囵B(yǎng)文化藝術(shù)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這完全符合國家提出的精準(zhǔn)扶貧的要求。

（二）為貴州農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件

貴州農(nóng)村留守兒童面臨的貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更是精神上的貧困。許多相關(guān)研究成果表明,貧困地區(qū)的留守兒童普遍存在著心理、思想上的缺陷，這些缺陷給留守兒童的健康成長埋下了巨大隱患。音樂、舞蹈、美術(shù)、戲劇等藝術(shù)形式能夠?yàn)槿藗兲峁﹥?yōu)秀的精神糧食，改善人們的精神生活，提高人們的精神品質(zhì)。在貴州農(nóng)村留守兒童中推行藝術(shù)扶貧教育能夠該感染孩子們的心靈，提高他們的審美能力、情感能力和意志水平，消除他們的封閉、自卑與冷漠，幫助他們樹立崇高的理想，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精神扶貧。

（三）為貴州民族文化藝術(shù)的保護(hù)與傳承打下基礎(chǔ)

如前所述，貴州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族文化藝術(shù)形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。在民族音樂方面，民族村寨無論男女老少都能歌善舞，其中苗族飛歌、侗族大歌、布依族“浪哨”情歌、黔東南山歌等民族歌舞早已蜚聲海內(nèi)外，侗族大歌更是被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在民俗民居方面，貴州各地的民居建筑具有很強(qiáng)的多樣性和鮮明的民族特色。例如：黔東南苗族依山而建，氣象萬千的吊腳樓，黔東南侗族極具藝術(shù)魅力的風(fēng)雨樓、鼓樓，黔西布依族樸素簡潔，裝飾考究的石板房等。在民族手工藝品方面，苗族刺繡、蠟染、布依族簸箕畫、安順儺戲和地戲面具等手工藝品都具有鮮明的地域特色和民族文化特點(diǎn)。然而應(yīng)當(dāng)指出的是，貴州少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，加之隨著城鎮(zhèn)化率不斷加快，大量青壯年人口離開鄉(xiāng)村，導(dǎo)致貴州民族文化藝術(shù)的保護(hù)與傳承后繼乏人，面臨嚴(yán)重的危機(jī)。筆者認(rèn)為，貴州民族文化藝術(shù)的最大希望可以寄托在留守兒童身上，寄托在文化藝術(shù)教育扶貧事業(yè)上。通過加強(qiáng)對留守兒童的扶貧教育與培訓(xùn)能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化藝術(shù)的傳承，通過人力資源形成和文化藝術(shù)市場的開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)展。

三、貴州農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)教育的現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)階段，貴州農(nóng)村留守兒童普遍接受了國家提供的義務(wù)教育，但在教育質(zhì)量上存在不足，尤其是在文化藝術(shù)教育方面與城市的同齡兒童相比具有很大差距。例如：貴州長順縣茅山村是一個(gè)省級(jí)貧困村，由于土地貧瘠，石漠化程度高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，茅山村有大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工。2018年筆者參與了貴州省民盟組織的茅山村小學(xué)文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)，該小學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)為234人，其中70%以上是留守兒童。在文化藝術(shù)扶貧活動(dòng)中我們發(fā)現(xiàn)孩子們對音樂、美術(shù)等藝術(shù)類課程抱有濃厚的興趣，學(xué)習(xí)積極性很高，但是學(xué)校缺乏教授藝術(shù)類課程的老師，缺少樂器、畫具等基本的教學(xué)設(shè)備，導(dǎo)致學(xué)生在藝術(shù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和技能幾乎是一片空白。貴州羅甸縣打改村是省級(jí)一類貧困村，大概小學(xué)的學(xué)生絕大多數(shù)是留守兒童。筆者在扶貧走訪該村期間，發(fā)現(xiàn)該小學(xué)過去的音樂、美術(shù)等藝術(shù)類課程是由一位來支教的語文老師兼職教學(xué)，這位老師離開后音樂課、美術(shù)課就一直處于停課狀態(tài)。當(dāng)前貴州農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)教育主要面臨以下幾個(gè)突出問題：首先，缺少藝術(shù)教育扶貧的有效路徑。對農(nóng)村留守兒童的藝術(shù)教育扶貧不夠重視，沒有整體規(guī)劃，政府投入不足，社會(huì)各方力量的幫扶缺乏長效性。其次，師資力量奇缺。由于條件艱苦，教師待遇缺少保證，貧困農(nóng)村的中小學(xué)嚴(yán)重缺少藝術(shù)類專業(yè)老師，許多學(xué)校根本無力開設(shè)藝術(shù)類課程。再次，針對民族文化藝術(shù)保護(hù)、傳承與發(fā)展的扶貧教育處于空白狀態(tài)，不能為民族文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。

四、貴州推行農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧的對策建議

（一）借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧路徑

首先，要立足貴州省情，制定農(nóng)村留守兒童藝術(shù)教育扶貧長期規(guī)劃，將扶貧教育同民族文化藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)施藝術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化藝術(shù)就業(yè)并舉的長期扶貧機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童文化藝術(shù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況、精神品質(zhì)的不斷改善與提高。

（二）強(qiáng)化文化藝術(shù)扶貧的人才機(jī)制和教育機(jī)制

政府對于藝術(shù)教育扶貧應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面給予全面扶持，將更多人力、物力、財(cái)力投入到藝術(shù)教育扶貧事業(yè)中。鼓勵(lì)和充分利用藝術(shù)院校、文藝事業(yè)單位、民間藝術(shù)團(tuán)體三方的力量，全面推進(jìn)貴州農(nóng)村留守兒童的藝術(shù)教育工作，提高農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)素質(zhì)，為貴州文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人力資源。

篇2

一、貧困地區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新工作中存在的問題

（一）法律法規(guī)制約金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

由于貧困地區(qū)農(nóng)民的有效抵押擔(dān)保物少，而農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，在于擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保物權(quán)范疇，獲得法律支持并具法律效力。但目前，貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，由于受法律和行政法規(guī)的制約，創(chuàng)新工作也存在不少困難。如寧蒗縣農(nóng)村信用社在轄內(nèi)推出的農(nóng)村房屋抵押貸款，截至2013年6月30日，貸款余額達(dá)2420萬元，貸款農(nóng)戶102戶，取得了較好的社會(huì)效益。但從實(shí)踐來看，由于受《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》中“以房屋抵押時(shí)不能將房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)相剝離，農(nóng)村房屋宅基地屬集體土地不能抵押”，“農(nóng)民只享有宅基地使用權(quán)”等相關(guān)規(guī)定的制約，農(nóng)村宅基地抵押受限，農(nóng)房抵押違背“地隨房走”原則，實(shí)際上造成信用社發(fā)放貸款后無法律保障的尷尬境地，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，影響了信用社創(chuàng)新的積極性。

（二）保障體系缺位影響農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

從寧蒗的情況來看，擔(dān)保體系尚不完善，農(nóng)村資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和補(bǔ)償機(jī)制不健全。寧蒗是國家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入少，2012年一般預(yù)算收入僅1.87億元，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都每年需中央轉(zhuǎn)移支付19多億元，無力出資建立相關(guān)的擔(dān)?；鸹蜓a(bǔ)償基金；農(nóng)民人均純收入僅3700多元，大多數(shù)農(nóng)戶可用于抵、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)有限，擔(dān)保能力不足；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，基層金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力不足。另一方面，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，特別是在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率很低，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因病致貧的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)產(chǎn)品遭受自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)極大，農(nóng)業(yè)保障措施的缺乏，必然影響農(nóng)村金融創(chuàng)新的發(fā)展。

（三）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)少導(dǎo)致創(chuàng)新的動(dòng)力和主體不足

作為國家級(jí)貧困縣，寧蒗縣現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)5家，實(shí)際具備信貸能力的機(jī)構(gòu)僅三家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，從業(yè)人員130余人，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村信用社，其余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)。而寧蒗縣農(nóng)村信用社作為唯一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，大量的農(nóng)村金融服務(wù)主要由其提供，其他機(jī)構(gòu)無法與之相比。機(jī)構(gòu)少，意味著競爭壓力小，創(chuàng)新的動(dòng)力不足；機(jī)構(gòu)少，同時(shí)創(chuàng)新的主體也少，推出的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量也就相對較少。

（四）“一刀切”的管理體制制約著基層部門創(chuàng)新的積極性

隨著商業(yè)銀行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，國有銀行與股份制銀行對基層分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限上收到總行、省分行，其經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品基本都由其總行或上級(jí)行作出統(tǒng)一規(guī)定，基層的主動(dòng)權(quán)極小，相應(yīng)的責(zé)任卻很大，權(quán)責(zé)不對等。作為在寧蒗的政策性銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)銀行也是這種管理模式，在此情況下，基層機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的積極性很難調(diào)動(dòng)起來。

