導語：如何才能寫好一篇世界經(jīng)濟困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

原標題：建筑經(jīng)濟管理中存在的問題及應對措施

摘要：隨著城市化進程的加快、建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，提高建筑經(jīng)濟管理水平，降低建筑工程成本，是建筑行業(yè)關注的熱點問題，也是建筑工程項目施工管理過程中不容忽視的內(nèi)容。本文就建筑經(jīng)濟管理中存在的問題以及具體的改進措施進行論述。

關鍵詞：建筑經(jīng)濟；管理；問題；措施

隨著經(jīng)濟全球一體化進程的加快，建筑業(yè)面臨著空前的機遇與挑戰(zhàn)，建筑行業(yè)在高速發(fā)展的同時也帶動了房地產(chǎn)、建筑材料等領域的發(fā)展，加強建筑業(yè)的經(jīng)濟管理勢在必行。建筑經(jīng)濟管理是一種綜合考慮建筑業(yè)內(nèi)、外部因素，分析建筑業(yè)的優(yōu)勢和不足，考慮外部環(huán)境所能提供的機遇和可能遇到的威脅，為建筑行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出正確合理決策的方法。建筑經(jīng)濟管理促進了建筑業(yè)健康合理有序的發(fā)展，但是當下管理模式的普及程度并不理想，很多建筑隊伍對建筑經(jīng)濟管理的重要性認識不足，或是在應用的時候存在諸多的問題。

一、建筑經(jīng)濟管理中存在的主要問題

（一）建筑經(jīng)濟管理理念滯后

由于建筑經(jīng)濟管理知識的普及程度不高，一些建筑業(yè)的領導管理層意識不到建筑經(jīng)濟管理的重要性，建筑經(jīng)濟管理理念相對滯后，對經(jīng)濟成本的控制缺乏預見性，限制了建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常在建筑工程出現(xiàn)問題后才采取解決措施?；蛘咧魂P注眼前的情況而忽視建筑工程的發(fā)展動態(tài)，管理理念與實際情況脫節(jié)。有的建筑業(yè)管理者只看到了顯性成本，而意識不到因設計變更等造成的隱性成本的管理，缺乏全面的管理理念與協(xié)調能力。由于建筑經(jīng)濟管理理念滯后所造成的問題不僅嚴重影響建筑工程質量，還浪費了大量的資源。因此，要順應建筑行業(yè)自身發(fā)展需求與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，必須樹立先進的建筑經(jīng)濟管理理念。

（二）建筑經(jīng)濟管理人員素質偏低

建筑經(jīng)濟管理對管理人員有較高的要求，建筑經(jīng)濟管理人員理應屬于復合型人才，既要具備精深的建筑專業(yè)技術知識與相關的實際操作經(jīng)驗，又要具備管理、法律等相關領域知識。但是，由于建筑經(jīng)濟管理在我國的發(fā)展時間較短，管理人才相對匱乏。同時建筑經(jīng)濟管理人員組成種類復雜，大多數(shù)的管理人員兼職建筑經(jīng)濟管理，缺乏專業(yè)的管理知識與實際操作經(jīng)驗，意識不到成本管理的重要性。另外，管理者自我學習意識淡薄，企業(yè)對管理人員的培訓工作開展不足，建筑經(jīng)濟管理人員素質偏低，難以滿足建筑經(jīng)濟管理的要求。

（三）建筑經(jīng)濟管理體系不健全

建筑經(jīng)濟管理在我國起步較晚，缺乏健全的經(jīng)濟管理體系來維持各項工作的運轉。新技術不斷涌現(xiàn)，更新周期愈來愈快，同時建筑經(jīng)濟管理涉及多個學科和多個管理部門，輔助管理難以跟上時代的發(fā)展。另外，部分建筑企業(yè)缺乏完善的成本管理部門，部分企業(yè)卻設立了過多的成本管理部門，組織設置不合理導致無法責權到人，出現(xiàn)大批人員閑置，出現(xiàn)問題相互推諉的狀況；缺乏切實的成本監(jiān)督體系，或者形式單一難以有效發(fā)揮監(jiān)督的職能；沒有形成科學合理的成本核算方法，核算出的成本與實際情況有較大出入。

二、建筑經(jīng)濟管理問題的解決措施

（一）轉變建筑經(jīng)濟管理理念

順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求與建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，加大建筑經(jīng)濟管理的宣傳力度，提高建筑行業(yè)人員對建筑經(jīng)濟管理重要性的認識。同時積極學習與應用建筑經(jīng)濟管理先進理念，用發(fā)展的眼光看問題，做好成本的測算工作，對可能出現(xiàn)的情況加以預判，將不利因素導致的經(jīng)濟損失降到最低。首先要對建筑工程的每個環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，對建筑工程投資、施工、竣工以及收尾各個階段進行定期檢查，合理預算建筑工程的顯性、隱性成本。其次要樹立全過程、全壽命周期的經(jīng)濟管理理念，不僅要考慮建設期的經(jīng)濟性，還要把整個壽命期的經(jīng)濟性考慮進來，實現(xiàn)真正意義上的一個產(chǎn)品的經(jīng)濟性。最后要加強各單位部門之間的協(xié)調配合，讓單個的項目有個良性的運作，繼而帶動建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強建筑經(jīng)濟管理隊伍綜合素質建設

要保證建筑經(jīng)濟管理的質量，一定要不斷提升管理人員的綜合素質。首先有關單位要根據(jù)單位的實際情況，注重專業(yè)管理人才的引進，同時做好在職人員的培訓工作，應該重視經(jīng)濟隊伍的建設并把管理隊伍用起來，用到實處，做到人盡其才。首先經(jīng)濟管理人員要對市場狀況和經(jīng)濟形勢、建安工程造價狀況、政府稅收情況、相關法律法規(guī)、貸款利率、資金成本等做出充分的了解、分析和判斷，其次作為管理者，積極學習運用建筑經(jīng)濟管理的相關理念，掌握國家相關經(jīng)濟政策，學習新的知識技能做到與時俱進，提高自己的專業(yè)管理水平。

（三）建立健全建筑經(jīng)濟管理體系

建立健全建筑經(jīng)濟管理體系，設置專業(yè)的建筑成本管理部門全程參與經(jīng)濟管理活動，并對經(jīng)濟管理工作進行合理分工。強化監(jiān)管部門有關人員的管理工作，明確監(jiān)督主體，采用先進的監(jiān)督方法，保證監(jiān)督的時效性。對于機構中存在的不合理現(xiàn)象及時進行調整，并且對各個部門的職責充分落實。采用科學合理的規(guī)章制度和規(guī)范，加強各個參與單位的合作，從而對工程進行更好的管理。對于建筑工程管理中，制度標準制定一定要具有科學性、合理性的特征，并且還要根據(jù)工程的具體情況進行調整，確保管理機制的有效性，避免管理機制出現(xiàn)虛擬設置的情況。改革建筑工程審批機制，精簡審批程序。關注轉化職能，保證監(jiān)督和服務并行發(fā)展。建立和完善核算管理體系，及時做好工程的轉資處理工作。

三、結束語

當下我國的建筑經(jīng)濟管理發(fā)展還不成熟，存在建筑經(jīng)濟管理理念滯后、管理人員素質偏低以及建筑經(jīng)濟管理體系不健全等問題，需要建筑行業(yè)管理者轉變建筑經(jīng)濟管理理念、加強建筑經(jīng)濟管理隊伍素質建設，建立健全建筑經(jīng)濟管理體系，以降低建筑工程成本，推動建筑行業(yè)的健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

參考文獻：

[1]李云成。芻議建筑經(jīng)濟的現(xiàn)狀和應對策略[J].北方經(jīng)貿(mào)。 2015（09）

篇2

關鍵詞：融資；城市基礎設施收費；資產(chǎn)證券化；中圖分類號：F830 文獻標識碼：B文章編號：1006-1770(2005)11-0043-04

21世紀是真正的城市化的世紀，繼發(fā)達國家之后以中國為首

的廣大發(fā)展中國家將再次掀起城市化浪潮。2004年底，我國城市化水平達到41.8%,已經(jīng)進入了城市化的加速發(fā)展時期。城市化進程加速要求城市基礎設施建設快速跟進,但由于我國城市基礎設施相對滯后，遠遠不能滿足城市化發(fā)展的需要，已成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展和城市化加速發(fā)展的“瓶頸”。造成我國城市基礎設施滯后于城市化進程的原因是多方面的，其中城市基礎設施建設資金的嚴重匱乏是重要原因之一?，F(xiàn)存的融資方式存在諸多的困難和問題，難以籌集到足夠的資金來滿足我國城市基礎設施建設投資的實際需求。因此，尋求一種新的融資方式，以解決我國城市基礎設施的融資困境就顯得尤為必要。

一、我國城市基礎設施現(xiàn)存融資方式存在的困難和問題

目前，我國城市基礎設施的融資方式主要有財政撥款、銀行貸款、發(fā)行基建債券、自我積累和BOT。但這些融資方式在為城市基礎設施籌集資金方面均存在不同程度的困難和問題，所提供的資金上升幅度有限。

1、財政撥款

在發(fā)達國家，財政資金是城市基礎設施建設資金的主要來源，國家財政無償投入一般都占到各國城市基礎設施建設投入的50％以上，而目前中國財政投入的比重僅占35％。造成這種現(xiàn)象的原因在于財政收入中用于城市基礎設施建設的資金來源有限，增加對城市基礎設施建設的投入存在相當大的困難。財政收入中用于城市基礎設施建設的資金來源主要是稅收、收費和土地收益。首先，從稅收收入來看，與城市基礎設施建設直接發(fā)生聯(lián)系的只有城市維護建設稅和公共事業(yè)附加兩項，而且這兩項稅收收入規(guī)模比較小，與城市基礎設施維護和建設的需要相差甚遠。以2000年為例，全國兩項稅收的收入總額為291.44億元，僅占當年城建投入資金的14.65％，尚不夠支付城市基礎設施維護費用。其次，從收費來看，目前針對城市基礎設施的政策性收費有市政公用設施配套費、出租車牌有償使用費、排水設施有償使用費等。盡管收費項目較多，但這些資金與建設所需要投入的資金相比還是相差很遠。最后，從土地收益來看，由于目前國有土地利用的市場機制不完善，通過市場配置比例不高、劃撥土地大量非法入市和隨意減免地價擠占國有土地收益等原因，我國每年國有土地收益流失近100億元，而且巨額土地收益在體系外循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1987年－1997年，全國共收取土地出讓金2418.5億元，絕大多數(shù)由地方政府作為預算外資金進行體系外循環(huán) 。目前，全國城市土地出讓收入中僅有10％用于城市基礎設施建設。從以上分析可以看出，雖然財政撥款具有無償性、無風險的優(yōu)點，但是目前政府財力有限，所提供的資金無法從根本上改善資金短缺的局面，滿足城市基礎設施建設的巨額投資需求。

2、銀行貸款

（1）國家開發(fā)銀行等作為向基礎設施貸款的政策性銀行，一貫遵循保本微利的經(jīng)營方針，雖然融資成本低，但資金來源有限，且貸款對象側重于全國性基礎設施建設項目，使之不可能成為城市基礎設施建設的主要資金來源。

（2）商業(yè)銀行對城市基礎設施項目提供貸款存在諸多局限性。第一，商業(yè)性信貸融資大量進入城市基礎設施領域，客觀上存在風險。一方面，因為目前城市建設從規(guī)劃到融資體制、風險控制，以至于整體信用平臺都很落后，需要大力構造、建設，以簡單的商業(yè)性信貸的融資方式大量進入，不利于這個領域的風險管理和控制。另一方面，商業(yè)銀行的資金來源多是短期存款，按照資產(chǎn)負債管理的期限匹配原則，其發(fā)放的長期貸款比重不能過高。城市基礎設施建設項目具有建設周期長、投資數(shù)額大、投資回收期長的特點，以大量的短期儲蓄資金承擔城市基礎設施項目的長期貸款，隱藏著嚴重的流動性風險。而且從國際上看，主要依靠信貸融資支持城市基礎設施建設的案例，大多是不成功的。第二，融資成本高且申請過程復雜。隨著我國金融體制改革的深入，轉換經(jīng)營機制后的商業(yè)銀行開始注重風險管理，控制信貸風險。商業(yè)銀行對貸款的審批越來越慎重和嚴格。對于城市基礎設這類貸款，由于數(shù)額大、貸款期限長、風險高，銀行從自身風險角度出發(fā)，一般不愿輕易提供，或者要求高貸款利率以補償其風險。因此，商業(yè)銀行不可能對基礎設施建設提供大量長期貸款。

（3）國外銀團貸款的不利之處在于：首先，銀團貸款一般要求與出口信貸一起使用，即城市基礎設施建設必須采用國外設備及國外總承包，否則不愿提供；其次，為保證貸款安全，國外銀團介入項目的程度較大，要求也較高，取得資金的時間也較長；最后，采用國外銀團貸款會加重我國的外債負擔。

3、股票融資

就高速公路企業(yè)來說，國內(nèi)就早有滬杭甬高速、寧滬高速、成渝高速等上市融資的先例。但股票融資對企業(yè)的業(yè)績要求較高，申報程序、監(jiān)管和信息披露很嚴格，上市發(fā)行的費用比較大。而且，大多數(shù)城市基礎設施領域尚未進行股份制改造。因此，城市基礎設施的建設經(jīng)營方利用股票融資的還非常少。

