導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源現(xiàn)狀;自然循環(huán)系統(tǒng);必要性

中圖分類號:F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:16749944(2010)10012603

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出與發(fā)展

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁(K.E.Boulding)在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中提出來的,他把地球比作一艘宇宙飛船,認(rèn)為在不借助太空幫助情況下,盡管地球資源系統(tǒng)大的多,地球壽命也很長,但也只有在對資源實行循環(huán)利用的情況下,才能實現(xiàn)上述目標(biāo)。K.波丁格提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和思路,在此基礎(chǔ)上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展。

1968年,羅馬俱樂部提出人類增長的極限。1972年.英國生態(tài)學(xué)家愛德華.哥德爾.史密斯出版了《生態(tài)的藍(lán)圖》。1976年,日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家坂本藤良出版了《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等,標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)階段,把經(jīng)濟(jì)與生存系統(tǒng)相聯(lián)系。1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會撰寫報告《我們共同的未來》專門寫了“公共資源管理”一章,探討實現(xiàn)資源的高效率、再生、再循環(huán)。20世紀(jì)80年代,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)發(fā)展局在發(fā)達(dá)國家中提高推廣了3R原則。2005年3月26日~30日在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比舉行的世界“思想者論壇”上,有10位諾貝爾獎獲得者和28名學(xué)者共同提出了從3R向5R原則轉(zhuǎn)變,從而也標(biāo)志著人類對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)入一個新的階段――新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)階段。此時新循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念主要是以系統(tǒng)論理論為基礎(chǔ)不斷提高資源的利用率,把依賴資源消耗的增長方式轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念新解

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄和回收的全程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統(tǒng)的依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)性資源循環(huán)來發(fā)展,從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)[1]。其主要是從社會角度而言的。從自然角度來講,循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以被定義為:人類的活動不影響自然循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)。它主要強(qiáng)調(diào)的是人類開采資源不影響資源的再生性。

3 發(fā)展新概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

從社會角度講,循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動“資源――生產(chǎn)――消費――再生資源”的反饋式流程,實現(xiàn)資源低開采、低消耗、低排放、高利用,最終促進(jìn)人與自然的和諧,降低環(huán)境的負(fù)荷,所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從自然角度講,其最終目標(biāo)也是促進(jìn)和諧,兩者都是為了合理利用資源,其本質(zhì)是一樣的[2]。

3.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開始點和落腳點是資源

不管是從自然角度還是從社會角度來講,循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是在利用資源的基礎(chǔ)上開始的。最終也落腳到合理利用、保護(hù)資源,見圖1。

圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

3.3 流動性資源也存在滅絕的危險

流動性資源限定為那些在充分短暫的、與人類相關(guān)的時間間隔內(nèi)可自然更新的自然資源:包括水、大氣、動物和植物、太陽能、風(fēng)能、潮汐能。流動性資源還可以再分為無臨界帶的流動性資源和絕對可更新資源;另一個類型是當(dāng)使用不超過其再生能力時可無限更新的流動性資源,也可稱為相對可更新資源。但是,有臨界帶的資源有可能被掠奪到滅絕的程度,如果使用的速率超過自然更新的速率,那么此類資源就不可能實際上再被開發(fā),就像任何礦產(chǎn)資源一樣。

3.4 我國自然資源稀缺性

自然資源的稀缺性是有限性的反應(yīng),但與自然資源的有限性又有區(qū)別,它反映一定時空范圍內(nèi)自然資源與社會需求之間的矛盾。其原始的含義是指一個社會的資源有限性致使該社會不可能生產(chǎn)出能夠滿足所有人需求的商品和服務(wù)。其衡量指標(biāo)主要是通過稀缺度。稀缺度的計算公式為:

x=n/m.

式中x為某種資源的稀缺度;n為某種資源的需求量;m為某種的資源的擁有量。

圖2 石油資源的稀缺度

圖3 煤炭稀缺度

圖4 天然氣稀缺度

從圖2、圖3中可以看出,雖然石油的稀缺度在2005年之后呈緩慢下降的趨勢,但我國3大主要能源的稀缺度總體上是呈先下降又上升的態(tài)勢,與我國的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的發(fā)展矛盾性更加突出,對經(jīng)濟(jì)的制約性增強(qiáng)。

3.5 “5R”原則的要求

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是建立新的國內(nèi)生產(chǎn)總值計算體系GDP(綠色GDP),即:

GDP=Ind1+Ind2+Ind3+Ind4-Ip+Cu+If+Iei+Ep,

Ie=(Gp*A1)/Te*Pr*Rr.

其中GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值;Ind1為第一產(chǎn)業(yè)的增加值; Ind2為第二產(chǎn)業(yè)的增加值; Ind3 為第三產(chǎn)業(yè)的增加值;Ind4為第四產(chǎn)業(yè)的增加值;Ip為進(jìn)口總值;Cu為居民與政府的消費;If 為基本建設(shè)的投入;Iei為生態(tài)修復(fù)的投入;Ep為出口總值;Ie為對生態(tài)系統(tǒng)的影響因子;Gp為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值;A1為人的享受程度系數(shù)(01);Te為有益于生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用系數(shù);Pr為稀缺資源評價;Rr為資源再生利用系數(shù)(01)[3]。從上述的式子可以看出,資源稀缺性的程度與生態(tài)系統(tǒng)的影響因子成反比,稀缺性的程度與環(huán)境有強(qiáng)烈的相關(guān)性。

4 結(jié)語

新概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)它強(qiáng)調(diào)的不是開發(fā)資源后,注意清潔生產(chǎn),回收資源充分利用,實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,最大限度的利用資源。它是從自然資源自身角度而言,強(qiáng)調(diào)的是在資源開發(fā)這個過程中盡量不破壞自然的循環(huán)系統(tǒng),使它處于良性的循環(huán)中。從社會角度來實行循環(huán)經(jīng)濟(jì),在一定程度上可以促進(jìn)人與自然的和諧,但從自然角度實行循環(huán)經(jīng)濟(jì),它是社會發(fā)展所需資源的基礎(chǔ),是人類可持續(xù)發(fā)展的保障,是最終實現(xiàn)人與自然和諧的途徑。

參考文獻(xiàn):

[1] 彭 秀,陳柏福.新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“綠色效率”及其實現(xiàn)機(jī)制[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2008(1):94~97.

[2] 劉 波.大興循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合開發(fā)利用[C].中國自然辯證法研究會地學(xué)哲學(xué)委員會第十屆學(xué)術(shù)會議代表論文集,2009.

[3] 何 青,翟繪景,龔子柱.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論新探析-5R理論的創(chuàng)新[J].現(xiàn)代情報,2007(10):32~34.

[4] 謝高地.自然資源總論[M].北京:高等教育出版社,2009.

[5] 沈 鐳.資源的循環(huán)特征與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策[J].資源科學(xué),2005,27(1):32~38.

Discusses the Necessity of Developing New Concept of Circular Economy

Li Leyi,Wang Weidong,Qin Jie

(School of Resources and Environment Science, Xianning College,437100,China)

Abstract:In all the published articles on circular economy, the definition of circular economy has been presented widely from the aspects of the relationship between man and nature, technology paradigm, economic patterns, etc. Howerver, the mainly discussed topic is the recycle of resources from a social point of view, which formes a feedback process of “resource - production - consumption - renewable resources”. Based on the status quo of resources of China, this paper mainly discusses the necessity of developing the circular economy from a new angle of making the natural environment work better.

篇2

循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正備受關(guān)注源自今年5月底，財政部副部長張少春在全國財政節(jié)能減排工作會議上的表示：中國將加快發(fā)展可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，預(yù)計到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元。不過，循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖已是家喻戶曉，但卻鮮有人能說清什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍比較廣，再利用、循環(huán)利用、減量利用都屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇?！眹野l(fā)改委能源所能源分析和市場分析研究中心主任姜克雋告訴《英才》記者?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實際操作原則，被稱作3R原則。那么，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好處是什么？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又存在哪些瓶頸？

難以計量

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念聽起來模糊，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻并不遙遠(yuǎn)。

湖北宜化集團(tuán)于去年，在新疆進(jìn)行了百億元的投資，而此前也已經(jīng)投資了幾十億元，這個項目打造的就是低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。“將煤化工、采礦、煤礦、尿素、水泥，循環(huán)起來，做成個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園?！焙币嘶瘓F(tuán)董事長蔣遠(yuǎn)華告訴《英才》記者，“在這個園區(qū)，二氧化碳能夠變成尿素，進(jìn)而達(dá)到了減碳?！?/p>

早在2008年，記者在樂山五通橋區(qū)進(jìn)行多晶硅產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)為處置多晶硅的有毒附屬品四氯化硅，而建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。四氯化硅是一種帶有劇毒的化學(xué)物質(zhì)，不便于長途運輸和就地掩埋，處理不善將直接給人類和生活環(huán)境帶來巨大危害。

