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篇1

今年以來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機(jī)制，大力開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況的實(shí)施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）機(jī)構(gòu)改革基本到位。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化基層工作力量。目前，全省共有10個(gè)設(shè)區(qū)市、23個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個(gè)設(shè)區(qū)市和67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式。已到位的市場(chǎng)監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所906個(gè)，已組建到位并履職的822個(gè)（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求每個(gè)所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車(chē)及專(zhuān)業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強(qiáng)化基層導(dǎo)向，要求縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場(chǎng)監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場(chǎng)監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。

（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)。一是落實(shí)政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，內(nèi)容涵蓋食品安全重點(diǎn)工作和《審議意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。二是完善考核評(píng)價(jià)制度。9月份，省食安委出臺(tái)全省食品安全工作考核評(píng)價(jià)辦法，新增一年2次的暗訪(fǎng)和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類(lèi)情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點(diǎn)工作督查暗訪(fǎng)，并將結(jié)果通報(bào)各市政府，督促及時(shí)整改落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定出臺(tái)我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時(shí)督促各地切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。

（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省1335個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專(zhuān)兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)治理小網(wǎng)格8.7萬(wàn)個(gè)，配備協(xié)管員、信息員8.2萬(wàn)余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊(duì)伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報(bào)2800余起，協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開(kāi)展宣傳活動(dòng)1.2萬(wàn)余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位80余萬(wàn)戶(hù)次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)違法違規(guī)行為1萬(wàn)余起。省食安辦組織編寫(xiě)出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，有力促進(jìn)了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級(jí)基層食品安全工作實(shí)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全省累計(jì)有1.5萬(wàn)名基層食品安全工作人員參加比賽。開(kāi)展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評(píng)選活動(dòng)，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善全程監(jiān)管制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享等合作機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)要求。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗(yàn)供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一票通制度，實(shí)行供貨商“一戶(hù)一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場(chǎng)建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實(shí)不合格產(chǎn)品退市銷(xiāo)毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場(chǎng)。

（二）全程追溯體系初見(jiàn)成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺(tái)主體信息庫(kù)建設(shè)。目前，全省已有3.7萬(wàn)家規(guī)模主體納入信息庫(kù)管理，82萬(wàn)條快速檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺(tái)，4261家主體實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門(mén)制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分類(lèi)與計(jì)算機(jī)編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已建成全程追溯體系和快速檢測(cè)體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的50%以上，其中快速檢測(cè)體系免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

（三）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治深入開(kāi)展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全省共出動(dòng)檢查人員5萬(wàn)余人次，檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3.5萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚(yú)共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)?；锏脑鲋撤帕魉拇蠊こ蹋塾?jì)改造面積達(dá)150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討會(huì)，梳理歸納24大類(lèi)食品主要存在的不合格和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對(duì)性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。組織開(kāi)展對(duì)2014年度抽檢監(jiān)測(cè)不合格和問(wèn)題樣品處置情況“回頭看”。組織實(shí)施“地產(chǎn)食品533安全保障行動(dòng)”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類(lèi)食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測(cè)，治理安全隱患，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類(lèi)、糕點(diǎn)、米面制品為重點(diǎn)食品，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場(chǎng)等問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所和監(jiān)管薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開(kāi)展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專(zhuān)項(xiàng)整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報(bào)核實(shí)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，將上述四類(lèi)餐飲單位列入“飛行檢查”重點(diǎn)名錄和重點(diǎn)約談對(duì)象，要求對(duì)其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級(jí)共開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪(fǎng)和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，省食安辦建立日常輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)輿情動(dòng)態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專(zhuān)項(xiàng)輿情監(jiān)測(cè)30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時(shí)核實(shí)信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。

（四）千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程圓滿(mǎn)完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬(wàn)工程”列入對(duì)各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬(wàn)工程”列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大經(jīng)費(fèi)投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全知識(shí)教育，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化校園周邊食品專(zhuān)項(xiàng)整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點(diǎn)采購(gòu)）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級(jí)達(dá)76.6%、品牌超市進(jìn)校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（五）社會(huì)共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”系列活動(dòng)，組織實(shí)施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級(jí)科普宣傳展示中心12個(gè)，區(qū)級(jí)科普宣傳基地45個(gè)，基層科普宣傳站1700多個(gè)，開(kāi)通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號(hào)，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號(hào)67個(gè)。在浙江經(jīng)視開(kāi)辟《食藥聚焦》電視專(zhuān)欄，每周日20：40播放。開(kāi)展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車(chē)”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”、“百部公益廣告宣傳活動(dòng)”、“食品安全五進(jìn)”活動(dòng)，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有力推進(jìn)。出臺(tái)《浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，組織召開(kāi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政保對(duì)接會(huì)，研究推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)示范性文本。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事前事中事后服務(wù)“六個(gè)一”措施情況的督查，切實(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保單位5169家，保費(fèi)規(guī)模比上年增長(zhǎng)5倍多。三是“四個(gè)你我”活動(dòng)有聲有色。以“四個(gè)你我”活動(dòng)為載體，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與食品安全治理。去年以來(lái)，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動(dòng)7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬(wàn)人次；開(kāi)展“我宣傳，你傳遞”活動(dòng)12580余期（次），開(kāi)辟媒體宣傳專(zhuān)欄772個(gè)，宣傳報(bào)道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬(wàn)余人次；通過(guò)“你點(diǎn)題，我檢測(cè)”活動(dòng)，抽檢10.78萬(wàn)批次，檢出不合格1883批次；開(kāi)展“你舉報(bào)，我查處”活動(dòng)，受理公眾舉報(bào)線(xiàn)索19355條次，查實(shí)舉報(bào)7577起（次），發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金90余萬(wàn)元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。在麗水開(kāi)展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個(gè)人信用庫(kù)，實(shí)行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)擬在全省推廣。五是食品安全義工隊(duì)伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省食品安全義工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極指導(dǎo)義工開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊(cè)的消費(fèi)維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)”，開(kāi)展食品安全義工“啄木鳥(niǎo)”公益行動(dòng)。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買(mǎi)樣團(tuán)”，委托百姓購(gòu)買(mǎi)最關(guān)心最擔(dān)心最想購(gòu)買(mǎi)的樣品進(jìn)行檢測(cè)，公布檢測(cè)結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會(huì)作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類(lèi)協(xié)會(huì)組建 “社會(huì)共治監(jiān)督員隊(duì)伍”，加強(qiáng)會(huì)員單位管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會(huì)員單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。省保健品行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費(fèi)為從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。

三、整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提升技術(shù)支撐能力

（一）檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。市級(jí)層面，11個(gè)設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個(gè)市級(jí)食品檢驗(yàn)?zāi)芰?xiàng)目列為中央投資項(xiàng)目，累計(jì)獲得中央投資3546萬(wàn)元?？h級(jí)層面，2015年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金4800萬(wàn)元支持縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作。61個(gè)需整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的縣（市），已有45個(gè)啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，其中3個(gè)列入全國(guó)試點(diǎn)。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)能力逐步提升。經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本建成了“省級(jí)強(qiáng)龍頭、市級(jí)創(chuàng)特色、縣級(jí)重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取得CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)機(jī)構(gòu)31家，國(guó)家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)8家，我省食品檢驗(yàn)?zāi)芰υ谌珖?guó)處于領(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗(yàn)人員，多層次舉辦檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家授課，有效提升各級(jí)食品檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持開(kāi)放檢測(cè)市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)力量服務(wù)監(jiān)管，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定11家第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與食品檢驗(yàn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，目前省、市兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國(guó)率先建成省級(jí)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)溯源平臺(tái)，率先推廣食源性疾病報(bào)告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測(cè)效率與報(bào)告質(zhì)量。

（三）食品抽檢監(jiān)測(cè)全面覆蓋。持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬(wàn)余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢1.5萬(wàn)余批次，比去年同期增長(zhǎng)約40%，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時(shí)，加大專(zhuān)項(xiàng)抽檢、評(píng)價(jià)性監(jiān)測(cè)的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報(bào)投訴及案件查處、專(zhuān)項(xiàng)整治，以及考核評(píng)價(jià)等工作需求，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢或評(píng)價(jià)性抽檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

四、破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力推進(jìn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理

（一）全面推進(jìn)餐桌安全治理行動(dòng)。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃（2015-2017年）》， 對(duì)食品安全整治提升工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場(chǎng)”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)共治為原則，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的食品安全問(wèn)題，進(jìn)一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對(duì)各地餐桌安全治理行動(dòng)情況開(kāi)展首次督查，及時(shí)通報(bào)存在問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新“三小一市場(chǎng)”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報(bào)登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動(dòng)《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強(qiáng)日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實(shí)施監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級(jí)管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級(jí)公示，提升消費(fèi)者理性消費(fèi)意識(shí)。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬(wàn)余家，等級(jí)公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動(dòng)攤販，引導(dǎo)小攤販定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室并免費(fèi)開(kāi)放，提前完成今年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)。檢測(cè)室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，張貼免費(fèi)開(kāi)放信息牌，每日公示檢測(cè)結(jié)果，受到社會(huì)各界的歡迎。

（三）破解過(guò)期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過(guò)期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)臨保食品提示、臨保食品專(zhuān)區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過(guò)期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過(guò)期食品作為日常監(jiān)管和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立超過(guò)保質(zhì)期食品臺(tái)賬，如實(shí)記錄退貨、回收、處置臺(tái)賬。在加強(qiáng)餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺(tái)《餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》，利用5年時(shí)間，開(kāi)展設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)市開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺(tái)賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。

（四）開(kāi)展食品冷庫(kù)與進(jìn)口食品安全重點(diǎn)治理。上半年，針對(duì)目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以進(jìn)口和使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品等8種違法行為、冷庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)等7個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全省開(kāi)展了肉品和水產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。行動(dòng)期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員24萬(wàn)人次，檢查食品冷庫(kù)等各類(lèi)重點(diǎn)區(qū)域或場(chǎng)所18.53萬(wàn)個(gè)，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患817個(gè)，查扣問(wèn)題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬(wàn)元；行政立案4385起，行政部門(mén)移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門(mén)刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，各地積極探索冷庫(kù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范冷庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)檔案。目前，杭州、寧波、臺(tái)州、湖州等地冷庫(kù)管理試點(diǎn)已取得實(shí)效，擬在全省推廣。

（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，6個(gè)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化涉食品犯罪問(wèn)題打擊工作，明確5大類(lèi)食品安全犯罪打擊重點(diǎn)。召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類(lèi)，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問(wèn)題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長(zhǎng)8%、11.2%，端掉犯罪窩點(diǎn)110個(gè)，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表?yè)P(yáng)通報(bào)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管體制改革以來(lái)，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專(zhuān)業(yè)人才流失的現(xiàn)象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查隱患的能力相對(duì)欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)缺乏專(zhuān)職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)置尚有84個(gè)未組建到位，仍有5個(gè)地市、61個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。二是難點(diǎn)問(wèn)題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在?！叭∫皇袌?chǎng)”及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對(duì)于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問(wèn)題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗(yàn)鑒定不規(guī)范等問(wèn)題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會(huì)跟蹤執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以餐桌安全治理三年行動(dòng)為抓手，以推進(jìn)國(guó)家食品安全城市和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于食品安全的審議意見(jiàn)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國(guó)家食品安全城市，對(duì)于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國(guó)家已同意我省創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個(gè)創(chuàng)建”作為重點(diǎn)工作，圍繞制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)局、取得實(shí)效。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專(zhuān)業(yè)講師團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。

三是進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)食品安全犯罪專(zhuān)門(mén)偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線(xiàn)索通報(bào)、信息交流、案件會(huì)商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。

四是進(jìn)一步深化餐桌安全治理行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進(jìn)口食品等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)治理、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，深挖風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

五是進(jìn)一步貫徹落實(shí)新食品安全法。抓緊開(kāi)展我省食品安全法實(shí)施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過(guò)組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識(shí)展覽等活動(dòng)，進(jìn)一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

篇2

[關(guān)鍵詞]體育產(chǎn)業(yè) 課題標(biāo)書(shū) 內(nèi)容 方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0127-01

怎樣做好高校科研課題標(biāo)書(shū)呢？

以湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)展態(tài)勢(shì)耦合機(jī)制之研究為例

1.[選題依據(jù)]：本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)及研究意義

1.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

1.1.1國(guó)外的研究 通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)目前國(guó)外對(duì)生態(tài)學(xué)理論運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、教育、文化和社會(huì)領(lǐng)域的研究日趨流行，對(duì)體育生態(tài)的研究還尚未形成明顯的體系。

1.1.2國(guó)內(nèi)關(guān)于體育生態(tài)的研究 國(guó)內(nèi)的理論定性研究和論述，大部分是從生態(tài)學(xué)的角度提出了研究體育生態(tài)問(wèn)題的必要性和理論上的設(shè)想。如王如松（2001）《北京綠色奧運(yùn)的生態(tài)學(xué)研究》，馬玉華（2003）《體育的綠色思考》，熊茂湘（2003）《體育環(huán)境導(dǎo)論》，吳明深（2004）《論體育生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展》，趙權(quán)（2009）《生態(tài)位理論視域中的我國(guó)體育消費(fèi)研究初探》.

