導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村宅基地工作開(kāi)展匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;管理方法;研究

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.038

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著新農(nóng)村的發(fā)展，房屋重建現(xiàn)象非常普遍，有的進(jìn)行擴(kuò)建、有的進(jìn)行更換土地建設(shè)。以上建設(shè)方式有的通過(guò)了相關(guān)法律程序，有的屬于違法用地，從而造成了農(nóng)村宅基地使用及管理的混亂。

1.1 居民點(diǎn)分布分散規(guī)劃性不高

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)分布廣而且建設(shè)比較散亂，這種在農(nóng)村是比較普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村房屋建設(shè)缺少規(guī)劃性，隨性建設(shè)隨處可見(jiàn)。尤其是東北地區(qū)這種現(xiàn)象極為普遍。但是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，小康村、示范村的出現(xiàn)，上述現(xiàn)象有所改變，但是居民點(diǎn)分布無(wú)秩序、無(wú)規(guī)劃性仍然存在。

1.2土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象仍比較普遍

對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為可以隨意在自己承包的土地上進(jìn)行房屋建設(shè)，大肆使用耕地，造成耕地的大量浪費(fèi)。在農(nóng)村，人們存在一種“占便宜”的心理，房屋重建都進(jìn)行擴(kuò)建，越大越好，根本不考慮人均使用面積。而且未批先建現(xiàn)象居多，在修建后再進(jìn)行補(bǔ)全手續(xù)，有的甚至不補(bǔ)辦。

1.3農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時(shí)有發(fā)生

在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自發(fā)進(jìn)行宅基地土地交易眾多，這就打亂了土地市場(chǎng)的正常程序，造成土地權(quán)屬不明，增強(qiáng)了土地部門(mén)管理的難度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些農(nóng)民為了謀取自己的利益，將自己的宅基地或耕地出售于他人進(jìn)行房屋建設(shè)和其他用途建設(shè)。尤其是隨著城市化的進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易更加嚴(yán)重。

1.4 違法用地查處執(zhí)法困難

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村占地廣闊，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用及交易的情況，需要增加執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法手段。但有些地區(qū)土地管理所人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，致使無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的需要。另外，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，土地監(jiān)察人員沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，所以只能依法進(jìn)行訴訟，但是該過(guò)程形成后，違建已經(jīng)產(chǎn)生。

2 思考及建議

2.1大力宣傳土地管理的法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)民的受教育意識(shí)還比較淡薄，而且受教育形勢(shì)也比較單一，所以要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的強(qiáng)制性。通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳，線上通過(guò)電視廣播、報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行宣傳。線下深入農(nóng)村開(kāi)展法律講堂，宣傳如何申請(qǐng)用地、如何走法律程序、哪些是用地違法行為、哪些用地不可交易等。

2.2 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法定地位

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭和總綱，要將土地利用總體規(guī)劃向廣大群眾進(jìn)行公告，由群眾來(lái)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并且每年要將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況向同級(jí)人代會(huì)匯報(bào)，聽(tīng)取人大代表的批評(píng)和建議，土地利用總體規(guī)劃重大修改活動(dòng)，也需由同級(jí)人大代表表決通過(guò)，一般性的修改也需要提交人大常委會(huì)備案，保證土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免修改調(diào)整的隨意性。

2.3 嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批

村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開(kāi)化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭(zhēng)議的地方，可引入公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私、亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

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篇2

為集中解決農(nóng)村無(wú)房戶和住房困難戶的宅基地問(wèn)題，我區(qū)于××年*月啟動(dòng)了10多年沒(méi)有開(kāi)展的全區(qū)宅基地審批工作。截至目前，在嚴(yán)格把握申請(qǐng)宅基地主體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保做到公開(kāi)、公正、公平，能把有限的宅基地批給住房最困難群眾的前提下，我區(qū)共受理××、××、××三個(gè)街道辦事處××個(gè)社區(qū)××戶無(wú)房戶和住房困難戶提出的用地申請(qǐng)，并已對(duì)其中××個(gè)社區(qū)××戶無(wú)房戶和住房困難戶出具建造居民宅基地住宅樓用地預(yù)審意見(jiàn)。但由于規(guī)劃控制等因素的制約，使宅基地審批出現(xiàn)“梗塞”現(xiàn)象，全區(qū)無(wú)房戶和住房困難戶的宅基地問(wèn)題至今仍沒(méi)有解決。為此，群眾呼聲漸趨強(qiáng)烈，由此引發(fā)的各種矛盾也日漸尖銳。現(xiàn)將相關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、集中解決農(nóng)村無(wú)房戶和住房困難戶宅基地問(wèn)題的必要性和緊迫性

由于多種因素的影響，我區(qū)農(nóng)村宅基地問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好地解決，區(qū)劃以來(lái)沒(méi)有依法組織宅基地土地證的查驗(yàn)工作，有的社區(qū)長(zhǎng)達(dá)10年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個(gè)街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強(qiáng)烈，宅基地問(wèn)題每年都成為我區(qū)人大、政協(xié)兩會(huì)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

無(wú)房戶和住房困難戶宅基地問(wèn)題不能及時(shí)解決，在客觀上影響了群眾生活質(zhì)量的提高，在主觀上群眾由此而對(duì)國(guó)家的土地政策也會(huì)產(chǎn)生誤解和不信任。這勢(shì)必會(huì)引發(fā)群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現(xiàn)象滋生蔓延、干群關(guān)系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)，影響科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作進(jìn)程。

二、集中審批無(wú)房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問(wèn)題

雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區(qū)已取得用地預(yù)審意見(jiàn)，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無(wú)法正常開(kāi)土動(dòng)工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（一）風(fēng)景區(qū)保護(hù)、水源地保護(hù)和城市規(guī)劃。××是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，是××市重要的水源地。同時(shí)，我區(qū)的城市建設(shè)已納入××市的整體城市規(guī)劃。因此，我區(qū)在執(zhí)行宅基地政策時(shí)，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設(shè)居民宅基地住宅樓問(wèn)題上，一方面需要與市規(guī)劃部門(mén)、××風(fēng)景區(qū)管理部門(mén)協(xié)調(diào)并征得同意，另一方面市規(guī)劃部門(mén)、××風(fēng)景區(qū)管理部門(mén)確定的規(guī)劃條件不能建設(shè)居民宅基地住宅。因此，解決無(wú)房戶和住房困難戶宅基地問(wèn)題變得愈加緊迫。

（二）建設(shè)用地資源緊張。我區(qū)山地和林地多，可利用的建設(shè)用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區(qū)，村內(nèi)空地有限，幾乎無(wú)可用之地，使得這些社區(qū)的無(wú)房戶和住房困難戶的建房用地問(wèn)題，很難在本社區(qū)范圍內(nèi)完全解決。為此，需要進(jìn)行村莊整合組團(tuán)，由幾個(gè)村莊聯(lián)合起來(lái)建設(shè)居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區(qū)，統(tǒng)一解決和安置無(wú)地和少地社區(qū)的無(wú)房戶和住房困難戶的建房用地問(wèn)題。

三、集中審批解決無(wú)房戶和住房困難戶宅基地問(wèn)題的建議

為切實(shí)破解農(nóng)村居民住房困難這一全區(qū)上下關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障和維護(hù)國(guó)家法律賦予農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，在充分考慮和結(jié)合我區(qū)實(shí)際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無(wú)房戶和住房困難戶的宅基地需求。

（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區(qū)將對(duì)在土地專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)之前建設(shè)的一部分“爛尾樓”進(jìn)行修繕，在完善相關(guān)臨時(shí)用地和規(guī)劃手續(xù)后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過(guò)制訂相關(guān)政策，堅(jiān)決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無(wú)房戶和住房困難戶宅基地問(wèn)題的臨時(shí)住宅樓。

（二）盤(pán)活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；耕地保護(hù)；調(diào)查報(bào)告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.086

