導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市供水價格管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水價；定價機制；研究

Abstract: this article through cities at home and abroad and water price structure and pricing mechanism analysis and research, this paper discusses the domestic water supply for the city and management are priced the difficulties and problems, this paper puts forward supply water price management and pricing mechanism of the countermeasure and the suggestion, the emphasis of the reform of water price is to perfect water supply pricing and pricing mechanism, which is difficult supply water price dynamic adjustment, the key lies in implementing residents ladder water price.

Keywords: water price; Pricing mechanism; research

中圖分類號：F031.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國人均水資源匱乏，加強水資源可持續(xù)利用已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。多年來我國部分城市水價體系不甚合理,近年來全國各地正在進行水價改革。研究國內(nèi)外的水價定價機制, 對我國城市水價改革具有十分重要的借鑒意義。

一、國內(nèi)外城市水價結(jié)構(gòu)和定價機制

（一）國內(nèi)外城市水價結(jié)構(gòu)和收費模式

世界各國的水價結(jié)構(gòu)各有不同，最常用的水價結(jié)構(gòu)是一部制和兩部制水價，一部制水價收費只采用固定收費或計量收費，而兩部制水價收費則應(yīng)用系統(tǒng)、合理的方法將成本分?jǐn)偟焦潭ㄊ召M和計量收費上，固定收費在一個收費周期內(nèi)保持不變，而計量收費隨著用水量的變化而變化。

綜觀國內(nèi)外主要城市的水價結(jié)構(gòu)和收費模式，主要為四類：

1、固定收費與定額收費模式。居民用水按家庭人口、居住面積或住房類型、房產(chǎn)價值等進行收費，非居民和經(jīng)營性用水按照入戶管徑大小進行收費。這種收費模式比較粗放，不利于節(jié)水，已逐步被淘汰。例如，英國利物浦至今依然對沒有裝水表的居民用水按照單戶、獨立房屋、半獨立式平房、公寓和排屋等建筑或居住形式進行收費。

2、固定收費（或基本收費）+計量收費模式。固定收費部分一般按照入戶水表口徑進行收費，這是歐美國家、日本、臺灣、澳門等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的一種收費模式，但各國就固定收費部份占總收費額的比例不同，許多國家的固定收費占總收費額的40%-60%。

3、分類方式的計量收費模式。分類水價有分類數(shù)與分類價格兩個參數(shù)。國內(nèi)大部分城市實行分類水價，一般分為：居民生活、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)，特種行業(yè)等。歐美日國家主要城市的分類水價一般依據(jù)入戶水表口徑進行分類。在分類水價的比價關(guān)系方面，一般為居民生活用水水價較低，工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)處于中間，而特種行業(yè)的水價最高。

4、分類方式與階梯方式相結(jié)合模式。國內(nèi)目前正在統(tǒng)一推進階梯與分類相結(jié)合的水價模式改革。國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好城市供水價各管理工作有關(guān)問題的通知》，要求全國各地完善水價計價方式，積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度，其中國內(nèi)城市中已經(jīng)實施居民階梯水價和分類相結(jié)合的城市有：南京、深圳、長沙、重慶、合肥等。香港、新加坡和歐美各國很多城市均采用階梯與分類相結(jié)合的水價模式。階梯水價一般僅用于居民用水，由階梯數(shù)、階梯幅度和階梯水量限度三個參數(shù)確定。在階梯數(shù)方面，一般分為2-4級，水價差幅10%-50%不等。我國《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，居民水價階梯為3級，各級水價之間的比值為1：1.5：2.0，階梯幅度為50%。

（二）國際水價管理與定價機制

世界各國的水價管理機制和管理方法各有不同。法國水價的定價權(quán)在市政府，主要采用水價聽證會制度合理定價。德國水價調(diào)整由反壟斷機構(gòu)監(jiān)管，由該機構(gòu)按照民主機制對水價進行審核。英國水價調(diào)整由政府水務(wù)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，水務(wù)監(jiān)管局通過定期價格評審制度確定一個水務(wù)公司在下一個周期（目前為5年）的價格調(diào)整上限。美國沒有統(tǒng)一的水價審批機構(gòu)，政府主要通過限制資本投資收益率來監(jiān)管水務(wù)公司，確定水價。水價調(diào)整時主要由專業(yè)咨詢機構(gòu)對5-10年內(nèi)的水價成本作出預(yù)測，然后舉行公開聽證會的方式調(diào)整水價，普遍采用服務(wù)成本定價法。

二、我國城市供水價格管理面臨困難和問題

我國城市水價定價的制度先后經(jīng)歷了公益性無償供水階段、政策性有償供水階段、水價改革起步階段和水價改革發(fā)展階段?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》為中國的水價制定提供了法律基礎(chǔ)，全面對城市供水價格的管理權(quán)限、分類和構(gòu)成、定價原則和價格形式、審批程序、執(zhí)行與監(jiān)督等做了具體規(guī)定。根據(jù)《辦法》規(guī)定，城市供水價格由縣級以上人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)管理，在確定城市供水價格時，應(yīng)實行聽證會制度和公告制度。2010年國家發(fā)展改革委《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，更好地規(guī)范了政府定價行為，使水價管理制度日趨成熟。在當(dāng)前我國各大城市在推進城市水價改革的過程中，又面臨著不少新問題、新矛盾，社會對水價改革的認(rèn)識不到位，水價改革總體進程緩慢。突出的問題主要表現(xiàn)在如下三個方面：

（一）現(xiàn)行水價偏低，供水企業(yè)財務(wù)狀況不容樂觀

水作為生活必需品，具有不可替代性，價格需求彈性很小的特點。我國自來水綜合成本在1.0-1.8/m3元之間，各大城市水價約在0.7-2.0元/m3之間，總體處于較低水平。與國外水價比也明顯偏低，若每立方米換算成人民幣，德國8.1元，澳大利亞9.3元，香港20元，東京22.8元，國外家庭水費、電費開支相當(dāng)，水消費占個人收入的4%左右，而我國城市家庭水費、電費開支懸殊，水消費僅占個人收入的1.2%。低水價也使供水企業(yè)收入與成本倒掛嚴(yán)重，近年來隨著電價、人工工資出現(xiàn)快速增長，全國有一半左右的自來水公司出現(xiàn)虧損，行業(yè)前景堪憂。過低的水價限制了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展，社會投資者不看好供水市場，多元化的投融資機制無法形成，外資和國內(nèi)民間資本難以進入供水行業(yè)。

篇2

【文章摘要】

水價是城市供水行業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵問題，水價的制定既要體現(xiàn)水資源的稀缺性，又要激勵企業(yè)提高效率，同時也要兼顧社會福利。近年來，石家莊市城市供水價格規(guī)制改革取得較大成就，但仍存在水價分類不規(guī)范、水價構(gòu)成不統(tǒng)一、各地水價差異大等問題，為此，相關(guān)部門應(yīng)在區(qū)域?qū)用娼⒔y(tǒng)一的水價分類和構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，并改革現(xiàn)有的水價制定方式，在此基礎(chǔ)上，更要進一步推動供水行業(yè)市場化和轉(zhuǎn)變政府規(guī)制重點。

【關(guān)鍵詞】

供水行業(yè)；價格規(guī)制；可競爭市場

0 引言

水是人類生活的必需品，城市供水行業(yè)是關(guān)系居民福利與社會穩(wěn)定的公共事業(yè)。我國人均水資源貧乏，近三分之二的城市存在缺水問題，隨著近些年城市化進程的加快，城市供水行業(yè)面臨的水資源匱乏問題更加嚴(yán)峻，成為經(jīng)濟可持續(xù)性增長的瓶頸。與此同時，供水屬于自然壟斷行業(yè)，成本的若增性決定了在一個城市中，少量的供水企業(yè)存在是最佳選擇。因此，鑒于資源稀缺性和自然壟斷性，政府相關(guān)部門對城市供水行業(yè)實行價格規(guī)制。

近些年，隨著我國供水行業(yè)漸進式市場化改革，現(xiàn)有價格規(guī)制的弊端逐步顯現(xiàn)，新一輪的價格規(guī)制改革迫在眉睫。周小梅揭示了我國現(xiàn)有水價管制不能有效促進供水企業(yè)提高效率等問題，認(rèn)為調(diào)整水價的前提是進行成本公開化。田丹、葉舟舟討論了從界定政府責(zé)任、加強成本核算等途徑解決目前我國城市供水行業(yè)價格規(guī)制的問題。馬云澤從政府管制的“錯位”、“越位”和“缺位”上分析天津市供水價格規(guī)制改革。方國華等通過構(gòu)建模型模擬分析了江蘇省水價的變動對居民消費、國民生產(chǎn)等方面的影響，以期制定合理的城市供水價格。楊立疆等運用動態(tài)價格方法，對五家渠市城市供水價格進行測算，表明水價有上漲空間。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們通過分析目前供水行業(yè)價格規(guī)制的諸多問題，嘗試著進行有效的改革，特別是其中部分學(xué)者鑒于城市供水的區(qū)域壟斷性，針對當(dāng)?shù)厮畠r規(guī)制中的具體問題分析改革對策，值得借鑒。

石家莊屬于資源型缺水地區(qū)，是全國嚴(yán)重缺水的城市之一，全市人均水資源量不足全國平均水平的七分之一，按照國際標(biāo)準(zhǔn)劃分，屬于絕對貧水區(qū)。并且，近年來石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展造成城鎮(zhèn)化率不斷提高，根據(jù)《石家莊統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，2008年―2012年，石家莊市城鎮(zhèn)化率年均增長速度為3.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國各地的平均水平。因此，城市規(guī)模的不斷擴大進一步加劇了水資源的供需矛盾，石家莊市城市供水行業(yè)價格規(guī)制改革面臨著挑戰(zhàn)。本文結(jié)合對石家莊市供水行業(yè)的實際調(diào)查，分析目前經(jīng)濟社會發(fā)展下水價管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，為石家莊市城市供水價格規(guī)制改革提出相應(yīng)的政策建議。

1 石家莊市城市供水行業(yè)價格規(guī)制現(xiàn)狀分析

隨著我國供水行業(yè)的市場化改革，城市水價經(jīng)歷了從無到有、從少到多的調(diào)整。我國《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門，城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。并且，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》進一步明確，城市供水價格由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費四部分構(gòu)成。

石家莊地區(qū)供水行業(yè)主要采取“成本加成”的定價機制，石家莊供水公司經(jīng)2012年石家莊水務(wù)集團整合重組而設(shè)立，主要負(fù)責(zé)主城區(qū)供水，而石家莊所轄各縣（市）大部分都有自己的供水企業(yè)，各地供水價格各不相同。目前，石家莊城市供水種類包括居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工商企業(yè)用水、飲食服務(wù)業(yè)用水、特種行業(yè)用水等，其中，居民生活用水主要適用于一般居民生活（包括優(yōu)撫戶、低保戶和特困戶）、學(xué)校教學(xué)、學(xué)生生活以及社區(qū)居委會辦公服務(wù)用水，特種用水主要適用于以水為主要原料的制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用水和娛樂場所用水。根據(jù)中國水網(wǎng)和石家莊市各地統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)分析，石家莊市各類水價整體上均高于全國平均水平，價格由低到高依次為居民生活水價、行政事業(yè)單位水價、工商企業(yè)水價、飲食服務(wù)業(yè)水價和特種行業(yè)水價。

2 石家莊市城市供水價格規(guī)制問題分析

2.1城市供水價格的分類和構(gòu)成缺乏統(tǒng)一規(guī)范性

首先，水價分類不統(tǒng)一。根據(jù)石家莊各地物價部門關(guān)于供水價格的文件分析，各地城市供水種類不盡相同，缺乏一致性（見表1）。辛集、鹿泉、趙縣和石家莊主城區(qū)分為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三大類，非居民生活用水是居民生活用水和特種行業(yè)用水以外的所有城市供水的總稱。其中，辛集、鹿泉和趙縣的非居民生活用水包括行政事業(yè)單位用水、工商企業(yè)用水、飲食服務(wù)業(yè)用水，且價格相同；石家莊非居民生活用水除了包括上述三類，還增加了園林綠化用水，價格也不同。另外，其他大部分地區(qū)（如新樂、藁城、贊皇等）的城市供水直接按其用途分為居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、工商企業(yè)用水、飲食服務(wù)業(yè)用水和特種行業(yè)用水五大類，且每類水價各不相同。

