導語：如何才能寫好一篇保護視力建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識文化遺產保護工作的重要性和緊迫性

近年來，各地、各有關部門認真貫徹執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，積極引導全社會參與文化遺產保護事業(yè)，穩(wěn)步推進文化遺產保護、管理和利用工作，取得了明顯的成效。但是，隨著經濟的快速發(fā)展，文化生態(tài)也正在發(fā)生變化，我市文化遺產及其生存環(huán)境受到嚴重威脅，各類物質文化遺產遭受人為和自然破壞的現象仍然存在，非物質文化遺產面臨著加速消亡和失傳的趨勢。因此，加強對我市文化遺產的保護刻不容緩。

文化遺產是民族傳統(tǒng)文化的重要載體，是維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎，也是不可再生的珍貴資源。各級政府和有關部門要充分認識加強文化遺產保護工作的重要性和緊迫性，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質文化遺產保護方針，正確處理經濟建設與文化遺產保護的關系，努力構建科學有效的文化遺產保護管理體系，逐步完善政府保護為主、全社會共同參與的文化遺產保護管理新體制，不斷開創(chuàng)我市文化遺產保護管理工作新局面。

二、扎實推進物質文化遺產保護工作

(一)強化歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護規(guī)劃編制和實施。各級政府和有關職能部門要認真做好歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的推薦工作，依法按時完成已公布的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護規(guī)劃，劃定重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風貌協(xié)調區(qū)，明確具體的保護規(guī)定和控制指標。嚴格依據已批準的保護規(guī)劃開展歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護整治工作，注重保護文物古跡、歷史地段的真實信息，延續(xù)傳統(tǒng)風貌、格局和空間形態(tài)。市、縣區(qū)編制和調整土地利用規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，應與當地歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)規(guī)劃相銜接。

(二)加強對文保單位的保護管理。做好各級文物保護單位的推薦、公布工作，按時完成文物保護單位“四有”工作。各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶應納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內容。規(guī)模較大、等級較高的文物保護單位應由所在地政府組織編制專門的保護規(guī)劃，并按國家和省、市的有關規(guī)定，確保保護、管理、利用的強制性內容。有關職能部門要定期組織巡查各級文保單位保護情況，加強對野外古建筑、古遺址等文物的安全防范管理，提高防盜、防火能力。

(三)加大對瀕危文物的搶救保護力度。分階段實施文物維修計劃，嚴格按照《中國文物古跡保護準則》和《文物保護工程管理辦法》規(guī)定實施文物保護維修工程，確保工程質量。堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實，嚴格限制文物“復建”，確保把有限的人力、財力用于重要文物的保護項目。

(四)樹立文物保護優(yōu)先原則。縣區(qū)政府要妥善處理本行政區(qū)域內文物保護與經濟建設的關系，依法履行文物前置審批權。凡涉及文物保護單位建設控制地帶的建設活動，必須依法報經相應文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和占地3萬平方米以上的基本建設項目，在項目劃定勘察設計紅線前，要由文物部門進行必要的考古調查、勘探和發(fā)掘，并落實文物保護措施和經費。投資渠道多元化的重大建設工程，在建設項目申報階段就要明確和落實文物保護責任主體。文物利用要堅持合理、適度的原則，未經依法批準不得擅自改變文物保護單位的管理體制和隸屬關系。各級政府在新農村建設過程中，要注重做好優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑和歷史文化環(huán)境的調查和保護，要把文化遺產的保護作為新農村建設的重要內容。

(五)大力推進博物館建設。加快市、縣國有博物館的館舍建設工程步伐。積極扶持非國有博物館和民辦專題博物館的創(chuàng)辦，努力形成多元化的博物館網絡體系。堅持“三貼近”和社會效益為首的原則，強化精品意識，以拓展博物館的社會教育和服務功能為目的，全力打造市博物館的基本陳列，并以此帶動全市文物展覽展示水平的整體提升。全市國有博物館、紀念館在實行向未成年人、現役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定群體免費開放的基礎上，逐步實現向所有社會公眾免費開放。加強館藏文物管理，從改善文物保護環(huán)境入手，依靠科技進步，切實解決館藏文物保存中的突出問題，文物保存和展示環(huán)境都要達到國家規(guī)定風險等級標準的要求。開展館藏文物數據庫建設，實現信息化管理。

(六)加強文物行政執(zhí)法。結合文化市場綜合執(zhí)法體制改革，進一步明確各級文物行政執(zhí)法主體及其職責。文化綜合執(zhí)法機構除依法承擔文化市場執(zhí)法職能外，同時承擔不可移動文物和館藏文物等文物執(zhí)法職責，并增掛文物監(jiān)察支隊的牌子，明確內設機構和專職人員。因增加執(zhí)法職能所需的人員編制，各地機構編制部門要根據實際需要予以支持，或從現有文物保護機構中調劑解決。嚴厲打擊破壞文物的各類違法犯罪活動，各級公安、工商及海關等部門要各司其職，共同維護我市文物保護工作的法律秩序。

三、全面推進非物質文化遺產保護工作

(一)全面開展非物質文化遺產普查工作。在我市民族民間藝術普查成果的基礎上，分地區(qū)、分類別制定非物質文化遺產普查工作方案。組織調查，全面了解和掌握我市非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式對非物質文化遺產進行認真、系統(tǒng)、全面的記錄。3年內基本完成全市普查工作，建立好市級非物質文化遺產檔案和數據庫。縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須建有本地區(qū)的非物質文化遺產檔案和數據庫，對本區(qū)域內的非物質文化遺產予以全面的掌握。充分發(fā)揮各級文化館、圖書館、博物館和科技館等公共文化機構的作用，完善對非物質文化遺產資料和實物的征集和保管制度。

(二)建立非物質文化遺產名錄體系?？h級以上政府要建立非物質文化遺產名錄，分期分批公布非物質文化遺產代表作。從2006年開始，市政府每兩年公布一批市級非物質文化遺產代表作。申報國家級名錄的項目從列入省級名錄的項目中選擇，省級名錄從市級名錄的項目中選擇，市級名錄從縣區(qū)名錄的項目中選擇。非物質文化遺產代表作名錄由同級人民政府批準公布，并報上一級人民政府備案。

(三)加強非物質文化遺產科學研究，做好保護規(guī)劃。各級政府要在非物質文化遺產資源普查的基礎上，組織專家科學論證，加強對重要理論和實踐問題的研究，注重科研成果和現代技術的運用。認真制定本地區(qū)非物質文化遺產保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務，落實保護措施。對列入名錄的項目及其代表性傳人，要專門制定保護計劃，采取保護措施。

(四)加強完善非物質文化遺產保護的法制化、規(guī)范化、制度化。嚴格執(zhí)行國家有關非物質文化遺產保護法律法規(guī)。加強對非物質文化遺產的知識產權保護。結合本地實際，完善對非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播制度，建立非物質文化遺產保護專家咨詢制度、公眾和輿論監(jiān)督制度。

(五)做好非物質文化遺產的傳承發(fā)展。逐步建立科學有效的非物質文化遺產保護傳承機制。通過命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵和支持非物質文化遺產傳承人(團體)的傳習活動。重點抓好《湖筆制作技藝》、《百葉龍》、《掃蠶花地》等項目保護工作的同時，通過開展學校教育和社會培訓相結合的辦法，培養(yǎng)一批非物質文化遺產傳承人。通過開展創(chuàng)建民間藝術之鄉(xiāng)活動，在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛進行民間藝術傳習，使我市優(yōu)秀的民族民間藝術得以延續(xù)。大力培養(yǎng)非物質文化遺產保護人才，造就一支懂業(yè)務、會管理的非物質文化遺產保護隊伍，確保優(yōu)秀非物質文化遺產傳承發(fā)展。

四、完善文化遺產保護的政策措施

(一)加強對文化遺產保護工作的領導。各級政府應依據法律賦予的職責，加強對本行政區(qū)域內文化遺產保護工作的領導，全面落實“五納入”，明確部門責任，加強工作協(xié)調，實行目標管理，切實把本行政府區(qū)域內的文化遺產保護好、利用好、管理好。市政府已成立**市歷史文化遺產保護管理委員會，統(tǒng)一領導、協(xié)調文化遺產保護工作，縣區(qū)政府也要成立相應機構。進一步理順市轄區(qū)的文物管理體制，繼南潯區(qū)的文物事權下放后按法定程序下放吳興區(qū)的文物事權。

(二)加大對文化遺產保護的經費投入。市、縣區(qū)政府要繼續(xù)加大對文化遺產保護的經費投入和對公益性文物事業(yè)單位的扶持，要安排專項資金，并隨財政收入的增長逐年遞增，主要用于文物保護、藏品征集、文物庫房、安全技防補助和非物質文化遺產普查、項目論證研究、開發(fā)利用、傳承培育、項目保護補助等。積極引導社會力量參與文化遺產保護，在堅持政府投入為主的前提下，通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體參與非物質文化遺產保護工作。市政府《關于古橋保護協(xié)調會議紀要》(湖政專紀〔2002〕67號)已明確的古橋修復經費，各有關部門要落實到位。鼓勵文博單位拓展經營，完善服務，增加收入，增強自我發(fā)展能力。

篇2

二十世紀末與二十一世紀初葉的經濟大發(fā)展給天津這座六百年的老城所帶來的不僅是機遇、發(fā)展。面對歷史建筑遺產，人們的取與舍表現出了幾多興奮和些許無奈。天津市區(qū)的殖民建筑文化遺產應該在改造中運用建筑再循環(huán)理念，通過對空間的布局、建筑風格、景觀環(huán)境等方面的精心設計，較好地繼承城市肌理和文脈基因。

關鍵字： 文化、推倒全盤、新功能、整體保護、

中圖分類號： I026 文獻標識碼： A 文章編號：

正文：

回顧

建筑遺產是傳統(tǒng)歷史與文化的重要依托載體《馬丘比丘宣言》中寫道：“城市的個性和特性取決于城市的體型結構和社會特征，因此不僅要保護和維護好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)，一切有價值的說明社會和民族特色的文物必須保護起來?！?/p>

由于近幾十年來年久失修和破壞性地使用，天津老城區(qū)及其舊有建筑和現代城市的發(fā)展極不協(xié)調，迫切需要得到科學地改造。但是，舊城改造必然涉及到保護與開發(fā)的矛盾；涉及到現存的、具有天津地域特色的傳統(tǒng)建筑的去留問題。特別是1986年國務院公布天津為第一批歷史文化名城后，作為天津之源的老城廂及其傳統(tǒng)建筑的保護、改造、開發(fā)和利用則成為有關各方關心的焦點。遺憾的是到現在爭議還沒停止，而老城廂內容的絕大部分己拆除為平地。