土地是人類賴以生存的寶貴資源，是民生之本、發(fā)展之基。 “十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。因此，耕地保護(hù)是保障群眾生活、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，山東省日照市五蓮縣從自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，合理利用和切實(shí)保護(hù)每一寸耕地，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)之路。近日，該縣通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，先后深入全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)部門(mén)、150多個(gè)企業(yè)和村莊，對(duì)五蓮縣耕地保護(hù)工作開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1 基本情況

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。五蓮縣縣委、縣政府對(duì)耕地保護(hù)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取耕地保護(hù)工作情況匯報(bào)，多次在縣域重點(diǎn)工作（黨政）聯(lián)席會(huì)、縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議上進(jìn)行專題研究部署，對(duì)國(guó)土資源管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并定期組織檢查考核?？h政府還專門(mén)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村建設(shè)用地挖潛利用領(lǐng)導(dǎo)小組等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，為全縣耕地保護(hù)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）立足關(guān)注民生，做好耕地保護(hù)利用?！懊褚允碁樘?，食以地為本”，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，土地生產(chǎn)是農(nóng)民重要就業(yè)途徑和收入來(lái)源，耕地是最基本的生產(chǎn)資料，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農(nóng)民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會(huì)不穩(wěn)定因素。五蓮縣在實(shí)際工作中，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)形式，在保證耕地面積不減少、用途不改變的情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位耕地的糧食產(chǎn)量和利用效益，以此促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村宅基地管理點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，該縣積極探索，勇于實(shí)踐，闖出了一條“一預(yù)審兩公示三到場(chǎng)”并用“五簿二表一臺(tái)帳”規(guī)范管理的新路子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地報(bào)批管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，保護(hù)了耕地，減少了矛盾，有力的促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)良好的土地管理秩序。該縣嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、逐級(jí)報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，對(duì)土地違法行為始終保持了強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，特別是通過(guò)對(duì)少數(shù)典型違法用地實(shí)施，公開(kāi)曝光，有效地遏制了新的違法用地行為的發(fā)生。切實(shí)發(fā)揮好基層所的前沿陣地作用，進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，堅(jiān)決把各類違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于重大土地違法違規(guī)案件，該縣做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開(kāi)曝光，“既處理事又處理人”，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不手軟。2015年以來(lái)，全縣共出動(dòng)土地執(zhí)法人員3000余人次、車輛1000余臺(tái)次，監(jiān)督檢查項(xiàng)目用地56宗，及時(shí)制止和查處各類違法用地苗頭20余起，土地執(zhí)法監(jiān)察工作收到明顯成效。

（4）切實(shí)改善耕地環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量。耕地只要使用得當(dāng)，肥力可以不斷提高。為此，近年來(lái)，五蓮縣大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，通過(guò)秸稈還田、平衡施肥、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等等手段，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)，積極增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加排灌設(shè)施等，提高農(nóng)田防預(yù)自然災(zāi)害的能力。

（5）積極盤(pán)活存量土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作取得明顯成效?？h里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“五蓮縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《五蓮縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目財(cái)政扶持暫行辦法》，設(shè)立了專項(xiàng)資金用于掛鉤試點(diǎn)工作。2009年以來(lái)，通過(guò)村莊整村搬遷、空心村就地改造、社區(qū)化改造等模式，五蓮縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤共立項(xiàng)15個(gè)項(xiàng)目，可增加耕地2220畝；已通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目有8個(gè)，增加耕地1216畝。截止目前，全縣基本農(nóng)田面積始終保持在72萬(wàn)畝，耕地總量為93萬(wàn)畝，已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2 存在的問(wèn)題

（1）基本農(nóng)田保護(hù)率高，耕地保護(hù)的壓力大。經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量，基本農(nóng)田保護(hù)率接近90%，給國(guó)土資源管理工作造成很大壓力。

（2）在對(duì)空心村的整治上，急需上級(jí)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)“空心村”的整治，目前只能按照農(nóng)民的意愿，要和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合，在一些村莊，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，“空心村”一時(shí)很難解決，上級(jí)最好采取經(jīng)濟(jì)扶持政策，調(diào)動(dòng)村莊積極性，盡快消除“空心村”。

（3）對(duì)于“一戶多宅”的管理上，存在較大難度。對(duì)一戶多宅現(xiàn)象，雖然《土地管理法》只做了一些原則性規(guī)定，但是由于配套辦法尚未出臺(tái)，實(shí)際操作難度比較大。

3 建議和下步打算

（1）建議對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率高的“農(nóng)業(yè)大縣”進(jìn)行政策扶持。為調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，建議國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大縣按照實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)量進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，每畝每年可補(bǔ)貼10-50元，以提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（2）建議盡快出臺(tái)“空心村”整治優(yōu)惠優(yōu)惠。建議國(guó)家進(jìn)一步對(duì)整治“空心村”給予優(yōu)惠政策，如掛鉤等政策，采取國(guó)家、省、地市、縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的辦法，以此來(lái)推動(dòng)舊村改造和整治“空心村”工作的順利進(jìn)行。

（3）建議搞好對(duì)上爭(zhēng)引，增加耕地面積。建議繼續(xù)創(chuàng)造條件，主動(dòng)想辦法，積極向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)多匯報(bào)工作，多爭(zhēng)土地指標(biāo)，多爭(zhēng)土地整理項(xiàng)目，多爭(zhēng)國(guó)家優(yōu)惠配套資金，以增加耕地面積。

篇4

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)全國(guó)和省、市“兩會(huì)”精神，分析國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)，研究部署今年國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作。上午，大家參觀了江山市農(nóng)村宅基地整理的現(xiàn)場(chǎng)。剛才，XX單位作了典型發(fā)言，XX同志對(duì)全市去年國(guó)土資源工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了今年工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)這些意見(jiàn)，我完全贊成，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)土資源工作地位十分重要，任務(wù)十分艱巨。去年，面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、矛盾突出的復(fù)雜局面，全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在各級(jí)黨委政府的支持下，緊緊圍繞全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合國(guó)土資源工作規(guī)律和特點(diǎn)，開(kāi)展了卓有成效的工作，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展，保障了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。主要表現(xiàn)在：一是耕地保護(hù)與土地整理力度不斷加大。耕地特別是基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。以建設(shè)促保護(hù)，共開(kāi)發(fā)整理土地面積6.5萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.37萬(wàn)畝，新增耕地1.01萬(wàn)畝，獲取土地折抵指標(biāo)7285畝，連續(xù)11年保持了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。加大土地報(bào)批力度，全市共爭(zhēng)取省、部重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)25185畝，爭(zhēng)取省里下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)41970畝，土地報(bào)批率達(dá)100%，保障了發(fā)展用地的合理需求。三是征地體制、機(jī)制不斷完善。初步完善優(yōu)化了征地程序，推進(jìn)了征地工作，全市征用土地35640畝?；窘⒈徽鞯剞r(nóng)民合理補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，新增被征地人員基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)“即征即?！薄Ｋ氖菄?guó)土資源綜合服務(wù)水平不斷提高。國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐加快，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防治能力顯著增強(qiáng)。開(kāi)展農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治，初步遏制了農(nóng)村違法占地建房勢(shì)頭。政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)制度和措施進(jìn)一步落實(shí)，行政程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化?？偟膩?lái)看，去年我市國(guó)土資源管理部門(mén)做了大量的工作，成績(jī)顯著，市委、市政府對(duì)國(guó)土資源工作是滿意的，在此，我代表市委、市政府對(duì)全市國(guó)土資源工作戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

下面，我就做好今年的國(guó)土資源工作談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的責(zé)任感、緊迫感

今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，總理在《政府工作報(bào)告》中提出要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，這意味著實(shí)行從緊從嚴(yán)的建設(shè)用地供應(yīng)，將是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策導(dǎo)向。在這個(gè)大背景下，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法行政、高效服務(wù)，正確處理好“三對(duì)關(guān)系”，提高國(guó)土資源利用效益和利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

