導語：如何才能寫好一篇農村生活垃圾治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】綜合廢棄物 農村生活垃圾 模式

一、貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理現狀

隨著我國城市建設發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環(huán)境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會公害之一。

我國城鎮(zhèn)約80%的城鎮(zhèn)生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。

目前貴州省內生活垃圾處理設施運行的有82個，在建的有12個，停運的有2個。運行的處理總規(guī)模達到11482噸/日，在建的處理規(guī)模為6260噸/日。

貴州省內垃圾收運系統(tǒng)僅地州城市及各縣城建有垃圾轉運站，建成的處理總能力達到13480噸/日，在建的處理規(guī)模為800噸/日。

貴州省城鎮(zhèn)垃圾各種處理方式所占比例圖

二、貴州省農村生活垃圾處理現狀

目前全國農村生活垃圾治理模式總結為經濟欠發(fā)達，面積較大，受教育程度較高地區(qū)適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經濟較發(fā)達，面積不大地區(qū)適宜推進城鄉(xiāng)一體化模式。如：四川大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣市區(qū)實現了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；安徽已全省實施農村生活垃圾治理方案；廣西推行農村生活垃圾分類、興建農村生活垃圾收集清運設施達到農村生活垃圾治理的目的等。

目前貴州省農村人口占全省人口的65%以上，農村生活垃圾產量占全垃圾的45%左右，但農村生活垃圾的處理現狀基本是空白狀態(tài)，極少部分得到有效治理。

三、貴州省農村生活垃圾治理存在的突出問題

貴州山地居多，容易發(fā)生洪澇災害和泥石流災害，因此，農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區(qū)域。村寨生活垃圾至今無統(tǒng)一規(guī)范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農村生活垃圾治理存在以下突出問題：

（1）我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農村垃圾產量約為13000噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾產量約為16000噸/日，而我省現有的垃圾無害化處理設施的處理能力僅為17742噸/日，轉運能力為14280噸/日，轉運設施及處理設施能力遠遠不能滿足需求。

（2）數量龐大，成分日趨復雜。

（3）隨意傾倒，難以收集處理。

（4）城市垃圾下鄉(xiāng)，加重負擔。

（5）危害嚴重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾??；影響環(huán)境衛(wèi)生。

（6）缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機制。農村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠遠不夠。

四、貴州省農村生活垃圾治理模式

1、治理模式

隨著社會經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，農村生活垃圾治理設施建設迫不容緩?！皣鴦赵恨k公廳關于改善農村人居環(huán)境的指導意見”、“貴州省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見”、“貴州省人民政府關于實施四在農家，美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設六項行動計劃的意見”等要求全面改善農村生產生活條件。

由于村莊數量較多，情況繁雜，對村莊生活垃圾治理需根據實際情況分門別類的針對設置治理模式。如把村莊分為城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊、近城鎮(zhèn)的村莊、遠城鎮(zhèn)的村莊等；城市規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運系統(tǒng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站一起運至城市垃圾處理設施進行處理；近城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的模式進行處理；遠城鎮(zhèn)村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。

2、收集設施的設置

城市規(guī)劃區(qū)內的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統(tǒng)，無需單獨考慮收集設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村莊生活垃圾收集后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站，只需設置移動式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車；近城鎮(zhèn)村莊垃圾收集需設施移動式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車，若考慮戶定點、分類收集還需根據需要設置收集桶和分類池；遠城鎮(zhèn)村莊設置收集桶、收集車和簡易處理設施。

3、加強農村生活垃圾治理的管理體系

完善垃圾治理的管理體系，指定相應的管理機制，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構，落實責任主體。做到縣指導、鎮(zhèn)主管、村執(zhí)行，環(huán)衛(wèi)工人落實，村民配合。層層責任考核，多方位監(jiān)督。引進市場競爭機制，提高服務質量和運行效率；同時探索收費體制，保證生活垃圾治理設施的正常運行。

建議

建設美好鄉(xiāng)村，必須扎實推進農村生活垃圾治理工作。治理農村生活垃圾是廣大農民所盼，農民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求，必須要滿足；治理農村生活垃圾是環(huán)境保護所需，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題必須予以解決。

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二、加強設施建設，提升建設水平。依托修河源頭環(huán)境保護、國家生態(tài)縣創(chuàng)建等項目的組織實施，我縣投入1500余萬元資金建設農村垃圾處理設施，已建立垃圾中轉壓縮站4座，在建的2座，購買垃圾壓縮清運車5輛、擺臂式垃圾轉運車10輛、三輪摩托清運車85輛、垃圾中轉箱650個、戶用垃圾桶2.5萬只、板車350輛，確保了全縣102個行政村（居委會）戶有垃圾桶、村有中轉箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉運壓縮運輸工具，使農村垃圾收運處理率達95%以上。

三、加強隊伍建設，建立長效機制。一是加強隊伍建設。配齊配強保潔員隊伍，實行保潔員動態(tài)管理，選優(yōu)汰劣，競爭上崗，完善農村保潔員管理辦法，目前在崗保潔員有512人。同時保障保潔員工資待遇。通過縣財政補助每人每月200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套每人每月100元的基礎上，再采取低保補助、村級補助、農戶交納保潔費等方式，確保保潔員工資每人每月500元以上，并嚴格按季兌現，不得拖欠。二是建立長效機制。各村都制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責任制、衛(wèi)生評比制度、保潔員職責、保潔員管理辦法、衛(wèi)生管理公約等各項規(guī)章制度。

四、加大資金投入，強化財力支撐。建立“以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為主、群眾為輔、部門支持社會參與”的投入保障機制。一是加大財政投入。把農村生活垃圾處理經費納入縣級財政預算安排，縣財政按照農村人口人均60元的標準安排農村清潔工程經費達600萬元，主要用于購置農村環(huán)衛(wèi)設施、農村保潔員工資及農村生活垃圾轉運等項支出。同時整合修河源頭環(huán)境保護、國家生態(tài)縣建設項目資金用于農村生活垃圾治理。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入列入農村清潔提升工程重要考核內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按居住人口人均不少于60元的標準安排經費，用于本轄區(qū)內的公共環(huán)衛(wèi)設施建設和集鎮(zhèn)、河道等公共場所保潔的投入，并補助村組農戶添置垃圾桶等。三是收取保潔費。在增加財政投入的同時，通過村民“一事一議”的形式，向農戶收取每月5—8元農村生活垃圾處理費，作為農村生活垃圾處理的補充經費，目前全縣85%以上的農戶均向當地村民理事會繳交了保潔費。

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竹園鎮(zhèn)農村生活垃圾治理工作實施方案

根據《奉節(jié)縣人民政府辦公室關于印發(fā)奉節(jié)縣農村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，全面治理農村生活垃圾，切實改善我鎮(zhèn)農村居住環(huán)境，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入領會《重慶市人民政府辦公室關于印發(fā)重慶市農村生活垃圾治理工作實施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關于印發(fā)奉節(jié)縣農村生活垃圾治理工作實施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號）文件精神，進一步完善工作機制，全面推進農村生活垃圾治理工作，加快建設整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農村。

（二）工作目標

按照縣上“五個一”的統(tǒng)一要求，完善管理機制，完成我鎮(zhèn)農村存量生活垃圾治理工作目標任務，確保我鎮(zhèn)90%以上農村生活垃圾得到集中處理。