4、發(fā)行債券

發(fā)達國家利用債券為基礎設施建設融資的比重達到30％。而據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前我國基礎設施建設的債券融資額僅占基礎設施建設投資額的3％。諸多原因限制了債券市場在我國城市基礎設施建設融資中所起的作用。第一，我國《企業(yè)債券管理條例》對發(fā)行主體的要求很高，它規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)需要經(jīng)濟效益良好，發(fā)行債券前三年盈利。而眾多城市基礎設施的建設經(jīng)營方都處于虧損狀態(tài)，難以滿足該發(fā)行條件，無法成為發(fā)行人進入國內(nèi)債券市場融資。第二，企業(yè)債券的發(fā)行額度有限制，僅能作為建設資金的補充。第三，由于發(fā)行企業(yè)尚未建立起成熟的約束機制，債務規(guī)模、成本與其償債能力不匹配，有可能造成還本付息的困難，嚴重時可能導致公司破產(chǎn)。第四，1999年10月以來，企業(yè)債券征收利息所得稅，使企業(yè)債券相對于國債的利率優(yōu)勢頓失，發(fā)行更加困難，融資成本明顯提高。第五，雖然國家多次發(fā)行基建債券為基礎設施建設籌集資金，但是國債的發(fā)行量不宜過大，否則會導致通貨膨脹，或“擠出”社會有效投資，損害經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國國債規(guī)模大約在4萬億――5萬億元以上，債務負擔率1998年就已在50%以上。此外，按照世界銀行的估計，我國國家債務總量占GDP的比重在75%一100%之間。由此可以出我國政府運用國債手段有限。第六，我國企業(yè)在國際上的信用級別很低，大多數(shù)在BBB級以下，難以進入高信用等級的國際債券市場吸引構成國際資本市場投資主體的機構投資者的投資。

5、自我積累

一直以來，我國城市基礎設施部門被視為福利部門，按照事業(yè)單位而非按照企業(yè)化和市場化的方式進行管理，導致我國城市基礎設施部門缺乏競爭意識，運營和維護方式守舊，經(jīng)濟效率不高?，F(xiàn)有城市基礎設施大多數(shù)處于運營虧損和維護不善的狀況，這不僅使政府的投資無法獲得收益，而且也無法收回投資和進行再投資。根據(jù)建設部統(tǒng)計，1996年在公交、供水、煤氣、液化氣、天然氣和熱力六個行業(yè)中，除熱力和天然氣行業(yè)略有盈利外，其他在國家政策性補貼后依舊虧損，虧損面平均達到57.2%，累計虧損達16.1億元。因此，在我國城市基礎設施的自我發(fā)展能力較差的情況下，通過自我積累籌集資金的渠道受到限制。

6、BOT（Built-Operate-Transfer）

BOT，即建設一經(jīng)營一移交。我國于1984年在深圳市的沙角B發(fā)電廠的建設中開始采用BOT。隨后，廣東、福建等省和上海、北京等城市出現(xiàn)了一批BOT項目。BOT的合資方也逐漸由外資拓展到內(nèi)資。BOT雖然具有有效地吸收各種投資（大部分是外資），借鑒和利用私營機構高效的經(jīng)營管理方法的優(yōu)點，但是其弊端也不少，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、相對于其他融資方式而言，BOT項目的運作程序較為復雜。而且，政府與承包商通常需就BOT合同的內(nèi)容、條款進行曠日持久的談判，少則幾個月，多則幾年，這對于那些十分急需的基礎設施項目來說，有可能貽誤建設時機，從而造成更大的損失。2、融資成本高。由于項目投資大，而且投資商不能隨便放棄和轉讓其投資，投資風險高，因此投資商往往要求高投資回報。3、BOT的應用范圍有限。BOT的實質是在特許期內(nèi)的民營化，使發(fā)起人在特許期內(nèi)喪失對項目的控制權。鑒于控制權這樣一個較為敏感的問題，政府對BOT融資方式中的外商進入采取較為謹慎的態(tài)度，而且對某些關系國計民生的重要部門也不宜采用BOT。

二、解決城市基礎設施融資困境的有效途徑――城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化

從以上分析可以看出，現(xiàn)存的融資方式在基礎設施項目融資中面臨諸多困難和問題，能提供的資金量有限，而民間資本和外國資本由于行業(yè)限制、行政壁壘等諸多方面的限制又很難直接進入。建設資金短缺所造成的基礎設施滯后已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的主要制約因素。因此，急需尋求一種新的融資方式為民間資本和外國資本進入我國城市基礎設施領域開辟新路，以解決我國城市基礎設施的融資困境。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化就是解決我國城市基礎設施融資困境的一種有效途徑。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化就是以城市基礎設施的未來收費權產(chǎn)生的現(xiàn)金收入流為支撐發(fā)行資產(chǎn)支持證券(Asset-Backed-Securities，ABS)進行融資的方式。它是資產(chǎn)證券化這種金融創(chuàng)新工具在城市基礎設施領域的應用。

1、 我國城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的運作過程

城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化涉及收費權的轉讓、組合、信用增級、證券發(fā)行等過程，需要多個中介機構參與支持，基本的運作過程可用下圖表示：

由上圖可知，我國城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的基本運作過程主要是：（1）城市基礎設施的建設經(jīng)營方根據(jù)項目的資金缺口，確定融資規(guī)模；（2）城市基礎設施的建設經(jīng)營方將與融資規(guī)模相當?shù)囊欢ㄆ谙薜氖召M權轉讓給以資產(chǎn)證券化為唯一目的的特設機構（Special Purpose Vehicle , SPV）；（3）SPV聘請信用評級機構進行資產(chǎn)支持證券（ABS）發(fā)行之前的內(nèi)部信用評級；（4）SPV根據(jù)內(nèi)部信用評級的結果和城市基礎設施建設經(jīng)營方的融資要求，采用相應的信用增級手段，提高ABS的信用級別；（5）SPV再次聘請信用評級機構進行發(fā)行信用評級；（6）SPV在國內(nèi)或國外的資本市場向投資者發(fā)行ABS，以發(fā)行收入支付收費權的購買價款；（7）城市基礎設施的建設經(jīng)營方將ABS的發(fā)行收入投入項目的建設；（8）城市基礎設施的建設經(jīng)營方或其委托的服務人向城市基礎設施的消費者收取費用，并將款項存入SPV指定的收款賬戶，由其委托的托管人負責管理；（9）托管人按期對投資者還本付息，并對聘用的中介機構付費，若有剩余，則按協(xié)議在城市基礎設施的建設經(jīng)營方與SPV之間分配。

2、城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的優(yōu)勢

（1）對發(fā)起人的信用等級要求低。這是因為資產(chǎn)證券化是一種資產(chǎn)收入導向型融資。傳統(tǒng)的融資方式，無論是股權融資還是債權融資，都是憑借資金需求者本身的整體資信能力來融資的。外部的資金供給者在決定是否對城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)投資或提供貸款時，主要依據(jù)的是城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)整體的資產(chǎn)、負債、利潤及現(xiàn)金流量情況，

對于該企業(yè)擁有的某些特定資產(chǎn)的質量狀況關注較少。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化則不然，它是憑借原始權益人的未來收費權來融資的。資金供給者在考慮是否購買資產(chǎn)支持證券時，主要依據(jù)的是未來收費權所產(chǎn)生未來現(xiàn)金收入的可靠性和穩(wěn)定性，以及交易結構的嚴謹性和有效性，城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)本身的資信能力則被放在了相對次要的地位。我國大多數(shù)城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)信用等級較低，城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化為其開辟了新的融資途徑，使其進入資本市場融資成為可能，還能揚長避短，充分發(fā)揮其優(yōu)質資產(chǎn)的作用。

（2）實現(xiàn)低成本融資。雖然城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化交易結構復雜，有眾多參與主體，需要支付多項費用，如支付給托管機構的托管費用，支付給證券承銷商的承銷費，支付給信用評級機構的評級費用，但是當基礎資產(chǎn)到達一定規(guī)模時，它的融資成本仍低于傳統(tǒng)的融資方式。這是因為：（1）資產(chǎn)證券化運用成熟、完善的交易結構和信用增級技術，改善了證券的發(fā)行條件，使資產(chǎn)支持證券達到了較高的信用等級，投資者的投資風險相應減小，從而不必采用折價銷售或提高利率等方式招徠投資者。一般情況下，資產(chǎn)支持證券都能以高于或等于面值的價格發(fā)行，并且支付的利率比原始權益人發(fā)行的類似證券低得多。這大幅度地降低了發(fā)行人的融資成本。（2）發(fā)行資產(chǎn)支持證券雖然需要支付名目眾多的費用，但各項費用占交易總額的比例很低。有資料表明，資產(chǎn)證券化交易中的中介機構收取的總費用率比其它融資方式的費用率至少低0.5個百分點。

（3）資產(chǎn)支持證券是一種低風險的證券。城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化交易結構中獨特的“破產(chǎn)隔離”和“信用增級”的設計能有效降低投資者的風險，最大限度地保護投資者的利益。1）“破產(chǎn)隔離”有兩層含義：首先，在城市基礎設施的建設經(jīng)營企業(yè)將資產(chǎn)真實銷售給特設機構的情況下，被證券化資產(chǎn)與原始權益人完全隔離。因為特設機構是一個以資產(chǎn)證券化為唯一目的的獨立實體，即使原始權益人發(fā)生破產(chǎn)、清算、接管等情況，該資產(chǎn)也不會處于破產(chǎn)、清算、接管的行列，其它債權人不能對該資產(chǎn)享有求償權，從而實現(xiàn)破產(chǎn)隔離；其次，為了保證資產(chǎn)證券化的順利實施，有關法律規(guī)定了特設機構不能破產(chǎn)，以及一般不應發(fā)生資產(chǎn)證券化交易之外的其它負債。這就保證了沒有其它債權人對其資產(chǎn)享有收益權，保證了資產(chǎn)支持證券的持有者對該資產(chǎn)收益的完全所有。2）資產(chǎn)證券化的交易結構中采用的信用增級技術使資產(chǎn)支持證券達到遠遠高于原始權益人和發(fā)行人信用級別的信用水平，使投資者承擔的信用風險大大降低，從而獲得良好的發(fā)行條件。這些信用增級技術包括：原始權益人提供超額擔保，建立差額帳戶，對發(fā)行人的直接追索權，銀行開立信用證，擔保公司提供金融擔保，保險公司提供保險，劃分優(yōu)先／從屬證券等。

3、我國實施城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化的意義

（1）有利于我國深化城市基礎設施的投融資體制改革。城市基礎設施建設周期長、投資數(shù)額大、投資回收期長的特點決定了其投融資長期以來主要通過政府的行政手段來完成，

而沒有充分發(fā)揮資源配置最有效率的市場手段，導致投資的持續(xù)力度不足，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，并大大影響了資金的使用效率。事實上，我國基礎設施建設僅靠政府投資顯然是不夠的，資產(chǎn)證券化作為一種高效的市場手段，它開辟了更廣闊的籌融資渠道，在國內(nèi)、國際市場.上籌集發(fā)展城市基礎設施的巨額資金，改變以往投資主體單一、融資渠道狹隘造成的城市基礎設施發(fā)展相對滯后的不利局面，同時，而推行資產(chǎn)證券化，將有助于提高資本市場的運行效率，更好地發(fā)揮資本市場應有的籌資和資源配置功能，原因如下：首先，資產(chǎn)證券化能有效地解決資金供求雙方的矛盾。一方面，為我國投資者提供了一種風險明確、收益穩(wěn)定、容易把握、能滿足不同投資策略和風險偏好的投資工具，豐富了我國資本市場的金融工具的品種，使我國大量的居民儲蓄能高效地轉化為投資，擴大了機構投資者投資資產(chǎn)的選擇范圍；另一方面，由于資產(chǎn)證券化對發(fā)起人的信用等級要求低和低成本性，我國信用級別較低的企業(yè)可利用它低成本地吸引到急需的資金。其次，資產(chǎn)證券化的實質是一種直接融資方式，它的發(fā)展客觀上突出了直接融資和證券市場的作用，使間接融資的地位相對下降，促使資本市場在我國城市基礎設施領域發(fā)揮更大的作用，完善資本市場并提高其運作效率，優(yōu)化社會資源的配置。

（2）ABS融資有利于城市基礎設施存量資產(chǎn)的利用。我國很多城市基礎設施建設項目，如電廠、水廠、港口、機場、高速公路等，其當前及未來現(xiàn)金流產(chǎn)生穩(wěn)定，同類資產(chǎn)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)完備，資產(chǎn)權益相對獨立，因而收益穩(wěn)定、風險性小，本身具有較強的投資價值。但由于我國目前缺乏像資產(chǎn)證券化這種類型的融資方式，因而存量資產(chǎn)難以變現(xiàn)，未來的現(xiàn)金流難以變成現(xiàn)時可用的大規(guī)模資金。通過發(fā)行資產(chǎn)支撐證券，將缺乏流動性的基礎設施存量資產(chǎn)轉化成流動性強的金融產(chǎn)品，城市基礎設施的建設經(jīng)營方得到即時可用的資金又可以馬上投入到新的建設項目中去。如此循環(huán)，城市基礎設施資產(chǎn)的流動性和盈利能力都得到很大的提高。