一要正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g是我市推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，無(wú)論是高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是推進(jìn)城市化、特色制造業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)，都需要大量的土地支撐?！笆濉睍r(shí)期，全市累計(jì)用地15萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)“十一五”期間用地至少16萬(wàn)畝，土地供需矛盾將更加突出，資源保障的難度將會(huì)越來(lái)越大。這要求我們?cè)趪?guó)土資源管理理念上，既要樹(shù)立依法保護(hù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)，又要從我市實(shí)際出發(fā)保障合理發(fā)展用地，走可持續(xù)發(fā)展之路。

二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與高效利用土地的關(guān)系，走集約發(fā)展之路。近幾年，我市通過(guò)加強(qiáng)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但仍低于省定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)盲目占用土地資源和低效利用問(wèn)題在一些地方仍不同程度存在?！笆濉逼陂g，全市GDP年均增長(zhǎng)13.5%，而建設(shè)用地量年均增長(zhǎng)13.8%，用地增幅快于經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)都有不少的閑置土地?，F(xiàn)在仍有不少新辦企業(yè)投資不大，要起土地來(lái)則獅子大開(kāi)口。農(nóng)村用地浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問(wèn)題上決不能大手大腳、任意揮霍?！笆晃濉逼陂g，我們一定要把節(jié)約、集約用地放在首位，要保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，但必須按照集約型社會(huì)的要求，完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源利用效率。

三是正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，走和諧發(fā)展之路。千百年來(lái)，土地是農(nóng)民賴以生存最主要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，雖然農(nóng)民對(duì)土地的依附性有所弱化，但他們對(duì)土地的權(quán)屬觀念是根深蒂固的。因此，我們?cè)谡鞯夭疬w過(guò)程中，特別要關(guān)注和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。我市在這方面的工作總體上是好的，但近幾年，隨著用地的增多，土地征用的矛盾越來(lái)越尖銳。去年共受理關(guān)于土地問(wèn)題的來(lái)信898件，接待群眾來(lái)訪392批次，占全市總數(shù)的37.5%。對(duì)此，要引起高度重視。農(nóng)村集體土地征用問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，關(guān)系到爭(zhēng)創(chuàng)全省最安全城市和建設(shè)“平安衢州”工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作，妥善解決被征地人員的實(shí)際問(wèn)題，絕不允許損害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提高國(guó)土資源保障能力

做好今年的國(guó)土資源工作，對(duì)“十一五”開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。各級(jí)各部門(mén)一定要緊緊圍繞發(fā)展主題，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，積極有為，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障服務(wù)。當(dāng)前特別要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”規(guī)劃之一。對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，各級(jí)政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，謀篇布局，綜合協(xié)調(diào)，舍得投入，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。具體工作中要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析。要集中力量做好土地更新調(diào)查工作，為搞好規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要對(duì)當(dāng)前全市土地開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀和今后一個(gè)時(shí)期土地需求和供給的宏觀背景、發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究和分析，并按定性定量要求分解落實(shí)到每個(gè)年度，為開(kāi)展空間布局規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。二要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。土地利用總體規(guī)劃一定10年，中途修編的可能性較小。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，總攬全局，對(duì)今后10年當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展、中心鎮(zhèn)、中心村以及新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)布局等都要超前考慮，明確落到規(guī)劃上，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三要及時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整工作。剛才，建華同志講了，只要符合8個(gè)方面的條件，就可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。這對(duì)于解決近兩年的發(fā)展用地問(wèn)題十分重要，是一個(gè)難得的機(jī)遇。我市各地去年底剛進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，許多地方都具備調(diào)整規(guī)劃的條件，要抓住機(jī)遇，加快工作進(jìn)度，滿足發(fā)展需要。另外，要注重強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行用地控制，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批工作。項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，且從去年開(kāi)始農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行新的管理方式，用地指標(biāo)都跟著項(xiàng)目走，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有指標(biāo)。所以，項(xiàng)目工作不僅影響當(dāng)前發(fā)展，而且影響今后發(fā)展。去年我市在這方面做得不錯(cuò)。全市有27個(gè)項(xiàng)目獲準(zhǔn)使用省留計(jì)劃指標(biāo)，總用地面積25185畝。但今年的形勢(shì)不容樂(lè)觀，一方面，爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)不理想，根據(jù)省國(guó)土資源廳下達(dá)的2006年第一批省農(nóng)轉(zhuǎn)用預(yù)安排計(jì)劃，全省49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地面積約占全年省留計(jì)劃指標(biāo)的60%，我市沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目列入；另一方面，使用省安排折抵指標(biāo)也不理想，今年省預(yù)安排我市土地整理折抵指標(biāo)2250畝，其中耕地1500畝，到目前為止全市只有江山市上報(bào)了一個(gè)批次，農(nóng)地用175畝，其中耕地145畝。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期和用地報(bào)批工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。一要狠抓前期工作。市里已成立了專門(mén)的前期工作班子，要抓緊開(kāi)展運(yùn)作。各縣（市、區(qū)）也要抓緊組建相應(yīng)班子，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省和國(guó)家重點(diǎn)。二要狠抓項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。據(jù)了解，目前省發(fā)改委已致函省國(guó)土廳，要求將143個(gè)項(xiàng)目列入第二批省重點(diǎn)項(xiàng)目核撥土地指標(biāo)，其中我市有28個(gè)項(xiàng)目。各地要切實(shí)加快項(xiàng)目可研、初設(shè)、選址、征遷等前期工作，加強(qiáng)“跑部進(jìn)廳”，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃報(bào)批。三要狠抓考核激勵(lì)。要把項(xiàng)目用地報(bào)批工作納入各級(jí)各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。市國(guó)土部門(mén)對(duì)各地的項(xiàng)目用地報(bào)批情況，要建立定期通報(bào)制度，每月通報(bào)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用工作?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用低丘緩坡，把土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置、緩解土地供需矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。這項(xiàng)工作涉及耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等土地重大政策的落實(shí)，既是我市自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，也是省委、省政府的迫切要求；既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。各地要抓住這一難得機(jī)遇，真正引起高度重視，采取強(qiáng)有力的措施加快推進(jìn)。首先，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)要注重調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，做到合力推進(jìn)。其次，要堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效，宜園則園、宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。第三，要堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，注重配套設(shè)施建設(shè)，確保開(kāi)發(fā)質(zhì)量。第四，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，拓寬投資渠道，積極鼓勵(lì)和吸引各類主體參與開(kāi)發(fā)。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地管理機(jī)制創(chuàng)新工作。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既對(duì)土地制度創(chuàng)新提出了新要求，也為我們深化改革創(chuàng)造了良好條件。一要加大農(nóng)村宅基地整理力度。農(nóng)村宅基地整理，既可以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量土地，彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)的不足，也有利于推進(jìn)村莊整治工作。據(jù)市國(guó)土部門(mén)測(cè)算，“十一五”期間我市可供整理的農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地復(fù)墾面積約有1.7萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)能新增建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)1.55萬(wàn)畝。近年來(lái)，江山市已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，取得了良好效果，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。其他縣、區(qū)要結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工作。實(shí)踐中要按照“縮并自然村、建設(shè)中心村、改造空心村”的原則，盡快編制完成新一輪村莊規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房“一戶一宅”政策，同時(shí)依靠市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房上坡進(jìn)林，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房，促進(jìn)節(jié)約和減少農(nóng)民建房用地，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。二要積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。這項(xiàng)工作涉及國(guó)家法律層面的問(wèn)題，難度確實(shí)很大。廣東省作為全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)取得突破，在去年出臺(tái)了地方性法規(guī)，將農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地視同國(guó)有土地，可以與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”合法入市流轉(zhuǎn)，效果很不錯(cuò)。去年，市里制定出臺(tái)了相關(guān)政策，希望各地要進(jìn)一步解放思想，多動(dòng)腦筋，勇于實(shí)踐，勇于探索。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，逐步規(guī)范操作，爭(zhēng)取在年內(nèi)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)“資源招商”工作?！笆晃濉逼陂g是我市加快發(fā)展的黃金期、關(guān)鍵期，我們決不能喪失這一良好機(jī)遇，一定要集中最優(yōu)勢(shì)資源，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。土地資源是我市最寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的要素資源，目前全市符合規(guī)劃的建設(shè)用地利用潛力較大，根據(jù)國(guó)土部門(mén)對(duì)全市土地后備資源的調(diào)查分析，“十一五”期間，通過(guò)各級(jí)努力，挖掘潛力，可以獲取土地整理折抵指標(biāo)3.7萬(wàn)畝、建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地復(fù)耕指標(biāo)1.5萬(wàn)畝、低丘緩坡開(kāi)發(fā)8萬(wàn)畝，可建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝、基本農(nóng)田10萬(wàn)畝，這將是我們參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展招商引資最重要的籌碼。當(dāng)前，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用地相當(dāng)緊張，不少產(chǎn)業(yè)面臨“騰籠換鳥(niǎo)”壓力，已經(jīng)有市、縣看中我市的土地資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)上門(mén)前來(lái)尋求合作。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，大膽探索，充分利用“山海協(xié)作”平臺(tái)，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和項(xiàng)目。前一階段，市政府已經(jīng)做了大量工作，下步還要專門(mén)進(jìn)行部署。這里明確兩條原則：一是全市要統(tǒng)一行動(dòng)。外調(diào)指標(biāo)由市里統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一調(diào)劑方向、統(tǒng)一外調(diào)價(jià)格、統(tǒng)一引進(jìn)項(xiàng)目投資額，項(xiàng)目落地按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，由企業(yè)自主選擇，可以落在市里，也可以落在縣（市、區(qū)）。二是確保縣（市、區(qū)）利益。所有外調(diào)指標(biāo)獲得的資金，市里一分不留，全部給各縣（市、區(qū)）。各地要迅速行動(dòng)，摸清底數(shù)，制訂計(jì)劃，加快土地整理開(kāi)發(fā)，切實(shí)推進(jìn)土地資源招商工作。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)土地工作。土地是我們?cè)诮?jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程中可以利用的最大一筆資產(chǎn)和財(cái)富。目前，受國(guó)家宏觀調(diào)控、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟等因素影響，我市土地經(jīng)營(yíng)的情況不太理想，需要引起我們高度重視，下功夫努力破解這一難題。一是必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，根據(jù)市場(chǎng)供需狀況，把握供地節(jié)奏，通過(guò)適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量調(diào)節(jié)土地價(jià)格。二是必須堅(jiān)持一個(gè)口子進(jìn)出，一個(gè)主體運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。三是必須集中力量開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊，避免四面開(kāi)花。對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊，要精心策劃包裝，傾斜支持，形成開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)，發(fā)揮土地最大效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為國(guó)土資源工作創(chuàng)造良好的外部條件

