導語：如何才能寫好一篇關于河流治理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：河流治理建設管理建議

中圖分類號：TV212文獻標識碼： A

近年來，邳州市水利工程迎來了投資高峰和建設，基礎設施建設明顯加快，先后實施了中小河流治理、病險水閘除險加固、大型泵站更新改造、安全飲水、引沂潤城等一大批關系民生穩(wěn)定的工程。中小河流作為國家、省、地方三級共建的項目，是國家從宏觀的角度，改善廣大城鎮(zhèn)和農村生產生活環(huán)境，提高防洪排澇能力的大事。通過實施中小河流治理工程，進一步總結建設管理經驗，提高建設管理水平有著重要的意義。

1 工程概況

邳州市中小河流共有50多條，由于多年未治理,目前存在的問題較多。一是河道防洪基礎設施薄弱，對所在地區(qū)的防洪安全構成了嚴重威脅。二是多年未實施清淤，河道淤積嚴重，致使河道排澇能力嚴重不足。三是中小河流沿線穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已損壞，不能發(fā)揮排澇作用，澇水出路得不到解決。四是投入嚴重不足，對中小河流的治理日趨減少。根據(jù)水利部《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設項目規(guī)劃》，中央加大對中小河流區(qū)域治理力度，制定了中小河流治理專項規(guī)劃，邳州市共有9條河道12河段納入規(guī)劃，涉及邳州市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理總長度142.44km，土方1272萬方,估算總投資3.2億元，工程建設完成后，可以顯著提高中小河流防洪排澇能力，保障沿線地區(qū)的防洪排澇安全，解決高亢地區(qū)用水困難，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

2.建設管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題

截至目前，邳州市已經完成9條河道11河段的治理工作，在工程實施過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，可以歸納總結為以下幾點：

2.1資金不及時到位。中小河流治理工程投資由三方承擔，70%由中央、省承擔，30%配套資金由地方籌資，不僅地方配套資金不到位，而且上級經過地方財政資金也不能及時到位，造成費用比較緊張，致使施工設備供應不及時，工程材料不能及時到位，農民工工資不能按時發(fā)放，嚴重影響工程施工進度、質量等。

2.2拆遷費用少。中小河流治理工程按照上級批復均不考慮永久征地和樹木補償費，僅考慮臨時占地和青苗補償。在工程實施過程中，按照國家《水法》等有關法律法規(guī)，河道堤防及兩側灘地管理權本屬于河道管理部門，但是由于一直沒有確權劃界，產權不明確，一直以來，沿線老百姓河道灘地上種植樹木，建設房屋，因此永久占地實際是存在的，需要清理的樹木也很多，場地清理工作難度非常大，制約著工程進度，關乎社會的穩(wěn)定。

2.3搶工趕進度。由于批復不及時，招投標拖延，造成工程開工晚，使施工工期壓縮，造成施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進度的現(xiàn)象，導致對某些工序重視不夠，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；安裝銅止水時用釘子固定，結果在蓄水時，沿施工縫面出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。

2.4檔案整理、歸檔不及時。由于中小河流治理工程工作重、任務緊，且施工單位對資料的整理、歸檔不夠重視，沒有在施工過程中及時整理、歸檔，造成工程資料相對工程滯后，這給后來的驗收工作帶來了被動。

2.5重建輕管。由于產權明晰、責任明確的工程管理體制尚未建立，管護規(guī)范的工程運行機制不完善，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程經費保障機制沒有形成。另外水行政主管部門缺乏依法對全社會的水事活動實施的組織管理等原因，造成目前水利工程重建輕管。

2.6水資源未充分利用。治理的中小河流多在邊界河道上，由于河道擋水建筑物少，沿線多座穿堤建筑物損毀嚴重，無法發(fā)揮作用，山東來水白白流走，水資源浪費嚴重。

3.意見和建議

3.1完善建設單位機構。實行項目法人責任制，組建中小河流建設處，下設多個功能科室，做到層層管理，明確到人，并建立獎懲制度。建立安全生產保證體系，建設處首先要求各參建單位建立健全安全生產管理機構，成立相應安全生產領導小組。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實各項安全生產責任制，及時消除事故隱患，為工程的順利實施創(chuàng)造一個安全生產環(huán)境。

建立健全質量管理體系和各項規(guī)章制度是保證工程順利實施的先決條件，要完善以項目法人全面管理，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府職能部門監(jiān)督的工程質量管理體系，對工程的每一環(huán)節(jié)和工序嚴格進行監(jiān)督與檢測。在具體措施上，分級落實質量責任制，嚴格按合同、規(guī)程規(guī)范和設計要求，對工程質量進行全方位和全過程的監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位在施工過程中實行旁站、巡視和平行檢測，按監(jiān)理細則對工程質量和進度進行控制，施工單位建立建全質量保證體系，認真實行“三檢制”。

3. 2選擇項目管理模式。一個建設工程項目的實施除了業(yè)主方外，還有許多單位參加如設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程檢測單位、供貨單位、運行管理單位、政府行政管理部門等。編制項目組織結構圖應能夠表達業(yè)主方及項目的參建方有關的各工作部門之間的組織關系，而且都有各自的項目管理的任務和管理職能分工，在建設項目管理中建立管理職能分工表，使管理職能的分工清晰和嚴謹。

3.3加強對項目工程的動態(tài)管理。一是工程投資目標的動態(tài)控制，將投資目標進行分解，在項目實施過程中，對投資目標進行動態(tài)跟蹤和控制，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題分析原因，及時采取措施調整管理的方法和手段。二是對工程進度目標的動態(tài)控制。按照進度控制的要求，收集工程進度實際值，定期對工程進度的計劃值和實際值進行比較，發(fā)現(xiàn)進度有偏差，則采取糾偏措施進行糾偏，具體辦法如：落實加快工程進度所需資金，調整設計、改進施工方法，改變施工機具等。三是對工程質量目標的動態(tài)控制。質量目標不僅是分部分項工程的施工質量，還包括材料、半成品、成品和有關設備的質量，項目法人應通過委托第三方檢測，及時對上述的質量進行跟蹤和控制，以便發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。

3.4加強人員管理。工程的實施和管理都是靠人來完成的，施工企業(yè)是工程實施階段的主體，擇優(yōu)選擇項目經理是工程順利實施的重要保證。建立工程質量、安全第一責任人，簽訂責任狀，建立獎懲機制，充分調動人的積極性。

3.5強化資料整理、歸檔工作。根據(jù)國家《檔案法》等法律法規(guī)，結合工程建設的實際，制定檔案管理實施細則。明確檔案工作負責人員，形成了各參建單位和有關人員各盡其責、各盡其職的工作制度，有效保證了工程資料收集的及時、準確、完整。

3.6加強業(yè)務培訓，提高管理水平。對于新技術、新材料、新工藝通過技術培訓，提高現(xiàn)場技術人員專業(yè)素質，促進施工質量管理實施。加強施工技術人員、操作人員專業(yè)技術水平、特種行業(yè)專業(yè)培訓，提高技術人員的專業(yè)素質、操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。在施工過程中還要注重培訓工作，通過培訓提高施工人員的技術水平同時，培養(yǎng)施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

4結束語

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一、前提很有利

一有中心的高度注重。本年以來，黨中心、國務院對水利任務的注重水平史無前例。本年中心1號文件的主題，就是關于增強水利變革和開展，是開國以來的初次；7月8日—9日，黨中心專門召開了水利任務會議，規(guī)格之高、規(guī)劃之大、含金量之多，也是開國以來的初次；7月17日，依據(jù)國務院指導的指示，水利部在淮委召開了淮河道域河流采砂專項整治會議，擺設之仔細、決計之徹底，相同是開國以來的初次。黨中心、國務院曾經把水利建立放在在朝的地位來經營，放在為民的高度來強調。我市作為農業(yè)大市，水利支撐更為要害。這些年來我們水利任務做得是好的，獲得了省委、省當局和國度水利部的充沛一定。7月6日，國度發(fā)改委研討贊同同意出山店水庫項目建議書，這是我們期盼幾十年的喜事、大事、盛事。應該說，目前是我市鼎力開展水利的主要時機期。我們有決心把河流采砂任務整治好。

二有必然的根底前提。各級當局都成立了河流采砂治理指導小組，組建了河流采砂治理機構，樹立了采砂治理責任系統(tǒng)，明白了水行政主管部分和相關部分的責任，充分了采砂治理人員，裝備了法律配備，接納了注重規(guī)劃答應、強化才能建立、增強日常放哨、展開專項整治等多種有用辦法，全市河流采砂治理任務獲得了必然成效，為我市和周邊地域的經濟社會建立起到了積極的促進效果。我們有才能把河流采砂任務治理好。

三有初步的司法支撐。河流采砂政策性很強，整治河流采砂必需依法治理?，F(xiàn)階段，關于河流采砂治理，國度有《水法》、《防洪法》、《河流治理條例》，我省有省高級人民法院、省人民審查院、省公安廳、省水利廳結合下發(fā)的《關于管理整理河流采砂的公告》，我市有《市人民當局關于批轉市水利局等部分市河流采砂治理方法的告訴》。有這些司法律例和標準性文件做支撐，我們有前提把河流采砂任務保證好。

二、問題較突出

我市位于淮河上中游，淮干流經我市是全長的三分之一，河流采砂治理義務很重，問題比擬突出。

一是違法采砂時有發(fā)作?？刹蓞^(qū)有超局限、超時限、超功率、超采砂節(jié)制總量、超船舶節(jié)制數(shù)目等景象。禁采期和禁采區(qū)有采砂船舶偷采、偷運景象。本來零星的、低條理的舉動越來越少，目前更多的是有組織、有方案、分工巧致甚至涉黑的團伙采砂。