其次，水價構(gòu)成不規(guī)范。我國各地城市供水的綜合水價由城市供水價格、污水處理費、水資源費和水利工程供水價格構(gòu)成。城市供水價格反映的是自來水在提取、生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送等環(huán)節(jié)的成本；污水處理費是生活生產(chǎn)污水排放對環(huán)境的影響，反映的是排污的環(huán)境成本；水資源費是針對目前我國大部分地區(qū)水資源稀缺、自來水生產(chǎn)供不應(yīng)求的情況，收取的一種資源成本；水利工程供水價格反映的是某些城市因為跨區(qū)域調(diào)水所建設(shè)的引水工程的成本，也屬于自來水的生產(chǎn)成本。根據(jù)石家莊市及其各縣物價部門關(guān)于水價的相關(guān)政策分析，石家莊各地水價構(gòu)成不一致。例如，石家莊市各類水價由基本水價、污水處理費和水資源費構(gòu)成，基本水價由供水公司收取，而污水處理費和水資源費由供水公司代為收??；新樂市在2008年水價改革后，開始征收污水處理費和水資源費；藁城的城市水價由供水價格、污水處理費、水資源費和南水北調(diào)基金構(gòu)成；而贊皇的水價則由基本價、附加費、開采非、污水處理費和南水北調(diào)基金構(gòu)成；其它大部分縣（市）水價未做構(gòu)成要素說明。此外，各地在水價構(gòu)成要素的收費上也各不相同，見表2。以居民生活用水為例，石家莊市水價中各要素的費用普遍高于其它縣（市），其基本水價、污水處理費和水資源費分別為2.5元、0.8元和0.33元，新樂市水價組成要素的費用較低，其基本水價、污水處理費和水資源費分別為1.3元、0.3元和0.1元。

2.2城市供水價格地區(qū)差異明顯

2007年至今，石家莊大部分地區(qū)進行了水價調(diào)整。圖1顯示，石家莊各地現(xiàn)行的城市供水價格差異明顯，且離散程度較大，石家莊市區(qū)各類水價普遍較高，深澤各類水價普遍較低。

首先，石家莊各地居民生活用水的平均價格為1.88元/噸，只有石家莊市區(qū)、贊皇和辛集的居民生活用水價格超過平均水平。石家莊市區(qū)居民生活用水價格最高，達(dá)到3.63元/噸，深澤居民生活用水價格最低，僅為0.83元/噸，兩個地區(qū)的水價相差4.4倍。

其次，石家莊各地行政事業(yè)單位用水價格和工商企業(yè)用水價格相差不大，甚至有些地區(qū)價格相同，其平均價分別為2.86元/噸和2.99元/噸。石家莊市區(qū)、新樂、鹿泉、贊皇、趙縣兩類供水的價格都超過平均水平，其中，石家莊市區(qū)行政事業(yè)單位用水和工商企業(yè)用水價格最高，為5.33元/噸。

再次，飲食服務(wù)業(yè)用水平均價格為3.61元/噸，石家莊市區(qū)、新樂和贊皇超過平均水平。飲食服務(wù)業(yè)用水的離散程度在各類供水中最小，且大部分地區(qū)飲食服務(wù)業(yè)用水價格都居于3元/噸―4.5元/噸之間。

最后，特種行業(yè)用水的均價最高，為13.19元/噸，石家莊市區(qū)、辛集、鹿泉和贊皇的特種行業(yè)用水價格超過平均水平。各地特種行業(yè)用水價格的離散程度在各類供水中最高，其中，石家莊市區(qū)最高，達(dá)到31.33元/噸，深澤最低，僅為5元/噸，兩個地區(qū)價格相差6.3倍。

2.3水費支出占家庭收入較小

根據(jù)建設(shè)部《城鄉(xiāng)缺水問題研究》課題的研究報告，水費占家庭收入的1%時，對心理影響不大；水費占家庭收入的2%時，有一定影響，并開始關(guān)心用水量；水費占家庭收入的2.5%時，重視并注意節(jié)水；水費占家庭收入的5%時，對心理影響較大，并認(rèn)真節(jié)水；當(dāng)水費占家庭收入的10%時，影響很大，并考慮水的重復(fù)利用。并且，國際權(quán)威機構(gòu)采用居民水費支出占家庭收入的比例以3%-5%作為現(xiàn)實可行的指標(biāo)。由于現(xiàn)階段我國各地城市水價偏低，其在居民家庭可支配收入中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1%，和國際水平相差甚遠(yuǎn)。以我國直轄市和主要省會城市主城區(qū)為例（見圖2），居民水費支出占家庭可支配收入的比例平均為0.71%，且西部城市高于東部城市，北方城市高于南方城市。其中，石家莊城市水費支出占居民可支配收入比例為1%，雖然僅次于重慶和天津，高于我國大部分城市，但該比例也不足以激勵居民節(jié)約用水和重視水資源，而經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣州、杭州、上海等南方城市，水費支出占居民可支配收入比例較低，甚至在0.5%以下。

3 石家莊市城市供水價格規(guī)制的改革措施

黨的十報告提出“提高能源利用效率和效益，加強用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會?！币虼?，水價改革要兼顧社會各方承受能力，以利于節(jié)約用水、水資源保護和合理利用 。

3.1嚴(yán)格水價分類標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)

和石油等能源產(chǎn)品不同的是，各地水價不是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定，而是由地方政府價格管理部門根據(jù)本地發(fā)展實際決定。目前，石家莊市城市供水價格規(guī)制呈現(xiàn)分級管理特點，主城區(qū)的供水價格由市物價局制定，而其他縣（市）的城市供水價格由當(dāng)?shù)匚飪r部門制定，若各縣（市）進行水價調(diào)整，則石家莊市物價局進行備案。這種行政區(qū)劃分級管理體制是造成現(xiàn)階段石家莊各地城市水價分類不統(tǒng)一、構(gòu)成不規(guī)范的重要原因，因此，為了促進各地水務(wù)發(fā)展一體化，應(yīng)在區(qū)域?qū)用娼⒔y(tǒng)一的石家莊城市水價分類標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，并督促各地嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的公平公正。在水價分類方面，應(yīng)在目前居民生活用水、行政事業(yè)單位用水、特種行業(yè)用水等五大類別基礎(chǔ)上，進一步細(xì)分行業(yè)用水類別，各地物價部門再統(tǒng)一按照上述分類，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，制定合理的水價。在水價構(gòu)成方面，首先應(yīng)確定基本水價、水資源費、水利工程供水價格和污水處理費作為石家莊各地城市水價的基本構(gòu)成要素，并且為了激勵人們高效利用和節(jié)約水資源，還應(yīng)加大各類水價中水資源費和污水處理費的征收力度，徹底改變部分地區(qū)對這兩種費用不征或少征的情況，從而降低石家莊城市供水價格的地區(qū)差異性。與此同時，還應(yīng)結(jié)合石家莊地區(qū)缺水現(xiàn)狀，在水價改革中考慮不同季節(jié)水資源的豐枯等因素對供水成本造成的影響。

3.2改革現(xiàn)有的水價制定方式

目前，石家莊各地采取的是政府補貼下成本加成的水價制定方式，供水價格主要由企業(yè)上報的供水成本決定，這種方法在實踐操作中存在弊端。對于供水企業(yè)而言，成本加成的定價機制會縱容企業(yè)保持高成本和低效率，即使企業(yè)降低成本、提高效率，但由于信息不對稱等因素，企業(yè)此時也會虛報成本，以便獲得更多的利潤；對于居民而言，政府財政補貼降低了水價，造成社會大眾節(jié)水意識減弱。鑒于此，政府的價格部門應(yīng)改革現(xiàn)有定價方式，適當(dāng)結(jié)合價格上限規(guī)制，取消政府財政補貼，提高水價，從而提高水資源的利用率。

價格上限規(guī)制由學(xué)者Stephen Littlechild設(shè)計，其實質(zhì)是在現(xiàn)行價格的基礎(chǔ)上，政府規(guī)制部門根據(jù)RPI以及X（見公式（1）），規(guī)定價格調(diào)整幅度的上限，這與成本加成定價中規(guī)制部門根據(jù)企業(yè)上報成本直接限制利潤率水平的做法有本質(zhì)的區(qū)別。

價格調(diào)整幅度=RPI―X （1）

在公式（1）中，RPI為社會零售物價指數(shù)，在一定程度上代表通貨膨脹率；X是由規(guī)制機構(gòu)確定的在一定時期內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)效率增長的百分比。這種定價方式能促使企業(yè)在既定的最高限價下，通過提高生產(chǎn)率和降低成本來謀取更多的利潤。價格上限規(guī)制的關(guān)鍵是確定合理的X，這涉及資本成本、現(xiàn)存資產(chǎn)價值、預(yù)期的生產(chǎn)能力變動、環(huán)境管制成本等諸多因素。

3.3推動供水行業(yè)市場化，轉(zhuǎn)變政府規(guī)制重點

供水行業(yè)市場化程度和政府規(guī)制的重點是影響水價的重要因素。現(xiàn)階段，我國大部分城市供水行業(yè)市場化不足，外國資本和民間資本在行業(yè)中所占比例較小，石家莊各地供水行業(yè)的市場化程度更是低于全國平均水平，國有資本在資本構(gòu)成中占到全部或絕大部分，行業(yè)投資主體單一，這不符合我國城市供水市場化的改革導(dǎo)向，也與近年來國家鼓勵民間資本投資的相關(guān)政策相違背。與此同時，石家莊城市供水價格受到物價局、財政局、水務(wù)局、城管局等多個機構(gòu)管理，政府規(guī)制過度，且主要集中在價格和進入規(guī)制方面。因此，過低的市場化水平、過多的政府規(guī)制以及錯誤的規(guī)制重點導(dǎo)致水價制定中體現(xiàn)政府意志過多，結(jié)合市場因素較少，水價不能及時反映市場變化，這是造成石家莊市供水行業(yè)價格規(guī)制諸多問題的深層次原因，只有進一步推動供水行業(yè)市場化、轉(zhuǎn)變政府規(guī)制重點，才能有效改善和解決這些問題。

可競爭市場理論是Baumol等人在西方社會放松管制的背景下提出和不斷完善的[7]，該理論認(rèn)為，只要降低行業(yè)的進入和退出壁壘，減少企業(yè)的沉淀成本，行業(yè)外的其他企業(yè)可以自由進入或退出市場，即使在供水這樣的自然壟斷行業(yè)中，外來資本“打了就跑（hit-and-run）”的潛在競爭壓力可以促進行業(yè)競爭，提高在位企業(yè)生產(chǎn)效率，提高行業(yè)績效。在可競爭市場理論的指導(dǎo)下，政府應(yīng)取消進入規(guī)制，進一步降低行業(yè)壁壘，增強供水行業(yè)可競爭性，推動供水行業(yè)市場化，在此基礎(chǔ)上，通過采取新的定價方式使水價充分體現(xiàn)市場因素變化，另外，把規(guī)制重點放在水質(zhì)和環(huán)境規(guī)制上，實現(xiàn)供水行業(yè)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周小梅.我國城市水價管制應(yīng)符合自來水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律――兼論水價成本公開化改革[J]. 價格理論與實踐.2011.4.

[2]田丹，葉舟舟.中國城市供水定價分析[J].生產(chǎn)力研究.2013.8.

[3]馬云澤.城市供水產(chǎn)業(yè)價格規(guī)制問題與對策――基于天津市的調(diào)查研究[J].財經(jīng)論叢.2012.7.

[4]方國華，司新毅，談為雄.供水價格對江蘇省經(jīng)濟影響的CGE模型分析[J].水利經(jīng)濟.2013.1.

[5]楊立疆，夏麗，侯麗娜，李冬曉.動態(tài)價格方法在五家渠市城鎮(zhèn)供水水價測算中的應(yīng)用[J].水電能源科學(xué).2013.11.

[6]劉世慶，許英明.我國城市水價機制與改革路徑研究綜述[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài).2012.1.

[7]Baumo，W.J.， Panzar，J.C. and Willig，R.D..Contestable Markets and the Theory of Industry Structure， San Diego： Harcourt Brace Jovanovich.1982.