2016年1月至2月底，完成農村生活垃圾工作機制建設和摸底調查，制定2016年度農村生活垃圾治理工作實施方案，全面啟動農村生活垃圾治理工作。

2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內60%存量垃圾治理。

2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內所有存量垃圾治理，50%以上農村垃圾得到有效處理。完成3個貧困村農村生活垃圾專項治理及農村環(huán)境綜合整治。

2017年年底前，所有農村居民聚集點生活垃圾得到有效治理，70%以上農村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農村生活專項治理及農村環(huán)境綜合整治。

2018年年底前，除偏遠散居農戶外，基本實現農村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農村生活垃圾得到有效處理。

二、主要任務

（一）目前現狀

1、九龍村、無山村、建設村、紅馬村、龍?zhí)洞?、五龍村、高治社區(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設村主干道兩旁未發(fā)現明顯暴露生活垃圾。

2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學區(qū)域、搖錢溝至馬口灣區(qū)域、市場社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運困難較大。

（二）工作任務

1、對目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進行清運處理，以后按照縣上“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長效機制，不斷完善我鎮(zhèn)農村生活垃圾治理網絡體系。

2、在全鎮(zhèn)范圍內廣泛開展農村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導農村居民增加環(huán)境保護意識、社會公德意識，切實改善農村人居環(huán)境。

三、工作步驟

（一）籌備啟動階段（2016年1月至2016年2月）

2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農村生活垃圾治理領導小組，完成竹園鎮(zhèn)農村生活垃圾治理工作實施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動宣傳動員工作，同時也啟動了存量生活垃圾治理和設施設備采購建設相關工作。

（二）全面實施階段（2016年3月至至2018年6月）

加大人財物投入，全面啟動我鎮(zhèn)農村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標任務?；窘ǔ赊r村生活垃圾治理工作體系，全面實施農村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運處理工作。

（三）總結評估階段（2018年7月至2018年12月）

對農村生活垃圾治理工作進行自檢評估，總結經驗，提出下一階段工作目標和計劃，形成長效管理機制，順利迎接縣上驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導

我鎮(zhèn)成立農村生活垃圾治理工作領導小組，專門解決我鎮(zhèn)農村生活垃圾治理工作中出現的難題，必要時將召開鎮(zhèn)領導班子集體辦公會進行研究討論解決。

各村村委是本次農村生活垃圾治理工作責任主體，應高度重視，要把農村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來，建立長效工作機制，落實責任，確保農村生活垃圾治理工作順利推進。

（二）加強經費保障

按照縣上要求，縣財政從2016年起將每年安排專項資金用于農村生活垃圾治理。鎮(zhèn)財政辦應該相關程序每年向縣財政申請農村生活垃圾治理專項資金，以確保我鎮(zhèn)農村生活垃圾治理工作順利開展，完成縣上規(guī)定工作目標任務。

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關鍵詞：綠汁江；農村生活垃圾；處理模式

中圖分類號：X799.3

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0081-04

1 引言

綠汁江位于易門縣西南部的綠汁鎮(zhèn)內，與楚雄、祿豐兩地毗鄰。綠汁江屬紅河水系，屬元江右岸一級支流，發(fā)源于楚雄州武定縣貓街鎮(zhèn)干沙溝村西麓，由北向南流經祿豐、雙柏、易門、峨山、新平等縣后匯入元江[1]。綠汁江流域徑流面積8600 km2，河流長294 km，流域水力資源蘊藏量豐富。隨著當地現代農業(yè)的快速發(fā)展，農民生產生活水平不斷提高，而各種生活垃圾的數量也在不斷增加。

綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾不僅影響了村容村貌，更嚴重的是污染農村生活環(huán)境和綠汁江的水質和生態(tài)，威脅著江下游居民的生活環(huán)境。當前，如何處置垃圾已成為當下的一個難題。因此，如何妥善處理農村生活垃圾，已成為綠汁江周邊新農村建設的一項重要任務。

2 綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾的特點與分類

2.1 綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾的特點

綠汁鎮(zhèn)位于云南綠汁江邊，由于所處地理位置特殊，20世紀末該鎮(zhèn)是銅礦開采的主要礦區(qū)之一，當年有“小香港”之稱，礦產開采完后給當地生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。隨著政府對綠汁江水質及生態(tài)保護越來越重視，作為江邊小鎮(zhèn)，其農村生活垃圾對綠汁江的影響也是顯而易見的，綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾有如下特點：

（1）生活垃圾距離江面近。鎮(zhèn)所在農村居民小組如木廠、綠汁、朋苴等行政村產生的生活垃圾距離綠汁江最近，部分村組甚至將垃圾直接投入江中，部分垃圾由于各種原因滯留于江邊，雨水天垃圾滲水進入綠汁江。

（2）山區(qū)垃圾未做合理處置。距離綠汁江較遠的村組，如者拉、龍格利、臘品、木廠、竹子等行政村的生活垃圾分布廣泛且村組地處高海拔山區(qū)，而該區(qū)域雨季降水量大，80%的降水都匯入到綠汁江。村組生活垃圾由于運輸成本受限，隨意處置垃圾，雨季降水讓隨意處置的垃圾副產物一并流入綠汁江。

（3） 難降解塑料、農藥瓶及農藥包裝物占主導?？緹?、果蔬生產遺留大量廢棄有毒有害垃圾，這類垃圾隨著時間推移很難降解。

2.2 綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾的分類

我國多數農村將生活垃圾分為：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[2]，根據綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計結果得出綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾有如下分類，如表1所示。

3.1 對綠汁江水質的影響

（1）由于綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾分布范圍廣，各村委會所處地勢高，農村垃圾處理方式簡單，雨季降水量大，大量堆積深山的各類垃圾滲濾液都隨著雨水一并流入綠汁江。

（2）垃圾滲濾液中含有大量病原微生物、酸堿性有機污染物并將垃圾中的重金屬溶解出來成為重金屬、有機污染物、病原微生物三位一體的污染源[3]。由于生活垃圾中含有大量有害物質，所以各村組的生活垃圾對綠汁江水質有較大的影響，如BOD5、NH3-N、水體總硬度、總大腸桿菌數及各種重金屬[4]等指標都會發(fā)生變化。

3.2 對綠汁江生態(tài)環(huán)境的影響

生活在綠汁江周邊的農村居民產生的生活垃圾由于運輸距離遠、處理成本高、各村組生活垃圾管理制度不完善，從而部分散亂生活垃圾直接投入江中，對江下游居民造成一定影響，同時綠汁江生態(tài)系統(tǒng)也受到影響。

4 綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾產生和處理現狀

4.1 產生特征

據綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計數據可知，綠汁鎮(zhèn)農村居民人均生活垃圾產生率與中國西南地區(qū)農村人均垃圾產生率0.68 kg/（人?d）[5]相近，其垃圾產生率約為0.70 kg/（人?d），其中可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、包裝垃圾、無機垃圾所占的比例分別為10%、30%、5%、15%、40%。

根據綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的初略統(tǒng)計數據，統(tǒng)計得出綠汁鎮(zhèn)各行政村每天產生的生活垃圾數量如表2所示。

由表2可見，各行政村生活垃圾的產生數量與人口成正比，其中餐廚垃圾與無機垃圾占總垃圾的比重最大，有害垃圾所占比重最?。桓鶕餍姓寰唧w情況，餐廚垃圾、可回收垃圾及無機垃圾各村可以自行處理，對環(huán)境影響較大的有害垃圾和包裝垃圾需要集中處理。

4.2 處理現狀

根據綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的統(tǒng)計數據，綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾處理現狀如表3所示。