（五）配套政策不完善影響創(chuàng)新效能

在農(nóng)村金融創(chuàng)新過程中，擔(dān)保物權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、牲畜、房產(chǎn)、宅基地等的權(quán)屬，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等諸多行業(yè)管理部門，涉及評(píng)估、工商、公證、司法等契約、合同認(rèn)定和鑒證機(jī)關(guān)，大量的協(xié)調(diào)工作要開展，短期內(nèi)很難完成，如果沒有相關(guān)配套的政策法規(guī)的支持，沒有政府協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行有效的制度和機(jī)制保障，農(nóng)村物權(quán)與融資有效對接是很難實(shí)現(xiàn)的。如寧蒗雖屬于林業(yè)大縣，全縣森林覆蓋率為68.7%，從2008年寧蒗縣開展集體林權(quán)制度改革以來，林地確權(quán)面積已達(dá)到598.15萬畝。但全縣金融機(jī)構(gòu)僅發(fā)放過3筆林權(quán)抵押貸款共計(jì)300萬元，其中兩筆貸款嚴(yán)格來說不屬于真正意義上的林權(quán)抵押貸款。從2012年至今，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)未發(fā)放過新的林權(quán)抵押貸款，目前貸款余額為30萬元。產(chǎn)生這種狀況與相關(guān)政策措施不配套不完善有很大關(guān)系。

（六）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳影響創(chuàng)新的投入

農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新需要以較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)及有效的信用保障體系為后盾，而業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平與信用體系建設(shè)及信用環(huán)境狀況密切相關(guān)。從寧蒗來看，雖然近幾年經(jīng)過多方努力金融運(yùn)行環(huán)境有了一些好轉(zhuǎn)，但總體的社會(huì)信用意識(shí)、法制觀念、營運(yùn)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，基于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，轄內(nèi)的農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面的投入上比較審慎。

二、幾點(diǎn)建議

（一）建立農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物的法律安全保障機(jī)制

土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房及宅基地，在抵押的有效運(yùn)用上具有廣闊的空間，核心首先是法律支持保障。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推出具有普遍性和有效性的信貸品種和服務(wù)方式是最終目標(biāo)，但重要的環(huán)節(jié)還是要解決好政府有關(guān)行業(yè)管理部門的工作協(xié)調(diào)和合法保障問題，要在探索建立擔(dān)保物權(quán)屬登記、備案、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、確權(quán)等一系列有效機(jī)制和法律法規(guī)，為創(chuàng)新工作提供法律支持，規(guī)避金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)激發(fā)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作的源動(dòng)力

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融創(chuàng)新的主體，沒有他們的積極主動(dòng)配合，金融創(chuàng)新工作就失去了動(dòng)力，也無法取得進(jìn)展。在推進(jìn)創(chuàng)新工作中，要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善相關(guān)法規(guī)、措施，進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決地方政府和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)配合、協(xié)作問題，在推動(dòng)地方政府加大支持力度的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對金融的多元化需求，并在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新跟進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)完善農(nóng)村金融體系建設(shè)

貧困地區(qū)由于前幾年金融改革大量機(jī)構(gòu)撤并、退出，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少，創(chuàng)新主體缺失，民眾難以得到有效的金融服務(wù)。要推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新工作的廣泛開展，就要努力創(chuàng)造條件，完善貧困地區(qū)的金融體系，制定優(yōu)惠政策積極引進(jìn)國有商業(yè)銀行、股份銀行、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人成立小額貸款公司，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能改善創(chuàng)新主體單一，創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題。

（四）制定完善農(nóng)村金融服務(wù)的配套政策

從國家層面要加大支持力度，適當(dāng)延長貧困地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)減免稅或調(diào)整降低稅率政策，以鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)投入和金融創(chuàng)新。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將農(nóng)作物自然災(zāi)害、農(nóng)民意外傷害等列入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，實(shí)行低保險(xiǎn)費(fèi)率或由國家財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大理賠受益面，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，保障農(nóng)業(yè)貸款安全。另外，作為地方政府應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，千方百計(jì)籌措資金，建立和完善相應(yīng)的擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以提升金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的信心和貸款投放的積極性。

（五）努力營造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境

農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開配套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限。同時(shí)，要大力發(fā)展各類規(guī)范化中介組織，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金融產(chǎn)品創(chuàng)新成本。另外，要進(jìn)一步推進(jìn)誠實(shí)守信意識(shí)教育，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，為農(nóng)村金融創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)視閾；教育扶貧；人才培育；社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0039-02

黨的十提出精準(zhǔn)扶貧的重要主張，并將之上升到國家戰(zhàn)略層面，有效推動(dòng)這一政策的貫徹和落實(shí)。如何打開貧困之門，讓更多的貧困家庭受到時(shí)代教育的滋潤，改變其自身的命運(yùn)，已成為值得深入探析的重要話題。

一、精準(zhǔn)視閾下教育扶貧的重要意義分析

精準(zhǔn)視閾下的教育扶貧具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，通過多維度的教育扶貧，有效增進(jìn)人才培育、資金支持、培育體系、專業(yè)指導(dǎo)，以有效促進(jìn)區(qū)域貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而不斷地保證社會(huì)的進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)視閾下的教育扶貧，能夠促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對于人才的培養(yǎng)和發(fā)展，并為農(nóng)民群眾脫貧致富提供有效的路徑。下面將重點(diǎn)對其重要意義進(jìn)行闡述。

（一）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展均衡的重要舉措

積極推進(jìn)精準(zhǔn)視閾下教育扶貧對于社會(huì)均衡發(fā)展具有無比重要的促進(jìn)作用，特別是對于農(nóng)村貧困地區(qū)，由于基礎(chǔ)差、底子薄，很多地方在交通、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都存在較大的缺陷，這最終會(huì)導(dǎo)致其區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。而通過實(shí)現(xiàn)有效的精準(zhǔn)教育扶貧，能夠不斷地針對本區(qū)域的現(xiàn)有條件來進(jìn)行有效的關(guān)注和扶貧，通過一系列的教育活動(dòng)，來對本地域的人民進(jìn)行有效的針對性培養(yǎng)，從而能夠不斷幫助地域經(jīng)濟(jì)得以更加高效運(yùn)行。因此，必須要充分地重視精準(zhǔn)教育扶貧，不斷實(shí)現(xiàn)地域資源的有效整合，從而有效推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，以此來更好地齊聚合力，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）有助于全面促進(jìn)人才的培養(yǎng)與發(fā)展

通過有效而精準(zhǔn)的教育扶貧，能夠全面促進(jìn)人才的培育與發(fā)展，不斷借助于時(shí)代教育的力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和提升。特別是重點(diǎn)關(guān)注貧困家庭的孩子，對他們進(jìn)行專門性的職業(yè)化教育，以不斷保證人才的培養(yǎng)效率。這樣可以很大程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極貫徹“讀書一人，帶富一家”的主張，以促進(jìn)人才培養(yǎng)率的提高，通過有效的資金支持、專業(yè)教育對接等多種方式來實(shí)現(xiàn)，從而督促這些人來更好地為家長經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？傊珳?zhǔn)教育扶貧對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著無比重要的促進(jìn)作用，通過對人才的培養(yǎng)，可以在根本上保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)進(jìn)步。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富的重要途徑

對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，其家庭經(jīng)濟(jì)條件一般，很多時(shí)候必須面對較大的經(jīng)濟(jì)壓力。而通過專門化的教育扶貧，對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有效的關(guān)注和教育，有助于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對于后續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有無比重要的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的教育扶貧，能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展，全面提升農(nóng)村扶貧效能。總的來說，必須要從根本上提升教育扶貧的力度和精準(zhǔn)度，來為農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、基于精準(zhǔn)視閾的教育扶貧策略探究

基于精準(zhǔn)視閾的教育扶貧，具有很強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步有著很好的推動(dòng)作用。通過教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育朝著生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，以此來有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。具體到實(shí)踐中，應(yīng)該通過精準(zhǔn)招生來促進(jìn)教育面的拓展，構(gòu)建完善的教育扶貧資助體系，打造科學(xué)精準(zhǔn)的人才培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的專業(yè)化培訓(xùn)，積極促進(jìn)精準(zhǔn)化的職業(yè)技能指導(dǎo)等，以此來為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力和支撐。

（一）通過精準(zhǔn)招生來促進(jìn)教育面的拓展

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)視閾下的教育扶貧，必須要不斷延伸教育面，更好推動(dòng)精準(zhǔn)招生的實(shí)現(xiàn)，從根本上保證教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效用。必須要密切關(guān)注現(xiàn)有的農(nóng)村教育資源，結(jié)合貧困家庭和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢來對之進(jìn)行有效管理，打通相關(guān)的受教育渠道，從而不斷保證受教育的可能性。實(shí)現(xiàn)教育政策的有效調(diào)整，不斷為當(dāng)?shù)氐目忌峁﹥?yōu)惠政策，允許其去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行深造，不斷提升其職業(yè)技能和實(shí)操能力，從而更好地促進(jìn)教育的進(jìn)步與發(fā)展。在實(shí)踐過程中，必須要不斷延伸教育面，對所有符合條件的對象進(jìn)行教育和提升，保證教育的深度和寬度，以此來更好地實(shí)現(xiàn)教育扶貧的有效性。教育是第一生產(chǎn)力，是提升地域經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵要素，也是拉動(dòng)地域發(fā)展的重要方式，必須要通過精準(zhǔn)招生的方式來促進(jìn)全面化教育的實(shí)現(xiàn)，從根本上來保證貧困地區(qū)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的教育扶貧資助體系