（3）能夠提高城市基礎設施的運行效率。改革開放之后，由于行政壁壘，我國政府是城市基礎設施的主要投資者，城市基礎設施形成壟斷經(jīng)營，結果造成城市基礎設施部門長期以來缺乏競爭意識，在城市基礎設施的運營管理上既違反了價值規(guī)律、又違反了供求規(guī)律，形成“誰投資、誰虧損”、“建設越多、虧損越大”的惡性循環(huán)局面，經(jīng)濟效率低下。采用資產(chǎn)證券化籌資后，投資主體多元化，民間資本和外資有了進入城市基礎設施領域的合法途徑。持有資產(chǎn)支持證券的各方投資者出于對投資利益的考慮，就會監(jiān)督城市基礎設施的運行管理，關注城市基礎設施的運行效率，促使城市基礎設施的經(jīng)營方轉換經(jīng)營理念，改變其管理模式，從而提高城市基礎設施的運行效率。

（4）能夠有效地保護國家對城市基礎設施的所有者權益和控制權。由于我國較為看重對基礎設施領域的控制權，因此對民間資本和外資的進入有相當多的限制。而利用城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化融資，作為原始權益人的城市基礎設施建設經(jīng)營企業(yè)，出售的只是資產(chǎn)在未來一定時期的現(xiàn)金收入流而非企業(yè)的所有權，不會因為資產(chǎn)證券化而改變自身的所有權結構，也不會失去本企業(yè)的經(jīng)營決策權，在證券到期后則享有資產(chǎn)收益權。與BOT相比，資產(chǎn)證券化能夠有效地保護國家對城市基礎設施的所有者權益和控制權，不必擔心關系國計民生的重要項目被外國投資者控制。這使得原來一些不能采用BOT方式的重大基礎設施項目，如重要鐵路干線、大規(guī)模發(fā)電廠等可以采用這種方式融資。

（5）開辟了吸引外資的新渠道。由于我國企業(yè)自身信用等級較低，BOT應用范圍的限制，以及增加我國外債負擔的擔心，外資流入基礎設施領域的比重極低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，只占我國利用外資總量的3%。我國城市基礎設施收費資產(chǎn)證券化既可以采用境內(nèi)模式，在國內(nèi)資本市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券，也可以采用離岸模式，在國際資本市場向國外投資者發(fā)行資產(chǎn)支持證券。離岸模式具有引進外資的功能，資產(chǎn)支持證券高信用等級和低風險的特點對國際資本市場上的投資者具有強大的吸引力，而且不以出讓產(chǎn)權、出讓市場為代價，在保護國家利益的同時，促進中國企業(yè)直接參與國際資本市場，逐步建立起中國企業(yè)在國際資本市場中的地位，還能推動本地市場的國際化。

參考文獻：

1.何小鋒等. 資產(chǎn)證券化：中國的模式[M].北京：北京大學出版社,2002：371－372

2. 王開國等. 資產(chǎn)證券化[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社,1999：36-38

3.明杰,姚宏善. 城市建設資金渠道的創(chuàng)新：城市土地證券化[J].中國房地產(chǎn)金融,2001（10）：11－13

4.高勇,劉濤,江湘洲. 基礎設施資產(chǎn)證券化融資研究[J]. 建筑管理現(xiàn)代化,2003.（2）：44-45

5.張巍巍， 資產(chǎn)證券化與我國基礎設施項目融資[J].當代經(jīng)濟,2005（1）：78－79

作者簡介：

篇3

關鍵詞：ERP環(huán)境；會計信息化；困境；解決措施；效果

社會的穩(wěn)定進步和發(fā)展，科學技術的不斷創(chuàng)新，促進現(xiàn)代企業(yè)對于會計工作的要求在不斷的提升。通過會計信息化能夠有效提升企業(yè)自身的競爭實力，提升企業(yè)會計管理決策的正確性效果，這對于有效增強企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益具有良好的作用和影響。但是從當前企業(yè)會計信息化的應用情況來看，我國總體的會計信息化水平還處在比較低的地位，需要積極采用有效方式不斷提升會計信息化的應用效果。

一、ERP環(huán)境中會計信息化存在的問題

（一）當前會計軟件總體的配置程度不夠高

想要全面有效實現(xiàn)會計信息化，需要先進軟件的重要參與，這樣能夠促進會計信息化工作的順利進行并取得良好成果。現(xiàn)價段中針對ERP的軟件進行選擇的時候，常見的一些問題主要是：第一，企業(yè)購買的軟件沒有從自身的實際需求出發(fā)，側重點不對，很多企業(yè)在選擇軟件的時候，只是一味的選擇較為昂貴、擁有先進技術的軟件，但是和企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況不夠適應，同時企業(yè)中的財務會計人員本身的技能水平有限，無法真正的有效適用到這些軟件，不能夠有效發(fā)揮這些會計軟件的作用和價值。第二，對于軟件的性價比過于重視，一些企業(yè)選擇的會計軟件，外在功能較為明顯，但是企業(yè)忽略了軟件供應商提供的各項服務和技術，這樣很不利于企業(yè)的全面發(fā)展，不能夠有效提升企業(yè)的經(jīng)營效果。第三，企業(yè)沒有針對軟件供應商的發(fā)展趨勢進行全面正確的判斷，ERP和傳統(tǒng)辦公軟件在使用壽命方面存在著一定差異，這就要求軟件本身有著良好的技術支持度，對于軟件供應商提出了更高的要求。

（二）企業(yè)針對會計信息化的思想認識不足，相應的管理制度也不夠完善

很多企業(yè)在購買相應的會計軟件之后，對于供應商的依賴過高，而企業(yè)自身的配合度卻不夠高，這主要是因為企業(yè)自身關于會計信息化的思想認識不夠高，同時缺乏相應的管理制度。在開展會計信息化的過程中，需要將該項工作和企業(yè)自身的管理工作進行全面有效的結合。企業(yè)可以制定管理制度的過程中，綜合考慮到會計信息化的相關內(nèi)容，但是從當前企業(yè)的運營情況來看，能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自身的管理制度還不夠十分完善，針對會計信息化方面的內(nèi)容還較為缺乏[1]。

（三）財務控制方面容易出現(xiàn)問題

ERP時代環(huán)境中，容易出現(xiàn)財務控制方面的問題，當前會計信息化水平的不斷提升，需要不斷改革傳統(tǒng)的財務控制模式，這樣能夠有效提升財務控制工作的整體效果。實施ERP系統(tǒng)之后的企業(yè)財務管理工作，對于財務控制工作還不夠十分完善，容易導致財務管理控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題，影響到財務管控工作的順利進行，主要是財務信息的安全問題、出納查詢的便利程度等[2]。

二、ERP環(huán)境之下會計信息化問題的有效解決對策

（一）針對會計軟件的配置進行全面完善

企業(yè)開展會計信息化的各項工作，需要不斷加強軟件的配置工作，這項工作中，企業(yè)需要積極結合自身的實際發(fā)展需求，選擇合適的會計信息軟件。企業(yè)在選擇ERP系統(tǒng)的時候，需要從自身制定好的期望目標出發(fā)，對軟件進行綜合性的考量，主要包括軟件本身的質量、軟件的成本、軟件供應商的售后服務和技術等，這些都需要進行實地考察和調研，重點考察供應商的行業(yè)經(jīng)驗和資格，同時還需要對供應商的發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M行分析。不斷完善軟件的配置，需要選擇有良好發(fā)展?jié)摿Φ墓?，這樣企業(yè)所購買的軟件能保持長期的使用效果[3]。

（二）企業(yè)需要不斷提升自身的思想認識，健全管理制度

企業(yè)在ERP時代環(huán)境下的思想認識不夠完善，管理制度不夠完善，影響到了會計信息化工作的順利進行，因而企業(yè)需要有針對性的改進和解決這方面的問題。企業(yè)需要不斷提升會計信息化過程中其他各項工作配合度，在購買會計軟件之后，還需要不斷提升自身的技術水平，逐漸依靠自身的技術力量克服會計信息化過程中出現(xiàn)的各種技術問題。其次，企業(yè)需要不斷建立健全自身的管理制度，針對會計信息化中容易出現(xiàn)的一些問題，需要進行全方位的考慮，從而設置出較為完善的管理制度，根據(jù)會計信息化的具體要求，對企業(yè)會計核算和管理的業(yè)務進行有效重組，這樣能有效提升企業(yè)自身會計信息化的水平。再者企業(yè)健全自身的管理制度，需要和現(xiàn)代管理制度理論進行充分結合，提升自身管理制度的科學性和合理性[4]。

（三）不斷加強財務控制的各項工作

企業(yè)需要針對會計信息化環(huán)境下財務控制中容易出現(xiàn)的一些信息安全問題等進行全面控制，針對財務控制的具體流程進行不斷優(yōu)化和調整，提升財務資源的配置效率，針對傳統(tǒng)的財務控制模式進行不斷的改進和完善，使其能夠充分發(fā)揮會計信息化的優(yōu)勢和作用。企業(yè)使用ERP系統(tǒng)的時候，需要對一些財務權限進行有效控制，尤其是系統(tǒng)的訪問權限，在設置軟件控制的方式時，需要和企業(yè)財務方面負責人進行有效交流和溝通，這樣能夠有效促進財務控制取得良好效果[5]。

（四）不斷提升會計信息化人員的綜合素養(yǎng)

企業(yè)積極開展會計信息化的工作，需要一大批高素質的專業(yè)會計信息化人才。企業(yè)需要不斷提升會計信息化人員的綜合素養(yǎng)，增強財務人員的專業(yè)知識技能和實踐經(jīng)驗，這樣能夠有效促進財務管理工作順利進行并取得良好成果。當前企業(yè)需要針對會計信息化人員開展相應的培訓工作，主要針對會計信息化專業(yè)知識、軟件使用技能、計算機應用技巧等方面，同時還需要不斷增強會計信息化人員的道德責任感和職業(yè)道德。企業(yè)在開展會計信息化人員的培訓工作時，需要制定相應的培訓課程，針對會計信息化人員的課程完成情況，可以進行相應的考核，只有考核通過的人員才能夠真正全面負責會計信息化工作。同時還需要針對會計信息化人員的分工進行全面有效的劃分，做好人力資源的優(yōu)化配置，有效增強會計財務工作的整體效果[6]。

三、結束語

處在ERP環(huán)境之下的企業(yè)財務管理工作，積極使用會計信息化的手段，能夠有效促進財務管理工作的順利進行，加強企業(yè)自身的財務控制，從而為企業(yè)的各項經(jīng)營生產(chǎn)活動提供良好的支撐和保障。企業(yè)在開展會計信息化工作的過程中，容易出現(xiàn)一些問題，需要采用積極有效的方式和措施加以應對，比如說企業(yè)需要不斷提升自身的思想認識，健全管理制度，針對會計軟件的配置進行全面完善，不斷加強財務控制的各項工作，以及不斷提升會計信息化人員的綜合素養(yǎng)，這樣能夠起到良好的實際效果。

參考文獻：

[1]張立永. ERP環(huán)境下我國企業(yè)會計信息化問題探究[J]. 企業(yè)技術開發(fā)月刊， 2014（7）：35-36.

[2]唐霜妮. ERP環(huán)境下企業(yè)會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制研究[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2012（12）：200-201.

[3]管悅. 會計信息化環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部控制面臨的問題及改進措施[J]. 時代金融旬刊， 2012（10）：3-4.

[4]楊曉敏. ERP環(huán)境下集成化財務管理在電力企業(yè)實施的困境及對策[J]. 中國外資， 2013（5）：152-153.

[5]李飛飛. ERP環(huán)境下成本控制系統(tǒng)存在問題及對策[J]. 商品與質量：消費研究， 2015（5）：26.

篇4

對農(nóng)電視節(jié)目存在的現(xiàn)實意義

在社會主義新農(nóng)村建設的帶動下，農(nóng)村的交通、環(huán)境和文化建設都有了新的進展，城鄉(xiāng)差距正逐漸縮小，農(nóng)民對于精神生活的要求也逐漸提高。我國杰出的新聞工作者穆青早在1986年就已經(jīng)洞察到中國農(nóng)民的精神需求。他說：“在解決了8億農(nóng)民的溫飽問題之后，我們面臨的新的艱巨任務是。如何把他們推到現(xiàn)代文明的高坡上去?！彼岢侣劰ぷ髡咭砰_眼界，注意研究廣義的社會文化，把文化宣傳融入廣大農(nóng)村的精神建設中去。

與此同時。農(nóng)民對于知識和資訊的需求不斷強烈。特別在我國加入WTO以后，我國的農(nóng)業(yè)時刻面臨著激烈的競爭。傳統(tǒng)的生產(chǎn)結構和生產(chǎn)方式已經(jīng)不再適應日益變化的市場需求，農(nóng)民急需與國際接軌的先進信息來滿足自身發(fā)展的需要。傳播學大師韋爾伯?施拉姆曾強調：“發(fā)展中國家應該充分利用媒介來為國家發(fā)展服務?！鄙鲜兰o70年代韓國的“新村運動”也證明。大眾媒介對農(nóng)村的發(fā)展建設具有巨大的推動作用。在眾多媒體中，電視媒體以鮮活的畫面、生動的表現(xiàn)形式和快捷的傳播方式逐漸成為農(nóng)民了解信息、接受文化最普遍的途徑，而“為農(nóng)民說話的”對農(nóng)電視節(jié)目卻遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的需求。

當前對農(nóng)電視節(jié)目的困境

自我國對農(nóng)電視節(jié)目雛形發(fā)展至今。已有50個年頭，但對農(nóng)電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀。