二是以罰代管依然存在。我市河流采砂治理任務雖有必然的根底，因為人力、經費等前提有限，部分和部分之間、縣區(qū)和縣區(qū)之間、上下流左右岸之間協(xié)調難度很大。少量當?shù)亟涍^以罰代管，聽任采砂船舶不合法采砂，招致各類不合法采砂景象屢禁不止。

三是專業(yè)人才比擬缺乏。河流采砂治理是個系統(tǒng)任務，不只需求行政法律治理，更需求專業(yè)效能治理。我市河流采砂治理步隊是行政治理人員多，專業(yè)技能人才少，與河砂市場的開展前景和我們承當?shù)闹卫砹x務不相順應，還有很大差距。當時，我們河流采砂治理任務面對的問題是復雜的、義務是艱難的，而且在必然階段將長時間存在。人人要認清面對的嚴肅情勢，把增強河流采砂治理作為保證人民群眾生命財富平安的主要政治義務，實在抓緊抓好。

三、辦法要強化

雖然做好這項任務的根底性很牢，然則我們沒有來由懶惰；雖然做好這項任務的應戰(zhàn)性很強，然則我們沒有來由畏縮。從政治大局來講，我市是全省、也是全國的防洪重點地域，是黨中心國務院、省委省當局存眷的當?shù)?，我們決不克不及拖全省、全國的后腿，必需無前提整治好。從治淮義務來講，經過這一輪治淮我市要上一些大項目，假如這項任務做欠好，將影響我們項目標爭奪，必需盡全力整治好。從管理區(qū)域來講，我市是此次淮河河流采砂專項整治的主疆場，是水利部督查的重點對象，必需高效能整治好。還，當前正值省委、市委換屆的要害期間，我們在整治時期要確保大局不變，務必做到四個到位。

一是指導要到位。各級各有關部分要進一步增強對河流采砂治理任務的指導，將河流采砂治理歸入防汛保安和平安出產任務的主要內容來抓，首要擔任同志要高度存眷并親身干預此項任務。各有關責任指導要仔細實行責，靠前批示，實時出力化解整治任務中呈現(xiàn)的各類矛盾和問題，實在消弭在萌芽形態(tài)，處理在本地現(xiàn)場。要樹立責任追查制，對監(jiān)管不到位招致平安變亂發(fā)作的、整治時期徇情枉法縱容庇護的以及整治不力未經過上級反省的，進行責任追查并嚴厲處置相關責任人。

二是任務要到位。我市的整治方案曾經印發(fā)給人人，各地各部分要依照方案，細化任務，落實辦法，抓住要害環(huán)節(jié)，把任務做實做細，做到早發(fā)現(xiàn)，早避免，早處置。要狠抓泉源管理，增強對河流采砂總量、功課方法、涉砂船舶和采砂機具的監(jiān)管，確保嚴厲依照總量要乞降契合規(guī)則的功課方法標準開采。要合時組織嚴打舉動，對違法違規(guī)采砂問題突出的河段、無證和不按答應要求進行的河流采砂行為、涉砂船舶和危及主要根底設備平安的河流不合法采砂行為進行嚴峻襲擊，從重從快處置。

三是共同要到位。此次專項整治掩蓋面廣、觸及任務量大。一切參加整治的縣區(qū)、治理區(qū)、部分，要結實樹立“一盤棋”思維，自動實行責，眼盯大局，心存開展，不講前提，不講緣由，不推不拖，自動作為，勇于法律，嚴厲法律，心往一處想，勁往一處使，構成協(xié)同作戰(zhàn)的強壯合力。要充沛發(fā)揚新聞媒體、社會言論和廣闊人民群眾的監(jiān)視效果，經過曝光、告發(fā)等方式，為襲擊違法違規(guī)采砂行為發(fā)明有利前提，把我市的河流采砂整治舉動面向深化。

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關鍵詞：中小河流；指導措施；實施效果

1 概述

隨著目前中小河流的治理已進入全面實施階段，中小河流治理項目在建立健全防洪減災體系、保障和改善民生方面扮演著不可或缺的角色。中小河流治理處于初始階段過程中，水利部等相關部門按照實際的治理進展，相繼出臺了部分相關管理規(guī)定及文件，對治理工作的規(guī)范性給出參照，但是，在治理工作呈現(xiàn)出效果的同時伴隨著一些需解決的問題，需要進一步的探索。

2 中小河流的治理適宜模式

2.1 不斷創(chuàng)新治理機制，結合實際科學設防

在治理中小河流的進展中，各地方應以建立人與生態(tài)和諧共存的環(huán)境為本，根據(jù)各地環(huán)境特點定制適宜的應對方案，采取合理的科學對策。對于價位復雜的治理項目，需擬定多種方案，通過對項目的實用性、技術可行性和投資收益等綜合的對比，進而挑選出最合理方案，獲得最大效益。另外，可嘗試采用一些例如生態(tài)混凝土擋墻、生態(tài)混凝土護坡之類的新型技術，采用生態(tài)護坡的優(yōu)點是為河流附近居民營造一個自然和諧的生活氛圍，可使得城區(qū)建筑或景觀形成較好的結合。位于丘陵山區(qū)地段大部分采用堤防加固和護岸護坡方法，采用這種方案，可以使河道的防洪標準和耐沖刷力都得到增強；而在平原地區(qū)，由于地形平整，為了提高河道防洪排澇能力，多采用堤防整體維修加固，清淤疏?！，F(xiàn)如今許多地方在中小河流治理中，與中小河道整治，農村小流域治理等聯(lián)合開展，統(tǒng)籌安排，河流的供水、防洪、灌溉和生態(tài)等多種能力得到全面提升，治水、親水、興水有機融合。

2.2 中小河流治理前期工作經費籌集

由于縣水利局多為中小河流之力中的業(yè)主，而縣資金財政較緊張，在一定程度上影響了項目的前期進度和工作開展質量。這時縣水利局通過積極引入市場機制，多方籌資、融資，利用各種渠道來籌集前期治理工作經費，并通過創(chuàng)造有吸引力的條件來吸引社會各類資金，最后，可利用財政貼息貸款的方法應對資金短缺問題。然而，各級地方政府也要合理利用所籌集的資金，創(chuàng)立并完善資金的投入機制。資金問題得到解決，相應的工作即可得到順利開展，確保了治理進度，工程質量也相繼得到保證。

2.3 維護河流生命健康，科學確定治理模式

中小河流的治理涉及的范圍廣闊，已進入全面實施階段，在推進中小河流治理過程中，應在保證最基礎的防洪前提下，選定科學的治理方案，在保持河流原有自然生態(tài)的基礎上做到治理工作與生態(tài)美化和諧共進。在開展河流治理工作時，既要考慮清淤疏浚和堤防等工程實際項目。也要考慮采用新型的治理模式，盡量不采取傳統(tǒng)方案，例如直接渠化和硬化，首先選用先進復合材料和綠色環(huán)保材料。

3 中小河流治理高效推進的做法和成效

3.1 做好相關基礎項目資料的整理工作

項目主管部門一般在采用集中招標投標方式選用設計單位。簽訂中標合同后，要對現(xiàn)場進行認真的勘察并且做好記錄收集基礎資料的工作。為以后設計交底工作提供便利的服務，項目負責人會與當?shù)爻鞘薪ㄔO相關部門、水利部門、還有一些技術人員一同對施工現(xiàn)場的水文、地質等進行仔細的勘察；至于勘察水文資料的工作，要嚴格調查該區(qū)域歷史發(fā)生洪水的情況；各部門工作人員根據(jù)自己的專業(yè)到各地方相應的部門去收集整理與專業(yè)相符材料，不僅可以加深施工項目對當?shù)氐挠绊懀€能提高收集資料的準確性和效率。要想提高辦公效率和節(jié)省時間就要在工程所在地集中辦公。在比較地勘資料后，明確幾個設計合理的方案，由于任務繁重，設計周期也相對較短，主要設計人員在項目所在地要封閉的進行工作。結合前期工作來確定工程治理方案的規(guī)模和范圍，積極地與地方的建設部門展開溝通和討論，達成初步的治理建議。在建設征地階段，首要處理好移民的安置問題，鑒于涉及資金配套問題，做好工程方案占地指標調查并與當?shù)厮旨跋嚓P部門做好確認工作。該方式雖然增加了部分工作成本，但提高了工程設計質量，加快了工程進度。要協(xié)助項目業(yè)主與部門的聯(lián)動。要牽頭組織縣政府協(xié)助水利局、環(huán)保、國土、發(fā)改、林業(yè)及氣象等部門召開堤型堤線成果匯報會，按會議提出相關問題進行修改，確定內容修改完整無誤后，取得相關政府部門關于其方案的書面同意書、超出規(guī)劃批復投資資金的承諾函及工程移民征地資金配套的承諾函。做好對接與宣傳工作，切實解決項目移民安置、征用土地、維護生態(tài)和治理方案論證，從而避免因配套投資不完善，導致治理過程中斷，最終造成設計變更的情況發(fā)生。其中類似事件在一些中小河流的抽查中發(fā)現(xiàn)較多。