在最古老的多晶硅生產(chǎn)工藝中，并沒有妥善處理四氯化硅的方法，而是采取簡單的酸堿中和后就地掩埋。光伏產(chǎn)業(yè)興起之前，多晶硅的產(chǎn)量很低，只有幾十噸。因為量小，其副產(chǎn)品就被化整為零后掩埋了。但是光伏產(chǎn)業(yè)的興起，已經(jīng)不能采取最古老的處理方法。當(dāng)?shù)卣鸵M(jìn)了新的處理技術(shù)，將四氯化硅生成白炭黑?！斑@些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分?！苯穗h說。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)實際有兩個核心，一個是減量，減量是相對于節(jié)約、提高效率而言的；還有一個是變廢為寶，也就是資源的再利用，讓它循環(huán)起來。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《英才》記者，“資源再利用里邊也有交叉的，通常所說的三廢，其中很多東西都能把它再變成新的資源?！?/p>

不過，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)而言，代價頗高。

節(jié)能減排對企業(yè)亦有好處，降低消耗，就減少了能耗的支出，這是盈利。但蔣遠(yuǎn)華感嘆，節(jié)能減排對很多企業(yè)也是包袱，因為技術(shù)不達(dá)標(biāo)、管理不善，更重要的是投入不夠，規(guī)模不夠。

“剛保本的工廠，沒有能力投資價格高昂的環(huán)保設(shè)備?！笔Y遠(yuǎn)華表示，宜化集團(tuán)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)集群，沒有集群就沒有循環(huán)，集群的效益能夠使不盈利的項目實現(xiàn)盈利。但湖北宜化并沒有具體的估算過產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的價值以及節(jié)約的成本。

“不同品種，不好算?！笔Y遠(yuǎn)華舉例說，“過去廢渣處理每年都要花三四個億，現(xiàn)在做了賣渣公司，將廢渣賣掉還能變現(xiàn)三四個億，大幅度降低了成本?！?/p>

李佐軍與蔣遠(yuǎn)華有著相同的感受，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)到底有多大，難以估算?！斑@是因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以通過節(jié)能安排、資源節(jié)約的方式實現(xiàn)，也可以通過其他的方式，如法律、標(biāo)準(zhǔn)、行政的手段（拉閘限電、談交易等），來達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以及節(jié)能減排的效果?！?/p>

單獨將循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身拎出來，計算它究竟能產(chǎn)生多少作用，確實有相當(dāng)?shù)碾y度。因為減量化這個概念，本身就不太好界定的。

李佐軍認(rèn)為，減量化涉及到資源的節(jié)約問題，節(jié)約就是體現(xiàn)效率，減少浪費，體現(xiàn)效率的手段就涉及到技術(shù)、制度變革、人力資本的增加、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。這就不完全是循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身，它還包含了其他很多相關(guān)的問題。

所以，減量化把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外延擴(kuò)展的很大，使其不太好界定，模棱兩可。但是如果要從減量化方面考量，將所有的節(jié)能減排都放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個概念本身就存在缺陷了。

不過，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化固然難以計量，但另一方面，即再利用資源化，則是相對具體的，也就是把廢物、垃圾等排放的東西，再變成新的產(chǎn)業(yè)、新的效益。

經(jīng)濟(jì)瓶頸

政策支持已是百箭齊發(fā)。

日前，國家發(fā)改委環(huán)資司與國家開發(fā)銀行評審二局簽署了《關(guān)于支持“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作框架協(xié)議》。但是，政策也并非能解百憂。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策也出臺了，但也不可能一下子解決那么多問題。而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也有天生的缺陷，如分散、規(guī)模小等。以垃圾為例，垃圾不僅很分散，規(guī)模也很小，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些問題不是光靠政策就能解決的。”李佐軍認(rèn)為，即便是所有的規(guī)則都制定出來了，能真正落實到位，在當(dāng)前的體制下，也還要面臨很多特殊的難題。

然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減少成本、減少能耗、減少排放，增加經(jīng)濟(jì)競爭性。

“能夠做循環(huán)經(jīng)濟(jì)就盡量去做，沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會，必然會在未來競爭中敗下陣來?！苯穗h認(rèn)為，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸，仍然是對其重要性的認(rèn)識不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念需要貫徹到所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，盡力做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)在，由于仍屬投資驅(qū)動，有投資就去建廠，無法很好納入一個大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中。

雖然是投資在拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但李佐軍認(rèn)為“如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益才是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸”。

在李看來，技術(shù)等問題都是能解決的，最主要的問題則是每一個企業(yè)、個人或者相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的得失是什么？“沒有經(jīng)濟(jì)性，再怎么吆喝他也不會干。有效益、有回報，投資者才會感興趣。”李佐軍說，當(dāng)前最難的問題是通過制度和政策的設(shè)計，讓參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些過渡主體能夠得大于失。

篇3

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;減量化;政策性立法

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，水、土地、礦產(chǎn)等資源日益不足的問題越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻。面對這種狀況，我們必須考慮到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量增長的同時，考慮到發(fā)展的可持續(xù)性。正如科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。雖然這些年我國在環(huán)境保護(hù)方面也做出了一些成績，在環(huán)境保護(hù)立法的制度上也日趨完善，但是，還是會出現(xiàn)很多問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性觀念不那么深入人心，在發(fā)展的同時，可持續(xù)發(fā)展的意識不夠明顯。因此，我國學(xué)者借鑒國外的立法經(jīng)驗，提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念，若想讓這一概念得到施行，則必須對其有嚴(yán)密的保障措施才可以，故而循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法就顯得尤為重要。法律制度上的保障使得這一概念有了自己明確的地位。在經(jīng)過了學(xué)界不同學(xué)者的共同努力，我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于在2009年正式生效了。截至目前，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在我國的實施已經(jīng)走過了七載春秋，當(dāng)然，它產(chǎn)生了一定的積極影響，但是，它仍然存在著不足，需要在法律上進(jìn)一步來完善。因此本文著眼于其在實施中的難點，結(jié)合相關(guān)材料給出一些對策，以期對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修改產(chǎn)生積極的影響。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威定義，大多數(shù)都將“物質(zhì)閉環(huán)流動性經(jīng)濟(jì)”作為關(guān)鍵詞，認(rèn)為:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式，倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)、能量在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理、持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的地步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的經(jīng)濟(jì)模式。①雖然目前學(xué)者們對于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”從不同角度進(jìn)行了多方位的解讀，個人還是覺得崔老師的這個表述能更加全面一些。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

雖然“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念從上世紀(jì)90年代就由一些學(xué)者從西方引入中國，但是，直至2004年，國家發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次會議中才明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！雹谧源艘院?，國家開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，對這方面的法制建設(shè)也越來越重視。經(jīng)歷了商討、起草和表決通過的一系列過程之后，我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》終于在2009年正式“出爐”了。這對于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的展開具有極大的實踐意義和指導(dǎo)價值。

(三)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與時俱進(jìn)的必要性

自2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒行以來，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動才有了法律的支撐和保障。即便如此，可還是由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》自身的局限性，再加上社會發(fā)展情況日新月異，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)有的法律條文已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要。因此，修改當(dāng)前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以解決現(xiàn)實中遇到的難以解決的問題就顯得尤為重要了。

二、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施中的難點與對策研究

(一)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施中的難點探究

本文就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施以來，對于法條適用中存在的難點進(jìn)行了研究，主要有以下問題:1．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的地位不明確就目前我國關(guān)于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的適用情況來說，它無疑是充當(dāng)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的角色，但是，就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》本身的條文來看，其內(nèi)容多半是鼓勵性的、支持性的條款，屬于“柔性條款”，在具體實施時可自由裁量的空間很大，這樣不理由裁判結(jié)果的公正性。2．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法過于原則化，可操作性不強(qiáng)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法遵循了“宜粗不宜細(xì)”、“原則性和靈活性相結(jié)合的”的立法原則，導(dǎo)致了許多規(guī)定過于原則化和抽象，部分規(guī)定是引導(dǎo)性的，有的只是宣示性條款，缺乏應(yīng)有的法律強(qiáng)制力和可操作性。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。”但未規(guī)定公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，向哪個部門了解并提出建議，也未規(guī)定政府是否有義務(wù)向社會公示相關(guān)信息，致使該條規(guī)定難以落實。又比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了公眾參與原則，《水污染防治法》也規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，但卻因缺乏相應(yīng)的途徑、形式和程序規(guī)定使之成為一紙空文。3．《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》當(dāng)中的法律責(zé)任分擔(dān)不盡合理，部分法律責(zé)任落實不到位社會公眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者、資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主體。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)，單靠政府和生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任是不夠的，必須把整個社會都調(diào)動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。但是，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要對地方政府和生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，而未對社會公眾特別是居民消費者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任作出明確規(guī)定，因此說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體責(zé)任分擔(dān)不合理。4．配套的法律制度的缺失是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律實施效果的一大因素《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》都規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少污染防治物的產(chǎn)生。但是，有關(guān)技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程的配套制度遲遲未出臺，使得上述條款在實際中難以執(zhí)行?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定了企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的應(yīng)然模式以及國家給予其鼓勵和指導(dǎo)的政策，但缺乏與之相應(yīng)的重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)表彰獎勵措施等配套制度，使得清潔生產(chǎn)難以有效推行。