構(gòu)建完善的教育扶貧資助體系，能夠在根本上促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決貧困地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)問題，助力地域發(fā)展和進(jìn)步。建立獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免六位一體的學(xué)生資助體系，對于貧困家庭的孩子進(jìn)行有效的教育資助和優(yōu)惠政策，以此來更好地保證寒門弟子能夠享受到同等的受教育程度，更好地實(shí)現(xiàn)自身的成長與成材。首先，國家和政府應(yīng)該積極推動(dòng)優(yōu)惠政策的傳達(dá)和下發(fā)，為相關(guān)的農(nóng)村寒門弟子受教育提供有效的渠道和機(jī)制，從而幫助他們更好地完成學(xué)業(yè)，這樣在實(shí)現(xiàn)他們自我成長的同時(shí)，還能夠有效促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。其次，應(yīng)該增加資助的投入力度，加大資助的額度，更大限度地幫助更多的寒門子弟學(xué)生接受教育。每年度都給他們一定的優(yōu)惠政策和資金支持，最大限度地開發(fā)他們的潛質(zhì)，以此來更加有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

篇4

關(guān)鍵詞：扶貧；貧困現(xiàn)狀；脫貧預(yù)測；貴州省

一、引言

自20世紀(jì)70年代末期扶貧工作開展以來，貴州省積極響應(yīng)國家號(hào)召并探索符合本省省情的減貧舉措，在扶貧工作中取得了巨大成就，形成了獨(dú)特的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，為我國減貧進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著扶貧面持續(xù)收窄， 貧困不斷向縱深推進(jìn)，扶貧形勢及方式日趨復(fù)雜，扶貧任務(wù)異常艱巨。2015年，貴州省作為全國貧困人口最多的省份，為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口共同邁入小康社會(huì)的目標(biāo)，立下了扶貧“軍令狀”。貴州省作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在實(shí)現(xiàn)全面小康的最后沖刺階段充分總結(jié)扶貧成效、認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)狀并對脫貧時(shí)間作出預(yù)測十分必要，充分認(rèn)識(shí)新階段減貧重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)等不僅能為科學(xué)決策提供依據(jù)，還能提高減貧效率，這亦是本文研究意義所在。

二、貴州省扶貧開發(fā)主要成效

（一）貧困人口大幅減少

扶貧開發(fā)初期，1985～1993年，貴州省貧困發(fā)生率下降非常顯著，高達(dá)23%。1994年，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)為440元，此時(shí)貴州省農(nóng)村貧困人口有860萬，占全國農(nóng)村貧困人口的12%。1994～2000年，這是貴州省減貧成績最輝煌的時(shí)期，貧困率下降一度高達(dá)25%。2000～2007年，貴州貧困率下降速度趨緩，但2007年貧困率減少到了6.5%，扶貧工作重點(diǎn)縣貧困率則達(dá)到最低值8.1%。2008年，國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線提高到1196元，全國農(nóng)村貧困人口增至4007萬人，而貴州農(nóng)村貧困人口占比則高達(dá)15%。2011年，我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高至2300元，貴州農(nóng)村貧困人口增至1149萬，貧困率激增至33.4%，扶貧工作重點(diǎn)縣貧困率則達(dá)到了40.6%。

2011～2017年，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國比例呈穩(wěn)步下降趨勢，減貧效果較全國而言較為顯著。如圖1所示，總體上，由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)變化等原因，貴州省農(nóng)村貧困人口占全國比例波動(dòng)較大，貧困發(fā)生率以2008年和2011年為節(jié)點(diǎn)，在2003～2007年、2009～2010年、2012～2014年這三個(gè)階段呈大幅下降趨勢。貴州省2014年貧困率為18%，2015年貧困率則較上年降低了4%，貧困率降幅僅次于甘肅?。ǜ拭C省降幅為5.3%），位居全國第2位；農(nóng)村貧困人口減少了130萬人，僅次于河南?。ê幽鲜p少了135萬），減幅排全國第二位。經(jīng)過長期的扶貧開發(fā)歷程，貴州省貧困人口從1986年年底的1500萬減少到了2015年的493萬，盡管減貧成效顯著，但目前仍是全國貧困人口最多的省份。

（二）貧困人口生活水平普遍提高

農(nóng)民人均純收入指標(biāo)往往能夠反映農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平情況等。如圖2所示，整體上，全國農(nóng)民人均純收入與貴州省農(nóng)民人均純收入均保持較快增長，但二者差距仍舊較大，可以看出貴州省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。貴州省農(nóng)民人均純收入從1996年的1277元增至2015年的7386.87元，近20年間增長了5.78倍。但2015年貴州省農(nóng)民人均純收入僅占全國農(nóng)民人均純收入的64.7%，與1996年的66%的比例相比，增幅并不大。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的對比可知，貴州省扶貧開發(fā)縣農(nóng)民人均純收入略低于全國扶貧開發(fā)縣平均水平，表明扶貧開發(fā)縣農(nóng)民生活水平仍需極大地提高。

（三）貧困區(qū)域范圍縮小

隨著貴州省扶貧開發(fā)工作的持續(xù)開展，貧困不斷向縱深推進(jìn)，貧困區(qū)域范圍呈現(xiàn)聚攏和縮小的趨勢，扶貧瞄準(zhǔn)也從縣域轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。值得注意的是，貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率與扶貧重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率之間的差值仍在逐漸增大，從2003年的2.2%的差值增至2014年的9.3%，這表明貧困人口更多的集中在貧困重點(diǎn)縣，同時(shí)由于貧困“漏出”及返現(xiàn)象始終存在，扶貧形勢更加嚴(yán)峻，扶貧難度增大。從貧困發(fā)生率的空間分布上看，貴州省貧困區(qū)域范圍萎縮，貧困狀況嚴(yán)峻的地區(qū)主要集中東南部、南部地區(qū)，尤其集中分布在少數(shù)民族聚居地區(qū)，其中部分地區(qū)貧困發(fā)生率甚至達(dá)到了50%～60%；貴州省北部、中部貧困發(fā)生率則較低，其中遵義地區(qū)、黔中地區(qū)等貧困發(fā)生率最低。目前，黔東南州、黔南州以及銅仁地區(qū)仍是貴州省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

三、目前貴州省面臨的扶貧新形勢

（一）貧困人口多，貧困程度深

貴州省2015年年底，尚有農(nóng)村貧困人口493萬人，貧困人口數(shù)量排全國第一位，且其中91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于集中連片特困地區(qū)。目前，貴州省共有貧困縣66個(gè)、貧困鄉(xiāng)190個(gè)、貧困村9000個(gè)，其中新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)。貴州省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，有13個(gè)貧困發(fā)生率在22%以上，10個(gè)在20%～22%之間，16個(gè)在15%～20%之間，22個(gè)在10%～15%之間，15個(gè)在5%～10%之間，12個(gè)在5%以下；其中，黔東南州16個(gè)縣（市）中，貧困率在20%以上的有13個(gè)；遵義市14個(gè)縣（市、區(qū)）中，貧困率集中在5%～10%的有9個(gè)；貴陽市10個(gè)縣（市、區(qū)）的貧困率均在5%以下。由此可見，貴州省整體上貧困人口眾多，且貧困程度相當(dāng)深。

（二）貧困區(qū)域廣且分布不均衡

目前，貴州省所有市州均有不同貧困程度的貧困人口，其中部分市（州）的貧困人口總量還很大、貧困發(fā)生率還很高，例如僅畢節(jié)市的農(nóng)村貧困人口數(shù)量就比福建省、遼寧省農(nóng)村貧困人口之和還多（兩省貧困人口共111萬）。其中，黔東南州貧困人口為84.32萬人，占全省貧困人口的17.1%；銅仁地區(qū)貧困人口為58.32萬人，占全省貧困人口的11.8%；黔南州貧困人口為58.29萬人，占全省貧困人口的11.8%?？傮w上，如圖3所示，從貧困空間分布來看，貴陽市、遵義市等地貧困發(fā)生率最低，貴州省東南部、西部貧困發(fā)生率則偏高；從南北方向上看，貴州省南部地區(qū)貧困率總體上高于北部地區(qū)貧困率；整體上，貴州省貧困發(fā)生率較高地區(qū)呈“U”形分布。

（三）沖刺全面小康，減貧任務(wù)重

為實(shí)現(xiàn)到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，貴州、甘肅等22個(gè)減貧任務(wù)重的中西部省份，在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上向中央簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》。其中，貴州省立下扶貧“軍令狀”，對扶貧開發(fā)工作的最后沖刺階段進(jìn)行了規(guī)劃，提出五年內(nèi)貴州省將堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”及“五個(gè)一批”，要徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，并制定了“十三五”脫貧計(jì)劃與目標(biāo)，提出到2017年年末，要完成24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”任務(wù)，要使5800個(gè)貧困村出列，貧困縣農(nóng)村人均可支配收入要達(dá)到8000元；到2020年年末，要實(shí)現(xiàn)全省50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部脫貧“摘帽”。