3.2 工程設計方案方面

對前期工作的重視是對按時按量達成治理目標的保障，設計單位按相關規(guī)則并依照工程的實施境況，在此基礎上參照各省根據(jù)審查情況制定出一些審查要求和一些指導意見，依此編制初步的設計報告。如今各地在中小河流規(guī)劃治理范圍和建設投資及工程規(guī)模的前期報送過程中缺乏工程設計依據(jù)，往往是通過粗略的估算來得出所需數(shù)據(jù)，且項目不同所具有的特點也不同。當項目的具體工作開展后，設計單位可能會面臨項目實際規(guī)模和項目起始階段的估算數(shù)據(jù)相差較大的情況，應對其進行修改并加以合理論證和充分的說明。中小河流的治理要始終以防洪減災為原則，同時結合當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，與自然的生物生態(tài)環(huán)境和諧共存，通過科學創(chuàng)新的規(guī)劃設計來發(fā)現(xiàn)河流治理新構想和新理念的切入點和結合點，并生成相應的治理措施。在修建堤防類中小河流治理項目開展過程中，參與設計的有關人員應擴展視野、學會運用新的科學理念，積極參與設計創(chuàng)新和實踐。開展治理工作的同時要體現(xiàn)生態(tài)，但應有別于市政美化靚化的工程，生態(tài)堤方案工程投資不能超過前期規(guī)劃過多，因此應做好投資估算。如超出過多，則應在匯報堤型堤線的時候征集各部門的合理建議，看能否有多余資金進行配套，如不能，需對生態(tài)堤型進行修改和優(yōu)化，以免最后由于只有設計方面的方案但因缺少資金導致整體治理進程的延后。優(yōu)化生態(tài)堤的過程的設計工作開展要跟實際地質因地制宜，優(yōu)化斷面；或與規(guī)劃部門及保護區(qū)部門進行溝通，優(yōu)化生態(tài)堤治理范圍與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結合考慮，僅對生態(tài)效益大的地段采用生態(tài)堤型，既可降低投資到允許的范圍，又滿足了人民的生態(tài)需求。

4 結束語

各有關部門（財政部和水利部等）需和各級政府，發(fā)揮其組織領導能力，增加檢查力度，強化監(jiān)督，采用創(chuàng)新的治理模式，使中小河流治理工作取得了顯著成效、積累了寶貴經驗，邁出了重要的步伐。目前中小河流治理已經不再是起初的地方試點，而是已經全面進入了項目實施階段，伴隨中小河流全面大范圍治理的推進，過程中的各項治理工作也表現(xiàn)出了新階段所具有的新特性，相關部門要對此進行重視，認真的處理對待新的問題，不斷探索中小河流新的治理模式，完善相關機制，并在此基礎上建立新機制，依據(jù)中小河流治理的要求來完成治理任務，對小河流治理的科學發(fā)展進程給予支持。

參考文獻

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[2]李鈞.貴州山區(qū)河道治理工程設計總結與思考[Z].2014.

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今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制

工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治

理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有

效治理，全國約有70％的中小河流經常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總人數(shù)的

2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強調：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制

列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺

丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工

，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁

發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。

20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災區(qū)，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設，

我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前

期調查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)

文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合

，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協(xié)調好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程

措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經濟、適用、有

效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可

能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規(guī)劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結合已有的相關規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)

劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目

和水庫項目已進入有關專項建設規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農田保護區(qū)以及洪水風險較高的農村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必

要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制

流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關規(guī)定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里

以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規(guī)劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的

過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎的

治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個

項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應將近期建設規(guī)劃項目以河流為

單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調配合，抓緊編制近期治理建設規(guī)劃

我市近期治理建設規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調。規(guī)劃院為技術總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術指導、技術協(xié)調、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市

局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅

持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎設施建設、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期

工作基礎，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內重點

中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協(xié)調工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規(guī)劃的技術指導與培訓，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質量。

（六）時間要求。9月20日以前召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，傳達貫徹水利部會議精神，全面布置全市中小河流治理規(guī)劃編制工作；10月15日前完成區(qū)縣近期治理項目申報（按市局要求

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一、張村河概況

張村河發(fā)源于嶗山西麓，源頭有二：一是源于北宅街道峪夼社區(qū)東北蛤蟆石和東南的蓮花山諸澗之水，另一支鴻園社區(qū)北霧陸頂和茶花頂諸山澗之水，全長19公里。在嶗山區(qū)境內先后流經鴻園、東陳、溝崖、南北龍口、牟家、枯桃、張村、下莊、東韓、中韓、西韓等自然村，出嶗山轄區(qū)后又先后流經李滄區(qū)、四方區(qū)，沿線村莊大約近20個，在閻家山與李村河匯合后匯入李村河，最后流入膠州灣，河床寬約60米，流域面積69平方公里，沿途人口數(shù)萬。張村河屬季節(jié)性河流。上游河床窄、坡度大，中下游河身寬、坡度小，河床及兩岸形成以沙、礫為主的沖積層。

據(jù)悉厚達8～10米。其中，透水性能良好的含水層厚達4―8米。在中下游形成良好富水區(qū)，其地下水完全靠大氣降水和涇流下滲補給，汛期河水上漲、潛流最豐，旱季斷流。

歷史上政府曾多次對張村河進行治理。1957年政府曾組織人力對張村河開始治理，由局部、小規(guī)模治理到較全面、大規(guī)模綜合治理。1988年，政府開展第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查。對張村河李村河等水源地周邊300多個企業(yè)進行污染調查，普查1380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確定多個污染源。90年代后對張村河進行大規(guī)模綜合治理，同時還建成一些重要的蓄水措施。近年來，張村河中上游的嶗山轄區(qū)內利用GPS定位技術，基本摸清了污染源分布情況并據(jù)此開展了有針對性的清理整治。經過整治，張村河63個排污口已被截斷，對上游的生豬場等沿岸養(yǎng)殖場進行了搬遷。

二、調查具體的情況

2月10日（正月初二），我們帶著照相機、筆記本、鋼筆、地圖、水、零食等物品，從枯桃社區(qū)上游的原四零九醫(yī)院附近開始，從上午9點開始，沿河向下游徒步實地調查，當天考察至中韓社區(qū)境內的左岸風度小區(qū)海爾工業(yè)園附近，因路程較長，且從地圖上看，已經基本考察過半，就暫停休息后回家看電視、整理調查資料去了；2月13日，我們又從海爾工業(yè)園門口開始出發(fā)，沿線繼續(xù)向入?？诜较蜻M發(fā)，一路經過嶗山、李滄、四方直到入海口，因時春節(jié)期間，我們中途還感受了多個村莊的春節(jié)習俗，回到家時，已是接近天黑。

一路走來，我們調查發(fā)現(xiàn)，張村河水質呈現(xiàn)分段特征，中間段兩側環(huán)境較優(yōu)美、路況較好、水質較好，上游、下游依然存在不少“污染源”，河流時斷時續(xù)，兩側有許多排污口流淌著很臟的污水，兩側的環(huán)境和路況也很差，特別是趕上雪后調查，特別是下游許多路段基本沒路，我們需要在泥濘的黃泥中跋涉，兩岸的村莊也較破落。 存在的污染源有：未實施截污工程的上游部分污水直接排入河道，兩岸有部分生活垃圾直接傾倒入河道，兩岸部分污染隨雨水進入河道造成水體污染。由于張村河自然徑流較小，枯水期難以維持較好的水質。令我們高興的是，自海爾工業(yè)園以上至枯桃附近水域，經過政府的整治環(huán)境十分優(yōu)美，水質較好，基本沒有斷流。特別是沿線調查發(fā)現(xiàn)，張村河海爾路以東至枯桃段截污整治效果最好，水質最清澈。在嶗山區(qū)境內，特別是攔水壩附近，水比較清，我們還發(fā)現(xiàn)水中有很多小魚在游動。我們在調查中的一個重要發(fā)現(xiàn)就是看到了一些浮在河中的生物島，浮島周圍的水質環(huán)境很好。這些人工浮島面積約5022平方米，單個浮島面積50平方米～350平方米。人工浮島上的水生植物主要是荷花，浮島主要建設在用橡膠壩筑成的小灣中，材料看起來像塑料泡沫，有很美的造型，單個模塊之間拼接得很緊密、很牢固，整個浮島有許多很粗的繩子固定了岸邊，不會隨意漂流，這些浮島都避開了主河道，看來是為夏季泄洪做了周到的考慮。

我們回家后經在網絡上查找，發(fā)現(xiàn)這是青島市首個人工浮島，這部分浮島共投資110萬元，在張村河董家漫水橋―迷宮堰和青銀橋―橡膠壩河面布設若干人工生態(tài)浮島?；丶液蟛橘Y料得知，生物浮島在植物生長季節(jié)海種植美人蕉、香蒲、黃鳶尾、水蔥、千屈菜、梭魚草、狐尾藻等根系較發(fā)達、種源易得、好栽種易成活、凈化能力強和景觀效果好的植物。這種創(chuàng)新性的“水上栽花”使青島市建成了首座“水上污水處理廠”，既環(huán)保又美觀。建設人工浮島，很大程度上改善了張村河現(xiàn)狀水質較差、河面景觀單調的不利情況，為當?shù)鼐用裉峁┮粋€具有濕地風光和郊野氣息的戶外休閑活動空間。

對于張村河的調查，我們發(fā)現(xiàn)整體環(huán)境是好的，特別是在嶗山區(qū)中水質最清，環(huán)境最好，在兩旁有綠化，有一些景觀。但是，我們也發(fā)現(xiàn)了整條河流各個河段間差異很大。所以，我們調查的結論是：

1、各個河段環(huán)境差異較大

污染資料：（1）生理性污染，指污染物排入天然水體后引起的嗅覺、味覺、外觀、透明度等方面的惡化；（2）物理性污染，指污染物進入水體后改變了水的物理特性。如熱，放射性物質，油、泡沫等污染；（3）化學性污染，指污染物排入水體后改變了水的化學特征。如酸堿鹽，有毒物質，農藥等造成的污染；（4）生物性污染，指病原微生物排入水體，直接或間接地傳染各種疾病。（張村河中主要屬于生理性。）