對農(nóng)電視節(jié)目數(shù)量少。我國有9億農(nóng)民。在全國現(xiàn)已上星的41家衛(wèi)星電視臺近60套節(jié)目中。只有央視七套這個唯一面向全國的半農(nóng)業(yè)頻道，全國對農(nóng)電視專業(yè)頻道不足10家，各省級電視臺開辦的對農(nóng)電視節(jié)目不超過60個。雖然表面上看對農(nóng)節(jié)目較以前增加了。實際上節(jié)目在整個頻道中所占比例正在減少，是一種負增長。有些省市甚至根本沒有對農(nóng)節(jié)目，讓對農(nóng)電視在該地“失語”。

一邊是農(nóng)民對電視媒體的接觸逐漸增多，一邊是對農(nóng)節(jié)目總量在相對減少，當前的對農(nóng)電視節(jié)目顯然滿足不了廣大農(nóng)村受眾的需求。很多電視臺由于暫時困難而拋棄對農(nóng)節(jié)目的社會效益，不考慮農(nóng)村受眾這一有待開發(fā)的潛在巨大市場，因暫時無利可獲就棄之如敝履。有人把對農(nóng)電視節(jié)目的現(xiàn)狀稱為倒“二八現(xiàn)象”，即占人口總數(shù)80％的鄉(xiāng)村，擁有信息總量的20％，而另一方面占總人口20％的城市卻擁有信息總量的80％。

節(jié)目忽視受眾，脫離農(nóng)民的文化水平和審美標準。一般來講，對農(nóng)電視節(jié)目的主受眾群是農(nóng)民。理應帶有強烈的“農(nóng)味兒”。但目前的電視節(jié)目卻往往以城市人的思想觀念來設計節(jié)目，這樣的節(jié)目是不是農(nóng)民所需要的，節(jié)目形式和節(jié)目內(nèi)容是否適合農(nóng)民群體均未經(jīng)過認真考量。如果對農(nóng)電視節(jié)目的專業(yè)化色彩過濃或者節(jié)目內(nèi)容過分深奧，農(nóng)民受眾必然會失去收看興趣。這樣就大大降低了節(jié)目的傳播效果。

我國屬二元體經(jīng)濟體制，城鄉(xiāng)差異自然不可避免，對農(nóng)電視節(jié)目自然不能對這種差異視而不見。在大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民的想法很實際，在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)民渴望一些如何指導致富的節(jié)目積累財富。但大部分對農(nóng)電視節(jié)目卻將城市人生活富裕之后所追逐的東西放于節(jié)目之內(nèi)。另外，新時期的農(nóng)民更希望通過科學的方法“種好田”，并急需一些專業(yè)技術來發(fā)展副業(yè)。由此可見，農(nóng)民需要的電視節(jié)目不僅僅只是娛樂和感官刺激，而是一些對他們有幫助的信息。因而對農(nóng)電視節(jié)目的定位不準，勢必會因實用性不強而造成農(nóng)民對對農(nóng)節(jié)目的疏遠。

節(jié)目忽視農(nóng)民，農(nóng)民話語權缺失。后現(xiàn)代思想家?？略f過：“話語意味著一個社會團體依據(jù)某種成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此來確立社會地位，并為其他團體所認識的過程?！边@些年。媒體較多地關注城鄉(xiāng)收入差距縮小。但農(nóng)村的基礎設施、公共設施、教育設施、生態(tài)環(huán)境等與城市相比都還不盡如人意，而媒體對這方面的關注并不多，農(nóng)民的話語權也隨之喪失。

此外，隨著“民生新聞”的興起。都市新聞、城市新聞占據(jù)了媒體的主要地位，這勢必會加劇已經(jīng)嚴重暴露了的“農(nóng)民話語權缺失”問題。布爾迪厄在其場域理論中提出，經(jīng)濟資本對其他資本具有明顯的決定作用。農(nóng)民在經(jīng)濟資本占有上處于劣勢，相應地，他們在文化資本、權力資本方面的劣勢也就比其他群體明顯。值得注意的現(xiàn)實是，農(nóng)民群體不僅在電視“硬資源”的使用上嚴重不足，在電視“軟資源”方面也是相形見絀。再加上現(xiàn)存大部分的對農(nóng)頻道和對農(nóng)電視節(jié)目都要通過有線傳輸。不管是在經(jīng)濟上還是技術上，都不符合農(nóng)民的收視習慣，農(nóng)民很少能看得到。連對農(nóng)電視都接觸不到，利用媒體進行有效的話語表達也就成了空談。

對農(nóng)電視節(jié)目的發(fā)展建議

作為特殊的文化公共物品，對農(nóng)電視節(jié)目在傳播“三農(nóng)”信息、服務“三農(nóng)”、為農(nóng)民提供發(fā)聲平臺等方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此。在當前的市場經(jīng)濟背景下，媒體應充分認識到對農(nóng)電視節(jié)目的公共性，而不是將其簡單地市場化，要辦農(nóng)民能看，且能看得懂的電視節(jié)目。

找準節(jié)目定位，為農(nóng)民說話。準確定位是實現(xiàn)對農(nóng)電視節(jié)目有效傳播的首要前提。眾所周知，對農(nóng)電視節(jié)目受眾相對集中，多為文化素質水平較低的農(nóng)民。對農(nóng)電視節(jié)目是他們了解世界、接受致富信息、學習新技術最主要的工具之一，因此對農(nóng)電視節(jié)目要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，盡可能地傾聽農(nóng)民呼聲，反映農(nóng)民意愿，說農(nóng)民想說的話，講農(nóng)民能懂的話。

這方面，穆青是當代對農(nóng)電視節(jié)目學習的榜樣。他長期深入農(nóng)村生活。在身臨其境中占有第一手材料，保證了作品中人物的真實性，他常常被勞動人民改天換地的精神感動得熱淚盈眶。對農(nóng)電視節(jié)目中需要的就是這種精神，必須結合農(nóng)村的實際，體察民情，將電視傳媒的文化內(nèi)容完整融入到農(nóng)民的情感中去。不僅如此，還應立足實際，將廣大農(nóng)民觀眾的參與、節(jié)目的長度、觀眾的收視習慣與作息時間準確把握，合理安排，精心設置。

語言通俗生動。由于農(nóng)民受眾自身的特殊性，其生活和收視習慣與市民有一定的差異，因而對農(nóng)電視節(jié)目要盡量平實、生動。語言力求鮮活、生動。

對農(nóng)節(jié)目在宣傳農(nóng)村的新人、新事、新風尚的同時，要密切關注農(nóng)業(yè)科技知識的最新發(fā)展。還要為農(nóng)民提供有用的市場信息，既要當好農(nóng)民日常生活的助手，又要不斷推出反映“三農(nóng)”生活的優(yōu)秀文化作品，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的精神文化需求。長期以來，中國農(nóng)民能接受的語言不是都市人的語言，而是農(nóng)民自己的語言，因此對農(nóng)節(jié)目一定要嚴把語言關。這就要求記者、編輯以及節(jié)目主持人多向農(nóng)民群眾學習語言，從農(nóng)村的現(xiàn)實生活中汲取語言精華，將節(jié)目中一些比較“硬”的內(nèi)容相應“軟”化，用農(nóng)民的語言講他們關心的話題，使每個農(nóng)民都愛聽、想聽。

篇5

【關鍵詞】 3“s”模型 中國式導游困境

一、3“s”模型解析

根據(jù)馬斯洛需求層次分析理論，人的需求大致分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求等幾個層面。導游作為個體，自身需求自然也不外乎這幾個層面。結合馬斯洛需求分析理論與人力資源管理薪酬管理相關理論，本文構建了基于薪酬（salary）、社會地位（status）和自我實現(xiàn)（self-actualization）的3“s”模型。

本文突破了常有的從外部制度層面等解決導游與游客間矛盾的桎梏，試圖從人性等人力資源相關層面尋求解決之道。3“s”模式從導游自身層面出發(fā)，結合導游自身需求等內(nèi)部因素，并綜合考慮薪酬管理等外部層面因素，以內(nèi)部因素為主，結合使用內(nèi)外部層面因素，試圖實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動機制。

二、從3“s”模型看中國式導游困境

所謂“中國式導游困境”，是指一方面總體而言導游社會地位較低，收入結構不合理、沒有或少有工資，收入不穩(wěn)定，處于相對弱勢地位；另一方面導游又存在強制游客消費、甚至毆打游客等強勢行為。中國式導游困境實則反映了導游因社會地位較低、工資收入不穩(wěn)定等因素導致的過度自信或過度自卑行為。因而本文立足于導游心理層面及自我需求層面構建3“s”模式。

結合3“s”模型，導游薪酬結構不合理，沒有或少有工資、卻反而要付給旅行社“人頭費”等費用[2]助長了導游收取回扣的不合法行為。長期以來導游社會地位較低在一定程度上促使了部分導游對社會大眾不滿情緒的增加和服務意識的降低，從而在一定程度上導致了導游打人事件的發(fā)生；在另一層面上，部分導游又由于對導游和游客不平等地位的認知選擇忍受游客“凌霸”。導游門檻低、社會地位較低、職業(yè)上升空間較小又在一定程度上導致了導游自我實現(xiàn)感較差，從而進一步加劇了中國式導游困境。

三、基于3“s”模型探求中國式導游困境出路

（一）完善薪酬管理體制

1.完善相關法律法規(guī)

盡管在2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》第三十八條中明確規(guī)定“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”。但在實際操作中，大多數(shù)導游沒有基本工資及基本的社會保障。

為從薪酬層面上解決這一困境，應積極完善、落實相關法律法規(guī)，建立健全直接、間接經(jīng)濟薪酬制度，實現(xiàn)適當、公平、平衡、安全、能提供動機、能被員工接受的薪酬管理目標。并落實最低工資制度、超時薪酬補助，完善保險等福利項目，從而從法律層面上建立健全導游薪酬管理體制。

2.健全薪酬決定機制

建立導游檔案和年度星級制度[3]，改變以回傭為主的單一薪酬體制，加入游客評價等新的量化機制，實現(xiàn)“導游工資和游客評價掛鉤，導游晉升和游客滿意度掛鉤”的“雙掛鉤”機制，從而在薪酬層面上鼓勵導游強化服務意識。

3.完善薪酬等級制度

在原有初級、中級、高級、特級導游分級制度的基礎上，適當增加導游層級。并參照西方國家引入特殊人才。同時增加層級間薪酬梯度，配合“雙掛鉤”機制，從而促進導游服務質量的提高。

（二）促進導游社會地位的提高

1.完善導游隊伍建設

在原有導游隊伍建設的基礎上，積極引進高學歷人才、聘請民間導游和專家型導游[2]，提高導游講解層次，從而在一定程度上使公眾摒棄導游素質低、文化水平較低的偏見。

組織導游行業(yè)協(xié)會定期開展專業(yè)知識及文化知識培訓。并開展選拔，積極推薦、資助優(yōu)秀導游出國交流，從而進一步完善導游隊伍建設。

2.加強導游形象宣傳

建立健全旅游行業(yè)工會，定期加強導游形象、素質等教育工作。并定期開展導游形象評比工作，形象評比應綜合考察導游專業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)與道德素養(yǎng)等因素，促進導游自身加強綜合素養(yǎng)的提升。

結合使用電視、報刊、海報、展板等傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新型媒介，加強導游形象宣傳工作。并積極創(chuàng)新導游形象宣傳方式，綜合使用廣告宣傳、事件營銷等傳統(tǒng)方式與cinemagragh、3d技術等新型方式，從而樹立較好的導游公眾形象。

（三）促進導游自我實現(xiàn)意識提升

1.建立健全激勵機制，提高導游終身學習積極性

結合薪酬機制，綜合考察導游專業(yè)素養(yǎng)、服務能力、文化知識等因素，結合“雙掛鉤”機制，增加導游互評、游客評論比重。對成績優(yōu)異者進行多方面獎勵，從而促進導游加強自我學習。獎勵應綜合考慮直接、間接經(jīng)濟薪酬，在增加薪金的基礎上，增加住房公積金和養(yǎng)老保險等的繳付比例。同時，獎勵也應增加學習機會等自我提升層面。

2.加強導游職業(yè)規(guī)劃

在鼓勵導游自身加強規(guī)劃的同時，旅游行業(yè)工會等應定期召開導游培訓活動，對導游進行職業(yè)規(guī)劃指導。改變以往導游只適合吃青春飯等老舊思想，強調導游閱歷豐富等優(yōu)勢、鼓勵導游向更高層級進取。

創(chuàng)建導游職業(yè)規(guī)劃服務平臺，應用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立微信、微博公眾號等，定期推送專業(yè)職業(yè)規(guī)劃意見，并及時解疑答惑，給予導游人才隊伍更加及時、專業(yè)的幫助。

3.加強導游職業(yè)粘性

賦予導游職業(yè)更大的吸引力，在結合上文中提到的薪酬制度的基礎上，側重從導游自身層面及導游職業(yè)層面基于導游更多的自我實現(xiàn)感。

增強導游地域流動性，促使導游有更多機會在不同地域間了解風土人情、歷史人文，畝增長見識、拓寬視野，進而使得導游能在工作中有點更大的愉悅感與自我實現(xiàn)感。通過鼓勵導游借由微信、微博等公眾平臺吸引粉絲等方式增強導游對自身工作的滿意度。

篇6

案例：浙江蕭山一誠貿(mào)易公司的李總最近異?？鄲?，新招聘的主管酒水的銷售經(jīng)理，干了不到三個月就“腳底磨油——溜了”。而經(jīng)他親手培養(yǎng)起來的幾個業(yè)務骨干，現(xiàn)在也越來越不聽話，要求的稍微嚴格一點，他們甚至就想“撂挑子”?？战档牟缓昧糇。约号囵B(yǎng)的，一旦翅膀硬了，總想著“孔雀東南飛”。針對此情此景，李總煩惱不已。