反思與現實

天津作為國務院正式公布的重要歷史文化名城，建城己有近600年的歷史，有著豐厚而獨具特色的城市歷史文化遺產:一是以老城(亦稱老城廂)為中心，具有深厚中國傳統(tǒng)和地域特征的城市本土文化；二是以租界區(qū)為核心，具有濃郁異國風情的外來文化。以多元文化并存為主要特征的城市風貌，在風格、個性、情調和人文環(huán)境方而，顯示了人津頗具特色的城市魅力。天津舊城區(qū)和老城廂盡管街巷狹窄，建筑破舊，看起來沒有太多價值，但卻代表著天津的歷史和傳統(tǒng)地域文化。在城市的新陳代謝和改造過程中，人們在期待城市物質功能和環(huán)境質量不斷提高的同時，也希望城市的歷史、文化和精神功能不被阻斷和割裂，體現城市的歷史延續(xù)性，體現城市傳統(tǒng)文化的積累,并與現代城市的發(fā)展相融。然而在世紀之交的天津老城廂的拆除改造中，大量的建筑文化遺產消失，對于在城市文化印記上采取割肉換皮的做法，很多懷有文化責任的有識之士不僅僅是扼腕嘆惜，在痛定思痛后，我們又當如何對待天津這座歷盡600年滄桑的城市，如何保護代表人津歷史的老城和代表地域文化的占建筑，弘揚傳統(tǒng)文化和民族文化呢？

對待天津的另一支建筑文化遺產——租界區(qū)中的“小洋樓”人們又該如何取舍？她是天津近代殖民文化的見證與文脈主流之一。在對其進行保護與再利用的過程中應該吸取“老城廂”悲劇，避免重蹈覆轍。

英國著名文物保護專家費爾頓博士說過：“維護文物建筑的一個最好辦法是恰當地使用它們”。對城市的某些傳統(tǒng)街區(qū)和建筑文物實施保護的有效途徑，在使用中找出解決保護與發(fā)展這一矛盾的切入點。從與天津老城區(qū)改造、開發(fā)與傳統(tǒng)建筑保護的共同點上來說，我們對待“小洋樓”應該符合以下幾點:①滿足城市有生命機體的正常運轉，也就是滿足城市現代化發(fā)展的功能要求；②滿足歷史文化延續(xù)的要求，保持和發(fā)揚城市特有的建筑文化特色；③滿足人們對老建筑視覺與精神等方而的要求；④滿足社會傳統(tǒng)教育、歷史和文化的研究等需求；⑤衍生城市機能，滿足旅游、觀賞和紀念等需求。

（一）、對天津歷史街區(qū)的全面探討：

租界區(qū)域城市的風貌特色:一宮花園住宅風貌保護區(qū)、解放北路金融建筑風貌保護區(qū)、承德道風貌建筑保護區(qū)、中心公園住宅風貌保護區(qū)、赤峰道名人舊居風貌保護區(qū)、五大道住宅風貌保護區(qū)、勸業(yè)場商貿建筑風貌保護區(qū)、德式建筑風貌保護區(qū)、日式建筑風貌保護街區(qū)等。

1.資源和經濟因素方面：

建筑的物質壽命總是比其功能壽命長，因此建筑往往可在其物質壽命之內經歷多次使用功能的變更。在租界區(qū)的改造中，應在保護建筑文物的前提下制定改造方案。在被確定為受保護的建筑文物區(qū)域內圍繞其性質、風格和特征進行城市設計，以保持風格的統(tǒng)一和環(huán)境的協(xié)調。同時，建筑文物保護的基點應確立在不影響城市的整體發(fā)展和不阻礙租界區(qū)的改造上來，兩者之間應有一定的協(xié)調和讓步。這樣，租界區(qū)既能得到合理全而地改造，又能使有價值的建筑文化遺存有效地得以保護。

在舊城改造和建筑文物的保護中，應注意建筑文物保護與開發(fā)相結合，充分發(fā)揮建筑文物的社會效益和文化效益的潛能，并且在一定條件下發(fā)揮其經濟潛能。

2.環(huán)境因素方面：

改造再利用的方式可減少大量的建筑垃圾及其對城市環(huán)境的污染，同時減輕了在施工過程中對城市交通、能源的壓力,符合可持續(xù)發(fā)展的時代潮流。在對租界區(qū)域的改造中，既要正視城市的文化歷史，采取積極措施保護寶貴的建筑文化遺產，也應正視現實改造開發(fā)中的實際需要，一味強調保護古跡而影響了城市整體機能的正常運行和發(fā)展是不可取的。所以應從大局著眼，從大環(huán)境上有的放矢的解決改造與保護的矛盾。

3.社會文化方面：

天津歷史文化名城的租界風貌保護區(qū)，就是要對城市歷史文化遺產相對集中的地段進行保護控制。它涵蓋的數量之多、內容之廣、保存狀況的相對完整，在我國歷史文化名城中均屬前列。

歷史地段同一切有生命的機體一樣，總是處于不斷的生長與發(fā)展之中。經濟與科技的發(fā)展、生活水平的提高以及社會文化的變遷導致了形體環(huán)境的變化。使得個體建筑或局部空間的改變成為城市生活中的家常便飯。因為只要是活的社區(qū)，大面積的環(huán)境就總處于不斷的變化之中，沒有最終確定而永久的狀態(tài)。

所以對于天津租界區(qū)長期形成的有認同感的城市格局及文物價值、情感價值等容易在不加區(qū)別的“大拆大改”中輕易地喪失掉。我們從小片改建有利于對環(huán)境作細致的研究和判斷著手，我們應當把城市設計和更新整建的尺度放在一個有限的范圍內使其成為一個逐漸增長更新的過程，而不是大面積的一次性再開發(fā)在每一小塊的更新過程中必須將它置于整個城市形體環(huán)境的構架上來考慮，建筑與城市環(huán)境有持續(xù)性的歷史文脈序列，這樣的增長和更新才是“可讀的”和“可記憶的”。（二）、對天津殖民文化建筑遺產的保護與利用方案：1.“整體保護”的原則：

這里是指保護文物建筑所具有的歷史、文化、科學和情感等各方面的價值。在歷史環(huán)境保護狀況方面，已劃定的風貌保護區(qū)所體現的歷史風貌特色有待完善，也就是其劃定范圍還有待于向外擴展。歷史環(huán)境的意義在于其自然環(huán)境與人文環(huán)境的完美融合。天津主要特色是“因水而生，沿水而長”，城市的形成擴展和水環(huán)境有著密切的關系，所以在風貌區(qū)的劃定較少考慮到與水的關系，也是需要注意的問題。

其次，對現有的風貌保護區(qū)從文物保護單位與近代優(yōu)秀歷史建筑保護利用狀況及整體保護狀況等方面，劃分等級進行綜合、客觀的評價。目的是讓天津城市文化遺產得到充分的政策重視，更新保護觀念與技術手段，加強對風貌保護區(qū)的有效管理和控制。

2.經過改造賦予新功能

即保持原有建筑外貌特征和主要結構，內部改造后按新功能使用。利用現有建筑文物建立各類專業(yè)博物館和紀念場所，使之成為天津歷史文化、傳統(tǒng)文化和愛國主義教育的基地和旅游觀光勝地。在對租界區(qū)改造中.提倡保護真古跡，盡量保留有一定價值的現存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑，充分發(fā)揮其作為建筑文物的作用。在進行古建筑保護的過程中，盡量通過各種渠道籌措資金來源，發(fā)揮這些建筑文物的社會文化作用和經濟開發(fā)潛力，加大天津傳統(tǒng)建筑文化的宣傳力度和社會影響力，以文物養(yǎng)文物。3.歷史地段的改造與再生常常綜合采用用地調整、環(huán)境整治、增加基礎設施的方法。

一方面，零星插建雖能保持城市歷史的有機延續(xù)，但個體改造的不負責性、短期性、片面性等后果也是嚴重的，往往這種作法會帶來規(guī)劃設計的盲目性和不可預測性、綜合市政管網改造銜接的不協(xié)調性以及對周圍居民的持久影響等。成片改造有一次性規(guī)劃設計、一次性投資、一次性建設、一次性見效的優(yōu)點，各類建筑設施能作到成龍配套，全面更新。因此，應根據具體情況，在有充足資金啟動的條件下，力爭一次性在一個合適的尺度內成片改造。

另一方面正如凱文••林奇所說:“在它的總的輪廓相對穩(wěn)定時，小的局部的變化從未休止……這些只是過程的延續(xù)，并無最后的終結?！庇纱丝磥?，過多過快的變化會給城市居民造成心理干擾。城市能成為居民認同的“場所”，其形成大多有其獨特的歷史過程，絕非立竿見影就能獲得。因此我們要十分珍惜那些在城市中已經形成的場所，避免對其具體的體型環(huán)境作急劇的變革或任意更改。

4.城市更新改造和再利用應該帶有前瞻性考慮

城市更新改造和再利用應該使其具有社會和經濟持續(xù)再生的活力；而一般保護工作卻相對是后顧的。因此，科學的城市設計可以在歷史建筑保護和再利用的問題起很重要的作用。

為提高開發(fā)經濟效益，房地產開發(fā)商往往置老城區(qū)歷史和社會文化效益而不顧，將不利于開發(fā)利益需求的現狀毀壞或全部拆除，盲目進行與老城區(qū)原有建筑性質和文脈毫不相干的開發(fā)建設。租界區(qū)域目前以低矮的民居為主，為獲取較高的開發(fā)利潤，在現有規(guī)劃中，取代為大型商貿建筑群的手法顯然不合適。這樣，反映城市歷史文化的城市風貌、傳統(tǒng)城市格局和居住生活形態(tài)就將隨之消失。因此，在經濟利益和社會文化利益發(fā)生矛盾時，往往容易注重前者。在舊城改造中，如何兼顧這兩者的利益，達成有機的統(tǒng)一，應是政府職能部門和開發(fā)商進行決策時著重考慮的問題。

三、結語

天津市區(qū)的殖民建筑文化遺產應該在改造中運用建筑再循環(huán)理念，通過對空間的布局、建筑風格、景觀環(huán)境等方面的精心設計，較好地繼承城市肌理和文脈基因。在堅持實事求是的原則之下，努力做到保護與利用相統(tǒng)一，不盲目追求短期經濟效益，使天津的歷史文脈“和諧”地延續(xù)下去。

參考文獻:

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[4]張利民，解讀天津六百年，天津社會科學院出版社，2003

篇3

【關鍵詞】生態(tài)公益林；保護管理；建設發(fā)展

森林是重要的自然資源，并在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著至關重要的作用。生態(tài)公益林主要是建立在重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理以及脆弱生態(tài)環(huán)境完善基礎上的林區(qū)資源，不僅具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)防護作用，還能夠維持生態(tài)多樣性、維持生物圈平衡等作用，加大公益林保護管理與建設，是確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