在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不僅是水生生物得以生存的條件，而且氧參加水中的各種氧化-還原反應，促進污染物轉化降解，是天然水體具有自凈能力的重要原因。含有大量氮、磷、鉀的生活污水的排放，大量有機物在水中降解放出營養(yǎng)元素，促進水中藻類叢生，植物瘋長，使水體通氣不良，溶解氧下降，甚至出現(xiàn)無氧層。以致使水生植物大量死亡，水面發(fā)黑，水體發(fā)臭形成“死湖”、“死河”、“死?！?，進而變成沼澤。這種現(xiàn)象稱為水的富營養(yǎng)化。富營養(yǎng)化的水臭味大、顏色深、細菌多，這種水的水質差，不能直接利用，水中斷魚大量死亡。

2、兩側生活垃圾隨意傾倒嚴重

關于垃圾的危害：引起水中藻類瘋長。因為垃圾中有所有的生物生長所需的重要元素。自然界中，這類元素很少。人類排放的污水進入湖泊之后，會使湖中的藻類獲得豐富的營養(yǎng)而急劇增長（稱為水體富營養(yǎng)化）；導致湖中細菌大量繁殖。瘋長的藻類在水面越長越厚，終于有一部分被壓在了水面之下，因難見陽光而死亡。湖底的細菌以死亡藻類作為營養(yǎng)，迅速增殖；致使魚類死亡，湖泊死亡。大量增殖的細菌消耗了水中的氧氣，使湖水變得缺氧，依賴氧氣生存的魚類死亡，隨后細菌也會因缺氧而死亡，最終是湖泊老化、死亡；可對熱帶地區(qū)的海濱水域造成與上述情況相似的水體富營養(yǎng)化的威脅。

3、沿途有很多排污口。

4、河中淤泥較多，河道較窄。

5、市政道路時好時壞，存在許多未完工項目。

上述問題的存在，我們分析原因大致有：（1）污水缺乏處理，中上游沒有大型污水處理廠；（2）沿岸居民素質有待提高，隨意丟棄生活垃圾現(xiàn)象嚴重；（3）河流較長，分屬于不同行政區(qū)，各相關區(qū)市對該河流的整治力度不一樣

三、建議

通過以上調查，建議政府：

1、加強沿岸居民、工廠的思想教育，禁止向河里傾倒污水、垃圾。

2、多建幾個垃圾處理站，在中上游建設污水集中處理廠。

3、加強監(jiān)管和懲罰力度，保護正常的水資源開發(fā)利用。

4、對河旁居民社區(qū)和工礦企業(yè)建立門前三包制，對衛(wèi)生“各掃門前雪”。

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關鍵詞：深圳市；跨界河流；水質改善

Abstract: This paper analyzes the main characteristics of cross-border river pollution in Shenzhen City, summarizes the way of "eleven five" during the transboundary river water quality improvement targets, and proposes some suggestions on Shenzhen City thinking renovation 3 trans-boundary river the next step.

Keywords: Shenzhen city; transboundary river; water quality improvement

中圖分類號： P342+.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1 基本情況

深圳市位于廣東省南部沿海，毗鄰香港，國土面積約1,953 km2，2012年末常住人口1054.74萬。全市流域面積大于1km2的河流共310條，分屬海灣、東江和珠江口三個水系，其中流域面積大于100km2的僅有5條，分別是深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河。觀瀾河、龍崗河、坪山河屬東江支流，也是深莞、深惠跨界河流，流域總面積約685平方公里，2010年總產值約2349億元，流域污水總量約120萬噸/日。其中觀瀾河為石馬河上游，在觀瀾企坪進入東莞境內，主河長23公里，境內流域面積約259平方公里；龍崗河是淡水河的上游，境內干流長21公里，流域面積280平方公里；坪山河是淡水河的一級支流，境內干流長16 公里，流域面積145平方公里。

盡管歷屆市委市政府高度重視河流污染治理，但河流水質改善工作依然任重而道遠，綜合分析主要有以下原因：（1）特殊的地理環(huán)境。由于深圳河流大多短小，屬雨源性河流，雨季河水陡漲陡落，徑流基本與洪峰一致，河流天然徑流量小，基本無自凈能力，環(huán)境容量小。（2）社會經濟發(fā)展導致排污量大幅增加。改革開放三十多年來，流域內經濟持續(xù)高速增長，城市化進程加快，人口規(guī)模迅速增大，流域排污量急劇增加。（3）流域基礎設施建設滯后。流域污水處理能力不均衡，部分流域污水處理能力相對偏低。另外由于原特區(qū)外污水管網缺失，雨污分流不徹底，雨污錯接亂排現(xiàn)象較為嚴重，使得部分污水未經處理排入河道。（4）部分流域違章養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象依然存在，垃圾堆放與收集較不規(guī)范，面源也是導致河流污染的另一主要原因。

2 深圳市跨界河流水質達標的幾點做法

為實現(xiàn)跨界河流水質達標，為東江水質改善提供保障，深圳市一直高度重視跨界河流綜合整治工作，并從以下幾個方面做出不懈努力：

（1）高起點規(guī)劃。出臺三河水環(huán)境綜合整治達標方案，提出“工程減排、結構減排、管理減排”和“水環(huán)境承載力提升”等綜合整治措施，為全面系統(tǒng)治污打下了堅實基礎。同時每年制定流域污染綜合整治年度方案，將達標方案中確定的年度工作分解細化，納入全市治污保潔和黨政干部實績考核平臺推動落實。

（2）加快污水廠網建設。提速污水處理工程建設，加班加點、倒排工期，“十一五”期間流域污水處理能力顯著提高，超過流域污水總量。此外還不斷開展片區(qū)內污水廠配套支管網建設，并沿主要干流建成沿河截污箱涵。2008年以來三河流域新增污水處理能力126萬噸/天，新建成污水管網655公里，構建了以污水廠、配套干支管網、沿河截污箱涵（干管）為主體的污水收集處理體系，基本實現(xiàn)流域污水全收集、全處理。

（3）開展河流綜合整治，提升環(huán)境承載力。完成觀瀾河、龍崗河干流綜合整治工程，實施河道清淤、岸坡綠化恢復和濱河景觀整治，打造“河中有草，水中有魚”的低碳、生態(tài)河道。建設橫崗再生水廠、湖人工濕地等項目，對河道實施生態(tài)補水，促進河流生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，提升環(huán)境承載力。

（4）推動流域產業(yè)結構優(yōu)化。主動實施行業(yè)禁批、行業(yè)限批、企業(yè)限批和區(qū)域限批，提高產業(yè)準入門檻。出臺《關于加快產業(yè)轉型升級的指導意見》，通過強制淘汰電鍍、線路板、五金等重污染企業(yè)、開展強制性清潔生產、污染企業(yè)集中入園等多種方法，推動產業(yè)升級。

（5）嚴格執(zhí)法削減流域污染。采取綜合執(zhí)法、公開懺悔、媒體曝光、強制環(huán)保評估、刑事拘留等嚴管重罰手段打擊違法排污。組織專項執(zhí)法行動，通過拉網、蹲守、突擊檢查多種方式，結合“白加黑”全天候檢查，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢。通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，開發(fā)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)和企業(yè)排污申報系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法效能。同時大力推動規(guī)?；B(yǎng)殖場退出，聯(lián)合開展插花地違章養(yǎng)殖清理和小流域綜合整治工作，削減流域面源污染。

（6）多管齊下實施節(jié)排水管理。深入開展正本清源行動，強化排水許可監(jiān)管，整治雨污混流及錯接亂排。以國家節(jié)水型社會建設示范市獲批為契機，推進節(jié)水全過程管理。采用膜處理技術，建成橫崗再生水廠（5萬噸/日），不斷提高再生水利用率。此外還安排水務發(fā)展專項資金，推行干流市場化、專業(yè)化管養(yǎng)，河道維護管養(yǎng)質量得到明顯提高。

經過整治，與2008年同期相比，2012年龍崗河、坪山河、觀瀾河交接斷面水質綜合污染指數(shù)分別下降52.0％、62.7%和25.1%，龍崗河、坪山河實現(xiàn)“水清岸綠”，觀瀾河水質明顯改善，順利通過了省人大跨市河流交接斷面水質達標考核，基本實現(xiàn)了淡水河“五年基本好轉”、石馬河“近期有所突破”的階段性整治目標。

3 幾點思考

目前，龍崗河、坪山河、觀瀾河流域污水處理能力已超過流域污水總量，污水管網骨干系統(tǒng)已全部建成，但是要深化流域污染治理，進一步改善河流水質的難度將會越來越大。首先是“微容量、重負荷”問題突出，因流域內均為雨源型河流，缺乏生態(tài)基流，即使實現(xiàn)污水全收集、全處理，且所有污水處理廠出水均達到一級A標準，交接斷面水質達標也仍有難度。其次是治污工程推進難度大，支流整治涉及建成區(qū)，受征地拆遷影響，較難截污和生態(tài)化改造，支管網建設存在投資大、周期長、拆遷難的特點，雨污分流涉及千家萬戶的排水管網接駁，隨著流域污水治理的深入，治污工作難度將越來越大。為切實實現(xiàn)跨界河流水質達標，未來需要以更高標準、更高質量推進龍崗河、坪山河、觀瀾河污染整治，著力構建“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”的人水和諧治水新格局，積極打造治污治水的“深圳質量”。主要有以下幾點思考和建議：

（1）轉變治水理念。在治河思路上，從單一治污向綜合治理、全面達標、生態(tài)治河轉變；在治河目標上，從水污染控制向水環(huán)境整體優(yōu)化轉變，真正營造一個水環(huán)境安全、水生態(tài)優(yōu)美、水空間宜人的水生態(tài)系統(tǒng)，滿足城市發(fā)展和市民對水更高層次的要求；在治河重點上，從體現(xiàn)速度優(yōu)勢的大規(guī)模污水廠建設向體現(xiàn)質量優(yōu)勢的深度處理和管網清污分流建設轉變，從重建設輕管理向建設管理并重轉變；在治河機制保障上，從以行政為主向進一步建立健全人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督與參與機制轉變。