（四）扶貧資源相對欠缺

值得注意的是，貴州省雖是全國貧困人口最多的省份，但2015年中央財(cái)政對貴州轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)為2324億元，僅排全國第10位，貴州省人均所得中央轉(zhuǎn)移支付僅排全國第7位，低于、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)。貴州省要在短短5年內(nèi)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，扶貧開發(fā)任務(wù)異常艱巨，與此同時(shí)，加大我國對貴州省的扶貧支持力度十分必要。

四、貴州省脫貧時(shí)間預(yù)測

通過對各年農(nóng)村貧困發(fā)生率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸預(yù)測，能夠大體上預(yù)測出貴州省脫貧時(shí)間，可以基于統(tǒng)計(jì)意義給認(rèn)識(shí)貧困狀況、政策決策等一定的參考價(jià)值。

（一）貴州省及9個(gè)市（州）脫貧時(shí)間預(yù)測

以2010年最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，2011年以來貴州省及9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率，如表1所示。

依據(jù)上表貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)，可以制作散點(diǎn)圖，如圖4所示。

通過繪制散點(diǎn)圖（圖4）可以判斷，2011～2015年貴州省及9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率大致呈線性分布，因此，對貴州省歷年農(nóng)村貧困發(fā)生率進(jìn)行普通最小二乘法（OLS）回歸，得出回歸結(jié)果如下

Y=9604.58-4.76X

（12.369）（-12.34）

R^2=0.981，DW=1.64

根據(jù)上式可以算出，當(dāng)Y=0時(shí)，可以算出X=2017.77，即大約2018年時(shí)，貴州省農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零。對上表9個(gè)市（州）依次進(jìn)行OLS回歸，依據(jù)回歸結(jié)果算出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，貴州省9個(gè)市（州）農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零時(shí)的主要年份，如表2所示。

（二）貴州省各地區(qū)脫貧時(shí)間預(yù)測

以2010年貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2011～2015年貴州省各地貧困發(fā)生率，對貴州省各地依次進(jìn)行OLS回歸，依據(jù)回歸結(jié)果算出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下，貴州省各地農(nóng)村貧困發(fā)生率接近于零時(shí)的主要年份，并將各縣（市、區(qū)、特區(qū)）按照預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間按照年份分為7組，如表3所示。

（三）脫貧時(shí)間預(yù)測結(jié)果分析

根據(jù)2010年以來貴州省各地的實(shí)際貧困狀況的變化趨勢，僅從統(tǒng)計(jì)意義出發(fā)，預(yù)測到貴州省絕大部分地區(qū)能在2017及2018年脫貧，尤其集中在2018年。其中，貴陽市、鐘山區(qū)等11個(gè)地區(qū)已經(jīng)在2016年前脫貧，余慶縣將在2016年脫貧，而織金縣、施秉縣則預(yù)計(jì)在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，榕江縣則預(yù)計(jì)在2021年才能脫貧，預(yù)計(jì)貴州省全面脫貧時(shí)間在2020年。但鑒于扶貧工作的復(fù)雜性、解決剩余貧困的艱巨性及部分影響因素的不可預(yù)見性等，本文預(yù)測，統(tǒng)計(jì)意義上簡單回歸預(yù)測的脫貧時(shí)間可能早于實(shí)際脫貧時(shí)間。

五、結(jié)論與建議

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，本文預(yù)測，如加大對榕江縣等貧困發(fā)生率仍舊較高的縣份的扶貧力度，在2020年貴州省有望實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧開發(fā)目標(biāo)。從整體上看，預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間最晚的縣主要集中在黔東南州，該州是貴州省新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，也是貴州省沖刺全面小康、新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，更應(yīng)加大對該州及其他特困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。

總體上，貴州省在歷年的扶貧開發(fā)工作中取得了卓著成效，貧困人口大幅減少，貧困區(qū)域范圍縮小。但由于貧困人口基數(shù)大、貧困向縱深推進(jìn)，貴州省成為了中國新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，因此扶貧難度增大、扶貧任務(wù)異常艱巨。面對2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧開發(fā)新形勢，貴州省應(yīng)積極改變扶貧開發(fā)方式，加大扶貧工作力度，提高扶貧效率并在扶貧工作中有所側(cè)重，此外，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、加強(qiáng)扶貧開發(fā)政策爭取及加強(qiáng)扶貧工作考核評(píng)比等也十分必要。

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篇5

關(guān)鍵詞：反貧困 扶貧資金 資金使用效率

為了盡快解決貧困問題，學(xué)術(shù)界對貧困與反貧困的研究不斷深入，已經(jīng)從注重基本生存向注重生存質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重收入向注重能力和機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變，從注重靜態(tài)變化向注重發(fā)展轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐層面，扶貧方式也在不斷發(fā)生改變，項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種扶貧模式在貧困地區(qū)全面開展，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化，農(nóng)民收入和素質(zhì)得到了顯著提高。貧困地區(qū)的扶貧資金來源越來越廣范，既有政府投資，也有企業(yè)和一些民間組織的投入。但從有些地方的實(shí)際效果來看，一些地方的扶貧資金使用效率并不高，造成社會(huì)福利的無謂損失。本文擬通過對多渠道扶貧資金的使用效率進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究總結(jié)在新階段扶貧開發(fā)（2001-2010年）中扶貧資金使用的經(jīng)驗(yàn)和問題，試圖為反貧困工作找出一些有效的建議。

研究對象的處理

由于扶貧情況千差萬別，扶貧資金的來源和渠道各不相同，因此要從整個(gè)貧困地區(qū)的層面建立一個(gè)模型和選取數(shù)據(jù)是比較困難的，只能通過以點(diǎn)帶面的方式來研究扶貧資金的使用情況。本研究選取貴州省關(guān)嶺縣作為研究對象，來反映一些扶貧過程中的效率問題。關(guān)嶺縣位于貴州省中部偏西南，2002年被國務(wù)院確定為新階段國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)扶持縣，全縣有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個(gè)，其中一類重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)，二類重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，三類重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，有重點(diǎn)扶持村143個(gè)。從扶貧資金來源來看，它的扶貧資金既有省內(nèi)的財(cái)政扶貧資金，也有省外山東青島的對口幫扶資金，又有貴州貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶資金。在2001-2010年的扶貧開發(fā)新階段，關(guān)嶺縣共投入財(cái)政扶貧資金、青島對口幫扶資金、貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶資金10278.07萬元，建設(shè)了1025個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涵蓋種植、養(yǎng)殖、文化、人畜飲水、渠道建設(shè)、農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。這些項(xiàng)目的建設(shè)一方面有效地改善了農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，加快和優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使貧困農(nóng)戶收入增加。另一方面，在整個(gè)扶貧過程中，一些項(xiàng)目因科技含量高，自籌資金配套缺口大，實(shí)施單位資金不足，導(dǎo)致實(shí)施質(zhì)量不高以及一些扶貧項(xiàng)目運(yùn)行不規(guī)范，再加上地方財(cái)政困難，最終導(dǎo)致扶貧資金效益不佳，因而本文選取關(guān)嶺縣作為研究對象具有一定的代表意義。

模型設(shè)定及指標(biāo)數(shù)據(jù)處理

為較好地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際及數(shù)據(jù)的可得性，本文以農(nóng)民人均純收入和生產(chǎn)總值作為被解釋變量，以財(cái)政扶貧資金、青島對口幫扶資金、貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶金作為解釋變量。在回歸分析前，筆者先對各個(gè)變量分別進(jìn)行了格蘭杰檢驗(yàn)，從Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果可知，財(cái)政扶貧資金與生產(chǎn)總值是雙向因果關(guān)系，財(cái)政扶貧資金與農(nóng)民人均純收入是雙向因果關(guān)系，青島對口幫扶資金與農(nóng)民人均純收入是雙向因果關(guān)系，因此本文建立如下兩個(gè)多元回歸模型，對變量的顯著性效果進(jìn)行分析。

模型一：各項(xiàng)投入資金與農(nóng)民人均純收入的多元線性回歸分析。

設(shè)定的線性回歸模型為：

Yt=C+β1X1+β2X2+β3X3+μt

其中，Y表示農(nóng)民人均純收入，X1表示財(cái)政扶貧資金，X2表示青島對口幫扶資金，X3表示貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶金。

利用EViews3.1得到的參數(shù)模型估計(jì)結(jié)果為：

Y=780.9285+0.807516X1+4.373207X2-6.489603X3

擬合優(yōu)度R2=0.968393，修正可決系數(shù)R2=0.952589，說明模型對樣本的擬合很好；對整個(gè)模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，針對H0：β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fα（k-1，n-k）=F0.05（3，6）=4.76，另由估計(jì)值F=61.27616>F0.05（3，6）=4.76，則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0：β1=β2=β3=0，說明整個(gè)回歸方程顯著；對模型進(jìn)行t檢驗(yàn)，針對H0：βj=0（j=1，2，3），給定顯著水平α=0.05，查表得臨界值tα/2（n-k）=t0.025（6）=2.447，而由估計(jì)結(jié)果得β1、β2、β3對應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量分別為8.779630、2.649698、-1.588600，則可知β1、β2的t統(tǒng)計(jì)量絕對值大于t0.025（6）=2.447，而β3的t統(tǒng)計(jì)量絕對值小于臨界值。從而可知，當(dāng)其他解釋變量不變的情況下，解釋變量財(cái)政扶貧資金、青島對口幫扶資金分別對被解釋變量農(nóng)民人均純收入有顯著影響，而貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶金對被解釋變量農(nóng)民人均純收入沒有顯著影響。