(二)就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施中的難點給出的幾點建議

1．明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的憲法地位憲法是我國的根本大法，具有至高無上的權(quán)威，任何一部法律的制定都必須符合憲法精神。隨著中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的日益成熟，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已逐步脫離環(huán)境保護(hù)法而成為一個獨立的部門法，成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制發(fā)展的重要因素，因此，在憲法中確認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2．細(xì)化《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的相關(guān)條款，盡量做到有法可依現(xiàn)有的法律條款太過原則化，因此我們有必要對其進(jìn)行細(xì)化，使其更好的服務(wù)于大眾。比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定:“公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。”所以，我們要明確公民在什么情況下可以了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，可以向哪個部門了解并提出建議，應(yīng)該規(guī)定政府是否有義務(wù)向社會公示相關(guān)信息，這樣才能使得該條規(guī)定更好的被適用，更好的發(fā)揮其應(yīng)有的效力。再比如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了公眾參與原則，在這里，就應(yīng)該對這一原則進(jìn)行具體的解釋，明確它與其他相關(guān)法律中類似原則內(nèi)容的異同點，使得適用法律的人更好的理解它。使其更好的發(fā)揮效果。3．明確《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之中的法律責(zé)任分擔(dān)現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)者有地方政府和生產(chǎn)企業(yè)。這是不合理的，因為社會公眾是資源的使用者，也是環(huán)境污染、資源短缺的直接受害者，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主體。因此，必須把整個社會都調(diào)動起來，使政府、企業(yè)、公眾三者之間適當(dāng)分責(zé)。落實到法律條款中，則應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)的主體都有哪些，在哪種情形下應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，這是非常有必要的。4．完善的與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套的法律制度是非常有必要的在明確了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的憲法地位之后，其基本法的地位就確定下來了。此時，我們就需要再制定相關(guān)配套的法律，確?；痉ǖ穆鋵崱＠?，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)單行法，制定和完善專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)和規(guī)章，調(diào)整和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，這樣既能保證法律體系的完整性，又能更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的社會效果。5．在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)是重要的技術(shù)規(guī)范，是法律得以有效實施的重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

客觀地來講，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是存在許多問題。由于本人知識水平有限，不能給出更全面的觀點。但是，我堅信，在我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各位前輩的共同努力下，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法水平肯定會越來越高的。

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；煙草農(nóng)業(yè)；實踐

隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)開始向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與煙草農(nóng)業(yè)結(jié)合，是我國煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通常是指，在實際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，通過更加科學(xué)的方式來進(jìn)行資源的利用，盡可能提升資源的利用率。在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐漸形成人與自然和諧發(fā)展。在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中將經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在合理范圍內(nèi)，通過最優(yōu)的資源配置來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

2煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的原則

2.1減量化原則

減量化原則指減少資源用量，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念中最重要的原則。在煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)該盡量采用可再生資源替代不可再生資源，注意控制資源的利用率。采取這種方法，可以在減少不可再生資源消耗的基礎(chǔ)上，有效地控制生產(chǎn)投入，減少浪費，促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2再利用原則

在煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中，對生產(chǎn)物資進(jìn)行多次或多種方式的使用，是再利用原則的核心內(nèi)容。貫徹再利用原則，可以更好地延長生產(chǎn)物資的使用周期。在減少成本和資源投入的基礎(chǔ)上，有效地降低垃圾產(chǎn)生量，更好地保護(hù)環(huán)境。

2.3再循環(huán)原則

再循環(huán)原則主要針對煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物。通過最大化地將廢棄物進(jìn)行再次應(yīng)用，在減少污染的同時，增加資源的利用率。通過再循環(huán)原則形成良好的循環(huán)鏈后，可以形成循環(huán)煙草產(chǎn)業(yè)體系，更好地幫助我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4再思考原則

再思考原則主要是指在進(jìn)行煙草農(nóng)業(yè)構(gòu)建的過程中，在充分考慮資本的投入和產(chǎn)出比例、衡量經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，還需要對煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行考量，從而開發(fā)出更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的煙草農(nóng)業(yè)構(gòu)架。

3對我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的建議

3.1加大宣傳力度

要得到更好的實踐效果，需要更加全面地進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和科普，使更多的煙農(nóng)認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要作用。在生產(chǎn)中積極主動地采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，更多地應(yīng)用可再生資源，不斷培養(yǎng)煙農(nóng)可持續(xù)發(fā)展的意識。

3.2提高煙農(nóng)素質(zhì)

隨著我國城市化發(fā)展逐漸加快，越來越多的農(nóng)村勞動力開始進(jìn)入城市打工，使我國農(nóng)村面臨著勞動力不足、勞動人口素質(zhì)有待提升的問題。為了更好地進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用，提升煙農(nóng)素質(zhì)是非常重要的工作。只有充分提升煙農(nóng)素質(zhì)，才可以更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煙草農(nóng)業(yè)提供保障。

3.3建立科學(xué)的耕作制度

在進(jìn)行煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，可以根據(jù)種植煙草的生長特性來合理地進(jìn)行輪作。例如，烤煙可以與豌豆、玉米等作物進(jìn)行輪作。通過采用科學(xué)的耕作制度，不單可以有效降低病蟲害的發(fā)生概率，還可以更好地改良土壤，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，形成健康的煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.4實行測土配方施肥

通過專業(yè)技術(shù)人員對種植地區(qū)的土壤進(jìn)行測土配方，可以更準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)赝寥赖臓顟B(tài)，從而結(jié)合煙草生長的需求進(jìn)行更科學(xué)的施肥。實行測土配方施肥，不但可以有效地提升煙草的質(zhì)量和產(chǎn)量，還可以減少煙農(nóng)濫用化肥的現(xiàn)象，減少由于過量施肥產(chǎn)生的污染，更好地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

3.5改善煙葉生產(chǎn)條件

要提升我國煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善是不可或缺的。通過完善煙葉的生產(chǎn)條件，可以降低煙葉生產(chǎn)成本和減少資源浪費。改變傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中粗放管理的方式，增強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于病蟲害以及自然災(zāi)害的對抗能力。在增加煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上，有效降低種植煙草的風(fēng)險，更好地保障煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；煤炭企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)營戰(zhàn)略

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.221

為滿足經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展需要，近年來我國煤炭資源的需求和使用量不斷提升，煤炭資源的不可再生性、開采過程造成的污染問題開始引起各界廣泛關(guān)注。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式在能源的利用上主要體現(xiàn)為“高耗費、低利用、重污染”，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)在資源能源的利用上主要體現(xiàn)為“低耗費、高利用、低污染”。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式相比，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種全新的系統(tǒng)概念，循環(huán)具體指的是在特定的系統(tǒng)內(nèi)部展開運動的過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運作系統(tǒng)是由資源、技術(shù)與人才等要素組成的一個大系統(tǒng)。新型的經(jīng)濟(jì)概念，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中所需的各個要素，不但要構(gòu)建資本與勞力的循環(huán)系統(tǒng)，還要構(gòu)建資源的循環(huán)系統(tǒng)。新型的價值概念，在開采、使用資源的同時，還充分考慮到對自然環(huán)境的修復(fù)與維護(hù)，有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。重新理解以往以為是廢物的可循環(huán)利用資源的內(nèi)在價值，從而展開二次利用，以實現(xiàn)資源的最佳配置。新型的生產(chǎn)概念，在工業(yè)化生產(chǎn)的過程中，不管是選擇材料、設(shè)計產(chǎn)品、規(guī)劃操作流程，還是處理廢棄物料，原則上都要求進(jìn)行清潔性生產(chǎn)，最大限度地降低資源投入，最大可能地延長煤炭產(chǎn)品的使用期限，最大努力地降低廢棄物排放。

2煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提高煤炭企業(yè)的能源利用率。過去我國粗放式的煤炭開采方式對資源依賴度極高，不僅增加了我國能源壓力，還對生態(tài)環(huán)境造成了極大地破壞。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)減少污染、清潔生產(chǎn)、廢物再利用，這也是提高煤炭企業(yè)能力利用率的有效途徑。

2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效益的提高。過去我國煤炭企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大一味地依賴能源、人力和資金投入的增加，而忽視了企業(yè)管理、設(shè)備技術(shù)升級、人力資本培訓(xùn)等其他方面的投入。這使得企業(yè)長此以來缺乏制度機(jī)制上的創(chuàng)新，發(fā)展模式陳舊，技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)運用先進(jìn)的節(jié)能、清潔、再利用等生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)高利用、低排放的目標(biāo)。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于推動企業(yè)不斷引入和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)開采技術(shù)和設(shè)備，逐步改革企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，培養(yǎng)獨立創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3經(jīng)營戰(zhàn)略選擇

1）開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為較好應(yīng)對煤炭企業(yè)面臨的一系列挑戰(zhàn)，企業(yè)必須加大各類新技術(shù)的引入與應(yīng)用力度，如引入和開發(fā)潔凈煤技術(shù)，由此即可保證煤炭企業(yè)逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，企業(yè)的耗能和排放均可得到較好控制，煤炭資源的使用效率也能夠?qū)崿F(xiàn)長足提升。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，煤炭企業(yè)必須保證工業(yè)化生態(tài)效應(yīng)的最大化發(fā)揮，煤炭相關(guān)的資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為企業(yè)關(guān)注的重點，以此形成能源可循環(huán)使用的產(chǎn)業(yè)鏈條，煤炭企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展即可獲得有力支持。

