導語：如何才能寫好一篇土地開發(fā)實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、當前土地資源開發(fā)與保護存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進的重要時期,土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步凸顯。年初，市局下達我縣新增建設(shè)用地指標僅150畝，而目前我縣已簽約項目11個，需新增建設(shè)用地指標3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國家從嚴從緊土地宏觀調(diào)控政策的長期推行，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標實行指令性計劃嚴格控制，土地資源供需壓力還會進一步增大。

（二）土地資源保護壓力日益加大。國土資源上級主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對于貫徹落實最嚴格耕地保護制度，最嚴格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個嚴峻考驗。同時，農(nóng)民違法占地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護形勢將更加嚴峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高。“”期間，建設(shè)用地的大量供給支撐了縣經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的相對落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對較低，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

三、提高土地效益的措施及對策

國土資源部門承擔著縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的土地資源保護和保障發(fā)展的重要職責。全縣國土資源工作堅持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實加強保護耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實加強土地資源保護和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點做好以下幾項工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進土地節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地理念，由外延擴展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造的同時，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。在保障經(jīng)濟社會發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴格執(zhí)行用地標準，提高準入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設(shè)用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，合理控制建設(shè)用地增長規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

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一、指導思想和目標任務(wù)

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和土地管理基本國策，按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效的原則，全面調(diào)查核實、依法查處轄區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件。通過調(diào)查處理，進一步鞏固土地市場治理整頓成果，增強依法用地管地觀念，為全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供有力保障。

二、查處重點

根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》要求，對20__年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地進行清理，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。應(yīng)當首先查處違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，主要有以下幾個方面：

（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測反映的土地違法違規(guī)問題。

（2）20__年1月1日以來土地清理和土地違法集中整治中發(fā)現(xiàn)的，“以租代征”、別墅建設(shè)用地、城市規(guī)劃區(qū)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置情況等三類土地違法問題。

（3）20__年1月1日以來渠道反映的土地違法違規(guī)問題。

（4）近期國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)頂風而上違法占地問題。

三、方法步驟

此次查處土地違法違規(guī)專項工作采取政府督導，分片包干；鎮(zhèn)街道自查自糾整改為主，典型案件重點查處相結(jié)合的方法進行。

整個清理工作共分四步進行：

（一）組織發(fā)動階段（10月20日至10月23日）。各鎮(zhèn)街道要認真組織學習國務(wù)院和國土資源部近期一系列政策及文件精神，提高保護耕地、依法用地的意識。并成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，加強對專項行動的組織領(lǐng)導。

（二）自查自糾、整改階段（10月23日至10月31日）。各鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)違法占地面積較小，投資少、圈大院，不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的違法用地，盡快組織拆除復耕。

（三）調(diào)查處理階段（11月1日至12月31日）。監(jiān)察部門、國土部門在各鎮(zhèn)街道的配合下完成對所有涉及違法違規(guī)用地的調(diào)查取證工作。面積較大、引起群眾及不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，先期進行處理。11中旬對一批重點案件進行公開曝光。

（四）結(jié)案整檔階段（07年1月1日至2月中旬）。對處理建議未落實、行政處罰未執(zhí)行以及整改不徹底的，要積極完善到位。國土部門要把所有清查資料、法律文書檔案整理好，以便上報和備查。

四、處理原則

對清查出的違法違規(guī)批地、用地問題[本文來源于文秘站網(wǎng)--文秘站網(wǎng)，幫您找文章]，要按照監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》精神，對違法違規(guī)的有關(guān)責任人員，要嚴格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。對頂風違法違紀的，要依法依紀從重或加重處理。對暗中支持、縱容、默許導致土地被違法占用的國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部，要依法追究黨紀政紀責任。

五、幾點要求

（一）加強領(lǐng)導，認真組織實施

這次查處土地違法違規(guī)案件專項行動，事關(guān)全市發(fā)展穩(wěn)定大局，各鎮(zhèn)、街道要切實加強對這次查處專項行動的組織領(lǐng)導。區(qū)政府將下派督導組，對各鎮(zhèn)街道工作進展情況進行督促和檢查指導。

（二）實事求是，從快從嚴

各鎮(zhèn)街道要嚴格按照方案的部署和時限，并結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等最近一系列緊急通知精神，按照既處理事又處理人還要查找問題根源的原則，迅速從嚴處理到位，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

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二、完成了xxx土地一級開發(fā)成本預算及實施方案的編制;完成了該地塊項目的掛牌出讓相關(guān)工作。使我對土地一級開發(fā)掛牌程序有了更進一步的認識，能與區(qū)政府，市國土相關(guān)部門很好的對接。