模型二：各項(xiàng)投入資金與生產(chǎn)總值的多元線性回歸分析。

設(shè)定的線性回歸模型為：

Yt=C+β1X1+β2X2+β3X3+μt

其中，Y表示生產(chǎn)總值，X1表示財(cái)政扶貧資金，X2表示青島對口幫扶資金，X3表示貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶金。

利用EViews3.1得到模型估計(jì)的結(jié)果為：

Y=7570.714+78.60985X1+424.2793X2-303.5008X3

從估計(jì)結(jié)果可知，R2=0.913794；對整個(gè)模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，針對H0：β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值為Fα（k-1，n-k）=F0.05（3，6）=4.76，由估計(jì)值可知，F(xiàn)=21.20022>F0.05（3，6）=4.76，則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0：β1=β2=β3=0，說明整個(gè)回歸方程顯著；對模型進(jìn)行t檢驗(yàn)，針對H0：βj=0（j=1，2，3），給定顯著水平α=0.05，查表得臨界值tα/2（n-k）=t0.025（6）=2.447，而由表3可知，β1、β2、β3對應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量分別為5.252529、1.579844、-0.456586，則β1的t統(tǒng)計(jì)量絕對值大于t0.025（6）=2.447，而β2、β3的t統(tǒng)計(jì)量絕對值小于臨界值。從而可知，當(dāng)其他解釋變量不變的情況下，解釋變量財(cái)政扶貧資金對被解釋變量生產(chǎn)總值有顯著影響，而青島對口幫扶資金、貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶金分別對被解釋變量生產(chǎn)總值沒有顯著影響。

關(guān)于提高扶貧資金使用效率的建議

（一）對扶貧資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善扶貧資金分配機(jī)制

由模型一的回歸分析可知，財(cái)政扶貧資金、青島對口幫扶資金的投入對增加農(nóng)民人均純收入有著顯著的影響，尤其是青島對口幫扶資金的投入，它增加1個(gè)單位，農(nóng)民人均純收入就會(huì)增加4.37個(gè)單位，而貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶金對農(nóng)民人均純收入沒有顯著的影響。由模型二可知，財(cái)政扶貧資金投入有利關(guān)嶺縣生產(chǎn)總值的增加，每增加1個(gè)單位，會(huì)有78.61個(gè)單位的生產(chǎn)總值增加，而另兩項(xiàng)指標(biāo)對國民生產(chǎn)總值不顯著。從這個(gè)模型結(jié)果可以看出，在扶貧資金的使用上，應(yīng)該進(jìn)一步完善扶貧資金的分配機(jī)制。具體來說，一是要加大地方財(cái)政扶貧資金的投入力度，從兩個(gè)模型中都可以得出，財(cái)政扶貧資金起著非常重要的作用，它不僅有利于增加農(nóng)民人均純收入，而且是增加造血功能的原動(dòng)力，然而從各種調(diào)查的結(jié)果來看，很多地方政府在安排地方財(cái)政扶貧資金力度不足，有些甚至連基本的項(xiàng)目管理費(fèi)都不能足額安排，嚴(yán)重影響了扶貧工作的開展。因此，加大地方政府財(cái)政扶貧投入，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)財(cái)力情況逐步加大扶貧投入力度對反貧困具有重要意義；二是要加強(qiáng)各種對口幫扶資金的管理力度，近年來，許多政府部門及企業(yè)都有對口幫扶的任務(wù)，也帶去了一定資金，但實(shí)際效果不佳，究其原因是各貧困地區(qū)對這部分資金管理不完善，對口幫扶部門也缺乏對貧困地區(qū)的分類指導(dǎo)和區(qū)別對待，缺少持續(xù)性。因此，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌安排、分類投入”的原則，確保把資金用在最迫切最需要的地方，合理分配扶貧資金，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金效率。

（二）加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目扶貧力度

項(xiàng)目扶貧是上級(jí)部門和其他對口幫扶部門的一種重要手段，貧困地區(qū)希望對口幫扶單位能夠帶來大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，寄希望項(xiàng)目帶動(dòng)和推動(dòng)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從對關(guān)嶺縣的了解中可知，青島對口幫扶資金、貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶基金主要用于項(xiàng)目扶貧。然而從上面的回歸結(jié)果可知，青島對口幫扶資金、貴航集團(tuán)社會(huì)幫扶基金對GDP及農(nóng)民人均收入的影響并不顯著，其資金使用效果并不理想，課題組對原因進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些扶貧項(xiàng)目審批下來后，資金卻是用于其他用途，而并沒用于申報(bào)項(xiàng)目。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目扶貧時(shí)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的檢查和監(jiān)督。首先，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，各幫扶單位要根據(jù)幫扶地區(qū)特點(diǎn)，選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和智力扶貧方面多立一些小項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抓龍頭和大戶，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)技能差、就業(yè)觀念落后，重點(diǎn)抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，依靠科技致富，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加奠定基礎(chǔ)；其次，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、資金總額進(jìn)行督促檢查，以確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和及時(shí)竣工驗(yàn)收，各受援單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目下達(dá)的實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算實(shí)施，不隨意調(diào)整和改變項(xiàng)目，否則容易造成扶貧資金使用低效問題；最后，應(yīng)該對項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，好的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行宣傳和推廣，像關(guān)嶺縣草地生態(tài)畜牧業(yè)、二元能繁母豬等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，板貴鄉(xiāng)花椒、火龍果、坡貢白水生姜、八德優(yōu)質(zhì)大米、無公害蔬菜生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，已培訓(xùn)農(nóng)民工143929人的“雨露計(jì)劃”等都值得借鑒和推廣。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)力度及信息扶貧力度，增強(qiáng)自身致富能力

為解決模型不顯著問題，課題組對關(guān)嶺縣的項(xiàng)目賬目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目缺乏專人管理，信息不暢通，部分支出內(nèi)容無正式票據(jù)（如群眾勞務(wù)費(fèi)部分）等原因，影響報(bào)賬進(jìn)度，人為出現(xiàn)資金缺口，最終影響扶貧效率。因此，要提高扶貧資金使用效率，加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)力度及信息扶貧力度，不僅具有理論意義，而且有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對廣大貧困地區(qū)來說，信息閉塞，人口素質(zhì)比較低，文化水平、經(jīng)營能力很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，信息扶持及人力資源開發(fā)利用是貧困地區(qū)脫貧的重要途徑之一。按照貧困區(qū)反貧困的理論，為了能夠使貧困人口立足于當(dāng)?shù)?，首先需要提高貧困人口的社?huì)保障能力，通過教育培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)利用，培養(yǎng)一批能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)土人才，提高貧困人口社會(huì)保障能力，替他們自身具備脫貧致富的能力；其次利用先進(jìn)地區(qū)的人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，在互惠的基礎(chǔ)上，共同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展有助于解決貧困區(qū)溫飽問題的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等項(xiàng)目，提高技術(shù)水平和管理水平，從根本上改變貧困地區(qū)面貌。

（四）增強(qiáng)扶貧單位間的分工協(xié)作，科學(xué)制定扶貧規(guī)劃

從上面的分析可以得出關(guān)嶺縣扶貧資金效率不高的結(jié)論，但我們不能忽視的一個(gè)原因是扶貧部門之間的分工協(xié)作問題。扶貧工作的順利開展，需要各部門參與和分工協(xié)作。但分工協(xié)作又會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金多頭管理、資金時(shí)滯效應(yīng)、各部門之間缺少有效的協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)力度不夠等問題，從而使得扶貧成本增加，扶貧資金效率低下。對于廣大貧困地區(qū)來說，首先，應(yīng)建立先規(guī)劃、再計(jì)劃、各部門信息相互溝通的工作機(jī)制，應(yīng)在以推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的前提下，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，制定好區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并將扶貧規(guī)劃納入其中，注重整體規(guī)劃和專題規(guī)劃的科學(xué)結(jié)合，為反貧困進(jìn)程中資源整合提供政策法規(guī)和科學(xué)實(shí)踐的前提條件和有效平臺(tái)；其次，反貧困的前提是科學(xué)的扶貧規(guī)劃。注重扶貧規(guī)劃的研究和制定，提高扶貧規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為各種扶貧資源和支農(nóng)資金的有效整合搭建基本平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】 新疆農(nóng)村婦女；新疆婦聯(lián)組織；脫貧致富