（2）創(chuàng)新治河措施。龍崗河流域以支流整治為重點，著力開展大康河、同樂河等主要支流綜合整治，全流域改善水環(huán)境質量。坪山河流域積極探索污染治理、土地整備、流域開發(fā)三位一體的流域治污新路徑，重點推進社區(qū)管網建設。觀瀾河流域以支管網建設為重點，進一步提高污水收集能力，充分發(fā)揮已建污水廠效益。

（3）實施精細化管理。調整優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)“騰籠換鳥”，嚴格流域限批，限制污染型、耗水型和勞動密集型產業(yè)的建設，淘汰重污染和落后產能企業(yè)。完善“監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)察”聯(lián)動平臺，加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，嚴厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，厲行“鐵腕治污”。全面推進流域內排水管網市場化和專業(yè)化運營，完善排水監(jiān)管體系，加強排水設施專業(yè)管理。積極實施河道養(yǎng)護專業(yè)化和市場化運作，實行管養(yǎng)分離，加大保潔監(jiān)管力度。

（4）優(yōu)化治污效果。實施最嚴格水資源管理制度，堅守水功能區(qū)限制納污紅線，以節(jié)水全過程管理為重點，實現(xiàn)節(jié)水與技術創(chuàng)新、節(jié)水與減排相結合，提高再生水等非傳統(tǒng)水資源利用水平，以節(jié)水優(yōu)化治污效果。

（5）提升水環(huán)境承載力。由于深圳市河流容量較小，污水處理廠一級A的出水不足以使其達到水功能區(qū)劃要求，未來一方面可按照“試點先行、先點后面，以點帶面，逐步發(fā)展”的推廣模式，以流域/片區(qū)為基本單位，按照集中與分散相結合的布局方式與現(xiàn)有/規(guī)劃污水處理廠和未來雨洪利用工程統(tǒng)籌建設，增加河道補水來源；另一方面還可考慮研究將未用于供水的小山塘水庫釋放出來，作為河道的生態(tài)基流，增加河流水環(huán)境容量，不斷提升水環(huán)境承載力。

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篇7

關鍵詞：九江鎮(zhèn)；生態(tài)水利；生態(tài)護岸

中圖分類號： U617 文獻標識碼： A 文章編號：

佛山市九江鎮(zhèn)處于西、北江圍合的桑園圍地區(qū)，是典型的珠三角河網區(qū)，鎮(zhèn)內河涌眾多，縱橫交錯，主干河涌有南北主涌、東西運河、沙頭大涌、十三灣主涌四條，總長34公里；支干河涌7條，總長約35公里；各村支涌29條長達137公里。自20世紀80年代以來，隨著城市化程度不斷提高，九江鎮(zhèn)的河涌長期未得到系統(tǒng)治理，導致河道過窄、淤積嚴重、水生態(tài)環(huán)境急劇惡化等一系列問題，嚴重影響排澇及城市景觀。

自2008年以來，為重現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)文化特點，為現(xiàn)代化城市生活創(chuàng)造輕松、舒適的環(huán)境，急需實施“水利進城”的“親水戰(zhàn)略”，打造生態(tài)水利工程。通過生態(tài)建設，使水利工程成為“以人為本”、“生態(tài)安全”，與周邊景觀環(huán)境協(xié)調的“親水型”、“生態(tài)型”、“環(huán)保型”、“景觀型”的工程，以提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和環(huán)境質量，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。佛山市九江鎮(zhèn)2008年開始內河涌整治，提出“水清岸綠”的整治目標，與生態(tài)水利建設理念相吻合。

1 生態(tài)水利與生態(tài)護岸

1.1 生態(tài)水利定義及特點

生態(tài)水利不同于傳統(tǒng)水利的定義，傳統(tǒng)水利重點強調防洪抗旱要求，而忽略對水利工程建設中景觀問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題等的關注 [1]。隨著人們環(huán)保意識和生活質量的提高，在河流治理中水利的“生態(tài)性”必須得以體現(xiàn)。概括來說，生態(tài)水利是從生態(tài)學的角度出發(fā)進行水利工程建設，除具有防洪、排澇、引水、灌溉、航運等功能外，必須建立良好的水生態(tài)環(huán)境，倡導水資源可持續(xù)利用，經濟、社會、環(huán)境三者協(xié)調發(fā)展。生態(tài)水利除采用工程措施外，強調與非工程相結合的預防保護措施，從而恢復已退化的生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 生態(tài)護岸發(fā)展應用及形式

生態(tài)護岸現(xiàn)已成為比較流行的河流綜合整治方法之一。它不同于傳統(tǒng)混凝土和漿砌石硬化法，取而代之的是利用植物、環(huán)保材料等構筑的透水性河流護岸 [2]，同時具有一定的防洪強度。因此生態(tài)護岸對于河流生態(tài)系統(tǒng)的構筑、提高水體自凈能力、具有可觀賞性、調節(jié)水位等方面發(fā)揮重要作用[3,4]。

國外在20世紀60年代開始進行了河岸的生態(tài)化改造，德國針對萊茵河在1965年利用蘆葦、柳樹進行生物護岸工程；80年代瑞士將生物護岸法進一步發(fā)展提出“多自然型河道生態(tài)修復技術”，即拆除原有硬化護岸，用草皮、樹木、巖石等替代 [5]；日本在90年代提出并實施了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，提出三種生態(tài)護岸形式：①自然型；②半自然型；③多自然型。多自然型生態(tài)護岸中利用開發(fā)的植被型生態(tài)混凝土、框格砌塊、土壤固化劑等材料 [6]，針對不同水生生態(tài)系統(tǒng)選擇不同的生態(tài)護岸材料，從而將工程與河流生態(tài)系統(tǒng)結合。

國內在河道修復治理中也進行了生態(tài)護岸工程的探索與建設，例如：上海自2003年起提出打造“水清、岸綠、景美、游暢”的“東方水都”規(guī)劃，生態(tài)河道建設成為其中重要的一部分，分別對浦東新區(qū)的張家浜、機場鎮(zhèn)等建設生態(tài)河道示范區(qū)，拆直取彎，恢復河道原有的自然生態(tài)景觀 [7]。桂林自1998年起開展“兩江四湖”水系整治與生態(tài)修復工程，其中生態(tài)護岸工程中將護岸的形式與需實現(xiàn)功能相結合，針對沖刷型、回水型和普通型河岸，開發(fā)了介質篩、魚鱗角、仿濕地和根穩(wěn)定生態(tài)護岸技術，使河堤具有多功能生態(tài)作用，提高了河湖防洪能力，美化了四湖和江河環(huán)境 [3]。寧波化工區(qū)河道整治、寧?？h顏公河整治方案設計和甬新河工程中進行了河道生態(tài)護岸工程方案設計，其中提出了直立式河坎生態(tài)化，采用“蜂巢”擋墻結構，利用發(fā)達根系固土植物，采用噴塑鐵絲網護墊作為斜坡式河岸護坡形式等 [9]。

目前國內外常見生態(tài)護岸的形式大致有三類：①固土植被護岸，它利用根系發(fā)達植物的固土功能，保護岸坡，防止水土流失；②固土植被與工程措施相結合，增強護坡的抗沖刷能力。一般通過土工材料、生態(tài)混凝土澆筑網格等填土方式；③利用生態(tài)型材料進行生態(tài)護岸工程，例如水泥生態(tài)種植、土壤固化劑、植被型生態(tài)混凝土、骨架內植草、面坡箱狀石籠護岸的方法等。

2 九江河涌生態(tài)護岸工程

九江在近幾年的內河涌整治中不斷融入生態(tài)水利的理念，采用多種生態(tài)護岸工程。生態(tài)護岸作為一種新型的護岸型式，本身就具備抵御洪水的能力。生態(tài)護岸中大量根系發(fā)達的固土植物，水土保持效果很好，堤岸的抗沖性能大大加強。另外，生態(tài)護岸上的大量植被也有涵養(yǎng)水分的作用，把濱水區(qū)植被與堤內植被連成一體，構成一個完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，是水陸之間的過渡區(qū)域。生態(tài)護岸的坡面植被可以帶來流速的變化，為魚類及兩棲動物提供覓食、棲息場所，對保持生物多樣性起到一定的作用，植被覆蓋充分的護岸是河岸帶生物多樣性的保障。在河道中形成淺灘和深潭，把河岸線做成不規(guī)則的，即有寬有窄，使護岸有陡有緩，讓河岸邊的綠地、樹林之間形成水面、綠地網絡，增強岸邊動植物棲息地的連續(xù)性。這樣就可營造出豐富的生態(tài)環(huán)境條件，形成穩(wěn)定、豐富的生態(tài)系統(tǒng)。九江內河涌整治中取得效果較好的河涌為東西運河、南北主涌、沙頭大涌，使用的“生態(tài)護岸”法在全區(qū)推廣。因此九江內河涌整治的一些生態(tài)護岸形式對于珠三角區(qū)域河流整治具有參考借鑒價值。

2.1 河涌護岸橫斷面型式設計原則

（1）盡量保持堤防沿線結構型式的連續(xù)完整和整體協(xié)調性。

（2）遵循因地制宜的原則，盡量減少大挖大填，保護環(huán)境和生態(tài)平衡。

（3）充分考慮地區(qū)地基特性，應能夠適應與地基在變形、沉降等方面協(xié)調，在保證堤防在施工期和運行期的安全。

（4）河涌橫斷面型式及建筑材料的選擇應在保證工程安全可靠的前提下，力求達到技術先進、經濟合理。

（5）考慮當?shù)厣鐣洕l(fā)展的潛力和地方城市建設的長遠規(guī)劃，適當兼顧遠景發(fā)展的需要。

（6）在滿足總體規(guī)劃要求及安全、經濟、實用的基礎上，力求斷面型式的特色化，使河涌整治充分體現(xiàn)出獨具地方特色的文化氛圍。

（7）結合不同的地段，充分考慮堤防工程與城市建設、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調，體現(xiàn)人水協(xié)調、共益共存的治水新思維，做到堤防結構型式簡潔明快、美觀大方、為城市建設增添新亮點。