由表3得出綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾處理現狀大體相似，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的行政村處理的方式較為合理，偏遠高寒山區(qū)行政村處理垃圾的方式較為隨意。

5 綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾處理模式選擇

5.1 綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾可選處理模式

符合綠汁鎮(zhèn)農村生活垃圾處理的模式，經實地調查及查閱文獻有“全集中”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同1”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同2”模式[6～8]。

5.1.1 “全集中”模式

“全集中”既是各村組收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理[9]。該模式的特征是村收集-鎮(zhèn)運輸-縣（市）處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能是負責收集該區(qū)劃的垃圾并轉運垃圾至縣（市）垃圾處理場；“全集中”也是中國目前應用最廣的農村垃圾處理模式，在縣（市）的垃圾無害化處理設施達到一定水平時可以滿足農村垃圾的無害化處理要求。通過收集、運輸、處理的程序把該縣（市）作為一個獨立的垃圾處理體系，為了方便獲得最終的規(guī)模處理效應，該模式的處理方式一般為衛(wèi)生填埋和焚燒，無害化達標率較高。

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    關鍵詞:農村生活污染;沂河源風景名勝區(qū);農村

    農村生活污染是指在農村居民日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關產生的農田固體廢棄物等污染。不包括為日常生活提供服務的工業(yè)活動(如村辦企業(yè)、農產品加工、集中畜禽養(yǎng)殖)產生的污染物。近年來,隨著農村經濟社會的發(fā)展,農村生活污染源逐漸增多,日益成為社會關注的重要議題。農村生活污染的原因非常復雜,其影響因素眾多,綜合起來可分為自然因素和社會因素,具有明顯的地域分異性。在沂河源風景名勝區(qū)農村生活污染調查分析的基礎上,概括總結了農村生活污染日益加劇的內在原因,從不同角度提出了應對策略,希望能為農村生活污染控制提供思路和方法。

    1 農村生活污染的內在原因分析

    沂河源風景名勝區(qū)地處魯中山區(qū),行政區(qū)劃屬山東省沂源縣,包括東里鎮(zhèn)的唐山景區(qū)、石橋鄉(xiāng)的圣佛山景區(qū)、燕崖鄉(xiāng)的牛郎織女景區(qū)和中莊鎮(zhèn)的翠屏山景區(qū),此次共調查14個村莊,其中牛郎織女景區(qū)4個,唐山景區(qū)3個,圣佛山景區(qū)4個,翠屏山景區(qū)3個。采用實地走訪調查的方法,詳細了解了農村生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關產生的農田固體廢棄物的來源、種類、排放量、處理方式,共取樣33個,訪問當地居民30人(次)以上,獲得農村生活污染物影像資料296張。調查區(qū)農村生活污染的主要特征包括:受當地農村經濟發(fā)展水平和農業(yè)產業(yè)結構影響較大,生活污染物排放強度和排放量隨季節(jié)變化明顯,時空分布范圍廣,集中治理難度大,生活污染物隨意排放,潛在環(huán)境影響深遠。如果不能找到農村生活污染的治理良策,其后果不堪設想。在對調查區(qū)研究分析的基礎上,舍棄影響研究區(qū)農村生活污染的當地特殊因素,概括農村生活污染的內在本質具有重要的理論與實踐意義,對其他地區(qū)農村生活污染控制有較好的指導作用。概括起來,農村生活污染的內在原因包括以下四點。

    1.1 外部輸入型生活污染物日漸增多。外部輸入型生活污染物是指來源于非農業(yè)的衣食住行的生活用品經農村生活消費后產生的生活污染物。外部輸入型生活污染物以生活垃圾中的白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主,還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經調查發(fā)現,建筑廢棄物一般單獨堆放,成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農村經濟社會發(fā)展水平的提高,大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報廢家用電器等生活垃圾越來越多,逐漸成為農村生活垃圾的主要成分。

    1.2 內部自產型生活污染物利用不當。內部自產型生活污染物是指來源于農業(yè)的衣食住行的生活用品經農村生活消費后產生的生活污染物。內部自產型生活污染物主要包括生活垃圾中的廚余物、人(畜)糞便和與人們生活相關產生的農田固體廢棄物。隨著社會化分工的細化,農業(yè)產業(yè)結構趨向于單一化,造成農村生態(tài)系統(tǒng)退化,物種單一,物質的循環(huán)利用出現障礙。如廚余物中的有機物和農作物的副產物或殘余物原本可作為飼養(yǎng)家禽(畜)的飼料,但現在較多農戶僅從事單一的林果種植業(yè),不再飼養(yǎng)家禽(畜),造成農村生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位缺失,阻礙了物質的有序循環(huán)利用。為了追求效率和利益最大化,農業(yè)生產中過度使用化肥,丟棄傳統(tǒng)的環(huán)境友好的農家肥,造成原本可作為資源利用的廚余物、人(畜)糞便及農田固體廢棄物成為污染物,加劇了農村生活污染。在其他農村地區(qū)這種現象亦普遍存在。

    1.3 新農村建設過程中環(huán)保措施缺位。從開展社會主義新農村建設以來,農村面貌發(fā)生了較大變化,所調查的全部村莊都實現了自來水、硬化道路、有線電視、通信等公共設施進村,人民的生活水平和居住條件有了較大提高,但農村環(huán)保設施未能同步規(guī)劃建設。沒有建設污水收集與處理設施,造成生活污水隨意排放,污染土壤、地下水和附近的地表水。僅建有簡易的生活垃圾露天堆放池,但數量較少,利用率不高。與此同時,生活垃圾露天堆放池的選址存在問題,有的建設在河道附近,容易造成二次污染。按照新頒布的《農村生活污染控制技術規(guī)范》,生活垃圾的收集容器應為密封和防滲的,現有的露天堆放池應禁止使用。

    1.4 農民環(huán)境保護意識薄弱和環(huán)保知識水平較低?，F階段國民的環(huán)境保護意識雖較以前有明顯提高,但仍然較為薄弱,國民環(huán)保知識水平普遍較低。受經濟社會發(fā)展不平衡和個人文化素質的影響,廣大農村居民的環(huán)保意識和知識水平普遍低于國民平均水平。調查中發(fā)現,生活污水隨意排放除了沒有污水收集和處理設施等硬件條件外,居民主觀上認為只要不污染自己庭院,不影響自己生活可以隨意排放。生活垃圾之所以多選擇傾倒在河岸邊,主觀上有讓河水沖走垃圾的想法。生活垃圾在處理過程中沒有分類收集,外部輸入型生活污染物和內部自產型生活污染物混雜堆放,尤其是有毒有害污染物(如日光燈管、電池等)和一般污染物混雜堆放,潛在環(huán)境風險很大。

    2 農村生活污染的控制策略控制

    農村生活污染是一項復雜的系統(tǒng)工程,要控制并最終解決農村生活污染,要依靠經濟、社會、科技、人才、政策、教育等全面發(fā)展與進步?，F階段主要應做好以下幾項工作,才能夠起到事半功倍的效果。