篇3

第二條本辦法適用于*區(qū)范圍內(nèi)，池州市供水公司直供區(qū)域以外的供水企業(yè)的價格行為。

第三條本辦法所稱農(nóng)村供水價格是指供水企業(yè)的對外供水價格、管網(wǎng)配套費等。

第四條農(nóng)村供水價格實行政府定價。政府價格主管部門具體負(fù)責(zé)各類水價、管網(wǎng)配套費的制定和調(diào)整。

第五條農(nóng)村供水價格遵循控制成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)、同網(wǎng)同價的原則，逐步按社會平均成本核定水價。

第六條農(nóng)村供水價格實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，也可以實行綜合性水價。

（1）兩部制水價計算公式如下：

1、兩部制水價=容量水價+計量水價；

2、容量水價=容量基價×每戶容量基數(shù)；

3、容量基價=（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）÷年制水能力；

4、每戶容量基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

5、非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量（新用水單位按審定后的用水量計算）；

6、計量水價=計量基價×實際用水量；

7、計量基價=[成本+費用+稅金+利潤-（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）]÷年實際售水量。

（2）綜合水價計算公式如下：

綜合水價=（成本+費用+稅金+利潤）÷年實際售水量。

第七條農(nóng)村供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，強化內(nèi)部管理，按照《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，進行成本核算。

實行兩部制水價的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)如實提供固定資產(chǎn)明細(xì)清單、供水區(qū)域內(nèi)每人每月計劃平均消費水量和每戶平均人口數(shù)等相關(guān)資料。

第八條農(nóng)村供水價格由成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。具體構(gòu)成如下：

（一）原輔材料：指在制水過程中所消耗的凈化劑、消毒劑等，按平均進貨價格乘以耗用量列支。耗用量按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）電力：按規(guī)定電價乘以噸水耗用量列支。消耗標(biāo)準(zhǔn)為每千噸水耗電量在600千瓦時內(nèi)。

（三）直接人工：指在生產(chǎn)一線崗位上工人的工資。職工人數(shù)為：凡年售水量在20萬噸以下的按照人均3萬噸售水標(biāo)準(zhǔn)測算工人人數(shù)；凡年總售水量達(dá)20萬噸以上的，其超過20萬噸的部分按照人均4萬噸售水標(biāo)準(zhǔn)測算工人人數(shù)。工資標(biāo)準(zhǔn)不超過全區(qū)企業(yè)職工年平均工資。

（四）制造費用：指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)而發(fā)生的間接費用，包括拆舊費、修理費、物料消耗、勞動保險費、生產(chǎn)車間的行政費用等。

（五）銷售費用、管理費用和財務(wù)費用：指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營過程中銷售、行政管理、支付利息所發(fā)生的費用。

（六）稅金：指企業(yè)按規(guī)定應(yīng)交納的各種稅金。

（七）利潤：按照“補償成本、合理收益”的原則，根據(jù)各企業(yè)的具體情況，利潤水平控制在凈資產(chǎn)利潤率8—12%之間；主要靠政府投資的企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%。

第九條供水企業(yè)在實際輸水、配水等環(huán)節(jié)中的合理水損可計入成本。

第十條農(nóng)村供水實行分類水價，一般分為：居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水。

第十一條管網(wǎng)配套費是指農(nóng)村供水企業(yè)供水主管道以下至居民分戶計量水表的設(shè)施設(shè)備款及安裝工程費。管網(wǎng)配套費由農(nóng)村供水企業(yè)向區(qū)價格主管部門提出申請，經(jīng)價格主管部門核定后，向用戶一次性收取。

第十二條管網(wǎng)配套費按居民用戶和單位用戶分標(biāo)準(zhǔn)收取，居民用戶實行同網(wǎng)同標(biāo)準(zhǔn)收取，單位用戶可以按距離遠(yuǎn)近和口徑大小核定標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十三條享受國家優(yōu)惠政策的供水企業(yè)，其供水價格結(jié)合國家有關(guān)政策制定。

第十四條農(nóng)村供水企業(yè)供水價格制定和調(diào)整程序：企業(yè)向區(qū)價格主管部門提出書面申請，區(qū)價格主管部門在接到調(diào)（定）價申請后，進行成本審核，組織召開聽證會或座談會，聽取社會各界意見后審批。

第十五條農(nóng)村供水價格實行收費許可證管理制度。

篇4

滁州市城西水庫管理處隸屬滁州市水利局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城西水庫的工程管理、洪水調(diào)度、水利工程供水等運行管理工作。城西水庫于1958年12月動工興建，1965年基本建成并投入使用。水庫來水面積168平方公里，總庫容8525萬立方米，興利庫容4400萬立方米。水庫原設(shè)計功能是防洪保安、農(nóng)業(yè)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。隨著滁州市城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展，水庫的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楸０?、城市供水、水力蓄能發(fā)電。由于水庫地理位置特殊在滁城上游，緊鄰城區(qū)，因此其安全運行、城市供水的重要性愈顯突出。滁州市城西水庫管理處原是自收自支的事業(yè)單位，2006年水管體制改革后定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實行財政收支兩條線管理。在水管體制改革前水費收入是單位的主要資金來源，水管體制改革后市財政局和水利局對我單位實行水費收入的指標(biāo)管理，并把水費收入與財政撥款掛鉤。目前主要供水服務(wù)對象是滁州市自來水公司和部分廠礦以及瑯琊山抽水蓄能電站，年供水量近3000萬立方米，水費及蓄能電站占用庫容應(yīng)承擔(dān)的費用均能及時收取到位。

二、具體做法

我單位在日常工作中把水費收繳工作與水庫防汛抗旱工作看作同等重要。非農(nóng)業(yè)水費收取的做法：一是積極主動做好宣傳工作，努力營造較好的水費征收環(huán)境。在水費征收過程中，我們經(jīng)常對用水戶進行《水法》及水法規(guī)的宣傳，特別注意對用水戶的領(lǐng)導(dǎo)以及具體經(jīng)辦人進行有針對性的宣傳說明，使他們逐步認(rèn)識到水是商品，要有償使用，同時水也是一種有限的資源，要節(jié)約用水，按計量交納水費是法律的規(guī)定。經(jīng)過我們長期不懈的宣傳，使大部分用水戶對水費征收有了一個正確認(rèn)識，水費征收關(guān)系也逐步理順。二是抓住機遇爭取支持及時做好水利工程供水價格的調(diào)整和核定工作。水利工程供水價格是決定水費收入的主要因素，目前的原水價格由政府定價，日常工作中認(rèn)真按《水利工程供水價格管理辦法》做好供水價格的測算基礎(chǔ)工作，為政府決策提供供水價格測算依據(jù)。同時關(guān)注國家、省水利工程供水價格的宏觀政策，及時把國家、省的有關(guān)政策和水價格的測算情況向物價部門和政府匯報，爭取政策的支持，及時進行供水價格調(diào)整。近幾次的價格調(diào)整都是在省出臺價格調(diào)整政策后經(jīng)市政府批準(zhǔn)后調(diào)整的。二五年五月份省里《關(guān)于調(diào)整水利工程供水及城鎮(zhèn)生活用水價格的通知》下達(dá)后，市局領(lǐng)導(dǎo)第一時間即向市政府匯報省文件精神和水價測算情況，經(jīng)市政府同意市物價部門核準(zhǔn)，從當(dāng)年七月起執(zhí)行新的供水價格。三是做好供水計量工作。供水計量是水費收取的關(guān)鍵。用水戶對安裝供水計量設(shè)備大都采取消極抵制的態(tài)度，要求用水戶安裝流量計，按計量收費難度大。過去水費收取一直是由單位與用水戶根據(jù)用水戶的財務(wù)狀況協(xié)商解決，用水損耗也由水利部門承擔(dān)，水費的收取比例也較低。為此，我們高度重視供水計量工作，多次到用水單位進行談判、協(xié)調(diào)，對對方提出的問題一一解決。在談判、協(xié)調(diào)時既注意法規(guī)、政策的宣傳，又注意尊重歷史和現(xiàn)實情況，對不同單位采取不同解決方式。對個別單位我們還花錢為其安裝流量計，并計量收費分步實施，逐步提高按計量收費比例。在計量安裝過程中，請計量管理部門全程監(jiān)管，并委托有資質(zhì)的計量檢測單位對流量計進行現(xiàn)場核驗，保證計量的合法、公正、可靠。同時對供水計量進行適時監(jiān)控，及時掌握供水情況，對計量出現(xiàn)的異常及時分析處理。到2004年4月城西水庫主要用戶全部安裝了流量計，同時實現(xiàn)遠(yuǎn)征監(jiān)控，并按計量和協(xié)議約定及時收取水費。計量安裝后水費收入有了明顯提高。四是抓好供水協(xié)議的簽訂執(zhí)行工作。供水協(xié)議是明確供需雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)。我單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件精神，和用水戶簽訂了供水協(xié)議書，協(xié)議書約定了供水方式、水量核定方式、水費結(jié)算方式、水費結(jié)算時間，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)。目前，我單位水費收繳都是根據(jù)和用水戶簽訂的供水協(xié)議來收取的，確保水費按供水協(xié)議要求足額收繳。五是組建專門水費收取隊伍。抓好水費的征收是城西水庫工作正常運行運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是城西水庫管理工作的一個重點。為此管理處專門成立了由水政大隊人員組成的負(fù)責(zé)水費征收小組，對水費征收工作提出了明確要求；對征收小組成員進行明確分工，強化責(zé)任，責(zé)任到人，各盡其責(zé)；較好地完成了水規(guī)費的征收工作。六是規(guī)范蓄能電站承擔(dān)水庫運行費用的收取。蓄能電站是利用水庫的循環(huán)水進行發(fā)電。由于市政府把城西水庫部分庫容作為資本入股蓄能電站，水費無法收取。我們根據(jù)安徽省電力公司和滁州市人民政府達(dá)成的關(guān)于瑯琊山抽水蓄能電站建設(shè)和運營的協(xié)議的精神，要求蓄能電站承擔(dān)城西水庫的運行費用，在電站建設(shè)過程中進行多次商談，最終達(dá)成蓄能電站按占用城西水庫庫容的比例承擔(dān)城西水庫的年運行費用的共識，雙方并簽訂了協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。在蓄能電站運營過程中，我們積極做好服務(wù)工作，雙方建立起了良好的協(xié)作關(guān)系。從2006年下半年開始，蓄能電站能根據(jù)協(xié)議按季度支付運行費用，沒有拖欠費用現(xiàn)象發(fā)生。

篇5

本文在對目前城y居民用水漲價的爭論進行剖析的基礎(chǔ)上，提出確定合理水價機制的必要性。對民用水價格從價格構(gòu)成、形成機制、以及政府職責(zé)三個角度探討了水價機制的完善。

【關(guān)鍵詞】

水價；水價機制。

從2008年底開始，全國多個城市先后加入了自來水漲價的大軍，還有多個城市正在醞釀著自來水漲價的方案。事實上，從上世紀(jì)80年代開始，全國各城市的水價一直不斷攀升，居民頗多埋怨的同時，供水企業(yè)卻依舊虧損，水資源浪費依舊非常嚴(yán)重、水污染依舊沒有得到有效治理。顯然，簡單的“漲價”與否并不是水價改革爭論的主要焦點，公眾真正呼喚的是合理的水價機制。

一、價格構(gòu)成的探討。

2004年4月，國務(wù)院36號文件《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》明確提出水價應(yīng)當(dāng)包含4個主要因素：

供水價格、水資源費、水利工程供水價格和污水處理費。對于水價的構(gòu)成，目前的爭論在于四個組成部分是否都該由居民負(fù)擔(dān)？或者居民應(yīng)該承擔(dān)何種比例？筆者認(rèn)為，供水價格和水利工程供水價格體現(xiàn)的是自來水產(chǎn)品的商品性，作為產(chǎn)品的使用者，居民理應(yīng)負(fù)擔(dān)費用，這是沒有爭議的。水資源費體現(xiàn)的是水資源的稀缺性，為提高居民的節(jié)水意識，居民要為消費的水資源買單，也是合理的。不過，簡單的按照同一地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，這樣不但不利于節(jié)水，對居民來說也是不公平的，因為多用水者并沒有付出更多的水資源費。目前不少專家建議將水資源費改為水資源稅。這種辦法將有利于通過價格杠桿促進水資源的節(jié)約、保護和合理利用，不過前提是合理的稅率設(shè)計。污水處理費方面，居民作為排污主體，與污水處理單位之間形成了生產(chǎn)者和消費者的交易關(guān)系，居民應(yīng)該為其享受的服務(wù)付費。但是，污水處理服務(wù)同時是一種特殊的產(chǎn)品。一方面居民并不直接消費這種商品，居民所交的費用并不與其消費量直接相關(guān)；另一方面，它具有顯著的“非排他性”，還屬于政府公共職能范圍，這意味著政府并不能撤銷對污水處理資金的投入，而單純依靠使用者付費。污水處理費被納入到居民的水價之中，以緩解政府的財政壓力的做法是可以理解的，但問題在于，由于對地方政府監(jiān)督的缺乏，究竟財政缺口是多少？居民分擔(dān)了多少？都是不明確的，另外，類似水資源費，目前采用統(tǒng)一的污水處理費，并沒有體現(xiàn)居民排污量的差別，因而并不能起到促進居民減排的目的，也有悖消費的公平。這些都是引發(fā)居民“水費是筆糊涂賬”抱怨的原因。因此，筆者認(rèn)為，由居民分擔(dān)污水處理費是合理的，但在現(xiàn)有的技術(shù)手段并不能有效地計量居民的排污量的情況下，在政府未能確定合理的分擔(dān)原則的情況下，暫時由政府負(fù)擔(dān)居民的污水處理費應(yīng)是更合適的。

二、形成機制的探討。

1998年建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》）規(guī)定，供水價格的確定要根據(jù)供水的全成本進行核算。但水務(wù)企業(yè)的商品特性決定其所需的生產(chǎn)要素均來源于市場，如果取得經(jīng)營收入的水價卻受到政府的管制，而不能在市場的自由博弈中自主調(diào)節(jié)，其結(jié)果將是為追求利潤而降低服務(wù)質(zhì)量。因此，單純依靠行政手段的成本和利潤約束，并不是提高水務(wù)行業(yè)效率的有效手段。因為價格機制的調(diào)節(jié)作用沒有真正發(fā)揮出來，行政定價的方式造成了供水價格調(diào)整滯后和不到位，對供水企業(yè)的發(fā)展形成制約。因此，必須通過引入市場競爭機制，激勵水務(wù)企業(yè)遵循市場供求規(guī)律，降低成本，獲取合理利潤。而隨著市場機制作用的發(fā)揮，會使得價格處于一定的合理范圍內(nèi)。當(dāng)然，自來水產(chǎn)品不僅具有商品性還具有公共品性，這也決定了它不是普通的商品，并不能絕對地按照市場機制的供需確定價格，在自發(fā)的市場價格機制運作之外，還需要對其以宏觀的民生視角加以考量。政府需要對水業(yè)成本、價格進行監(jiān)管，但它不能替代市場定價機制。