1公益林保護管理與建設現狀分析

1.1管護工作人員專業(yè)水平低，土地使用等問題加劇

一方面，公益林的管護工作成效較慢，管護工作人員需要具備專業(yè)的技能，才能提升管理質量，但目前我國部分公益林管護工作人員缺乏專業(yè)的管理知識，專業(yè)素養(yǎng)較差；另一方面，我國生態(tài)規(guī)劃的滯后性還比較嚴重，公益林面積較少，征用及占用林地的情況嚴重，且農業(yè)生產與公益林管理權屬爭議大，工作存在一定的矛盾。另外，現在我國大部分公益林的管理和保護都是以農民為主，由于補貼不到位，農民缺乏積極性和自覺性，并且農民欠缺森林防火知識和野生生物保護知識，管理和保護簡單，導致公益林管理和保護水平較低。

1.2公益林投資項目較少，管理缺乏科學性

一方面，毀林開墾現象時有發(fā)生，一些位置相對偏遠的公益林，林農主要依靠出售林木增加經濟效益，導致很多林農對公益林亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境受到很大的影響，當地森林資源系統(tǒng)被破壞。尤其是近些年來，為了增加收入，林農開始種植經濟作物，盲目對自然林區(qū)進行開墾，不僅破壞了原有的自然資源效益，還影響了生態(tài)效益的發(fā)揮，導致公益林難以可持續(xù)發(fā)展；另一方面，受地域與經濟水平差異的影響，各地對公益林的保護管理存在很大的差異，有的沒有結合區(qū)域的地方特色及經濟發(fā)展現狀進行，有的地方出現高消耗低產出的惡性循環(huán)，林農與廣大群眾對公益林保護政策不了解，公益林保護宣傳和政策落實不到位，導致公益林難以維持可持續(xù)發(fā)展；另外，國家對公益林只準進行撫育和更新性質的采伐，林農的經濟回報受限，加之公益林補償標準較低，林農對公益林保護和建設的積極性不高，從而影響了公益林的可持續(xù)發(fā)展。

2公益林保護管理及建設的重要性

在公益林保護管理和建設過程中，不但要充分考慮到林區(qū)的地理因素、自然環(huán)境因素、生態(tài)因素等，還要從宏觀角度看待生態(tài)公益林與當地經濟發(fā)展、人民群眾實際需求等各方面的聯(lián)系，盡可能平衡公益林建設，在實現經濟效益、社會效益最大化的同時，根據可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷提升林業(yè)經營的綜合水平。公益林保護管理及建設主要有以下幾方面作用。一方面，公益林的保護管理和建設對凈化空氣具有非常重要的作用?？諝夂退侨祟惿嫠匦璧膬煞N基本物質，樹木能夠吸收空氣中的有毒有害物質，還能阻擋沙塵，具有凈化空氣的作用。另一方面，水土流失一直是亟需解決的問題，公益防風固沙的作用很大。另外，加大公益林的保護管理和建設力度，能夠改善自然環(huán)境，保護生物多樣性，降低泥石流、山體滑坡的發(fā)生幾率，為生物打造美好家園，牢固土壤，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

3加強公益林保護管理和建設的有效措施

3.1加大保護支持力度，完善制度體系建設

目前，受社會發(fā)展水平和地方經濟水平的制約，用于林業(yè)建設和保護管理的資金明顯不足。為了促進公益林的可持續(xù)發(fā)展，就要加大保護支持力度，完善制度體系建設。一方面，公益林收益地區(qū)及保護區(qū)域的政府應通過協(xié)商的方式，積極探索建立市場化、多元化的公益林補償機制，拓寬資金社會來源渠道，調動社會各界力量積極參與到公益林保護管理和建設中；同時，應在森林資源保護和發(fā)展生產時間中，通過發(fā)展信貸產品、建立健全投融資體系，扶持貸款貼息，不斷拓展公益林可持續(xù)發(fā)展的金融扶持力度，規(guī)范森林保險。為了調動林農參與到公益林保護管理和建設的積極性和自覺性，應提高公益林補償標準，讓更多單位、團體和人民群眾參與到保護管理和建設公益林中，促進公益林可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應建立完善的制度體系，通過完善責任制度、宣傳制度、獎懲、監(jiān)督制度等，促進形成良好的秩序環(huán)境，實現公益林健康、有序發(fā)展。如通過完善責任制度，強化目標考核，全面落實森林資源保護發(fā)展目標責任制和林長制，科學制定發(fā)展目標與規(guī)劃，確保工益資源得到有效保護與持續(xù)健康發(fā)展；通過完善獎懲制度，增強管護人員責任心，調動部門和工作人員積極性；通過完善宣傳制度，落實好生態(tài)環(huán)保理念宣傳，讓愛綠、護綠、植綠的理念深入人心；通過完善監(jiān)督制度，督促地方政府及有關部門依法履職盡責，強化部門職責和工作的落實，確保管山、管人、管環(huán)境。

3.2加強對公益林的管理，注重經濟效益

公益林的保護管理和建設是一項復雜又繁重的工作，必須要制定科學合理的管理計劃，加強對公益林的管理，將每一項工作都列入到考核中。同時，還應通過大力發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游產業(yè)等，促進公益林的可持續(xù)發(fā)展。如科學利用土地資源，根據當地的氣候條件和森林地勢等，來種植諸如冬蟲夏草、棉花、藥材等經濟作物，根據森林實際情況開發(fā)畜牧業(yè)；大力推廣鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農村特色生態(tài)旅游，打造國家級森林公園，鼓勵農民建設農家經濟，吸引游客前來觀光消費，在保護森林的基礎上大力發(fā)展經濟；另外，應增強經營主體的合法權益，允許經營者通過依法出租、入股、轉讓等方式進行流傳，通過林區(qū)資源獲得相關的經濟和收益，充分調動保護和發(fā)展森林資源的積極性；同時，還應在保護生態(tài)平衡、遵守自然法則的前提下，鼓勵進行公益林的提升改造，鼓勵經營者對生態(tài)功能低下的林區(qū)、林帶有計劃地提升改造，實現森林資源永續(xù)利用，達到提高公益林質量和生態(tài)保護功能的目的；在滿足地方公益林保護需求的基礎上，加快公益林資源的轉型升級，并通過科學的論證實現林區(qū)資源的適度開發(fā)，維持生態(tài)的可循環(huán)發(fā)展，打造農林經濟體系以及旅游經濟體系，平衡社會生態(tài)利益和經營者經濟利益。

參考文獻：

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篇4

論文摘 要：隨著社會的發(fā)展，我國民間文學藝術作品的保護得到越來越大的重視，擬就內涵、保護中存在的問題及解決的辦法予以分析，希望能夠為我國民間文學藝術相關制度的出臺有所裨益。

一、民間文學藝術作品的內涵分析

我國現行的《著作權法》第6條規(guī)定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規(guī)定”。我國《著作權法實施條例》第2條規(guī)定：“著作權法所稱作品，指文學、藝術和科學領域內，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力創(chuàng)作成果?！蔽覀儼l(fā)現作品的定義是要求“以某種有形形式復制的”，這些要求顯然對民間文學藝術作品進行界定有很大的難度。

我們知道大部分知識都是一代一代傳下來的，但其不斷地發(fā)展和創(chuàng)新出新的知識。以民間文學藝術的歷史題材創(chuàng)造出來的民間文學藝術作品，和原先的素材是分開的，具有確定的創(chuàng)作主體和特定的表達形式，但是這兩者之間有時重疊性比較大，界限模糊，難以區(qū)分。這是我們探討民間文學藝術作品需要解決的重大問題，也是我們進一步對民間文學藝術進行規(guī)制必須首先解決的問題。

劉春田認為民間文學藝術作品是指由某社會群體（而非個人）創(chuàng)作的流傳于民間的歌謠、音樂、戲劇、故事、舞蹈、建筑、立體藝術、裝飾藝術的文學藝術形式[1]。筆者認為，民間文學藝術作品是指特定民族或區(qū)域的社會群體集體創(chuàng)作，通過口傳心授、模仿等方式，在本區(qū)域內世代流傳的、反映本地域的傳統(tǒng)文化、風俗習慣、群體特征、自然環(huán)境等特有成分，又不斷的為群體發(fā)展的文學藝術作品。列舉式規(guī)定可吸收和借鑒《示范法條》的典型表現形式，具體表述為：1）故事、詩歌、謎語、謠諺、傳說、寓言、神話以及其他口頭或書面民間文學作品；2）民歌、戲曲、器樂以及其他以音樂形式表達的民間藝術作品；3）舞蹈、游戲、民俗活動以及其他以活動形式表達的民間藝術作品；4）皮影、剪紙、繪畫、書法、服飾、器具、代表性建筑以及其他以有形形式表達的民間藝術作品。

二、民間文學藝術作品保護中存在的問題

（一）不確定的權利主張主體

民間文學藝術體現的智力創(chuàng)造成果是一個群體的，而不是任何特定的個體，它“最原始的創(chuàng)作者可能是某個人或某幾個人，但是隨著歷史的推移，它逐步變成了某一地區(qū)、某一民族整體的作品，其作品所有權和著作權應該屬于產生這些作品的群體，而不是任何特定的個體”[2]，這會導致誰是真正的權利主張者的問題。民間文學藝術作品是整個民族或地區(qū)的文化財富，“有些民族或群體認為屬于本民族的作品或宗教儀式是神圣的，不愿為外人所知，若隨意發(fā)表，不論其贏利與否都會嚴重損害該群體的精神利益”[3]。

（二）保護時間不易確定

現在各國是對于一定的知識產權予以一定年限的限制，但是民間文學藝術由于其自身價值形成的特殊性，簡單地規(guī)定一個期限非但不能給予保護，這樣會使相關的權利合法地被免費使用，原因就在于其在時間上的續(xù)展性和主體的不確定性。我們知道民間文學藝術是世代相傳的，民間文學藝術所形成的價值是一個集體在漫長的時間跨度內形成的，每一歷史單元都是文化的傳播時期，也是再創(chuàng)作時期，因此很難認定它的保護期的起始點和終結點。

(三)保護存在很大局限性

首先，民間文學藝術就是一個民族的人創(chuàng)造出來并在發(fā)展中不斷完善的，它存在和發(fā)展的根基就是它的廣泛性、開放性，民間文學藝術更多所體現的是其群體的文化特征，注重這種文化能否得到持續(xù)存在并受到他人的尊重和認可，不被歪曲和隨便利用。另外，運用知識產權來保護民間文學藝術的核心就在于經濟權利的確立、合理的商業(yè)利用及市場價值。民間文學藝術作為特定群體的非物質文化遺產而又無法行使專有權是令人遺憾的，特別是與發(fā)展中國家和不發(fā)達國家所提出的保護民間文學藝術，乃至于傳統(tǒng)知識和遺傳基因等傳統(tǒng)資源的初始意圖不同。 轉貼于