2006年全市國(guó)土資源工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。工作中要做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解國(guó)土資源政策，支持關(guān)心理解國(guó)土資源工作，幫助國(guó)土資源部門(mén)解決實(shí)際困難，保障國(guó)土資源工作健康發(fā)展。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)溝通，當(dāng)好參謀，出好主意，取得各級(jí)黨委、政府的支持，接受各級(jí)黨委、政府的監(jiān)督。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。國(guó)土資源工作涉及方方面面，需要各級(jí)各部門(mén)以及社會(huì)各界支持和配合。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)要及早介入，全程跟蹤，多給各部門(mén)出點(diǎn)子、謀方案。市發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、水利、交通和各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等有關(guān)部門(mén)單位在項(xiàng)目包裝上要主動(dòng)加強(qiáng)同國(guó)土資源部門(mén)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)，提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量，爭(zhēng)取報(bào)省、報(bào)國(guó)土資源部的材料一次通過(guò)。

篇5

一、綜合治理工作方面

（一）加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處排查工作。鎮(zhèn)綜治辦堅(jiān)持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固防線，切實(shí)做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法治理，防止激化的原則，杜絕了所有因矛盾激化而釀成的惡性或群體性案件。

二是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，鎮(zhèn)綜治辦定期組織各村街營(yíng)長(zhǎng)召開(kāi)矛盾糾紛排查分析會(huì)，做到了早發(fā)現(xiàn)和早處理，徹底將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三是完善制度，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，建立健全檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請(qǐng)示匯報(bào)、獎(jiǎng)懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

四是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把矛盾調(diào)處工作拿在手上，抓出成效。截止目前，我鎮(zhèn)已上報(bào)調(diào)處各類矛盾糾紛95起，涵蓋農(nóng)村宅基地建設(shè)、土地承包、鄰里糾紛、賠償糾紛、婚姻糾紛、權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛及其他事故糾紛等，其中屬重大矛盾糾紛5起。通過(guò)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，聯(lián)合公安、司法等部門(mén)會(huì)同相關(guān)村兩委一道，及時(shí)將各類矛盾糾紛進(jìn)行有效化解，避免了一系列重特大安全隱患發(fā)生。司法所安置幫教21人，報(bào)到3人，社區(qū)矯正9人，并全部與之均簽署了承諾書(shū)，同時(shí)每月開(kāi)展一次集中教育和集中宣傳。

(二)加大問(wèn)題解決力度。年初以來(lái)，因處疫情管控期間，群眾在自由活動(dòng)空間上受到制約，為此，我鎮(zhèn)各類問(wèn)題頻發(fā)。部分群眾利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體手段進(jìn)行網(wǎng)上，給我鎮(zhèn)問(wèn)題解決增加了難度。為此，鎮(zhèn)綜治辦及時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成了信息及時(shí)溝通共享機(jī)制，同時(shí)加大重視網(wǎng)絡(luò)辦理平臺(tái)的作用，及時(shí)了解渠道信息，使各類案件得以及時(shí)疏解。目前，我鎮(zhèn)已解決案件4起，具體涉及到鄰里糾紛及土地拆遷等領(lǐng)域。

(三)注重晚間值班巡邏工作。鎮(zhèn)在制定村街晚間值班巡邏制度基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)2020年1-5月/6-10月村（街）晚間值班巡邏安排表》，及時(shí)與公安部門(mén)溝通，增加配備各類巡邏器械，以保障巡邏工作得以實(shí)施開(kāi)展。并要求村街在具體巡邏值班的基礎(chǔ)上，要注意信息收集，并及時(shí)上傳各類巡邏動(dòng)態(tài)圖片。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，村街具體開(kāi)展，半年來(lái)，我鎮(zhèn)總體治安形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生一件盜搶偷等事件。

(四)進(jìn)行法制安全知識(shí)宣傳。我鎮(zhèn)通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)方式，已出動(dòng)宣傳車20余次，發(fā)放宣傳品3000余份，張貼海報(bào)64處，通過(guò)會(huì)議等方式宣傳30次，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的問(wèn)卷作答。同時(shí)加強(qiáng)與公安司法安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，利用“六.一”兒童節(jié)期間在長(zhǎng)沖小學(xué)開(kāi)展安全知識(shí)教育宣傳。

(五)做好國(guó)家安全宣傳工作。鎮(zhèn)綜治辦通過(guò)展板宣傳、張貼海報(bào)、村街顯示屏及廣播宣傳等方式，進(jìn)行常態(tài)化國(guó)家安全知識(shí)宣傳。

二、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方面

為扎實(shí)做好全鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，我鎮(zhèn)及時(shí)召開(kāi)黨委中心組學(xué)習(xí)和部署會(huì)，制定相關(guān)文件，成立掃黑除惡工作專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)做好掃黑除惡相關(guān)工作。

一是廣泛加大宣傳攻勢(shì)。鎮(zhèn)出動(dòng)宣傳車30余起，累計(jì)發(fā)放宣傳品1500余份。同時(shí)要求村街利用廣播、顯示屏等形式進(jìn)行不間斷、滾動(dòng)播報(bào)，形成掃黑除惡強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和氛圍。