2）進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。作為產(chǎn)業(yè)集聚化的具體表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展可保證煤炭企業(yè)更好踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，因此企業(yè)應(yīng)以煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域工業(yè)化發(fā)展作為基礎(chǔ)，以此推動產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步拓展。具體來說，煤炭企業(yè)需以煤炭資源洗選為根本、以資源潔凈燃燒為中心，以此真正實現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以煤炭資源為中心產(chǎn)業(yè)鏈條的長期可持續(xù)發(fā)展可由此得到保障，煤炭資源的高效、潔凈使用也能夠順利實現(xiàn)。

3）堅守環(huán)境保護(hù)職能。煤炭企業(yè)必須認(rèn)識到自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施實現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，煤炭企業(yè)可結(jié)合實際構(gòu)建環(huán)境責(zé)任機(jī)制，并基于區(qū)塊劃分將環(huán)保責(zé)任落實到具體的崗位，由此企業(yè)全體員工均可參與到環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的工作中。同時，煤炭企業(yè)還應(yīng)探索煤炭資源的開發(fā)補(bǔ)償與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，真正踐行“破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)”原則，通過應(yīng)用市場調(diào)控和價格杠桿，即可實現(xiàn)最優(yōu)化的煤炭資源配置，環(huán)境保護(hù)也能夠獲得更為有力支持。

4）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。煤炭企業(yè)通過制定可循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全法律法規(guī)體系。主要利用煤資源的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、重點資源能耗行業(yè)的節(jié)約設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及煤炭資源再次利用的品牌標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)可循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤炭企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法檢查與監(jiān)督力度，逐漸把可循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入法制化道路。

4核算形式選擇

1）建立綠色會計制度。煤炭企業(yè)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為參考，并選擇貨幣作為計量單位，由此實現(xiàn)會計學(xué)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，建立綠色會計制度。綠色會計制度可用于分析環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源消費三者關(guān)系，并通過確認(rèn)、計量、分析、報告的會計處理明確煤炭企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響，管理工作開展可由此獲得有力支持，煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理效益可由此明確。

2）建立綠色審計機(jī)制。為解決傳統(tǒng)會計處理方式下煤炭企業(yè)存在的核算失真問題，綠色審計機(jī)制的建立必須得到重視，由于綠色審計能夠?qū)h(huán)境、能源、資源納入審計范圍，會計信息的真實性可得到較好保障。綠色會計核算需嚴(yán)格遵循合法性、公允性、真實性原則，煤炭企業(yè)也需要重點推廣綠色審計機(jī)制，以此按照企業(yè)先行環(huán)境保護(hù)資料即可明確其經(jīng)濟(jì)行為的效益性、真實性以及合法性，配合檢查、監(jiān)督與意見發(fā)表，煤炭企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任便可得到直觀評價，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理投入的準(zhǔn)確判斷、發(fā)展新機(jī)遇的掌握均可得到綠色審計機(jī)制的有力支持。

5制度體制選擇

1）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，通過組織專業(yè)人員負(fù)責(zé)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制，并在自身發(fā)展制度和戰(zhàn)略規(guī)劃編制中結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，煤炭企業(yè)即可通過完整系統(tǒng)的工程理論明確循序經(jīng)濟(jì)視角下自身的發(fā)展原則、方法、目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可由此大幅深化。

2）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)制度。為提高員工的創(chuàng)造性、自覺性、主動性，煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳，同時結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為方向，即可更好踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，有效推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)制度，煤炭企業(yè)即可保證所有員工均能夠較為正確、深入的理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念。

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摘要為構(gòu)建貴州省的資源循環(huán)利用體系，貴州省正加快制定并實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即依靠調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)的利用方式來實現(xiàn)物質(zhì)與能源的循環(huán)。本文以調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用為基礎(chǔ)，對貴州省目前的資源循環(huán)利用的情況進(jìn)行了分析，以貴州省的貴州桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的成功案例為依托，提出了貴州中小型城市（縣）構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，形成“循環(huán)城市”的概念性結(jié)論。

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源循環(huán)利用循環(huán)城市

一、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)利用方式

“十二五”的規(guī)劃綱要提出，要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源產(chǎn)業(yè)體系。這一方針在我國在此期間的能源發(fā)展方向上具有指導(dǎo)性意義。其中，轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式，是“十二五”期間相關(guān)能源行業(yè)的一項十分重要的任務(wù)。轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式就是要實現(xiàn)多元發(fā)展，改變能源的生產(chǎn)和利用方式，總的方針是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，其目的是實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建現(xiàn)代的能源產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃綱要中關(guān)于低能耗和低排放的要求，首先要轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式。本文中，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，分析貴州省的能源結(jié)構(gòu)和資源循環(huán)利用情況。

二、貴州省目前的資源循環(huán)利用情況

資源循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。資源循環(huán)利用使工業(yè)廢棄物被資源化，使經(jīng)濟(jì)價值增長，減少向自然界排放的廢棄物，防止生態(tài)環(huán)境的惡化，增加了生態(tài)效益。同時，資源的循環(huán)利用，減少了自然資源的消耗，保證了能源的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)今我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，資源循環(huán)利用尚不成熟，沒有完備的制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省的部分經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的資源利用情況較好，主要體現(xiàn)在能源的循環(huán)利用和清潔控制。

（一）一些國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目收效較好

貴州省的一些國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，如貴陽的開陽磷化工集團(tuán)、貴州宏福紙業(yè)有限公司等工業(yè)園區(qū)，其資源循環(huán)利用的重點項目已經(jīng)啟動。在“三廢”的利用方面，各公司大力投入資金，形成了資源的循環(huán)利用體系，減少了“三廢”對環(huán)境的污染，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）部分國家的大中型企業(yè)通過清潔生產(chǎn)的審核

一些工業(yè)園區(qū)的大中型企業(yè)在節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)等方面通過了審核，取得了較好的收效。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這些大中型企業(yè)在生產(chǎn)過程中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，生產(chǎn)的水耗、電耗都較以往有所下降，生產(chǎn)所排放的廢水廢物也得到了重復(fù)利用，達(dá)到了資源循環(huán)利用的要求。

（三）部分工業(yè)區(qū)初步形成主要產(chǎn)業(yè)鏈

貴州省的各地區(qū)依據(jù)自身的資源優(yōu)勢和發(fā)展特色，以特有的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地方資源形成工業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮了企業(yè)集群效應(yīng)，合理調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)再利用的方式。

三、構(gòu)建資源循環(huán)利用系統(tǒng) 形成循環(huán)城市

貴州省的資源循環(huán)利用系統(tǒng)已初步形成，本文中以貴州省的貴州桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的成功案例為依托，詳述了貴州中小型城縣構(gòu)建循環(huán)城市的概念。

（一）桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)

由桐梓煤化工項目、桐梓火電廠等項目建立的桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，以資源循環(huán)利用為發(fā)展理念，大力發(fā)展煤化工、鋁加工、鈦加工、熱電、冶金、等產(chǎn)業(yè)。桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的總規(guī)劃面積為45平方公里，是貴州省重點培育的工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)分為華電工業(yè)園、蟠龍工業(yè)園、婁山彩陽輕工食品工業(yè)園、桐梓重慶工業(yè)園和渝黔經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在地方的大力推動下，除桐梓火電廠這樣的工程進(jìn)展順利以外，金蘭偉明鋁業(yè)也基本建成。為了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，桐梓縣制定了能源產(chǎn)業(yè)、鋁鈦加工產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、輕工及副食品加工產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是以煤化工、遵寶鈦業(yè)、火電廠、偉明鋁業(yè)的企業(yè)為依托，發(fā)展煤化品，鋁加工、鈦加工、電子信息和機(jī)械制造等節(jié)能環(huán)保且附加值高的附屬產(chǎn)業(yè)，大力把桐梓發(fā)展成黔北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極和重要的產(chǎn)業(yè)承接基地。

（二）構(gòu)建循環(huán)城市

構(gòu)建資源循環(huán)利用系統(tǒng)是形成循環(huán)城市的核心內(nèi)涵。循環(huán)城市，是指依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)及循環(huán)社會的概念，以節(jié)約資源為方向的社會生活方式和經(jīng)濟(jì)增長方式來建設(shè)的城市，在城市的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源節(jié)約使用、重復(fù)使用。中小型城縣構(gòu)建循環(huán)城市，是實現(xiàn)資源循環(huán)利用的方式，是當(dāng)今節(jié)能和環(huán)保的主題下，社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法。形成循環(huán)城市，對于中小型城縣，是以日益發(fā)展的循環(huán)工業(yè)園區(qū)為依托，以可持續(xù)發(fā)展為方向的新型的社會生活方式和經(jīng)濟(jì)增長方式。目前，我國的循環(huán)城市的構(gòu)建還在起步中，而循環(huán)城市的形成必然成為未來社會的方向。

