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【關(guān)鍵詞】共享理念 社會(huì)治理 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)改革的深入，推進(jìn)社會(huì)治理的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理路徑更加多元化，實(shí)現(xiàn)全民參與共建和共享理念下的社會(huì)治理形式，成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理方式相對(duì)單一，缺少雙向互動(dòng)

治理理念守舊，對(duì)社會(huì)治理重視程度不夠。我國(guó)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些地方政府管理人員對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展這一觀念的領(lǐng)會(huì)并不深刻，工作的重心更多地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是重要的，但若是只發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而社會(huì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化治理水平停滯不前，就會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。有些地方政府不懂得社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需同步的重要性，而是先發(fā)展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動(dòng)。我國(guó)的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達(dá)，從上而下的具有權(quán)威性質(zhì)的管理模式，對(duì)于分享性的雙向參與和互動(dòng)則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環(huán)，例如項(xiàng)目的引進(jìn)，引發(fā)了諸如工業(yè)污染等問(wèn)題，之后陷入群眾反對(duì)政府再停建這樣的怪圈，而不是通過(guò)雙向的溝通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就說(shuō)明了社會(huì)治理的模式必須要改進(jìn)。

參與主體范圍相對(duì)較窄，缺少?gòu)V泛參與。整個(gè)社會(huì)治理活動(dòng)中，黨和政府擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)作用，但是同時(shí)也需要社會(huì)組織、企業(yè)，以及社會(huì)群眾的積極參與，使得社會(huì)治理具備更加多元化的主體基礎(chǔ)。而我國(guó)目前的情況是，政府的主導(dǎo)作用雖然在有效發(fā)揮，但是其他主體的參與欠缺，社會(huì)組織發(fā)展較慢，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的解決所發(fā)揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)無(wú)利益的事情公眾往往關(guān)心程度比較低。

共享理念下社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義

有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了不斷的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的變化，主要有：第一，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)能力的提高，同時(shí)也引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題。第二，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求對(duì)社會(huì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)也相應(yīng)作出調(diào)整。第三，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，不僅使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更新，同時(shí)也說(shuō)明了我國(guó)正在從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。第四，社會(huì)層級(jí)的多元化，打破了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民以及知識(shí)分子等比較單一的結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了更多的階層。不同的社會(huì)群體面對(duì)更加多樣的利益分配，出現(xiàn)利益之間的差距和由此引發(fā)的沖突。原有的社會(huì)管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的變革，所以我們必須不斷地建設(shè)更加現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)全民共享的治理格局。

有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出要將我國(guó)的社會(huì)治理從原有的單獨(dú)依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的治理模式往往是政府唱“獨(dú)角戲”，遇到問(wèn)題政府一力承擔(dān)，社會(huì)組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導(dǎo)致發(fā)生矛盾時(shí)，一方面政府為了安撫群眾往往倉(cāng)促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問(wèn)題的解決；另一方面，政府的壓力過(guò)大，在處理社會(huì)矛盾時(shí)，往往會(huì)力不從心，也難以專心于推動(dòng)民生發(fā)展。所以，要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求。

有助于預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，未來(lái)的五年，有可能是我國(guó)發(fā)展所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露的時(shí)期。這些風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，同時(shí)也有來(lái)自于國(guó)際經(jīng)濟(jì)、軍事的風(fēng)險(xiǎn)。

在我們建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須要有察覺(jué)問(wèn)題的意識(shí)，并且對(duì)于那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)進(jìn)行防控，對(duì)于現(xiàn)有問(wèn)題要積極解決。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要群眾的參與，要充分讓國(guó)民了解到自身在國(guó)家治理中的主人翁地位和身份，提高主動(dòng)參與社會(huì)問(wèn)題解決的熱情。

共享理念下提升社會(huì)治理能力的路徑

社會(huì)治理現(xiàn)代化主要是體制的創(chuàng)新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進(jìn)社會(huì)的安定，所以社會(huì)治理的重心需要落到每一個(gè)人身上。

轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新管理體制。政府職能的轉(zhuǎn)變是為了推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步完善，從本質(zhì)上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點(diǎn)就是政府和市場(chǎng)主體以及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，也就是在國(guó)家發(fā)展中，這三者的職權(quán)劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會(huì)事業(yè)劃分出去，這一方面是對(duì)其主導(dǎo)職能進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)也為社會(huì)組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)群眾積極參與社會(huì)治理。其次，政府要構(gòu)建平等的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制一定要保障參與到協(xié)調(diào)中的各個(gè)主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點(diǎn)都能有效地溝通表達(dá)，在協(xié)商中互相理解，找到解決的辦法。政府應(yīng)率先建立溝通平臺(tái)，這不僅可以增加社會(huì)組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會(huì)沖突。