（四）新作品與原作品的差別性

第一，民間文學藝術作品有集體性質，創(chuàng)作主體具有不特定性，但是運用民間文學藝術作品進行再創(chuàng)作的作品其權利主體是明確特定的，他們根據其對民間文學藝術的理解，經過改編整理，創(chuàng)作出的作品在表現形式上區(qū)別于民間文學藝術作品，體現出創(chuàng)作者的個性特征。第二，民間文學藝術作品形成于民間，具有長期性，而再創(chuàng)作作品是“作者在運用已有的民間文學藝術的基礎上產生的，它的產生必須依賴于民間文學藝術作品”[4]，它們是源與流的關系。第三，民間文學藝術作品在經歷幾代人的發(fā)展完善過程中，不斷地注入新的內容，雖有創(chuàng)新，但還保留著原有風格特色，而再創(chuàng)作作品想要受《著作權法》保護，必須具備一定的獨創(chuàng)性。因此，民間文學藝術作品與根據其進行再創(chuàng)作的作品的區(qū)分把握也是需要解決處理的一個問題。

三、民間文學藝術作品的法律保護建議

（一）明確著作權的主體

針對主體不確定的問題，我們可以在民族聚居地或地方設置例如××民族理事會、研究會、××地區(qū)會所等形式，來研究整理本民族本地區(qū)的民族文學藝術作品，從而使民間文學藝術作品得以保護并發(fā)揚光大。民間文學藝術作品內容廣泛、博大精深，根據其內容、表達形式、體現的特色等可以明確屬于某個民族的傳統(tǒng)文化的，如某個民族特有的民間習俗、故事傳說，像屬于全體赫哲族群眾的《想情郎》等，可以由該民族的理事會、研究會來代為行使整個民族對此項民間文學藝術作品的著作權等權利，國家可以規(guī)定文化行政部門主管該項工作，各民族理事會可以將本民族特有的文化遺產—民間文學藝術作品等經過整理，報經文化行政部門登記備案。

（二）明確改編者的權益

我們可以由國家文化行政部門負責保護民間文學藝術作品不受任何人的歪曲、篡改和丑化，鼓勵改編整理民間文學藝術作品，但是改編者和整理者對其改編整理后形成的新作品必須注明來源出處，并且要向一定的部門支付一定的許可使用費。任何人都不得將民間文學藝術作品據為己有，也不得反對他人對其重新進行改編和整理。在民間文學藝術作品基礎上進行再創(chuàng)作的個人或組織，應尊重產生該作品的民族或群體的風俗習慣、宗教信仰等，不得歪曲原作品，不得給產生該作品的群體造成精神傷害。民間文學藝術作品或經改編創(chuàng)作而形成的作品不得向外國人賣斷著作權。同時私人、集體所有的非常重要的民族民間文化資料和實物，堅決禁止出售或轉讓贈于給外國人。

（三）無期限保護

《著作權法》第2章第3節(jié)“權利的保護期”中規(guī)定了權利保護期為作者生前及死后50年，合作作品到最后死亡的作者的死后第50年的12月31日，這都有明確的期限。而民間文學藝術作品它在歷史長河中不斷的經人們改進，再創(chuàng)作流傳數年，認定它的起始與終結不易，以至無法從事實上來確定它的最后一個創(chuàng)作者，來確定它的保護期限了。而且，民間文學藝術作品是一個民族、是中華民族寶貴的文化遺產，我們不能拋棄丟失它，更不能確定一個期限來保護它而其他時間任由他人任意踐踏它。因此，民間文學藝術作品從事實上和民族感情上來說，它的保護期限都應該是無期限，無期限保護我們豐富多彩、寶貴的文化遺產。

（四）使用上采取許可使用和收費制度

讓文化行政部門實行行政許可制度，它也可以將其部分權利下放由各民族理事會、研究會來許可，但是要向有關部門備案登記。另外，還應根據不同情況進行收費。明確屬于某民族的民間文學藝術作品，使用費用由該民族理事會收取，提取其中少量部分上交國家文化行政部門，該許可使用費除支持理事會的基本運作外，主要用于宣傳和弘揚民族民間文化，組織專業(yè)人士對民間文學藝術作品進行整理和研究，采取各種方式進行傳播，使更多的人知道了解它，還可以與地方政府等聯(lián)手搞項目，像建旅游基地、度假村，讓游人身臨其境感受某個民族的民族風情等。

面對保護傳統(tǒng)的民間文化這一公眾性課題，一方面，要利用現行知識產權制度，在傳統(tǒng)知識和知識產權相結合方面作出應有的貢獻。另一方面，應積極地在知識產權制度以外，運用多種法律諸如文物保護、旅游管理等國家立法和地方立法，以及公共政策的扶持如少數民族民俗文化、民間傳統(tǒng)文化資料的收集、整理、保存等項措施，更重要的，保護民間文學藝術不僅是商業(yè)上的開發(fā)和利用的，而是以保持、尊重與弘揚為直接目的。

參考文獻

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篇5

臨床的實踐是對理論學習階段的鞏固與加強，也是對護理技能操作的培養(yǎng)和鍛煉，同時也是我們就業(yè)崗前的最佳訓練。盡管這段時間很短，但對我們每個人都很重要。我們倍感珍惜這段時間，珍惜每一天的鍛煉和自我提高的機會，珍惜與老師們這段難得的師徒之情。

實踐之前，是科教科老師按照我們的需要和上崗要求安排統(tǒng)一培訓，包括：一、了解醫(yī)院概況簡介。二、了解學生管理的有關規(guī)定。三、知道治安管理的一般常識。四、懂得醫(yī)德醫(yī)風教育。五、明白醫(yī)療文書的書寫。六、掌握有關護理知識。七、理解院內感染。八、了解手術室的有關知識。其間科教科的老師還穿插地組織我們到各病房看病歷、觀看關于醫(yī)療糾紛的專家講座及急救處理方面的錄像，讓我們對實際的臨床工作有了初步了解，為正式上崗工作打下了基礎。

剛進入病房，總有一種茫然的感覺，對于護理的工作處于比較陌生的狀態(tài)，也對于自己在這樣的新環(huán)境中能夠做的事還是沒有一種成型的概念。慶幸的是，我們有老師為我們介紹病房結構，介紹工作，帶教老師們的豐富經驗，讓我們可以較快地適應醫(yī)院的護理工作。能夠盡快地適應醫(yī)院環(huán)境，為在醫(yī)院實踐和工作打定了良好的基礎，這應該算的上是實習階段的第一個收獲：學會適應，學會在新的環(huán)境中成長和生存。

護士的工作是非常繁重與雜亂的，盡管在以前前也有所感悟，但是真正進入病房后，感觸又更深了。的確，護士的活很零碎，很雜亂，還可以說是很低微，可是透過多數人的不理解，我們發(fā)現，護士有著其獨特的魅力。醫(yī)院不可能沒有護士，這就說明了護士的重要性。醫(yī)生離不開護士，病人離不開護士，整個環(huán)境都離不開護士。這瑣碎的工作，有著完整的體系，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，也正因如此，才能發(fā)揮其獨到的作用，產生不可或缺的作用。因為有了臨床的實踐，我們才更全面而深刻的了解護理工作，更具體而詳盡的了解這個行業(yè)。進入臨床的第二個收獲：正確認識護理，樹立了正確的職業(yè)道德觀，養(yǎng)成了良好的工作態(tài)度。

實踐的第一天早上，我早早的來到醫(yī)院，那時8點交接班還沒開始，我跟著護士幫病人換被單，幫他們量體溫等等。到了8點鐘，醫(yī)生和護士門準時交接班，值夜的醫(yī)生和護士將昨夜病人的情況進行報告，然后各個管床醫(yī)生分別開始查房，我也跟著他們，認真的聽他們如何檢查病人和如何詢問他們?？粗麄兡且唤z不茍的工作態(tài)度，我的心里不禁充滿著崇敬之情。首先，醫(yī)生們對病人進行詢問，問他們的病癥，比如：有無發(fā)熱，有無疼痛，飲食如何，排泄是否正常，有無多尿少尿等等。然后，醫(yī)生仔細觀察病人的體征，有時還做下叩診，最后開出醫(yī)囑。這時，護士們開始了緊張的比對醫(yī)囑，并且按照醫(yī)囑進行取藥和進行治療，護士每隔4小時查一次體溫，并且繪成溫度曲線，供醫(yī)生參考，另外，每隔半小時進行一次巡房，檢查是否有異常情況出現。

下午，醫(yī)生們?yōu)?4床的病人開了一個討論會，我也靜靜的來到那里，認真的聽他們的討論，并把要點都記了下來。不知不覺就已經到了下班的時間了。回到宿舍，我總結了今天的收獲和疑問，覺得今天真是過到好充實啊!

我認為到病房實踐，接觸最多的是病人，了解甚深的是各種疾病，掌握透徹的是各項基礎護理操作。實踐的最大及最終目的是提前培養(yǎng)良好的各項操作技能及提高各種護理工作能力。所以在帶教老師“放手不放眼，放眼不放心”的帶教原則下，我們積極努力的爭取每一次的鍛煉機會，如導尿術、床上洗頭、床上檫浴、自動洗胃法、靜脈輸液法等各種基礎護理操作。同時還不斷豐富臨床理論知識，積極主動地思考各類問題，對于不懂的問題虛心的向帶教老師或其它老師請教，做好知識筆記。遇到老師沒空解答時，我們會在工作之余查找書籍，以更好的加強理論知識與臨床的結合。**院實踐科室多數是整體病房，我們所跟的多是主管護士，跟隨老師分管病人的同時，我們會加強病情觀察，增進對病人疾病的了解，同時對病人進行各項健康知識宣教，這樣能鍛煉我們所學知識的應用能力。按照醫(yī)院的要求我們積極主動地完成了病歷的書寫，教學查房，講小課等，這些培養(yǎng)了我們書寫、組織、表達等方面的能力。整體上說，實習期間的第三個收獲，也是最龐大的收獲：護理操作技能提高了，疾病認識水平上升，各項護理工作逐漸熟練，在培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)技能水平同時也培養(yǎng)了一種良好的學習習慣，通過思考，舉一反三。

在醫(yī)院實踐期間，我們所做的一切都以病人的身體健康，疾病轉歸為目的，我們嚴格遵守醫(yī)院的各項規(guī)章制度，所有操作都嚴格遵循無菌原則，嚴格執(zhí)行“三查七對”。在科室里，我們都是認真細心的做好各項工作，遵守無菌原則，執(zhí)行查對制度，培養(yǎng)著良好的工作方式，這應該算的上是第四個收獲吧，雖不能說很大，卻也是非常重要，不可或缺的收獲。