    2.1 轉變污染控制理念。傳統(tǒng)的工業(yè)和城市污染控制一般注重污染的末端治理,很少涉及全過程控制,因此以防控工業(yè)和城市污染為目標的污染控制理念一般局限于污染的末端治理。隨著工業(yè)和城市污染的日益加劇,末端治理模式已適應不了社會發(fā)展的要求。人類對傳統(tǒng)污染末端治理模式的質疑與思考,應運而生地提出清潔生產與循環(huán)經濟的理念,改末端治理為全過程控制。農村生活污染特征不同于一般工業(yè)和城市污染,其產生與存在的原因因地域不同而差別較大。農村與農業(yè)生境天然就是一個物質、能量和信息的生態(tài)循環(huán)場,更應當引入清潔生產與循環(huán)經濟理念,從源頭上減少外部輸入型生活污染物,在生產生活過程中通過循環(huán)利用減少內部自產型生活污染物,在末端治理環(huán)節(jié)中強化污染治理設施建設,達到生活污染物的達標、無害排放。

    2.2 制定切實可行的污染控制政策。相比較完善的工業(yè)和城市環(huán)境污染控制政策,農村生活污染控制政策基本上處于剛起步階段。由于城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異性,現行有效的工業(yè)和城市環(huán)境污染控制政策在農村往往失效。農村環(huán)境污染的加劇與農村環(huán)境政策的制定滯后、配套政策不足、功能缺失和執(zhí)行低效,滿足不了政府對農村綜合整治改善環(huán)境質量的迫切要求有關。國家環(huán)境保護部2010年2月的《農村生活污染防治技術政策》和同年7月頒布的國家環(huán)境保護標準《農村生活污染控制技術規(guī)范》(HJ574-2010)是現階段農村生活污染控制的綱領性文件。在制定具體或地方政策時,還需要從農村生活污染產生的內在原因出發(fā),以循環(huán)經濟理念為指導,不僅重視污染治理的環(huán)境政策,而且要制定好農村各項發(fā)展規(guī)劃,從源頭和過程減少污染。

    2.3 加強適合農村環(huán)境污染的治理技術研發(fā)。農村生活污染的特點決定了不可能采用城市污染治理技術,農村生活污染物成分區(qū)域差異大,分布范圍廣,難以集中治理。因此,必須加強適合特定地域農村環(huán)境污染的治理技術,其特點是裝置簡單,操作方便靈活,運行費用低,治理效果明顯。當前農村生活污染治理技術主要體現在生活垃圾處理技術和生活污水處理技術上。生活垃圾一般采用轉運填埋或焚燒處理技術,運行費用較高,且轉運過程中存在異地垃圾污染的可能性。生活垃圾的處理技術研發(fā)應建立在垃圾分類收集的基礎上,首先研究垃圾的循環(huán)利用可能性,其次考慮填埋或焚燒,并且要充分考慮其空間分布狀態(tài)。生活污水處理技術研發(fā)首先考慮梯級利用和循環(huán)利用,其次考慮技術和規(guī)模效應問題。

    2.4 加強居民環(huán)保知識教育。加強居民環(huán)保知識教育,增強居民環(huán)境保護意識,改變環(huán)境不友好的生產生活方式,提高防治污染的自覺性,是防治農村生活污染的重要策略之一。通過對農村生活污染產生原因的分析,可以看到很多污染可通過人的自覺行動來避免。建立一個簡單的家庭式“人—畜—沼—田”物質循環(huán)鏈,就能基本避免廚余物、人(畜)糞便和農田固體廢棄物等污染物的產生。在環(huán)保設施不匹配的情況下,不盲目建造水沖式廁所,不盲目硬化地面都可避免大量生活污水的產生。自覺不使用一次性塑料袋,可減少大量白色垃圾。在農村生活污染控制過程中,當地居民的主觀能動性是非常重要的,通過教育提高居民防治污染的自覺性往往能取得事半功倍的效果。

    3 小結

    農村生活污染問題是當前環(huán)保的重要研究課題之一,要解決農村生活污染問題,必須從其產生的原因入手。解決農村生活污染的策略首先要注重防,通過轉變污染控制理念,制定適用性強的政策措施。通過教育提高居民環(huán)保意識,主動采取減少生活污染物的措施,降低潛在環(huán)境風險。其次在于治,加強適合農村環(huán)境污染的治理技術研發(fā),開發(fā)出簡單有效的控制技術。

    參考文獻:

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篇6

【關鍵詞】農村生活垃圾；處理技術；發(fā)展趨勢

“十三五”時期是我國加快推進農業(yè)現代化、建設社會主義新農村的重要時期，我國的農村經濟得到快速發(fā)展，人口數量也在急劇增加，隨之帶來農村生活垃圾的日益增長。和城市相比，對于農村生活垃圾的綜合管理關注度較低，大量生活垃圾隨意堆放，不僅影響農村美觀，也對當地的生態(tài)環(huán)境產生危害影響，甚至可能傳播疾病。因此推進我國農村生活垃圾的資源化、減量化、無害化對建設生態(tài)農村具有重要意義。

鑒于此，本文通過對我國現行的垃圾處理技術的綜合研究，從我國農村生活垃圾的產生特征分析入手，綜述了我國農村生活垃圾模式，結合國外農村生活垃圾的處理技術探討了我國未來處理技術的發(fā)展趨勢。

1 農村生活垃圾特征

1.1 農村生活垃圾的排放量逐年增加

目前我國尚無關于農村生活垃圾的全面統(tǒng)計數據，很多數據都是研究者根據自己的實地調研或者住建部的統(tǒng)計年鑒推算而得。一些研究表明，2000年我國農村生活垃圾的產生量約為1.4億噸，隨后以平均每年4%的速度增加，2010年我國農村生活垃圾產量達到2.0億噸，人均垃圾產生量為0.81kg/d[1]。

1.2 生活垃圾組成多樣化、復雜化

隨著我國國民經濟的飛速發(fā)展，農村的生活條件逐漸改善，農村生活垃圾的排放逐漸復雜化，由傳統(tǒng)的單一模式，即日常清理垃圾、廢棄織物轉為可堆肥類垃圾、難降解類垃圾等，且以可堆肥類垃圾為主。同時不同地區(qū)，由于經濟水平的層次不齊，導致生活垃圾的組成也呈現差異化。表1是我國不同區(qū)域農村生活垃圾組成，從表中可以看出，我國農村生活垃圾以可堆肥類垃圾為主，占垃圾總量的60%以上，且不同區(qū)域的生活垃圾組成存在一定的差異性。例如，處于旅游區(qū)域的四川某村的生活垃圾中易燃類所占比重相對較高，難降解類垃圾幾乎沒有。

1.3 生活垃圾呈現地域特征

Grossman 和 Krueger在1997年提出生活垃圾產量和經濟發(fā)展水平的倒“U”關系曲線[4]，即在倒“U”曲線觀點的前半段，垃圾產生量與經濟發(fā)展水平呈正相關；在倒“U”曲線觀點的后半段，隨著經濟進一步發(fā)展與國民環(huán)保意識的逐步提高，垃圾產生量逐漸降低。

目前我國尚處于發(fā)展中階段，受經濟水平、生產方式、燃料結構等多因素的影響，我國農村生活垃圾的產生量呈現明顯的地域特征，這種特征既表現在發(fā)展較強區(qū)域與發(fā)展較弱區(qū)域之間的垃圾產生量方面的差異，也體現在南方與北方的生活垃圾組成方面的差異。

作為經濟發(fā)展水平排全國前五的北京，農村生活垃圾日排量最高可達3.0kg，最低為1.5kg；而青海省最高為1.5kg，最低為0.2kg[5]。目前我國的生活垃圾產生量與經濟水平的關系處于倒“U”曲線觀點的前半段，即收入水平較高的農村，其生活垃圾產量也是較高的。

岳波等[6]通過對71個樣本的生活垃圾組成分析，結果表明我國南方地區(qū)的農村生活垃圾組成為廚余垃圾>渣土，而北方則是渣土>廚余垃圾，這可能與地理特征、經濟水平等有關。