結(jié)論：發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整并優(yōu)化能源生產(chǎn)利用的方式已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要方向。構(gòu)建資源循環(huán)系統(tǒng)，形成“循環(huán)城市”是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。本文通過分析貴州省目前的資源循環(huán)利用的情況，并以桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為例，提出了貴州省中小城縣構(gòu)建資源循環(huán)，實現(xiàn)“循環(huán)城市”的結(jié)論。

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排；專業(yè)化；技術(shù)創(chuàng)新

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念

黨的十提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，許多企業(yè)也把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展點。

英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯和特納在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1990）一書中第一次提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模型。根據(jù)皮爾斯的觀點，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可以構(gòu)成一個循環(huán)的系統(tǒng)，人類要處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)組成的系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依靠資源凈消耗線性增加發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)中要素單向流動，經(jīng)濟(jì)增長以等比例的資源消耗和廢物排放為代價，生產(chǎn)過程遵循“資源投入―生產(chǎn)―廢棄物排放”，資源單次利用，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用循環(huán)生產(chǎn)模式，與自然生態(tài)系統(tǒng)相仿，物質(zhì)和能量能夠在生產(chǎn)中不斷循環(huán)，遵循“資源投入―生產(chǎn)―再生資源―再生資源投入生產(chǎn)”的環(huán)狀模式，從而降低了經(jīng)濟(jì)活動對自然的破壞，節(jié)約了自然資源。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式探析

近年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，發(fā)展模式可歸類為杜邦模式、工業(yè)園區(qū)模式、德國的DSD―回收再利用體系和日本的循環(huán)型社會模式。

1.杜邦模式。杜邦模式針對單一工廠的生產(chǎn)，以提高利用率為核心。通過延長生產(chǎn)鏈實現(xiàn)資源有效利用，工廠內(nèi)部各個生產(chǎn)步驟間相互配合，減少生產(chǎn)過程中物質(zhì)和能量的耗費，減少廢棄物排放，提高資源利用率，以較小的生產(chǎn)投入實現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.工業(yè)園區(qū)模式。工業(yè)園區(qū)模式適用于工廠集群，需要工廠之間的相互配合。依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，處于同一地域內(nèi)的工廠通過物質(zhì)、能量和信息的溝通，聯(lián)合所有個體工廠的生產(chǎn)過程，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系。工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建立使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物成為另一家工廠的生產(chǎn)原料和能源，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的循環(huán)，其過程是“工廠A資源投入―工廠A生產(chǎn)―工廠A廢棄物―工廠B資源投入”。

3.德國的DSD―回收再利用體系。德國的DSD體系是一種依托回收中介實現(xiàn)資源循環(huán)的發(fā)展模式，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)化分工。DSD指的是德國的包裝物雙元回收體系，作為一個非盈利社會中介組織專門組織回收處理包裝廢棄物。這一中介組織作為中樞和紐帶，將各個生產(chǎn)企業(yè)組織成一個循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，而各個企業(yè)則在需要回收的包裝物上進(jìn)行特殊標(biāo)記，然后由DSD委托專門的回收企業(yè)進(jìn)行處理。

4.日本的循環(huán)型社會模式。日本的循環(huán)型社會模式包括三個層次，從宏觀到微觀，分別是政府、企業(yè)和個人三級主體，層層相扣最終建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會。第一層是政府推動建立多層次法律體系，第二層要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，第三層要求國民建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，提高垃圾分類和回收利用意識，實現(xiàn)垃圾的變廢為寶。

三、對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

近年來，國家大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的和諧。通過分析國外內(nèi)成功經(jīng)驗，在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，宏觀上可以參照日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型，政府、企業(yè)、個人相互配合；企業(yè)內(nèi)部采用杜邦模式，工業(yè)園區(qū)內(nèi)部采用工業(yè)園區(qū)模式，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)；最終實現(xiàn)德國DSD式的專業(yè)化分工模式。建議如下：

1.樹立節(jié)能減排意識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要讓有限的資源充分循環(huán)起來，而首要的是從思想上真正重視起來。

首先，要營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)樹立“資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、環(huán)境友好型”的企業(yè)文化，規(guī)范監(jiān)督企業(yè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹到企業(yè)目標(biāo)制定和發(fā)展方向中，將建設(shè)清潔工廠、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)作為公司的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

其次，政府可開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)示范點活動，將好經(jīng)驗推廣到行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的良好氛圍。大力開展宣傳活動，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念層層灌輸?shù)礁髯庸竞腿w員工中。

2.以產(chǎn)業(yè)化、知識化促進(jìn)專業(yè)化。企業(yè)可以依托實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)與清潔技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)相互合作，基于企業(yè)生產(chǎn)工藝特點開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)。以聘請環(huán)保專家做技術(shù)顧問，或者與高等院校、科研院所建立合作等方式，徹底改變節(jié)能工作不統(tǒng)一、無規(guī)范的局面，實現(xiàn)了企業(yè)節(jié)能專業(yè)化管理，為公司做好節(jié)能減排奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

企業(yè)還可以通過引進(jìn)知識人才，加快技術(shù)創(chuàng)新，通過資源的綜合利用將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范應(yīng)用到整個產(chǎn)品生命周期中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高企業(yè)綜合競爭能力。

3.以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以新技術(shù)為增長點。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的和諧發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源投入―生產(chǎn)―再生資源―再生資源投入生產(chǎn)”的循環(huán)生產(chǎn)過程，其特征是低投入、高利用、少排放。

企業(yè)在具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式上可以參考采用目前企業(yè)層面普遍適用的杜邦內(nèi)部循環(huán)模式與瑞典工業(yè)園區(qū)模式，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式選擇矩陣，依托企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，通過推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，將企業(yè)內(nèi)部的各種排放物變廢為寶。

4.完善企業(yè)的污染治理和節(jié)能降耗設(shè)施。完善的污染治理和節(jié)能降耗設(shè)施是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)配備完善的處理設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)工藝。

以生物科技公司為例，生物科技公司的生產(chǎn)過程中一方面要消耗大量的水、電、汽，另一方面還產(chǎn)生了一些附屬產(chǎn)物及廢棄物。粗放型的生產(chǎn)管理，會浪費大量能源，生產(chǎn)成本較高，不利于提升產(chǎn)品的競爭力及公司的經(jīng)濟(jì)效益。這類公司應(yīng)積極推進(jìn)資源綜合利用，徹底改變單一生產(chǎn)酒精的生產(chǎn)格局，在生產(chǎn)酒精的同時，以酒精為原料，生產(chǎn)無水乙醇、乙醛、冰乙酸等產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。

在水的循環(huán)利用上，可以發(fā)展冷水池系統(tǒng)和熱水回收系統(tǒng)，進(jìn)行工藝?yán)鋮s水的循環(huán)利用，發(fā)展污水治理能力再提高節(jié)水工程，利用膜過濾系統(tǒng)，對生物氧化達(dá)標(biāo)污水進(jìn)行凈化再處理，使凈化后的水能夠全部返回生產(chǎn)過程中。

在廢棄物處理方面，酒精生產(chǎn)后的糟水通過厭氧發(fā)酵，可用于鍋爐燃燒；厭氧發(fā)酵后的渣泥富含氮、磷、鉀等成份，施用于農(nóng)田后有改善土壤通透性的功效。由此可見，完善的處理設(shè)備和先進(jìn)的工藝能夠幫助企業(yè)變廢為寶，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是從提升思想認(rèn)識做起，培養(yǎng)強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力，科研開發(fā)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。

篇8

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出，其理論主張為：面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要循環(huán)使用各種資源，使這種循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變過去單程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一理論成為后來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。經(jīng)過發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念為：資源消耗和環(huán)境污染關(guān)系的探究，在發(fā)展成熟的市場機(jī)制基礎(chǔ)之上，使資源得到高效利用，并以此增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，達(dá)到節(jié)約資源、利用資源、循環(huán)使用的日的。資源利用一方面要滿足利一會發(fā)展的需要;另一方面要在整個經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)上實現(xiàn)低投入、低排放、低開采、高收入。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持、創(chuàng)新的關(guān)系

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身具有綜合性，并且投入成本高，在發(fā)展的過程中每一個發(fā)展階段都需要有大量的資金投入，在市場經(jīng)濟(jì)制度之下，金融體系的形成、發(fā)展是在金融創(chuàng)新的外表下出現(xiàn)的，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持來源于此，所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力之一為金融創(chuàng)新。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)想要獲得持續(xù)發(fā)展，既要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，又要完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，以此使經(jīng)濟(jì)體制得到升級，并在此過程中得到金融資源的積累與擴(kuò)展。在金融環(huán)境下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面可以促進(jìn)基金流通順暢，市場優(yōu)化發(fā)展，并走向成熟，另一方面可以加速金融資源的創(chuàng)新以及市場上存在的資源整合。

由此可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與金融之間的關(guān)系是緊密相關(guān)的，金融的支出與創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是金融發(fā)展與創(chuàng)新的動力，兩者在促進(jìn)市場發(fā)展過程中缺一不可、密不可分。