1.1.3國(guó)內(nèi)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)與全民健身運(yùn)動(dòng)的研究

體育產(chǎn)業(yè)、全民健身是中國(guó)目前體育界研究主流、將形成專(zhuān)門(mén)體系.從生態(tài)學(xué)角度研究體育現(xiàn)象在我國(guó)至少有十余年，基本是零散、移植和提出問(wèn)題式研究，隨著體育之發(fā)展，特別運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論來(lái)解決體育發(fā)展過(guò)程中、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)環(huán)境因素的影響卻越來(lái)越引起體育界學(xué)者的關(guān)注。對(duì)全民健身與體育產(chǎn)業(yè)在同一時(shí)空維度研究多停留在定性方面，今對(duì)兩者耦合機(jī)制研究尚未見(jiàn)新。

1.2課題研究的意義 主要是國(guó)家體育發(fā)展政策的導(dǎo)引、湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)間的不均衡、及解決體育可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題要依科學(xué)發(fā)展觀理論和現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論的背景下進(jìn)行。

1.2.1理論研究的意義 體育產(chǎn)業(yè)與全民健身是體育事業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的重視和研究伴隨我國(guó)體育改革和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全過(guò)程。實(shí)踐中體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)并沒(méi)取得大的進(jìn)展，理論與政策研究時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行著。特別對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開(kāi)展全民健身的問(wèn)題始終沒(méi)有將它處在同一時(shí)空維度、進(jìn)行機(jī)制上的耦合性研究，這是我們研究中存在的遺憾與困惑，迄今沒(méi)有找到好的切入點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究。全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，全民健身是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力，全民健身的健康可持續(xù)發(fā)展除了帶來(lái)崇尚休閑、娛樂(lè)、健身的和諧社會(huì)氛圍外，它所帶來(lái)的體育消費(fèi)及其消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變化，能夠創(chuàng)造巨大商機(jī)和商業(yè)利潤(rùn)，決定著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。另體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為全民健身提供條件與保障，它為推動(dòng)體育體制改革、形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)體 育服務(wù)體系、引領(lǐng)全民健身向更高層次發(fā)展具有重要作用。伴隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，湖南省參與體育活動(dòng)的人口將急劇增長(zhǎng)，居民的體育需求從量的方面還是發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步，為建設(shè)幸福和諧的湖南做出積極的貢獻(xiàn)。

1.2.2研究方法上的意義 運(yùn)用生態(tài)位理論對(duì)湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全民健身活動(dòng)在同一時(shí)空維度進(jìn)行對(duì)比分析，這不僅是理論研究，也是實(shí)證研究，具有較強(qiáng)的研究方法意義，可為今后類(lèi)似的研究提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

2.[研究?jī)?nèi)容]

2.1研究的主要內(nèi)容 體育生態(tài)理論研究評(píng)述；體育產(chǎn)業(yè)與全民健身理論研究評(píng)述；湖南省公益性全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制；湖南省體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的界定與分類(lèi)；湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的生態(tài)位理論與模型研究；湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)；湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境與資源分析；湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略定位；構(gòu)建湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合體系的政策建議。

3.[思路方法]

運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)位理論研究湖南省全民健身事業(yè)的區(qū)域特點(diǎn)和湖南省體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力特征，并構(gòu)建它們之間協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合機(jī)制，從內(nèi)容和機(jī)制上保證在大力發(fā)展全民健身事業(yè)的同時(shí)也使體育產(chǎn)業(yè)增加值也顯著提高。

3.1文獻(xiàn)資料法：本研究檢索和查閱國(guó)內(nèi)外全民健身計(jì)劃、體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)生態(tài)學(xué)方面的大量文獻(xiàn)資料，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了重點(diǎn)閱讀和分析，撰寫(xiě)課題的文獻(xiàn)研究綜述。

3.2專(zhuān)家訪(fǎng)談法：對(duì)我國(guó)制定全民健身計(jì)劃的相關(guān)專(zhuān)家、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)、調(diào)查，了解他們對(duì)如何從生態(tài)學(xué)角度對(duì)全民健身計(jì)劃開(kāi)展和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法，并建立訪(fǎng)談?dòng)涗洝?/p>

3.3問(wèn)卷調(diào)查法：擬定出湖南省各地與全民健身服務(wù)體系和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生態(tài)資源、現(xiàn)狀需求、演化途徑等因素，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表、效度評(píng)價(jià)表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。并對(duì)湖南省統(tǒng)計(jì)局、體育局進(jìn)行課題研究相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查與搜集。

3.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：對(duì)回收問(wèn)卷的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、加工并逐項(xiàng)錄入，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，并對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3.5理論分析法：運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)，對(duì)相關(guān)論點(diǎn)進(jìn)行分析、綜合與論證，建立科學(xué)、合理、符合湖南省各地全民健身服務(wù)體系與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力所需理論模型與評(píng)價(jià)體系，為本課題研究所用。

3.6研究的重點(diǎn)難點(diǎn)

《湖南省全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。而體育系統(tǒng)則將努力把體育產(chǎn)業(yè)培育成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在既定投入保障的情況下如何使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，這是各級(jí)政府和體育職能部門(mén)共同思考和探索的問(wèn)題。本研究重點(diǎn)難點(diǎn)是擬用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)位理論，準(zhǔn)確尋找到湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的最佳契合點(diǎn)，從內(nèi)容和機(jī)制構(gòu)建兩者的耦合機(jī)制，在實(shí)踐操作中能真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全民健身、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之雙贏。

3.7主要觀點(diǎn) 了解湖南省公益性全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制特征，以及湖南省體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析。根據(jù)生態(tài)位理論分析湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的生態(tài)位理論與模型研究，明確與構(gòu)建湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略定位與耦合機(jī)制，提出構(gòu)建湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合體系的政策建議。

4.[創(chuàng)新之處]

本研究以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)位理論，力求準(zhǔn)確尋找到湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的最佳契合點(diǎn)，從內(nèi)容和機(jī)制上探討關(guān)于如何構(gòu)建湖南省全民健身服務(wù)體系與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力耦合機(jī)制，研究切入點(diǎn)和選題在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的前沿性和創(chuàng)新性。本課題應(yīng)用實(shí)證研究方法在國(guó)內(nèi)全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同一時(shí)空維度的研究中尚屬首次應(yīng)用。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論于構(gòu)建全民健身服務(wù)體系與體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的耦合機(jī)制中，最大限度地挖掘和利用各地各種生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源為全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)，是本課題研究中最具有特色的創(chuàng)新之處。本課題應(yīng)用實(shí)證研究方法在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行同一時(shí)空維度的研究中尚屬首次應(yīng)用。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論于構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的耦合機(jī)制中，最大限度地挖掘和利用湖南省生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，是本課題研究中最具有特色的創(chuàng)新之處。

5.[預(yù)期成果]

5.1前期相關(guān)研究成果排序不能夠暴露作者姓名，按123456789排序

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞 第三方 全民健身 體育學(xué)術(shù)團(tuán)體

中圖分類(lèi)號(hào)：G806 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，“花錢(qián)買(mǎi)健康”的思想逐步深入人心，參加運(yùn)動(dòng)的人群隊(duì)伍不斷壯大，伴隨而來(lái)的一些健身問(wèn)題也不斷突顯。民強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，為了進(jìn)一步推動(dòng)全民健身的熱潮，使全民都動(dòng)起來(lái)，我國(guó)在全民健身的健身設(shè)施、環(huán)境、健身評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面都有了相關(guān)的政策法規(guī)。但是，如何監(jiān)控全民健身和加深全民對(duì)此的理解，建立起良好的合作、互動(dòng)關(guān)系是值得深思的問(wèn)題?！暗谌奖O(jiān)控機(jī)構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團(tuán)體”憑借其特殊的特性及價(jià)值在全民健身中扮演重要的角色，為政府與全民健身發(fā)展提供強(qiáng)而有力的服務(wù)平臺(tái)。

1 我國(guó)全民健身“第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團(tuán)體”提出的理論價(jià)值

監(jiān)控包括監(jiān)督和控制兩方面含義（現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典2006；辭海2009）。全民健身的開(kāi)展情況與國(guó)家的監(jiān)控有密切的關(guān)系。全民健身如何監(jiān)控；怎樣提高監(jiān)控的效果；評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？該如何提升監(jiān)控效果等是一些值得深思的問(wèn)題。

而“第三方”的研究主要依據(jù)非營(yíng)利組織的涵蓋范圍進(jìn)行的界定。非營(yíng)利組織包括各類(lèi)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體及其他民辦非企業(yè)單位。在不進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的情況下，非營(yíng)利性組織與第三部門(mén)、社團(tuán)、非政府組織等概念的涵義基本一致。

全民健身第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)是在以上監(jiān)控、“第三方”論證的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)我國(guó)實(shí)際提出來(lái)的。國(guó)外有一些國(guó)家全民健身開(kāi)展效果明顯的一個(gè)原因就是第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)的設(shè)立。在美國(guó)全民健身的監(jiān)控機(jī)構(gòu)不僅僅是政府機(jī)構(gòu)，還有一個(gè)承載科學(xué)指導(dǎo)的體育學(xué)術(shù)團(tuán)體；意大利非營(yíng)利性的體育團(tuán)體以第三者的角色處理政府和市場(chǎng)運(yùn)作中無(wú)法完成的工作；日本和德國(guó)在全民健身方面政府采取宏觀調(diào)控的方式，關(guān)于全民健身任務(wù)的執(zhí)行和事務(wù)性的工作均有體育社團(tuán)承載與合作；挪威、瑞典在全民健身方面也強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體管理為主；我國(guó)政府部門(mén)直接管理全民健身的具體事務(wù)。要想科學(xué)有效地開(kāi)展我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新的監(jiān)控方式是關(guān)鍵。而2008年梁建秀和李兵在學(xué)術(shù)團(tuán)體的論述中指出學(xué)術(shù)團(tuán)體集本行業(yè)、本地域中最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，更具有“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)攻克科研難關(guān)的能力，可避免以權(quán)、以言代法現(xiàn)象，能成為政府在監(jiān)控方面的參謀智囊與得力助手。

為此，在借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)全民健身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，體育學(xué)術(shù)團(tuán)體充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)控機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府與全民健身市場(chǎng)發(fā)展的意義非凡。首先，能有效發(fā)揮政府職能，成為政府開(kāi)展全民健身的有力助手；其次，能充分發(fā)揮體育學(xué)術(shù)團(tuán)體的特性，提高全民健身的效果；第三，公正、客觀地反映政府和全民健身情況，搭建共同發(fā)展的橋梁；第四，有利于滿(mǎn)足全民的體育需求，解決實(shí)際問(wèn)題。

2 我國(guó)全民健身“第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團(tuán)體”的特殊性和承載的社會(huì)角色價(jià)值

2.1 獨(dú)立性

體育學(xué)術(shù)團(tuán)體作為全民健身第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)，它既不隸屬于政府部門(mén)，也不受體育健身市場(chǎng)控制，它可以減輕政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)，可以滿(mǎn)足不同健身人群的多樣化體育需求，可以獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)作。

2.2 學(xué)術(shù)性

體育學(xué)術(shù)團(tuán)體的人員主要來(lái)自各高校體育專(zhuān)業(yè)的人才，他們有一線(xiàn)的體育實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，也有著資歷深厚的教授、副教授等，這樣的構(gòu)成，既能指導(dǎo)全民健身，又能高度發(fā)揮學(xué)術(shù)職能的特點(diǎn)來(lái)管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全民健身情況，因而具有較高的學(xué)術(shù)性和實(shí)效性。

2.3 公正性

體育學(xué)術(shù)團(tuán)體充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)控機(jī)構(gòu)，可以客觀公正地、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)地、監(jiān)督力度大地、執(zhí)法嚴(yán)格地監(jiān)督、協(xié)調(diào)與評(píng)價(jià)政府、全民健身市場(chǎng)的發(fā)展情況。比如：監(jiān)督體育部門(mén)的體育行政行為、反映其執(zhí)行情況；從第三方的角度提高監(jiān)控管理體系的實(shí)施效果和完善管理體系；及時(shí)反饋全民在健身開(kāi)展情況，并提出解決策略等。

2.4 合作性

體育學(xué)術(shù)團(tuán)體作為政府和全民的中間監(jiān)控機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)其為社會(huì)廣大人民群眾的體育服務(wù)提供幫助、支持、反饋、服務(wù)等，也充分發(fā)揮著作為政府管理、監(jiān)控體育的合作者本應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)，為二者提供溝通與聯(lián)絡(luò)，提高監(jiān)管效率，是政府實(shí)施全民健身綜合治理不可或缺的幫手，也正是這些優(yōu)勢(shì)使得體育學(xué)術(shù)團(tuán)體和政府之間能建立起良好的合作關(guān)系。

2.5 非營(yíng)利性

體育學(xué)術(shù)團(tuán)體具有承上啟下的作用，即既能成為政府有關(guān)體育方針、政策、法規(guī)、條例等的傳遞者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者、執(zhí)行者，又能成為大眾群體體育的服務(wù)者、指導(dǎo)者，加速了政府與大眾群體的溝通，建立了良好的橋梁，提高了全民健身活動(dòng)開(kāi)展的效率。或者說(shuō)體育學(xué)術(shù)團(tuán)體為整個(gè)國(guó)家全民健身的發(fā)展服務(wù)。