2 農村生活垃圾處理現狀

由于受經濟發(fā)展水平、生活習慣、政府管理力度等多方面因素影響，我國農村在處理生活垃圾方面也是多樣化。劉瑩[7]通過對全國5個?。ńK、四川、陜西、吉林、河北）農戶資料的分析，結果顯示實施統(tǒng)一清運的比例由高到低依次為江蘇（38.6%）、吉林（25.4%）、河北（13.1%）、陜西（11.4%）和四川（7.1%）；5省中實施隨意丟棄的處理方式以河北省最高（64.6%），最低為江蘇?。?0.3%）。這與當地的經濟發(fā)展水平分不開的。經濟發(fā)展相對落后的農村，其生活垃圾無專人管理，家家戶戶以“自掃門前雪”為主。而在江浙滬等較發(fā)達的農村，則是統(tǒng)一收集、處理生活垃圾，主要采取堆肥、焚燒、填埋3種處理方式。

2.1 垃圾堆肥技術

垃圾堆肥是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。我國農村生活垃圾中可堆肥類垃圾占總量的60%以上，甚至更高，對此可采用垃圾堆肥進行處理。

堆肥根據含氧量可劃分為好氧堆肥和厭氧堆肥。厭氧堆肥在第二步甲烷化階段會產生甲烷氣體，而好氧堆肥的最終產物是CO2和H2O，降解終產物沒有二次污染，因此一般情況下，往往是先進行厭氧堆肥至第一步水解過程結束，水解產物再進行好氧發(fā)酵。這樣的降解徹底，污染小，效果好。

堆肥技術工藝簡單易操作，經過堆肥處理后，生活垃圾轉化成衛(wèi)生、無味的腐殖質，可達到再資源化的目的，在歐美國家已達到工業(yè)化應用水平。然而由于我國生活垃圾未實施源頭分類，垃圾組成復雜，不可避免的存在垃圾滲瀝液污染問題，長期使用易造成土壤板結和地下水質變壞[8]。

2.2 垃圾焚燒技術

焚燒處理是將垃圾放在焚燒爐中進行燃燒，釋放出熱能，余熱回收可供熱或發(fā)電。煙氣凈化后排出，少量剩余殘渣排出填埋或作其他用途。焚燒處理技術特點是處理量大、減容性好且有熱能回收作用[9]。因此，對生活垃圾實行焚燒處理是減量化和資源化的有效處理方式。然而當垃圾燃燒不充分或者含有重金屬時，燃燒過程中會產生苯、氰化氫、甲烷、二惡英等二次污染物，特別是二惡英具有致癌作用。

我國垃圾焚燒技術起步晚，體系也不健全，焚燒設備及凈化裝置主要依賴于進口[10]。由于發(fā)達地區(qū)資源緊缺，垃圾焚燒技術成為經濟發(fā)展較好城市處理生活垃圾的優(yōu)選方案，主要集中在東部江浙滬及廣東等地區(qū)。

2.3 衛(wèi)生填埋技術

衛(wèi)生填埋是依據衛(wèi)生填埋技術工程標準處理生活垃圾，采取稱重、卸車、推勻、壓實、覆土等一系列工藝流程將垃圾埋入地下，經過長期的物化和生物作用使得垃圾達到穩(wěn)定狀態(tài)，在此期間還要完成沼氣收集、過濾脫水、壓縮、除臭凈化等工藝，最終達到生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標。由于目前我國經濟實力和人民生活水平不高，基礎設施尚不完備，國民環(huán)保意識尚不足，所以衛(wèi)生填埋是目前我國解決生活垃圾出路的最主要方法，能處置各種類型的生活垃圾。

然而垃圾填埋過程中產生的甲烷等氣體和滲濾液會對填埋場工作人員及周圍環(huán)境造成危害。當甲烷濃度達到5%-15%，易引起爆炸和加劇全球氣候變暖；而滲濾液通過下滲對地下水造成污染[11]。

表2是農村生活垃圾處理技術優(yōu)缺點比較，每一種處理技術都有其自身的優(yōu)缺點與適用條件，因此在選定適宜的處理技術應當從以下幾個方面考慮：①農村生活垃圾的組成與特性；②當地的基礎設施與地質條件；③經濟成本；④國家或地方的相關政策與法規(guī)。

表2 農村生活垃圾處理技術優(yōu)缺點比較

3 我國農村生活垃圾未來處理方式分析

通過對歐美和日本發(fā)達國家的農村生活垃圾收運系統(tǒng)的研究，結合我國當前農村現狀，我國的農村生活垃圾處理方式的發(fā)展趨勢將體現在以下幾個方面。

3.1 建立完善的垃圾分類體系

20世紀八九十年代，一些發(fā)達國家開始轉變觀念，從垃圾末端治理的模式轉變?yōu)閺脑搭^開始減量分類，并將其理念灌輸至廣大民眾[12]。例如，韓國的垃圾分類清理制度于1995年開始實行，垃圾按普通垃圾、食物垃圾、可回收再利用垃圾、大型報廢物品等分類投放、清理。通過計量收費（使用計量垃圾袋）的方式減少垃圾投放量，最大程度保證可回收垃圾的分類投放。

隨著國民經濟的快速發(fā)展，人民素質的整體提升，未來我國農村生活垃圾治理模式也將從源頭開始加強治理，實施分類。建立村民實施的垃圾分類體系，具有十分重要的意義。一是，垃圾源頭分類，可以通過垃圾產生者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預處理環(huán)節(jié)，簡化了后續(xù)處理，降低了成本；二是，減量化明顯，我國農村生活垃圾中60%以上為可堆肥類垃圾，村民可以直接就地處理，僅剩下少量難降解垃圾和有害垃圾；三是，農村垃圾進行分類收集后，進入填埋場的垃圾量大大降低，延長了垃圾填埋場的使用壽命，降低了對地表水、地下水的污染。

3.2 推進農村生活垃圾收運體系建設

隨著我國新農村建設步伐的加快，我國農村生活垃圾的處理方式必將有所革新。由于城市環(huán)衛(wèi)體系已基本完善，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理是我國未來處理農村生活垃圾的一種重要模式，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”的垃圾處理模式[13]。例如浙江省在很多農村推行實施“村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中轉、市（縣）區(qū)域處置”的垃圾無害化處理模式。其中余杭市余杭區(qū)投入大量資金改建、新建垃圾中轉站，同時配備專職保潔員，實現了90%的農村生活垃圾無害化、資源化。四川珙縣也是將城市垃圾管理模式延伸至農村，對農村生活垃圾實行統(tǒng)一管理與處理。

建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”的垃圾處理模式是我國未來農村生活垃圾處理的必然趨勢，對建設和諧新農村也具有重要意義。一是，將日漸成熟的城市垃圾管理模式延伸至農村，節(jié)約成本；二是，將農民群眾納入管理隊伍，培養(yǎng)農民自覺愛護環(huán)境、做好垃圾分類良好習慣；三是，在實現“干干凈凈、井然有序、和諧宜居”的美麗家園的同時，也為一部分人提供就業(yè)崗位。

3.3 建立綜合的生活垃圾處置方式

縱觀發(fā)達國家的農村生活垃圾的處理模式，不難發(fā)現均是秉持“避免產生―循環(huán)利用―末端處理”的原則，即“減量化、資源化及再處理”，首先限制垃圾產生的數量，其次鼓勵資源再生與循環(huán)利用，將垃圾加工后生成能源和另一種物質，最后處理不了的垃圾實施衛(wèi)生填埋，其中實施資源回收再利用是國際上處理垃圾的大趨勢。