二、金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

1.政府重視程度不夠

從國家的角度來看，由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，曰前還沒有形成一套完整的金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的政策支持還沒有形成具體的發(fā)展模式，專門性的金融政策至今還沒有形成建制。我國雖然積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是并沒有將其視為一個整體，還原于整個經(jīng)濟(jì)體系之中，制定相關(guān)的政策。日前已經(jīng)形成的融資體制是在外部環(huán)境的刺激下而被動形成的，并不健全，在這樣的制度背景之下形成的金融機(jī)構(gòu)很難提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

2.給予經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)注失衡

曰前，就金融業(yè)所擁有的監(jiān)管與運行體制，沒有更多精力承擔(dān)由于環(huán)境變化所帶來的社會負(fù)擔(dān)。另外，金融業(yè)更加注重款項的安全性、收效成果、資金流動等內(nèi)容，這就使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境籠罩在不利的金融環(huán)境之下。金融行業(yè)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而社會效益被忽視，這就使得商業(yè)金融環(huán)境下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難形成相應(yīng)的市場運行體制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道受阻。

3.金融機(jī)構(gòu)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面單一

金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是全方位的，而是有選擇性的，主要有農(nóng)業(yè)、發(fā)電，對于新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高的行業(yè)未被覆蓋，這就使得一些行業(yè)的能源使用效率、回收率低。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新措施

1.加大政府關(guān)注

政府的導(dǎo)向是一種牽引，能夠形成一種潮流、一種激勵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期、復(fù)雜的全面且系統(tǒng)的工程，如果政府放任自流，沒有宏觀調(diào)控就會減緩循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這與世界發(fā)展大勢不符，不能滿足社會發(fā)展的需要。所以，政府要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與含義，不斷更新人們的觀念，從多個方面同時對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以完善，利用政府的強(qiáng)制、福利等于段合理引導(dǎo)，以此來支持金融創(chuàng)新的發(fā)展。

2.建立健全金融市場機(jī)制 市場機(jī)制、市場內(nèi)外環(huán)境是金融創(chuàng)新的外部條件，只有外部條件良好才會促進(jìn)金融創(chuàng)新的發(fā)展。正使因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期長，并且需要的資金多，伴隨的風(fēng)險高，這就使得資金供需關(guān)系制約著金融行業(yè)的發(fā)展，要打破這樣的困難，必須建立健全金融市場機(jī)制，為金融創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，以此來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，金融行業(yè)要重視激勵機(jī)制的健全。用獎勵機(jī)制調(diào)動各個企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之中，匯集更多的金融支持。第二，建立創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展角度的創(chuàng)新理念之下，政府設(shè)立基金，并由金融機(jī)構(gòu)組織技術(shù)創(chuàng)新，又指定單位提供貸款，為科技創(chuàng)新提供金融支持，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，形成風(fēng)險防范機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立或者組織風(fēng)險投資基金，還可以購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必要的債券、股票等，分散循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險，控制風(fēng)險發(fā)生后的損失。

3.挖掘融資渠道的作用

直接融資可以完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，招攬對循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有熱情的企業(yè)。利用資本工具、股票等的優(yōu)點，并結(jié)合先進(jìn)技術(shù)、放松對企業(yè)最高資金數(shù)額的限制等措施促進(jìn)金融市場走向成熟，形成一批效益好、發(fā)展健康的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以此來加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇9

1企業(yè)環(huán)境成本控制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

i.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本的概念內(nèi)涵

對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)（circulareconomy)的概念，不同的文獻(xiàn)有著不同的表述，但基本上達(dá)成共識的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個主要的概念內(nèi)涵：（1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)；（2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度；（3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本是環(huán)境保護(hù)，在降低資源消耗的同時減少環(huán)境污染，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，可以概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)侓和減量化（reduce)、再利用（reuse)、再循環(huán)（recycle)的“3R”原則，在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄回收的全過程中，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要的實踐形式和經(jīng)濟(jì)模式。

關(guān)于環(huán)境成本的概念和分類，目前尚未形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國統(tǒng)計署（UNSO)在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”（SEEA)中將環(huán)境成本分兩個層次：一是因為自然資源數(shù)量消耗和質(zhì)量減退而造成的自然資源價值的減少；二是環(huán)保方面的實際支出，即為了防止環(huán)境污染而發(fā)生的各種費用和為了改善環(huán)境、恢復(fù)自然資源的數(shù)量或質(zhì)量而發(fā)生的各種費用支出。聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR)于1998年通過的《環(huán)境會計和財務(wù)報告的立場公告》對環(huán)境成本定義為：本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的費用開支，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。該定義將企業(yè)對環(huán)境的負(fù)荷影響和預(yù)防措施支出作為環(huán)境成本的主要核算內(nèi)容。日本環(huán)境省于2002年3月了的《環(huán)境會計指南》給出了環(huán)境保全成本的定義：即用于防止、控制或者避免環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)生，消除環(huán)境影響，對引起的環(huán)境危害進(jìn)行補(bǔ)救或是有助于以上工作得以進(jìn)行的以貨幣單位計量的投資和費用。國內(nèi)學(xué)者祝立宏認(rèn)為環(huán)境成本按與環(huán)境資產(chǎn)的關(guān)系可以分為：自然資源耗減費用、維持自然資源基本存量費用、生態(tài)資源保護(hù)費用和生態(tài)資源降級費用。王曉燕認(rèn)為環(huán)境成本是指企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費用支出，以及由此而承擔(dān)的各種損失。具體包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境損失，其中環(huán)境損失是指企業(yè)承受的各類與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的損失。

綜上所述，本文認(rèn)為環(huán)境成本的概念內(nèi)涵應(yīng)包括兩個方面：一是因預(yù)防和治理環(huán)境污染而發(fā)生的各種費用支出，反映人們進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)而付出的代價；二是因環(huán)境資源數(shù)量消耗及質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價值的降低，反映人們未能保全和恢復(fù)環(huán)境資源而造成的損失。環(huán)境成本的具體內(nèi)容包括環(huán)境污染預(yù)防成本、環(huán)境污染治理成本、廢棄物回收再利用成本及環(huán)境資源損失等。

1.2環(huán)境成本控制的理論基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本控制的都是從價值的角度考慮合理利用自然資源，都是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮人與自然的和諧發(fā)展。兩者的差異是其概念內(nèi)涵的范圍大小不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從價值的角度考慮資源的重復(fù)利用和是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要內(nèi)容。環(huán)境效益主要體現(xiàn)為清新的空氣、健康舒適的人類生活環(huán)境，環(huán)境成本主要表現(xiàn)為企業(yè)為進(jìn)行清潔生產(chǎn)及污染排放控制方面的費用開支。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的利益主體主要包括社會、企業(yè)、公眾三方。社會的利益主要表現(xiàn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以使整個社會的資源發(fā)揮最大效用，使人類對自然環(huán)境的污染達(dá)到最小，從而為整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立起一個良好的外部環(huán)境。企業(yè)的利益主要表現(xiàn)在將廢棄物接受為生產(chǎn)要素后可得到的好處，以及從節(jié)約使用資源中得到的好處，這會增加企業(yè)的收益。受污染者的利益主要表現(xiàn)在如果企業(yè)不采用循環(huán)方案將廢棄物直接排放，受污染者的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益等將受到損害。從這個角度來看，受污染者的利益是一個負(fù)值，是需要得到保護(hù)的一方。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)的事情，也不僅是政府的事情，它是整個社會的事情，它需要企業(yè)的積極參與、政府的大力推動、公眾的熱情支持。在技術(shù)上可行的“循環(huán)”在實踐中不一定會變成“經(jīng)濟(jì)”行為，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須把利益當(dāng)做連接各方的重要紐帶，協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)各方的利益關(guān)系，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境資源的外部效益內(nèi)部化，使污染者承擔(dān)治理成本，使受害者得到補(bǔ)償。這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才會真正成為一種自覺的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是單純的、被動的。如果忽略了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方主體的利益要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難真正“循環(huán)”起來。

人類經(jīng)濟(jì)活動中對于自然資源的使用通?？煞譃槿N方式：一是線性經(jīng)濟(jì)與末端治理相結(jié)合的傳統(tǒng)的“用完就扔”方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復(fù)方式；三是包括整個“3R”原則且強(qiáng)調(diào)避免廢物優(yōu)先的低排放甚至零排放方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，遵循減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”。所以只有第三種資源利用方式符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。所謂“零排放”是指無限地減少污染物和能源排放直至為零的活動：即利用清潔生產(chǎn)、“3R”原則及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)，按照避免產(chǎn)生一循環(huán)利用一最終處置的廢棄物優(yōu)先處理順序，實現(xiàn)對自然資源的完全循環(huán)利用，從而不給大氣、水體和土壤遺留任何廢棄物。從環(huán)境成本控制角度看，污染排放最小化以至零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念一方面直接減少環(huán)境污染的預(yù)防和治理費用，另一方面減少環(huán)境資源因數(shù)量消耗或質(zhì)量減退而造成的環(huán)境資源價值損失，由此實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效降低。

2當(dāng)前我國企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和環(huán)境友好，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)環(huán)境成本控制，無論從空間還是從時間來說，都應(yīng)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品存在的全過程。而傳統(tǒng)的成本控制只是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的勞動耗費進(jìn)行約束和調(diào)節(jié)，糾正偏差，以實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，它沒有考慮對宏觀社會成本的考核，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的要求相違背。具體表現(xiàn)在以下不足。