推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富是“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的艱巨挑戰(zhàn)，也是我國全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。目前，全疆261萬名貧困人口中，婦女占45.8%，有119萬名貧困婦女（摘自新疆婦女聯(lián)合會(huì)2015年工作報(bào)告）。農(nóng)村婦女既是脫貧攻堅(jiān)的工作對象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富，尤其是帶領(lǐng)貧困婦女脫貧致富難度大任務(wù)重。貧困問題本身是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，新疆作為我國西部最主要的貧困地區(qū)之一，農(nóng)村婦女的貧困問題不僅有全國范圍內(nèi)普遍存在的共性特征，同時(shí)受區(qū)域、民族和自身的影響，呈現(xiàn)出個(gè)性化的特征。事實(shí)表明，這種個(gè)性化的需求已經(jīng)成為扶貧工作的瓶頸。新疆婦聯(lián)組織作為推動(dòng)新疆婦女脫貧致富的生力軍，如何充分發(fā)揮新疆婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，開展有針對性的扶貧工作成為當(dāng)前新疆婦女工作的重要課題。

一、推動(dòng)農(nóng)村婦女增收致富的意義

歷史事實(shí)證明，女性在社會(huì)和家庭中有著獨(dú)特的作用，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前農(nóng)村女性已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭，隨著男性外出務(wù)工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農(nóng)村女性擁有社會(huì)資源的能力和程度及其脫貧進(jìn)程，不僅影響著個(gè)體的命運(yùn)，而且隨著代際傳承關(guān)系到下一代的發(fā)展，進(jìn)而影響著整個(gè)社會(huì)和國家的發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展來看，新疆農(nóng)村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進(jìn)家庭的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定以及全面實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農(nóng)村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前新疆農(nóng)村婦女的勞務(wù)輸出所占比例較小，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的知識(shí)水平低，對謀求發(fā)展的認(rèn)識(shí)和信念不足，勞動(dòng)技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，再加上傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”等不利于女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的封建意識(shí)和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發(fā)展的信念不堅(jiān)定

受歷史、現(xiàn)實(shí)及自身因素的多重影響，農(nóng)村婦女長期處在物質(zhì)貧困和文化貧乏交織的狀態(tài)之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農(nóng)村婦女缺乏求富裕求發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費(fèi)觀、共產(chǎn)平均的分配觀等，則抑制了農(nóng)村婦女參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等，加大了農(nóng)村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導(dǎo)致了農(nóng)村婦女自我評(píng)價(jià)低，“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的 “四自”精神發(fā)揚(yáng)不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發(fā)展且不能享有與男性平等的享有社會(huì)發(fā)展成果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些用人單位招聘家庭困難的農(nóng)村年輕婦女勞動(dòng)力務(wù)工，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，然而由于語言不通、生活習(xí)性差異大，且一些婦女的堅(jiān)持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應(yīng)而回家了。

2、缺乏增收致富的專業(yè)技能

新疆的農(nóng)村婦女按照固有模式承擔(dān)家務(wù)和農(nóng)活，依靠現(xiàn)有土地、放牧或家人互助是其主要經(jīng)濟(jì)來源。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村耕地和牧場面積已大量縮減，同時(shí)大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養(yǎng)殖方式，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，種植農(nóng)作物的收入低，養(yǎng)殖牲畜多用于自產(chǎn)自銷，無法取得更多的經(jīng)濟(jì)收入。勞動(dòng)技能缺乏、單一且基礎(chǔ)薄弱，使得很多農(nóng)村婦女從事著低回報(bào)農(nóng)活和非正式就業(yè)。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯(lián)動(dòng)。對于受幫扶的婦女缺乏持續(xù)的支持和幫助。隨著國家發(fā)出扶貧政策的號(hào)召，各個(gè)黨政群體都開始行動(dòng)起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯(lián)系和支持，沒有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其次，幫扶項(xiàng)目缺乏針對性。對于有致富意愿的農(nóng)村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項(xiàng)目。特別是已婚農(nóng)村婦女受家庭的限制，無法外出務(wù)工，而當(dāng)?shù)赜秩狈偷亍⒕徒蜆I(yè)的有效途徑。最后，扶貧措施落實(shí)情況反饋信息欠缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對一些接受創(chuàng)業(yè)資金扶持的貧困婦女，缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多貧困婦女抗風(fēng)險(xiǎn)的心理素質(zhì)和物質(zhì)條件差，一旦創(chuàng)業(yè)過程中受挫，往往出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。還有一些扶貧項(xiàng)目存在著，啟動(dòng)儀式熱鬧非凡，項(xiàng)目中間問題重重，項(xiàng)目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息匱乏。

由于新疆農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對落后，網(wǎng)絡(luò)普及和利用率較低，此外農(nóng)村婦女缺乏計(jì)算機(jī)知識(shí)，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，不具備上網(wǎng)能力，而現(xiàn)代很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊信息是在網(wǎng)絡(luò)上和傳播，婦女無法及時(shí)獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)資訊，也使得一些有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村婦女錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、新疆婦聯(lián)組織推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富路徑淺析

新疆婦聯(lián)組織緊扣自治區(qū)黨委和政府的工作部署，積極響應(yīng)“十三五”規(guī)劃扶貧號(hào)召，為促進(jìn)新疆婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極大作用，在當(dāng)下新的時(shí)期新疆婦聯(lián)組織可以采取以下做法，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村婦女脫貧致富的進(jìn)程。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困；開發(fā)式扶貧；困境；消解策略

消除貧困是一個(gè)世界性難題，導(dǎo)致貧困的因素復(fù)雜繁多，就我國農(nóng)村地區(qū)來說，人力資本存量不足、自我發(fā)展能力不夠是根本原因。因此，在人力資本視閾下對農(nóng)村開發(fā)式扶貧的困境及其消解策略進(jìn)行分析和思考，對解決我國農(nóng)村貧困問題具有重要意義。

一、人力資本概述

人力資本的界定暫無統(tǒng)一定論，但綜合來說，它是一種價(jià)值形態(tài)，是內(nèi)存于勞動(dòng)者且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體質(zhì)等質(zhì)量因素總和，可稱之為“活資本”。它具有增值和產(chǎn)生利潤的能力，具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，能有效配置資源和調(diào)整戰(zhàn)略布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、農(nóng)村開發(fā)式扶貧的困境

（一）農(nóng)村貧困地區(qū)人口反貧困主動(dòng)性缺乏。當(dāng)前，貧困問題是突出“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢十分嚴(yán)峻，現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧觀念影響較大，諸多地區(qū)的貧困人口更多地盯著政府的補(bǔ)貼和幫扶者的救濟(jì)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺乏利用優(yōu)惠政策和平臺(tái)自主發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)較低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限僅7.2年，近70%的農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力的受教育程度僅停留在義務(wù)教育階段，與全國農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育水平存在很大差距；農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育與成人教育質(zhì)量均較差，師資貧乏；農(nóng)業(yè)相關(guān)實(shí)用培訓(xùn)等普及率較低，且受限于貧困入口受教育水平，無法深入廣大貧困家庭。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)人口的科技素質(zhì)較弱。農(nóng)村貧困地區(qū)從傳統(tǒng)的人力加畜力到現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)的變革力度正在加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械正經(jīng)歷從無到有，從半機(jī)械化到高度自動(dòng)化的逐漸過渡。但貧困農(nóng)戶人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且受限于貧困地區(qū)地形地貌，大型機(jī)械化生產(chǎn)根本無法施展；部分農(nóng)民參加了政府或企業(yè)組織的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)后，很多地區(qū)效果很好，但有待進(jìn)一步深入和普及。

（四）農(nóng)村貧困地區(qū)人口的身體素質(zhì)較差。2015年，中國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為37.1%；大部分農(nóng)村貧困地區(qū)恩格爾系數(shù)也逐步低于50%，人均醫(yī)療保健支出已達(dá)300元以上，貧困地區(qū)農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象明顯減少，患病就醫(yī)率顯著上升，但農(nóng)村大部分貧困地區(qū)獲取較好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍較難，營養(yǎng)水平和醫(yī)療衛(wèi)生觀念亟待提高，尤其是中部、東北部地區(qū)新農(nóng)合覆蓋面需要進(jìn)一步清理和擴(kuò)大。

三、人力資本視角下農(nóng)村開發(fā)式扶貧困境的消解策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念是關(guān)鍵因素。在扶貧開發(fā)過程中，各個(gè)方面都離不開貧困人口的支持與參與，各級(jí)黨委政府要采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困人口加入其中，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓其轉(zhuǎn)變思想觀念，在參與的過程中提高個(gè)人素質(zhì)、增加家庭收入、挖掘自身潛力，從“等、靠、要”提升到“闖、改、創(chuàng)”，從而為艱苦卓絕的反貧困斗爭奠定群眾基礎(chǔ)，為解決當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)難題提供有力的思想支撐。