現行的我國各種垃圾處理方式中，填埋處理為主，約占90%以上；其次為堆肥處理，占總處理量的6%左右；焚燒處理還處在發(fā)展階段。相對于發(fā)達國家的經濟水平來說，目前我國農村地區(qū)經濟仍然比較落后，未來一段時間內垃圾填埋仍是我國農村生活垃圾處理的主要模式。隨著經濟發(fā)展與國民素質的提升，我國的農村生活垃圾處理方式將更具有針對性。衛(wèi)生填埋將逐漸邊緣化，取而代之的是焚燒，通過初期的垃圾分類之后，將可燃成分在高溫之下進行氧化熱分解，將其轉化為固體廢渣，因此垃圾焚燒是實現垃圾減量化、資源化與無害化的重要舉措。

解決好農村生活垃圾是實現生態(tài)農村的重要途徑之一，而建設新農村的五大目標之一就是“村容整潔”，因此為加快我國新農村建設步伐，探索出一條適合我國國情的農村生活垃圾處理模式是十分必要的。實現我國農村生活垃圾減量化、資源化與無害化仍然是長路漫漫，既需要政府給予的資金保障、技術創(chuàng)新等，更需要廣大人民群眾的積極參與。

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篇7

按照“今年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的總體部署，堅持“減量化、資源化、無害化”的目標要求，強化組織領導，明確治理任務，完善體制機制，規(guī)范治理操作，保障治理費用，嚴格督查獎懲，真抓實干，攻堅克難，使全鎮(zhèn)成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的幸福家園。

用兩至三年時間，建立和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。

（一）落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立__*鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，負責全鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作，按人口3‰左右的要求配備保潔員，確保穩(wěn)定的農村保潔隊伍。

（二）加快城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，以建設垃圾收集、轉運系統(tǒng)為重點，選擇合理地點建設一個垃圾中轉站，一處建筑垃圾消納場所。

（三）建立垃圾分類新模式、新機制。農村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則，做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農村生活垃圾一般按以下方法進行分類處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉站集中處理。

通過組織召開村組干部會議、村民會議，制作宣傳牌、宣傳欄、橫幅，利用黨員電教平臺組織廣大群眾觀看學習，運用廣播巡回宣講等多種形式進行宣傳，引導農民群眾增強環(huán)境意識和責任意識，進一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。__*年11月底前，要在集鎮(zhèn)醒目位置制作一塊20M2宣傳牌，各包村領導要在所包行政村30%以上村小組（應包含已建新農村點及新農村候選點）召開村民會議，同時每村小組刷寫2條以上的宣傳標語，標語統(tǒng)一要求白底藍字紅邊，邊線寬約15CM,每字大約1M2。

按照我鎮(zhèn)農村生活垃圾處理方式，在各村建設垃圾分類收集、清運設施，按照20戶左右配備一個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運輸，從村莊到垃圾中轉站可使用密封式簡易車輛運輸。保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭在2015年12月前，集鎮(zhèn)建成一處有配套垃圾壓縮設備的垃圾中轉站，并投入使用。

充分遵循村民自治原則，由村委會聘請保潔員，支付勞動報酬，原則上按人口的3‰配備，負責集鎮(zhèn)、村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農村生活垃圾專項治理領導小組對集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實行月督查、月考核制度，鎮(zhèn)財政將以300元/人.月為基數，視考評結果按比例對保潔員進行發(fā)放。2015年11月前，各村30%以上村小組要按要求落實保潔員，所有保潔員都需簽訂聘用合同，明確工資待遇及責任義務。

__*年各村選擇一個30戶以上的組，按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，先行試點垃圾分類，__*年50%以上的組實施垃圾分類，__*年所有村實施垃圾分類處理。

各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆垃圾、清理好衛(wèi)生死角，逐步使農村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧宜居的新家園。對清理不到位的按照天字[2015]33號文件處理。

成立__*鎮(zhèn)農村垃圾專項治理工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記任副組長，各包村領導為成員。領導小組下設辦公室，由清潔辦主任任辦公室主任，辦公室成員為 。各村要成立相應的組織機構。

鎮(zhèn)農村生活垃圾專項治理領導小組辦公室負責對各村農村生活垃圾治理工作進行督查、指導、評比和考核驗收，負責對全鎮(zhèn)保潔員隊伍管理及垃圾轉運站的日常維護管理，建立實施保潔和垃圾收運

管理制度，落實領導包村、干部包組責任制。村委會負責其轄區(qū)內各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設施的管護。村小組和理事會制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理好組內環(huán)衛(wèi)設施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作，做好村民的宣傳引導工作。為保障農村垃圾專項治理工作正常運轉，鎮(zhèn)財政自__*年起，每年初步按不少于10元/人標準安排專項經費，用于購置設施、垃圾處理、轉運以及保潔員工資。村小組和理事會要引導農戶積極參于，多渠道籌措資金，組織村小組向農戶收取衛(wèi)生保潔費。

領導小組辦公室對全鎮(zhèn)農村生活垃圾專項治理工作實行半月一督查，一月一評比，三月一調度機制，督查采取定期、定向、隨機暗訪、巡訪等多種形式進行，重點督查環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、保潔員隊伍建設、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情況，對督查情況及時通報。各村要建立生活垃圾治理工作臺賬，每月將轄區(qū)內設施建設、垃圾收運等相關情況報鎮(zhèn)領導小組辦公室。

鎮(zhèn)農村垃圾專項治理領導小組制定農村生活垃圾治理考核辦法（具體考核辦法另行制定），標準為：配備了垃圾收運設施，組建了穩(wěn)定的保潔隊伍，建立了保潔制度，按要求落實了工作經費，轄區(qū)內存量垃圾徹底清理，90%以上的村小組生活垃圾得到有效處理。

1.納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系，對評比時倒數第一的村每次扣除該村年終績效0.5分，倒數第二的扣除0.3分。

2.與工作問責相聯，對連續(xù)兩次評比排名后兩位的行政村，由包領導、村支部書記作表態(tài)發(fā)言；對連續(xù)三次評比排名后兩位的行政村，該年度包村領導、包村干部、村干部不得評先評優(yōu)；對在省、__*市、__*市、暗訪督查期間，受到通報批評及以上的村，一次扣除該村年終績效和包組村干部績效各1分，同時扣除相關保潔員當月工資50%；連續(xù)兩次受通報批評的，扣除相關保潔員一個月工資，一年累計受三次通報批評的保潔員辭退（期間工資停發(fā)），同時對村書記、主任進行誡勉談話，相關包組村干部進行組織處理，相關包村領導、干部不得推薦提拔、重用，不得評先評優(yōu)。

3.一年來從未受到上級通報批評的，給予該村鼓勵獎2000元。

篇8

一、督察整改工作情況

城市管理行政執(zhí)法局先后召開2次相關會議研究部署督察整改工作；主要領導先后做出2次批示，對生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發(fā)電項目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求；副局長孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場檢查積存滲濾液處理情況，副局長佟輝深入農村生活垃圾中轉站現場，協(xié)調推進農村生活垃圾中轉站建設和檢查污水處理廠運行情況等工作；分別出臺1份配套政策、制度、方案，進行了1次整改宣傳報道；針對生態(tài)環(huán)保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標改造、生活垃圾填埋場存在監(jiān)管不嚴不實偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時建設要求、生活污水直排輝發(fā)河、農村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達到A級標準排放、水污染防治推進不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題，執(zhí)法局舉一反三，狠抓監(jiān)督管理建立長效機制，在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實行考核問責，切實推進環(huán)保督察反饋問題整改工作有序開展穩(wěn)步推進。