在水價構(gòu)成的四部分中，供水價格、水利工程供水價格以及污水處理費均可以市場定價為主要手段，而水資源費的確定則不適宜市場定價機制。因為水資源費類是政府用以調(diào)節(jié)水資源總量供需的手段。因此，水資源費應(yīng)由政府定價。不過，水資源費的高低取決于水資源總體稀缺程度，而并不與成本直接相連，這為水資源費的合理定價帶來了困難。

三、政府職責(zé)的探討。

1、水價成本監(jiān)管。對公眾來說，它可以接受水務(wù)企業(yè)為追求合理利潤而上調(diào)水價，但需要明確的是，眼下的水價到底低于市場價格多少？水務(wù)企業(yè)的真實成本到底如何？是否真如其所說的虧損嚴(yán)重？公眾真正擔(dān)心的是企業(yè)為了牟取暴利，大肆暗箱操作，將老百姓作為犧牲品。這就需要政府對水價成本進行有效的監(jiān)管。不過，目前政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。但信息不對稱的存在，使得政府難以對供水企業(yè)的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價還價。對于這一問題，目前國際通行的，適用于自然壟斷行業(yè)的成本管理方式是績效平臺，它是通過比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)向企業(yè)施加壓力促進其提高效率，避免以成本為計價基礎(chǔ)維持較高成本定價的缺陷。

2、公共服務(wù)職責(zé)。對于水價的頻頻上漲，有公眾認(rèn)為是水務(wù)行業(yè)市場化造成的。

甚至有人認(rèn)為，各城市要求提高水價的原因是迫于外資水務(wù)公司的壓力，自來水價格的調(diào)控在一定程度上并不完全掌握在政府的手中。種種聲音表示了公眾對水務(wù)行業(yè)市場化改革的質(zhì)疑，認(rèn)為是政府對公共責(zé)任的推脫。這種認(rèn)識是有失偏頗的。市場化改革就是要引入多元投資運營主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務(wù)，其最終目的是有利于供水行業(yè)的健康發(fā)展。市場化改革并不意味著政府對公共責(zé)任的推卸，因為政府的角色只是由直接的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)的監(jiān)督者，政府作為公共服務(wù)提供者的職責(zé)并沒有改變。合理的水價機制并不能替代政府的公共財政投入。盡管居民理應(yīng)為消費的水產(chǎn)品付費，但政府作為公共服務(wù)的提供者，依然有義務(wù)向水務(wù)行業(yè)注入資金，而不是單純依靠消費者付費。在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中，政府都要加大公益性投入，緩解水價壓力，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

[關(guān)鍵詞] 價格節(jié)約型建設(shè)

一、建設(shè)節(jié)約型社會的必然性

建設(shè)節(jié)約型社會是中國特色社會主義發(fā)展的必然，它是中國國情決定的，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障經(jīng)濟安全和國家安全的客觀需要。

1.建設(shè)節(jié)約型社會是中國國情決定的

建設(shè)節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的?？偫碇赋觯骸叭丝诒姸?、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情?！苯窈笠粋€時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。人均耕地平均不到世界平均水平的40%，近7年來，又減少耕地面積近700萬公頃。石油、天然氣、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量分別相當(dāng)于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%、9.7%?？偫碇赋觯骸斑@個基本國情，決定了國家必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。”

我國經(jīng)濟發(fā)展主要靠資源的開發(fā)和利用，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。我國資源問題的現(xiàn)狀：一是從歷史縱向看，資源應(yīng)用效果得到了明顯的提高；二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源利用的效率十分低下。這就決定了我國必須走節(jié)約型社會的路子。資源問題十分突出的表現(xiàn)：一是資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。國家發(fā)改委主任馬凱歸納為“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”。二是近幾年我國資源需求增長過快，資源約束矛盾不斷增大。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，沒有擺脫先污染后治理的老路?？傊覈Y源問題的現(xiàn)狀，決定著建設(shè)節(jié)約型社會勢在必行。

2.建設(shè)節(jié)約型社會，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

總理指出，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟建設(shè)與人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系。在保護環(huán)境、節(jié)約資源的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧相處，提高人們生活水平和生活質(zhì)量。

3.建設(shè)節(jié)約型社會，是保障經(jīng)濟安全和國家安全的重要戰(zhàn)略舉措

近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進口越來越多，對外國市場依賴程度越來越大。過多的進口資源，不僅消耗了大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的安全等問題。建設(shè)節(jié)約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經(jīng)濟安全和國家安全有著重要意義。

4.建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展

我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性、緊迫性和客觀必然性。

二、進一步改革資源性產(chǎn)品價格，推動節(jié)約型社會建設(shè)

隨著價格改革的不斷深入，價格杠桿調(diào)節(jié)作用的不斷加強，我國利用價格杠桿對促進資源節(jié)約曾起到過積極的作用。但現(xiàn)實中大量浪費現(xiàn)象的依然存在以及高能耗產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，其透露出的基本市場信號則在于資源價格過于低廉；資源產(chǎn)權(quán)界定不清，無論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源以及環(huán)境污染等方面，均未建立起真正全面反映稀缺程度以及與成本相應(yīng)的價格形成機制。

建立合理的資源價格體系，運用價格杠桿調(diào)節(jié)資源的利用，以改變因資源的低成本、非公開化而造成的浪費，推動節(jié)約型社會建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

1.充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進全社會節(jié)約用水

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟政策，運用價格杠桿，研究水價制定依據(jù)、分析水價對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響、水價對水需求的抑制作用、分析水資源短缺地區(qū)因缺水造成的國民經(jīng)濟損失，制定科學(xué)合理的水價，是價格管理部門和價格理論工作者義不容辭的責(zé)任。通過科學(xué)的水價來合理配置有限的水資源，以滿足三個主要方面的需求：一是優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔的飲用水，改善用水設(shè)施和生活環(huán)境，逐步提高人民的生活質(zhì)量；二是重點保證國民經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的用水要求，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、較快的增長；三是基本滿足糧食生產(chǎn)對水的要求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國糧食安全提供水利保障；此外，有利于改善生態(tài)環(huán)境用水的要求，逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，努力建設(shè)人與自然和諧共處的優(yōu)美人居環(huán)境。充分運用價格杠桿，促進全社會節(jié)約用水，目前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

(1)建立節(jié)水型價格機制，促進水資源優(yōu)化配置。為了充分發(fā)揮價格杠桿對用水需求的調(diào)節(jié)作用，加快建立節(jié)水型價格機制，推進城市供水價格改革，首先要制定、完善、實施水利工程供水、城市供水價格管理辦法，將價格對節(jié)水的作用納入法制化軌道；其次要根據(jù)各地的具體情況頒布居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)，確定各項用水計劃和定額，拉開各類用水的差價，對超計劃、超定額用水實行累進加價制度；三是要規(guī)范水價形成機制，從制度上促進節(jié)約用水；四是要科學(xué)制定水價改革規(guī)劃，逐步提高各類用水價格，使各類用水價格都能真正反映水資源的稀缺程度。

（2）實施鼓勵性價格政策，促進再生水的開發(fā)利用。為了提高水資源的利用效率，進一步促進再生水的開發(fā)利用，首先要進一步加大污水處理費的征收力度、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。到2003年底，全國除自治區(qū)外，其余30個?。ㄊ?、自治區(qū)）都建立了城市污水集中處理收費制度，全國35個大中城市平均污水處理費標(biāo)準(zhǔn)為居民生活用水0.41元立方米，其他用水為0.58元立方米；全國污水處理收費率達(dá)70%左右，污水處理費總額達(dá)48.7億元；全國共有250多個城市建有600多座污水處理廠，污水處理量為147.99億立方米，污水處理率達(dá)42.4%。以上數(shù)據(jù)表明我國的污水處理率還很低，還必須加大污水處理費征收的力度，提高污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高污水處理率。其次要積極扶持再生水的開發(fā)利用。對再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行優(yōu)惠電價、免征水資源費和公共事業(yè)附加費，對企事業(yè)單位回用的再生水免收污水處理費，對再生水與自來水保持顯著的差價，引導(dǎo)和鼓勵適用再生水的行業(yè)和用戶使用再生水。再次，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，減低再生水的生產(chǎn)和使用成本，擴大再生水的使用范圍，提高再生水的使用比率。

(3)充分運用價格杠桿，促進全社會節(jié)約用水。首先要建立與地下水價格聯(lián)動機制，通過大幅度提高地下水資源費的收費標(biāo)準(zhǔn)，抑制對地下水的過度開采；其次要將農(nóng)業(yè)用水的水價納入政府價格管理序列，改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用水的傳統(tǒng)習(xí)慣和制度，合理確定農(nóng)業(yè)供水價格并實施計量收費，實施促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水的價格政策，從經(jīng)濟利益上推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水；其三是要對城市特殊行業(yè)實施價格抑制措施，如對純凈水生產(chǎn)、高檔洗浴等行業(yè)用水確定較高的價格，以限制其發(fā)展、控制其用水量的增長；其四是在提高水利工程供水價格的同時，合理安排循環(huán)水價格，促使用水大戶想方設(shè)法節(jié)水降耗；其五是要改變水價計費辦法和結(jié)算方式，供銷雙方由按售水量計費結(jié)算改為按供水量計費結(jié)算，促使售水單位在自來水的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)加強成本約束，抑制跑冒滴漏；其六是要大力推廣節(jié)水器具使用，完善居民用水計量收費，實施水表出戶工程，為進一步推行階梯式水價奠定基礎(chǔ)。

2.建立規(guī)范、透明的電價管理制度，引導(dǎo)合理和優(yōu)化消費電能

電力是重要的壟斷行業(yè)，按照深化電力價格改革的要求，必須改革和完善電價形成機制，強化成本約束，促進公平競爭。過去的電價改革雖然在規(guī)范管理方面邁出了重要步伐，對促進電力企業(yè)加強管理提高效率起到了積極作用，但仍然是成本補充型的定價機制，不利于吸引對電網(wǎng)的投資，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)相對滯后；銷售電價結(jié)構(gòu)不合理，交叉補貼普遍存在，不能充分體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則；電價由政府管制和確定，沒有充分考慮市場供求因素和資源稀缺程度，不能有效發(fā)揮市場機制對全社會節(jié)約用電的制約作用。

進一步進行電價改革，充分發(fā)揮價格杠桿在建立節(jié)約型社會中的重要作用，改變因人為的價格扭曲，給消費者提供錯誤的價格信號，造成粗放經(jīng)營、資源浪費、保護落后的不良社會現(xiàn)象。

我國電價改革的長期目標(biāo)是：在進一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。近期目標(biāo)是：在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相應(yīng)的上網(wǎng)電價機制；初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制；實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動；優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)較高電壓等級或較大電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。就目前來看，電價改革主要應(yīng)做好以下五個方面的工作：

(1)實行廠網(wǎng)價格分開。隨著電力體制改革的不斷深入，將有一大批原來與電網(wǎng)實行統(tǒng)一核算的電廠從電網(wǎng)中分離出來，劃歸新成立的五大發(fā)電集團公司。這些電廠原來沒有上網(wǎng)電價，實行獨立核算后必須制定上網(wǎng)電價，廠網(wǎng)價格分離就是指對這些電廠核定臨時結(jié)算價格。

(2)改革上網(wǎng)電價形成機制，建立競爭性的電力市場。上網(wǎng)電價實行兩部制電價，其中，容量電價由政府制定，按發(fā)電機組平均投資成本的一定比率確定，具體比率由各地根據(jù)實際情況自行安排；電量電價由市場競爭形成。

(3)建立規(guī)范的輸配電價形成機制。目前我國沒有單獨核定輸配電價，為了適應(yīng)廠網(wǎng)分開的需要，加強對輸配電企業(yè)的監(jiān)管，并且為形成科學(xué)合理的銷售電價奠定基礎(chǔ)，必須建立科學(xué)、規(guī)范的輸配電價形成機制。

(4)建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價定價機制。銷售電價改革方向是在給全部用戶以自由選擇供電商權(quán)利的基礎(chǔ)上，價格由市場決定。競爭性電價形成的初期，銷售電價仍需由政府管理。政府制定銷售電價的原則是：堅持公平負(fù)擔(dān)、有效調(diào)節(jié)電力需求、兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。

(5)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的電價管理體制。電價由中央和省兩級管理，國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制定電價管理原則和各電力市場的容量電價、輸電價格。配電價格和對終端用戶的銷售電價，在輸配分開前，由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)制定；在輸配分開后，由省人民政府價格主管部門負(fù)責(zé)制定，但跨省的配電價格和銷售電價需報國務(wù)院價格主管部門審批。

水、電都是人們生活的最基本必需品，水、電價格改革的力度和進程必須充分考慮社會實際承受能力，以提高價格改革的社會效益和綜合經(jīng)濟效益。

建設(shè)節(jié)約型社會是個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約的良好風(fēng)尚，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的氛圍。每一個人都要增強節(jié)約意識，肩負(fù)起一份社會責(zé)任，從自己做起，從點滴做起，節(jié)約每一滴水，節(jié)約每一度電，每個人節(jié)約一點資源，匯集起來就是一筆巨大的財富。