分析：類似李總的用人困惑，很多經(jīng)銷商對此恐怕都深有體會。的確，不論經(jīng)銷商規(guī)模大與小，用人都是少不了的。在經(jīng)銷商創(chuàng)業(yè)前期，往往可以通過用“自家人”的方式，解決在產(chǎn)品銷售工作當中人力的不足問題，但隨著經(jīng)銷商品類的不斷增多，或者是經(jīng)銷商在經(jīng)過了創(chuàng)業(yè)期，進入了快速發(fā)展期后，有的經(jīng)銷商已經(jīng)具備了企業(yè)化運作的“雛形”，或者已經(jīng)實施了公司化運作，這時，僅僅靠找?guī)讉€“裝卸工”類型的親戚幫忙已經(jīng)遠遠不夠了，用專業(yè)人做專業(yè)事，就必須提上日程。于是，到社會上招聘自己需要的人員，便成了一些時尚經(jīng)銷商的首選。但是，限于經(jīng)銷商自身的素質，包括管理的粗放，甚至沒有管理，缺乏流程化、規(guī)范化等，一些招聘過來的人員往往缺乏歸屬感，缺乏提升的空間，他們想象不到未來發(fā)展的前景，加上經(jīng)銷商缺乏對他們系統(tǒng)的培訓提升體系等，因此，他們在看不到“錢”景的情況下，走，便成為了他們的選擇和上策。

解決之道：經(jīng)銷商目前普遍存在著人難招，招來了留不住的現(xiàn)象。經(jīng)銷商要想突破用人瓶頸，就必須從根子里先改變自己：改變自己的思想觀念，改變自己的行為方式，只有先革了自己的命，自己改變了，才能改變用人窘境。

1、改變自己的思想。很多經(jīng)銷商由于缺乏學習力，思想觀念往往還停留在80、90年代，他們小富即安，不圖太大的發(fā)展。也缺乏對未來的遠景規(guī)劃。他們往往奉行經(jīng)驗主義，言必稱過往輝煌，甚至還殘留一些坐商的習性。這些習慣，其實都給這些80后一族，帶來了不好的印象，因此，經(jīng)銷商要想更好地留人，一定要把握時代脈搏，與時俱進，不斷地能給這些營銷人或者職業(yè)經(jīng)理人帶來新思潮，新觀點，提高自己的內(nèi)涵，用人格魅力來吸引人才。

2、用文化留人。通過構建企業(yè)文化，營造良好的工作環(huán)境與開放的氛圍，也是經(jīng)銷商企業(yè)留人的一種較好的方式。不僅有制度約束大家，而且還有良好內(nèi)部企業(yè)文化，來調劑員工的工作生活，形成一種充滿溫馨的大家庭氛圍。比如，建立諸如企業(yè)理念、企業(yè)宗旨、企業(yè)使命、企業(yè)口號等等方面的企業(yè)文化平臺，通過經(jīng)銷商老板對員工工作生活等方面的關心與照顧，形成一種員工對經(jīng)銷商企業(yè)的向心力、凝聚力，提高員工對企業(yè)的忠誠度，從而能夠鐵心為企業(yè)工作，而不是整天思變，讓老板費心費神。

3、用薪酬留人。用薪酬留人，是經(jīng)銷商企業(yè)留人的最有效的方式。作為經(jīng)銷商，很多都具有“小家子氣”的特點，其實，作為經(jīng)銷商，完全可以敞開胸懷，就象當年的“貼牌”經(jīng)銷商牛根生一樣，“小勝靠智，大勝靠德”，秉承“財聚人才”，“財散人聚”的用人宗旨，跟員工提供富有挑戰(zhàn)性的薪酬考核機制，通過薪酬的高標準，高要求，擯棄“大鍋飯”，這樣，才能吸引住有能力的人才加盟，并鐵下心來工作。

管理困惑

案例：某啤酒品牌經(jīng)銷商老張是當?shù)刈畲蟮钠【平?jīng)銷大戶。他手下現(xiàn)在有20幾號人，可近年來隨著公司規(guī)模的不斷擴大，人員的不斷增多，他感覺管理起來越來越吃力了，有的員工經(jīng)常隔三差五的上班晚點，有的員工在鋪貨途中偷懶休息，有的營銷人員在銷售當中吃差價等，這些鬧心的雞毛蒜皮的繁瑣小事，耗費了他大量的精力，以至他感覺力不從心，很多工作不知道該從哪里下手，如何來提高工作效率。

分析：很多經(jīng)銷商在發(fā)展壯大的過程中，都面臨著管理難，難管理的現(xiàn)象。很多經(jīng)銷商在創(chuàng)業(yè)前期，往往靠著幾個人，幾桿槍，打下了屬于自己的一片江山。可隨著企業(yè)的快速成長，人員的增多，那種靠命令和指揮的“口頭”管理，越來越?jīng)]有效力。由于這些經(jīng)銷商在一開始創(chuàng)業(yè)階段就缺乏管理意識，沒有成型的管理手段，因此，在“林子大了，什么鳥都有”的情況下，管理就成為讓企業(yè)繼續(xù)高速成長的助推器。可如何管理，管理什么？仍然是擺在經(jīng)銷商面前的實際難題。

解決之道：管理問題，是經(jīng)銷商在發(fā)展過程當中，必須突破的瓶頸。管理也是生產(chǎn)力，在沒有管理做保障的經(jīng)銷商企業(yè)里面，很難想象會有秩序井然，一片生機勃勃的大好前景出現(xiàn)。經(jīng)銷商要做好自己的管理，要從以下幾個方面著手：

1、公司化運作。公司化運作，或“模擬”公司化運作，是經(jīng)銷商企業(yè)提升自己管理水平的有益嘗試。在此基礎上，作為經(jīng)銷商可以根據(jù)自己的發(fā)展需要，設置自己的組織架構，比如，設立財務部、銷售部、市場部、物流部、客服部等；明確各部門在架構中的位置，清晰對口負責人，制定合理的崗位職責，然后，一個蘿卜一個坑的安置人員，明晰工作流程，實施“流水線”式的作業(yè)管理。

2、建立健全制度。管理混亂，是最讓經(jīng)銷商頭痛的事情。因此，從這個角度出發(fā)，作為經(jīng)銷商就應該建立、健全制度，搭建管理平臺。麻雀雖小，五臟俱全。通過建立管理體系，制定相關的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行，形成一種“法律”面前，人人平等的“法治”局面，形成人人遵章守紀的良好團隊氛圍，通過完善制度，打造紀律嚴明，效率高超的內(nèi)部團隊。

3、管理貴在堅持。很多經(jīng)銷商企業(yè)，并不是沒有規(guī)章制度，關鍵是在執(zhí)行過程當中，變形走樣了，或者是管理制度沒有堅持下來。比如，經(jīng)銷商的員工里面，有很多是自己的親戚，因此，會給管理帶來一定的難度，造成該罰的不能罰，制度流于形式。其次，由于人員流動性大，或者實施“一言堂”式管理，也造成當經(jīng)銷商不在時，管理就大打折扣，或者就不能長期堅持，讓管理實際上起不到作用。

4、引入職業(yè)經(jīng)理人。通過引入職業(yè)經(jīng)理人，協(xié)助自己打理企業(yè)，也是經(jīng)銷商實施規(guī)范化管理的必由之路。通過讓專業(yè)人做專業(yè)事，經(jīng)銷商就可以彌補自己的管理短板，從而就可以通過別人的力量，達到管理自己企業(yè)的目的。

資金困惑

案例：某著名白酒品牌鄭州商趙老板，現(xiàn)在已經(jīng)是三家白酒，一家國外葡萄酒品牌的經(jīng)銷商，早在3年前，他已經(jīng)實現(xiàn)了公司化的運作，可隨著生意越做越大，他感覺資金的缺口越來越大，最近，他想一款保健酒，可周轉資金的緊缺，讓他壯志難酬，資金瓶頸，成為了阻礙他發(fā)展的最突出的問題。他該怎么辦？

分析：很多經(jīng)銷商，都有過類似的經(jīng)歷。特別是近年來，由于競爭的日益激烈，產(chǎn)品利潤一再縮水，掙錢是越來越難。因此，在這種情況下，要想通過自己的資金積累來實現(xiàn)大發(fā)展，那簡直是不可能的事情，由于經(jīng)營酒類產(chǎn)品資金占壓較為嚴重，以及商超、賣場以及餐飲酒店的大量賒銷，讓很多經(jīng)銷商資金捉襟見肘，想要再進一步大發(fā)展，幾乎是“蜀道之南，難于上青天”，面對“造血”功能不足，“掏東墻，補西墻”又不現(xiàn)實，經(jīng)銷商應該怎么辦？

解決之道：資金不夠用，永遠是各類企業(yè)老板共有的心病。作為經(jīng)銷商也不例外。經(jīng)銷商在發(fā)展過程當中，要想更好地解決這個問題，以下方法可供參考：

1、套用企業(yè)資金。這種方法，主要是利用自己的商業(yè)信譽，來為自己獲得資金的使用。比如，現(xiàn)在很多企業(yè)會對經(jīng)銷商進行信譽評估，根據(jù)不同的等級，給于不同額度的授信，通過樹立自己良好的商業(yè)口碑，作為經(jīng)銷商就可以套用企業(yè)的“信譽金”，從而為我所用，讓自己有充足的資金可以調配和周轉。

2、巧用下游渠道資金。聰明的經(jīng)銷商，還會利用下游渠道的資金，來為自己賺錢。比如，有些經(jīng)銷商，總會在一年當中不同的時段，抓住有利時機，通過召開訂貨會、聯(lián)誼會、新品推介會等形式，來變相吸納客戶資金，不僅可以利用這些資金，爭取廠家更好的政策，而且還可以加大對渠道的掌控力度，有效地擠壓競品。

3、實施強強聯(lián)合。實施強強聯(lián)合，也是壯大自己實力，實現(xiàn)快速發(fā)展自己的有效途徑。比如，格力空調通過廠商組建銷售公司的方式，有效地解決了資金瓶頸問題。有的經(jīng)銷商通過產(chǎn)品互補的方式，組建合資公司，也很好地解決了資金不足、渠道難進的市場難題。

4、抵押貸款。這也是一種融資方式，即經(jīng)銷商通過抵押自己動產(chǎn)、不動產(chǎn)的方式，通過銀行評估，然后爭取銀行貸款，從而利用銀行的錢，來賺自己的錢。

品牌困惑

案例：河北某糖酒公司批發(fā)部的孔總，是改革開放，通過“倒賣”產(chǎn)品而發(fā)家的經(jīng)銷商，近年來，他仍然按照自己的成功套路進行操作，結果發(fā)現(xiàn)，這一招越來越不好用了。由于自己經(jīng)銷的都是不入流的產(chǎn)品，甚至是一些“仿冒”產(chǎn)品，因此，雖然也能掙到一點小錢，但后患越來越大，不僅退換貨增多，讓看似掙錢的產(chǎn)品實際上掙不到錢，而且，還讓自己的聲譽受到了很大的影響，現(xiàn)在都是倡導做品牌，他也一直再思考，是不是該轉變自己的發(fā)展模式了，品牌怎么創(chuàng)？

分析：做產(chǎn)品，還是做品牌，現(xiàn)在成了很多經(jīng)銷商的心頭困惑。這些靠做產(chǎn)品發(fā)家的經(jīng)銷商，仍然對做雖然沒有品牌，但卻有利潤的產(chǎn)品，心存懷念和流連，而做品牌，雖然可以擴大自己的影響力，知名度，但利潤的微薄，還是讓很多經(jīng)銷商猶豫再三，畢竟，扎扎實實做品牌，謀求利潤的道路好像太漫長，太讓人焦慮。

解決之道：WTO的日益深入，促使中國的經(jīng)濟，快速進入了財經(jīng)階段。這個階段的最鮮明的特征，便是資本、品牌以及整合手段的運用。這在經(jīng)銷商發(fā)展層面，同樣適用。因此，經(jīng)銷商要想在發(fā)展的道路上，長治久安，就必須要踏上品牌發(fā)展之道。

1、要從做產(chǎn)品，轉向做品牌。隨著人們消費的日益理性，品牌意識越來越強，作為經(jīng)銷商就必須轉變操作模式，要從單純地做產(chǎn)品，為賣產(chǎn)品而賣產(chǎn)品，轉向為長期賺錢而賣品牌，只有品牌的產(chǎn)品，才是有生命力的產(chǎn)品，做品牌，是經(jīng)銷商保證自己基業(yè)常青的必經(jīng)之路。

2、要打造自己的品牌。在做廠家品牌的過程中，作為經(jīng)銷商，還要“風物長宜放眼量”，從而實施雙品牌戰(zhàn)略。所謂雙品牌戰(zhàn)略，就是除了運作廠家的品牌外，還要學會打造自身品牌，甚至擁有自己的品牌。自己的品牌，才是持久地，才是屬于自己的，通過雙品牌戰(zhàn)略，作為經(jīng)銷商可以實現(xiàn)持續(xù)賺錢和長久發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

渠道困惑

案例：鄭州的某啤酒經(jīng)銷商張建，這兩年在渠道運營模式上越來越困惑。作為經(jīng)銷了6年之久的老牌啤酒經(jīng)銷商，他同時運作著商超、餐飲酒店、士多店、大排擋、KTV等多達6種渠道，可這兩年，隨著市場和渠道日益細分，他感覺現(xiàn)在運作這么多渠道越來越吃力，對于這么多讓人眼花擾亂的渠道，他該怎么辦？是四面出擊，還是成為某些細分渠道的品類經(jīng)銷商。