三、提取了xx科技園地塊道路紅線的及xx農(nóng)民新村地塊規(guī)劃技術(shù)指標的提取;完成了該地塊土地一級開發(fā)成本預算和實施方案的編制;完成了該地塊項目的定樁工作;完成了該地塊新增土地的丈量工作;了解了建筑總規(guī)和單體規(guī)劃等。

四、參與了奶牛場地塊項目的房屋摸底，土地開發(fā)成本估算，參與了該項目土地一級開發(fā)實施方案的編制和出讓紅線的繪制。

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土地開發(fā)整理工作是在注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的前提下，增加農(nóng)用地面積，尤其是增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入的一項利國利民的公益事業(yè)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。要從土地整理是為老百姓辦好事，取信于民的角度統(tǒng)一思想，要從對上負責對下負責有機結(jié)合的角度統(tǒng)一思想，要從土地整理是“管長遠，打基礎(chǔ)”的統(tǒng)一思想。在土地整理實施中，鄉(xiāng)、村兩級要及時調(diào)處各類矛盾和糾紛，積極支持配合施工方的各項工作，為該項目營造一個優(yōu)良的施工環(huán)境。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量施工，要合理編排施工計劃，集中先進的施工機械，抽調(diào)得力的干將，趁天搶時，抓質(zhì)量、趕進度，確保工程按期完成。

土地整理工作是一項民心工程，既然是一件聚人心的大好事，我們就應(yīng)該把好事辦好，把好事辦實。我縣從開始實施國家投資土地整理項目，已有二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了此項工作，即的土地整理工作已基本完成，并已經(jīng)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益，的土地整理工作主要呈現(xiàn)以下特點：一是領(lǐng)導重視，組織健全。二是認識到位，進展順利。三是科學規(guī)劃，精心施工。①從檢查來看，可以說認識到什么程度，工作就干到什么程度。②從群眾角度來看，這是一項受群眾普遍歡迎的工程。③從干部角度看，這是一件既可得民心，又可增強凝聚力的工程，大家都樂意做這項工作。④從施工過程看，整個都比較順利，初步達到了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的要求。

去年的項目總體上項目實施較好，沒有影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但有部分分項工程沒有開工，少部分工程質(zhì)量不高，有的建設(shè)工程還有待于進一步修補完善等，這些掃尾工程任務(wù)還是很艱巨。在抓好掃尾工作的同時，認真總結(jié)、精心安排好今年的土地整理工作。

今年的土地整理項目，要充分認識到今年實施土地整理項目的重要性、任務(wù)的艱巨性、時間的緊迫性。特別是今年的項目實施，直接關(guān)系到我縣基本農(nóng)田示范項目的實施，希望大家高度重視，要采取過硬的措施，圓滿完成任務(wù)。下面，我就如何做好今年的項目工作，談幾點意見：

一、加強項目組織領(lǐng)導，嚴把責任落實關(guān)。土地開發(fā)整理工作是在注重社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的前提下，增加農(nóng)用地面積，尤其是增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民收入的一項利國利民的公益事業(yè)。也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。因此，對項目實施的各項工作一定從思想上重視，項目區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作人員一定要熟讀項目的實施方案，對施工進度進行合理安排，按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃設(shè)計中所規(guī)定的內(nèi)容和任務(wù)。此次土地整理實行領(lǐng)導責任制，一個項目一個責任人，層層簽訂責任狀。項目點必須定期向土地開發(fā)整理中心匯報一次工程進度情況；縣土>:請記住我站域名/

二、加強項目資金管理，嚴把資金使用關(guān)。土地開發(fā)整理項目實施的核心問題就是資金如何運作和使用。

三、加強項目實施監(jiān)管，嚴把項目質(zhì)量關(guān)。土地整理項目規(guī)劃設(shè)計是經(jīng)項目批準機關(guān)審批確定的，不允許隨意變更修改，必須堅持按圖施工。對于部分標段反映規(guī)劃設(shè)計與實際不符，確需變更調(diào)整的，經(jīng)廣泛征求群眾意見后認真核實后上報請省廳同意后，因地制宜的進行修改調(diào)整，并要向施工單位下發(fā)變更通知和圖紙后方可變更施工。單項工程必須按照交通、水利、環(huán)保、電力等行業(yè)標準進行建設(shè)。工程施工實行工程監(jiān)理制度，必須嚴格做到三個要求：一是要求工程所需原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量必須進行檢查，做到不合格的產(chǎn)品材料不進場；二是要求技術(shù)人員和管理人員，全程參與縣土地開發(fā)整理中心組織的開發(fā)施工、放樣；三是要求監(jiān)理人員要對所有工藝、材料設(shè)備進行檢查和監(jiān)督。