我國(guó)全民健身“第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團(tuán)體”的特殊性和承載的社會(huì)角色價(jià)值除以上幾點(diǎn)外，還有自愿性、私人性、組織性等。

3 “第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團(tuán)體”對(duì)我國(guó)全民健身發(fā)展的推動(dòng)價(jià)值

3.1 填補(bǔ)了政府監(jiān)控全民健身的盲點(diǎn)

當(dāng)今社會(huì)，日新月異，政府監(jiān)控全民健身也日益突顯出復(fù)雜性、多元性等，單一依靠政府監(jiān)管全民健身難度較大，同時(shí)，全民健身中也會(huì)遇到一些“政府管了但管不好”、“管理途徑相對(duì)單一”、“全民健身信息流通不暢”等問(wèn)題，而這些問(wèn)題需要依靠“非營(yíng)利性組織”或“第三方”組織加以協(xié)調(diào)、溝通才能發(fā)揮成效。

3.2 為全民健身體系的構(gòu)建、民眾健身的需求提供了溝通與交流的平臺(tái)

由于體育學(xué)術(shù)團(tuán)體是以第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)的形式存在，能公正、權(quán)威地將政府部門(mén)與民眾建立起聯(lián)系。體育學(xué)術(shù)團(tuán)體可以將政府部門(mén)中有關(guān)大眾體育的政策、法規(guī)和問(wèn)題的解決情況轉(zhuǎn)達(dá)給民眾，樹(shù)立起政府的威信。同時(shí)，也可以把全民健身中的意見(jiàn)、問(wèn)題、建議反映給政府，增進(jìn)了政府了解全民的需求與實(shí)際，拓寬了政府獲得民眾體育相關(guān)信息的途徑，促進(jìn)了政府與全民的溝通、理解、支持，加速了全民健身建設(shè)與發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1] 張國(guó)超.非營(yíng)利性組織參與我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2011（3）.

[2] 張義峰，李文輝.“合作主義”公共體育服務(wù)模式探析——基于非營(yíng)利性體育組織發(fā)展視角[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

篇4

摘要:本文主要通過(guò)文獻(xiàn)資料法，對(duì)重慶市城市社區(qū)老年人體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀做了研究分析。結(jié)論為:(1)老年人的體育需求與日俱增，但體育服務(wù)供給主體仍比較單一，兩者之間存在矛盾。(2)現(xiàn)有的社區(qū)體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡，與重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡十分相似。據(jù)此，提出兩點(diǎn)建議:(1)促進(jìn)城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展，將更多的社會(huì)力量融入進(jìn)來(lái)，形成政府主導(dǎo)，多元發(fā)展的格局。(2)加大城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給建設(shè)力度，促進(jìn)體育服務(wù)供給均等化發(fā)展。對(duì)體育服務(wù)供給嚴(yán)重滯后的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)先發(fā)展。目的:改善重慶市老年人體育服務(wù)供給不均等現(xiàn)狀，更好應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的沖突。

關(guān)鍵詞:社區(qū);老年人;體育服務(wù);供給;重慶市

1研究對(duì)象與方法

1．1研究對(duì)象

本文以重慶市社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人為研究對(duì)象，同時(shí)也對(duì)這些機(jī)構(gòu)內(nèi)的體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析。

1．2研究方法

文章以“老年人”為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行主題檢索;再以“體育服務(wù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行結(jié)果中的檢索(主題檢索)、再以“供給”為關(guān)鍵詞進(jìn)行結(jié)果中檢索(主題檢索)。共檢索出相關(guān)期刊文獻(xiàn)52篇。對(duì)這52篇文獻(xiàn)進(jìn)行了重點(diǎn)解讀與歸納總結(jié)，為老年人體育服務(wù)供給研究提供了一定的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，登錄全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)老齡辦)、中華人民共和國(guó)民政部、國(guó)土資源部、重慶市人民政府網(wǎng)、重慶市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、重慶市民政局等政府部門(mén)的官方網(wǎng)站，針對(duì)本研究的研究目的，瀏覽查閱了大量相關(guān)資料信息。

2結(jié)果與分析

2．1制度分析

國(guó)家層面上，有關(guān)老年人體育服務(wù)的制度分析:2016年6月2日，全國(guó)老齡辦出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(2015年修正)》［1］。該法中第三十八條、三十九條中提到，建立適應(yīng)老年人需要的文化體育活動(dòng)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn);地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)和扶持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人興辦運(yùn)營(yíng)老年文化體育活動(dòng)設(shè)施。《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律都規(guī)定了老年人享受體育服務(wù)的權(quán)利及國(guó)家和社會(huì)提供老年人體育公共服務(wù)的職責(zé)。2014年9月19日，民政部頒布《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》［2］，通知中將體育健身設(shè)施建設(shè)作為三大重點(diǎn)工程目標(biāo)之一(其他兩目標(biāo)為加強(qiáng)健康服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè))，工程目標(biāo)為:到2015年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1．5平米以上，到2020年，達(dá)1．8平米以上。2014年4月15日，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司［3］《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，同年4月25日，國(guó)土資源部出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》［4］，通知中提到，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障養(yǎng)老服設(shè)施用地供給。2013年9月13日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))［5］，意見(jiàn)中提到，該意見(jiàn)的發(fā)展目標(biāo)有:擴(kuò)大包括老年體育健身在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展;拓展包括體育健身、健康服務(wù)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。這些政策的頒布，在國(guó)家層面上保障了老年人享受體育服務(wù)的權(quán)益。重慶市內(nèi)有關(guān)老年人體育服務(wù)的制度分析:通過(guò)重慶市民政局網(wǎng)站瀏覽眾多相關(guān)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)老年人體育服務(wù)的政策不多，多為響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，再結(jié)合重慶市實(shí)際情況而。2016年11月8日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016－2020年)》，其發(fā)展目標(biāo)內(nèi)包括不斷完善公共體育服務(wù)體系。2016年11月11日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中多個(gè)地方提到，改革公共服務(wù)供給制度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年7月12日，重慶市人民政府出臺(tái)《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，該實(shí)施意見(jiàn)中提出，要加強(qiáng)體育公共服務(wù)的配套，布局建設(shè)一批體育場(chǎng)館。2014年5月29日，重慶市人民政府《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)的發(fā)展目標(biāo)為促進(jìn)包括老年體育健身在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展;主要任務(wù)包括加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2013年到2016年，重慶市民政局每年的“重慶市民政局關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知”中均對(duì)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的若干項(xiàng)目予以立項(xiàng)。這反映出重慶市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的政策性支持。

2．2經(jīng)費(fèi)供給分析

經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，2016年3月8日，重慶市民政局《重慶市民政局2016年部門(mén)預(yù)算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表》，表中列出，老年人體育服務(wù)所歸屬的老齡事務(wù)的財(cái)政撥款為216．94萬(wàn)元，而2015年該項(xiàng)預(yù)算數(shù)為172．67萬(wàn)元;2014年為176．65萬(wàn)元。(2014年之前，老齡事務(wù)預(yù)算未單獨(dú)列為一項(xiàng)，故無(wú)法統(tǒng)計(jì))總體呈增多趨勢(shì)。這反映出重慶市民政局對(duì)老齡事務(wù)的重視。除政府預(yù)算外，重慶市民政局也在大力支持各種社會(huì)性組織團(tuán)體及個(gè)人參與到養(yǎng)老服務(wù)中，自2012年始，重慶市每年成立的社會(huì)性慈善組織越來(lái)越多。同時(shí)，這些社會(huì)性慈善組織、福彩公益金在養(yǎng)老服務(wù)中所占的比重也愈來(lái)愈大。這反映出政府在努力將以往的單一經(jīng)費(fèi)來(lái)源改變成多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，讓更多的力量參與到養(yǎng)老服務(wù)中去，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。需要注意的是，盡管政府在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多元化資金來(lái)源，但仍未改變政府預(yù)算是主要資金來(lái)源的現(xiàn)狀。眾多的社會(huì)性慈善組織是依賴(lài)于政府的扶持才得以發(fā)揮作用。

2．3供給結(jié)構(gòu)分析

體育公共服務(wù)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)及體育信息服務(wù)等6個(gè)指標(biāo)組成［6］。老年人體育服務(wù)屬于體育公共服務(wù)的范疇，因此，根據(jù)研究需要，選擇這6個(gè)指標(biāo)對(duì)重慶市老年人體育服務(wù)供給進(jìn)行分析。

2．3．1國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)

《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》均規(guī)定，對(duì)公民要進(jìn)行定期體質(zhì)檢測(cè)。2016年，重慶市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口有1300萬(wàn)，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)抽樣合格率達(dá)93%以上。重慶市的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系主要由各區(qū)縣的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(站)組成。通過(guò)瀏覽重慶市政府網(wǎng)，重慶市各區(qū)縣的體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，僅有江北區(qū)、九龍坡區(qū)等少部分區(qū)縣設(shè)立有免費(fèi)的體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。其他區(qū)縣的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)多由每年的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作來(lái)完成。2016年11月8日，重慶市人民政府的《重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016－2020)》中提出，每年建設(shè)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身科學(xué)指導(dǎo)站10個(gè)，開(kāi)展經(jīng)常性的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和科學(xué)健身指導(dǎo)工作。此外，包括萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、大渡口區(qū)在內(nèi)的多個(gè)區(qū)縣正在探索建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。該中心涵蓋體質(zhì)檢測(cè)、健身指導(dǎo)與咨詢(xún)、項(xiàng)目推廣等多項(xiàng)功能。但在這中間，針對(duì)老年人的體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)尚未出現(xiàn)。

2．3．2體育活動(dòng)服務(wù)

老年人體育活動(dòng)屬于全民健身運(yùn)動(dòng)的一部分，做好老年人體育活動(dòng)服務(wù)也等于貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》。2015年重慶市舉辦各類(lèi)群體性賽事達(dá)2000次左右，參與人數(shù)達(dá)到1千萬(wàn)人次以上。與全民公共體育服務(wù)供給相比，重慶市老年人體育活動(dòng)服務(wù)供給明顯不足。老年人參與度較高的門(mén)球、柔力球、太極拳(劍)、廣場(chǎng)舞等體育活動(dòng)的賽事活動(dòng)明顯少于其他體育項(xiàng)目。且其供給主體比較單一，主要以政府為主。

2．3．3體育指導(dǎo)服務(wù)

體育指導(dǎo)服務(wù)的優(yōu)劣在于社會(huì)體育指導(dǎo)員，尤其是國(guó)家級(jí)和一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)［7］。截至2016年11月8日，重慶市全市共有社會(huì)體育指導(dǎo)員46111人，平均每萬(wàn)人擁有15名社會(huì)體育指導(dǎo)員，數(shù)量較少。為此，重慶市體育局下一步將每年培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員4500名。2016年11月8日，重慶市人民政府的《重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016－2020)》中提出，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)技能，確保到2020年，全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員25名以上。發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員帶動(dòng)作用，提供科學(xué)健身服務(wù)。需要注意的是，盡管現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員不足，但社會(huì)體育指導(dǎo)員的增速，超過(guò)了重慶市老年人口的增長(zhǎng)速度。

2．3．4體育組織服務(wù)

老年人體育服務(wù)的開(kāi)展，需要以老年人體育組織為載體，展開(kāi)對(duì)老年人體育活動(dòng)的管理［8］。根據(jù)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，重慶市體育局在2016－2017年將分批建設(shè)社區(qū)健身站600個(gè)，使城市社區(qū)健身站覆蓋率達(dá)50%。今年建設(shè)的300個(gè)，涉及全市38個(gè)區(qū)縣和基層社區(qū)。2012年，重慶市人民政府《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011－2015)任務(wù)分解表的通知》中要求，到2015年，各區(qū)縣要普遍建立體育總會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育組織;推進(jìn)社區(qū)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展，在全市80%以上的街道、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育組織，提高全民健身的組織化程度。但值得注意的是，這些體育組織幾乎沒(méi)有專(zhuān)為老年人而設(shè)立的。

2．3．5體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

老年人體育服務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)必要的場(chǎng)地設(shè)施，這是老年人體育健身活動(dòng)的硬件保障，也是衡量政府對(duì)體育服務(wù)投入大小的最直接指標(biāo)。2016年，重慶市市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，市體育局準(zhǔn)備在2016－2017年，分批建設(shè)社區(qū)健身站600個(gè)，每年新建和更新農(nóng)民體育健身工程各500個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)50個(gè)，籠式足球場(chǎng)30個(gè)，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和全民健身中心10個(gè)。力爭(zhēng)到2020年，我市人均體育場(chǎng)地面積提高到1．7平方米以上。截止11月28日，600個(gè)社區(qū)健身站中，今年內(nèi)的300個(gè)已經(jīng)全部建成并投入使用。但這些健身站是面向廣大人民群眾的，并非針對(duì)老年人而設(shè)立。

2．3．6體育信息服務(wù)