二是深入挖掘掃黑除惡線索，全面摸底排查。要求村街每月摸排線索并進(jìn)行適時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦及時(shí)同派出所、司法所聯(lián)動(dòng)，在村街協(xié)助基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、小組會(huì)等方式，了解動(dòng)態(tài)、掌握輿情。

三、開(kāi)展平安創(chuàng)建工作方面

一是進(jìn)一步提升群眾“安全感滿意度”工作宣傳。鎮(zhèn)綜治辦通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)微信、QQ等方式及時(shí)向群眾進(jìn)行安全感滿意度知識(shí)宣傳和教育，引導(dǎo)群眾了解安全感滿意度方面的知識(shí)和政策落實(shí)。同時(shí)充分利用鎮(zhèn)“1+1”扶貧工作模式深入群眾開(kāi)展面對(duì)面、心對(duì)心交流，強(qiáng)化雙提升工作的落實(shí)。

二是強(qiáng)化反工作力度。鎮(zhèn)綜治辦通過(guò)年初工作計(jì)劃安排，制定了相關(guān)文件，并通過(guò)與公安、司法部門(mén)協(xié)調(diào)，會(huì)同村街兩委對(duì)全鎮(zhèn)各類情況進(jìn)行上門(mén)摸底排查，及時(shí)了解掌握信教人員的心理動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好防范工作。同時(shí)要求各村街不定期通過(guò)顯示屏、廣播等形式進(jìn)行宣傳。

四、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛的排查化解力度，健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化宣傳力度，力促我鎮(zhèn)群眾滿意度安全感雙提升。

篇6

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會(huì)”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后我局立即行動(dòng)起來(lái)分別召開(kāi)局黨組會(huì)議和全體職工會(huì)議傳達(dá)會(huì)議精神部署貫徹意見(jiàn)黨組會(huì)議傳達(dá)了兩個(gè)會(huì)議精神研究了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路、20*年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法全體干部職工會(huì)議介紹了兩個(gè)會(huì)議召開(kāi)情況組織學(xué)習(xí)了肖書(shū)記和楊縣長(zhǎng)重要講話在全面總結(jié)20*年工作同時(shí)對(duì)20*年工作進(jìn)行了全面地分析和部署并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個(gè)會(huì)議精神牢固樹(shù)立成就感、緊迫感和責(zé)任感緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展主題積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)努力開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)土資源管理工作新局面

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個(gè)會(huì)議確定目標(biāo)任務(wù)結(jié)合我局工作實(shí)際研究確定了20*年主要工作目標(biāo)任務(wù)即抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略實(shí)施堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展意識(shí)不動(dòng)搖正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中基礎(chǔ)性保障作用堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)用地

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作擴(kuò)大土地登記覆蓋面推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)任務(wù)啟動(dòng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作力爭(zhēng)年內(nèi)完成更新任務(wù)大力推進(jìn)電子政務(wù)完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)制度以信息化推動(dòng)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知》要求進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序堅(jiān)決查處無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前宣傳工作努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守良好工作氛圍同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全力協(xié)助、指導(dǎo)版書(shū)鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項(xiàng)目按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)推進(jìn)土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用禁止非法壓低地價(jià)招商建立土地有形市場(chǎng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度促進(jìn)土地市場(chǎng)秩序公開(kāi)、公平、公正重點(diǎn)做好張家壩開(kāi)發(fā)區(qū)、南門(mén)原汽車八隊(duì)、交通局配載中心等地塊收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作為城市建設(shè)與發(fā)展提供財(cái)力支持

（五）堅(jiān)持依法行政規(guī)范執(zhí)法行為深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《條例》和《國(guó)土資源規(guī)定》妥善處理好國(guó)土資源問(wèn)題進(jìn)一步完善工作制度對(duì)各類案件按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則及時(shí)加以處理切實(shí)做到來(lái)訪有記錄、問(wèn)題有答復(fù)、處理有反饋堅(jiān)持依法行政進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度規(guī)范執(zhí)法行為完善城建國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件

（六）鞏固活動(dòng)成果加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)成果建立健全長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)為全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)提供有力保障根據(jù)縣政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革方案按照具體改革辦法和實(shí)施步驟組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革工作促進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作到位

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任完善保護(hù)標(biāo)牌確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量不降低每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比對(duì)成績(jī)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項(xiàng)目一律不予通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理嚴(yán)禁零星占用土地建住宅引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中

（二）深化農(nóng)村征地制度改革一依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前正在開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作成果將逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施二修改和完善征地程序建立土地征收協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道三建立和完善切實(shí)可行社會(huì)保障體系切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂

（三）切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理一成立縣土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)將土地開(kāi)發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核二從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查竣工驗(yàn)收全程搞好服務(wù)三走因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)整理路子將土地開(kāi)發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合20*年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個(gè)省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理工作做好三溪土地整理項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)與報(bào)告、預(yù)算編制

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理我縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一全縣約有200個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》我縣已有3個(gè)隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃20*年安排版書(shū)白楊嶺20*年安排白地洪川和俞村下周家以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄?xiàng)目實(shí)施工作按要求收集、上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料切實(shí)做好關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全實(shí)事

篇7

根據(jù)省廳法制宣傳處的通知要求，我們及時(shí)組織相關(guān)人員深入一縣三區(qū)及有關(guān)單位，對(duì)我市“**”以來(lái)法律下鄉(xiāng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）精心組織，著力構(gòu)建法律下鄉(xiāng)的工作機(jī)制

法律下鄉(xiāng)工作涵蓋面寬，滲透面廣，工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)把法律下鄉(xiāng)納入普法依法治理日常工作任務(wù)，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)法律下鄉(xiāng)的制度化、規(guī)范化。

1、建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)在明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)法律下鄉(xiāng)工作的同時(shí)，明確一名工作人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系法律下鄉(xiāng)工作，確保了法律下鄉(xiāng)工作有人抓、有人管、不間斷，為“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是組建了市、縣（區(qū)）普法講師團(tuán)和農(nóng)村“法律服務(wù)志愿者、法制文藝宣傳小分隊(duì)”等普法隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等，通過(guò)舉行巡回法制講座等形式廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。三是組織司法行政機(jī)關(guān)干部職工、律師、公證員、基層法律工作者深入鄉(xiāng)村為農(nóng)民群眾開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢、提供法律服務(wù)。

2、落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。堅(jiān)持將“法律下鄉(xiāng)”工作納入全市年度普法依法治理工作要點(diǎn)，明確要求各區(qū)、縣和市直各部門(mén)、單位特別是農(nóng)口部門(mén)根據(jù)自身工作實(shí)際，結(jié)合各地各單位實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)。特別是去年以來(lái)，市司法局和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》，明確了法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)的具體要求、步驟與內(nèi)容，做到定人員、定措施、定責(zé)任、定時(shí)間，確保全市“法律下鄉(xiāng)”工作常抓不懈。

3、不斷強(qiáng)化檢查考核。市依法治市辦根據(jù)每年普法依法治理工作要點(diǎn)，對(duì)各區(qū)、縣及市直各單位普法依法治理工作進(jìn)行考核時(shí)，將法律下鄉(xiāng)工作納入其中，并且堅(jiān)持平時(shí)考核和年底集中考核相結(jié)合，加大督促檢查的力度，確保法律下鄉(xiāng)工作的每項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。

（二）多種形式，大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育

本著傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，積極探索，努力拓展法制宣傳教育工作的深度和廣度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋面，增強(qiáng)影響力。

1、認(rèn)真安排“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)?！?*”以來(lái)，每年根據(jù)我市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的要求，分別組織縣（區(qū)）司法局、局機(jī)關(guān)人員和律師、公證員到天門(mén)鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)等開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為強(qiáng)化“法律下鄉(xiāng)”工作的效果，我們針對(duì)普法對(duì)象的特點(diǎn)，特指派專人精心制作了圖文并茂、語(yǔ)言通俗易懂的法律小常識(shí)展板和“**”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板，并印制《農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)問(wèn)答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決平時(shí)生活工作中遇到的法律方面的難題?！?*”以來(lái)，在“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，共展出展近400塊，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)二萬(wàn)余份，送法律書(shū)籍下鄉(xiāng)一萬(wàn)余冊(cè)。