經過n天的實習，我對臨床護理有了初步的了解，并且學到了好多新的知識。首先，醫(yī)德醫(yī)風教育讓我切實感覺到了作為一名醫(yī)生的神圣和務實性，我們必須樹立好自己的形象，做事堅持原則，才能更好地維護白衣天使的神圣職權，才能得到病人及同事的尊重。其次，關于臨床上具體工作，如書寫醫(yī)療文書，護理知識和院內感染的講座，讓原本只具備理論知識的我們認識到了臨床工作要干好是多么的不易，只靠掌握理論知識是不行的。同時，對正確的處理醫(yī)護關系的問題上我們有了感性的認識，醫(yī)生和護士同等重要，不分誰大誰小，我們的最終目的都是為了治好病人。我認為護理人員的工作更重大，工作更煩瑣，值得我們每一位醫(yī)務人員尊敬。還有，通過觀看關于醫(yī)療糾紛的錄像，我充分認識到醫(yī)療工作的高風險性，認識到社會各界對我們醫(yī)務人員的高標準要求，我們必須在掌握熟練的專業(yè)知識的同時，學會更好的處理醫(yī)患關系，病人來找我們看病，他們是我們的上帝，我們必須樹立起自我保護意識，增加法律知識，更好的在工作中行使我們的職責和權利。

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關鍵詞：艾滋??；職業(yè)暴露；防護措施；心里護理

【中圖分類號】R512.91【文獻標識碼】B【文章編號】1674-7526（2012）06-0174-02

艾滋病職業(yè)暴露是指醫(yī)務人員、防疫人員、公安及其他監(jiān)管人員，在診治艾滋病病毒感染者及相關工作中，意外被含有艾滋病病毒（HIV）的血液、體液等污染了破損皮膚，或被含有病毒的針頭刺破皮膚。2010年，我區(qū)發(fā)生一起艾滋病職業(yè)暴露事件，現將本事件調查分析及護理情況總結如下：

1病例摘要

2010年6月18日，某派出所抓獲了有吸毒販毒史，自訴患有艾滋病的3名盜竊團伙，由于犯罪的特殊性，曾請求某區(qū)疾控中心派相關醫(yī)護人員至派出所，對3名罪犯采集血標本進行HIV抗體檢測。當揚州市疾病預防中心艾滋病實驗室初步檢測為HIV抗體陽性時，要求再次為這3名罪犯采集血標本送江蘇省艾滋病確證實驗室進一步確證，區(qū)疾控中心指派護士李娟（化名）和一名采血人員前往派出所為其采樣。采血人員在采樣的過程中，因操作不當，將被污染有艾滋病病毒感染者血液的針頭刺傷了該護士的右手無名指背部，造成艾滋病職業(yè)暴露。

2護理評估

護士李娟（化名），女，40歲，從事護理工作20年，在艾滋病防治管理護理崗位5年，未出現過醫(yī)療差錯。發(fā)生職業(yè)暴露前，身體狀況良好，心里健康。采血前器材準備充分，防護措施齊全，兩位操作人員均佩戴一次性口罩、帽子和手套，由于艾滋感染者長期吸毒，靜脈條件較差，首次采血失敗更換靜脈時，注射器針頭未及時取下，被不慎刺傷，發(fā)生職業(yè)暴露。

發(fā)生職業(yè)暴露后，經上級疾控中心艾防科疫情網絡核查，該罪犯為新疆籍艾滋病感染者。該護士心情焦急、恐慌，哭泣，情緒及不穩(wěn)定。最終經專家評估確定暴露源為一級，認定此次事件為輕度職業(yè)暴露。

3護理目標

3.1減輕暴露者恐懼緊張心理，心里壓力緩解。

3.2正確疏導暴露者心里壓力，保持情緒穩(wěn)定。

3.3暴露者掌握職業(yè)防護的知識，增強自我保護意識。

3.4保持良好的工作、生活狀態(tài)，積極配合完成監(jiān)測和隨訪。

4護理措施

4.1傷口處理： 職業(yè)暴露后，對暴露者的局部進行緊急處理，首先徹底沖洗被污染處的皮膚和傷口，并迅速盡可能擠出損傷處的血液再沖洗，然后用0.5%的 碘伏和75%的酒精進行消毒。

4.2事件報告：該護士立即將發(fā)生的事件進行電話匯報，科室負責人對該護士發(fā)生艾滋病職業(yè)暴露的情況進行了全面調查，包括暴露情況、暴露過程、病人所污染的物品及環(huán)境等均作了詳細記錄，及時將調查結果上報單位領導和市疾控中心。

4.3風險評估：為暴露者提供了專家咨詢，確定暴露級別和風險評估，決定是否采取抗逆轉錄病毒預防性治療。專家對局部創(chuàng)傷程度進行了評估，又觀察該感染者除了HIV抗體陽性外，無艾滋病臨床癥狀，確定暴露源為一級，認定該事件為輕度職業(yè)暴露。暴露者發(fā)現傷口及時，創(chuàng)傷程度輕，又作了徹底洗手，可不必預防性服藥[2]。在6周、3個月、6個月和12個月各作HIV抗體檢測一次，同時進行了臨床觀察和隨訪。但當事人處于謹慎，24小時內采用基本預防用藥治療方案。

4.4咨詢服務：職業(yè)暴露后，護士李某非常緊張，極度恐慌，心理壓力很大.市疾控中心有關專家為其提供了咨詢服務，幫助她穩(wěn)定情緒，告知并不是所有暴露都會感染HIV，針刺的傷口接觸污染血液而 感染HIV的概率為0.3%，眼、鼻、口腔暴露于污染血液和體液而感染HIV的概率為0.1%，皮膚暴露感染HIV的概率為0.1%[3]。

4.5心理疏導：為將暴露者心理損傷降到最低限度，中心領導和科室負責人多次主動找暴露者交流談心，耐心傾聽暴露者的心里想法，讓暴露者多聽音樂，跳健美操等緩解心里壓力，為其解決工作和生活中的困難，同時聯(lián)系暴露者家人，認真解釋取得家人的理解，聯(lián)合家庭共同關心幫助暴露者，消除悲觀情緒。樹立生活、工作信心，保持樂觀的心態(tài)。

4.6完善制度：發(fā)生職業(yè)暴露事件后，中心領導高度重視艾滋病工作人員的職業(yè)防護，召開了職業(yè)安全防護知識的培訓會議，加強對HIV、肝炎、梅毒等經血液傳播性疾病的管理，完善醫(yī)務人員艾滋病病毒職業(yè)暴露防護工作制度，制定醫(yī)護人員職業(yè)暴露防范措施，規(guī)范診療和護理操作流程。

5護理評價

該護士發(fā)生艾滋病職業(yè)暴露后，立即采取了規(guī)范的消毒和28天的預防性服藥治療，服藥期間未出現嚴重肝腎功能損害，也未出現其他不良反應。同時及時為其提供了相應的心理咨詢，暴露者通過正確心里疏導，緩解了心里壓力，消除恐懼心里和抑郁情緒，積極配合完成了定期監(jiān)測和隨訪，通過一年半的臨床觀察，4次HIV抗體檢測均為陰性，目前暴露者被感染的可能性已被排除。

6討論

6.1職業(yè)暴露的原因分析

6.1.1工作人員自我安全防護意識淡漠是導致職業(yè)暴露的主要原因，醫(yī)護人員對艾滋病職業(yè)暴露缺乏足夠的認識和重視[4]，職業(yè)暴露是由于操作過程、整理用物過程中疏忽大意或沒有嚴格執(zhí)行標準預防原則而造成的。

6.1.2不規(guī)范的操作習慣是導致職業(yè)暴露又一個因素，針刺傷是醫(yī)護人員最常見的一種職業(yè)暴露[5]，多數經血液傳播的疾病均因為醫(yī)護人員不正確習慣動作，被用過的的針頭刺傷而造成傳播。如乙肝、艾滋病等。最容易發(fā)生在針頭使用后針頭復帽，擺弄針頭，取下針頭，針頭丟棄等流程中。

6.1.3由于醫(yī)務人員工作的特殊性，直接接觸攜帶各種病原微生物的血液、體液、分泌液、排泄物等頻率較高，這也是發(fā)生職業(yè)感染的危險因素。

6.2職業(yè)暴露防護措施

6.2.1加強對醫(yī)務人員健康教育和職業(yè)安全防護知識培訓，強化醫(yī)務人員職業(yè)暴露風險意識，增強職業(yè)暴露防護的自律性。各類醫(yī)務人員要從思想上引起高度重視，加強艾滋病傳播途徑及自我防護宣傳教育和相關知識技能培訓，保持正確態(tài)度，既不能恐懼也不能輕視。

6.2.2制定醫(yī)療護理操作流程，完善安全防護制度，加強自我防護，嚴格遵守標準性預防措施。制定一套完善、科學的操作程序和制度，如洗手、消毒、戴手套、帶口罩、眼罩、標本污染性廢物的處理、針頭、手術銳器物品等處理工作程序。醫(yī)務人員在診療操作時，必須認真執(zhí)行操作程序和各種消毒制度，特別是在接觸患者血液、體液、分泌物、排泄物時，必須采取保護措施，利用防護用品和設備，減少危險行為的發(fā)生，最大限度的保護自身安全。

6.3.3加強管理和督查，確保防護措施及各項制度落實到位。單位配備相應的職業(yè)防護用具，為診療護理活動提供有力保障。如隔離衣，防護眼鏡、手套、一次性毀型器等。建立職業(yè)防護各項制度職責，將督查醫(yī)護人員規(guī)范操作和個人防護納入年度考核項目。

目前，我國艾滋病正處于高發(fā)病期，傳播趨勢已從高危人群轉向一般人群，醫(yī)護人員直接或間接地與患者的血液和體液接觸的機會很多，故發(fā)生艾滋病職業(yè)暴露危險的機會增加。因此職業(yè)暴露的防治對于每個醫(yī)務人員來說都是當務之急，預防艾滋病病毒感染的防護措施應當遵照標準預防原則，對所有病人的血液、體液及被血液、體液污染的物品均視為具有傳染性的病源物質，充分認清其危害性及可能造成職業(yè)暴露的環(huán)節(jié)，通過采取積極有效的防范措施，妥善保護好自己，盡可能減少針艾滋病暴露的發(fā)生。職業(yè)暴露后，要加強對暴露者的心里護理、情感支持和人文關懷，減輕心里壓力。