2.2 河涌護岸型式選擇

九江河涌生態(tài)護岸設計中針對不同河段采用不同的型式，且整治工程中河涌底基本不設襯砌，對大部分位于城區(qū)和已建成的河涌，建議優(yōu)先采用結合工程材料的生態(tài)護岸，對位于郊區(qū)和未開發(fā)區(qū)的河涌建議優(yōu)先采用自然岸線及生物有機材料生態(tài)護岸，在堰閘、橋涵附近以及現(xiàn)狀河涌較窄而拓寬又較困難的河涌可采用硬質護岸。具體護岸工程采用的型式及材料如表1所示。

表1河涌護岸類型及特點

2.3 四種河涌護岸斷面型式

九江河涌整治中提出了不同河涌適用的斷面型式，對于主干河涌建議優(yōu)先采用斷面型式A、斷面型式C或者斷面型式D（如圖1所示）；對于規(guī)劃區(qū)內位于城區(qū)或村莊內的河涌或兩側現(xiàn)狀已經具有石墻護岸的河涌建議采用斷面型式B（如圖1所示）。且具體實施時，對于寬度較大的河涌，左右兩岸并非需要絕對對稱，根據(jù)河涌實際地形可以采用以下四種護岸型式中的幾種互相組合。

（A）

（B）

（C）

（D）

圖1河涌適用的四種斷面型式

3 生態(tài)護岸工程實施效果

3.1 生態(tài)性護岸——東西運河

東西運河是南海區(qū)的主干河涌，起點為九江河清水閘，終點為世朗閘，全長約12.3公里，河涌兩側多為魚塘和耕地，自然環(huán)境優(yōu)美，自然生態(tài)保持較為完整。九江鎮(zhèn)東西運河整治工程主要對東西運河進行整治，總長度為6公里，即從沙州尾橋起至梅圳會龍村止，項目總投資472.57萬元。工程的主要內容：清淤土方、Φ100木樁護岸、回填土方、植樹。工程采用較“土”的生態(tài)護岸辦法，即在河涌兩邊打下一排木樁，適當補種植物，實際取得效果較好，既可以防止河堤坍塌，也可凈化河涌水源，護堤的同時保護生態(tài)完整性，且見效快，投入少（如圖1所示為整治后東西運河）。經工程概預算分析，工程成本小于100萬元/公里，比傳統(tǒng)硬護堤投入少、工期短。

圖2 東西運河現(xiàn)狀圖 圖3 南北主涌現(xiàn)狀圖

3.2 綜合生態(tài)護坡——南北主涌

南北主涌是南海區(qū)的主干河涌，起點為人字水閘，終點為沙口水閘，總長度為14.3公里。九江鎮(zhèn)南北主涌整治工程主要對石江大橋至大新新橋段共7公里河涌進行清淤，對9公里河岸進行生態(tài)護岸及綠化。南北主涌連接鎮(zhèn)內兩個主要水閘和兩個主要電排站，是溝通西江和北江順德水道的主要紐帶，也是九江鎮(zhèn)水資源調度、排澇和灌溉的主要河涌。所以，南北主涌日常的水流量相對較豐富，流速相對較快，針對以上特點，河岸的護坡采用了水下生態(tài)木樁護岸，常水位采用混凝土護坡，高水位采用自然放坡相結合的綜合生態(tài)護坡的形式。這樣一方面可以很好地保護其生態(tài)性，另一方面加強了護岸的安全性。如圖2所示為整治后南北主涌。

3.3 景觀型、親水型護岸——沙頭大涌

沙頭大涌是南海區(qū)的主干河涌，起點為人字水閘，終點為世朗閘，總長度為4.38公里。沙頭大涌位于九江鎮(zhèn)沙頭城區(qū)中心，系城區(qū)“一河兩岸”的重要景觀帶。河涌的兩岸多為公路，拓寬相對困難，為盡可能增加河涌斷面面積，所以兩岸采用漿砌石墻護岸，但為滿足市民親近水環(huán)境的欲望，在河涌兩岸增設多個親水平臺。同時在兩岸的護欄中伸出花槽，讓兩岸的環(huán)境更加自然（如圖3所示為整治后沙頭大涌）。

圖4 沙頭大涌現(xiàn)狀圖

4 結語

生態(tài)護岸建設是融入生態(tài)學理念、系統(tǒng)的水利工程，隨著居民生活品質的提高，河道不僅要具有防洪功能，更應注重河岸風景建設，使成為兼具休閑、觀光、游憩、康體等多功能于一體的濱水景觀。生態(tài)護岸型式選擇上應結合各地區(qū)水文、氣候、地質、植被、文化底蘊等情況因地制宜實施。九江河涌的生態(tài)護岸建設僅僅是河道生態(tài)化的開始階段，河道生態(tài)系統(tǒng)的構建是一個長期的過程，需要借鑒國內外先進經驗，運用開發(fā)的新型材料，因地制宜改善河流生態(tài)環(huán)境。

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篇8

【關鍵詞】遼河污染 責任保險

一、環(huán)境污染責任保險的概念與功能

（一）環(huán)境污染責任保險及水污染責任保險的概念

環(huán)境污染責任保險，又稱“綠色保險”，它所承保的標的是被保險人因污染環(huán)境而造成的對周圍環(huán)境和資源以及他人的人身和財產造成的重大的損失。水污染責任保險是環(huán)境污染責任保險的一種表現(xiàn)形式，它承保的對象是以被保險人因污染水域環(huán)境而應承擔的環(huán)境賠償責任或法治責任。

（二）環(huán)境污染責任保險的功能

（1）加強風險管理，預防環(huán)境損害。保險公司對不同程度的污染狀況可制定不同的保險費率，還可以通過設有控制性條款的方式來降低自己的風險，這一方面會促進污染企業(yè)為可以投?；蚪档捅ｋU費而增加環(huán)境保護的投資；另一方面增加了企業(yè)經營者們的環(huán)境保護意識。

（2）分散風險損失，降低被保險人的損失。通過環(huán)境污染責任保險，被保險人將造成的環(huán)境損害賠償責任轉嫁給保險公司，保險公司通過損失分散原則，由眾人分攤污染造成的風險，避免了單個環(huán)境侵權行為人賠償能力不足而導致救濟不足或破產倒閉使受害人無法獲得補償?shù)那闆r發(fā)生。

（3）有利于社會效益的最大化。從經濟上講，環(huán)境污染責任保險可以實現(xiàn)社會整體效益最優(yōu)。構建環(huán)境污染責任保險制度符合交易成本理論，同時該制度所界定的權力格局也將會影響社會資源的配置，最終實現(xiàn)成本——收益的權衡。

二、遼河水污染的嚴重性分析

20世紀90年代，遼河是全國江河污染最嚴重的河流之一。遼河的污染程度叫人觸目驚心，在遼寧省政府遼河流域水污染防治辦公室的墻上有一幅比較特殊地圖，上邊用顏色表明遼河水污染的程度，顏色由淺至深，表示污染由輕及重，而圖上的河流絕大部分是最深色的，叫人無不揪心。根據(jù)權威的數(shù)字統(tǒng)計，遼河流域絕大多數(shù)河流的水質均超過地面水5類標準，已基本喪失了一切使用功能。

目前遼河水質的國家評定等級為中度污染，在監(jiān)測的36個河流斷面中，Ⅰ類水質斷面占5.6%；Ⅱ類占27.8%；Ⅲ類占11.1%；Ⅳ類占33.3%；Ⅴ類占16.7%；劣Ⅴ類占5.5%。劣Ⅴ類水質斷面比例同比下降11.6個百分點。主要污染指標為氨氮。

遼河水質污染歷史悠久，不僅對流域內生態(tài)造成毀滅性的打擊，還嚴重影響著流域內居民的生活和流域內的經濟發(fā)展情況。20世紀90年代，遼河的水質污染最為嚴重的那段時期，遼寧已經不是中國經濟領域的佼佼者、工業(yè)行業(yè)中的領導者，面臨的是大面積的下崗失業(yè)問題。由于當時的環(huán)境污染極為嚴重，想通過向南方一些城市一樣，招商引資、吸引外資來重振遼寧的雄威的方法進行的不是十分順利。從遼寧省走過的風風雨雨中我們可以看出環(huán)境問題與經濟問題密切相關、唇齒相依。同時也可以看出遼河水污染治理的必要性，為我們的憂患意識敲響了警鐘。

三、遼河水污染責任保險的必要性分析

（一）從經濟學的角度分析水污染責任保險建立的必要性

根據(jù)庇古的外部性理論，企業(yè)的經濟活動對他人和周圍環(huán)境造成了負面影響，而污染的程度的高低不能影響生產者和消費者交易的多少，同樣，這種污染是不能通過市場經濟進行自我消除的，只有國家采用一些強制性的經濟政策的形式，才能使這一污染得以緩解，便有了庇古稅的概念。

庇古還提出，應根據(jù)污染造成的危害程度對污染者征稅，稅收用來彌補排污者生產私人成本和社會成本之間的差距。庇古稅是環(huán)境稅的起源，隨著社會的不斷發(fā)展，庇古稅也就越來越不能彌補人們對環(huán)境問題破壞。人們對水資源的破壞不僅僅所謂的外部不經濟，而實際上，當今水質遭到污染有很大的成分是由于當今社會高科技應用下的突發(fā)性事件，像日本福島發(fā)生的地震和海嘯使福島第一核電站幾乎完全癱瘓，放射性物質大量外泄，無疑給環(huán)境造成巨大的影響。因此，環(huán)境責任保險便應運而生。