四、加強土地權(quán)屬管理，嚴把穩(wěn)定關(guān)。我們說土地整理工作是一項民心工程，要把這項好事辦好，土地權(quán)屬調(diào)整工作也顯得非常重要。土地權(quán)屬界定的準確與否，關(guān)系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引發(fā)矛盾糾紛。所以，我們必須全面落實土地開發(fā)整理權(quán)屬管理的各個工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，要準確反映土地整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性。

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一、堅持屬地占補平衡的原則

耕地占補平衡實行屬地占補，即由項目所在地的縣級政府（管委會）進行耕地占補平衡。

一般非農(nóng)建設(shè)用地耕地占補平衡由各縣級政府（管委會）負責，龍崗新區(qū)耕地占補平衡由余江縣政府負責。國家、省重點建設(shè)項目用地占補平衡，原則上由項目所在地的縣級政府（管委會）負責，若項目所在地的縣級政府（管委會）無法獨立完成的，由市國土資源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

二、耕地占補平衡指標的流轉(zhuǎn)

（一）經(jīng)驗收合格的新增耕地指標，統(tǒng)一納入市補充耕地指標儲備管理，不得庫外循環(huán)。

（二）嚴格控制耕地占補指標外調(diào)他市使用，原則上不準外賣，特殊需要調(diào)劑的應(yīng)先經(jīng)市國土資源局批準。

（三）本市范圍內(nèi)耕地占補平衡指標流轉(zhuǎn)

1．市本級（含新區(qū)）重點工程和城市建設(shè)用地需要使用耕地占補平衡指標的，由市國土資源局從調(diào)用（購買），調(diào)用比例為貴溪市70%、余江縣30%。年度購買標準為9000元/畝，以后每年調(diào)整一次。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含龍崗新區(qū)）在市內(nèi)購買耕地占補平衡指標費用按市本級標準執(zhí)行。

2．各縣（市、區(qū)）、景區(qū)之間耕地占補平衡指標流轉(zhuǎn)，由承擔方和責任方政府（管委會）協(xié)商調(diào)劑。

三、耕地占補平衡指標借用

新增耕地指標借用，不論借于市內(nèi)、市外，均由承擔方和責任方政府（管委會）向市國土資源局審批（附補充耕地協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確歸還時間），經(jīng)批準后由市縣兩級國土資源部門按規(guī)定辦理。

四、科學合理地安排土地開發(fā)

各地要認真預測非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地情況，合理的、適度超前制定年度耕地開發(fā)計劃。為保障我市項目建設(shè)用地占補平衡報批土地急需，原則上全市補充耕地指標儲備應(yīng)保持在2000畝（貴溪市、余江縣各1000畝）以上。要科學合理地安排開發(fā)項目，按照先易后難、確保質(zhì)量的原則優(yōu)先開發(fā)水田，其次開發(fā)旱地。

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【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；農(nóng)田水利設(shè)計

進行土地整理的途中，使用好的農(nóng)田水利設(shè)計，強化其建設(shè)，科學對農(nóng)田灌溉系統(tǒng)進行規(guī)劃和使用，能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，讓土地開發(fā)整理成為一個利民之舉。本文對土地整理項目進行分析。

1土地開發(fā)整理實例

本項土地開發(fā)整理工作，包括了3個相鄰村落的整理工作，整理面積有54.12hm2，并且整理進行過程中，沿途都有村道，交通比較便利。本項整理工作，主要考慮渠道設(shè)計對整理工作的影響。整理工作范圍內(nèi)，地下水徑流分布廣發(fā)，且自北向南流動，水位在地下45~75m，進行地下水抽取時，水位以0.7m/h的速度下降，并且通過采集，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機井的平均出水量是74m³/h，這種水利條件，非常適合作為村名平常的日用水，以及進行農(nóng)田的灌溉。對上訴渠道，在實際土地開發(fā)整理途中，做好渠道的設(shè)計，保證土地開發(fā)整理過程中的農(nóng)田水利的設(shè)計和實施都滿足實際，且利于本土居民的生活。