2、舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班和法制講座集中宣傳法律。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都針對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，舉辦農(nóng)村普法骨干培訓(xùn)、村兩委干部法律培訓(xùn)、村組干部法律培訓(xùn)和法律考試，增強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)干部的法律意識(shí)和依法辦事的水平。同時(shí)，組織各層次的普法講師團(tuán)成員，深入全市各行政村開(kāi)展法制講座，讓廣大村民群眾接受面對(duì)面的法律教育，提高農(nóng)村村民的法制觀念和法律素養(yǎng)?！?*”以來(lái)共舉辦各級(jí)和各類培訓(xùn)班和法制講座200余期，受教育人數(shù)近萬(wàn)人。

3、利用集中宣傳的時(shí)期營(yíng)造良好的宣傳氛圍。堅(jiān)持利用5月法治宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6.26國(guó)際禁毒日、12.4全國(guó)法制宣傳日、綜治宣傳月等特定日期，整合資源，充分利用各種載體，廣泛開(kāi)展法制宣傳。以服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村宅基地、土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)合同等問(wèn)題，上街開(kāi)展法律咨詢服務(wù)、發(fā)放法制宣傳資料，同時(shí)張貼法制宣傳條幅、制作法制宣傳專欄、發(fā)放法律服務(wù)卡等形式，宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策；組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者到農(nóng)村向農(nóng)民解答相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)符合援助條件的農(nóng)民提供法律援助；開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，選擇涉農(nóng)典型案件，向農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳；注重發(fā)揮新聞媒體的宣傳造勢(shì)，農(nóng)村法制宣傳的社會(huì)影響力和滲透力不斷增強(qiáng)。

4、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。一方面對(duì)外出打工的農(nóng)民在他們出村前組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，明確外出打工遇到問(wèn)題時(shí)如何通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題的辦法和途徑，學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。并且為每個(gè)農(nóng)民工送上“一冊(cè)一單一卡”，即每人一冊(cè)《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》、宣傳單《給農(nóng)民朋友們的一封信》及一份《法律援助聯(lián)系卡》，使農(nóng)民出門(mén)務(wù)工做到心中有數(shù)，心底踏實(shí)。另一方面組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)出城高峰期，在火車站、汽車站等設(shè)立法律咨詢服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)制作展板、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開(kāi)展法律知識(shí)集中宣傳活動(dòng)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。我們通過(guò)加大鄉(xiāng)、村農(nóng)民法制學(xué)校、法制輔導(dǎo)站、法制宣傳欄建設(shè)，重視培養(yǎng)村組“法律明白人”，極大豐富了農(nóng)民群眾熟悉法律、認(rèn)知法律的陣地，同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮基層律師、公證、法律服務(wù)、人民調(diào)解隊(duì)伍的作用，認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù)，及時(shí)化解民間矛盾，調(diào)處民間糾紛。

（三）普治聯(lián)動(dòng)，不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)法制教育。建立健全村組干部集中培訓(xùn)和普法骨干定期培訓(xùn)制度，推行農(nóng)戶學(xué)法、守法年度評(píng)議制度。充分利用普法講師團(tuán)、村民法制夜校、有線廣播、閉路電視、黑板報(bào)等普法宣傳隊(duì)伍與陣地，深入開(kāi)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，不斷促進(jìn)和提高廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、完善自治制度。堅(jiān)持以在基層實(shí)現(xiàn)“四民主、兩公開(kāi)”為目標(biāo)，以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面落實(shí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的各項(xiàng)措施，幫助農(nóng)村制定完善村民自治章程、村規(guī)民約、工程設(shè)施招投標(biāo)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大決策法律咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、土地征用、建房審批、水電費(fèi)收繳等一系列制度，使村務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循。引導(dǎo)和推進(jìn)各村貫徹《村民自治章程》、《村財(cái)務(wù)管理制度》、《村議事制度》等自治制度，不斷夯實(shí)基層建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

二、取得的成效

通過(guò)“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村普法教育，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，確保了一方平安，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了基層依法治理和民主管理進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）擴(kuò)大了法制宣傳教育的覆蓋面。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，使普法教育走向農(nóng)村，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使廣大干部群眾接受了法制教育，學(xué)到法律知識(shí)。

（二）深化了農(nóng)村普法依法治理。法律下鄉(xiāng)的開(kāi)展，廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，為深化農(nóng)村基層依法治理奠定了基礎(chǔ)。以前，各村均制定了“村規(guī)民約”、《村民自治章程》，村民議事只講個(gè)“理”，自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)民對(duì)照法律讀本進(jìn)行修改、完善，現(xiàn)在村民議事先要看看是否合法。

（三）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

通過(guò)農(nóng)村普法教育，全縣農(nóng)村矛盾得到有效控制，糾紛明顯減少，一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到了有效化解，做到了大事不出鎮(zhèn)，小事不出村，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“五多五少”的可喜局面。即：群眾學(xué)法用法的多了，違法犯罪的少了；遇到問(wèn)題通過(guò)化解途徑解決的多了，上訪的少了；運(yùn)用法律自覺(jué)化解矛盾糾紛的多了，矛盾激化引發(fā)刑事案件的少了；講社會(huì)公德、鄰里互助，家庭和睦的多了，無(wú)理取鬧、尋釁滋事的少了；基層干部依法辦事的多了，行政命令少了。初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層工作的五大轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)村干部擺脫了事務(wù)性工作，從瑣碎事務(wù)纏身向集中精神抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；二是群眾法律素質(zhì)明顯提高，從遇事一味蠻干向遇事先法律咨詢轉(zhuǎn)變；三是干群關(guān)系得到改善，從黨的政策貫徹難向群眾自愿執(zhí)行轉(zhuǎn)變；四是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部管理制度得到落實(shí)，從以情代法、以言代法向依法辦事、照章辦事轉(zhuǎn)變；五是社會(huì)治安秩序逐步穩(wěn)定，從盜竊、打架斗毆時(shí)有發(fā)生向依法致富轉(zhuǎn)變。

三、存在的問(wèn)題

“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，雖然取得了一定成效，但還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村普法工作面廣量大，普法對(duì)象集中難。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后，農(nóng)民忙著種自己的責(zé)任田，不愿將自己的時(shí)間耽誤在學(xué)習(xí)上。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，大量人員進(jìn)入城市尋找工作，普法對(duì)象更難集中。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展的不平衡，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)、村農(nóng)民的民主法制意識(shí)較強(qiáng),對(duì)村務(wù)公開(kāi)要求和依法管理本村各項(xiàng)事務(wù)的要求也高,本村的村務(wù)也比較公開(kāi),比較透明,群眾也比較滿意。相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的鄉(xiāng)、村,由于村集體收入不高,農(nóng)民知道自己的家底,也就不太關(guān)心村務(wù)公開(kāi)不公開(kāi),村干部也就不當(dāng)一回事。

（三）普法工作者隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都與目前的普法實(shí)際不相適應(yīng)。鄉(xiāng)村普法工作專業(yè)隊(duì)伍幾乎沒(méi)有，工作中只局限一般的宣傳，而缺乏靈活、有效的創(chuàng)新能力。

（四）農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)不足。普法所需要的宣傳資料、教材、普法裝備等嚴(yán)重缺乏，客觀上制約普法工作的正常進(jìn)行。

四、幾點(diǎn)建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)管。法律下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的社會(huì)工程，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織，統(tǒng)一部署，明確任務(wù)和要求，法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)才會(huì)不斷深入開(kāi)展，取得實(shí)效。