體育信息服務(wù)對(duì)指導(dǎo)、傳播體育公共服務(wù)起重要作用，其載體包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等等。良好的體育信息服務(wù)能夠起到促進(jìn)老年人享受體育服務(wù)的作用。近年來(lái)，重慶市體育局不斷加大宣傳力度，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立媒體專(zhuān)欄，積極利用群眾身邊的社交媒體來(lái)傳播體育信息。2015年5月27日，重慶日?qǐng)?bào)刊登報(bào)道關(guān)于“重慶體育生活”云平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)云動(dòng)重慶)正式上線(xiàn)的新聞。推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+體育”全面融合，為市民提供了便捷的體育生活服務(wù)。當(dāng)日，“云動(dòng)巴南”、“云動(dòng)沙坪壩”、“云動(dòng)萬(wàn)盛”、“悅動(dòng)九龍”等多個(gè)區(qū)縣體育生活服務(wù)平臺(tái)一同上線(xiàn)。標(biāo)志著體育信息的服務(wù)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。盡管傳播體育信息的媒介越來(lái)越多，但老年人因?yàn)樽陨碚J(rèn)知已經(jīng)與社會(huì)脫節(jié)，跟不上社會(huì)發(fā)展速度，新穎的傳播媒介對(duì)老年人來(lái)說(shuō)卻不易接受。

3結(jié)論與建議

3．1結(jié)論

3．1．1城市社區(qū)老年人日益擴(kuò)張的體育需求與供給主體單一的矛盾

老齡化逐漸加深，老年人的自我健身意識(shí)逐步加強(qiáng)，隨之而來(lái)的是老年人體育服務(wù)的需求增加。但現(xiàn)有的體育供給中，政府仍是單一的供給主體，眾多其他社會(huì)力量，是在政府的資助和扶持下才得以發(fā)揮作用。

3．1．2城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)非均等化

重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著典型的區(qū)域不平衡特征。這種區(qū)域發(fā)展不均衡，造成了老年人體育服務(wù)供給的不均等化。不同區(qū)域、不同社區(qū)間的在經(jīng)費(fèi)、體質(zhì)檢測(cè)、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體育組織、體育設(shè)施、體育信息分配上嚴(yán)重失衡。

3．2建議

3．2．1促進(jìn)城市社區(qū)老年人體育服務(wù)

供給主體的多元化發(fā)展政府應(yīng)繼續(xù)降低老年人體育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，把社會(huì)組織力量及私企，個(gè)人等融入到體育服務(wù)市場(chǎng)中;形成政府主導(dǎo)的多元化供給格局。

3．2．2加大城市社區(qū)老年人體育服務(wù)

篇5

關(guān)鍵詞 河口鎮(zhèn) 農(nóng)村體育 體育場(chǎng)地設(shè)施

一、前言

河口鎮(zhèn)位于古交市東北方向，鎮(zhèn)政府駐河口村，該村集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，新建商業(yè)一條街已起動(dòng)，有較強(qiáng)的聚集和輻射功能。河口、火山、河下、寨上、大南坪、耿家莊、曹坪村等七個(gè)行政村， 總?cè)丝?6108人。

本文通過(guò)對(duì)河口鎮(zhèn)所轄7個(gè)行政村體育設(shè)施場(chǎng)地面積和設(shè)施數(shù)量、健身人群基本情況及體育設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)情況等調(diào)查研究，找出其現(xiàn)階段存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，加強(qiáng)河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展，為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展和提高國(guó)民素質(zhì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

本文以河口鎮(zhèn)所轄河口、火山、河下、寨上、大南坪、耿家莊、曹坪村七個(gè)行政村體育場(chǎng)地設(shè)施為研究對(duì)象，并以七個(gè)行政村村民為問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象。

（二）研究方法

文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、訪(fǎng)談法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施基本情況：

（一）河口鎮(zhèn)各行政村人均體育面積情況

河口鎮(zhèn)的人均體育場(chǎng)地面積不到0.6平方米，與我國(guó)城鄉(xiāng)人均體育場(chǎng)地面積相比還有較大差距，嚴(yán)重影響到了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，且無(wú)法滿(mǎn)足村民的多樣化需求。

（二）各行政村體育設(shè)施數(shù)量及分布情況

河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量較少，共31個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所，國(guó)家在公共體育設(shè)施建設(shè)的配建上規(guī)定每 1000 到 6000 人應(yīng)擁有 10 個(gè)健身場(chǎng)地，每 6000 到 10000 人應(yīng)擁有 24個(gè)健身場(chǎng)地，河口鎮(zhèn)個(gè)行政村總?cè)藬?shù)16108人，而體育場(chǎng)地設(shè)施共有31個(gè)，未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配建，可見(jiàn)河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施資源較少，體育場(chǎng)地設(shè)施種類(lèi)不足。

（三）村民對(duì)公共體育設(shè)施的喜歡程度

通過(guò)調(diào)查村民對(duì)公共體育設(shè)施喜歡程度，非常喜歡的人51%，喜歡的42%，不喜歡的4%，說(shuō)不清楚的占3%。得知大部分村民非常喜歡利用體育設(shè)施來(lái)進(jìn)行鍛煉身體而極少部分村民不喜歡利用體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉。

（四）村民對(duì)公共體育設(shè)施的需求情況

通過(guò)調(diào)查可以看出體育設(shè)施的種類(lèi)和數(shù)量滿(mǎn)足不了村民的需求，在滿(mǎn)足人群需求上表現(xiàn)的“力不從心”，這嚴(yán)重影響到了全民體育健身業(yè)的發(fā)展。

（五）村民對(duì)公共體育設(shè)施的損壞情況反映

調(diào)查得知，河口鎮(zhèn)各行政村的體育設(shè)施都存在不同程度的損壞，公共體育設(shè)施使用不當(dāng)達(dá)到了26%以上，而公共體育設(shè)施的人為破壞占21%、缺乏基本維護(hù)的占34%，農(nóng)村體育設(shè)施安裝在室外不易管理，給管理和維護(hù)帶來(lái)了較大的困難，導(dǎo)致了公共體育設(shè)施損壞嚴(yán)重。

（六）河口鎮(zhèn)公共體育設(shè)施有無(wú)管理細(xì)則

通過(guò)調(diào)查可以看出有29%行政村農(nóng)村體育設(shè)施有管理細(xì)則，71%的行政村農(nóng)村體育設(shè)施無(wú)管理細(xì)則，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村體育設(shè)施損壞嚴(yán)重、安全隱患重重的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮等，這嚴(yán)重影響到全民健身事業(yè)的發(fā)展，因此河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施管理細(xì)則的制定勢(shì)在必行。

（七）河口鎮(zhèn)公共體育設(shè)施指導(dǎo)員情況

從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河口鎮(zhèn)有體育指導(dǎo)員的人數(shù)占14%，沒(méi)有體育指導(dǎo)員的人數(shù)占86%，在調(diào)查河口鎮(zhèn)7個(gè)行政村中，只有河口村有1名體育指導(dǎo)員，而且是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)居民的體育活動(dòng)不能進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，可見(jiàn)河口鎮(zhèn)各行政村中體育指導(dǎo)員較缺乏，繼續(xù)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)員。

四、結(jié)論

（一）人均體育面積0.45O，與我國(guó)城鄉(xiāng)人均體育面積1.2O相差較多，雖然體育設(shè)施在不斷完善，但與村民大眾的體育健康需求還有一定差距。

（二）農(nóng)村體育設(shè)施種類(lèi)和數(shù)量不足，在村民健身的需求方面力不從心，難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕竦亩鄻踊枨蟆?/p>

（三）隨著農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，村民體育需求不斷擴(kuò)大，社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求也在擴(kuò)大，河口鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)的體育指導(dǎo)人員，村民的健身活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

（四）河口鎮(zhèn)體育設(shè)施管理制度不完善。

五、建議

（一）各村體育、文化、建設(shè)等部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，利用空閑資源設(shè)置場(chǎng)地，推動(dòng)全民健身，增加村民人均體育面積。

（二）鎮(zhèn)政府帶頭，加大體育設(shè)施建設(shè)資金投入，增加設(shè)施種類(lèi)，建設(shè)多樣化的體育健身場(chǎng)所，滿(mǎn)足村民的體育需求，推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展。

（三）河口鎮(zhèn)建立一套完善的農(nóng)村體育設(shè)施管理制度刻不容緩，以河口鎮(zhèn)各村發(fā)展特點(diǎn)、居民需求傾向性建立資源共享平臺(tái)，完善體育管理體制。

（四）主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊故意損壞或者盜竊體育設(shè)施的行為。

（五）建立維修管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉春.山東省農(nóng)村居民體育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].河南師范大學(xué).2006（2）：24-28.

[2] 包雪鳴.關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)概念與幾個(gè)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào).2003， （2）：24-28.

篇6

隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，北京市大眾體育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。大眾健身活動(dòng)日益普及，體育組織化程度大幅提高。2013年止，北京市級(jí)體育社團(tuán)84個(gè)，區(qū)縣級(jí)體育社團(tuán)、俱樂(lè)部334個(gè)，區(qū)縣覆蓋率100%，各級(jí)各類(lèi)全民健身團(tuán)隊(duì)達(dá)到6 645個(gè)[1]，為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系發(fā)揮了重要的作用。基層體育社會(huì)組織能夠滿(mǎn)足群眾的歸屬感，豐富群眾的業(yè)余生活，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。為了完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層體育組織更好地發(fā)展，提高體育公共服務(wù)效率，有效激發(fā)民眾的健身熱情，本研究針對(duì)北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查， 掌握社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展的基本情況，了解社區(qū)體育社會(huì)組織發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，為今后北京市體育社會(huì)組織管理與服務(wù)制定相關(guān)政策提供支撐和決策依據(jù)。

1研究?jī)?nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括4個(gè)方面。首先，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況；第二，通過(guò)實(shí)地觀察和訪(fǎng)談，進(jìn)行個(gè)案研究，總結(jié)基層體育社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)；第三，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織遇到的困難；第四，提出今后的改進(jìn)建議。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段，查閱體育社會(huì)組織相關(guān)研究成果，為本研究的調(diào)查和論證奠定基礎(chǔ)。

2.2問(wèn)卷調(diào)查法

運(yùn)用特爾菲法確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織基本情況調(diào)查問(wèn)卷。采用分層抽樣的方法，在東城區(qū)等16個(gè)區(qū)縣中隨機(jī)抽取100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在北京市體育局群體處和區(qū)縣體育局的配合下，對(duì)100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。

2.3邏輯分析法

根據(jù)相關(guān)研究成果等文獻(xiàn)資料，以及訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，進(jìn)行邏輯分析，提出發(fā)展基層體育社會(huì)組織的對(duì)策建議。

3北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)有本級(jí)體育社會(huì)組織的基本情況

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育社會(huì)組織是我國(guó)最基層的民間組織，是群眾體育發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，隨著國(guó)家建立健全公共服務(wù)體系戰(zhàn)略的提出，體育部門(mén)也提出了與之相適應(yīng)的公共體育服務(wù)構(gòu)建戰(zhàn)略。在構(gòu)建多元化的體育服務(wù)體系過(guò)程中，基層社區(qū)各種類(lèi)型的體育組織既是基層群眾性體育活動(dòng)的組織者與發(fā)動(dòng)者，同時(shí)還是多元化體育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，基層社區(qū)各種類(lèi)型的體育組織是多元化體育服務(wù)生產(chǎn)與提供的重要力量。北京市基層社區(qū)體育組織在《全民健身計(jì)劃綱要》頒布之后得到了蓬勃的發(fā)展，社區(qū)居民自發(fā)建立與行政主導(dǎo)建立的體育社會(huì)組織不斷增加。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查的100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中現(xiàn)有本級(jí)體育社會(huì)組織436個(gè)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織的均數(shù)為4.4個(gè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有體育社會(huì)組織名稱(chēng)不盡相同。主要是社區(qū)體育協(xié)會(huì)、全民健身協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等。其中：?jiǎn)雾?xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)最多；其次是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)；第三是全民健身協(xié)會(huì)；第四是老年人體育協(xié)會(huì)；第五是文體協(xié)會(huì)。

關(guān)于體育社會(huì)組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案情況的調(diào)查，結(jié)果顯示：在100個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中，只有29個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行了備案，進(jìn)行備案的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不到1/3。沒(méi)有備案的原因主要是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所管轄的工作比較繁雜，負(fù)責(zé)體育工作的管理者缺乏，而且群體工作的管理者多是身兼數(shù)職。管理者對(duì)備案工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。另外，一些基層社區(qū)的體育健身團(tuán)隊(duì)，組織條件比較薄弱，活動(dòng)時(shí)有時(shí)無(wú)，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的組織。

體育健身團(tuán)隊(duì)是組織基層群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)的重要形式，也成為政府管理和服務(wù)大眾體育健身的重要抓手；但由于健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)不固定，分布不集中，發(fā)展不穩(wěn)定，管理部門(mén)在準(zhǔn)確掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)信息上仍然存在一定困難。目前每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育健身團(tuán)隊(duì)平均20.6個(gè)。