2.1企業(yè)環(huán)境成本管理體制不健全

作為發(fā)展中國家，我國在環(huán)境保護(hù)方面走過了一條先污染后治理的老路，對企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及其處罰力度相對比較寬松，加上地方政府出于地方財政稅收收益的考慮對企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督管理力度也不足，至今也未建立起企業(yè)環(huán)境污染的影響評價體系，無法對企業(yè)環(huán)境成本的進(jìn)行測算。企業(yè)環(huán)境成本控制在實踐中大多采用事后處理法，體現(xiàn)的是末端治理理念，具體表現(xiàn)為在污染發(fā)生后企業(yè)設(shè)法予以清除，核算時把已經(jīng)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境支出確認(rèn)為環(huán)境成本。這種方法并不改動原有生產(chǎn)工藝流程，只著眼于對現(xiàn)行生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境支出進(jìn)行控制，對企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響不大。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析，由于目前對企業(yè)業(yè)績的評價缺乏單獨的關(guān)于環(huán)境成本控制的考核指標(biāo)，許多企業(yè)受短期利益行為驅(qū)使，采用事后處理法，不僅缺乏對環(huán)境污染的預(yù)防意識，而且對己經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染治理也不積極，從而導(dǎo)致企業(yè)乃至整個社會環(huán)境治理支出巨大，不少企業(yè)甚至因此陷入財務(wù)危機(jī)。

2.2企業(yè)環(huán)境成本控制的成本收益不匹配

成本的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是價值耗費與補(bǔ)償?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，而傳統(tǒng)會計所依賴的成本觀念，屬于狹義的成本概念，只核算微觀的經(jīng)濟(jì)成本，對環(huán)境成本計量只考慮了如綠化費環(huán)境污染罰款等項目，對潛在的環(huán)境成本忽略不計。這不是真正意義上的環(huán)境成本，它忽略了對宏觀社會成本的考核，易使企業(yè)虛增收益，間接鼓勵企業(yè)以犧牲環(huán)境透支未來為代價謀取當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。另一方而，企業(yè)在成本控制中注重生產(chǎn)成本的管理，注重企業(yè)內(nèi)部實際成本降低途徑的選擇，而忽視供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)成本的發(fā)生，忽視企業(yè)環(huán)境成本管理；環(huán)境成本控制目標(biāo)不明確，沒有具體的指標(biāo)來保證目標(biāo)的實現(xiàn)；環(huán)境保護(hù)意識差，企業(yè)很少主動考慮環(huán)境成本，不能預(yù)先積極地采取措施降低企業(yè)對環(huán)境的損害；大多企業(yè)在受到處罰時，才不得不控制環(huán)境成本（如在產(chǎn)品出口受到限制時，才想到要控制環(huán)境成本），這樣往往給企業(yè)造成較大的損失，從而限制了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對自然資源消耗的成本補(bǔ)償要求。

2.3企業(yè)環(huán)境成本信息披露不充分

目前大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境成本控制主要停留在對企業(yè)自身所產(chǎn)生的污染物“三廢”的處理上，不能把環(huán)境成本控制貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程；成本控制的范圍只是局限于企業(yè)內(nèi)部實際發(fā)生的成本，而不包括存在于企業(yè)之外的環(huán)境成本。在企業(yè)成本核算中也沒有包括環(huán)境成本，對產(chǎn)品的設(shè)計、采購、消費等階段的環(huán)境成本均沒有考慮，更沒有將其納入成本控制范圍，因而企業(yè)成本控制范圍過于狹窄。同時，由于沒有考慮環(huán)境成本的隱蔽性和缺乏規(guī)范的成本確認(rèn)和計量方法，直接影響了企業(yè)財務(wù)成果的真實披露，導(dǎo)致成本的可比性差，使得企業(yè)對環(huán)境支出的控制不力，成本上升。更重要的是，在企業(yè)會計準(zhǔn)則中，未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險，對環(huán)境會計要素沒有給子確認(rèn)。由于缺乏環(huán)境會計行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也無法統(tǒng)一環(huán)境會計核算的對象及披露模式，對現(xiàn)實和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險等環(huán)境信息披露不充分，使投資者或潛在的投資者不能真正了解企業(yè)內(nèi)在的風(fēng)險。

3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制措施

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)環(huán)境成本控制主要從四個環(huán)節(jié)入手：源頭上提高自然資源的價格，加工過程中增加環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，結(jié)果環(huán)節(jié)提高污染物的排放成本，從總體上加強(qiáng)環(huán)境評價與信息披露，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施的交易成本。

3.1提高自然資源的初始價格，促使資源循環(huán)利用

目前我國自然資源的初始市場價格普遍偏低，致使企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用廢棄物的動力相對不足，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。如2012年江蘇工業(yè)用水的價格為每噸2.15元，循環(huán)利用廢水的成本為每噸2?3元，企業(yè)沒有循環(huán)利用廢水的經(jīng)濟(jì)動力。過低的自然資源初始價格使得節(jié)約資源的投入產(chǎn)出效益不高，也使循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，形成了所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。自然資源初始市場價格過低的根源主要在于三個方面：一是基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清，管理混亂，國家投入的巨額資源勘探費用沒有得到合理補(bǔ)償，大量礦產(chǎn)資源被一些人利用各種途徑私挖亂采，造成礦產(chǎn)資源開采成本過低，回采率不高。二是國有礦產(chǎn)資源及水資源的資源使用費偏低，如煤炭資源稅每噸只有3?5元，占市場價格的比重不足3%，更有造成少數(shù)人低價甚至無償使用國有礦產(chǎn)資源。地下水和河流徑表水的取水費過低，如黃河上游的一些支流取水費每噸不足0.2元。三是資源開采企業(yè)以礦工惡劣的勞動條件和極低的工資待遇為代價換取資源產(chǎn)品的低成本和銷售暴利。因此，進(jìn)一步理清和界定自然資源的產(chǎn)權(quán)，提高部分自然資源的稅收比率，制訂嚴(yán)格的維護(hù)礦工生命財產(chǎn)安全和合理工資待遇的法律法規(guī)，通過這些措施提高自然資源的使用和開采成本，使自然資源的初始價格真正反映其價值，推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

3.2提高污染物排放成本，促進(jìn)循環(huán)利用廢棄物

我國發(fā)生環(huán)境污染的一個重要原因是企業(yè)的環(huán)境成本被大量低估，沒有充分考慮環(huán)境成本要素構(gòu)成并進(jìn)行計量與核算，特別是沒有充分考慮企業(yè)廢棄物排放造成的環(huán)境污染的危害及其治理成本。這使得我國企業(yè)的產(chǎn)品低價格建立在日益嚴(yán)重的環(huán)境污染代價之上，也使得以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)而循環(huán)利用廢棄物不具有經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢。企業(yè)作為其產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品在使用及報廢過程中可預(yù)見的廢棄及污染物排放負(fù)責(zé)。所以，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，企業(yè)應(yīng)控制和減少廢棄及污染物排放，對無法通過循環(huán)利用達(dá)到無公害利用的廢棄物，需要交納相應(yīng)的排污費，將排放污染的外部環(huán)境成本內(nèi)部化。廢棄及污染物排放形成的環(huán)境成本成為企業(yè)成本的組成部分，影響產(chǎn)品的價格形成，推動企業(yè)循環(huán)利用廢棄物以降低環(huán)境成本，提高循環(huán)利用廢棄物的比較經(jīng)濟(jì)效益。因此，以產(chǎn)品制造商為環(huán)境成本控制的核心，實施產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任延伸制度，使制造商對其產(chǎn)品在消費使用及報廢回收階段產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，迫使從產(chǎn)品的整個生命周期的角度企業(yè)增加生態(tài)設(shè)計和環(huán)保投入，以有效地進(jìn)行循環(huán)利用和回收處理的方式設(shè)計和生產(chǎn)產(chǎn)品，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生。

3.3建立企業(yè)環(huán)境影響評價體系，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本信息披露

環(huán)境成本信息的分析和應(yīng)用是指人們借助企業(yè)的環(huán)境成本數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存在的環(huán)境問題，預(yù)測在環(huán)保方面進(jìn)行努力所需付出的代價，為管理層在企業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的決策提供支持。政府應(yīng)加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立環(huán)境保護(hù)評價的指標(biāo)體系，并將納入國有企業(yè)的業(yè)績評價指標(biāo)體系中，實行環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一票否決制。政府主管部門應(yīng)對企業(yè)環(huán)境污染影響及環(huán)境治理投入等情況進(jìn)行調(diào)查和評價，防止企業(yè)將環(huán)境成本外部化，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境成本核算方法體系，詳細(xì)核算企業(yè)在環(huán)境治理方面發(fā)生的成本費用及產(chǎn)生的環(huán)境改善結(jié)果，并對相關(guān)信息進(jìn)行公開披露，進(jìn)而申請獲得環(huán)境補(bǔ)貼和相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。當(dāng)企業(yè)總體上獲得的環(huán)境收益（含環(huán)境補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等）大于環(huán)境投入時，企業(yè)便獲得了進(jìn)行持續(xù)循環(huán)的環(huán)境治理投入的經(jīng)濟(jì)動力，才能真正實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本的有效控制。同時，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對企業(yè)關(guān)于環(huán)境管理責(zé)任的認(rèn)定，聘請有關(guān)環(huán)境專家、管理專家各地的具體環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)研，明確企業(yè)應(yīng)予關(guān)注的環(huán)境問題的范圍，以及進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理的責(zé)任劃分，對企業(yè)環(huán)境信息披露的真實、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范。