分析：渠道困惑，也是經(jīng)銷商面臨的現(xiàn)實問題。由于很多經(jīng)銷商都是大流通時代走過來的，他們往往粗放地運作著也許他們并不擅長的渠道，結果造成了很多渠道都做，但很多渠道都沒有做好的現(xiàn)狀。這些經(jīng)銷商，一般占有欲比較強，往往在擁有了一個品牌后，也不考慮自己能力如何，資源是否匹配，就想自己獨家壟斷對產(chǎn)品，對市場的控制權，容不得別人染指，其實，不懂得舍棄的經(jīng)銷商，也是一種不會有大得的經(jīng)銷商。舍得，舍得，有舍，才會有得。

解決之道：要想更好地解決經(jīng)銷商的渠道困惑，以下幾種方式，是可以參考的。

1、 渠道運作細分化。作為經(jīng)銷商，一定要不斷地盤點和檢視自己，明白哪些渠道可以

做，哪些渠道不能做，哪些渠道是自己擅長的，哪些渠道是自己陌生的。在將自己操作的渠道進行細分之后，作為經(jīng)銷商就可以根據(jù)自己的優(yōu)勢和資源狀況，合理選擇自己的運作渠道。

2、 渠道運作專業(yè)化。經(jīng)銷商要努力成為某一細分渠道的經(jīng)銷商老大，通過資源聚焦，

不斷地取得和夯實在某一細分渠道的優(yōu)勢，最終讓自己“又專又精”，從而取得在行業(yè)、在市場、在渠道當中的領先地位。

篇7

關鍵詞：視頻分享網(wǎng)站；版權侵權；主觀過錯

中圖分類號：D923文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-12-0-02

一、視頻分享網(wǎng)站著作權問題現(xiàn)狀

2007年4月，國內(nèi)視頻網(wǎng)站版權第一案“新傳在線訴土豆”案在業(yè)內(nèi)、法學界引起了強烈的討論。2008奧運年視頻轉播權的爭奪戰(zhàn)使得這一問題更加突出。2008年7月7日，國家版權局、工信部和國家廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法轉播奧運賽事及相關活動的通知》，并成立奧運侵權反盜版工作組，將奧運侵權列為2008年打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動的重點。2009年更是視頻分享網(wǎng)站發(fā)展的阻擊年，土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)、酷6網(wǎng)等視頻網(wǎng)站遭“反盜版聯(lián)盟”的版權清算風暴，索賠上億元。自2010年7月，國家版權局、公安部、工信部三部門聯(lián)合啟動了2010-2011打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，國家版權局在實施網(wǎng)絡主動監(jiān)管中,一方面選定新浪、搜狐、優(yōu)酷、土豆、酷6、迅雷等18家重點視頻網(wǎng)站作為重點監(jiān)管對象，另一方面選定這些網(wǎng)站的300部重點作品進行監(jiān)控。2010年9月15日，國家版權局對相關網(wǎng)站發(fā)出主動監(jiān)管通知，要求其針對300部作品的傳播使用情況開展自查自糾。同樣，在美國，2007年3月，美國娛樂巨頭Viacom對YouTube提訟，索賠金額更是高達10億美元，2010年6月23日，在長達三年的審理之后，美國紐約南區(qū)聯(lián)邦法院終于對在業(yè)界引起極大轟動的Viacom訴YouTube案下達了一審判決。

由于YouTube勝訴，此案立即給身處訴訟浪潮中的中國視頻分享網(wǎng)站以極大的希望。但是與Viacom訴YouTube案不同的是，目前我國主流視頻分享網(wǎng)站的商業(yè)模式與YouTube存在很大區(qū)別，同時我國有關監(jiān)管部門對視頻分享網(wǎng)站也有獨特的要求。司法實踐中視頻網(wǎng)站也大部分被認定構成侵權，在梅術文、溫博收集到的一百余例侵權糾紛案例中，優(yōu)酷勝訴2起，敗訴29起，土豆勝訴3起，敗訴70起。筆者收集了2009年-2011年北京和上海兩地法院的判例64起案例中，視頻網(wǎng)站勝訴3起，敗訴55起。中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權研究中心吳漢東教授曾說：“版權問題已成為網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)的致命弱點?！眹野鏅嗑指本珠L閻曉宏也曾指出，在當期網(wǎng)絡侵權問題比較嚴重的情況下，應該在法律框架內(nèi)從重處罰。

二、視頻分享網(wǎng)站“明知”、“應知”的判定

德國著名法學家耶林曾做過這樣的表述：“不是損害而是過錯使侵害者負有賠償責任?！币虼?，要將不受“專有權利”控制的行為認定為侵權，該行為必須具有可責備性，即行為人具有主觀過錯?！肚謾嘭熑畏ā返?6條第1款對網(wǎng)絡用戶和網(wǎng)絡服務提供者的侵權行為作了一般規(guī)定，從而確立了網(wǎng)絡侵權的過錯責任原則。如何判斷網(wǎng)絡服務者主觀注意程度便成了司法實踐中要面對的問題。相對來說，“明知”的判定認識比較一致，即視頻網(wǎng)站對內(nèi)容進行了編輯、宣傳等行為以及權利人發(fā)出刪除侵權作品的通知，可以認定屬于“明知”。關于“應知”的判定問題，國內(nèi)學者根據(jù)美國《數(shù)字千禧年版權法》（DMCA）的規(guī)定引進了“紅旗標準”?！凹t旗標準”是指，如果有關他人實施侵權行為的事實已經(jīng)像一面鮮亮的紅旗在網(wǎng)絡服務者面前公然的飄揚，以至于網(wǎng)絡服務者能夠明顯發(fā)現(xiàn)他人侵權行為的存在，而繼續(xù)放任侵權行為，則可以認定其主觀上存在過錯。實踐中，視頻分享網(wǎng)站通常會將用戶上傳的雜亂無章的內(nèi)容分為不同的欄目，如電影、電視劇、原創(chuàng)等，對此，北京、上海兩地法院的觀點基本一致，認為對于電影、電視劇視頻，視頻網(wǎng)站應當盡較高的注意義務。

三、視頻分享網(wǎng)站的“避風港”――《條例》第22條之規(guī)定

《條例》第22條規(guī)定的免責條款共五項，視頻分享網(wǎng)站滿足全部條件后，不承擔侵權責任，此即“避風港”規(guī)則。然而，從目前收集到的案例來看，視頻分享網(wǎng)站敗多勝少，很難進入“避風港”。現(xiàn)對《條例》第22條予以解析：

（一）明示存儲空間是為服務對象所提供，并公開網(wǎng)絡服務提供者的名稱、聯(lián)系人、網(wǎng)絡地址

關于這一構成要件，在司法實踐中爭論最多的是視頻文件上傳者的認定。在“國際電影訴酷溜”（《連環(huán)局》）案中，北京二中院認為，酷溜網(wǎng)未標示其提供信息存儲服務，無法確認涉案視頻系網(wǎng)友上傳，也無法確認酷溜網(wǎng)對涉案作品提供信息存儲空間服務。筆者認為，該項要求是視頻網(wǎng)站進入“避風港”的前提條件，是確認其為信息存儲空間提供者法律身份的證據(jù)。如果視頻網(wǎng)站沒有標示該項信息，無法證明自身僅提供信息存儲空間服務，那么就應當承擔舉證不能的不利后果，即被推定為視頻內(nèi)容提供者，承擔直接侵權責任。

（二）未改變服務對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品

很多視頻分享網(wǎng)站在播放的視頻上均會加注其網(wǎng)站的標示，如“酷6”、“土豆”等。關于這一加注網(wǎng)站標識的行為是否構成《條例》第22條規(guī)定的“改變”，對此，不同法院尚存分歧。2008年，在“華夏樹人訴合一（優(yōu)酷）”案中，海淀法院認定此種行為屬于改變行為。但在“慈文影視訴北京我樂”案中，一審朝陽區(qū)法院、二審北京二中院認為此種行為未改變作品內(nèi)容。2010年，在“搜狐訴土豆”（《麥兜菠蘿油王子》）一案中，浦東法院、上海一中院也均認為被告添加土豆網(wǎng)名稱、網(wǎng)址和廣告的行為，未改變作品的內(nèi)容。筆者認為，對于“改變”的理解應以《著作權法》為準，以這種改變是否構成對作品的修改權或保護作品完整權的侵犯為判斷標準。視頻分享網(wǎng)站在視頻播放界面加注標識，對于作品內(nèi)容本身未造成實質性的影響，不屬于著作權法意義上的改變。

（三）不知道也沒有合理理由應當知道服務對象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權

該項是對網(wǎng)絡服務提供者主觀過錯的判斷依據(jù)。如上文所述，在權利人發(fā)出通知或網(wǎng)絡服務提供者對視頻內(nèi)容進行了編輯、宣傳等情況下，可以認定網(wǎng)絡服務提供者已經(jīng)知道用戶上傳的視頻侵權，如果仍怠于履行刪除義務，則主觀惡意明顯。對于侵權行為十分明顯的情況，即使沒有權利人的通知，視頻網(wǎng)站也應當及時制止侵權，此時即為“紅旗標準”的適用。而且，在國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站普遍存在欄目分類的情況下，作為專業(yè)性的視頻網(wǎng)站，有能力也有義務對電影、電視劇進行重點審查。

（四）未從服務對象提供的作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟利益

關于此項規(guī)定的解讀，誠如華東政法大學王遷教授所言，“這應屬于借鑒，美國DMCA中‘替代責任’的結果，但《條例》的借鑒卻是不完善的?！笔紫?，《民法通則》中的“替代責任”僅指企業(yè)法人對其工作人員侵權行為所承擔的責任。除此以外，《民法通則》、《著作權法》及相關行政法規(guī)和司法解釋，均未拓展這一雇主對雇員的“替代責任”。其次，《條例》對此“替代責任”借鑒不完善。DMCA中“替代責任”的構成要件有兩個，網(wǎng)絡服務商從侵權行為中直接獲得經(jīng)濟利益和具有控制侵權的權利和能力，兩者缺一不可。而《條例》卻只規(guī)定了一個，這樣就會導致讓網(wǎng)絡服務者承擔比美國更嚴厲的責任。

（五）在接到權利人的通知后，刪除權利人認為侵權的作品、表演、錄音錄像制品

在視頻分享網(wǎng)站侵權案中，網(wǎng)絡服務提供者通常會以此來抗辯，認為只要在收到權利人的通知后及時刪除就不承擔侵權責任。這種認識忽視了“通知”的前提為視頻網(wǎng)站不知道也沒有合理理由應當知道視頻內(nèi)容存在侵權這一事實。反之，如果視頻網(wǎng)站明知或應知侵權發(fā)生予以放任，即使受到通知后刪除了侵權視頻，視頻分享網(wǎng)站依然要承擔其引誘或幫助侵權的責任。

四、加大技術投入，調整經(jīng)營模式――破解版權侵權難題

“視頻分享網(wǎng)站”的概念最早來源于美國人查德?赫利和史蒂夫?陳在2005年2月創(chuàng)建的YouTube網(wǎng)站。2005年7月，YouTube正式投入運營，2006年6月，其市場價值已超過10億美元，2006年10月，YouTube被Google以16.5億美元收購。2007年3月，YouTube被Viacom告上法庭，2010年6月，一審YouTube勝訴，身在大洋彼岸的中國視頻網(wǎng)站運營商似乎看到了一絲希望，然而，仔細研讀判決書和分析YouTube經(jīng)營模式之后，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站在技術投入和經(jīng)營模式上與YouTube存在巨大差異，YouTube案的勝訴對身處侵權訴訟漩渦中的中國視頻網(wǎng)站的影響有限。首先是在技術上，YouTube已采用Adudible Magia公司開發(fā)的過濾工具制止侵權視頻的上傳，但遺憾的是，YouTube只對與其合作的公司的影視公司的作品進行過濾保護，而對非合作者不予保護，這也正是YouTube備受爭議之處。但這至少說明這種過濾技術是有效和可靠的。其次是在經(jīng)營模式上，YouTube只允許100M以下，長度不超過10分鐘的視頻短片上傳。相比YouTube，國內(nèi)視頻分享網(wǎng)站步子邁的則大得多，對視頻大小、長度均無限制，而且還專門劃分了電影、電視劇頻道，在此情形下，視頻分享網(wǎng)站深陷訴訟泥潭就不難理解了。

個別行業(yè)的發(fā)展絕不能建立在犧牲其他行業(yè)和侵犯他人合法權益基礎之上。在為YouTube勝訴歡欣鼓舞的同時，我們的視頻分享網(wǎng)站運營商們也要正視自身存在的問題。目前，國內(nèi)視頻網(wǎng)站已開始引進先進的視頻音頻“指紋識別”技術對網(wǎng)站上的內(nèi)容進行過濾，這種技術可以識別擁有版權的視頻文件，從而將盜版視頻從網(wǎng)站服務器上清除。在經(jīng)營模式上，鑒于國內(nèi)網(wǎng)民對視頻網(wǎng)站中的影視節(jié)目的巨大需求，網(wǎng)站運營商可以通過加強與影視公司的溝通合作，實現(xiàn)互利共贏?？梢哉f，在國家建設創(chuàng)新型國家、法律嚴懲盜版侵權的大背景下，視頻分享網(wǎng)站只有加大技術投入，調整經(jīng)營模式，才能真正走出版權侵權的困境。

參考文獻：

[1]梅術文,溫博.視頻分享網(wǎng)站版權注意義務的政策考.(2011-10-13訪問)

[2]吳漢東,肖尤丹.網(wǎng)絡傳播權與網(wǎng)絡時代的合理使用[J].知識產(chǎn)權,2004,(4).