研究表明，目前由于健身團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)場(chǎng)地等環(huán)節(jié)的差異，健身團(tuán)隊(duì)規(guī)模不一。由于城區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)地較緊張，大多數(shù)的健身團(tuán)隊(duì)規(guī)模不大，其中20人以?xún)?nèi)及21～40人的團(tuán)隊(duì)所占比重最大，絕大部分健身團(tuán)隊(duì)都只有一個(gè)固定的活動(dòng)地點(diǎn)，擁有3個(gè)活動(dòng)地點(diǎn)以上的健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量極少。在健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)地點(diǎn)的類(lèi)型上，大多數(shù)健身團(tuán)隊(duì)主要在廣場(chǎng)、社區(qū)空地上開(kāi)展健身活動(dòng)，還有小部分在社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的室內(nèi)或室外場(chǎng)地開(kāi)展健身活動(dòng)。多數(shù)團(tuán)隊(duì)在活動(dòng)項(xiàng)目安排上以健身操舞為主，健身秧歌、太極拳、太極劍、氣功也較為普及。此外，近年來(lái)，踢毽子、跳繩、健步走、跑步等活動(dòng)的參與率也有所提高。從活動(dòng)頻率上來(lái)看，大多數(shù)健身團(tuán)隊(duì)每天都能堅(jiān)持開(kāi)展活動(dòng)。健身團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間集中在早上9點(diǎn)以前，晚上7點(diǎn)以后，在上午和下午開(kāi)展活動(dòng)的健身團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少。晚上開(kāi)展最多的活動(dòng)項(xiàng)目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織的管理扶持情況

基層體育社會(huì)組織無(wú)論是居民自發(fā)建立還是行政主導(dǎo)建立，都離不開(kāi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育工作者的宣傳與扶持。發(fā)展體育社會(huì)組織也是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為政府派出機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)；但是，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專(zhuān)職體育管理者數(shù)量少，100個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有104人，兼職人員和外聘人員共有538人（見(jiàn)表1）。其中，沒(méi)有專(zhuān)職體育工作人員的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）35個(gè)，占調(diào)查樣本的1/3。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因：一方面是由于我國(guó)管理體制改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處的人員編制有限，專(zhuān)職體育管理者少，需要兼職管理其他業(yè)務(wù)；另一方面，隨著人們健身意識(shí)的提高，街道和社區(qū)大眾健身活動(dòng)開(kāi)展得越來(lái)越頻繁，比賽、表演等交流活動(dòng)增加。如何滿(mǎn)足大眾越來(lái)越多元化的體育健身需求，基層大眾體育組織和管理工作增加，造成管理者不足。

對(duì)體育社會(huì)組織建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的調(diào)查結(jié)果顯示：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 管理者對(duì)體育社會(huì)組織的重要性的認(rèn)識(shí)基本一致，認(rèn)為重要以上程度的占絕對(duì)多數(shù)（見(jiàn)表2、表3）；但是，有37%的管理者認(rèn)為，目前體育社會(huì)組織發(fā)展的限制較多，制度環(huán)境有待進(jìn)一步改善。政策支持和管理是體育社會(huì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。調(diào)查結(jié)果顯示，只有29%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有體育社會(huì)組織的扶持與管理政策，而71%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒(méi)有?，F(xiàn)有扶持與管理政策主要有6種類(lèi)型（見(jiàn)表4）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在扶持體育社會(huì)組織發(fā)展中，有57個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年有從3 000元到70萬(wàn)元金額不等的扶助資金，其中扶持金額每年在3 000元到10萬(wàn)元之間的最多，占75.4%。而43%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）完全沒(méi)有扶持資金。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織扶持方式的調(diào)查結(jié)果顯示，扶持方式排序見(jiàn)表5：資金支持占91.2%，提供辦公場(chǎng)所占65.7%，提供固定活動(dòng)場(chǎng)所占41.1%，提供優(yōu)惠和支持政策占27.6%，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)占31.8%，協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳占22.8%。

對(duì)具體每一種扶持方式街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是否給予了具體扶持的調(diào)查結(jié)果顯示：提供了資金的街道占57%，提供了辦公場(chǎng)所的占35%，提供了固定活動(dòng)場(chǎng)所的占73%；提供優(yōu)惠政策支持的占29%，提供了培訓(xùn)機(jī)會(huì)的占66%，協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳的占50%。 4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務(wù)，貫徹政府群眾體育發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)的重要橋梁和紐帶?；鶎咏值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織還處于建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級(jí)的體育組織主要是單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)等。草根類(lèi)體育健身團(tuán)隊(duì)是基層體育社會(huì)組織的主力軍。

2）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者對(duì)建設(shè)本級(jí)體育社會(huì)組織的重要性都有充分的認(rèn)識(shí)，并對(duì)基層體育社會(huì)組織發(fā)揮的作用給予肯定。在扶持方面，主要采取了資金支持、提供辦公場(chǎng)所、提供固定活動(dòng)場(chǎng)所、提供優(yōu)惠政策、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳等方式。其中，提供固定活動(dòng)場(chǎng)所占第1位，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)占第2位，第3位是資金支持，第4位是協(xié)助各體育社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)宣傳。

3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 層級(jí)體育社會(huì)組織在北京市全民健身活動(dòng)開(kāi)展中發(fā)揮了重要作用。但是，組織管理相對(duì)松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會(huì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。

4）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會(huì)組織發(fā)展中還存在著資金不足、缺乏場(chǎng)地設(shè)施、缺乏組織管理人員、規(guī)章制度建設(shè)不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴(yán)重影響體育社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建議

1）逐步完善基層體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)， 建立由街道行政部門(mén)、街道社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)文體中心或社區(qū)體育俱樂(lè)部、健身團(tuán)隊(duì)形成四位一體的組織建設(shè)架構(gòu)。

2）注重體育場(chǎng)地建設(shè)和管理與體育組織建設(shè)之間的內(nèi)在機(jī)制，將體育健身場(chǎng)地建設(shè)和管理與發(fā)展體育社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)。

3）通過(guò)稅收減免與慈善捐贈(zèng)扣除等手段支持非政府組織發(fā)展，制訂優(yōu)惠政策，為體育社會(huì)組織發(fā)展拓展空間。

篇7

關(guān)鍵詞：體育設(shè)施；對(duì)外開(kāi)放；制約因素

一、開(kāi)放依據(jù)和必要性

西安市中小學(xué)數(shù)量多且比較均勻分布在市區(qū)各個(gè)位置，擁有比較完善的體育設(shè)施，如，足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等，這些都是大眾體育鍛煉所需場(chǎng)地。中小學(xué)使用體育設(shè)施時(shí)間一般為周一至周五上午八點(diǎn)至下午五點(diǎn)（除去寒暑假和法定節(jié)假日），除此之外，學(xué)校的體育設(shè)施都處于閑置狀態(tài)。如，學(xué)校體育設(shè)施都能根據(jù)自身情況盡可能地效地向社會(huì)開(kāi)放，這不僅能增加學(xué)校體育設(shè)施的使用率，還能解決全民健身場(chǎng)地難的問(wèn)題，而且政府還可以把投入到全民健身的部分資金投入到學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)上。

2016年1月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)陜西省承辦2021年第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，陜西一舉成為中西部首個(gè)承辦全運(yùn)會(huì)的省，這是何等的榮耀，但在榮耀的背后是巨大的責(zé)任與壓力。我們不得不承認(rèn)我們與先前承辦過(guò)全運(yùn)會(huì)城市的全方位差距（比如，競(jìng)技體育與群眾體育的開(kāi)展），也不得不面對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)城市的挑戰(zhàn)。承辦全運(yùn)會(huì)一個(gè)很重要的目的就是帶動(dòng)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。西安市的人口數(shù)量和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量與日俱增，人們鍛煉場(chǎng)地被蠶食，為了緩解人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的鍛煉需求與場(chǎng)地嚴(yán)重不足的矛盾，西安市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放是解決這一矛盾的有效途徑。

二、制約對(duì)外開(kāi)放的因素

1.政策法規(guī)落實(shí)不力

1999年教育部頒發(fā)《關(guān)于假期，公休日學(xué)校體育向?qū)W生開(kāi)放的通知》中提出：“學(xué)校的體育健身場(chǎng)地應(yīng)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間向?qū)W生開(kāi)放，在不影響教學(xué)的條件下，還應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放”。2007年8月由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作，湖北省武漢市、北京市東城區(qū)和海淀區(qū)、天津市河西區(qū)和紅橋區(qū)、上海市楊浦區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)等12市區(qū)成為首批試點(diǎn)區(qū)。2009年頒發(fā)的《全民健身?xiàng)l例》中第二十八條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施；國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，人民政府對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)保險(xiǎn)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。

雖然國(guó)家有相關(guān)的開(kāi)放規(guī)定，但地方政府和教育部門(mén)只是簡(jiǎn)單作為文件的下發(fā)部門(mén)，對(duì)于自己的監(jiān)管和評(píng)價(jià)責(zé)任落實(shí)得不夠、各級(jí)學(xué)校作為文件的執(zhí)行者，由于有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏開(kāi)放意識(shí)和對(duì)開(kāi)放作用認(rèn)識(shí)不足，患得患失，所以在執(zhí)行力度上大打折扣，有的置若罔聞，使得這項(xiàng)利民政策淪為空談。

2.管理難度較大

學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放管理主要包括以下幾個(gè)部分：（1）對(duì)管理人員的管理，學(xué)校必須派出專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行培訓(xùn)然后對(duì)體育設(shè)施開(kāi)放進(jìn)行管理，這相應(yīng)的增加了學(xué)校的管理成本，對(duì)于增加的成本政府部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)撥款的規(guī)定。（2）制定學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的管理須知。管理人員必須在保證正常的教學(xué)秩序和師生的安全下制定開(kāi)放的具體細(xì)則。（3）對(duì)體育設(shè)施的管理，管理人員定期對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行檢修和維護(hù)，消除其中的安全隱患。（4）對(duì)鍛煉人員進(jìn)行管理，由于目前許多鍛煉人員我行我素，不服從管理人員的管理，漠視管理規(guī)定，這是容易產(chǎn)生矛盾和沖突的環(huán)節(jié)。

3.意外事件處理

在體育鍛煉過(guò)程中，意外事故的發(fā)生在所難免。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人不管青紅皂白總把責(zé)任往學(xué)校身上推，一旦遇到這種事情，政府部門(mén)往往責(zé)令學(xué)校和當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，學(xué)校為了平息事態(tài)，維護(hù)學(xué)校形象和正常的教學(xué)秩序一般情況都是賠錢(qián)了事，這讓學(xué)校有種出力不討好的感覺(jué)，為了防止事情的發(fā)生，干脆不對(duì)外開(kāi)放。

4.設(shè)施維護(hù)

體育設(shè)施屬于消耗品而且價(jià)格比較貴，在高利用率的情況下容易損壞和磨損，為了保證鍛煉的安全，必須定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或更換，這勢(shì)必加重學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，這使得學(xué)校不得不調(diào)整設(shè)施開(kāi)放的態(tài)度。

三、城區(qū)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策與建議

1.強(qiáng)化管理人員的開(kāi)放意識(shí)，加大政策的執(zhí)行力度

全民健身是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，人人都應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，中小學(xué)作為教育和培育人的事業(yè)單位更應(yīng)該有不可推卸的責(zé)任。要想讓這項(xiàng)政策真正的惠民，一定要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，上級(jí)主管部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)開(kāi)放情況較好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于開(kāi)放較差的單位給予批評(píng)和懲罰。

2.加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和文明健身宣傳

想要讓管理有序地進(jìn)行：（1）必須制定合理的規(guī)章制度，張貼在顯眼的位置，前期還可以對(duì)來(lái)參加鍛煉的人發(fā)放傳單，讓鍛煉者知曉管理規(guī)定；（2）加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，在管理過(guò)程中遇到?jīng)_突太所難免，管理人員要耐心解釋?zhuān)朴谶\(yùn)用群眾的力量，曉之以理，動(dòng)之以情。但做好以上兩點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最關(guān)鍵的是要提高鍛煉者文明健身意識(shí)，服從管理，講秩序，顧全大局，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，社會(huì)是生存的環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)宣傳，努力提高每位市民的素質(zhì)。

3.制定意外事件處理預(yù)案

在鍛煉過(guò)程出現(xiàn)的一些意外事件一般是突發(fā)性性、不可預(yù)見(jiàn)性，在處理這些事件時(shí)，管理部門(mén)應(yīng)有處理事件流程和相應(yīng)的處理預(yù)案，這個(gè)部門(mén)最好是獨(dú)立于學(xué)校，以免在處理時(shí)間較長(zhǎng)且有分歧時(shí)影響正常的教學(xué)秩序。

3.4加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

中小學(xué)體育設(shè)施為全民健身開(kāi)放是一項(xiàng)公共服務(wù)，是解決健身過(guò)程中場(chǎng)地設(shè)施短缺的有效途徑，為了讓這有效途徑長(zhǎng)期可持續(xù)地進(jìn)行下去，政府的資金投入必不可少，這些投入可以作為專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于管理人員的工資，場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)和更新，另外政府還可以對(duì)學(xué)校的場(chǎng)地適當(dāng)?shù)亟o予資金補(bǔ)償。對(duì)于維護(hù)成本較高的場(chǎng)地設(shè)施，場(chǎng)地設(shè)施管理部門(mén)在經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、批準(zhǔn)的情況下可以適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]戚雪楓.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的研究[J].當(dāng)代體育科技，2016（3）.