2進行土地開發(fā)整理途中農(nóng)田水利設(shè)計實施方案

2.1農(nóng)田灌溉渠道規(guī)劃。本次土地開發(fā)整理途中，所管灌范圍內(nèi)的水的來源來自地下，渠灌水在渠灌范圍內(nèi)的水源中占了絕大部分，其余則使用地下水；對于并未廢除但是使用過或者新建的機井，盡量安排在道路邊上，這樣在進行管理和耕作的時候都會很方便。灌溉的渠道是多樣的，以U形渠和矩形渠為主。U形渠在使用中的優(yōu)點是輸水能力強，也能達到比較好的節(jié)水和防滲漏的作用，其缺點在于，U形渠需要較高的技術(shù)才能施工；而矩形渠，其優(yōu)點是可以節(jié)省土地的占用率，缺點是它需要有比別的渠道都更好的渠道材質(zhì)，這就導致它的造價相對高。而在U形渠的設(shè)計中，其型號也有差異，且每種型號對應(yīng)不同的厚度。所以，在進行土地開發(fā)整理工作的途中，對農(nóng)田水利設(shè)計的時候，一定要綜合全面地考慮所在范圍內(nèi)的各種因素，這樣有利于灌溉系統(tǒng)的設(shè)計和灌溉渠道的選擇。2.2渠道防滲漏設(shè)計。本項農(nóng)田水利設(shè)計過程中，進行渠道防滲漏設(shè)計方面，可以做一個防水層來到達防滲漏的目的。在土地開發(fā)整理中，可以按照相關(guān)機構(gòu)對此方面的規(guī)范，同時要密切關(guān)注本地的生態(tài)環(huán)境，還要考慮到灌區(qū)規(guī)模影響，達到全面分析農(nóng)田水利方案的可行性的目的。在實際操作中，最后怎么設(shè)計，可以根據(jù)本地情況綜合考慮，以使所設(shè)計出來的灌溉渠道能夠適應(yīng)本地的生態(tài)環(huán)境。同時，在渠道防滲漏的設(shè)計中，可考慮使用葦席、麻布、油氈上涂瀝青做成對應(yīng)的卷材，在進行渠道的接縫使用瀝青黏結(jié)，這樣可以到達很好得渠道防滲漏的效果，延長渠道的使用周期。另外，在防滲漏設(shè)計中，可以加上凍脹變形縫。在進行渠道防滲漏管理過程中，考慮更改其中土壤的透水性能，或者在其上加上一層防滲層，成本低，但管理養(yǎng)護非常方便。需要格外指出的是，施工的材料必須沒有雜質(zhì)，并且得到合理的攪拌；同時，在完成施工后，一定要鋪設(shè)好防曬網(wǎng)，保護好渠道。2.3渠道排水設(shè)計。進行農(nóng)田水利設(shè)計，我們可以選擇不同的灌溉方式，如噴灌、微灌以及浸潤灌等等，這些都要考慮進去。在進行土地開發(fā)整理途中，使用什么樣的灌溉方式也要考慮到當?shù)氐那闆r，包括農(nóng)田位于整理范圍的哪個部位、水源、農(nóng)田所處的地形地貌、其土質(zhì)如何和這片農(nóng)田采取什么樣的耕作方式等等，都需實地全面地考查之后納入設(shè)計考慮范疇。按照開發(fā)整理范圍內(nèi)的地形地塊條件，及農(nóng)作物的種植方向等，按每個機井來布置，將管布網(wǎng)設(shè)計成“圭”、“L”的形狀，干管走向和地塊寬度方向一致。進行農(nóng)田水利設(shè)計，應(yīng)該考慮灌溉設(shè)計，以使農(nóng)田水利的排水設(shè)計到達最優(yōu)，也能充分發(fā)揮其防澇、防漬的功能，在預防農(nóng)田土地鹽堿化方面也是舉足輕重的。要按區(qū)域，對相應(yīng)的環(huán)境做出不同的、切合實際的排水設(shè)計。同時，要在排水設(shè)計中，像溝渠、泵站以及水閘等相互交叉的排水設(shè)計，務(wù)必要綜合考慮，防止在災(zāi)害來臨之時，農(nóng)田也受到殃及。排水只要排地表地下水和鹽堿水等，那么就要根據(jù)不同的水使用不同的排水設(shè)計，以達到最好的排水效果。2.4如何保持渠道水土。對這次土地開發(fā)整理進行農(nóng)田水利設(shè)計途中，進行實地考查，可按設(shè)計的要求，動態(tài)地灌溉土地開發(fā)整理過程中，當?shù)厮亮魇У奶攸c，找出其流失的動態(tài)成分，使設(shè)計方案更加合理合實際，達到很好地保持水土的作用。在考查中觀察到的容易發(fā)生水土流失的地段，要做好其固水措施，這樣可以很好地防止土壤中養(yǎng)分的流失，進而改善土地鹽堿化的問題。導致農(nóng)田水土流失最關(guān)鍵的要素是土地沙漠化，所以，在保證農(nóng)田水體安全的條件下，需要盡可能地降低土地沙漠化，從而減少它對地表農(nóng)田的損害。同時，還可以增加土地開發(fā)整理范圍內(nèi)的水資源的供給。進行設(shè)計輸水的管道線路是，要考慮供水的安全，盡可能達到成本低、容易施工養(yǎng)護，占用農(nóng)田面積小等要求。另外，可以綜合考慮當?shù)氐臍夂蛲寥赖拳h(huán)境因素，使用國槐在田間小路的兩邊各形成一排防護林帶。