（二）大力發(fā)展教育是戰(zhàn)略基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困地區(qū)居民的受教育水平直接關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展教育、優(yōu)化教育培訓(xùn)體系對農(nóng)村開發(fā)扶貧有著重要的戰(zhàn)略意義。增加農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，吸引多元化、多層次的教育投資主體，鼓勵(lì)貧困地區(qū)社團(tuán)、企業(yè)興辦教育；建立教育發(fā)展基金，適當(dāng)引導(dǎo)教育消費(fèi)理念；全面普及義務(wù)教育，加大基礎(chǔ)教育投入；完善貧困地區(qū)教師優(yōu)惠政策，增強(qiáng)師資配備；搭建交流城鄉(xiāng)師資平臺(tái)，完善支教體系；強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新是動(dòng)力之源?？萍际恰皫ь^大哥”，創(chuàng)新是“致富能手”，合理利用本地資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口有效脫貧致富的關(guān)鍵步驟。通過科技扶貧資金的合理利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)、實(shí)用人才的傳承與培養(yǎng)，科技扶貧基地的建設(shè)；有針對性的利用農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高等院校等平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)；引進(jìn)先進(jìn)、適用和成熟的農(nóng)業(yè)科技，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

（四）完善醫(yī)衛(wèi)體制是重要保障。加大r村貧困地區(qū)健康和醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的教育宣傳，引導(dǎo)貧困農(nóng)民改變陋習(xí)、更新觀念、培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣；加大投入，增強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)；全面推進(jìn)新農(nóng)合和農(nóng)村醫(yī)療救助體系，逐步加強(qiáng)農(nóng)村健康保障體制；相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村貧困地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善新農(nóng)合和農(nóng)村醫(yī)療救助制度和監(jiān)管體系。

舒爾茨曾指出，改善窮人福利也就是“扶貧”的過程中，提高生產(chǎn)效益的決定性因素是人口素質(zhì)的提高。要想消解農(nóng)村地區(qū)貧困問題，其關(guān)鍵在人力資本，尤其是開發(fā)式扶貧，需要政府、社會(huì)各界各階層力量和貧困農(nóng)戶共同支持和參與。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧；資金流量；統(tǒng)計(jì)

一、我國財(cái)政扶貧資金的使用現(xiàn)狀

我國財(cái)政扶貧一直是以救助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主，這是一種救濟(jì)式的扶貧，而政府對扶貧資金又有嚴(yán)格的限制，使扶貧資金應(yīng)用的范圍變得及小，使用這種模式是不能滿足貧困問題的多樣性和貧困人口的需求，這就使得財(cái)政資金的使用偏離了扶貧的實(shí)際需求，這就使扶貧資金的效果不是很明顯，但隨著經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)對財(cái)政扶貧也越來越重視，而現(xiàn)在財(cái)政扶貧以有所改善，如農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)資助、就業(yè)培訓(xùn)、貸款低利息等財(cái)政扶貧方式。

當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，這就使得社會(huì)對扶貧項(xiàng)目所達(dá)到的成效越來越高，而現(xiàn)在以從過去的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)模式，這種模式更有利于脫貧致富，才能達(dá)到財(cái)政扶貧最好的效果。

國家為改善貧困地區(qū)人們的生產(chǎn)生活、綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)而建立的財(cái)政專項(xiàng)資金。國家根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行資金的補(bǔ)給。但隨著時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)的變化，為了使扶貧資金能達(dá)到最大的作用，我國正在嘗試不同模式的扶貧，而扶貧與經(jīng)濟(jì)是相互的，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府財(cái)政扶貧通常分為救濟(jì)式和開發(fā)式兩種

而傳統(tǒng)的救濟(jì)式是以生活實(shí)物為主，提供社會(huì)及發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)的一些安撫的財(cái)政扶貧。這種扶貧是一種認(rèn)為的道德救濟(jì)，這是一種慈善的給予，這樣的財(cái)政扶貧只能是一種暫時(shí)性的慈善幫助，它只能使貧困的地區(qū)的人們保證溫飽，而不能達(dá)到脫貧的效果。

二、財(cái)政扶貧資金的使用和國家職能

財(cái)政扶貧是能使貧困地區(qū)的人們脫離貧困自主致富的一種政策，而不是暫時(shí)性給予的道德上的一種慈善，所以財(cái)政扶貧的資金應(yīng)盡量的在開發(fā)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，使得貧困地區(qū)的人們能成為制造財(cái)富的人，只有這樣才能達(dá)到財(cái)政扶貧資金的最大使用效果。

扶貧是最能體現(xiàn)政府的職能與責(zé)任的，而財(cái)政扶貧的戰(zhàn)略更是以國家為組織基石以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，這是國家基于道德與責(zé)任給予貧困地區(qū)人們的救助，這更是政府的職能所在。

三、財(cái)政資金的使用范圍與發(fā)展

財(cái)政扶貧一般都實(shí)行與農(nóng)村、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)的一些救助機(jī)構(gòu)，但從以往的扶貧效果來看并不是太好，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與一些社會(huì)現(xiàn)象仍處于落后中，而教育的普及也不是很理想，社會(huì)的救助機(jī)構(gòu)也不是很普遍，而政府即使知道有時(shí)也無能為力，一是大多貧困地區(qū)交通不便、二是國家財(cái)政有限不能保證分配均勻、三是國家資金分配要經(jīng)過層層的嚴(yán)格檢查確定扶貧資金的流向正確，這就使得時(shí)間過長，而扶貧資金到時(shí)卻不足以救助貧困地區(qū)的人們。

政府的財(cái)政扶貧資金，應(yīng)有助于貧困地區(qū)的自我脫貧項(xiàng)目，如提高貧困地區(qū)當(dāng)?shù)剡m宜農(nóng)作物的生產(chǎn)，資助當(dāng)?shù)睾玫慕?jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)氐慕逃绞巩?dāng)?shù)氐娜藗兊木C合素質(zhì)有所提高，在這樣的開發(fā)模式下財(cái)政扶貧資金才能達(dá)到最佳效果。再這樣的模式下使得貧困地區(qū)的人們才能達(dá)到自給自足甚至脫貧致富，才能使得財(cái)政扶貧資金得到更加長遠(yuǎn)的流動(dòng)，才能使得財(cái)政扶持資金具有更大的價(jià)值。

政府的扶持資金是有限的所以必要時(shí)應(yīng)與社會(huì)上的一些慈善機(jī)構(gòu)合作，這樣可是政府的到更大的資金，而慈善機(jī)構(gòu)更可借助政府的幫助進(jìn)行更多的慈善事業(yè)，這是不參雜任何利益的社會(huì)道德救助的合作，這可以使財(cái)政扶持走的更加長遠(yuǎn)，是利國利民的好事，具有非常好的戰(zhàn)略意義。

四、扶貧資金的資源使用及實(shí)現(xiàn)作用的最大化

扶貧資金如果一味的以救助為主只是一種資源的浪費(fèi)，具有的現(xiàn)實(shí)意義少的可憐，所以救助并不是最好的方法，使其能有效的自救才是行之有效的策略，只有_到自救才能使扶貧達(dá)到原本的目的，才能達(dá)到使用資源的最大化。

政府應(yīng)盡量多關(guān)注貧困地區(qū)，能最大化提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的項(xiàng)目并考察施以資助，使其成為貧困地區(qū)的領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)貧困地區(qū)人們脫貧致富，在這樣的戰(zhàn)略下才能使扶貧資金具有更重要的意義，才能防止資源的浪費(fèi)，保證貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，確定他們能脫離貧困。

五、結(jié)語

我國現(xiàn)今的財(cái)政資金流量還比較廣泛，究其根本是我國的發(fā)展還沒有走在國際的最前沿，財(cái)政扶貧當(dāng)中還有許多問題等待解決。但從長遠(yuǎn)來看我國的扶貧資金流量應(yīng)致力于貧困地區(qū)的自救過程，使其自主脫貧，才能使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮其最大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]明其升.跨區(qū)域支付資金流量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)分析研究[J].金融電子化. 2009（02）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧；對象；思想政治；分析

思想政治教育工作的開展，對促進(jìn)農(nóng)村扶貧各項(xiàng)工作的順利實(shí)施有著指導(dǎo)作用，因此，思想政治教育工作也是一項(xiàng)利國利民的工程。但是，目前農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作還存在著一些問題，本文就對農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作展開分析。

一、農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作中存在的問題

1.思想政治教育工作中存在的問題

（1）重視物質(zhì)層面的扶貧，忽視思想政治教育工作。（2）在思想政治教育工作中，對理論性的事物十分注重，在實(shí)際應(yīng)用中存在不足。（3）教育形式過于單一，教育方法缺乏創(chuàng)新。（4）農(nóng)村思想政治教育工作隊(duì)伍的整體水平還有待提升。這些因素較大的影響了思想政治教育工作的順利開展。

2.思想政治教育主體存在問題

在進(jìn)行農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作中，主體是扶貧對象，其也是教育的接受者，扶貧對象在思想政治教育中發(fā)揮重要作用。然而，當(dāng)前扶貧對象這個(gè)主體還存在問題，比如，文化程度較低導(dǎo)致扶貧對象難以理解相關(guān)的致死。有的扶貧對象對物質(zhì)生活十分注重，但在思想政治意識(shí)方面比較薄弱。