篇8

本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法和實(shí)地考察法對(duì)成都市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行研究；研究認(rèn)為雖然成都市在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系過(guò)程中取得了顯著效果，但仍存在公共體育服務(wù)政策支持體系不完善；體育行政部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)不足；政府建設(shè)公共體育服務(wù)投入資金不平衡等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也制約了公共體育服務(wù)的推廣。因此，在了解成都市公共體育構(gòu)建中存在的不足之后，提出了健全政策法規(guī)建設(shè)；創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供方式；加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等完善成都市公共體育服務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞：

公共服務(wù)；體育；構(gòu)建

1、前言

1995年6月，國(guó)務(wù)院頒布了“全民健身計(jì)劃綱要”（1995-2010年），呼吁人們“加強(qiáng)體育鍛煉”。2011年根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》又出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》。全面落實(shí)中國(guó)全民健身事業(yè)，促進(jìn)和保護(hù)公民在健身過(guò)程中的合法權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)。

2、研究方法

2.1、文獻(xiàn)資料法

查閱相關(guān)文獻(xiàn)，為本論文的撰寫(xiě)提供理論依據(jù)。

2.2、實(shí)地考察法

運(yùn)用了實(shí)地考察法對(duì)居民參與體育鍛煉的場(chǎng)所以及成都市體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查。

3、成都市公共體育服務(wù)的構(gòu)建現(xiàn)狀

自《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，成都市注重群眾體育活動(dòng)的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務(wù)。成都市構(gòu)建公共體育服務(wù)取得了一定進(jìn)展。下面將從政府體育行政組織、政府政策文件、群眾體育活動(dòng)開(kāi)展以及體育場(chǎng)館建設(shè)等方面介紹成都市公共體育服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀。

3.1、政府公共體育服務(wù)行政組織構(gòu)建

成都市的體育服務(wù)組織構(gòu)建相對(duì)完整，主要由組織管理網(wǎng)絡(luò)以及人員管理網(wǎng)絡(luò)組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務(wù)的主要職能部門(mén)，是整個(gè)公共體育網(wǎng)絡(luò)的核心。

3.2、公共體育服務(wù)發(fā)展的政策保障

2005年成都市委市政府制定《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)體育強(qiáng)市的決定》，決定實(shí)施“全民戰(zhàn)略”，推進(jìn)群眾體育。2010年成都市體育局制定《成都市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，規(guī)劃要求到2015年，城鄉(xiāng)居民參與體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務(wù)體系基本形成，公共體育設(shè)施更加完善，全民健身組織體系基本健全。

3.3、成都市體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

成都日?qǐng)?bào)2015年對(duì)成都市各區(qū)縣的體育場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)研，得出成都市五個(gè)城區(qū)中，體育場(chǎng)館的分布情況。錦江區(qū)地處城市中心區(qū)，土地資源較為緊張，區(qū)內(nèi)尚無(wú)大型公共體育中心。錦江區(qū)通過(guò)打造社區(qū)中小型體育健身設(shè)施來(lái)滿(mǎn)足群眾的健身需求，主要建設(shè)乒乓球賽、健身室和籃球場(chǎng)，2015年錦江區(qū)體育設(shè)施容納30萬(wàn)人次健身。武侯區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)場(chǎng)館可以容納每年上萬(wàn)人次進(jìn)行乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球建身，目前正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納35261人的體育中心，區(qū)內(nèi)的學(xué)校較多，可以暫時(shí)緩解體育場(chǎng)館的短缺。青羊區(qū)內(nèi)體育設(shè)施相對(duì)完善，截止2009年，區(qū)內(nèi)擁有體育場(chǎng)館598個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館379個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地219個(gè)，占地面積達(dá)98.41萬(wàn)平方米。近年來(lái)建成了8000平方米的青羊區(qū)全民健身活動(dòng)中心、1540平方米的區(qū)體育學(xué)校綜合訓(xùn)練樓、800平方米的多功能綜合運(yùn)動(dòng)館。金牛區(qū)體育設(shè)施相對(duì)集中，區(qū)內(nèi)的金牛體育中心擁有4000平米保齡球館、1500平米健身中心、標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、5000個(gè)座位足球場(chǎng)等，每年到金牛體育中心健身、休閑群眾達(dá)到近百萬(wàn)人次。成華區(qū)體育場(chǎng)館相對(duì)較少，目前正在籌建新的體育中心，新的體育場(chǎng)館將可以容納9000人進(jìn)行體育鍛煉。

3.4、成都市公共體育服務(wù)構(gòu)建中的不足

隨著成都市城市的不斷擴(kuò)張，城市人口的不斷增加，成都市民對(duì)體育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，成都市現(xiàn)有的公共體育服務(wù)能力尚不能完全滿(mǎn)足。同時(shí)，成都市現(xiàn)有的公共體育服務(wù)建設(shè)中也存在許多不足之處，在提出改進(jìn)成都市公共體育服務(wù)方面的政策建議時(shí)，需要明確存在的問(wèn)題。

（1）公共體育服務(wù)政策支持體系不完善。首先，在法律政策方面，成都市沒(méi)有出臺(tái)構(gòu)建公共體育服務(wù)的總的綱領(lǐng)性文件，沒(méi)有提出明確的公共體育服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和清晰路徑。其次，沒(méi)有提出從政府行政管理、政府財(cái)政投入、政府績(jī)效考核等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的政策配套。最后，成都市在制定現(xiàn)有的全民健身規(guī)劃中沒(méi)有提出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，不能很好的考核全民健身活動(dòng)的推進(jìn)情況。

（2）體育行政部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)不足。政府體育行政部門(mén)運(yùn)行不協(xié)調(diào)將影響著公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，成都市的體育部門(mén)之間存在著嚴(yán)重的協(xié)調(diào)不足，這種協(xié)調(diào)不足既有部門(mén)間的協(xié)調(diào)不足，也有部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)不足。體育行政部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)一些矛盾和不利因素。

（3）政府建設(shè)公共體育服務(wù)投入資金不平衡。首先，在成都市財(cái)政對(duì)各個(gè)地區(qū)的體育項(xiàng)目投入中，部分地區(qū)獲得相對(duì)較多的資金頭多，建立了更多的體育場(chǎng)館，而部分地區(qū)卻沒(méi)有市一級(jí)的體育場(chǎng)館，只有以社區(qū)運(yùn)動(dòng)中心作為補(bǔ)充，這種地區(qū)的體育場(chǎng)館分布不平衡，影響了各地區(qū)的居民獲得平均的公共體育服務(wù)。其次，成都市對(duì)體育的投入，更多的投向了競(jìng)技體育，忽視了大眾體育的投入。

（4）現(xiàn)有體育場(chǎng)地不能滿(mǎn)足公共體育服務(wù)需求。一是體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足。調(diào)查得知，成都市擁有體育場(chǎng)地5003個(gè)，體育場(chǎng)地總占地面積為1732.5萬(wàn)平方米，總量十分龐大，但是，人均體育設(shè)施面積為0.57平方米，中心城區(qū)僅為0.43平方米，距離1.03平方米的全國(guó)平均水平有很大差距。二是體育場(chǎng)館設(shè)施的分布不平衡。在研究成都市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀時(shí)指出，成都市的五個(gè)主城區(qū)的體育場(chǎng)地分布不平衡，體育場(chǎng)地的不平衡分布使得不同地區(qū)的市民不能享受平等的公共體育服務(wù)。三是成都市的體育場(chǎng)館設(shè)施利用效率低。成都市體育場(chǎng)館的開(kāi)放率和使用率比較低，一部分公共體育場(chǎng)館很少用于公共體育服務(wù)活動(dòng)。部分體育場(chǎng)館多用于進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的體育比賽，主要是政府舉辦的體育賽事以及大型的商業(yè)比賽，沒(méi)有兼顧體育賽事和市民健身的作用，普通市民健身的區(qū)域占體育場(chǎng)館的一小部分，絕大部分區(qū)域處于閑置狀態(tài)。四是學(xué)校的體育場(chǎng)所向公眾開(kāi)放較少。成都市的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地為3130個(gè)，其中屬于教育系統(tǒng)的達(dá)到2297個(gè)，占73%，但是絕大部分屬于學(xué)校的體育場(chǎng)館并沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放，成都市體育場(chǎng)館中，屬于教育系統(tǒng)的占了73%，屬于公益性體育場(chǎng)地僅占27%。

（5）社區(qū)體育資源匱乏。在構(gòu)建公共體育服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)體育的構(gòu)建是其中的重要一環(huán)，社區(qū)是居民參加體育鍛煉最方便的場(chǎng)所。朱佳文指出，有85.6%的居民認(rèn)為本社區(qū)的體育設(shè)施不齊全。調(diào)查顯示，大部分參加體育鍛煉者沒(méi)有得到社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)。社區(qū)體育的發(fā)展尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，這與社區(qū)體育發(fā)展所需的硬件資源和人力資源投入?yún)T乏有關(guān)。

4、完善成都市公共體育服務(wù)的路徑

4.1、健全政策法規(guī)建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)制定成都市構(gòu)建公共體育服務(wù)的總的綱領(lǐng)性文件與規(guī)劃，“推進(jìn)全民建身”上升到“構(gòu)建公共體育服務(wù)”。其次，制定構(gòu)建公共體育服務(wù)的配套性政策文件，將政策實(shí)施的覆蓋面從體育部門(mén)擴(kuò)張到相關(guān)政府部門(mén)，如財(cái)政稅務(wù)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等。最后，協(xié)調(diào)目前各部門(mén)的已經(jīng)出臺(tái)的政策，使各部門(mén)出臺(tái)的政策目標(biāo)達(dá)成一致，實(shí)施計(jì)劃達(dá)成一致，避免各部門(mén)的協(xié)調(diào)不足。

4.2、創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供方式

首先，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，政府部門(mén)作為公共體育服務(wù)的主要供給者，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，成都市政府在實(shí)施公共體育的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公共體育的性質(zhì)和發(fā)展方向，確定政府、社會(huì)和個(gè)人在發(fā)展公共體育服務(wù)中扮演的角色和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去只注重競(jìng)技體育，忽視全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，將全民健身運(yùn)動(dòng)提高到構(gòu)建公共體育服務(wù)，發(fā)展整個(gè)體育事業(yè)的高度。其次，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共體育服務(wù)構(gòu)建的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入途徑，多渠道增加公共體育服務(wù)投入。最后，制定完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。

4.3、加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先應(yīng)制定成都市體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到體育設(shè)施投入的均衡與科學(xué)。成都市應(yīng)當(dāng)分級(jí)別建設(shè)公共體育設(shè)施，建設(shè)市級(jí)、區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等四級(jí)體育設(shè)施，不同級(jí)別的體育設(shè)施服務(wù)于相對(duì)應(yīng)的人群和區(qū)域。參照國(guó)內(nèi)外城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定成都市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：其次，按照已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，加快公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加大社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)等健身設(shè)施建設(shè)力度，拓展服務(wù)功能，加快我市健康綠道體系建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。最后，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率。由政府補(bǔ)貼方式，實(shí)行部分公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)對(duì)普通居民的免費(fèi)開(kāi)放，積極創(chuàng)造條件將學(xué)校、政府機(jī)關(guān)的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

4.4、完善社區(qū)體育設(shè)施，打造社區(qū)體育文化

首先，完善社區(qū)體育設(shè)施，在社區(qū)建立基礎(chǔ)的體育設(shè)施，如羽毛球場(chǎng)地、乒乓球場(chǎng)地、健身器械場(chǎng)地等小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，充分利用社區(qū)資源。其次，以社區(qū)為單位開(kāi)展全面健身運(yùn)動(dòng)，目前在開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)成都”的全面健身活動(dòng)時(shí)，居民多是以學(xué)校、體育協(xié)會(huì)、工作部門(mén)為單位參與健身活動(dòng)，如組織居民以社區(qū)參與全民健身活動(dòng)，將將擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面。最后，打造社區(qū)體育文化，在社區(qū)范圍內(nèi)組織居民集體健身活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)運(yùn)動(dòng)比賽，普及科學(xué)體育鍛煉知識(shí)，增加社區(qū)居民科學(xué)健身素養(yǎng)，最終達(dá)到營(yíng)造社區(qū)體育文化的目的。

4.5、發(fā)展體育建身休閑產(chǎn)業(yè)，壯大體育旅游業(yè)

首先，大力推進(jìn)體育健身娛樂(lè)活動(dòng)、體育用品銷(xiāo)售、場(chǎng)館組織、管理活動(dòng)、體育設(shè)施建設(shè)等方面工作，形成體育健身休閑與旅游、娛樂(lè)、餐飲、房地產(chǎn)等配套的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。成都市目前擁有眾多農(nóng)家樂(lè)，鼓勵(lì)部分農(nóng)家樂(lè)打造運(yùn)動(dòng)健身的特色，擴(kuò)大居民的休閑方式。其次，壯大體育旅游業(yè)，充分利用成都豐富的山水旅游資源，大力發(fā)展以運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑度假和重大賽事觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游，與旅游企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)體育旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，推動(dòng)觀光游向體驗(yàn)游、度假升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊炳有,高軍.體育公共服務(wù)———內(nèi)涵、目標(biāo)及運(yùn)行機(jī)制[M].人民體育出版社,2010.