參考文獻

[1]曾維，周潔，黃慧萍，石向輝.2名護士艾滋病職業(yè)暴露后心理壓力的質性研究及對策[J].護理研究，2011年25卷 第06期

[2]程峰，孫喬，楊憑.艾滋病職業(yè)暴露預防手冊.人民衛(wèi)生出版社，2003年3月出版

[3]河南省職業(yè)病防治研究所，河南省職業(yè)病醫(yī)院編印.河南職業(yè)病防治.2007年 第10期 

篇7

【關鍵詞】參保方利益 分紅保險 產品監(jiān)管

分紅保險是指保單持有人可以分享保險公司經營成果的保險。受市場環(huán)境和投資渠道影響，近幾年保險資金平均收益率低于五年期銀行存款利率。加之保險公司在分紅保險的管理、創(chuàng)新方面的不足，使得分紅保險參保人收獲的紅利不盡人意。并且在人的銷售誤導下，分紅險產品的糾紛與退保時有發(fā)生。已知壽險產品設計不合理，是導致目前壽險業(yè)增長乏力的主要原因，也是產生銷售誤導的根源所在，如果想要解決這一局面，就應該以保護參保方的權益為出發(fā)點，認真審視相關的監(jiān)管制度。

一、產品不合理對參保方利益的損害

保監(jiān)會公布的2014年第一季度保險消費者投訴情況中顯示，分紅保險的投訴量以2194件居人身險的首位，占人身險投訴總額的55.7%。分紅保險的投訴率如此之高反映出參保人的利益受損情況之嚴重。

在分紅保險中，一般存在兩個利率。一是預定利率，即無投資功能的壽險產品可以承諾給消費者的回報率。二是分紅保險特有的利率，即分紅利率?！度松肀ｋU新型產品信息披露管理辦法》指出，保險公司不得使用分紅率、投資回報率等比率性指標描述分紅保險的紅利分配情況。這一要求就使得保險公司對不同偏好的參保人實行不同的紅利分配機制。對于偏好保障功能的參保人可以將預定利率定至2.5%，參保人都將獲得不低于2.5%的回報率。對于偏好投資理財功能的參保人可以適當降低預定利率用來補充分紅利率。事實上，分紅保險的總收益率是預定利率與分紅利率之和，保險公司只是針對不同類型的參保人制定亮點不同的保險合同，看似很高的分紅利率實際上只是保險公司的噱頭。

許某先后投保了五份分紅保險，但是五份保險卻無一例外地均未能在約定的紅利應派發(fā)日派發(fā)相應的當期紅利。保險公司在通知書上補充，“若紅利未能在應派發(fā)日派發(fā)，我們將在實際派發(fā)日將紅利追溯計入累積生息賬戶，累積年利率為3.5%”。在上述案例中，保險合同中只是包括了會按時派發(fā)紅利的條款，卻沒有對未能按時派發(fā)紅利做出違約責任的說明。一些風險觀念較差的參保人可能會忽略這一事項，以為不會出現推遲派發(fā)紅利的情況。保險公司應當對責任范圍以及違約責任都做出清晰地說明。

以上兩種情況都屬于保險公司利用分紅險產品的設計漏洞，誘導參保人的盲目投保，最終損害了其利益。

二、對分紅險的產品監(jiān)管

目前，我國分紅險產品的監(jiān)管的具體流程主要是以形式檢查為主，如公司送報的產品申請材料是否齊全，是否提品精算責任人聲明書和法律責任人聲明書等，但對產品條款這些真正影響到參保人切身利益的內容未進行實質性的審查。

（一）以參保人的利益為監(jiān)管視角

我國現行的分紅險產品監(jiān)管制度 “華而不實”，非但不能為分紅保險的健康發(fā)展做出堅實基礎，反而使得分紅險參保人成為檢驗產品的“試驗品”，損害了其切身利益。因此需要保險監(jiān)管機構發(fā)揮對產品的實質監(jiān)管的作用，維護參保人的利益。

（二）對產品功能的監(jiān)管

根據《企業(yè)會計準則解釋第2號》的相關規(guī)定，原全額計入保費的投連險將進一步細分為投資風險和保障風險兩類，其中投資風險的保費部分，須從總保費收入中剔除。而分紅險不受此影響，其保費收入甚至可以全部計入總保費。這充分印證了監(jiān)管部門仍然視分紅險為偏保障型產品的思想。既然如此，監(jiān)管機構對分紅保險的產品監(jiān)管就應該以此分紅險產品是否偏保障功能為基本準則。若保險公司追求較高的分紅水平而忽略了對基本的保障功能的保證，參保人就無法獲得購買保險后應該享有的權利，則會對參保人的利益造成損害。

（三）對信息披露的監(jiān)管

投保投連險，大多數保險公司的每個交易日均公布當日賬戶凈值，投保人個人賬戶最新資產情況很容易計算。然而分紅險究竟能給參保人帶來多少紅利，由于政策規(guī)定，無法公開。雖然監(jiān)管部門的此項規(guī)定本意是為了避免保險公司夸大某年的分紅水平，可這項規(guī)定的結果卻促使投保人的非理性決策。投保人在投保前并未對分紅險產品形成理性的認識，只能憑借人的一面之詞進行判斷，無意間使參保人的知情權遭受喪失，更是侵犯了參保人的合法權益。關于分紅險分紅信息披露的監(jiān)管，可以借鑒投連險與萬能險的信息披露機制。投連險回報率的高、中、低上限分別設定為7%、5%、3%，分紅保險也可以適度地對分紅水平的高低做出一定披露。

（四）設立相應的監(jiān)管委員會

我國的保險監(jiān)管的內容主要有三大模塊：公司治理結構監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、償付能力監(jiān)管。分紅險存在的產品設計不完善、參保人受消費誤導較嚴重、條款設計模糊等問題，只有通過事前監(jiān)管才能剔除設計漏洞，規(guī)避保險公司可能存在的道德風險，減少事后的保險糾紛，最終全面保護參保人的利益。可是由于保險產品種類繁多，差異性較大，產品的監(jiān)管需要專業(yè)人才，因此設立相應的保險產品監(jiān)管委員會是十分必要的。

保險的初衷是為參保人提供風險保障，因此監(jiān)管部門應該以參保人的利益保護為視角，不斷完善對分紅保險的監(jiān)管。

參考文獻：

[1]王沛.劉彥斌：分紅險保障性更為關鍵[J].大眾理財，2012，（10）.

[2]鄧海平.投資分紅險不可忽視死問題[N].中國保險報，2009，（10）.

[3]謝凌宇.我國分紅保險的失效率問題研究[D].湖南大學，2007.

篇8

【關鍵詞】保潔員 醫(yī)院感染 分析 對策

醫(yī)院感染是醫(yī)療質量的重要內容之一，控制醫(yī)院感染不僅成為醫(yī)護人員關注的問題，也成為保潔人員管理領域越來越關注的問題。物業(yè)管理現已引入到大多數醫(yī)院，保潔員和病人接觸的機會較多，工作中存在各種隱患，易成為交叉感染的媒介。對他們進行規(guī)范有效地管理，才能更好地控制醫(yī)院感染?，F將我科2008年3月～2011年6月對25名保潔員的管理研究報告如下:

1.臨床資料和方法

通過提問、開放式談話及操作抽查等方式對 25名2008年3月～2011年6月期間在我科工作的保潔員存在的常見醫(yī)院感染問題進行總結，排序得出主要的問題。針對存在問題經過實踐總結出一系列切實可行的有針對性的管理措施，控制醫(yī)院感染。

2.主要存在問題

2.1制度不健全，重點不突出。物業(yè)公司的管理人員均來自非醫(yī)學相關專業(yè)，對醫(yī)學知識、醫(yī)院感染及管理等方面的知識不了解，對保潔工作在預防醫(yī)院感染中的重要性等知之甚少，不能按照醫(yī)院感染管理的要求實施管理，造成保潔員的工作職責、工作程序及要求監(jiān)督、檢查、考評等制度缺乏或不健全；保潔員的防護措施不到位，勞保用品不齊全。例如初到我科保潔員對標本運送途中的保護、院感的預防及及時性等均不知曉。

2.2文化水平低，接受能力差。 保潔人員為臨時招聘人員，他們的年齡結構差距較大，文化程度偏低，我科保潔員中平均年齡為42±1歲，文化水平18名為小學，7名初中，無高中學歷人員。從事保潔工作時間最長為4年，最短1月。所有人員在工作之前從未接觸過醫(yī)學知識，只是生活中的經驗而已。因此很多關于院感的知識很難接受，甚至帶有抵觸情緒。且衛(wèi)生習慣較差，不了解消毒、隔離的概念，盡管在上崗前已接受培訓，但工作中仍存在不少問題，而成為醫(yī)院感染潛在的危險因素之一。

2.3崗前培訓不到位，醫(yī)院感染意識淡漠。

2.3.1清潔、消毒、隔離觀念極其淡漠，不了解各項工作的目的、要求、方法及工作中應注意的事項。為盡快完成工作任務，工作內容交叉進行。如掃地、擦拭床、門把手、走廊扶手等同時進行。為減少工作量而不按要求進行清潔，如抹布未做到一巾一用一清洗、消毒，而是一巾多用等現象。

2.3.2不了解清潔區(qū)、半清潔區(qū)、污染區(qū)的劃分及意義，保潔工具混用、混放。保潔員對醫(yī)院感染知識掌握甚少，防患意識不強，對環(huán)境衛(wèi)生缺乏重視[1]。如在護士無菌操作時，進入治療室掃地或清運垃圾；擦桌毛巾、拖布在同一桶內浸泡、清洗；潔凈、污染毛巾放置同一盆內；收集、運送醫(yī)用和感染性廢物時，逆行通過清潔區(qū)、造成清潔區(qū)的污染等。

2.3.3不了解消毒的目的、意義及要求，不知道消毒液的使用方法及注意事項等，而是隨意配制，濃度過高或太低，增加了皮膚的刺激性，造成消毒液的浪費，且達不到消毒的目的。

2.3.4醫(yī)用、生活、感染性垃圾未做到分類放置、密閉運送處理，而是混放在同一污物桶內、垃圾袋重復使用、垃圾桶不及時保潔等。

2.3.5隔離意識不強 臨床考核中發(fā)現許多保潔員毫無隔離意識，經常串科室、串病房。特別對有特殊感染和采取隔離措施的病人隔離要求了解不夠；甚至對特殊感染的防護意識也很片面，成為一個流動的載體，穿梭于不同的病人之間，造成極大的交叉感染隱患。

2.4缺乏自我保護意識，不能按標準預防要求自己。保潔員工作時不戴帽子、口罩，不穿工作服。如擦地、床單位終末消毒時，不戴口罩；接觸污染時不戴手套，觸摸后不洗手或僅用清水請洗后即接觸潔凈物品、環(huán)境或個人用物等；特別是在收集感染性廢物時不戴手套，或不脫手套即接觸潔凈物品，直接造成環(huán)境污染。而在院感中洗手是阻斷通過工作人員操作而傳播疾病的關鍵環(huán)節(jié)，對降低醫(yī)院感染率起著重要作用[2]。

2.5保潔員流動性大，工作積極性不高。由于保潔工作又臟又累，而承包的保潔公司需有一定的經濟利潤，因此保潔人員配備不足，工作量大，工薪低，難以發(fā)揮保潔員積極性[3]。造成人員的不穩(wěn)定性，工作時間短，經常換人。在研究過程中我科人員變化18名。新進人員沒能及時得到崗前培訓，相關院感知識缺乏。