所以，在進行農(nóng)田土地開發(fā)整理的水利設(shè)計途中，可以建立農(nóng)田防護林；可以按照農(nóng)田路段現(xiàn)有的地形地貌，同時，考慮其受損的土地和植物的面積，選擇最適宜的水利設(shè)施，安排科學的灌溉方式，充分優(yōu)質(zhì)得完成對本地水土保持的水利設(shè)計，有助于降低水分不足的農(nóng)田土地沙漠化的范圍。

3結(jié)論

如上陳述，在土地開發(fā)整理途中，加強和優(yōu)化對農(nóng)田水利的設(shè)計，不但能夠提高設(shè)計的質(zhì)量，很好地處理土地開發(fā)整理途中的灌溉和排水等難題，防止水土流失，土地沙漠化，同時，還能提高農(nóng)田利用率，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

作者:涂丹 單位:江西地源土地房地產(chǎn)評估規(guī)劃測繪有限公司

參考文獻

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一、充分認識第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是我國法定的一項長期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，生態(tài)退耕全面實施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時間進度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬比例尺為主，在國家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展土地權(quán)屬補充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，確定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點是對縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進行比例尺地籍調(diào)查，可在過去進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行地籍變更調(diào)查和補充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應(yīng)組織開展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，要按照國家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設(shè)涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設(shè)和應(yīng)用的有序與規(guī)范。對數(shù)據(jù)庫建成后的管理和更新，要明確專人負責，建立工作責任制，實施責任追究，以保證信息及時傳輸、交換、共享。

（二）時間進度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對調(diào)查成果要進行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并以年月日為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗收。

三、調(diào)查的組織實施

（一）加強領(lǐng)導。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問題。市土地調(diào)查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點，編制市土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查的實施細則。各縣區(qū)要按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查實施細則，報市土地調(diào)查辦審核，報省土地調(diào)查辦審批后實施。

（三）落實經(jīng)費。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費列入財政預算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進行。

（四）加強資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強對承擔調(diào)查任務(wù)隊伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓。各縣區(qū)只能聘請通過省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員承擔調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

篇8

一、ZZXH集團公司發(fā)展現(xiàn)狀

ZZXH集團公司注冊資本為6億元，截止2013底公司資產(chǎn)總額50億元，凈資產(chǎn)達到40.7億元，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺，承擔園區(qū)的環(huán)境治理及生態(tài)修復、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育與服務(wù)、項目與股權(quán)投資等。公司按照市級平臺、區(qū)級管理的方式運行，享有市政府授予的市級投融資平臺功能。目前，集團公司現(xiàn)有員工43人，其中具有公務(wù)員身份的19人（行政編身份15人，事業(yè)編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數(shù)的42.86%和57.14%；擁有研究生學歷的3人，大學本科學歷的28人，大學?？茖W歷的12人，分別占總數(shù)的7%、65%和28%；擁各類專業(yè)資格的15人，占總數(shù)的35%。公司下設(shè)綜合管理部、人力資源部、計劃財務(wù)部、融資管理部等11個部門。公司近幾年注重戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施，取得了長遠發(fā)展，但仍存在以下幾個主要問題：

一是戰(zhàn)略制定尚不完善。戰(zhàn)略管理包括了解組織的戰(zhàn)略定位、未來的戰(zhàn)略選擇和把戰(zhàn)略付諸行動等內(nèi)容。對于中小企業(yè)來說，絕大多數(shù)的企業(yè)不能明確企業(yè)發(fā)展的期望與目標，缺乏對于環(huán)境的分析與自身資源與能力的正確認識，在制定企業(yè)戰(zhàn)略管理的過程中，片面追求規(guī)模效應(yīng)。二是戰(zhàn)略實施執(zhí)行力差。當前，部分企業(yè)重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，但忽視后續(xù)工作的開展，在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督和落實，造成規(guī)劃束之高閣，執(zhí)行相差甚遠。三是缺乏有效保障。企業(yè)一旦制定發(fā)展戰(zhàn)略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業(yè)雖然制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但缺乏系統(tǒng)的實施戰(zhàn)略的保障機制，缺乏有效的實施機制、組織機構(gòu)、管理機制和糾偏機制，直到企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題時，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團公司戰(zhàn)略政策分析