[3]閻曉宏.提高公眾認識和加強執(zhí)法是兩個重點[J].中國版權,2009,(1).

[4]張耕,陳文.完善網(wǎng)絡服務商間接侵權責任制度的思考[J].電子知識產(chǎn)權,2007,(11).

[5]北京市第二中級人民法院(2011)二中民初字第11514號判決書.

篇8

關鍵詞：老年電視節(jié)目 老年受眾 問題現(xiàn)狀 對策探求

一.我國及國外老年電視節(jié)目發(fā)展背景及現(xiàn)狀

1.我國老年人口現(xiàn)狀及電視節(jié)目發(fā)展需求。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號），全國總人口為137053萬人，其中60歲及以上人口為17764萬人，占13.26%；65歲及以上人口為11883萬人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。另據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》顯示，2001年至2020年是我國快速老齡化階段，平均每年將增加596萬老年人口。到2020年，老年人口將達到2.48億；2020年以后，幾乎每10年要純增1億多；到2051年，要達到最大值約4.37億，約占總人口的三分之一。我國老齡化人口不僅絕對數(shù)量大，而且呈加速增長的趨勢。隨著老齡化程度的加深，老年人將會面臨更加嚴峻的養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神贍養(yǎng)等問題，與此同時，老年人傳播的重要性也必將隨之提高，老年人應當被作為媒介進一步發(fā)展的重點關注對象。在新媒體盛行的今天，關注老年人的媒介需求具有更強的迫切性和重要性。

老年人因為生理、心理等多種因素，相較下運動量小且生活封閉單調；另一方面，老年群體閑余時間充裕自由，對精神文化需求也較高。接觸大眾傳媒是他們生活的重要組成部分，電視是視聽合一的傳播，直觀性強，有較強的沖擊力和感染力，而且超越了讀寫障礙，與報刊和廣播等媒介相比具有不能比擬的優(yōu)勢，成為廣大老年觀眾所喜歡接受且影響力最廣的大眾傳媒。據(jù)調查顯示，89.47%的老年人對電視媒體的接觸比較密切，遠高于66.67%的報紙接觸率和39.47%的廣播接觸率。

經(jīng)過百年發(fā)展，大眾傳媒達到飽和狀態(tài)，同時社會的個性化、多樣化需求越來越旺盛，這種需求使得專業(yè)媒體時代的到來成為必然。②在專業(yè)媒體時代，滿足老年群眾個性化需求，提供各種類型樣態(tài)，為老年受眾進行細分，建立豐富多彩的老年電視節(jié)目成為不可阻擋的趨勢?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標，也是社會主義和諧社會建設的重要內(nèi)容，“使用與滿足”理論無疑直接影響著老年群體的精神文化生活質量，電視媒介在老齡化社會背景下應更重視老年群體的收視需求，創(chuàng)辦符合老年口味的節(jié)目，更好地發(fā)揮電視對老年人的服務功能。

2.關于老年電視節(jié)目的國外經(jīng)驗及我國現(xiàn)狀總概。

北美、歐洲、日本等發(fā)達國家比我國更早地面對老齡化問題，電視媒體踏上探索老年節(jié)目發(fā)展的道路也較早，在老年節(jié)目的設置編排設置上，有許多可取之處。以日本的NHK電視臺為例：從1984年4月至1991年3月每周播出兩次的 “銀發(fā)座”，介紹老人護理、長壽飲食、老人公寓、老人運動器械、支援老人的民間組織活動等；從1993年到2000年每周播出兩次的“老人健康護理”，內(nèi)容有中風護理、家庭康復體操、老人獨居生活、護理者心理關懷等；從1999年4月至2000年3月播出的“銀發(fā)人生塾”，內(nèi)容是老人生活的意義、夫妻感情問題以及老人關心所在和生活智慧等；此外還有“社會福利時間”、“人間悠悠”等節(jié)目，在上述節(jié)目中，老人大多處于弱勢地位。但也有不少電視臺更加重視報道老人的正面形象，如千葉電視臺從2004年5月開始播放的欄目“朝氣蓬勃的老人”，專題報道老人如何老有所為、發(fā)揮余熱；如群馬電視臺已經(jīng)組織了20年的老人歌唱比賽，有些步入耄耋之年的老人唱得仍十分出色?？傮w來看，在各種電視節(jié)目中正面的老人形象增多，老人形象更加豐富多彩，這說明隨著社會老齡化的加劇，老人不再只是被同情的對象，電視更加注意全面地反映老人的現(xiàn)狀。NHK還開辟了老人電腦寫作等老人教育節(jié)目。除此之外，日本電視臺還播放大量老人喜歡的文藝節(jié)目，如著名時代劇《水戶黃門》《平清盛》等，這些超長連續(xù)時代劇是老年人不可或缺的精神食糧。這也從另一個方面說明，日本電視臺對于培養(yǎng)老年人的欣賞情趣給予了足夠的注意和了解。

二.我國老年電視節(jié)目發(fā)展困境分析及原因

1.數(shù)量匱乏、片源不足是我國老年電視節(jié)目最大的問題現(xiàn)狀。

2005年CSM媒介研究統(tǒng)計數(shù)字顯示：“2005年，各年齡段觀眾中年齡較大的觀眾群收看電視的時間增加，65歲以上老年觀眾每天收看電視時間最長，達到242分鐘，比4～14歲的少年兒童的人均收視時間多101分鐘。而與之相對的是數(shù)量缺乏、片源不足且質量較低的老年電視節(jié)目發(fā)展現(xiàn)狀，節(jié)目發(fā)展速度明顯滯后于受眾需求。

電視媒介對老年節(jié)目的重視程度遠遠不夠，一些媒體熱衷于經(jīng)濟創(chuàng)收，把關注點全放在節(jié)目收視率上，收視期待高的節(jié)目就不惜成本全力而為，反之則漠然處之無動于衷，或消極以對應付差使，錯把辦老年節(jié)目這一社會責任當成負擔。據(jù)統(tǒng)計，目前全國開辦老年欄目的電視臺（頻道）只占總數(shù)的2%左右，一些臺因為政策思想上認識不足直接忽視，一些臺開辦后也因缺乏制作經(jīng)費及設備和優(yōu)秀采編人員而黯然收尾。老年觀眾這一龐大收視群體的需求與實有欄目數(shù)的奇缺現(xiàn)狀形成了巨大反差，也使各種年齡段的目標觀眾比例嚴重失衡。這一現(xiàn)狀，不僅愧對媒介的社會責任，也不利于老年電視節(jié)目均衡健康地發(fā)展。

2.對老年群體購買力及需求的輕視導致的經(jīng)費欠缺阻礙了老年電視節(jié)目的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“受眾即市場”是大多數(shù)媒介機構的基本觀點。目前我國老年人的收入水平與其他在職人群相比的確偏低，但是由于老年人口基數(shù)龐大，總體購買力仍不可小覷。據(jù)估算，我國城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金（不包括醫(yī)療費和其他）高達3440億元，按80%消費計算金額是2750億元；社會上沒有退休金的城鎮(zhèn)老人和農(nóng)村老人約6200萬人，按居民最低消費額2000元計算共約1240億元，兩者共計約4000億元。預測在不久的將來，現(xiàn)在處于天命之年且普遍收入水平較高的人進入老年后，老年人的購買力將會更充分地顯示出來。更何況如今的老年人消費觀念也正在改變。隨著社會進步和經(jīng)濟收入的提高，老年人正在逐步拋棄“重積蓄、輕消費”、“重子女、輕自己”的傳統(tǒng)觀念，花錢買健康、買瀟灑正成為現(xiàn)代老人的時尚追求?，F(xiàn)在的多數(shù)老人在物質和精神生活貧瘠的五六十年代度過了最好的青春年華，留下了許多尚未滿足的追求遺憾，隨著現(xiàn)在生活條件的改善，老年人的補償、購買欲望強烈噴發(fā)。經(jīng)濟學上有這樣一個簡單的公式：市場規(guī)模=人口+購買力+購買意愿，而老年人同時滿足了人口、購買力和購買意愿這三個因素，老年消費市場就不可避免地形成了一塊誘人的大蛋糕。有需求就要有滿足——發(fā)達國家的老齡產(chǎn)業(yè)已成功地走向市場，我國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”大有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在這一點上由山西廣播電視總臺創(chuàng)辦的老年福頻道為老年電視節(jié)目經(jīng)營結構開辟了先河，創(chuàng)作了良好的架構。電視媒介與老年企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏，不僅是與市場接軌，更是通過電視美感進行誘導，能動引導需求進而創(chuàng)造市場；并且經(jīng)過老齡委與老年企業(yè)合作搭建平臺，通過宣傳企業(yè)獲得媒介運營經(jīng)費，設立專欄招商引資，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，和諧發(fā)展達到共贏。③

三.老年電視節(jié)目內(nèi)容良莠不齊、乏善可陳的現(xiàn)狀亟待解決

我國現(xiàn)有僅存的為數(shù)不多的老年電視節(jié)目在反映老年受眾群體時，往往偏重于反映疾苦、關注病弱、防災治病和延年益壽，老有所樂也只是些琴棋書畫的傳統(tǒng)娛樂而已。不是說這些節(jié)目不好，恰恰相反的是這些節(jié)目非常必要，問題是當這類節(jié)目一旦成為唯一并形成扶弱模式時，它的節(jié)目定位就成了老年人仰視式的弱者訴求。節(jié)目形式單一化、同質化，主持人面對觀眾居高臨下、正襟危坐，缺乏親切感。一旦節(jié)目為無助的老人辦成了什么事或維護了什么權益，接下來的采訪肯定是老人千恩萬謝的感激涕零。這些問題最大的癥結是定位上缺乏平民化，缺乏服務意識，缺乏尊重和欣賞的態(tài)度。

杭州電視臺在2003年推出的《精彩人生》，專挑才藝杰出、業(yè)績輝煌的老者做保護性拍攝采訪，如書法家郭仲選、作曲家周大風、中醫(yī)泰斗何任、京劇表演藝術家宋保羅等，，把本來的夕陽節(jié)目辦成充滿活力、積極向上的朝陽節(jié)目，原則是變消極為積極，變旁觀為參與，譬如在學習節(jié)目中，不僅要琴棋書畫的娛樂，還要傳遞多種文化知識的講座、論壇、競賽等，讓他們掌握世界上最新的信息資訊；在健康節(jié)目中不僅有強身健體延年益壽的一般健康節(jié)目，更要有那些消除和減緩不健康心理障礙的節(jié)目，如孤獨感、被遺棄感、恐老怕死感和封閉感等消極心緒的排遣；在人物專訪節(jié)目中多介紹一些“老驥伏櫪”，正熱心服務社會和做出成績的成功典型，激勵老年人從暮氣中走出來，多為社會作貢獻。④更要開辟一些可以提高老年人媒介素養(yǎng)的特定節(jié)目、法制節(jié)目，甚至可以跟隨現(xiàn)時潮流創(chuàng)辦老年相親節(jié)目。

注釋：

①②郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社2011：137，161.

③張景平、郭小紅：《老年福數(shù)字電視頻道與老年產(chǎn)業(yè)關系試分析》，《三晉聲屏》，2005，08.