二、督察整改任務進展情況

截至目前，城市管理行政執(zhí)法局中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務5項，應完成整改任務5項，實際完成3項，沒有達到序時進度要求的0項，本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務二十七（近年來，省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠，水環(huán)境保護問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質沒有改善，飲用水水源規(guī)范化建設滯后。）整改進展情況：1、福民砂輪廠平房區(qū)黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環(huán)保驗收。2、第三季度排水管網普查已完成，水質檢測已經開展并對各企事業(yè)單位及重點點位水樣進行采集，累計檢測26個點位，后期將根據水質檢測報告結果分析排污單位是否存在偷排現象，嚴格實行審批制度，達到要求才準與其向市政管網排放。任務四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進展情況：1、9月份處理后期產生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。

省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成4項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十四（部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設。）整改進展情況：垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務十八（農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集，轉運過程中紅梅鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現象，污染周邊環(huán)境。）整改進展情況：1、2020年農村生活垃圾治理全年實現服務企業(yè)標準化運營，垃圾日產日清，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業(yè)進行日?？己耍瑘?zhí)法局依據每天進入垃圾場的垃圾量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日?？己私Y果對服務企業(yè)垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮(zhèn)農村生活垃圾中轉站土建施工已全部完成，現正在等待設備，預計9月底設備到貨。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成5項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十五（2018年6月，省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規(guī)垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區(qū)未按要求制訂工作方案，18個縣（市、區(qū)）一直未上報排查情況。）整改進展情況：按照2020年制定的整改工作計劃，垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。

三、存在的主要問題

市生活垃圾焚燒發(fā)電項目位于李爐鄉(xiāng)連山村生活垃圾填埋場內，由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司以特許經營“BOO”方式建設。項目分為二期，總規(guī)模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項目前期手續(xù)立項、環(huán)評、水保、規(guī)劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經營困難，造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司，簽訂《解除合同協(xié)議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發(fā)電項目框架合作協(xié)議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經營協(xié)議》2020年6月垃圾焚燒發(fā)電項目進入現場施工。

四、下一步工作安排

1、按時限完成海龍鎮(zhèn)農村生活垃圾中轉站建設任務。

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[關鍵詞] 農村 生活垃圾 資源化處理 策略

[中圖分類號] [S210.3] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0088-01

一、農村生活垃圾處理存在的問題

1.生活垃圾總類和數量增加。隨著我國經濟的發(fā)展以及農村越來越現代化的生活模式，我國農村生活垃圾朝向繁多和更為復雜多樣的方向發(fā)展?，F在農村生活垃圾不僅是腐枝爛葉還存在大量的化學化工產品如塑料、橡膠、廢棄電池等。

2.農村生活垃圾處理難度大。農村人口密度稀疏，沒有相對規(guī)范的垃圾管理體系，農村環(huán)境的相對容量較大以及農村群眾相對不高的環(huán)保意識使得農村生活垃圾的資源化處理更加困難。

3.沒有完善的垃圾收集管理系統(tǒng)。我國大部分省市的農村垃圾都沒有設置專門的垃圾收集管理系統(tǒng)，大都采取隨地傾倒、堆積或者焚燒、挖坑填埋的方式進行處理。

4.城市垃圾的轉移。我國農村部分垃圾來自于城市生活垃圾的轉移。此類垃圾的處理方式不僅會浪費大量的土地面積還會對農村環(huán)境造成嚴重的影響。

因此農村已經一改以前山清水秀的狀態(tài)，搖身變成了蚊蠅、蚊蟲的滋生蔓延的場所。

二、農村生活垃圾資源化處理的策略

農村生活垃圾資源化處理是全面建設小康社會的需求，是改善農村生活環(huán)境，建設社會主義新農村的需要。農村生活垃圾處理好壞的問題直接關系到農村環(huán)境建設、農民群眾衛(wèi)生健康以及環(huán)境資源保護等問題。因此如何更好的實現農村生活垃圾資源化處理成為眾多研究者和城鄉(xiāng)建設者關注和研究的問題。

1.加強農民環(huán)保思想教育，提高農村生活垃圾資源化處理的效率

農村生活垃圾資源化處理的順利進行離不開農民的積極參與和合作。通過加強農民環(huán)保思想教育，樹立環(huán)保意識，爭取全員參與，讓農民自覺加入到生活垃圾資源化處理的工作中去，杜絕亂扔亂倒，養(yǎng)成良好的生活習慣能夠有效減少生活垃圾的數量提高農村生活垃圾資源化處理的效率。因此可以從以下幾個方面開展環(huán)保教育工作。第一，從小培養(yǎng)環(huán)保思想教育，鼓勵支持中小學開展環(huán)保知識競賽。依據地方特色編寫考題，采用實際與理論相結合的方式來探索出適合當地生活垃圾資源化處理的方法；第二，充分利用農村大學生和返鄉(xiāng)農民工在城鎮(zhèn)培養(yǎng)的良好環(huán)保意識和養(yǎng)成的優(yōu)良環(huán)保習慣，積極帶動其他農村群眾，潛移默化的引導當地農民群眾改變衛(wèi)生習慣，培養(yǎng)環(huán)保意識；第三，設置宣傳欄來告知人們各種垃圾可能帶來的危害，并利用媒體的影響力對農村群眾進行思想教育，提高農民環(huán)保意識。

2.完善農村生活垃圾資源化處理的環(huán)境保護管理網絡系統(tǒng)和相關法律規(guī)范

目前，隨著全國環(huán)保教育的深入以及環(huán)保宣傳的推進，省市縣級相關的境保護管理網絡基本形成。為實現農村的碧水藍天，保護和維護農村環(huán)境需要建立完善的鎮(zhèn)級、村級環(huán)境保護管理網絡。第一，細化農村垃圾資源化處理的各項工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置相應的工作機構，實行目標管理責任制，并對相關工作人員的工作進行考核；第二，采取獎勵制度和懲罰制度，增強工作人員積極性，促進農民群眾培養(yǎng)不隨意丟垃圾的習慣；第三，增加競爭機制，包括優(yōu)秀的農戶在減少生活垃圾方面以及生活垃圾資源化處理方面的貢獻的競爭，保潔人員的競爭和相關物流公司的競爭；第四，建立健全的垃圾分類回收處理系統(tǒng)。對垃圾進行分類回收不僅可以有效減少垃圾數量，減少工作量，還可進行資源再利用，節(jié)約能源實現垃圾的無害化處理。

由于農村群眾受教育程度普遍不高，相對于城市生活垃圾的處理相對較晚基礎較弱。需要有一套法律規(guī)范來確保農村生活垃圾資源化更好的進行。如上述所說的獎勵制度，對垃圾進行資源化處理的廠家如垃圾回收站和生活垃圾加工再處理廠等采取減免稅政策以及對相關垃圾制造者進行處罰的制度等。通過制定相關法律規(guī)范來保障環(huán)保積極分子的基本福利，以此實現生活垃圾的少排放和資源化處理。

3.研究制定高效的農村生活垃圾資源化處理方案

根據各個地區(qū)農村的具體經濟狀況、人口密度、自然條件以及垃圾主要構成等來制定相關的資源化處理方案，借鑒國內外高效實用的垃圾資源化處理的方法，有選擇性的吸收和引用。