3 管理對策

3.1提高管理者的認識，完善管理模式首先，要使管理者意識到，保潔員的醫(yī)院感染管理是控制醫(yī)院感染的重要環(huán)節(jié)，是醫(yī)院質量管理的重要組成部分，管理者應引起高度重視，配備必須得防護用品，加大人力、物力、財力的必要投入，對于經常接觸感染垃圾的保潔員，應加強疫苗接種。對保潔員的管理，應建立雙管模式，有效地防止交叉感染的發(fā)生[4]。

3.2 加強院感知識培訓

3.2.1崗前培訓 對新招的保潔人員進行規(guī)章制度、基本操作流程及基本消毒隔離知識培訓，講解污染、清潔、消毒、滅菌、無菌、標準預防等基本概念；常用消毒劑使用范圍、濃度，及如何正確配制；抹布、拖把的處理、生活垃圾與醫(yī)療垃圾的分類及包裝；說明洗手的意義及如何正確洗手，如何做好自身防護等。使他們對“醫(yī)院感染”有一定的感性認識和初步理解，在理解的基礎上主動做好本職工作，自覺執(zhí)行各項操作規(guī)范。

3.2.2在崗培訓 采用邊工作邊指導的方式，對于固定崗位的可以進行個別指導、重復強化。由各科護士長或院感監(jiān)控小組人員，用通俗易懂的語言向他們講解工作的重要性，指導具體的做法。如對不識字的人員，將不同區(qū)域的拖把用不同的顏色標記。配制消毒液時，在容器上做上刻度來作標記，固定放入消毒劑的量，再用測試紙來測消毒劑的濃度，讓他們記住所需濃度的顏色。注重實際操作的培訓，如毛巾的幾個擦拭面，拖地面的方法等。

3.3制定規(guī)范的工作制度和操作規(guī)程 根據我科特點制定預防醫(yī)院感染的制度及工作流程。對病區(qū)環(huán)境、物體表面、地面及墻等的擦拭消毒，均制定嚴格的工作程序及消毒制度，完成工作后要有執(zhí)行者簽名。保持室內外的清潔，對各類標本和污物的收取和處理要求嚴格按規(guī)范操作。

3.4成立組織，監(jiān)督檢查 科內成立安全衛(wèi)生管理小組，院感科每月與總務科一起不定期下科室檢查清潔衛(wèi)生情況，抽查保潔人員一些操作步驟和消毒登記情況，確保保潔人員的工作質量。

3.5加強保潔員自身防護，防止交叉感染 感染性疾病傳播大部分是外源性感染所致，要求物業(yè)管理為保潔員配發(fā)口罩、帽子、橡膠手套等，對收集、運送、焚燒感染性醫(yī)用垃圾的保潔員注射乙型肝炎疫苗，配發(fā)塑料膠鞋，增發(fā)手套、消毒劑等，以確保保潔員的自身健康。保潔員在日常工作中，其手部常接觸病區(qū)環(huán)境及諸多物體表面，增加了醫(yī)院感染的幾率，而手的清洗與消毒是一種最基本、最簡單易行、有效的預防和控制病原體傳播前措施之一，對降低醫(yī)院感染率起著非常重要作用。衛(wèi)生洗手是預防醫(yī)院感染最簡單、最有效、最重要的措施，所以我們要求保潔工在接觸每一位病人或污物前后均應正規(guī)洗手，并將洗手六步法打印成文，粘貼于各個洗手池旁，有效控制交叉感染，對降低醫(yī)院感染起著重要作用。

3.6人性化管理，增強自我認同。通過關心保潔人員個人情況、家庭情況等加強其對科室的認同感，歸屬感。從而降低人員的流動性，提高工作質量。

4.效果

針對重癥監(jiān)護室保潔員存在的問題，通過院感相關知識講解及操作培訓等管理措施后。25名保潔員中，23名能明確各區(qū)的劃分；21名對生活、醫(yī)療垃圾分類放置、密閉運送處理；抽查中操作的合格率為91%；手衛(wèi)生合格率92%。

5 討論

醫(yī)院感染控制是一項綜合性的管理，它不僅需要醫(yī)護人員的參與，也同樣需要保潔人員的參與。實踐證明，有效的保潔員管理，使其掌握醫(yī)院感染的有關知識是基礎，全面提高素質是關鍵，有明確的工作制度、正確指導，工作中嚴格的管理是其保證。

參 考 文 獻

[1] 譚金燕，梁瓊. 保潔員與醫(yī)院感染的相關因素及對策[J]．中華醫(yī)院感染學雜志，2010，20(14):2100-2101.

[2] 姚齊龍，陳玲，彭葉，凌冬. 醫(yī)院保潔工手衛(wèi)生現狀調查[J]．現代預防醫(yī)學，2007，34（11）：2168-2169.

篇9

網上報名

1、湖北長沙理工大學2013年藝術高考報名時間：11月1日—12月31日

2、報名程序

1)考生登陸長沙理工大學本科生招生信息網，進入“網上報名系統(tǒng)”進行注冊，按要求填報相關內容。

2)下載打印系統(tǒng)生成的“報名申請表”，經所在中學簽署推薦意見后，附上“三獨”比賽獲獎證書復印件及其他證明材料，于12月31日前以郵政特快專遞(EMS)方式郵寄或送達我校招生辦公室(以郵戳為準)。

篇10

關鍵詞：歷史文化；經驗教訓；保護與發(fā)展

中圖分類號：TU-87

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2007)08-0033-03

濟南自1986年被國務院批準公布為第二批國家級歷史文化名城，歷近20年，我們一直在探索著一條適合泉域歷史文化遺產保護與合理利用的道路來。隨著濟南的經濟發(fā)展和城市建設的步伐加快，出現了諸如有傳統(tǒng)特色的城市文化與特色風貌在逐步消失；歷史文化遺產及周圍環(huán)境遭到建設性破壞；基礎配套設施嚴重不足：歷史文化遺產保護資金缺乏等問題。在我國社會、經濟快速發(fā)展、城市化進程加速的今天，如何處理好社會和經濟發(fā)展與歷史文化遺產保護的關系已迫在眉睫。

1　歷史文化遺產的保護與濟南社會、經濟發(fā)展關系

黨的十六屆三中全會明確提出了“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，我們對城市歷史文化遺產保護的目的就是促進城市全面發(fā)展。王景慧先生在《城市歷史文化遺產的保護與弘揚》中非常精辟闡明：“城市是有生命的有機體，有上千上萬人在那里生活和工作。城市的經濟要發(fā)展，設施要改善，生活水平要提高，要實現現代化，不能把歷史文化名城當成博物館使之凝固起來。所以要處理好保護與發(fā)展的關系，既要使城市的文化遺產得以保護，又要促進城市經濟社會的發(fā)展，不斷改善居民的工作生活環(huán)境”。

我們既然承認城市是一個“有機整體”，那么達爾文的生物進化論揭示了“適者生存”的道理，任何有機生物必須適應生存環(huán)境向前進化，而且有機生物進化不可能拋棄原有基礎，而是隨著生存環(huán)境的變化而逐步進化，有機生物的進化既要適應環(huán)境、也不可能超越環(huán)境，城市作為有機整體，其發(fā)展如同有機生物進化一樣，既不拋棄原有城市社會、經濟、文化基礎，進行有機的新陳代謝，又得適宜地持續(xù)發(fā)展。而歷史文化遺產是城市文化的載體。

濟南的發(fā)展既應該是對歷史有機的繼承和延續(xù)，更應該是適應現代趨勢對舊城市的更新和完善，一句話既要繼承和延續(xù)濟南歷史的文脈，又要按現代化的要求適宜持續(xù)發(fā)展。因此可以肯定說“可持續(xù)發(fā)展的道路是一條循序漸進的道路，隔裂歷史的突變對歷史是一種傷害，對未來也是一種損失”。

歷史文化遺產的保護與社會、經濟發(fā)展的目標是一致的。國內外的經驗已經表明，越是現代化的城市越重視保護其歷史文脈，越是歷史文脈深的城市越有魅力，因此，保護好濟南歷史文化遺產就是保護好現代濟南人的生活質量，就是保護好促進城市發(fā)展的一種特殊資源。

濟南對歷史文化遺產的合理利用，從開始只是簡單的維護不利用或者只是按原使用功能利用，比如千佛山的興國禪寺、洪樓教堂等；而后是將部分歷史文物改變其使用功能，比如建立李清照紀念館、山東大學西校區(qū)內的近代建筑用于教學設施等；再后是將歷史文化遺產作為旅游資源，為濟南創(chuàng)造效益；現在濟南的歷史文化遺產應該有新的用途一“成為城市綜合競爭力的一個重要組成部分，把城市歷史遺產的保護和利用作為城市建設的‘文化名片’?！晕鈦硗顿Y”。濟南要持續(xù)發(fā)展，歷史文化遺產也要逐步發(fā)揚光大，利用好歷史文化遺產這一特殊資源，使其成為體現城市特色的重要途徑，將會促進濟南的社會、經濟發(fā)展。

2　濟南的歷史文化遺產現狀，保護中的主要問題

濟南雖然有獨具特色的城市風貌，但因地處交通要塞，上世紀50年代以前受戰(zhàn)爭影響，歷史文化遺產遭破壞嚴重，又經“”摧殘，特別是改革開放20年來“建設性”的破壞就更加嚴重；近幾年來，濟南歷史文化名城的保護問題越來越受到社會各界的關注，從專家學者到領導、市民都從不同角度對濟南歷史文化名城保護與發(fā)展問題進行了諸多探討，取得了一些共識，在實際做法上也有一些新的舉措和慎重的行動。但是目前歷史文化名城保護工作仍存在許多有待解決的問題。

2．1傳統(tǒng)特色文化與城市特色風貌逐步消失

幾十年來，代表濟南特色的傳統(tǒng)文化逐步消失；“中華老字號”稱號的商家，至少有三成已經消亡，最具特色的城市風貌諸如：“齊煙九點”、“佛山倒影”、“鵲華煙雨”等也在遭到破壞，“九點”中有的被當地“靠山吃山”開墾的面目全非，視線走廊也被一座座高樓遮擋；而“一城山色半城湖、四面荷花三面柳”也基本見不到“四面荷花”了。

2．2歷史文化遺產及周圍環(huán)境遭到建設性破壞

全市現有的歷史及傳統(tǒng)建筑、街巷、近現代代表性建筑等的總量，隨著大規(guī)模城市建設的損毀和使用單位的不合理使用等，已有較大幅度的減少；舊城改造密度過高，開敞空間缺乏，綠地減少，個別新建建筑高度、容量及功能與周圍古城環(huán)境缺乏有機協(xié)調。部分傳統(tǒng)特色建筑和院落被拆掉，對古城格局的保護造成了破壞性影響。已失去以后可能保護、利用的機會。