篇9

[論文摘 要]以業(yè)務流程再造為理論支撐的政府流程再造改革模式日益受到極大關注，然而當代中國政府在其改革實踐中存在的諸多現(xiàn)實困境，如何分析其產(chǎn)生緣由并探尋出具有針對性和可操作性的發(fā)展策略，便成為我國行政改革訴求的重要目標和任務之一。

一、政府流程再造的理論檢視

最近十幾年里，經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展、信息技術的迅速應用以及人的素質的大幅度提高，顧客、競爭、變化的壓力促使政府部門都面臨著嶄新而又嚴峻的挑戰(zhàn)，人們越來越被工業(yè)時代形成的那種強調職能分工、層級節(jié)制的金字塔形組織模式所存在的問題所困擾。與此同時，一些旨在提高管理績效的企業(yè)管理工具漸漸引起了公共管理者的注意，其中就包括美國麻省理工學院邁克爾·哈默教授所倡導的“業(yè)務流程再造”。它是指對企業(yè)的業(yè)務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業(yè)績的戲劇性的改善。其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征。[1]新的可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，都將來自于企業(yè)所獨有的以提高客戶滿意度為目標的流程變革管理上。流程已經(jīng)成為這個時代企業(yè)管理的關鍵。20世紀90年代以來，以美國為代表的西方國家相繼將業(yè)務流程再造理論引入公共管理領域，實施“政府再造”，從而引發(fā)了公共管理革命的新浪潮。顧名思義，政府流程再造要求政府以服務為龍頭，以是否直接面對公眾提供服務為界限，將政府部門分為前臺和后臺。前臺直接面對外部訂單為公眾提供服務，后臺為前臺提供服務。前臺一方面是公眾服務的供應商，同時又是后臺所提供服務的客戶，以此類推形成整條服務鏈。整體來看，在政府內(nèi)部各崗位之間，以服務為“齒輪”進行相互鏈結，形成一個全員服務鏈，最終將政府的服務呈現(xiàn)在公眾面前。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，如何建立科學有效的公共行政管理機制和管理方法一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。特別是我國政府各個部門之間缺乏及時信息交流和溝通的流程管理模式正日益顯露出種種弊端：諸如分工過細，導致管理存在層次重疊、冗員多、成本高、對外界反應遲緩；只注重局部環(huán)節(jié)，缺乏整體協(xié)調，導致了本位主義和相互推諉現(xiàn)象；組織內(nèi)部信息縱向橫向溝通不夠，導致資源閑置和重復勞動等。傳統(tǒng)的組織結構形式和業(yè)務流程使政府部門之間溝通不暢、缺乏協(xié)調已經(jīng)成為不爭的事實。只有實現(xiàn)政府流程的有效再造，才能促使我國政府以前瞻的企業(yè)經(jīng)營精神，轉變政府職能，整合業(yè)務流程。值得慶幸的是，近年來我國地方政府在探索服務型政府建設時也開始嘗試政府流程再造，并取得了初步的成績。如成都市政府以建設“規(guī)范化服務型政府”為導向，結合行政審批制度，對有關部門的辦事流程進行優(yōu)化。[2]上海市徐匯區(qū)委、區(qū)政府以貫徹《行政許可法》為契機，為了建立面向社會的快速回應機制，在13個街道、鎮(zhèn)及委辦局，對700多項政府傳統(tǒng)工作流程進行再造。[3]

二、政府流程再造的困境解讀

政府流程再造確實可以改變過去以任務分工和計劃控制為核心的流程設計理念，簡化行政程序，壓縮政府層級，為民眾提供便捷和實惠的服務。然而，如果聚焦于現(xiàn)實操作中政府流程再造的運行過程，政府流程再造工程在我國目前尚屬于起步階段，無論是理論鋪墊還是框架設計，都還有很多亟待解決的問題。

（一）政府系統(tǒng)復雜，流程梳理混亂

(1)職能層面：流程再造要求明確政府部門的職責，明確各自的權力界限，然而政府管理卻存在越位、錯位、缺位的“三位現(xiàn)象”。（2）結構層面：政府的“金字塔—鴿籠式”科層制結構仍沒有得到變革?？v向來看，主要包括即中央、?。ㄊ?、區(qū)）、（地級）市（自治州、盟）、縣（市、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五層模式。橫向來看，機構設置仍然偏多，分設過細，力量分散，造成組織重疊，職能交叉，容易出現(xiàn)責任不清楚，互相推諉扯皮的現(xiàn)象。面對著這種部門眾多，層級復雜的政府系統(tǒng)，如果不能很好地理順部門內(nèi)部和部門之間的職責分工，政府系統(tǒng)的流程再造就無從談起。

（二）保障制度缺乏，流程實施隨意

由于采用“流程”為工作重點，政府流程再造對以官本位為基礎的專業(yè)職能及人力資源管理體制，產(chǎn)生了極其猛烈甚至是殘酷無情的沖擊，分析并量化工作流程將是一項復雜及嶄新的挑戰(zhàn)，對管理行為的評定將不再是各種行政級別，而要突顯以下特點：以流程的結果來衡量工作業(yè)績；鼓勵以顧客為中心；倡導協(xié)作文化。[4]傳統(tǒng)政府部門的績效考評制度缺乏單一衡量整體績效的指標，仍然以職能為單位進行評估，評估重點是各部門和部門內(nèi)各崗位，沒有人專職對具體的流程進行評估，而是把流程人為地割裂，使流程成為片斷式的任務流，忽視結果與成本，整個績效評估體系處于既不科學也不規(guī)范的尷尬狀態(tài)。

（三）技術支持不足，流程操作乏力

由于業(yè)務的模塊化，組織和管理流程的虛擬化特質要求，缺乏信息技術則無法實現(xiàn)其流程化管理方式，“流程”只能停留在概念上的模糊想象，流程再造也就無法落到操作層面。目前中國的政務信息化卻不容樂觀，政府的信息及時處理能力比較薄弱，政府網(wǎng)絡技術利用率不高，網(wǎng)絡基礎設施不夠完備，政府網(wǎng)絡統(tǒng)一性差，網(wǎng)絡傳輸可靠性低，政務在線處理技術未廣泛運用，政府網(wǎng)站建設仍處于起步階段等?！案鶕?jù)埃森哲的研究報告，中國政府電子政務的總體成熟度為23%，尚處于正在建設平臺的階段，在24個研究對象中，落后于其他19個被調查者?！盵5]

三、政府流程再造的發(fā)展策略

基于歷史的原因和體制的慣性，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和與之相適應的專制主義政治文化以及全能統(tǒng)制政府模式的影響至今猶存，我國實施政府流程再造從一開始勢必就存在著諸多困境。只有對這些問題發(fā)生的機理探尋充分的認知并采取對策，才能構建適合我國行政運行模式和行政發(fā)展模式的政府流程。

（一）流程鍛造：實施政府流程再造的重心舉措

政府在流程再造中一般遵循以下基本步驟：構思設想、項目啟動、分析診斷、流程設計、流程重建和監(jiān)測評估。[6]我國政府的流程管理更多集中在流程樹立和描述上，而實際上，對政府業(yè)務進行現(xiàn)狀描述、要素分析、規(guī)范優(yōu)化是重要環(huán)節(jié)。

1．構思設想：政府流程再造的實施首先要得到高層領導的支持和愿景，同時再造之前要選擇好對象，發(fā)掘那些可能獲得階段性收益或者是對實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標有重要影響的關鍵流程作為再造對象。

2．項目啟動：注重對流程再造團隊的構建。根據(jù)業(yè)務職能的不同，需要建立領導、工作、咨詢?nèi)Чぷ麝犖椤２⒅贫椖繉嵤┯媱澓皖A算；通過設立標準、社會公眾的需求分析以及成本效益分析，來確立流程再造的目標結果。

3．分析診斷：對現(xiàn)有流程建立可視化業(yè)務模型，描述各個流程因涉及部門、崗位、職責、活動等要素所具有的屬性，并通過確定流程的需求和公共產(chǎn)品或服務的實現(xiàn)情況，分析流程的存在問題及其原因，找出進行改造的切入點。

4．流程設計：流程的重新設計包括對多種備選方案的選擇，要找出既能滿足戰(zhàn)略目標，又與人力資源、組織變革相結合的方案，并盡量將崗位和工作流程、信息技術等方面配合起來，產(chǎn)生新流程的原型系統(tǒng)，最終完成新流程的設計。

5．流程重建：根據(jù)人力資源結構和所選擇的信息技術平臺，依靠組織結構及運行機制的轉變，來確保向新流程的平穩(wěn)過渡。其間可作局部流程或某個低層級流程的試點，之后排定次序，在政府相應部門內(nèi)分階段實施。

6．監(jiān)測評估：關注公眾對實施新流程的反應和滿意程度，對其業(yè)績作出客觀評價，以確定它是否滿足預設的目標，不僅可以提供對重新設計的流程的審查，而且也為新流程的轉向連續(xù)的改善活動提供依據(jù)。

（二）配套支撐：實施政府流程再造的有效路徑

政府流程再造的實施步驟恰好印證了：將流程再造融入到官僚制行政體制的完善中去，已經(jīng)不只是一種純粹的管理工具或者管理戰(zhàn)術，它是一種戰(zhàn)略管理，是政府改革從組織、制度、技術的全程體系。因此，我們不能期望它會一蹴而就，也不能輕易地任之獨立獨行。

1.持續(xù)政府機構改革，為流程再造提供合理的組織架構

總體來說要整合政府職能，改變過去政府管理中無所不包、無所不能的傳統(tǒng)習慣，調整歸并業(yè)務內(nèi)容相近的機構、聯(lián)系緊密的機構或因分工過細導致職責交叉、關系不順的機構，促使政府公務人員跨越功能界限，將專業(yè)職能部門轉變?yōu)榫C合職能組合，在彼此行為邊界上既職責分明又協(xié)同行動，實現(xiàn)無縫隙和協(xié)作一致的政府管理和公共服務體系；同時努力形成縱向貫通、橫向聯(lián)結、程序簡明、權責適當?shù)男姓P系，使傳統(tǒng)的垂直職能組織轉變?yōu)橐粤鞒虨閷虻乃浇M織模式，突破組織內(nèi)的壁壘，擴大管理幅度，減少管理的層級，真正建立起一種能夠靈活回應顧客需求、具有動態(tài)適應性的“扁平化—適應型”政府組織結構。

2.健全政府績效評估標準，為流程再造提供有力的制度平臺

基于流程為中心的績效評估，是對傳統(tǒng)的基于部門職能績效評估體系的改進，它通過將方向、責任與審核標準清晰準確地從戰(zhàn)略決策層傳達到每一項具體的行動或任務中來，專注于人、流程、業(yè)績之間的交互作用，使流程成為一種可以真實地觀察、控制和調整的過程。不僅使評估更科學、公正、具有說服力，而且體現(xiàn)了“以流程為核心”的全新思路和“橫向一體化”的更加廣闊的視野，從而形成政府流程自我完善和提高的良性運行機制。評估項目主要包括新流程的表現(xiàn)，新人事及政府組織結構的工作效率。流程表現(xiàn)評價指標包括：提供服務的時間、成本、公眾的滿意度、協(xié)調和決策的質量等。

3.完善政務信息化建設，為流程再造提供優(yōu)化的技術手段

政務信息化建設和政府的流程再造之間是一種相互促進的關系，其本質的內(nèi)涵是運用計算機網(wǎng)絡技術打破政府機關組織界限，使公眾從不同渠道獲得政府的信息及服務，使政府機關之間、政府與社會各界之間通過網(wǎng)絡進行溝通，同時向公眾提供各種不同的服務選擇。因此，必須通過政務信息化這個橋梁對政府流程進行持續(xù)的再造，諸如推進機關內(nèi)部網(wǎng)上辦公和政府的廣域專網(wǎng)建設，規(guī)范和創(chuàng)新行政行為和程序；推進政府公眾信息網(wǎng)建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，促進信息共享，保證網(wǎng)絡和信息的安全，在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾公共信息并提供在線服務；實行“窗口式”或“一站式”辦公，實施有效的管理和立法等等。

[參 考 文 獻]

(1) Hammer M, Champ J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution(M). New York: Harper Collins, 1993:33-36.

(2) 姜曉萍.公共部門服務流程再造的實踐探索——以成都市為案例(C)//郭濟.績效政府：理論與實踐創(chuàng)新.北京：清華大學出版社，2005：221-234.

(3) 袁昭宇，袁瑋.扁平化：徐匯再造政府流程(N).新民晚報，2004-11-08.

(4) 梅紹祖，JamesT.C.Teng.流程再造：理論、方法與技術(M).北京：清華大學出版社，2004：42.

篇10

要成為高級時裝店或是高級時裝設計師，需由法國高級時裝協(xié)會認定以及法國工業(yè)部批準，而入會的標準是：一、在巴黎有自己的工作室；二、至少雇用20名全職員工；三、服裝必須要量身定做；四、每年要舉行至少兩季服裝會(1月和10月)：五、每季至少要推出65套新的設計作品：六、每年至少要對顧客做45次不公開的展示。

如果按照這個標準，到現(xiàn)在為止，中國還沒有出現(xiàn)可以被冠上“高級時裝”名號的產(chǎn)物。

中國真正有設計師的概念是從1992年開始，而香港在這方面發(fā)展則較早，在上世紀60年代，香港經(jīng)濟起飛，帶動紡織制衣業(yè)的發(fā)展，成為香港時裝設計發(fā)展的轉折點。涌現(xiàn)了一批在質量、營銷和口碑上都出色的品牌，而以為明星和富豪服務出道的“高級定制時裝”設計師，也登上了香港時尚界和上流社會的權威地位。1967年首辦的香港成衣節(jié)，正式展出了本地時裝設計師的作品，吸引了許多歐美著名的百貨公司前來香港定制時裝。往后的數(shù)十年，香港培育了不少本地的時裝設計師以及時裝品牌，并成為東南亞主要的設計中心。2007年8月，香港沙田博物館舉行了名為“潮?香港時裝設計”的展覽，除了展示鄭兆良、張露露、伊嘉、劉家強、馬偉明、鄧達智、尹泰尉以及楊遠振等9位杰出的香港本地設計師歷年的經(jīng)典作品，香港本土時裝設計的發(fā)展也是展覽的一個重要部分。然而在這些看似風光的時尚界驕子的背后卻有著不為人道的苦衷。

這些已經(jīng)在國際上博出位的香港設計師，對各大的時裝周和時裝展都沒有太大的興趣，因為主辦單位不會負責設計作品所需的費用，全部開銷都由設計師本人一力承擔，而且還要花費大量的時間去創(chuàng)作。當然，設計師們面對生存的壓力，為了保持在業(yè)界的知名度，也會不得已參加一些影響力較大的時裝周或時裝展，但誰都知道，真正能賺到錢的還是批量生產(chǎn)的成衣，這使得高級時裝業(yè)的發(fā)展困難重重，而另一邊，老一輩的設計師已經(jīng)在抱怨新一代的設計師急功近利，不會自己動手縫制時裝了。

這樣的危機不僅僅出現(xiàn)在香港，法國時尚界也出現(xiàn)一片“高級時裝已經(jīng)死亡了”的呼聲，由于ZARA、H&M這樣的快速時尚搶灘了大塊市場，高級時裝的圈子越變越小，這一讓法國人引以為傲的奢侈藝術變成了夕陽產(chǎn)業(yè)。