政策之一：地方融資平臺公司治理政策。國家加強地方政府融資平臺公司管理，推進融資平臺運作商業(yè)化和投資主體多元化。國務(wù)院19號文件《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，提出對地方政府融資平臺公司進行清理規(guī)范。要求對承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政資金還債的融資平臺公司和業(yè)務(wù)進行清理、剝離，并要求融資平臺公司實現(xiàn)商業(yè)運作和改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。對于ZZXH集團來說，滿足地區(qū)項目建設(shè)資金需求，發(fā)揮融資平臺作用，就要求進行融資平臺創(chuàng)新，在融資模式、發(fā)展方向上需做出調(diào)整，科學確定融資規(guī)模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易融資等方式作為補充，實現(xiàn)運作商業(yè)化、投資主體多元化，增強自身發(fā)展能力。政策之二：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，一方面鼓勵培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)之示范區(qū)。2007年，長株潭城市群被國務(wù)院批準為全國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)后，清水塘工業(yè)區(qū)列為首批啟動的5大示范區(qū)之一，享受“兩型”社會區(qū)域發(fā)展政策、重大產(chǎn)業(yè)項目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點區(qū)域。2011年，國務(wù)院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（國發(fā)改環(huán)資〔2011〕664號），清水塘列為重點治理區(qū)域。國家對實施方案項目庫中實施的項目給予總投資額30%左右的專項資金補貼，單列環(huán)境治理專項債（定向）。政策之五：全國城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。2014年3月，清水塘老工業(yè)區(qū)為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點方案經(jīng)國務(wù)院批準后正式公布。方案中將給予政府投資平臺公司設(shè)立專項資金融資貼息，設(shè)立搬遷改造專項債（企業(yè)債），將政府投資平臺公司和搬遷央企納入國有資本預算資金支持對象，支持中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等融資項目，并在土地開發(fā)利用方面采取試點的方式給予特別政策支持，納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，用地指標優(yōu)先解決。

篇9

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理 耕地面積 耕地質(zhì)量

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護耕地就是保護人類自身的生命線。而伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)腳步的加快，工業(yè)化、城市化成為社會發(fā)展趨勢，使得建設(shè)用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設(shè)用地不斷新增的條件下，保護耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？做好土地開發(fā)整理工作就顯得尤為重要。土地開發(fā)整理指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等有效手段，對土地利用狀況進行調(diào)整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。《中華人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條對土地開發(fā)整理工作都有明確規(guī)定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食產(chǎn)量提高的重要問題，而做好土地開發(fā)整理工作不僅可以有效保護耕地面積，而且可以產(chǎn)生增量的建設(shè)用地，使占補平衡，這樣不僅滿足了建設(shè)用地的增長需求，也保證了耕地總量動態(tài)平衡，滿足了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從而有力保障我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理的主要任務(wù)

當前土地開發(fā)整理工作的根本任務(wù)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，科學預測耕地供求關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，形成集約、高效、合理的土地利用結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的條件下，提高土地利用率，以適應(yīng)社會經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求?，F(xiàn)階段土地開發(fā)整理的任務(wù)主要有以下五個方面：

1、提高耕地有效面積

這一任務(wù)將是現(xiàn)階段和一較長時間段內(nèi)土地開發(fā)整理的主要任務(wù)，主要是深度挖掘現(xiàn)有土地的利用潛力，要充分利用土地開發(fā)整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進行修復再利用，也要將在洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流及風沙等自然災(zāi)害中損毀的土地進行復墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進行開發(fā)利用，如此，以彌補建設(shè)用地對耕地的擠占，維護耕地總量的動態(tài)平衡。

2、促進城鄉(xiāng)一體化

土地開發(fā)整理與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)有著互相促進的關(guān)系。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化要求土地開發(fā)整理進行資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，而土地開發(fā)整理又為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)提供了所需的廣闊土地資源。土地開發(fā)整理要以建制鎮(zhèn)為單位，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按計劃、循步驟地使農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，耕地向集約化集中，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)并推進城鄉(xiāng)一體化。

3、改善人地對應(yīng)關(guān)系

為適應(yīng)社會生產(chǎn)力要求，以土地開發(fā)整理為手段，調(diào)整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關(guān)系，使人們合理開發(fā)、利用和保護土地，并隨著經(jīng)濟與市場的不斷發(fā)展，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和人地關(guān)系，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。通過人地關(guān)系的微調(diào)，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發(fā)的合理布局及重大工程提供實際依據(jù)。

4、增強土地生產(chǎn)能力

采用先進的土地利用方式建設(shè)高標準農(nóng)田，來改善土地生產(chǎn)條件及生態(tài)狀況，保持和增強土地的再生產(chǎn)能力，為人們的生產(chǎn)、生活持續(xù)提供所需產(chǎn)品。

5、促進土地可持續(xù)利用

土地開發(fā)整理應(yīng)當以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一并協(xié)調(diào)短期利益、長遠利益、部門利益與國家利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展。在土地開發(fā)整理的具體實施過程中，要以可持續(xù)發(fā)展為先決條件，將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者并重，實現(xiàn)土地開發(fā)整理的持續(xù)、有效、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行的退耕還林還草政策就是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三者并重的體現(xiàn)，結(jié)合土地開發(fā)整理，將實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、土地開發(fā)整理基本原則