就充分利用價格杠桿促進節(jié)約型社會建設(shè)而言，還應(yīng)做好以下工作：加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程；建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制；大力推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式；逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革；加大實施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，不斷擴大執(zhí)行范圍；對高能耗行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，實行較大的差別電價；研究制定建立煤電、煤熱價格聯(lián)動機制；改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系；運用價格機制調(diào)控土地，提高土地使用效率等。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃興國:充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進全社會節(jié)約用水 [J] 價格理論與實踐 2005第6期

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關(guān)鍵詞:城市居民生活用水;水價;單一水價計價方式;階梯式水價計價方式

中圖分類號:F294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)10-0041-05

一、城市生活用水的經(jīng)濟學(xué)定義

水資源從經(jīng)濟學(xué)角度上是一種可循環(huán)利用的環(huán)境資源,屬于一種公共財產(chǎn)資源,“具有消費競爭性,卻難以禁止其他消費者使用的資源。由于限制和控制其他消費者對公共財產(chǎn)資源使用有很大難度,所以私人很難對其進行管理,除非其他消費者自己約束自己的行為?！雹僦袊m然有一定的水資源管理措施與法律,但是因其管理和執(zhí)行不力,造成了類似于生物學(xué)家加雷特?哈丁所提出的“公地悲劇”,其表現(xiàn)在,廢污水的排放不斷的增加,水體質(zhì)量不斷惡化,工業(yè)廢水和生活污水的排放也由1998年的409億t和184億t增加到2007年的500億噸和250億t,分別增長了22.2%和35.9%,廢污水排放總量增長了26.5%。②

城市居民的生活用水是指經(jīng)供水公司對水庫以及其他形式的地表水甚至是地下水進行處理之后,通過輸水設(shè)施進入千家萬戶的水資源。城市居民生活用水有兩種屬性,即社會屬性和經(jīng)濟屬性,“所謂社會屬性是指水是人民生活的最基本的必需品之一,是維持一個社會正常運轉(zhuǎn)的最基本條件之一,享有清潔的水應(yīng)屬于最基本的人權(quán)范疇。從這個意義上來講,水具有公共品的性質(zhì)。但水又同時具有經(jīng)濟屬性。所謂經(jīng)濟屬性是指水必須通過耗散自然資源和人力資源被生產(chǎn)出來然后才能被人所消費。既然是被人生產(chǎn)出來的,那么就應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟上是有效率的,否則就是對資源的浪費。而要使得在經(jīng)濟上有效率,水價的制定是至關(guān)重要的一環(huán)。”③所以說,“城市生活用水,不是直接由市場產(chǎn)生的商品,這意味著他不能通過市場過程獲得一個能真實反映其真實價值的價格?！雹芤簿褪钦f,城市居民的生活用水具有使用上的公用性、生產(chǎn)上的壟斷性和銷售上的地域性等特點,不能單純追求利潤,政府必須加以價格管制。城市生活用水關(guān)系到每個家庭,其沒有可替代資源,價格彈性很小,尤其是在中國大部分地區(qū)現(xiàn)行的水價計量方式下,呈現(xiàn)出供給完全彈性的特征。

二、中國城市生活用水存在的主要問題

中國是一個人均水資源并不豐富的國家,并且隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及對水資源粗放式的使用,中國水資源總量不斷減少,2007年比1999年降水量減少3%,地表水資源減少11%,地下水資源減少9%,水資源總量減少10.4%,總體情況嚴(yán)峻。而總供水量與生活用水量也在不斷攀升,2007年比1998年生活用水增長30.8%,總供水量增加6.4%。所幸的是,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,中國的水資源利用效率有很大的改善,其中萬元GDP用水量呈現(xiàn)絕對的減少,從1998年的683m3減少到2007年的229m3,減少高達(dá)66.5%(城市居民生活用水如圖1所示)。但這依然改變不了中國城市供水與缺水的現(xiàn)狀。筆者對城市生活用水的水價格調(diào)整與改革研究的主要目的是解決以下兩個問題:

(一)城市居民生活用水浪費問題

隨著人民生活水平的提高,中國城市居民的生活用水也因為不斷豐富的物質(zhì)消費而不斷的增大,由于單一水價計量方式的普遍實行,承襲了舊有的低廉水價,使得城市居民節(jié)水意識淡薄,而且所使用的用水設(shè)施為追求形式上的美觀而設(shè)計上存在不合理之處?！皬慕?jīng)濟學(xué)的觀點來看,對于像水這樣具有外部性的特殊商品而言,因為它的總成本由私人成本和社會成本共同組成,而水的消費者在其決策的時候只考慮自身的私人成本,不考慮社會成本,市場出現(xiàn)失調(diào)。消費者只考慮私人成本時的用水量要大于考慮了社會成本后的用水量,它們相差的部分就是被浪費的水量。這就是說市場已經(jīng)不能正常地反映供需關(guān)系,水資源由于它的外部性而被大量地浪費?！雹薜?城市生活用水是不能離開市場的,只能通過具有效率的經(jīng)濟制度和措施來規(guī)范。

(二)供水企業(yè)的成本問題

對于供水單位而言,水是生命之源,供水單位責(zé)任重大,無論如何都需要保證居民的用水需要。但是由于各種原因,各地的水資源在不斷地減少,例如:水資源污染致使其不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、降水量下降、干旱等,并且各種維護費用與新設(shè)備的升級換代都給供水企業(yè)造成很大的成本壓力。研究發(fā)現(xiàn),“中國的水價還不夠滿足水務(wù)部門有效運行的需要,更不能從根本上達(dá)到水資源長期可持續(xù)利用的要求。”⑦而虧損則由政府以補貼的形式回補缺口,這樣又造成相關(guān)企業(yè)和部門的效率低下,政府運行成本加大,反而更有利于城市高收入群體,造成福利的分配不均。

三、中國城市生活用水價格調(diào)整與改革的經(jīng)濟學(xué)分析

中國水價調(diào)整與改革是必然的,水價調(diào)整不是簡單的定價,還要考慮城市低收入居民的福利,而且要通過其價格機制來促進居民的節(jié)水意識,滿足供水系統(tǒng)的利益,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展等多方面因素。在調(diào)整與改革問題上,調(diào)整指的是在原有水價計量方式基礎(chǔ)上價格的上漲;而改革則是水價計量方式的變化,具體的依據(jù)為國家計委和建設(shè)部在1998年聯(lián)合頒布的《城市供水價格管理辦法》,還有已經(jīng)在部分城市施行的階梯式計量水價。

從城市居民和供水單位兩者來看,主體在城市居民,供水單位處于被動。筆者從簡單的城市居民生活用水需求供給模型來分別分析對比水價調(diào)整與變革,以尋找現(xiàn)階段最適合中國國情的水價政策建議。

(一)單一水價計量方式下的價格變動

單一水價計量方式是中國計劃經(jīng)濟時代由政府制定,兼顧各類城市居民利益的一種福利水價。筆者以簡單的經(jīng)濟學(xué)需求曲線來分析,假設(shè)城市居民對日常生活用水的需求曲線D1(不考慮其他因素)是向右下方傾斜的(見圖2a)。單一水價計量方式的供給曲線S1,價格為p1,供給曲線完全彈性(見圖2b)。

兩者得出均衡需求Q1?，F(xiàn)在需求曲線隨著生活水平提高和收入增加而上升為D2,與供給曲線S1相交于點A,得出需求量Q2,包括日常生活需要的增加和大量浪費。此時就需要提高水價,以價格機制來約束城市居民的生活用水量,同時彌補城市供水系統(tǒng)運行成本的虧損。假設(shè)水價提高為p2,價格提高必然會在一定程度上促進居民減少水資源的浪費從而減少需求,需求曲線變?yōu)镈3,與供給曲線S2相交于點B,得出需求量Q3(見圖2c)。在這一點上Q3解決了城市居民的浪費問題。而在價格沒有變化之前,居民支出為面積P1AQ2O,而對于價格變動之后為P2BQ3O,只要P2BCP1≥CAQ2Q3,就可以使其能夠多支付給供水系統(tǒng)一定費用,而通過價格的綜合考慮則可以在一定程度上解決供水系統(tǒng)虧損的問題。⑧

單一水價計量方式作為計劃經(jīng)濟產(chǎn)物,缺點是主要的,表現(xiàn)在:

1. 單一水價造成用水浪費,并且不斷刺激擴大需求。在單一水價運行下,水資源消費越多,對社會福利的享受越多,這就鼓勵了對水需求的增加,而對于城市居民來說上漲水價來約束浪費行為作用較小。

2. 城市居民用水福利分配不均。水資源消費越多也就表示對社會福利的享受越多,單一水價計量方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,對人民具有一種濃厚的福利色彩。但是隨著中國城市居民的貧富差距不斷拉大,單一水價計量方式就造成了高收入者反而更多地享受了社會福利。

3. 單一水價計量方式無法反應(yīng)遞增的邊際供水成本。由于水資源的不斷減少和水體的污染,供水成本不斷增加?！皬南∪毙缘慕嵌葋砜?這是個最糟糕的一種定價方法,單一水價制使得水資源的邊際成本成為0?！雹崃硗?水價的變更關(guān)系到國計民生,不能夠不斷和隨便調(diào)整,美國的“圖森狀況”就是很好的例子⑩,僅僅靠單一水價的上漲調(diào)整無法從根本上解決供水系統(tǒng)面臨的困境,并且?guī)в泻艽蟮臏笮?。但?單一水價計量方式在中國運行時間很長,城市居民對其運作方式十分熟悉,并且操作簡單,不受居民住戶人數(shù)、用途的限制,靈活,福利面廣。雖然有眾多缺陷,中國絕大部分地區(qū)至今依然沿用這種水價計量方法,調(diào)整面臨壓力。

(二)階梯式水價計量方式

階梯式水價計量方式能夠解決一些單一水價計量方式的弊端,是近年來中國很多專家學(xué)者所推崇的一種水價計量方式。其已經(jīng)在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的城市尤其是東部沿海地區(qū)推行試點,運行效果顯著。

階梯式水價計量方式需要首先確定一個需求量Qa,其表示能夠基本滿足城市居民日常生活需要的用水量。根據(jù)國際和國內(nèi)經(jīng)驗表明“無需多階水價,僅以二階水價為宜”{11},二階的價格定為Pa和Pb(見圖3)。

S為階梯水價計量方式下的供給曲線。當(dāng)需求量Q

從中國的國情出發(fā),如果要整體調(diào)整成為階梯式水價,就需要從單一水價計量方式變更為階梯式水價計量方式,在這里就面臨在哪個點上來改變的問題(見圖2c)。主要有兩個點適合于改變,其一是水價上漲之后的最終的需求量Q3,另一點為需求剛剛增長的Q2。很明顯,在最終的Q3這個點上是城市居民的基本生活需求的用水量,符合Qa的要求,但是當(dāng)我們定在這一點上的時候,城市居民的用水需求必然會由D2繼續(xù)向左移動,就會犧牲城市居民的利益,因此是不足取的。再看需求剛剛增長的Q2這一點,制定一個價格P2′,當(dāng)需求量Q≥Q2時,按照上述價格收取水費;而當(dāng)QQ3,也就是說制定的基礎(chǔ)需求量要高于基本生活需求的用水量,這也就是表現(xiàn)在中國許多試點城市的Qa都要高于人民生活基本需求的原因,當(dāng)然這個弊端可以在施行的過程中慢慢地改進。

2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在修訂中刪除了關(guān)于階梯式水價的相關(guān)條款,這說明雖然階梯式水價計量方式在中國香港和新加坡運行比較完善,但是對于中國大部分地區(qū)還有很大的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

1. 階梯式水價計量方式以住戶為單位,要求實行1戶1表。但是對于中國的一般家庭而言,人口數(shù)量不均,比如1個5口之家與1個3口之家之間的用水量是無法相同,而我們制定的Qa就面臨著是以幾口之家為標(biāo)準(zhǔn)來制定這個用水量的問題,而且一戶一表的改造工程需要相當(dāng)大的資金和較長時間的投入,所以,階梯式水價計量方式并不適應(yīng)中國現(xiàn)階段大部分地區(qū)的實際情況。

2. 對于供水企業(yè)來講,由于階梯水價兩個價格之間有一定的差距,所以供水部門就有更充足的動力去提高用水大戶的服務(wù),也就是提高對用水需求量大、收入較高的城市居民的用水服務(wù)質(zhì)量,而逐漸忽視普通家庭尤其是低收入群體的用水服務(wù){(diào)12},這樣就會拉大城市生活質(zhì)量的差距,增加社會不穩(wěn)定因素。

3. 通過對階梯式水價計量方式的經(jīng)濟分析,已經(jīng)得出階梯式水價計量方式難能很好解決供水成本的回收問題。對于普通的城市居民來說,同時提高兩個水價也是比較難以接受,調(diào)整難度較大,很難大面積推廣,僅限于某些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城市。而且經(jīng)濟分析表明,Q2并不是最優(yōu)的Qa,而是要高于城市居民日常生活必需的用水量,不能很好地起到約束城市居民浪費行為的作用。