[2]樊炳有.體育公共服務(wù)的理論框架及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[J].體育學(xué)刊,2009,16(6).

[3]王才興.體育公共服務(wù)國(guó)際比較與啟示[J].體育科研.2008,29(2).

[4]汪靜.成都市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀與策略[J].體育世界,2009(7).

[5]張五平.成都市社區(qū)居民體育鍛煉情況調(diào)查[J].商業(yè)文化,2011(6).

篇9

【關(guān)鍵詞】昆明市 農(nóng)民工 體育活動(dòng)

目前城市體育的社會(huì)管理和公共服務(wù)并未將城市居民與農(nóng)民工統(tǒng)籌，農(nóng)民工作為城市邊緣群體，他們參與了城市文明的創(chuàng)造，但卻享受不到自己的勞動(dòng)成果。全民健身的全民性特點(diǎn)決定了其應(yīng)該關(guān)心和解決而不是忽視和回避包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體的健身問(wèn)題。從社會(huì)體育的角度看，農(nóng)民工的體育活動(dòng)問(wèn)題一直制約著全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入地發(fā)展，也是社會(huì)體育的“盲點(diǎn)”，這必然影響現(xiàn)時(shí)期“全民健身體系”中“全民性”的體現(xiàn)。云南省位于我國(guó)西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工體育活動(dòng)的開(kāi)展程度在全國(guó)也處于下游。因此，本文對(duì)于云南省昆明市農(nóng)民工體育活動(dòng)現(xiàn)狀展開(kāi)研究和分析，對(duì)新時(shí)期全民健身運(yùn)動(dòng)的推廣和普及、社會(huì)體育的全面發(fā)展以及“和諧體育”的構(gòu)建有著積極意義。

一、研究對(duì)象和研究方法

農(nóng)民工體育是社會(huì)體育的組成部分之一，是指農(nóng)民工包括其中男、女、老、幼、及傷殘病弱者自愿參加的以健身、養(yǎng)生、醫(yī)療、游戲?yàn)槭侄?，達(dá)到健美健康康復(fù)娛樂(lè)和休閑之目的的體育活動(dòng)。本文的研究對(duì)象為昆明市企業(yè)單位、工地建筑業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的城市農(nóng)民工。其中男性農(nóng)民工占多數(shù)，約78%。18—35歲的農(nóng)民工最多，占62%，其次為36—45歲的占22%，60歲以上的占1%。初中文化程度的人數(shù)最多。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和走訪(fǎng)調(diào)查，對(duì)昆明市農(nóng)民工的體育活動(dòng)作出了解和分析。

二、昆明市農(nóng)民工體育活動(dòng)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工參加體育運(yùn)動(dòng)的目的

動(dòng)機(jī)是驅(qū)使人們?nèi)セ顒?dòng)的內(nèi)部原因，而目的則是人們通過(guò)活動(dòng)所要達(dá)到的結(jié)果。體育功能的多元化決定了人們參與體育活動(dòng)的目的會(huì)有所不同。在被調(diào)查的城市農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的目的是強(qiáng)身健體和休閑娛樂(lè)，分別占32%和45%，少部分農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的目的是為了培養(yǎng)興趣愛(ài)好或另有其因，分別占12%和10%，為了擴(kuò)大社交的僅占1%。這一調(diào)查結(jié)果表明，城市農(nóng)民工對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)有所加深，在傳統(tǒng)“強(qiáng)身健體”功能的基礎(chǔ)上，城市農(nóng)民工參加體育活動(dòng)的目的和動(dòng)機(jī)正在不斷豐富，農(nóng)民工群體把體育看作休閑娛樂(lè)的主要方式，體育交往的功能正引起他們的關(guān)注?？偟目磥?lái)這是與全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期人們生活方式的變化趨勢(shì)相一致的。雖然目前已經(jīng)有相當(dāng)多的農(nóng)民工有參加體育健身的需要，但可能由于農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況的限制等客觀原因，以及對(duì)全民健身認(rèn)知的缺乏，將健身需要轉(zhuǎn)化為體育健身動(dòng)機(jī)和行為還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的體育場(chǎng)地與設(shè)施狀況

體育場(chǎng)地與設(shè)施是城市農(nóng)民工參與全民健身的“硬件”保障。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施不能滿(mǎn)足需要，其中，有34.5%的農(nóng)民工認(rèn)為有點(diǎn)缺乏，31.1%的農(nóng)民工認(rèn)為非常缺乏；僅有少數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施十分充裕，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2.8%。工地建筑業(yè)的農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施“有點(diǎn)缺乏”和“非常缺乏”的人數(shù)比例在各行業(yè)中最高，認(rèn)為“十分充?！焙汀氨容^充?！钡娜藬?shù)比例在各行業(yè)中最低；企業(yè)單位農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施“基本滿(mǎn)足需要”和“比較充?！钡娜藬?shù)比例在各行業(yè)中最高；服務(wù)性行業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為工作單位和居住地的體育場(chǎng)地與設(shè)施“基本滿(mǎn)足需要”的人數(shù)比例僅高于工地建筑業(yè)。可見(jiàn)，企業(yè)單位農(nóng)民工參與全民健身的場(chǎng)地設(shè)施均優(yōu)于其余各行業(yè)，其次是服務(wù)性行業(yè)，最差的是工地建筑業(yè)。

（三）農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的消費(fèi)情況

在被調(diào)查的農(nóng)民工中，相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒(méi)有參與體育消費(fèi)，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的70%。在參與體育消費(fèi)的人群中，費(fèi)用額不足月收入1%的占多數(shù)，每月的體育消費(fèi)在10元以下的占30%，達(dá)到20元以上的僅占15%。據(jù)劉江南等人的研究，目前廣州市民家庭月人均體育消費(fèi)達(dá)35.78元，深圳市已達(dá)69.65元。相比之下，不難看出昆明市城市農(nóng)民工的體育消費(fèi)總額是相當(dāng)?shù)偷摹Ｔ谙M(fèi)內(nèi)容上，參與購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)服裝、健身器材、健身書(shū)刊等實(shí)物性消費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購(gòu)買(mǎi)體育彩票的比例。用于購(gòu)買(mǎi)健身器材和到健身場(chǎng)館消費(fèi)的健身消費(fèi)比例最小，合占被調(diào)查人數(shù)的38.1%。而用于購(gòu)買(mǎi)體育彩票進(jìn)行博弈性消費(fèi)的比例卻高達(dá)54.2%。這反映出農(nóng)民工的競(jìng)彩和投機(jī)心理，把買(mǎi)彩票中獎(jiǎng)當(dāng)作其經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)階層地位提升的較好途徑。

（四）農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的內(nèi)容和時(shí)間

業(yè)余時(shí)間對(duì)農(nóng)民工來(lái)講，是奢侈的事情。在有限的時(shí)間內(nèi)，多數(shù)選擇了“睡覺(jué)”和“閑聊”來(lái)打發(fā)。這兩項(xiàng)內(nèi)容占調(diào)查人數(shù)的50.6%?！斑x擇睡覺(jué)、聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間，一是因?yàn)楣ぷ魈?，二是沒(méi)錢(qián)去玩”，頻繁的加班等讓農(nóng)民工一臉的疲憊。調(diào)查顯示，47%的受訪(fǎng)農(nóng)民工說(shuō)自己每天要工作“10個(gè)小時(shí)以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時(shí)以?xún)?nèi)”?！坝浖?jì)酬”的工資分配方式，使更多的務(wù)工者選擇寧可少休息來(lái)增加工資，對(duì)于休閑娛樂(lè)等是多數(shù)農(nóng)民工心中的夢(mèng)想。在被調(diào)查的城市農(nóng)民工中，從不參與體育活動(dòng)的農(nóng)民工居多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.0%，其次為每周1～2次和每月1～3次的人群，均占調(diào)查總?cè)藬?shù)的24.0%，每周3次或3次以上的占13.5%，每年1～3次的占10.5%。在參與體育活動(dòng)的城市農(nóng)民工中，參與散步、慢跑、爬山等活動(dòng)的城市農(nóng)民工最多，占38.1%，其次是參與球類(lèi)活動(dòng)（乒乓球、羽毛球、籃球、排球、足球等）的農(nóng)民工，占35.7%，再次是參與體育欣賞（如通過(guò)電視轉(zhuǎn)播或現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽、通過(guò)報(bào)紙閱覽體育新聞等）和健美操、形體練習(xí)的人，分別占13.3%和9.8%，參與民族體育活動(dòng)（如氣功、太極拳、民族舞等）的人最少，僅占3.1%?？梢?jiàn)，城市農(nóng)民工參與全民健身大多選擇符合農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間參與體育的特征，即不受場(chǎng)地限制、運(yùn)動(dòng)量小、帶有娛樂(lè)性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，健身內(nèi)容比較單調(diào)。民族傳統(tǒng)項(xiàng)目可能因其動(dòng)作技術(shù)的復(fù)雜性以及缺乏必要的健身指導(dǎo)而不受農(nóng)民工的青睞。在問(wèn)及新興項(xiàng)目時(shí)，多數(shù)人沒(méi)有參與過(guò)，甚至不知道是什么項(xiàng)目，說(shuō)明農(nóng)村體育的發(fā)展仍十分落后，體育文化的傳播還有待于提高。

三、結(jié)論與建議

昆明市的農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的態(tài)度不夠明確，雖然他們對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)有所加深，但還是停留在“強(qiáng)身健體”功能的層面上，需要對(duì)體育的休閑娛樂(lè)功能再開(kāi)發(fā)，對(duì)體育交往功能的認(rèn)識(shí)水平有待提高。農(nóng)民工進(jìn)行體育活動(dòng)的體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏，體育健身指導(dǎo)和宣傳工作很差，單位、社區(qū)和勞動(dòng)保障部門(mén)的支持少、保障差。農(nóng)民工的收入水平?jīng)Q定了他們參加體育活動(dòng)的消費(fèi)水平很低，消費(fèi)人數(shù)少，消費(fèi)金額少，消費(fèi)層次低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民工的工作性質(zhì)決定了他們的余暇時(shí)間不足以進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的體育運(yùn)動(dòng)，從而導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)興趣的缺乏。要改變農(nóng)民工體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，政府就要加大社會(huì)支持力度，將城市農(nóng)民工的體育健身納入到整個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中。加大全民健身的宣傳力度，營(yíng)造良好的健身氛圍，提高農(nóng)民工對(duì)全民健身的認(rèn)知水平，培養(yǎng)和激發(fā)他們參與全民健身的動(dòng)機(jī)，使之適應(yīng)于農(nóng)民工體育的發(fā)展。建立“政府—社區(qū)、單位—農(nóng)民工”一體化健身服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。完善相關(guān)法律，制定專(zhuān)門(mén)的確保每個(gè)公民包括農(nóng)民工在內(nèi)的參與全民健身的相關(guān)法律。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：哈爾濱市區(qū)；冬季戶(hù)外健身；現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008-2808(2012)01-0036-04

1研究目的

哈爾濱市地處我國(guó)東北邊疆，冬季寒冷漫長(zhǎng)，冬季進(jìn)行戶(hù)外健身活動(dòng)可以提高人體耐寒能力、預(yù)防感冒、改善生活方式、提高身心素質(zhì)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)哈爾濱市區(qū)居民對(duì)冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的認(rèn)可度逐年提升，但受氣候條件、工作壓力等因素制約，哈爾濱市區(qū)居民冬季戶(hù)外健身活動(dòng)尚未得到較好的開(kāi)展與普及。因此，有必要對(duì)哈爾濱市區(qū)居民冬季戶(hù)外健身活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議，為加速“十二五期間哈爾濱市民全民健身計(jì)劃”的制定與實(shí)施、促進(jìn)哈爾濱市區(qū)居民冬季健身活動(dòng)較好的普及與開(kāi)展、增強(qiáng)居民體質(zhì)健康水平提供理論參考。

2研究對(duì)象與方法

2.1研究對(duì)象

參與冬季戶(hù)外健身的哈爾濱市區(qū)居民。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法查閱、搜集、整理近年國(guó)內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)資料、專(zhuān)著等，為論文研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2.2問(wèn)卷調(diào)查法采用分層抽樣方法在哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)隨機(jī)抽取主要的健身場(chǎng)所進(jìn)行問(wèn)卷的發(fā)放與回收。共發(fā)放了1200份問(wèn)卷，回收1098份問(wèn)卷，回收率為91.5％，其中有效問(wèn)卷1027份，有效率為93.5％。