3.4開征環(huán)境保護(hù)稅，推行環(huán)境補(bǔ)貼政策

征收環(huán)境保護(hù)稅是國際上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)普查采用的經(jīng)濟(jì)手段，它通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保意識，引導(dǎo)企業(yè)和個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為，同時將籌集的資金用于資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步投入，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。我國目前主要采用征收排污費等方式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，且征收范圍和力度較小，是典型的先污染后治理的思路，與國際上通行的環(huán)保稅收體系的還有很大差距。因此，改革和完善資源稅收政策，設(shè)計和開征專門的環(huán)境保護(hù)稅，按照誰污染誰繳稅的原則，對環(huán)境污染相關(guān)的課稅項目進(jìn)行詳細(xì)的界定，對污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)課以重稅，促使企業(yè)加大環(huán)保投入力度，是企業(yè)環(huán)境成本控制的關(guān)鍵措施。征收環(huán)境保護(hù)稅將會籌集到大量資金，為環(huán)境污染的治理和推行環(huán)境補(bǔ)貼政策提供資金保障。很多企業(yè)進(jìn)行污染物處理和再生利用廢棄物是因為受制于環(huán)境保護(hù)法的約束，他們通過對廢棄物進(jìn)行資源化處理，減少了廢棄物的排放，為社會帶來了環(huán)境效益，具有較高的正外部性，但很可能只具有很低的回報，甚至是負(fù)的經(jīng)濟(jì)效益。這實際上是政府對企業(yè)環(huán)境成本計量與核算不準(zhǔn)確以及環(huán)境治理責(zé)任歸屬劃分不適當(dāng)帶來的政策缺失，企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品全生命周期對其產(chǎn)品發(fā)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，并將支付的環(huán)境治理費用體現(xiàn)在產(chǎn)品價格中，對企業(yè)在清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染治理中的投資進(jìn)行財政補(bǔ)貼，變環(huán)境污染治理費用為環(huán)境保護(hù)預(yù)防成本，建立一種良性的環(huán)境治理的價值鏈循環(huán)。政府通過收繳企業(yè)環(huán)境污染費及稅收調(diào)節(jié)等政策獲得社會環(huán)境治理的資金，再利用外部效益內(nèi)部化的方式對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予一定環(huán)境補(bǔ)貼和綜合的政策支持，如對從事廢棄物再生資源化的企業(yè)活動給予減免稅優(yōu)惠，對資源節(jié)約使用和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究與開發(fā)給予財政支持、提供融資條件優(yōu)惠和土地利用優(yōu)惠等措施，以降低廢棄物再生資源化的成本，提高再生資源的價格比較優(yōu)勢，最終實現(xiàn)整個社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.5政府搭建平臺，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本和市場開發(fā)成本

由于企業(yè)循環(huán)利用廢棄物和環(huán)境污染治理具有良好的環(huán)境外部性效益，各國政府都通過各種措施推動這種外部性效益內(nèi)部化，除了進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠外，一個重要的方面就是政府利用自身資源搭建平臺，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，主要措施包括以下四個方面：一是政府通過綠色采購、同等條件下市場準(zhǔn)人優(yōu)先等政策，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，并且在政府采購中優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品，保證其具有穩(wěn)定的市場份額，從而降低企業(yè)循環(huán)利用資源和廢棄物的市場交易成本。二是政府投資興建發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，為

篇10

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種從資源到產(chǎn)品再到廢棄物的單向發(fā)展模式，最終以廢棄物的形式輸出，主要通過高強(qiáng)度的資源開發(fā)、消耗和浪費拉動經(jīng)濟(jì)增長，其特點是高開采、高消耗、高排放和低利用，既浪費資源又危害環(huán)境；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是從資源到產(chǎn)品再到再生資源的反饋式發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低對環(huán)境的污染，其顯著特點是低開采、低消耗、低排放和高利用。

二、傳統(tǒng)會計核算體系中存在的問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展為原則，追求的是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大方面最大程度的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視的是長遠(yuǎn)利益；而傳統(tǒng)會計核算體系下多追求短期利益，對長遠(yuǎn)利益考慮不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源到產(chǎn)品再到再生資源的反饋模式，對廢棄物進(jìn)行再利用再循環(huán)，因此，需要對廢棄物進(jìn)行單獨的核算；而傳統(tǒng)會計核算體系下財務(wù)狀況和經(jīng)營成果沒有把環(huán)境成本納入進(jìn)去，忽視了可回收廢棄物的價值，導(dǎo)致核算內(nèi)容不完整。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對資源再利用和再循環(huán)的價值進(jìn)行核算；而傳統(tǒng)會計核算體系下，缺乏有效的會計計量方式進(jìn)行計量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于高效利用和循環(huán)利用資源，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力；有利于從實質(zhì)上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾；最終有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計概念框架設(shè)計

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計目標(biāo)

傳統(tǒng)會計目標(biāo)在于增加經(jīng)濟(jì)利益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計目標(biāo)在吸收這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加入了新內(nèi)涵，在充分體現(xiàn)減量化、再利用和再循環(huán)原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的平衡，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。其具體目標(biāo)是：（1）科學(xué)地核算企業(yè)資源使用減量化、再利用、再循環(huán)和環(huán)境保護(hù)等方面的財務(wù)會計事項，提供全面的企業(yè)發(fā)展的財務(wù)信息；（2）合理地反映企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況，以使對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計信息具有知情權(quán)的內(nèi)外部需求者及時有效地獲得相關(guān)的財務(wù)信息。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計基本假設(shè)

1、會計主體假設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計主體假設(shè)與傳統(tǒng)相比有所擴(kuò)展，內(nèi)部化了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的外部性問題，增加了自然資源和生態(tài)環(huán)境的范疇；核算范圍和報告范圍也得以延伸。

2、持續(xù)經(jīng)營與會計分期假設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計下成本費用的遞延、跨期攤銷和會計信息的披露需要持續(xù)經(jīng)營假設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)下提供會計報告，需要會計分期假設(shè)。

3、貨幣計量與其他計量并用假設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計非常注重對資源環(huán)境價值的核算和報告，因此，需要進(jìn)行貨幣計量，由于對資源環(huán)境的影響難以用貨幣計量，在特殊情況下，應(yīng)引入其他計量單位，只有貨幣計量與其他計量并用，才能科學(xué)合理地反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計對象

循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計報告的范圍包括其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)引起的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的各種財務(wù)會計事項，尤其關(guān)注減量化、再利用和再循環(huán)情況，具體來說主要涉及以下內(nèi)容：自然資源使用減量化、回收再利用、再循環(huán)的成本和效益，末端治理形成的債務(wù)和支出，企業(yè)自然資源效益和生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)與政策等。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計核算

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計核算的內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計核算的內(nèi)容主要包括：

（l）企業(yè)在資源使用減量化、再利用、再循環(huán)以及對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生的影響。

（2）企業(yè)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的情況，以及對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生的影響。

（3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境的影響，以及對財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計核算的流程

循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計核算的流程，如圖1所示。

四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計發(fā)展的措施

（一）延伸會計對象，增加會計科目

為了科學(xué)核算循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計對象，應(yīng)增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計科目。增加循環(huán)流動資產(chǎn)、循環(huán)固定資產(chǎn)、循環(huán)資產(chǎn)折舊等資產(chǎn)科目；增加循環(huán)負(fù)債、治理污染專用基金等負(fù)債科目；增加循環(huán)資本等所有者權(quán)益科目；增加取得的自然資源和社會環(huán)境資源等的循環(huán)收入以及改善環(huán)境資源取得的收入等收入科目；增加自然資源成本、環(huán)境保護(hù)支出、回收廢棄物的支出等費用科目；增加循環(huán)成本、社會成本等成本科目。

（二）加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)作為一個經(jīng)紀(jì)人，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任具有雙重性，因此，衡量企業(yè)業(yè)績時，必須把經(jīng)濟(jì)與社會影響結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合起來，全面反映企業(yè)經(jīng)營活動帶來的影響，不僅向投資者、債權(quán)人，更應(yīng)向政府管理機(jī)構(gòu)等環(huán)境利益相關(guān)者提供其需要了解的受托責(zé)任履行情況、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)水平等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策有用的信息。

（三）完善法律法規(guī)體系

政府應(yīng)該取精去劣地學(xué)習(xí)先進(jìn)的構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計法律體系的經(jīng)驗，在已經(jīng)頒布的法律文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本框架法律、綜合性法律和專項法律，構(gòu)建完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計法律體系，以規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)及各循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計主體的行為，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)會計的發(fā)展提供一個健康的法律制度環(huán)境。