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進行土地開發(fā)整理的原則

以土地利用總體規(guī)劃為指導，確立土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，并落實執(zhí)行，是做好土地開發(fā)整理的前提。在因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平和社會發(fā)展狀況做好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的同時，要做好土地后備資源調(diào)查，尤其是土地整理和復墾潛力的調(diào)查。在制定和落實規(guī)劃時，要結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行綜合考量。

2、堅持補充耕地主要從土地整理復墾中獲得的原則

根據(jù)我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產(chǎn)建設(shè)破壞的待修復土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復墾對耕地進行補充。

3、堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護相統(tǒng)一的原則

生態(tài)環(huán)境的改善不僅會促進耕地質(zhì)量的提高，而且生態(tài)環(huán)境與耕地質(zhì)量和數(shù)量共同決定著糧食生產(chǎn)能力的水平，所以要統(tǒng)一協(xié)調(diào)并提高生態(tài)環(huán)境與耕地質(zhì)量和數(shù)量，以提高糧食生產(chǎn)能力，來保障我國糧食安全。

4、堅持以市場經(jīng)濟規(guī)律為疏導，獲得最大綜合效益的原則

在現(xiàn)今市場經(jīng)濟規(guī)律條件下，土地開發(fā)整理的管理體制、機制與運作方式，特別是土地開發(fā)整理項目管理要充分適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標、工程監(jiān)理與項目法人等制度來規(guī)范管理行為，堅決杜絕政企不分現(xiàn)象的出現(xiàn)。不僅如此，土地開發(fā)整理要圍繞市場需求展開，并以保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境及提高農(nóng)民收入為工作重點，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

三、做好土地開發(fā)整理的措施

1、加大宣傳工作

首先，土地管理部門要與農(nóng)業(yè)、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現(xiàn)狀、耕地保護方面的法律法規(guī)與政策及土地整理的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面的宣傳，增加社會關(guān)注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強公眾的監(jiān)督意識；其次，加強對領(lǐng)導干部的宣傳，可通過培訓班、座談會等多種形式，進行有關(guān)法律法規(guī)及政策的學習，增強領(lǐng)導干部的耕地保護與開發(fā)整理意識、生態(tài)意識及經(jīng)濟效益意識；再次，通過宣傳，強化對土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導。各級政府要將土地開發(fā)整理列入議事日程，將土地開發(fā)整理任務(wù)的落實情況納入目標管理，層層落實，使土地開發(fā)整理的各項工作得到嚴格執(zhí)行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發(fā)整理實踐中來，提出對土地開發(fā)整理工作的寶貴意見，以促進土地規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、實際性和科學性，使土地開發(fā)整理的具體工作更加合理、有效、易行。

2、完善規(guī)劃及編制工作

土地開發(fā)整理是一項時間跨度長而且系統(tǒng)龐雜的工程，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際深入調(diào)查研究，制定出一個科學、合理、全面、長期的總體規(guī)劃及中、長期規(guī)劃與年度計劃，以規(guī)范指導當?shù)赝恋亻_發(fā)整理工作。此外，還要制定土地開發(fā)整理的具體實施方案和管理辦法，科學劃分土地開發(fā)整治區(qū)段，科學整理、分類實施。

3、強化監(jiān)督、管理及執(zhí)法力度

在進行土地開發(fā)整理工作時，要確保專項資金?？顚Ｓ?，堅持事前審查、事中監(jiān)督和事后審計的監(jiān)管模式，防范資金挪用、違法違紀等事件的發(fā)生并確保土地開發(fā)整理工作保質(zhì)保量進行。土地開發(fā)整理是政府行為，應(yīng)在政府的領(lǐng)導管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實施完成。土地開發(fā)整理工作還應(yīng)認真貫徹執(zhí)行國家的各項法律法規(guī)，使土地開發(fā)整理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

篇10

一、積極服務(wù)項目建設(shè)國土資源保障能力得到增強今年，各級國土資源部門緊緊圍繞省委、省政府“發(fā)展抓項目”的總體要求，積極服務(wù)項目建設(shè)和全市經(jīng)濟發(fā)展。

（一）正確處理保護耕地與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，積極為各項建設(shè)項目提供用地保障。全市共完成審批各類建設(shè)用地宗，面積畝，其中：農(nóng)用地66.69畝（耕地57.7畝，園地8.96畝），建設(shè)用地95.7畝，未利用土地5.58畝。其中：省政府審批宗，面積7.0畝（耕地8.畝，園地8.96畝，建設(shè)用地6.7畝,未利用地5.9畝,）；市政府審批了655宗,面積9.5畝，其中：農(nóng)用地09.畝（均為耕地）;建設(shè)用地86.6畝;未利用土地65.畝?？h政府655宗，768.067畝，建設(shè)用地65.8畝，未利用地6.7畝。