2.2.3專(zhuān)家訪(fǎng)談法對(duì)黑龍江省體育局主管社會(huì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)、哈爾濱市體育局主管社會(huì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪(fǎng)談，對(duì)黑龍江省社會(huì)體育學(xué)專(zhuān)家、哈爾濱市區(qū)高水平社會(huì)體育健身指導(dǎo)員進(jìn)行訪(fǎng)談，了解哈爾濱市區(qū)居民冬季戶(hù)外健身現(xiàn)狀。

2.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)回收的問(wèn)卷運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行處理。

3結(jié)果與分析

3.1哈爾濱市區(qū)居民冬季戶(hù)外健身活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀

3.1.1哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的性別和年齡特征

由表1可見(jiàn)，在哈爾濱市區(qū)參加冬季戶(hù)外健身的居民中，男性占51.2％，女性占48.8％。男性比女性高出2個(gè)百分點(diǎn)。男女比例趨衡。呈良好態(tài)勢(shì)。而36—45歲年齡組，男性比例占8.9％，女性占7.4％，在這一年齡段中，男性比例高于女性1.5％，說(shuō)明，女性工作及家庭壓力，無(wú)更多時(shí)間從事戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)這一年齡段女性健康的重視度；開(kāi)發(fā)這一年齡段女性的健身特點(diǎn)，提高這—年齡段人群的健身比例。

3.1.2哈爾濱市參加冬季戶(hù)外健身活動(dòng)居民的區(qū)域特征

根據(jù)表2調(diào)查結(jié)果顯示，南崗區(qū)占13.8％，道里區(qū)13.6％，道外區(qū)13.1％，香坊區(qū)13.2％，這四個(gè)主城區(qū)的冬季健身情況相對(duì)于衛(wèi)星城區(qū)的冬季健身情況較好一些，近幾年政府對(duì)主城區(qū)的健身投入情況，有明顯改善；而平房區(qū)12.1％，松北區(qū)12.5％，阿城區(qū)10.7％，呼蘭區(qū)11％，四個(gè)衛(wèi)星城區(qū)，相對(duì)里中心城區(qū)的距離較遠(yuǎn)，設(shè)施相對(duì)不夠完善，政府投入的力度相對(duì)緩慢，突顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域建設(shè)的不平衡。

3.1.3哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的動(dòng)機(jī)在參與冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的動(dòng)機(jī)調(diào)查中(見(jiàn)圖1)，選擇“促進(jìn)健康”的占55％，其次是休閑娛樂(lè)的占29％，社會(huì)交往的占10％，競(jìng)技比賽的占1％，其他占5％。結(jié)果顯示，以促進(jìn)健康作為第一動(dòng)機(jī)的人群仍然占大多數(shù)，較之前幾年相比，人數(shù)有所上升，由于工作壓力的加大，患病率的提高，走出戶(hù)外健身已經(jīng)被大眾所認(rèn)可，人們有意識(shí)的參與到冬季戶(hù)外健身中來(lái)，但同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，健身動(dòng)機(jī)仍處于初級(jí)的層次。

圖1哈爾濱市區(qū)區(qū)居民參與冬季戶(hù)外健身的動(dòng)機(jī)組成圖

3.1.4哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶(hù)外健身活動(dòng)所選擇的健身項(xiàng)目

從表3中可以看出，滑冰占9.9％，滑雪占24.0％，冬泳占1.2％，冰球占1.3％，這幾項(xiàng)為哈爾濱冬季特色戶(hù)外健身項(xiàng)目，除滑雪人數(shù)較往年有所上升之外，冬季人們參與到特色健身中來(lái)的人群并沒(méi)有逐年上升，而非冬季特色健身項(xiàng)目，仍然占主導(dǎo)。市區(qū)居民唯獨(dú)滑雪的熱情與日俱增，參與人數(shù)不斷增加。健身走29.6％，扭秧歌7.2％，太極拳7.2％，健身操9.3％等簡(jiǎn)便易行也容易組織的項(xiàng)目比較流行，但主要集中于中老年；年輕人更傾向于有消費(fèi)的滑雪項(xiàng)目。冬季戶(hù)外健身項(xiàng)目的開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，未突顯出哈爾濱冬季健身特色。

3.1.5哈爾濱市區(qū)參加冬季戶(hù)外健身活動(dòng)居民的職業(yè)構(gòu)成從圖2看中，學(xué)生占21％，社會(huì)在職占26％，退休半退休人員占30％，個(gè)體業(yè)主占17％，其他占6％。由于離退休人員有著比較多的空閑時(shí)間，因此在冬季戶(hù)外健身方面的參與度較高，參與度較低的是個(gè)體業(yè)主人群，這個(gè)群體的人主要是工作比較繁忙，勞動(dòng)量大，因此無(wú)更多閑遐時(shí)間參與到冬季的戶(hù)外健身活動(dòng)中；建議多開(kāi)發(fā)適用于個(gè)體業(yè)主及社會(huì)在職這兩類(lèi)人群的健身項(xiàng)目，加大對(duì)這部分的健身投入，讓社會(huì)的中流砥柱階層，重視戶(hù)外體育鍛煉，提高健康意識(shí)，增強(qiáng)工作動(dòng)力。

從表4可以看出，每周鍛煉時(shí)間在1～2h之內(nèi)的人數(shù)較多，占總?cè)藬?shù)47％，這部分主要參與的項(xiàng)目種類(lèi)較多，在冬季也是一個(gè)比較合適的鍛煉時(shí)間。每周鍛煉1h以?xún)?nèi)的占24.9％，這部分人群主要是晨練和晚飯后散步的人群，由于這兩個(gè)時(shí)間段天氣比較寒冷，因此人們選擇進(jìn)行短時(shí)間的鍛煉。2～4h的占21.1％，而每次健身時(shí)間超過(guò)4h的僅占6.9％，這部分人群集中在組織時(shí)間較長(zhǎng)，準(zhǔn)備過(guò)程比較繁瑣的項(xiàng)目上，比如滑雪，冬泳等。

3.1.7哈爾濱市區(qū)居民每月用于冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的消費(fèi)支出情況明，我市居民用于體育消費(fèi)方面的支出還是較低的，一方面，對(duì)體育健身投資的重要性認(rèn)識(shí)不足；另一方面是哈爾濱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市區(qū)居民的家庭經(jīng)濟(jì)收入息息相關(guān)，導(dǎo)致無(wú)法有更多的資金投入到戶(hù)外健身中。極少數(shù)人群投入冬季戶(hù)外健身消費(fèi)，100—200元，占9.5％；200—300元，占4.3％；300元以上的人群則更少，只占到3.0％。哈爾濱每年都舉辦冰雪節(jié)，冰雪游園會(huì)，讓更多市民參與其中，無(wú)疑是拉動(dòng)體育消費(fèi)的又一途徑。

3.2哈爾濱市區(qū)發(fā)展冬季戶(hù)外健身的主要制約因素

3.2.1政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)于群眾體育工作的缺失是制約冬季戶(hù)外健身的重要因素

(1)體制，法規(guī)的不完善。哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶(hù)外健身，并無(wú)相關(guān)法律意識(shí)，居民參與戶(hù)外健身中，如遇到危險(xiǎn)，或生命財(cái)產(chǎn)遭到損失，得不到相應(yīng)保障和賠償。居民法律意識(shí)單薄。在健身區(qū)域無(wú)相應(yīng)的規(guī)章及標(biāo)識(shí)。

(2)缺乏冬季戶(hù)外健身的平臺(tái)。目前哈爾濱市區(qū)內(nèi)尚無(wú)大型、公益性戶(hù)外健身場(chǎng)所，許多市區(qū)居民雖有心想?yún)⑴c其中，但不是費(fèi)用較高，就是交通不便利，諸多因素制約冬季戶(hù)外健身前行的腳步。

(3)政府部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的各級(jí)管理組織，對(duì)于群眾體育工作重視度不夠。哈爾濱市區(qū)全民健身活動(dòng)，少之又少，在各級(jí)政府文件中極到關(guān)于全民健身的實(shí)質(zhì)性文件，且執(zhí)行力度不夠。

(4)投入經(jīng)費(fèi)不足。政府對(duì)于群眾體育的經(jīng)費(fèi)投入不足，我市目前的大部分體育經(jīng)費(fèi)投放在競(jìng)技體育方面；對(duì)于群眾體育資金來(lái)源少，企事業(yè)單位及個(gè)人投資，由于得不到適當(dāng)回報(bào)，也鮮有參與其中者，現(xiàn)有的資金流入方式主要是靠居民自主繳費(fèi)。

3.2.2場(chǎng)地設(shè)施的缺失是制約冬季戶(hù)外健身的重要因素之一一方面是體育場(chǎng)館及冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的缺失；另一方面是社區(qū)健身場(chǎng)所設(shè)施的滯后。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)哈爾濱市多個(gè)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)哈爾濱市的居民社區(qū)很少有建設(shè)體育建設(shè)器材的，且即便有，數(shù)量也少，功能單一，趣味性差，僅適合老年人參與簡(jiǎn)單的鍛煉，甚至雖然知道如何使用，但并不知道其真正的作用，所能達(dá)到的效果不佳。健身人群?jiǎn)我?，無(wú)法吸引年輕人的興趣和參與度。器材的利用率偏低，不適宜冬季使用。久、老社區(qū)體育健身設(shè)施疏于維護(hù)，多已破損無(wú)法使用。嚴(yán)重制約著冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的開(kāi)展。

3.2.3缺少冬季戶(hù)外健身指導(dǎo)人員制約市區(qū)居民的參與度目前情況來(lái)看，哈爾濱市缺少高水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員，從正規(guī)專(zhuān)業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員很少有參與此項(xiàng)工作，多兼職為主。而現(xiàn)有的社會(huì)健身鍛煉中社會(huì)體育指導(dǎo)員，缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，更多為體育愛(ài)好者自發(fā)組織，不能對(duì)居民的社區(qū)體育活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。盡管高校開(kāi)設(shè)社會(huì)體育專(zhuān)業(yè)，但學(xué)生畢業(yè)后，少有從事該項(xiàng)職業(yè)。導(dǎo)致健身方法不得當(dāng)，起不到健身效果。運(yùn)動(dòng)損傷時(shí)有發(fā)生，致使參與度有所下降。

3.2.4氣候因素是制約市區(qū)居民參與冬季戶(hù)外健身-又一客觀因素哈爾濱市冬季長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，平均氣溫在22℃以下，寒冷的氣候極大的削弱了市區(qū)居民參與戶(hù)外健身的熱隋，部分人將冬季健身的場(chǎng)所逐漸從室外轉(zhuǎn)換到室內(nèi)，收費(fèi)較高，部分學(xué)校的體育館，由于沒(méi)有創(chuàng)收計(jì)劃并不對(duì)外開(kāi)放，因此哈爾濱市的室內(nèi)健身場(chǎng)館遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全市500多萬(wàn)人口的冬季健身需求。哈爾濱擁有著非常豐富的冰雪資源，但是由于冰雪場(chǎng)地的修建耗費(fèi)資金巨大，因此鮮有組織為市區(qū)居民建設(shè)相關(guān)的場(chǎng)地設(shè)施；冰上項(xiàng)目只有滑冰普及度較高，冰壺、冰球等項(xiàng)目由于受到各種條件的限制未能在市區(qū)居民中普及?；╉?xiàng)目近幾年的參與人群有上升趨勢(shì)，但仍然沒(méi)有成為全民健身項(xiàng)目，參與人數(shù)仍然有限。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

(1)哈爾濱市區(qū)居民冬季戶(hù)外健身活動(dòng)的現(xiàn)狀并不理想，健身人群年齡結(jié)構(gòu)呈橄欖型狀態(tài)，青少年和老年人居多，中年人沒(méi)有更多閑暇時(shí)間參與到健身活動(dòng)中。

(2)健身場(chǎng)地，設(shè)施不完善，大部分居民多以小區(qū)周邊的健身場(chǎng)所為主，并沒(méi)有結(jié)合哈爾濱冬季健身的特點(diǎn)合理利用氣溫條件，增強(qiáng)體質(zhì)；滑雪熱枕頗有上升。

(3)社區(qū)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員，多以自發(fā)形式為主。

(4)政府主導(dǎo)項(xiàng)目較少，缺乏正規(guī)的、專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的冬季健身體系。

4.2建議

(1)中年人處于社會(huì)的中流砥柱，建議其單位或社區(qū)內(nèi)針對(duì)人群設(shè)置合理有效的健身方式或健身場(chǎng)所；有組織，有規(guī)模的帶動(dòng)健身人群。

(2)設(shè)置合理的健身場(chǎng)地，因地制宜，因時(shí)制宜。創(chuàng)新更多的健身設(shè)施和場(chǎng)地，有利于市區(qū)居民的使用；宣傳設(shè)施的使用與維護(hù)，合理利用資源。

(3)高校應(yīng)加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度與實(shí)用性，進(jìn)行有針對(duì)性，時(shí)效性強(qiáng)的培養(yǎng)方式，能夠真正走入社區(qū)，走進(jìn)企事業(yè)單位。為全面提高我市居民的整體素質(zhì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(4)政府加大宣傳力度，為市民搭建冬季戶(hù)外健身的平臺(tái)，加大投入力度，社區(qū)居民提供公益性的健身場(chǎng)所，突出哈爾濱冬季特色，打造人文氣息。

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