過去，遼河的水質遭到破壞的原因是由于當時的社會生產者向水域中注入大量的未經處理的工業(yè)污水和生活污水；而如今，遼河的主要污染源是來自于非主觀的環(huán)境破壞行為。因此，需要政府有關部門加強管理的力度，強制實施一些經濟方面的政策，如制定排放標準、收取排放稅等方法來控制和處理水質的污染問題。

（二）從環(huán)境侵權角度分析環(huán)境污染責任保險勢在必行

環(huán)境侵權包括兩類：環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而水污染就是屬于環(huán)境污染的范圍。隨著環(huán)境侵權行為越來越廣泛，環(huán)境侵權損害賠償問題越來越突出。企業(yè)既是社會財富的創(chuàng)造者，又是環(huán)境污染的制造者，一些國家政府已推出了一系列有關環(huán)境污染的法律法規(guī)，制定了嚴厲的處罰措施，此時企業(yè)經營者們迫切的將如此負擔的責任風險轉嫁出去，環(huán)境污染責任保險便應運而生。

從環(huán)境侵權來分析，遼寧省應當實施水污染責任保險，建立水污染責任補償制度，將個人損害歸結為社會損害，將污染責任分散給社會，一方面能夠保證污染的全面、有效治理，另一方面又能減輕企業(yè)的經濟負擔，及時的恢復生產經營。因此，遼河水污染責任保險勢在必行。

四、構建我國環(huán)境污染責任保險的兩點建議

（一）應強制實施環(huán)境污染責任保險

強制保險由國家強制執(zhí)行，保證了參與投保企業(yè)的數(shù)量，為建立環(huán)境污染責任保險的基金提供保障，促進了環(huán)境責任保險在分散所示方面的作用和發(fā)揮。

（二）應設立專門的公共性環(huán)境社會保險管理機構和基金

依法成立的環(huán)境社會保險機構應以社會公共利益為宗旨的政策性組織，不以盈利為目的，實行專人專管的模式。設立環(huán)境污染責任保險機構一方面可以有效地管理保險基金，進行資金的有效運作，實現(xiàn)資金的應用最大化；另一方面是抑制環(huán)境社會保險產生的負面作用，特別是該制度可能引發(fā)的企業(yè)道德風險。

五、結論

本文分析了當今遼河水域污染的嚴重性，提出了遼河水污染責任的必要性，進而提出了關于構建我國環(huán)境污染責任保險的兩點建議：即強制實施環(huán)境污染責任保險和設立專門的管理機構和基金。相信如果要是在遼寧地區(qū)實施水污染責任保險，通過政府及有關部門的監(jiān)管和社會生產者的環(huán)保意識，相信遼河水域環(huán)境改善的日期將指日可待。

篇9

萊陽市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任  邢德洪

根據(jù)全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協(xié)人口資源環(huán)境委組織人員深入經濟開發(fā)區(qū)、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮(zhèn)街和萊陽光大環(huán)保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市污水處理廠四期工程、蜆河人工濕地水質凈化及生態(tài)修復工程等5個單位和項目現(xiàn)場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業(yè)進行專題調研，并與市環(huán)保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協(xié)商討論和互動交流，達成了一些共識，形成了調研報告。

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列強而有力的措施，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善。現(xiàn)在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍了，城市宜居宜業(yè)宜游指數(shù)和群眾幸福指數(shù)顯著提升。

一、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的主要做法

1.積極采取各種措施，促進流域水質達標。重點是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質達標綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質改善工作，全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市污水處理廠進水口污水溢流治理、萊陽市第二污水處理廠超標排放及進水口污水溢流治理、五龍河陶格莊段污水團治理、企業(yè)廢水PH值在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、工業(yè)廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、污水處理廠建設及污水管網敷設、人工濕地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒污染物的天網監(jiān)測工程等12項工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質穩(wěn)定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工濕地建設工作。充分依托五龍河及城區(qū)段有利水利條件，打造兩區(qū)兩段人工濕地對河水進行深度處理。目前，蜆河人工濕地和五龍河崔疃-西大策段人工濕地工程已基本建成運行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工濕地1119.4畝。三是強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的常態(tài)化監(jiān)管工作。在加強對企業(yè)日常監(jiān)管的基礎上，為防止出現(xiàn)日常監(jiān)管的漏點盲點，生態(tài)環(huán)境部門采用六個轄區(qū)交叉執(zhí)法的辦法，對全市工業(yè)企業(yè)進行拉網式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進行暗訪抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行警告、處罰、移送公安機關等措施，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保外排廢水達標排放。今年以來，累計實施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機關5人次。四是連續(xù)出臺相關水污染治理文件，為今后的水質改善行動提供政策支持。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質要求是四類。為此，萊陽市政府印發(fā)《萊陽市人民政府關于同意萊陽市水環(huán)境功能區(qū)劃調整的批復》《萊陽市人民政府關于同意提高萊陽市廢水直排建設項目外排廢水控制要求的批復》，將我市的原五類地表水標準的水體全部調整為四類地表水標準水體，將今后新建的廢水直排建設項目外排廢水的標準提高到地表水四類標準，對改建、擴建直接向自然水體排放污水的建設項目實施“以新帶老”，確保外排廢水水質達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環(huán)境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規(guī)定》，通過對一級保護區(qū)圍網封閉、建設視頻監(jiān)控、設置預警斷面、完善應急預案、一二級保護區(qū)水質監(jiān)測等措施，飲用水源地保護已基本達到了規(guī)范化建設要求。完成沐浴水庫水源地農業(yè)面源污染整治以及7處違章建筑的清理拆除，對41個村莊的污水進行收集處理。

2.充分發(fā)揮大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善環(huán)境空氣質量。重點是抓了七個方面的工作：一是持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治。今年，我市繼續(xù)開展新一輪“小散亂污”企業(yè)整治，在全面排查的基礎上，對3家取締類的“小散亂污”企業(yè)，按照“兩斷三清”的標準進行取締，2家提升整改類的已經完成1家整改。二是扎實推進鍋爐和建材行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準執(zhí)行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質鍋爐改造計劃。目前，2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造，20臺生物質鍋爐已完成改造，剩余鍋爐均正在整改。三是繼續(xù)強化揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保污染治理設施正常運行。制定了2019年度重點揮發(fā)性有機物污染企業(yè)治理項目清單，目前，3家企業(yè)已全部完成。持續(xù)加強對VOCs治理企業(yè)的監(jiān)管力度，確保各企業(yè)污染治理設施正常運行。對13家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測并在網站上進行信息公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經完成40家，剩余正在進行改造。四是加強機動車尾氣污染防治工作。為盡快落實《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》文件要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》。截止目前，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點，開展在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監(jiān)測設備各一套，正在安裝調試過程中。五是持續(xù)抓好揚塵污染防治工作。結合省市大氣污染防治強化督察要求，實施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業(yè)爐窯、化工生產等重點行業(yè)、重點領域，強化措施，促進了企業(yè)的有序排放。下發(fā)《關于進一步加強重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治工作的通知》，明確整治范圍和時限、整治重點環(huán)節(jié)和要求。對轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)分行業(yè)進行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點企業(yè)，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業(yè)明確了整改時限。同時，督促相關企業(yè)按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責分工，將整治任務落實到具體生產線和產塵環(huán)節(jié)，并明確每個產塵環(huán)節(jié)的負責人及經辦人，最大限度實現(xiàn)整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關企業(yè)正在積極整改中，預計10月底前完成整改。六是強化重污染天氣應急工作。修訂印發(fā)《萊陽市重污染天氣應急預案》，對重污染天氣應急減排清單進行修編，逐項落實98個工業(yè)源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業(yè)源和工地的應急響應方案，建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工，對各自的應急預案進行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重污染天氣應急期間，市生態(tài)環(huán)境、建設、工信、交通等重污染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應，積極落實各項應急減排措施并開展督導檢查，確保各項減排措施落實到位，有力地減少大氣污染物的排放。七是持續(xù)開展空氣質量自動監(jiān)測工作。在建成城區(qū)2處空氣質量自動監(jiān)測站的基礎上，又完成剩余16個鎮(zhèn)街的監(jiān)測站建設，實現(xiàn)全市統(tǒng)一聯(lián)網、數(shù)據(jù)實時，為掌握和解析我市的空氣環(huán)境污染提供科學的數(shù)據(jù)支撐。

3.扎實開展重點行業(yè)企業(yè)用地核實，打好土壤污染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，強化污染源頭預防，嚴格建設用地準入管理。根據(jù)上級要求，采用第三方機構對全市28家工業(yè)企業(yè)的用地情況開展了初步調查。

4.積極有效做好溝通，推進環(huán)境突出問題整治。按照生態(tài)環(huán)境保護工作常態(tài)化、長效化的要求，積極應對省政府、生態(tài)環(huán)境廳、區(qū)域辦、煙臺市生態(tài)環(huán)境局等各級高頻次、大密度、不間斷環(huán)保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事后跟蹤。在先后5輪次共計22天的督察工作中未出現(xiàn)突出問題，按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進行整改。

二、目前生態(tài)環(huán)境保護工作存在的主要問題

1.空氣環(huán)境質量階段性反彈。受工業(yè)企業(yè)排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響，加上區(qū)域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環(huán)境質量仍然存在階段性惡化情況。

2.水污染防治的系統(tǒng)化管理機制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮(zhèn)街等相關單位配合聯(lián)動不緊密、不到位，網格化、垂直化管理責任落實不深入，致使部分區(qū)域、部分流域水環(huán)境時常受到周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、村莊污水等方面的污染，個別單位還存在以犧牲環(huán)境利益獲取經濟利益的不良取向。