四、政策建議

“缺水不僅是未來將面臨的問題,對于世界上很多地區(qū),它已經(jīng)是個嚴(yán)重的問題了。除非立即采取預(yù)防措施,否則情況會更糟。盡管到現(xiàn)在還沒采取任何必要的措施,但問題是可以解決的?！眥13}應(yīng)該說,在城市生活用水的改革上,并不存在積重難返的情況,還要在整體上沿用單一水價的計量方式,但是政策和價格上需要作出調(diào)整,階梯式水價計量方式可在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)試點施行,暫不適合全國推廣。具體的政策建議為:

1. 推行對弱勢群體用水的政策性補貼。在現(xiàn)階段,主要還是施行以補貼弱勢群體為主,對其依然施行水價p1,而對其他居民用戶則按照圖3中水價上漲后的價格p2。也就是說仍然按照單一水價計量方式,并以補貼的形式解決福利問題,這樣可以解決弱勢群體的福利問題,也能夠在一定程度上減少水資源的浪費,緩解供水系統(tǒng)的運行困難。

2. 形成更加完善的供水體系。積極在污水處理后的回用、海水淡化、增大集水區(qū)等手段上加大投資和促進中水使用的研究,實現(xiàn)水源多樣化,尤其是在中國西部嚴(yán)重缺乏水資源的地區(qū)。但是由于中國的特殊國情,這些辦法應(yīng)該首先從東部沿海的城市逐漸鋪開,并且在二級城市中發(fā)展,然后逐漸向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推展。這是因為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟水平較為發(fā)達(dá),用水量大,有經(jīng)濟條件來實現(xiàn)污水處理所需要的投資。而西部嚴(yán)重缺水的地區(qū),應(yīng)該先從如何增加水源來著手,保障城市用水的充足,從而維持工業(yè)和生活的正常進行。

3. 對城市居民用戶進行一戶一表的技術(shù)改造,形成用水設(shè)施的技術(shù)規(guī)范。加快一戶一表技術(shù)的改造工作,只有抄表到戶,才可以根據(jù)每家每戶的精確用水量實行收費。{14}在這里所提到的應(yīng)該是在未來的發(fā)展階段,對于階梯式水價必然會進入千家萬戶。同時,國家需要制定相關(guān)用具和設(shè)施的規(guī)格要求,直接對企業(yè)進行嚴(yán)格要求,真正做到節(jié)水、節(jié)能,禁止生產(chǎn)水資源消耗大的用具,從源頭上扼制水資源浪費的現(xiàn)象。

4. 用水高峰與非高峰期之間的價格差別?！案叻鍟r期的價格應(yīng)高于非高峰時期的價格。正是高峰時期的用水給供水系統(tǒng)施加了壓力,刺激了擴大供水能力的需求?！眥15}因此,高峰時期讓城市居民高價支付因其擴大供水能力所帶來的額外成本,能夠約束用水高峰期的用水浪費行為。這種價格的措施,在世界各國很少采用,但是對中國地域廣、氣候復(fù)雜的情況,很有現(xiàn)實意義。

5. 加強對公眾環(huán)境和水資源短缺意識的培養(yǎng)。在實行經(jīng)濟調(diào)整與改革措施時,需要在措施施行的前期就要做好廣泛的宣傳工作,進行水資源方面的教育,并且發(fā)動社會各界學(xué)習(xí)節(jié)水節(jié)能的知識,這樣伴隨經(jīng)濟措施的實施,會達(dá)到良好的效果從而避免出現(xiàn)“圖森狀況”,使人們自覺地形成節(jié)水習(xí)慣,積極貫徹新的水價制度,關(guān)心水資源的保護。

注釋:

①【美】倫納德?奧托蘭諾:《環(huán)境管理與影響評價》,化學(xué)工業(yè)出版社,2004年,第102頁。

②數(shù)據(jù)來源于1999年至2007年《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③張博:《城市生活用水定價研究》,《經(jīng)濟科學(xué)》,2007年第6期。

④YAMylopouios,E G Kolokytha. Social and economic aspects of sustainable water supply policy;The city of Thes-saloniki case [A]. Refsgard&Karalis (eds). Proceedings of the European water resources association conference [C]. Rotterdam:Balkema,1997,41-44.

⑤部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于1999年至2007年《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

⑥杜榮江,張鈞:《水資源浪費的經(jīng)濟學(xué)分析與控制對策》,《河海大學(xué)學(xué)報》,2007年,第35卷第6期。

⑦Water Supply Pricing In China:Economic Efficiency, Environment,and Social Affordability,World Bank Analytical and Advisory Assistance (AAA) Program China: Addressing Water Scarcity From Analysis to Action Policy Note,2007p4。

⑧具體價格的制定問題,超出本文探討范圍,可參考其他文獻(xiàn)。

⑨【美】湯姆?惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與政策》,上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,第153頁。

⑩詳細(xì)參閱湯姆?惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與政策》,上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,第154頁。

{11}Water Supply Pricing In China:Economic Efficiency, Environment,and Social Affordability,World Bank Analytical and Advisory Assistance (AAA) Program China: Addressing Water Scarcity-From Analysis to Action Policy Note,2007p16.

{12}Water Supply Pricing In China:Economic Efficiency, Environment,and Social Affordability,World Bank Analytical and Advisory Assistance (AAA) Program China: Addressing Water Scarcity-From Analysis to Action Policy Note,2007p12。

{13}【美】湯姆?惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與政策》,上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,p155。

{14}邢秀鳳,胡世明:《加快居民生活水價改革―積極實施階梯水價》,《價格理論與實踐》,2005年7月。

{15}【美】湯姆?惕藤伯格:《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與政策》,上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2003年,第153頁。

參考文獻(xiàn):

[1]【美】倫納德?奧托蘭諾.環(huán)境管理與影響評價[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.

[2]張博.城市生活用水定價研究[J].經(jīng)濟科學(xué),2007,(6).

[3]杜榮江,張鈞.水資源浪費的經(jīng)濟學(xué)分析與控制對策[J].河海大學(xué)學(xué)報,2007,(6).

The Economic Analysis of Urban Domestic Water Price's Adjustment and Reform

Zhang Zhen

(College of Economics,Guizhou University,GuiYang 550025, China)

篇8

撬動浙江模式轉(zhuǎn)型的杠桿也許就是水、電等基礎(chǔ)資源的市場化。我們已經(jīng)看到，浙江的水業(yè)市場化的探索已經(jīng)開始，盡管路途崎嶇泥濘

在浙江工廠林立的旱地上，溫州是一塊罕見的綠洲。在2003年大旱期間，溫州市區(qū)也基本上沒有鬧過水荒。

一手創(chuàng)造這個奇跡的人是現(xiàn)年50歲的溫州人周道義。體形和外貌都與香港影星成奎安有幾分相似的周道義，1994年進入溫州市自來水公司，如今是溫州市水務(wù)集團的黨委書記、總經(jīng)理，掌管著8個億的國有資產(chǎn)。

周道義將此歸結(jié)為“市場化經(jīng)營”的結(jié)果，實際上，1999年旗下的浦東水廠二期竣工后，周道義就組建水務(wù)集團公司，財政補貼也從此掐斷，水務(wù)集團開始自謀發(fā)展，2001年接手溫州中心片污水處理廠之后，擁有4座自來水廠的溫州水務(wù)集團日供水能力達(dá)60萬噸，即使在2003年大旱期間，溫州市區(qū)也基本上沒有鬧過水荒。

水務(wù)集團不僅逐步更換了40多年前鋪設(shè)的供水管道，新建了3個水廠，還搞起了純凈水公司等第三產(chǎn)業(yè)，用周道義的話說，企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有一定的主動性。

市場之路關(guān)山重重

事實上，周道義號稱的“市場化經(jīng)營”面臨著許多難關(guān)，任重道遠(yuǎn)。

2004年4月初，溫州水務(wù)集團斥資2.9億元股金，受讓了溫州市供水投資開發(fā)有限公司（即溫州珊溪水利樞紐供水配套工程建設(shè)指揮部）82.89％的股份，其余17.11％股份也將于近期收歸溫州水務(wù)集團。

溫州當(dāng)?shù)孛襟w對此評價說，此舉乃國內(nèi)的公用事業(yè)企業(yè)向市場化邁進、由政府投資轉(zhuǎn)向企業(yè)投資的“一次積極探索”。

周道義也對外稱，“如此大規(guī)模的市場化運作，在水務(wù)集團多年的經(jīng)營中尚屬首次”。

但據(jù)一位知情人士透露，溫州市供水投資開發(fā)有限公司原為溫州市財政局下屬單位，根據(jù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，“溫州市財政局在供水投資開發(fā)公司董事會、監(jiān)事會任職的人員，相應(yīng)變換為溫州水務(wù)集團員工，珊溪樞紐工程建設(shè)指揮部的人員也由水務(wù)集團予以合理安排使用”，不僅如此，水務(wù)集團還需承擔(dān)該指揮部有關(guān)臨時貸款并籌集下一步建設(shè)資金。

該人士分析說，正在建設(shè)的珊溪樞紐工程突然易手，其中一個不容忽視的問題便是資金窟窿，而在“市場化操作”得背后，很可能是有關(guān)部門向溫州水務(wù)集團轉(zhuǎn)移的又一個包袱。

據(jù)周道義介紹，在購入珊溪樞紐工程之后，水務(wù)集團還投入了6億元用于基建、管網(wǎng)等建設(shè)，資金均來自于銀行，如今水務(wù)集團的貸款已超過10億元，這無疑大大增加了經(jīng)營的風(fēng)險，而如果有所閃失，很可能就是被拍賣的命運。

在許多老百姓眼里，自來水就是“自然之水”，供水單位并不是一個自負(fù)盈虧的企業(yè)，而是政府投資的公益性事業(yè)單位，溫州水務(wù)集團也因此處在社會效益和經(jīng)濟效益的兩難境地。

由于溫州市現(xiàn)有的地表水已被嚴(yán)重污染，溫州水務(wù)集團從珊溪和澤雅水庫購買源水，得付出0.66元/噸的代價，在水廠處理過程中還有藥品、電力、人力、機器折舊等成本。水務(wù)集團一直是將水作為商品來經(jīng)營的，因此周道義迫切希望能有個市場化的水價。

但水價被政府嚴(yán)格管制。2003年10月，溫州市區(qū)水價新標(biāo)準(zhǔn)開始實施，其中生活用水價格每噸為2.10元，經(jīng)營性用水價格每噸2.65元，特種行業(yè)用水價格（浴室、泳池、美容美發(fā)）每噸為5元。

實際上無論水價變動與否，物價局給予水務(wù)集團的利潤定死在1％左右。2003年，溫州水務(wù)集團的水費收繳率在99％左右，達(dá)2億多元，也就是說，水務(wù)集團在其核心業(yè)務(wù)上的年利潤為200多萬元，這遠(yuǎn)不夠銀行的利息。

另一個矛盾是，水務(wù)集團目前“產(chǎn)大于銷”，希望有多少需求就銷售多少水，但政府要求節(jié)水，限制了水務(wù)集團的銷量。

由于是國有企業(yè)，還有諸多的大大小小麻煩。如政府一個紅頭文件發(fā)下來，要求照顧貧困居民，費用就得水務(wù)集團獨自承擔(dān)，某些領(lǐng)導(dǎo)要安排人進來，也是很難拒絕的，甚至交通部門還指派購置車輛，而實際上水務(wù)集團根本不需要。

兩年前，一個因損害企業(yè)利益而被開除的職工，拿一大瓶汽油和一把三棱刀，沖進周道義辦公室，說要同歸于盡，幸虧周道義是偵察兵出身，眼疾手快，才躲過了一場災(zāi)難。

但如今，據(jù)這個“冒著生命危險干出來”的老總說，他每月工資為2000多元，外加1000多元獎金，下半年市公用局、財政局等部門對周道義進行考核之后，還有一個3萬元的年終獎。

如何確定合理的水價

鑒于水價長期與成本的倒掛，2004年1月1日，由國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合的《水利工程供水價格管理辦法》正式實施，分析人士稱，這“意味著全國供水價格即將正式市場化”。

北京、武漢、廣州、西安等一大批城市紛紛上調(diào)了水價，溫州也不例外。此前，溫州市珊溪水利樞紐工程、供水配套工程指揮部負(fù)責(zé)人曾提出，有關(guān)部門從世行亞洲分行貸款40億元用于建設(shè)水利樞紐，若按照19年還貸、付息，30年折舊來測算，源水價格每噸為0.72元，而物價部門定的是每噸0.45元，工程的經(jīng)營壓力很大。

但是水價依然受政府管制，不是供水公司說多少就是多少?，F(xiàn)在的問題是，水價既然并不是真正的由市場自由競爭產(chǎn)生的價格，那么水價上調(diào)到什么位置才是合理的？

2003年10月，經(jīng)溫州市人大、市政協(xié)、市財政局和物價局及市民代表討論，溫州市區(qū)水價生活用水價格從1.5元每噸上調(diào)到每噸2.10元。但是據(jù)溫州水務(wù)集團依然叫苦，他們認(rèn)為生活用水價格應(yīng)該為每噸2.35元。