2．3歷史文化街區(qū)、地段內人口稠密、房屋破舊，基礎配套設施嚴重不足

在歷史文化保護區(qū)內，尤其是在古城區(qū)內的歷史文化街區(qū)、地段中及其周邊地區(qū)的人口稠密、民居破舊不堪，同時基礎配套設施嚴重不足，這在全國也是普遍現象，因此制約了歷史文化遺產的保護。

2．4歷史文化保護區(qū)產業(yè)及用地結構不合理：歷史文化遺產長期被其他單位占用

在歷史文化保護區(qū)內以民居最多，且缺少必要的生活配套設施，像停車場、配電設備等，商業(yè)網點也十分缺乏，街頭綠地更是少的可憐。一批價值較高的文物保護單位多年被使用單位占用，而使用單位長期不履行法定職責，致使這些建筑類文物保護單位失修嚴重。部分建筑類文物保護單位因使用單位、使用人亂拆亂建，已破壞了其原有的格局及風貌。

2．5泉水滲漏區(qū)、泉脈得不到良好保護和利用

做為重點的泉水直接補給區(qū)的南部山區(qū)和玉符河地區(qū)，因當地過度開發(fā)建設和過度的開墾荒地，造成水土流失時有發(fā)生、部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞、地面硬率提高，從而水源涵養(yǎng)與補給能力減小：大規(guī)模的城市建設也不同程度對地下泉脈造成破壞，同時市區(qū)內還存在對地下泉水的過度開采，以上現象都嚴重影響對泉水、泉脈的保護。

3　國內外歷史文化遺產保護和發(fā)展理論與實踐的啟示

3．1國內外保護與發(fā)展的理論概念

可持續(xù)發(fā)展理論：謂可持續(xù)發(fā)展，是～種既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展，它既把握今天又著眼于未來?？沙掷m(xù)發(fā)展主要是從自然資源的保護角度立論的，但持續(xù)發(fā)展不僅關系

到自然資源的保護問題，還有更為重要的人力、科技、文化、教育以及行政管理等社會資源的開發(fā)變革與保護問題。

在我國歷史文化遺產保護工作中，阮儀三先生提出的保護原則應遵循“原真性、整體性、可讀性和可持續(xù)性”，這一理論是總結了國內外理論與實踐的結晶。

3．2國內外歷史文化遺產保護與合理利用的實踐

3．2．1法國保護文物的實踐

法國在歷史文物保護方面是有相當好的經驗可以借鑒的，首先成立了管理負責建筑保護的國家建筑師團；其次是政府與各級地方管理部門分工明確：第三是對全國文物進行調查并建立相應的分級檔案；第四是文物業(yè)主承擔義務，即便對文物進行維修也必須報國家建筑師團同意；第五是政府給予資金支持，一般文物保護費用政府承擔50％，而且對業(yè)主的文物保護投資免于征稅。

3．2．2前聯(lián)邦德國保護歷史街區(qū)的實踐

在上世紀70年代初，前聯(lián)邦德國在解決居民的基本住房后，為了適應城市經濟發(fā)展的要求，將二戰(zhàn)保留下來的有著百年歷史街區(qū)進行改造，把改善提升舊城區(qū)基礎設施和提高其環(huán)境質量作為舊城改造的中心內容。該國舊城改造的方式有以下特點

(1)改善交通狀況，將舊城區(qū)主要道路改變?yōu)椴叫薪郑研∑嚒皵D”出舊城區(qū)，積極發(fā)展公共交通。

(2)提升市政基礎設施水平，例如把分散供熱改為集中供熱、將現代化的污水處理設施引入舊城區(qū)內等。

(3)調整用地、產業(yè)結構，提高舊城區(qū)環(huán)境質量。將有污染源的工廠、企業(yè)搬遷至郊區(qū)，開辟綠化空間，為居民提供休憩、游玩的場所。

3．2．3巴黎、蘇州保護城市空間歷史格局的實踐

城市空間格局的保護，首先是在城市規(guī)劃中確定戰(zhàn)略發(fā)展方向，在這一點上法國巴黎和我國蘇州就是做的非常好的例子，巴黎的做法是新城圍繞老城發(fā)展，在老城區(qū)內嚴格控制新建建筑，即使允許建設的新建筑，其高度、外型等必須與周圍環(huán)境協(xié)調。蘇州在城市空間發(fā)展中，很早就確定了在古城東、西兩側建設新城，較好地保護了典型的江南水鄉(xiāng)空間格局。

3．2．4濰坊保護城市傳統(tǒng)文化的實踐

由冰雕想到哈爾濱、由潑水節(jié)想到西雙版納的景洪、由牡丹想到河南的洛陽等等，這些傳統(tǒng)文化不僅是城市的象征，同時也是城市的特殊資源，比如山東濰坊市每年的風箏節(jié)都有來自幾十個國家和地區(qū)的代表團參賽，05年第22屆濰坊國際風箏會，不僅提高城市知名度，也為城市帶來了社會經濟發(fā)展增長點，在會期間簽約40個項目，總投資達113.8億元。

3．2．5德國柏林歷史文化保護資金多元化、多渠道

德國柏林市政府在籌集歷史文化保護資金措施有以下幾方面作法，首先是政府的投人，從聯(lián)邦政府到市政府每年都有一定比例資金投入歷史文化遺產的保護；其次是政府各級職能部門的專項資金投入；第三是私人捐贈；第四是企業(yè)投資，凡是企業(yè)投入到歷史文化遺產保護的項目，均可享受免稅待遇。

根據上述國內外歷史文化遺產保護實踐的描述，對濟南歷史文化遺產保護有很多值得借鑒的經驗。

啟示一：一是建立行之有效的文物保護機制；二是政府分工明確；三是文物業(yè)主承擔保護義務；四是政府應給予文物保護單位、個人政策和稅收上的優(yōu)惠。

啟示二：一是調整歷史街區(qū)內用地、產業(yè)結構；二是改善古城區(qū)周邊交通狀況，街區(qū)內以步行為主；三是提升歷史街區(qū)的市政基礎設施，改善街區(qū)環(huán)境。

啟示三：一是另辟新區(qū)、建設新城：二是控制建筑強度、密度、高度；三是新建建筑必須與環(huán)境協(xié)調。

啟示四：一是根據城市傳統(tǒng)特色，塑造城市意象；二是創(chuàng)建有影響的文化項目：三是將傳統(tǒng)歷史文化轉化為城市發(fā)展資源；

啟示五：一是政府及其各職能部門有一定比例的歷史文化遺產保護資金；二是廣開保護資金渠道，接受企業(yè)、個人捐贈；三是給予保護歷史文化遺產的企業(yè)、個人予以稅收上的優(yōu)惠。

4　古城區(qū)歷史文化遺產及泉城特色的保護與發(fā)揚

歷史文化名城保護要兼顧歷史文化遺產保護與城市的發(fā)展，既要保護城市歷史傳統(tǒng)特色風貌，又要建設現代化的文明城市。必須堅持保護第一的原則、堅持可持續(xù)發(fā)展原則，采取有力措施，降低舊城中的人口密度，改善城市的市政設施條件，控制建筑容量，優(yōu)化城市環(huán)境。同時要依靠科技進步產生的觀念、思想和方法手段，引導和促進歷史文化遺產保護與合理利用。名城的保護與合理利用是個多學科交叉滲透領域，需要政府職能機構、社會科學工作者和自然科學工作者密切合作，通力參與。

4．1探討濟南歷史文化遺產保護與合理利用的措施

根據濟南的現狀，在城市歷史文化遺產保護中，堅持保護與合理利用結合的原則，形成和諧的人文與自然相依存的整體，建議按以下措施執(zhí)行：

4．1．1提高保護意識，加強保護與合理利用知識教育，讓廣大市民熱愛泉城的歷史文化；

4．1．2政府建立、健全行之有效的歷史文化遺產保護機制，成立歷史文化遺產保護、監(jiān)督機構(可以是松散機構或委員會)，形成對歷史文化遺產動態(tài)保護；

4．1．3在新形式下不斷健全、完善法律、法規(guī)，形成與歷史文化遺產保護相適應的政策、法律保護體系；

4．1．4轉變歷史文化遺產的保護方法，按“原真性”、“完整性”、“可讀性”和“可持續(xù)性”等原則，對保護與合理利用歷史文化遺產須在專家指導下進行：

4．1．5形成廣泛群眾參與機制和廣泛開展群眾監(jiān)督制度，對破壞歷史文化遺產行為給予嚴懲：

4．1．6積極廣泛籌措歷史文化遺產保護資金，適當減免保護與合理利用歷史文化遺產單位和個人部分稅費；

4．1．7借鑒國內外經驗建立科學的歷史文化遺產經營策略，比如整治歷史街區(qū)、地段可與新城區(qū)用地進行捆綁進行市場化運作；

4．1．8深化歷史文化遺產保護專項規(guī)劃；

4．1．9認真研究泉城特色的傳統(tǒng)城市風貌和文化，打造城市特色“文化名片”，發(fā)展文化產業(yè)，為城市的社會、發(fā)展服務；

4．2要防止新的現象

4．2．1防止新的“建設性”破壞、“旅游性”破壞，重點是拆真建假；

4．2．2防止歷史文化遺產利用的過度商業(yè)化；

4．2．3防止歷史文化遺產利用的貴族化；

4．3濟南歷史文化遺產的保護與合理利用實踐探討

對歷史文化遺產保護的目的之一就是為了合理利用，歷史文化遺產合理利用也是一種保護方法。對歷史文化遺產保護與合理利用應堅持利于歷史文化遺產保護的原則、原來的功能使用優(yōu)先的原則、使其更加富有生命力原則、在嚴格的保護規(guī)劃和法規(guī)指導下實施有效合理利用的原則。

以曲水亭――芙蓉街為例探討具有泉城特色的歷史街區(qū)保護與合理利用

曲水亭――芙蓉街歷史街區(qū)包括：曲水亭、府學文廟、百花洲、后宰門、珍珠泉、王府池子、芙蓉街等街區(qū)，是濟南傳統(tǒng)民居、泉池園林等特色精華所在，這里泉水穿流于街巷與民居之間，最能體現“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色，因此對該歷史街區(qū)需要進行整體保護與整治，而不是大拆大建，合理利用該歷史街區(qū)特色打造泉城特色名片。

對該歷史街區(qū)整體保護，就是不改變街區(qū)內道路網的走向和寬度，以及水系的布局、面積和走向，并延用原有地名，同時保護泉水、泉眼的原有格局和形式，既保護歷史街區(qū)的原有風貌，又保護與之相呼應的傳統(tǒng)人文景觀：但要適當修整路面、疏通水系、修補泉眼，修整材料可與原材料相似。