3.仍有8個鎮(zhèn)街污水處理站還未運行，部分鎮(zhèn)街的污水管網配套不完善。我市18個鎮(zhèn)街中有8個鎮(zhèn)街的污水尚未進入城市污水管網系統(tǒng)，目前，這8個鎮(zhèn)街的污水處理站雖已建成但尚未運行，部分鎮(zhèn)街還存在污水管網配套不完善的問題，對周圍河流的水質造成影響。

4.用于水生態(tài)治理和恢復的資金不足。五龍河流域水污染防治的重點已從點源治理轉移到全流域生態(tài)治理和恢復、面源污染治理等攻關期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當前制約流域水環(huán)境質量改善的重要因素。

5.企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠廢水外排標準中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質標準中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由于有大量的天然來水作用，對河流水質影響較小，在河流平水期、枯水期，企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質波動的重要因素。

6.農業(yè)面源污染治理進度緩慢。“一控兩減”和農作物病蟲害專業(yè)化、統(tǒng)防化和綠色防治推廣程度不高，農用地膜、反光膜、農藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作薄弱。

7.水污染防治管理人員、設備配備不足。按照機構改革職能劃分，入河排污、土壤污染、海洋環(huán)境等方面的新職能轉入，專業(yè)技術力量不足，人員設備標準化配備不到位，不能滿足新形勢需要。

三、今后生態(tài)環(huán)境保護工作重點目標和有關建議

1.切實提高群眾生態(tài)環(huán)保意識。結合美麗鄉(xiāng)村建設，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及短信、微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環(huán)境、人人有責”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監(jiān)督體系。

2.加大農村生活垃圾清收。我市農業(yè)人口眾多，日產生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，農村生活垃圾清收處理難度大于城鎮(zhèn)。萊陽市垃圾焚燒發(fā)電項目已經投入運營，目前實際日進廠垃圾在540噸左右，距離實際產能尚有較大空間。建議相關部門進一步加大對農村環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉(xiāng)垃圾都能統(tǒng)一運送到專業(yè)場所進行科學處理，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙豐收。

3.加強農村面源污染防治。加快推進農村面源污染防治，加大作物滴灌技術等節(jié)水技術、有機緩釋肥和低毒農藥使用的推廣力度，出臺相關優(yōu)惠政策，使先進技術落實到農戶。大力推廣測土配方施肥技術、誘捕器殺蟲技術、生物反應堆應用技術和水肥一體化等技術應用力度。大力發(fā)展標準化基地建設和“三品一標”認證工作，減少農藥化肥施用量。進一步規(guī)范農村畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)劃，解決農村畜禽養(yǎng)殖散、亂問題，關停一批、整治一批、扶持一批。

4.打造五龍河水環(huán)境治理的長效機制。全面規(guī)范網格化管理，落實責任目標到單位、到個人，實行突發(fā)性典型問題聯(lián)查聯(lián)處，切實保障五龍河水環(huán)境治理的長效化。持續(xù)做好五龍河各監(jiān)測斷面的水質監(jiān)測工作，在五龍河清淤期間，生態(tài)環(huán)境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實，有效預防水質污染。強化污水處理廠、重點化工企業(yè)、硫酸軟骨素行業(yè)等排污單位的監(jiān)管工作，堅決遏制污水處理設施不正常運行、偷排廢水和停產企業(yè)擅自恢復生產現(xiàn)象，確保廢水達標排放。加強飲用水源地環(huán)境保護工作，對在沐浴水庫水源地保護區(qū)范圍內有污染的建設項目，一律不批，從源頭上控制新污染源的產生，有效地保護我市的水源地水質。協(xié)調督促相關鎮(zhèn)街加快污水管網的敷設力度，盡快調試運行已建成的鎮(zhèn)街污水處理站，進一步改善五龍河全域水排放現(xiàn)狀。

5.強化污染源監(jiān)管治理力度。生態(tài)環(huán)境整治是一項長期的、艱巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查治理工作，重點抓好 “散亂污”企業(yè)的整治。強化建筑揚塵、開采揚塵、路面揚塵、工業(yè)揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環(huán)境污染。應著力打造執(zhí)法監(jiān)管長效機制，建議相關職能部門加大工作力度，采取夜查與晝查、常規(guī)檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現(xiàn)象，確保污染物達標排放。對各個污水處理廠加強監(jiān)管，確保滿負荷運行，處理后的廢水達標排放。

篇10

摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護引起了人們的重視，本文重點針對當前河道的污染和破壞等一系列問題，進行了闡述和分析，并就如何加強河道管理優(yōu)化資源的配置進行了探討和研究，最后提出了一些關于河道管理以及資源優(yōu)化配置方面的對策與建議。

關鍵詞：河道管理；問題；優(yōu)化資源配置；對策

河道管理工作涉及面廣、政策性強、技術含量高、工作難度大，其工作的好壞，直接關系到防洪安全，關系到國家的經濟建設。同時要加大水行政執(zhí)法力度，依法查處影響大的典型違章案件，使執(zhí)法查處違章案件形成聲勢；審批管理涉河建筑形成氣候，使涉河建設的規(guī)劃管理真正步入法制化軌道。

1 河道管理存在問題

我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設規(guī)模不斷擴大和新農村建設深入推進，對河流水環(huán)境的破壞加劇，河道管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題和薄弱環(huán)節(jié)較多，歸納起來主要有下面幾點。

1.1 河道管理責任落實不到位。國家相關法規(guī)的設立和管理體制的設置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責任落實不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠地區(qū)的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《公用設施管理條例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關部門各自為政制約依法管理河道。

1.2 環(huán)保意識不強河道生態(tài)污染嚴重。部分群眾環(huán)保意識不強，向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。

1.3 城鎮(zhèn)化建設沖擊河道依法管理。各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施改造升級所需土地，爭先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等。且建設標準不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對依法管理河道產生沖擊。

1.4 圍河造田削弱河道管理職責履行。近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理條件，也不進行復墾可行性論證，借用國家土地復墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實施移民搬遷，占用護岸地、護堤地并向河道內延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進程加快,地表徑流調蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。河地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當?shù)赝恋毓芾聿块T的支持下，對河支流灘地大面積圍墾，擴大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

2 河道管理資源優(yōu)化配置的對策與建議

河道長效管理是指在整治河道的同時,根據(jù)“建管并重,重在管理”的方針,按照“整治一條河道,管理一條河道”的指導思想,以健全的管理體制和運行機制作保證,實現(xiàn)河道管理專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、科學化,確保河道工程設施完好,河道工程長期安全運行,以持續(xù)充分發(fā)揮其效益。針對目前河道管理中存在的問題,為達到長效管理的目的,應從以下幾個方面著手。

2.1 提高管理人員素質。河道管理工作與人民群眾的生產生活息息相關,其社會性、服務性特征明顯。因此,可充分利用“世界水日”、“中國水周”等加強對外宣傳力度,把河道管理工作與文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的建設相結合,與公民道德建設相結合,推行護河公約,進一步擴大市民參與度,讓社會了解河道管理工作,認同河道管理工作的復雜性、艱巨性、長期性。在河道管理隊伍中要引進既懂專業(yè)知識又懂管理知識的復合型人才,并加大對管理人員的培訓力度,增強他們對河道應急管理的能力。

2.2 專業(yè)化養(yǎng)護,市場化運作。河道維修養(yǎng)護遵循“經常養(yǎng)護、及時修理、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則,將河道維修養(yǎng)護分為工程性養(yǎng)護(包括河道管理范圍內的護岸、擋墻、河床、道路、排水設施養(yǎng)護,以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設施的養(yǎng)護) 和非工程性養(yǎng)護(包括通過采取物理、化學、生物等養(yǎng)護措施開展的水體人工增氧和養(yǎng)殖水生動植物等) 兩方面。將河道工程管理和養(yǎng)護的機構、人員、經費分離,有計劃、有步驟地把河道工程的維修養(yǎng)護任務推向市場,將維修養(yǎng)護單位由事業(yè)單位性質轉變?yōu)槠髽I(yè)性質,維修養(yǎng)護任務的分配由指定轉變?yōu)檎袠舜_定,維修養(yǎng)護形式由分散化轉變?yōu)閷I(yè)化、社會化。

2.3 堅持創(chuàng)新,提高科學管理水平。首先,轉變管理手段,制定管理方案,落實管理措施,在改善河道生態(tài)上下功夫,綜合運用人工濕地處理技術、水生態(tài)修復技術、生物膜除污技術,恢復和建設由河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)組成的河流生態(tài)系統(tǒng),為構建人與自然共同演進、和諧發(fā)展、共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)服務；其次,在借鑒國內外先進的河道整治與管理理念的同時,聯(lián)合國內外大專院校、科研單位加大對河道整治、管理中新技術、新材料、新工藝的研究與應用力度,加強對引進技術的消化吸收,采用高新技術和先進適用技術支持河道整治與管理工作；再次，體制創(chuàng)新，取得政府有關部門支持與配合，實現(xiàn)河道管理職能統(tǒng)一，杜絕“責任不清，任務不明”現(xiàn)象，提高河道管理效能。運行機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“管護分離”，使政府有關部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發(fā)揮,推動河道長效管理機制的形成。

3 結束語

綜上所述，河道管理是一項社會性、公益性作為，對于加快城鎮(zhèn)化建設進程、加快經濟發(fā)展、提高人民物質文化生活水平都具有十分重要的意義。因此，各級政府要將其當做重點工作去抓，使河道發(fā)揮其巨大的生態(tài)、經濟和社會效益。同時，借中央文精神的東風，廣泛調查研究，制訂切實可行的運作方案、政策，落實管理責任和專項經費，增加人員編制，為加強河道管理做好支撐。

參考文獻