3.1對于地理位置相對偏遠和獨立的山區(qū)，由于交通不便運輸成本比較高，對垃圾進行分類回收處理的資源化處理的方式時，可以采用農村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理的方式。對于交通特別不便利的農村，直接以村級為單位進行垃圾資源化處理。

3.2在人口密度小，環(huán)境容量高的區(qū)域，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)作用，采用人工濕地，化糞池，沼氣池加氧化塘等工藝進行垃圾資源化處理。當條件允許時，還可以將廁所，廚房等建設與沼氣池建設結合起來，提高農村生活污水的處理效率。

3.3根據農村生活垃圾的特點，對垃圾進行分類。采用發(fā)酵、高溫好氧堆肥以及生物質氣化等技術對農村生活垃圾進行資源化處理，不僅可以有效減少垃圾數量，還可以帶來一定的經濟效益。

3.4對于城鎮(zhèn)化程度比較高，生活模式城鎮(zhèn)化，農村生活比較集中的區(qū)域，城市垃圾處理廠合理范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應納入城市垃圾處理廠進行處理。如福建省06年開始進行農村垃圾的處理工作采用鄉(xiāng)村收集，市鎮(zhèn)處理等模式使得有條件的縣級以上的垃圾處理廠通過接收周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，擴大了垃圾處理廠的規(guī)模，實現了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理，推動了垃圾處理設施的共享和共建，節(jié)省了垃圾處理的經費，提高了垃圾處理的效率。還有及江浙一帶，農戶自己負責本家垃圾，專人負責收集然后轉向城市進行集中處理的方式實現垃圾的資源化處理。

參考文獻

[1] 張山嶺.關于對農村環(huán)境保護工作的幾點思考[J].環(huán)境工作通訊，2002，（3）：27-30

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關鍵詞:農村生活垃圾 環(huán)境污染 治理

中圖分類號:X799.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0122-01

1 吉林省目前農村垃圾現狀

隨著農村居民生活水平的不斷增加,大批工商業(yè)產品涌入農村消費市場,農村垃圾成分由過去易自然腐爛的菜葉塵土、瓜皮、紙張等成份向目前垃圾袋、瓶子、泡沫、塑料包裝物、廢舊電池等不易降解的成分轉變,部分農村地區(qū)還由于監(jiān)管程序不嚴,許多不法商人,把超過使用年限的電子產品、重金屬超標的工業(yè)產品改換生產日期,貼上加標簽后,銷售給農村,使得農村成了電子垃圾和許多有毒、有害物質的集散地。吉林省是我國農業(yè)大省,農村人口較多,截止第五次全國人口普查顯示,全省共有農村人口1349.16萬人,按每人每天產生1公斤垃圾計算,每年產生的生活垃圾約為492.5萬噸。并且垃圾的生成量逐年增加,但如此龐大的垃圾量,在我省農村卻沒有十分科學有效的處理辦法,大部分都是露天堆放,這樣經過日積月累,不加任何處理,會產生大量氨、硫化物等有害氣體,而且在雨水的淋溶、沖刷,會產生各種復雜的、有害的、高濃度的垃圾滲濾液,這種滲濾液含有大量的有機物和重金屬,會對周圍地表水、地下水及土壤造成嚴重危害,嚴重破壞當地環(huán)境。吉林省有國際界河,邊疆農村環(huán)境更是復雜敏感,所以處理農村生活垃圾的壓力非常緊迫。

2 吉林省農村環(huán)境污染的原因分析

農村垃圾污染環(huán)境問題的存在,主要可以歸納為以下幾個方面。

2.1 農村生活垃圾處理設施嚴重滯后

目前,我省農村環(huán)境整治主要維持在表面上,增添幾個垃圾箱、修建幾個廁所或增加幾個清潔工,主要街道的環(huán)境還勉強維護,然而許多角落的垃圾和農村內部的垃圾并沒有得到及時的處理,“顯性”的垃圾逐漸“隱性”化。另外,真正垃圾處理設施還不能真正適應新形勢,用于清運垃圾的工具封閉性差,運輸途中極易泄露、遺漏;農村的垃圾處理鏈條短,基本上是收集―傾倒,沒有后續(xù)的處理過程,或者后續(xù)處理只是簡單的填埋或焚燒;衛(wèi)生填埋的設施簡陋、防滲措施簡單,滲液未經處理就外排,極易導致二次污染。

2.2 農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全

在實際工作中,我們主要精力和資金放在了工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治上,對農村環(huán)境保護研究的少,投入的少,這就導致了城市和農村環(huán)境二元結構的發(fā)生,許多農村環(huán)境保護問題的日益凸顯,不僅影響的是農村本身,也影響到城市居民的身體健康,因為農村是城市生產生活的根本保障,現行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強,這給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

2.3 對農村環(huán)保的宣傳教育還不夠

由于受人力、財力、條件的限制,環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域,宣傳教育沒有真正深入到農村,因此部分農村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足,環(huán)境法制觀念和依法維權意識還比較淡薄,對生產、生活垃圾污染的環(huán)境危害認識不足,缺乏必要的知識作指導。

3 農村生活垃圾治理的處理對策和建議

3.1 因地制宜的選擇合適的處理方法

農村生活垃圾處理的傳統(tǒng)方法有資源化利用、焚燒、發(fā)酵、堆肥等,一般都是幾種技術相結合,具體采用什么樣技術路線主要受三個條件的限制:(1)所要處理的固體廢物的性質。例如有機物的含量高,適宜采用堆肥發(fā)酵;可燃物組分含量高,適宜采用焚燒方法等。(2)當地的經濟條件。對于一個經濟條件落后的縣,即便垃圾可燃物組分高,也無法采用先進的焚燒技術,必然還是采用成本低廉的填埋或者其他方法,而不能不顧現實條件的限制采用高成本的處理技術。(3)市場的約束。如果固體廢物可以產生經濟效益,必然可以納入市場體系,由市場提供資金,政府只需要進行管理,可以很大程度上減輕政府負擔。所以選擇什么樣的處理方法應邀請相關方面的專業(yè)技術人員對本地的實地進行考察后,科學規(guī)劃、綜合決策,選擇適合的處理辦法。

3.2 多渠道籌措資金,建設全方位的垃圾清理及收集處理基礎設施

農村垃圾治理長期被視作一項公共事業(yè),其經費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一的情況下,垃圾收集與處理經費投入嚴重不足,垃圾處理設施建設滯后,已影響到新農村建設的進程。所以新建設的村莊規(guī)劃中應該同步預算出建設垃圾收集與運輸處理等基礎設施的費用,并且根據實際情況合理征收垃圾處理費用。原有村莊采取“村民貢獻點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿點、縣財政補貼點”的方式,建立村級垃圾收集系統(tǒng),吸收部分有勞動能力的農村低保人員自覺加入到農村清潔隊伍當中,進而更好地對農村生活垃圾進行處置。

3.3 提高認識,加強領導,把農村垃圾處理問題提上重要議事日程

解決農村垃圾問題起決定性作用是人,領導班子如果責任心強,方法得當,就能充分發(fā)揮農民的主觀能動性,為此,我們的各級干部,要真正把解決垃圾出路問題擺到重要的議事日程上來,制定切實可行的實施方案,落實鎮(zhèn)、村干部崗位責任制,上級環(huán)保部門也應建立相應的考核機制,考核結果直接與經濟相掛鉤,形成自上而下的督促機制。