按照每噸2.10元的價格，除去源水費0.66元，污水處理費0.5元，也就是說，溫州水務(wù)集團的收入部分只有每噸0.94元。據(jù)溫州水務(wù)集團浦東水廠廠李耀宇說，水廠的生產(chǎn)成本達(dá)每噸0.6元，再加上銷售環(huán)節(jié)的費用，總計成本大約在1元多一點。

溫州市中心片污水處理廠也認(rèn)為，溫州市區(qū)日污水處理規(guī)模為20萬噸，每噸污水處理費要0.97元，每年的支出為7050萬元，原政府規(guī)定污水處理征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸為0.20元，現(xiàn)在上調(diào)為0.5元，但還是虧損的。

有人質(zhì)疑溫州水務(wù)集團的成本說法，李耀宇舉證說，水廠的泵站在山下，將源水抽到半山腰的生產(chǎn)車間，目前浦東水廠的電耗是1000噸水在180千瓦時電左右，一般情況下，電耗是2萬多千瓦時，但最近溫州市電價上漲了1分錢，為此，浦東水廠每天就得多付出2000多元。

以前藥耗是每1000噸水為2.2公斤，但現(xiàn)在水質(zhì)不好，需用到4公斤，而每噸藥是2600元。浦東水廠每天的藥耗為2000噸左右。

珊溪水庫離溫州市區(qū)有100多公里，澤雅水庫是40公里，一路上得漏失率在20％以上，但與供電的線損由用戶分?jǐn)偛煌?，供水損耗也是由浦東水廠承擔(dān)，水廠黨委書記謝壽珍說，這使得供水成本不斷增加。

浦東水廠現(xiàn)有職工80人，以人均年薪3萬元計，工資開銷也得200多萬元，再加上機器、管道維護和設(shè)備折舊，而市區(qū)供水的漏耗率在20％，龐大的管道網(wǎng)絡(luò)也需要維護。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，如果有一個客觀的尺度考核其員工數(shù)量問題、工資問題、藥耗能耗問題、源水價格問題以及投資的科學(xué)性問題，并如實公開各項成本，社會才知道漲價是否合理。

傅濤說，世界上任何一個國家的水價都是政府管制的，但關(guān)鍵是以一個比較科學(xué)的參數(shù)來核定水價。

為什么洋水務(wù)能夠掘金

與溫州水務(wù)集團的重重困局形成強烈反差的是，國外一些大水務(wù)巨頭在中國水務(wù)市場上到處掘金。

1994年，世界500強企業(yè)法國蘇伊士里昂水務(wù)集團在珠海附近承擔(dān)了中國的第一個BOT水廠項目，10年來法國威立雅水務(wù)公司、泰晤士水務(wù)公司、安格利水務(wù)公司、百泰國際集團、美國金州控股集團等全球知名企業(yè)紛紛擠進中國，據(jù)不完全統(tǒng)計，在中國水務(wù)市場的外資總額已經(jīng)超過250億元人民幣。

國家統(tǒng)計局2001年的一份報告顯示，外資在中國投資回報率最高的行業(yè)是城市供水行業(yè)，利潤率達(dá)24.48％，雖近兩年來有所回落，但仍保持在15％以上。

傅濤認(rèn)為，國內(nèi)自來水公司回報率低，一個主要原因在于沒有形成競爭機制，多年的痼疾造成效率低下。

2002年6月，威立雅公司在上海浦東以21億元的代價組建了一家合資自來水公司，兩個月后其內(nèi)部人水比就降到8：1，即1噸水從輸水到行政管理到窗口服務(wù)到抄水表等所有程序，動用的人數(shù)不超過8名，如今進一步減少到4名左右，而國內(nèi)通常為40名至60名。

別的國有企業(yè)大都改制，而水務(wù)行業(yè)絕大多數(shù)仍是事業(yè)編制，是最后幾個能夠多插一些人進去的地方，所以在各種關(guān)系的操縱下，超員二三倍、四五倍的自來水公司比比皆是。

另一方面，國內(nèi)自來水公司的供水能力大都超過40％－50％，即一個地區(qū)只需日供100萬噸，但供水系統(tǒng)卻是按160萬噸興建的，因為往往有規(guī)劃就有預(yù)算，也就有了撥款和施工，也就帶來利益空間。但這些其實加大了供水企業(yè)的成本。

實際上，供水成本的下降空間是很大的。最明顯的例子莫過于美國亞特蘭大市的飲用水系統(tǒng)，此前該市政府每年在飲用水方面的支出是4200萬美元，在與蘇伊士里昂水務(wù)集團簽訂了20年的供水合同后，政府只需每年向蘇伊士里昂支付2140萬美元，而蘇伊士里昂仍然還有錢賺。

蘇伊士里昂水務(wù)集團中國首席代表高中說，他們靠的是技術(shù)加管理來降低水務(wù)的運營成本，利潤中很大一部分是來自為客戶節(jié)省的費用，僅僅靠資源的壟斷，往往會導(dǎo)致效率低下。

市場化“三突破”

中國水業(yè)一直是事業(yè)單位性質(zhì)，從行業(yè)上看是水業(yè)政策體系的模糊和不完善，從產(chǎn)業(yè)上看是企業(yè)的分散而松散，從城市上看則是經(jīng)營壟斷而低效。

傅濤指出，政資不分、產(chǎn)權(quán)不清、競爭不充分，是國內(nèi)水務(wù)市場面臨的主要問題，供水行業(yè)只有實現(xiàn)這“三突破”，才能有較快的發(fā)展。

傅濤說，中國水業(yè)市場化并不是一般意義上的招商引資，而政府是公眾利益的代表，擔(dān)負(fù)的應(yīng)是對投資、建設(shè)、運營、服務(wù)等水業(yè)全過程的監(jiān)督責(zé)任，政府的角色需分為資產(chǎn)管理與行業(yè)管理，政資分離之后，國資委管理資產(chǎn)，企業(yè)獨立經(jīng)營，從而政府資本逐步從經(jīng)營性投資中退出。

其次是供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰。溫州市早期的水庫、管網(wǎng)等為財政投資，后期的運行及擴建由水務(wù)集團自行籌資，這個賬該怎么算呢？如果說水務(wù)集團是企業(yè)，則其惟一的股東就是溫州市政府，它能有什么風(fēng)險呢？只有將供水單位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)，才會有追逐利潤的條件和動力，水務(wù)市場才能實現(xiàn)有效率的競爭。

篇9

一、階梯水價及補償機制概述

（一）階梯水價所謂階梯水價，是指在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對定量以內(nèi)的用水實行低價，超過基本用水量的部分實行超量累進加價；對公共服務(wù)用水實行低價，對合理工業(yè)生產(chǎn)用水實行中價，對營運用水實行高價。目前階梯水價已陸續(xù)在廣州市、銀川市、錦州市、營口市等多個城市實施并取得良好效果。然而階梯水價實施后，由于居民向供水企業(yè)繳納的水費發(fā)生了變化，使得供水企業(yè)利潤也隨之變化，政府以往對供水企業(yè)的補償方案已無法滿足階梯水價政策下供水企業(yè)的利潤需求。為保證供水企業(yè)正常運行，新的補償方案急需提出。階梯水價是一種根據(jù)水量將收費標(biāo)準(zhǔn)劃分為幾個階段的一種收費方式，國家計委、建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》提出可將階梯式計量水價分為三級，級差為1∶1.5∶2，當(dāng)然具體比價關(guān)系還需政府部門與供水企業(yè)考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況而確定。第一階梯的水量基數(shù)表示居民基本生活的用水量；第二階梯的水量基數(shù)主要是指改善和提高居民生活水平的用水量；第三階梯的水量基數(shù)是根據(jù)市場價格滿足居民特殊需要的水量，其設(shè)定目的主要是為了提高居民的節(jié)水意識。假設(shè)某地三個階梯水價分別為：p、1.5p、2p，對應(yīng)的階梯水量為v1、v2、v3，則居民所需繳納的水費標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：

（二）補償機制居民生活用水水價需要考慮到供水企業(yè)在制備水資源的過程中所付出的完全成本以及其自身對水價的可承受能力。要平衡這兩者關(guān)系必須通過政府的宏觀調(diào)控政策，即對水價實施補償政策。所謂補償機制，是指政府通過宏觀調(diào)控政策向供水企業(yè)補償水資源制備過程中完全成本與居民水價的差價。根據(jù)我國現(xiàn)行的水價政策，在對居民生活用水補償?shù)倪^程中主要涉及供水企業(yè)、政府和居民三方利益，即涉及到供水企業(yè)在制備水資源過程中的完全成本、居民的可承受能力和居民現(xiàn)行水價。完全成本在經(jīng)濟學(xué)中定義為，在計算產(chǎn)品成本和存貨成本時，把一定期間內(nèi)在生產(chǎn)過程中所消耗的直接材料、直接人工、變動制造費用和固定制造費用的全部都?xì)w納到產(chǎn)品成本和存貨成本中去，又稱為“全部成本”。水資源的完全成本主要是指在水資源制備過程中所產(chǎn)生的環(huán)境成本、工程成本、資源成本、年經(jīng)營成本的綜合?？沙惺苣芰νǔＪ怯删用袢司芍涫杖牒退M支出系數(shù)的乘積與人均用水量之比值折算而得。水價的合理制定不僅要考慮供水成本、費用，還要考慮用水戶的經(jīng)濟承受能力。因此，在階梯水價政策提出的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)完全成本、可承受能力和現(xiàn)行水價三者間的平衡關(guān)系是保證階梯水價政策正常運行的核心，也是保證政府宏觀調(diào)控措施有效實施的關(guān)鍵。根據(jù)完全成本、可承受能力和現(xiàn)行水價，政府在對水資源實施補償過程中，主要考慮到以下六種情況：（1）現(xiàn)行水價燮完全成本燮可承受能力（2）現(xiàn)行水價燮可承受能力燮完全成本（3）完全成本燮現(xiàn)行水價燮可承受能力（4）完全成本燮可承受能力燮現(xiàn)行水價（5）可承受能力燮現(xiàn)行水價燮完全成本（6）可承受能力燮完全成本燮現(xiàn)行水價要保證居民的正常生活，現(xiàn)行水價一定不能大于可承受能力，否則居民會因不能支付水費而無法正常生活，故情況（4）、（5）、（6）不存在。針對情況（3），此時供水企業(yè)處于盈利狀態(tài)，政府不需對供水企業(yè)進行補償，目前我國多數(shù)供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)，故此種情況較少，不做詳細(xì)討論。因此，根據(jù)我國城市居民生活用水現(xiàn)行水價的實際，對（1）、（2）兩種情況進行分析闡述。

二、基于logistic函數(shù)的城市居民生活用水階梯水價補償模型

（一）模型的建立階梯水價的實施使得居民向供水企業(yè)所繳納的水費發(fā)生變化，供水企業(yè)的利潤勢必發(fā)生變化，而政府對供水企業(yè)的補貼也無法滿足供水企業(yè)的利潤。要建立滿足新形勢下的補償機制，使供水企業(yè)、政府和居民三方利益達(dá)到平衡，需綜合考慮政府對供水企業(yè)的財政補貼、居民所繳納的水費和完全成本，具體關(guān)系如圖1所示：根據(jù)圖1可知，為保證供水企業(yè)正常運行，必須滿足如下關(guān)系：其中，PZ為供水企業(yè)的利潤；PGB為政府對供水企業(yè)的財政補貼；PRF為居民所繳納的水費；PTW為供水企業(yè)在制備水資源的過程中所付出的完全成本。根據(jù)公式（3）以供水企業(yè)利潤（fp）為目標(biāo)函數(shù)，政府財政補貼、居民繳納的水費和完全成本為約束條件，可得如下函數(shù)關(guān)系：1.政府對供水企業(yè)的補償PGB。假設(shè)政府每年的財政支出總額為m，單位為億元；政府對供水企業(yè)的補償金額PGB占政府財政支出總額的比例為k，則PGB可表示為：政府的財政支出總額m主要由經(jīng)濟發(fā)展水平等因素決定；根據(jù)2011—2012年政府工作報告，政府每年對城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出費用占財政支出總額的比例基本保持恒定，約7%。因此要調(diào)整政府對供水企業(yè)的補貼，需政府每年根據(jù)其財政收入狀況和k進行補貼。2.居民生活用水所需繳納的水費PRF。（1）居民生活用水水價變化。在新的水價政策下居民向供水企業(yè)繳納的水費發(fā)生了變化，勢必導(dǎo)致供水企業(yè)的利潤發(fā)生變化。要保證供水企業(yè)的利潤，需定義合理的階梯水價，即在原始階梯水價政策下對階梯水價進行調(diào)整，得到合理水價。第一階梯水價主要是以滿足居民正常生活用水量為目的，第二階梯水價的制定主要以保證供水企業(yè)利潤為原則，第三階梯水價則主要是為了提高居民節(jié)水意識，達(dá)到節(jié)水目的。根據(jù)王莉芳等學(xué)者的研究結(jié)果，考慮到階梯水價價格變化量對居民心理的影響以及對居民節(jié)水情況的影響，設(shè)定水價變化量關(guān)系為：設(shè)定第一階梯水價變化為p，則第二、三階梯的水價變化量分別為3p、5p。各階梯用水的收費標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椋海╬+p）/m3，（1.5p+3p）/m3，（2p+5p）/m3。（2）居民生活用水水量變化。水價發(fā)生變化時，居民節(jié)水意識隨之改變繼而引起用水量的改變，本文用節(jié)水率表示。節(jié)水率是指階梯水價實施后，居民用水的減少量占節(jié)水前居民用水量的百分比。由于現(xiàn)行水價遠(yuǎn)小于居民可承受能力，所以水價剛開始上漲時，居民節(jié)水意識尚未被喚醒，即在階梯水價實施起初，節(jié)水率的變化較緩慢；隨著水價變化量p逐漸增大，居民節(jié)水意識逐漸增強，進入一個指數(shù)增長階段；但由于居民必須保證其基本用水量，也就是說居民第一階梯的用水量基本不變，主要是第二、三階梯水量減少，當(dāng)節(jié)水率達(dá)到一定程度后就不再變化，而是保持一個相對恒定的值。據(jù)此建立logistic模型。初始模型表示如下：居民水價變化前，節(jié)水意識尚未被喚醒，故y0較小。隨機定義y01、y02、y03值分別為0.002、0.0002、0.00001。根據(jù)logistic函數(shù)可知，居民節(jié)水量和水價之間的關(guān)系如圖2所示：由圖2可知，y0的大小主要反映了居民節(jié)水率的變化趨勢。y0越小，表示居民節(jié)水率在某一段時間內(nèi)增長越緩慢，也就是說短期內(nèi)居民的用水總量變化不大；相反y0越大，節(jié)水率增長越快，說明居民用水量減少越明顯，達(dá)到最大節(jié)水率時居民水價變化越小。居民節(jié)水意識提高后，每戶每年總用水量變?yōu)棣汀?ν（1-y（p）），每戶居民每年需向供水企業(yè)繳納3.供水企業(yè)的完全成本PTW。供水企業(yè)在制備水資源的過程中所支付的資源成本、工程成本、環(huán)境成本、年經(jīng)營成本等費用統(tǒng)稱為完全成本，則各階梯用水的完全成本PTW′可表示為：