二、農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作面臨問題的原因

1.不完善的農(nóng)村思想政治教育工作

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)不斷推進(jìn)，然而在農(nóng)村扶貧工作中面臨著新的問題，但在思想政治教育工作中相關(guān)的機(jī)制還無法跟上實(shí)際發(fā)展。具體表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：（1）思想政治教育工作的實(shí)施方案缺乏針對性；（2）農(nóng)村思想政治教育工作隊(duì)伍建的整體水平存在滯后現(xiàn)象；（3）農(nóng)村的思想政治教育工作沒有形成常態(tài)，相P的規(guī)章制度還不夠完善。

2.對扶貧對象進(jìn)行思想政治教育的重視程度不夠

（1）由于受到相關(guān)投入不足的因素，導(dǎo)致扶貧對象的思想政治教育工作的開展存在影響。對于廣大農(nóng)民群眾來說，由于相關(guān)投入的不足，極易導(dǎo)致有的群體享受不到相關(guān)的教育，這就影響了思想政治教育各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。因此，在思想政治教育工作開展之前，應(yīng)當(dāng)大力投入經(jīng)費(fèi)，以此促進(jìn)扶貧對象思想政治教育工作的順利開展。

（2）在思想政治教育工作開展過程中，思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)存在不足，因此需要對思想政治教育工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此使其綜合素質(zhì)得到提升。如果不重視教育隊(duì)伍的建設(shè)，那么農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作將面臨更多問題。

（3）當(dāng)前思想政治教育工作方法十分單一，這直接影響了各項(xiàng)工作開展的效率。而采用現(xiàn)代化的教育方法對促進(jìn)思想政治教育的順利實(shí)施有著良好作用，其打破了傳統(tǒng)的灌輸式的教育方式，實(shí)現(xiàn)了教育形式的創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作奠定基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村扶貧對象自身因素

當(dāng)前有的扶貧對象由于自身素質(zhì)不高，且自身主體意識(shí)不強(qiáng)，使其主體作用無法發(fā)揮出來。因此，農(nóng)村扶貧對象因素也是影響思想政治教育工作的原因之一。另外，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差導(dǎo)致扶貧對象思想政治教育的開展受到影響。

三、解決農(nóng)村扶貧對象政治教育工作問題的對策

1.不斷加大扶貧力度，提高扶貧對象的物質(zhì)生活水平

物質(zhì)經(jīng)濟(jì)問題是扶貧對象的思想政治教育工作的主要問題。因此，首先應(yīng)大力投入資金，并拓寬扶貧渠道，建立健全有關(guān)的扶貧對策，制定出科學(xué)有效的脫貧致富的途徑，從本質(zhì)上解決扶貧對象思想政治教育工作中的問題。

2.健全農(nóng)村扶貧對象思想政治教育工作機(jī)制，提高教育的實(shí)效性

首先，針對農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作制定科學(xué)有效的方案，為促進(jìn)教育工作的順利開展奠定基礎(chǔ)；其次，應(yīng)加大財(cái)力、人力、物力的投入，使思想政治教育工作的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)不斷完善；另外，還應(yīng)創(chuàng)新教育形式，打破以往傳統(tǒng)的教育方式，從各個(gè)方面拓寬教育渠道。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村居民進(jìn)行思想政治教育工作對農(nóng)村的建設(shè)有著重要作用，其對推動(dòng)農(nóng)村脫貧致富奠定基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作還存在不足，因此，需要針對問題進(jìn)行分析，并采取有效的措施解決，從各個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)水平，提升扶貧對象的綜合素質(zhì)，以此更好的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高艷. 淺析農(nóng)村扶貧對象的思想政治教育工作[J]. 新西部（理論版），2016，09：19+26.

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篇10

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；策略研究

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-01

一、制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸

（一）先天不足的自然地理環(huán)境和環(huán)境制約著貧困地區(qū)的發(fā)展

我國大部分貧困地區(qū)海拔較高、部分山區(qū)耕地土地貧瘠、鹽堿地遍布、突然肥力欠缺，加上高海拔的山地地區(qū)平均日照量少，另外，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些先天不足的自然環(huán)境因素造成了貧困地區(qū)農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)收入受到自然環(huán)境的影響，嚴(yán)重影響著貧困地區(qū)人民脫貧致富。

（二）貧困地區(qū)的部分農(nóng)民觀念陳舊，思想保守滯后

由于部分地區(qū)的貧困人民受到知識(shí)水平的制約，目光短淺、眼界狹小、思想僵化。滿足于自給自足的發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)慣于隨遇而安的生活狀態(tài)，不思變、不突破。加上受到自身文化學(xué)歷的限制，市場經(jīng)營意識(shí)淡薄。在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法方面接受能力弱，導(dǎo)致貧困地區(qū)人民與市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場競爭不相適應(yīng)的現(xiàn)象十分突出。也是貧困地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)收入增長十分緩慢的重要因素。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足問題十分突出

近幾年來，隨著我國對鄉(xiāng)村道路投資改造力度的加深，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)基本完善。但在我國的一些貧困發(fā)展地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然滿足不了貧困地區(qū)的發(fā)展需求。特別是在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重不足，有些貧困地區(qū)仍然沒有通電，嚴(yán)重阻礙著貧困地區(qū)人民的正常生活。

（四）貧困地區(qū)的科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。嚴(yán)重阻礙著人才的引進(jìn)發(fā)展。由于缺乏專業(yè)的科技人才，科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)推廣緩慢。由于貧困、偏僻等因素導(dǎo)致教師資源稀缺，加上家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多貧困地區(qū)孩子輟學(xué)和中止升學(xué)現(xiàn)象十分突出。貧困地區(qū)沒有健全和完善的醫(yī)療保障系統(tǒng)，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)較低，有的地方甚至沒有基本的醫(yī)療設(shè)備，急需藥品不全。致使許多貧困地區(qū)人民就醫(yī)看病難，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象循環(huán)發(fā)生。

二、加快貧困地區(qū)發(fā)展的主要方針?biāo)悸?/p>

（一）政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視扶貧脫貧項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)

政府部門要認(rèn)真深入貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等地區(qū)，通過調(diào)查和不斷研究、總結(jié)、分析貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況。拓寬扶貧開發(fā)工作的新思路、新方法。重點(diǎn)對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行綜合調(diào)整，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。積極拓寬扶貧開發(fā)工作的途徑和多渠道。同時(shí)，要切實(shí)貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定明確的、詳細(xì)的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。

（二）加大扶貧投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貧困地區(qū)要發(fā)展，首先應(yīng)該從改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活方式入手。加大對貧困地區(qū)人力、物力和財(cái)力的投入和支持，集中扶貧項(xiàng)目、資金，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是要加大對貧困地區(qū)人民住房條件的改善力度，努力使貧困戶的生活環(huán)境和生活條件得到改善。

（三）集中社會(huì)力量發(fā)展落實(shí)對口幫扶機(jī)制

動(dòng)員社會(huì)各界力量提供資金、物資、科技知識(shí)等援助，為貧困地區(qū)人民及時(shí)解決生產(chǎn)生活緊缺物資。幫助貧困地區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，發(fā)展壯大了當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)。積極貫徹落實(shí)對口幫扶機(jī)制，并通過多渠道、多途徑爭取引進(jìn)項(xiàng)目資金。尤其是對貧困人民的生產(chǎn)生活進(jìn)行項(xiàng)目扶持、政策優(yōu)惠。積極尋求社會(huì)力量的幫助，政府和社會(huì)組織要重視關(guān)注貧困地區(qū)的發(fā)展，依靠社會(huì)各界的大力幫助，實(shí)施對口幫扶機(jī)制，為貧困地區(qū)人民增產(chǎn)、增收，脫貧致富貢獻(xiàn)一份力量。只有這樣，才會(huì)縮小貧富差距，建設(shè)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（四）因地制宜，開展多元化的扶貧工作

首先針對自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的貧困地區(qū)要加強(qiáng)防御洪水、冰雹等的抵抗能力。大力發(fā)展了以種植業(yè)為主的避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)，在一定程度上減輕自然災(zāi)對貧困地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入的損失。引進(jìn)資金技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展。其次，在發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)貧困地區(qū)人民走以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。有效促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，最大限度的利用好當(dāng)?shù)刭Y源。同時(shí)，要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，積極組織貧困地區(qū)人民進(jìn)行各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。廣泛尋求貧困地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)增收的切入點(diǎn)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人民的思想觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。

（五）以科技為支撐，加大科技扶貧力度

解決貧困地區(qū)人民生產(chǎn)發(fā)展要始終以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為前提，將生產(chǎn)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。加大科技扶貧工作力度，在農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目選擇等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中組織滲透科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要及時(shí)為貧困地區(qū)人民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，并且制定科技扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立健全和完善科技扶貧機(jī)制。在科技扶貧的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度。積極為貧困地區(qū)人民訂閱《農(nóng)村實(shí)用科技》報(bào)刊。通過廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，積極有效地廣泛宣傳農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)的信心。

三、推動(dòng)發(fā)展貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

推動(dòng)貧困地區(qū)人民發(fā)展，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，解決我國三農(nóng)問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有重要作用。對于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力合理有序的轉(zhuǎn)移就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)具有保障性意義。同時(shí)，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。有利于提高貧困地區(qū)人民的收入水平和生活水平，推動(dòng)其脫貧致富，對我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。

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