（二）積極爭取國土資源項目準備工作，為爭取國土資源部和省國土資源廳土地開發(fā)復墾專項資金對全市耕地占補平衡的支持，）國土資源部門認真開展項目規(guī)劃論證，積極爭取項目立項，市局建立了土地開發(fā)復墾項目庫，將全市個具有開發(fā)潛力的土地開發(fā)復墾項目納入項目庫進行管理，其中近期規(guī)劃開發(fā)的項目8個，中期規(guī)劃開發(fā)的項目個，遠期規(guī)劃開發(fā)的項目個，為爭取國家和省級土地開發(fā)復墾項目立項奠定了基矗今年共爭取土地整理復墾項目個，爭取落實專項資金萬元。

（三）加大招商引資工作力度。市國土資源局圍繞全市礦產(chǎn)資源儲量和分布情況，開展了《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指南》編制工作。兩次到省國土資源廳就花草灘煤礦各勘查階段工作量、投資情況、探礦權(quán)價款政策等進行掌握，并及時反饋給市政府，為政府決策提供了依據(jù)。對肅南鎢鉬礦勘查工作進度進行了督促，目前正在編制勘查報告。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀國土資源得到有效保護

（一）把保護耕地、促進集約用地，作為國土資源管理工作的首要任務(wù),切實落實保護耕地特別是基本農(nóng)田保護的各項措施，全面落實基本農(nóng)田保護“五個不準”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個不批”制度，堅持節(jié)流和開源并舉，全市開發(fā)整理復墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計增加耕地69.95畝，扣除變更調(diào)查統(tǒng)計的各類建設(shè)占用的耕地89.畝，凈增耕地06.7畝，使全市耕地面積穩(wěn)中有增。

（二）全面開展了基本農(nóng)田保護檢查工作。市、縣（區(qū)）根據(jù)國家和省國土資源廳、農(nóng)牧廳《開展基本農(nóng)田保護檢查的工作方案》的要求，成立“全市基本農(nóng)田保護檢查領(lǐng)導小組”，負責基本農(nóng)田保護檢查工作，制定了《基本農(nóng)田保護檢查工作實施方案》。據(jù)調(diào)查核實，全市歷年共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)66個，范圍涉及五個農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）的65個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和809個村，分別占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總數(shù)的70.7%和88.8%。保護片塊9塊，保護面積.57萬畝，保護率達87.%。全市基本農(nóng)田保護檢查工作，在對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作落實、利用和變化情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對保護制度建立及執(zhí)行等情況也進行了認真的自查自糾，并填寫了基本農(nóng)田統(tǒng)計表格，對存在的保護圖件不規(guī)范、保護責任人沒有及時進行調(diào)整、保護制度不健全、保護檔案不齊全、保護標志沒更新等問題進行了整改。及時調(diào)整縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組5個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組879個，縣、鄉(xiāng)、村、社四級層層補簽了保護責任書599份，在公路沿線和人口密集區(qū)設(shè)立高標準固定標語0塊，保護標志牌95個，刷寫基本農(nóng)田宣傳標語多表55個。新埋設(shè)永久性保護標志牌6塊，更新制作縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護區(qū)圖95份，并用電子表格建起了基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)庫，達到了圖、表、實地面積相對應(yīng)，對基本農(nóng)田保護管理制度、保護地力補償制度、保護責任制度、保護區(qū)用途管制制度、質(zhì)量保護制度和非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡制度等各項制度和保護措施進行了修改完善。通過認真整改，使基本農(nóng)田面積都落實到了圖、地塊、村組，做到了圖、表、地塊面積和責任人相對應(yīng)，層層都簽訂了基本農(nóng)田保護責任書，設(shè)立了基本農(nóng)田保護標志，各縣、區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都補充健全了保護檔案，全部進行了備案?？h結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查工作，把符合基本農(nóng)田條件的---畝耕地補充劃入了基本農(nóng)田保護區(qū)，并提出了基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作“六劃七不劃”的具體標準。同時，對已經(jīng)建立的基本農(nóng)田保護雙向目標考核責任制進行完善，對于不能完成基本農(nóng)田保護指標的縣（區(qū)），全年目標責任制考核實行一票否決，加強了基本農(nóng)田保護內(nèi)部監(jiān)督機制。開拓創(chuàng)新，積極探索建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，投資近0萬元制作了基本農(nóng)田保護專題圖件，為我市基本農(nóng)田保護管理工作的數(shù)字化、科學化打下了良好的基礎(chǔ)。