篇8

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會(huì)”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，我局立即行動(dòng)起來(lái)，分別召開(kāi)局黨組會(huì)議和全體職工會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議精神，部署貫徹意見(jiàn)。黨組會(huì)議傳達(dá)了兩個(gè)會(huì)議的精神，研究了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作思路、200年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法。全體干部職工會(huì)議介紹了兩個(gè)會(huì)議的召開(kāi)情況，組織學(xué)習(xí)了肖書(shū)記和楊縣長(zhǎng)的重要講話，在全面總結(jié)2005年工作的同時(shí)，對(duì)2006年的工作進(jìn)行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個(gè)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立成就感、緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的主題，積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)土資源管理工作的新局面。[網(wǎng)文章找文章到網(wǎng)]

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個(gè)會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局工作實(shí)際，研究確定了2006年的主要工作目標(biāo)任務(wù)，即抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不動(dòng)搖，正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性保障作用。堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作，擴(kuò)大土地登記覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)。加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度，6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)任務(wù)。啟動(dòng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成更新任務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，以信息化推動(dòng)國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化。

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)決查處無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證。認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前的宣傳工作，努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全力協(xié)助、指導(dǎo)版書(shū)鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項(xiàng)目，按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，推進(jìn)土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，禁止非法壓低地價(jià)招商。建立土地有形市場(chǎng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)秩序的公開(kāi)、公平、公正。重點(diǎn)做好張家壩開(kāi)發(fā)區(qū)、南門(mén)原汽車八隊(duì)、交通局配載中心等地塊的收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作，為城市建設(shè)與發(fā)展提供財(cái)力支持。

（五）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《條例》和《國(guó)土資源規(guī)定》，妥善處理好國(guó)土資源問(wèn)題。進(jìn)一步完善工作制度，對(duì)各類案件按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)加以處理，切實(shí)做到來(lái)訪有記錄、問(wèn)題有答復(fù)、處理有反饋。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善城建國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。

（六）鞏固活動(dòng)成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)，為全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)提供有力保障。根據(jù)縣政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實(shí)施步驟，組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革工作，促進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作到位。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)標(biāo)牌，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目一律不予通過(guò)。加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中。

（二）深化農(nóng)村征地制度改革。一是依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，成果將逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道。三是建立和完善切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（三）切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理。一是成立縣土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開(kāi)發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核。二是從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。三是走因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)整理的路子，將土地開(kāi)發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。2006年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個(gè)省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理工作，做好三溪土地整理項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)與報(bào)告、預(yù)算的編制。

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約有200個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個(gè)隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃，2006年安排版書(shū)白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄?xiàng)目的實(shí)施工作，按要求收集、上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，切實(shí)做好關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)事。

篇9

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；原因分析；問(wèn)題解析

中圖分類號(hào)： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、 供電中設(shè)施保護(hù)

1.1盜竊破壞電力設(shè)施犯罪行為屢禁不止

(1) 盜割電力線路違法行為時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題甚是嚴(yán)重。

(2) 拆盜線路塔材、低壓電纜案件較為突出。部分電力設(shè)施被拆盜，給社會(huì)用電造成很大影響。

1.2線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹(shù)線矛盾、房線矛盾加劇。近年來(lái)，土地資源利用與電力設(shè)施保護(hù)區(qū)規(guī)定產(chǎn)生的矛盾比較集中，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章樹(shù)木砍伐與園林綠化發(fā)生沖撞，樹(shù)障清理十分棘手；

1.3電力設(shè)施保護(hù)區(qū)頻頻受到侵犯，隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，個(gè)別部門(mén)在規(guī)劃諸如城市擴(kuò)建、高速公路、橋梁河道、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，收資不全或沒(méi)有充分考慮電力設(shè)施安全，使不少電力線路孤立在道路、河道中央，一些新建的工廠和住宅等直接建在線路下方。部分農(nóng)民隨意在電力設(shè)施周圍違章施工、違章取土、開(kāi)挖魚(yú)塘，不僅給運(yùn)行維護(hù)帶來(lái)困難，還嚴(yán)重威脅人身、設(shè)備安全。

2、 原因分析

電力設(shè)施保護(hù)形勢(shì)之所以如此嚴(yán)峻，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

(1)電力法律法規(guī)體系不完善，操作性不強(qiáng)，使電力設(shè)施保護(hù)缺乏有效的制度保證。特別是當(dāng)電力法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《森林法》等法律條款相沖突時(shí)，依法保護(hù)電力設(shè)施的措施難以執(zhí)行到位。

(2) 電力行政執(zhí)法不到位。一方面，政府相關(guān)管理部門(mén)作為電力設(shè)施保護(hù)的行政主體，受人力財(cái)力限制，無(wú)力承擔(dān)執(zhí)法工作；另一方面，行政審批權(quán)濫用，在城市規(guī)劃審批，特別是農(nóng)村宅基地審批中，沒(méi)有充分考慮電力法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，隨意審批項(xiàng)目，導(dǎo)致侵占電力通道、在保護(hù)區(qū)開(kāi)方取土，危及電網(wǎng)安全運(yùn)行。

(3) 電力設(shè)施點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣且多處野外，防護(hù)難度大，任務(wù)艱巨。對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施犯罪案件打擊不力，破案率不高，懲處力度不大，不能有效震懾犯罪分子。

(4) 技術(shù)防范資金投入不足，不能有效抵制外力破壞。技術(shù)手段有待完善，人防措施需要進(jìn)一步健全。從調(diào)研情況看，個(gè)別單位對(duì)過(guò)境線路重視不夠，積極性不高，職責(zé)范圍不明確，護(hù)線措施、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位。

(5) 電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度及普及面不夠，許多人對(duì)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及相關(guān)電力常識(shí)不甚了解。

(6) 廢品收購(gòu)站點(diǎn)非法收購(gòu)電力設(shè)施、器材的現(xiàn)象大量存在，客觀上為盜竊分子提供了銷贓通道。

3、防范對(duì)策

3.1完善電力立法，依法保護(hù)電力設(shè)施。從法律上講，電力設(shè)施保護(hù)包括 3 個(gè)層次：

(1)刑法保護(hù)。對(duì)破壞電力設(shè)施的犯罪行為，依據(jù)刑法進(jìn)行處罰；

(2)行政法保護(hù)。主要有《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等地方行政法規(guī)，但由于體制原因，電力行政執(zhí)法未得到有效實(shí)施；

(3)民事法律保護(hù)。主要通過(guò)《物權(quán)法》得以實(shí)施。因此，應(yīng)加快電力法及其配套法規(guī)的修訂，完善電力設(shè)施保護(hù)行政法律體系，明確行政執(zhí)法主體和程序，并從物權(quán)法規(guī)定出發(fā)，明確電力設(shè)施保護(hù)中相鄰關(guān)系和地役權(quán)，特別是地役權(quán)具體操作性問(wèn)題，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在的樹(shù)線、房線矛盾。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)電力設(shè)施良好氛圍。被盜竊、破壞的電力設(shè)施往往處在偏僻的鄉(xiāng)村和山區(qū)以及各縣市行政區(qū)域交界處，因此加強(qiáng)這些地域的電力設(shè)施保護(hù)尤其重要。必須對(duì)上述區(qū)域電力設(shè)施情況進(jìn)行普查，建立詳實(shí)的電保檔案。經(jīng)常開(kāi)展有針對(duì)性、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如：利用電視電影、廣播報(bào)刊、宣傳車輛、公告?zhèn)鲉蔚葌髅竭M(jìn)行宣傳；利用在線路桿塔、供電設(shè)備上懸掛安全警示牌，在變電站、供電所墻涂刷標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行警示；也可協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校，宣講電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)和安全知識(shí)，以學(xué)生來(lái)帶動(dòng)家長(zhǎng)，用真實(shí)的案例、血的教訓(xùn)促進(jìn)群眾提高電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)。