（二）模型的求解與分析綜合居民水價變化與所繳納的水費、政府財政支出、供水企業(yè)完全成本，供水企業(yè)的利潤可表示如下：根據(jù)式（14）可知：隨著p的上漲，居民節(jié)水意識開始提高使得用水量降低，供水企業(yè)綜合效益增大，也就是說短期內(nèi)供水企業(yè)的利潤PZ隨著水價上漲而增加；當(dāng)p增加到一定程度，居民節(jié)水率不再提高使得用水量不再發(fā)生變化，此時供水企業(yè)利潤會因用水量的減少而降低；當(dāng)居民保持正常生活用水量時，供水企業(yè)的利潤最終會保持平衡不再變化；政府對供水企業(yè)補貼金額PGB主要影響供水企業(yè)的利潤高低，對最佳的水價變化量不影響。

三、結(jié)果與討論

（一）結(jié)論在居民水價可承受能力足夠大的情況下，以階梯水價為背景，供水企業(yè)利潤為目標(biāo)函數(shù)，建立階梯水價政策下政府補償措施的理論模型。設(shè)定各階梯水價變化量分別為p、3p、5p，建立供水企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)。當(dāng)供水企業(yè)利潤最大時，即可得出政府相應(yīng)的補償金額。提出logistic函數(shù)在階梯水價變化量對居民用水量影響中的應(yīng)用，從數(shù)學(xué)模型角度提出階梯水價下的補償措施，旨在為政府制定城市居民生活用水階梯水價補償機制提供一定的理論參考。目前我國各地城市居民生活用水現(xiàn)行水價都低于完全成本水價和可承受能力水價，也就是水價還沒有影響到居民的正常生活，提高水價是可以被接受的。但若存在現(xiàn)行水價超過可承受能力價格，就需要政府來補償經(jīng)費的差額，但對于政府的公信力和財政支出將是非常不利的。綜合考慮，階梯水價的實施必將促進居民節(jié)水意識的提高，進而促進居民節(jié)水量增加。從長遠(yuǎn)來看，我國城市實施居民生活用水的階梯水價及制定政府的補償機制，將是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

篇10

一、加大價格政策扶持力度，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1、進一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實行服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價，及時研究落實上級支持金融、物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策。對經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運輸場站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯(lián)動機制。出臺實施服務(wù)價格管理辦法，規(guī)范服務(wù)價格行為。扎實開展價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定工作，促進重要專業(yè)服務(wù)市場發(fā)展壯大。

2、大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控措施，積極研究推動農(nóng)產(chǎn)品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，認(rèn)真落實小麥最低收購價格政策，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品成本、價格、供求信息，運用價格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加大涉農(nóng)價格與收費監(jiān)管力度；建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格行為。規(guī)范農(nóng)村電費、水費等生產(chǎn)性費用，嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價、亂收費行為。認(rèn)真實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。

3、積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步降低價格與收費門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的價格環(huán)境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業(yè)的定價自。對列入政府定價目錄的商品和服務(wù)項目，參與經(jīng)營的民營企業(yè)享有平等價格權(quán)利；對于實行市場競爭的商品和服務(wù)項目，嚴(yán)厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續(xù)抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業(yè)的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負(fù)擔(dān)，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

4、引導(dǎo)和支持企業(yè)進行結(jié)構(gòu)升級。加強對經(jīng)濟運行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，開展成本調(diào)查，適時公布社會平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提品價格信息，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標(biāo)價、定期審價等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向調(diào)整。建立完善科學(xué)的成本項目和指標(biāo)體系。加強對政府定價商品和服務(wù)項目的成本審核，指導(dǎo)企業(yè)降低成本，提高效益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善的價格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價格誠信單位”，開展價格信用認(rèn)證工作，增強企業(yè)價格自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高市場競爭力。

二、發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，積極培植工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢

5、運用價格杠桿促進區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)等重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以促進高效生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)為重點，認(rèn)真研究制定相關(guān)措施，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費形成機制改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎(chǔ)建設(shè)項目建成運營后的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導(dǎo)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設(shè)項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認(rèn)證，保障重點建設(shè)項目順利實施。

6、進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費，取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。對社會團體涉企收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進入的資產(chǎn)評估、驗收等中介服務(wù)以及具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費；扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7、促進工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費和產(chǎn)權(quán)登記費。對屬于政府定價或政府指導(dǎo)價的自主創(chuàng)新項目，根據(jù)前期開發(fā)費用高、市場風(fēng)險大、成本穩(wěn)定的特點，在試銷、推廣期間實行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價的支持性價格政策。對符合國家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動性強的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購電試點，促進企業(yè)進一步轉(zhuǎn)調(diào)做強。

8、支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電補貼政策，逐步加大補貼力度，2010-2012年風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價爭取上級按上網(wǎng)電價每千瓦時0.7元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9、鼓勵制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。爭取上級價格主管部門對制藥企業(yè)生產(chǎn)或進口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鼓勵將具有臨床療效優(yōu)勢和特色的中醫(yī)?？茖７?、經(jīng)方、驗方研制開發(fā)為院內(nèi)成方制劑；對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發(fā)展的醫(yī)藥項目和先進制藥技術(shù)產(chǎn)品等，適當(dāng)放寬期間費用率和利潤率控制標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

10、推動增強企業(yè)定價能力。加強價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極爭取國家在我市農(nóng)產(chǎn)品物流園市場研究編制市場價格指數(shù)、重要商品價格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價格監(jiān)測范圍，逐步增加監(jiān)測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強企業(yè)的市場定價能力，并引導(dǎo)優(yōu)勢資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

三、統(tǒng)一和完善價格與收費政策，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

11、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索制定城市公交與鄉(xiāng)村客運一體化的運營模式與價格政策，促進城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營業(yè)區(qū)取消城區(qū)通話費，逐步取消普通公路收費。

12、實施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)實際，科學(xué)及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價格與收費標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價及地面附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，促進耕地保護，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的價格與收費監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費，對農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設(shè)計等手續(xù)實行優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處以撤村并點為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費，積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

13、積極營造良好的消費環(huán)境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場價格秩序，建立和規(guī)范機動車停放保管服務(wù)收費。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，實行有利于吸引團體游、節(jié)日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環(huán)境。配合上級清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場價格秩序。認(rèn)真落實明碼標(biāo)價制度，倡導(dǎo)價格誠信，讓群眾明白放心消費。

四、深化資源環(huán)境價格改革，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

14、推進資源價格形成機制改革。配合上級逐步建立規(guī)范輸配電價形成機制，改革電價分類結(jié)構(gòu)，適時理順電力價格；推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)試點，完善分時峰谷電價政策，實施居民用電階梯式電價，促進合理用電和節(jié)約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制，科學(xué)合理制定我市天然氣管道運輸價格，車用天然氣價格和居民用燃?xì)鈨r格，建立上下游聯(lián)動機制。規(guī)范城市供水定價成本項目，完善以水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。

15、按照上級規(guī)定，加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，對限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認(rèn)真落實超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價制度，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)10%以內(nèi)、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國家上網(wǎng)電價、脫硫電價等政策的行為。

16、積極推行差別水價政策。適當(dāng)提高水利工程供水價格，加大超計劃用水累進加價和季節(jié)性浮動價格政策落實力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費；對已完成一戶一表計量用水的居民用戶，實行居民用水階梯式價格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業(yè)中的落后產(chǎn)能研究實施差別水價政策，提高水資源利用率。

17、建立和完善促進環(huán)境保護的價格機制。盡早調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會同有關(guān)部門探索建立排污權(quán)有償使用制度。進一步完善和落實垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物處置收費政策，盡快調(diào)整垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達(dá)標(biāo)率。健全完善環(huán)境監(jiān)測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。

五、認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的價格問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

18、支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費全部免收，屬于政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%-50%收取。加大教育收費規(guī)范力度，嚴(yán)禁違規(guī)出臺新的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各級各類公辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)；逐步實施免費中等職業(yè)教育，加強民辦學(xué)校、幼兒園和高校收費管理，規(guī)范各類學(xué)校學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費、代收費和民辦中小學(xué)收費管理，鼓勵降低或取消高中階段擇校費，積極支持辦好“人民滿意的教育”。

19、深入推進醫(yī)藥價格改革。結(jié)合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項目政府定價范圍，理順醫(yī)療服務(wù)項目比價關(guān)系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費行為，推進公立醫(yī)院藥品加成、設(shè)立藥事服務(wù)費及醫(yī)療服務(wù)定價方式改革。在實行基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物零差率銷售政策，達(dá)到非基本藥物零配備，嚴(yán)禁私自購進藥品和擅自提高基本藥物零售價格；規(guī)范藥品招標(biāo)和流通環(huán)節(jié)價格行為，加強醫(yī)療器械購銷價格管理，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

20、完善住房價格政策。研究制定商品房價格明碼標(biāo)價制度，支持限價房開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)格審核經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金，對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費，促進保障性住房建設(shè)。整治房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃、人防、消防等收費，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設(shè)施建設(shè)收費。加強商品房價格和涉房收費監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格違法行為。制定物業(yè)服務(wù)等級收費管理辦法，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費行為。

21、扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的收費政策，對失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，依據(jù)有關(guān)規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，對政府部門向勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)信息等服務(wù)項目實行免費政策。規(guī)范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監(jiān)督檢查，發(fā)揮好價格政務(wù)熱線、“12358”價格舉報熱線、民生價格投訴熱線等渠道的作用，維護群眾合法價格權(quán)益。認(rèn)真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策，扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認(rèn)定以及價格糾紛調(diào)處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制，安定困難群眾生活。

22、加強和改進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。規(guī)范壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益企業(yè)的定價成本構(gòu)成，強化對價格水平、人均工資、勞動生產(chǎn)率等有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格成本約束。認(rèn)真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度，科學(xué)合理地制定價格與收費標(biāo)準(zhǔn)。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費，加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業(yè)的工程安裝維修價格監(jiān)管，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面盡量引入競爭機制，支持企業(yè)單位自主選擇服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品，防止壟斷行業(yè)借壟斷優(yōu)勢強制用戶接受相關(guān)高價商品及服務(wù)并牟取超額利潤。

六、推進價格體制機制創(chuàng)新，保障價格職能作用得到充分發(fā)揮

23、推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向，堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格；根據(jù)“三網(wǎng)”融合試點情況，配合上級研究探索電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)收費方式改革。針對不同行業(yè)、不同消費群體的特點，探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式，增強價格措施的靈活性和有效性，推動經(jīng)濟增長由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。推行價格政策評估制度，及時化解不安定因素，強化跟蹤調(diào)查和定期清理，增強價格政策的科學(xué)性和有效性。

24、創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。制定出臺價格監(jiān)測預(yù)警辦法，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測體系，提高價格預(yù)測預(yù)警水平。進一步完善價格異常波動工作預(yù)案，鞏固完善好價格調(diào)節(jié)基金制度。積極探索反價格壟斷、反價格欺詐、反暴利等市場價格監(jiān)管方式，加強對市場價格預(yù)期的引導(dǎo)，提高運用行政、經(jīng)濟、法律手段和輿論引導(dǎo)手段調(diào)控價格的能力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的價格環(huán)境。