3.3加大技防設(shè)施投入，提高防范能力。設(shè)置安全電保專項(xiàng)資金，加大電力設(shè)施技防投入，在重點(diǎn)線路、重點(diǎn)部位安裝線路防盜割報(bào)警器、變壓器防盜鎖和 GPS定位系統(tǒng)等高新設(shè)備，提高電力設(shè)施抵御外力破壞能力，一旦發(fā)生被盜情況能及時(shí)報(bào)警、鎖定，確電保力設(shè)施安全運(yùn)行。

3.4完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，打防結(jié)合，按照“以塊為主，條塊結(jié)合”原則，落實(shí)電保責(zé)任制。供電部門(mén)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線村組組建群眾性電保組織，簽訂護(hù)電工作責(zé)任狀，實(shí)行“三包”，即：包線路巡視，包定期信息反饋，包協(xié)助案件調(diào)查，做到專業(yè)巡線與業(yè)余管護(hù)相結(jié)合，定期巡查與不定期看管相結(jié)合。對(duì)事故易發(fā)地段、敏感和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)專人重點(diǎn)防范。深化宣傳電保獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)人民群眾參與護(hù)電工作的積極性。

3.5層層分解，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。將電力設(shè)施保護(hù)工作納入縣級(jí)供電企業(yè)及基層供電所年度工作目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每個(gè)基層電保單位都要與上級(jí)部門(mén)簽訂電力設(shè)施安全工作責(zé)任的 4 個(gè)相關(guān)目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)：

(1) 電力設(shè)施被盜、被破壞案件的發(fā)案率要逐年下降，不能有大幅度回升；

(2) 不發(fā)生因人為外力破壞而造成110 kV以上輸電線路倒桿(塔)案件；

(3) 不發(fā)生因線下障礙而造成跳閘、大面積停電事故；

(4)查處破壞盜竊電力設(shè)施案件率達(dá)70%以上，倒桿(塔) 案件發(fā)生一起偵破一起。

3.6分清主次，突出解決“三違”問(wèn)題。危害電力設(shè)備安全運(yùn)行的突出隱患是“三違”問(wèn)題(違章建房、違章植樹(shù)和違章作業(yè))。各級(jí)電保組織應(yīng)按電力法規(guī)賦予的權(quán)力認(rèn)真履行職責(zé)，同有關(guān)政府職能部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，使其了解電力法規(guī)具體內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定，真正認(rèn)識(shí)“三違”問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，在規(guī)劃城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)區(qū)、批地建房等實(shí)際工作中嚴(yán)格審批，從源頭杜絕“三違”問(wèn)題。各級(jí)電保組織和人員要腿勤、眼勤、嘴勤，勤巡視、勤觀察、勤匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三違”苗頭或問(wèn)題，努力爭(zhēng)取政府職能部門(mén)行政干預(yù)和支持，盡快解決“三違”問(wèn)題。面對(duì)“三違”釘子戶及自身無(wú)法解決的難題，要運(yùn)用行政和法律武器，堅(jiān)決依法處置，徹底予以清除，為電力設(shè)施安全運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3.7警電聯(lián)手，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)，尤其是公安部門(mén)，嚴(yán)厲打擊涉電犯罪行為。定期向社會(huì)公布舉報(bào)盜竊破壞電力設(shè)施案件的專線電話或設(shè)立專門(mén)舉報(bào)信箱，對(duì)檢舉揭發(fā)盜竊破壞電力設(shè)施等不法行為者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大群眾向不法行為作斗爭(zhēng)，為公安機(jī)關(guān)破案提供有利線索。加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬回收行業(yè)、小冶煉廠的監(jiān)管和整治，斬?cái)噤N贓鏈條。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立偵破案件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電保力量有效運(yùn)作。

3.8建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)保障措施落實(shí)。

(1) 加強(qiáng)與林業(yè)、公安等部門(mén)溝通配合，推動(dòng)清障工作深入開(kāi)展。

(2) 爭(zhēng)取電力主管部門(mén)、林業(yè)局等政府部門(mén)支持，幫助協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)難題，在行政審批時(shí)充分考慮《電力法》。

(3) 建立健全技防、物防、人防安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高整體防控水平。

(4) 完善電保工作制度，確保各級(jí)電保組織工作的開(kāi)展更科學(xué)、有效、規(guī)范。每年至少召開(kāi) 1 次市(地)級(jí)電保工作會(huì)議；每年對(duì)各縣區(qū)安全電保工作檢查考核評(píng)比 1次；每半年到各縣市區(qū)檢查巡視工作不少于1次；每季度組織召開(kāi)1次縣(市) 電保工作例會(huì)，通報(bào)交流電保信息；每月及時(shí)向省電保辦公室呈報(bào)電保工作報(bào)表；每季度編制印發(fā)1期電保工作簡(jiǎn)報(bào)；堅(jiān)持重大案件報(bào)告制度，發(fā)生重大案件24 h內(nèi)上報(bào)，不得誤報(bào)、遲報(bào)或隱瞞不報(bào)。

篇10

執(zhí)行

執(zhí)行難

解決對(duì)策

【論文摘要】法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，破解影響制約法院執(zhí)行難問(wèn)題的方式方法，為法院執(zhí)行難問(wèn)題的解決提供有益的借鑒。

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素，所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。執(zhí)行難問(wèn)題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀念淡漠

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒(méi)有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒(méi)有跟上，守法經(jīng)營(yíng)的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無(wú)法紀(jì)，視法律和法院判決書(shū)為兒戲，公開(kāi)肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。[2]

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動(dòng)改造或本人基本沒(méi)有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)。這一類案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書(shū)他不理，經(jīng)常使案件并沒(méi)有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來(lái)的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開(kāi)始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后

強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國(guó)家還沒(méi)有專門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無(wú)法對(duì)付惡意賴債、逃債者的形形的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒(méi)有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動(dòng)。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門(mén)保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺(jué)、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門(mén)的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。但執(zhí)行難問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難： 1、受地方和部門(mén)保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。3、申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件。4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。5、涉及交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無(wú)牌無(wú)證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無(wú)從下手。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問(wèn)題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無(wú)視生效法律文書(shū)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成

市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見(jiàn)的，對(duì)于“要錢沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

（三）地方、部門(mén)保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約

地方、部門(mén)保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門(mén)往往從維護(hù)本地方、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來(lái)看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門(mén)本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門(mén)管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。[8]

（四）公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來(lái)回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺(jué)得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒(méi)有羞恥的感覺(jué)。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無(wú)法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對(duì)涉及一些設(shè)計(jì)政府部門(mén)利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書(shū)為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書(shū)不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。 　四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）建立與完善黨委政法委、各級(jí)組織與人民法院的信息通報(bào)機(jī)制

加強(qiáng)黨委政法委、各級(jí)組織與法院之間的工作互動(dòng)，確保溝通渠道暢通。對(duì)于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進(jìn)行通報(bào)，并就可能出現(xiàn)的問(wèn)會(huì)商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問(wèn)題可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

各級(jí)單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對(duì)逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。對(duì)非法干預(yù)法院執(zhí)行及實(shí)行地方、部門(mén)保護(hù)主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)

要利用多種途徑，積極開(kāi)展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動(dòng)，提高公民履行生效法律文書(shū)的自覺(jué)性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。司法行政部門(mén)應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開(kāi)展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開(kāi)、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋?lái)源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄟ^(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門(mén)批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國(guó)土資源、金融、電信等部門(mén)，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報(bào)、情況反饋和協(xié)作配合機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)本部門(mén)信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報(bào)。

各新聞單位和法制宣傳教育部門(mén)要加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念，在全社會(huì)形成“生效法律文書(shū)必須執(zhí)行”的法律意識(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對(duì)抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對(duì)人民法院已依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)要緊密配合、快速處置，對(duì)因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。[10]四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。 要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問(wèn)題

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、要進(jìn)一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，要確定重點(diǎn)措施，確保法院對(duì)案件的執(zhí)行。

3、對(duì)執(zhí)行案件的進(jìn)展情況要定期通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的配合要明確責(zé)任，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門(mén)共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、