完善社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建共享理念下的社會(huì)治理，推動(dòng)我國(guó)依法治理的進(jìn)程，使得社會(huì)治理的法制化能力加強(qiáng)。第一，完善治理I域的立法，做到有法可依。十以來(lái)，我們的社會(huì)治理加快了法治化的進(jìn)程。但是有些環(huán)節(jié)上的立法還是比較滯后，例如對(duì)于社會(huì)組織的管理法規(guī)，不僅數(shù)量少，而且配套說(shuō)明也不夠完善，導(dǎo)致了操作性較差。第二，增強(qiáng)司法公信力。在法治社會(huì)中，最終的法律防線就是司法，同時(shí)這也是社會(huì)公平真正實(shí)現(xiàn)的重要因素。要做到群眾有問(wèn)題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個(gè)公民都能在任何一個(gè)司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進(jìn)行社會(huì)體制的創(chuàng)新。任何一個(gè)政策和改革的成功都離不開(kāi)群眾的支持，現(xiàn)代化的社會(huì)治理也同樣如此。社會(huì)發(fā)展的主體是群眾，是每一個(gè)公民，我們倡導(dǎo)的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們?cè)鯓硬拍軋F(tuán)結(jié)群眾的力量，平衡各方的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧呢？這就需要我們對(duì)社會(huì)體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，深化改革，讓群眾對(duì)自己的收入水平、幸福指數(shù)、健康保障都有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

第一，要進(jìn)一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力推進(jìn)多渠道問(wèn)題解決機(jī)制，使群眾權(quán)益保護(hù)制度化，真正讓每一個(gè)國(guó)民的合法權(quán)益都能實(shí)現(xiàn)。第二，積極發(fā)揮人民群眾的主導(dǎo)作用，形成一個(gè)人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動(dòng)模式。通過(guò)政府的不斷引導(dǎo)，依靠群眾力量來(lái)推動(dòng)他們自我治理。第三，社會(huì)治理的實(shí)踐重點(diǎn)應(yīng)以每一個(gè)社區(qū)為單位。社區(qū)是根據(jù)不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過(guò)有效的社區(qū)治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時(shí)，群眾也能夠通過(guò)自我服務(wù)以及調(diào)節(jié)來(lái)減輕矛盾，實(shí)現(xiàn)共享理念下現(xiàn)代化的社會(huì)治理。

（作者單位：上海海洋大學(xué)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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一是及時(shí)擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工

成立了縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持社會(huì)治理工作，采取有力措施保障和支持社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)州社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議辦公室工作要求

及時(shí)指導(dǎo)縣委編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好縣總工會(huì)統(tǒng)一代碼問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)工作。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開(kāi)工作

9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來(lái)累計(jì)填報(bào)行政許可、行政處罰622條。

四是評(píng)定縣級(jí)信用村、縣級(jí)信用戶

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論文摘要:現(xiàn)代西方管理從經(jīng)濟(jì)人到社會(huì)人再到文化人的假設(shè)是現(xiàn)代管理文化的升華。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是我國(guó)管理現(xiàn)代化的必由之路。

人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人文精神的需求正變得越來(lái)越強(qiáng)烈，文化這一涵蓋社會(huì)、涉及人類總體行為的綜合性命題，早已滲透到人們的日常生活與工作中。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的文化意蘊(yùn)成了經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要主題，在全球范圍內(nèi)，構(gòu)成了一種前所未有的“文化熱”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家以及企業(yè)家不得不從文化的角度重新審視和思考企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所面臨的一系列問(wèn)題。一種新的管理模式一—文化管理成為知識(shí)社會(huì)管理的需要。

1.管理理論中的人性假設(shè)

任何一種管理理論及其實(shí)踐均以一定的人性假設(shè)為邏輯前提，如何認(rèn)識(shí)人的本質(zhì)或本性，是管理學(xué)上理論紛爭(zhēng)及其發(fā)展的本源。從西方管理發(fā)展歷史來(lái)看，對(duì)人性認(rèn)識(shí)假設(shè)大致經(jīng)歷了古典時(shí)期的“完全理性人”假設(shè)，泰羅“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，梅奧的“社會(huì)人”假設(shè)，馬斯洛的“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)，史克思“復(fù)雜人”假設(shè)?；谶@些假設(shè)而產(chǎn)生了X理論，Y理論，超Y理論等多種管理理論。人性假設(shè)是對(duì)人性善惡的價(jià)值判斷。判斷不同，就引申不同的管理思想，現(xiàn)代西方管理學(xué)中較為流行的是三種人性假設(shè)-一“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”、“文化人”。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人的一切行為都是為了滿足自己的欲望，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。在“經(jīng)濟(jì)人”看來(lái)，多數(shù)人天生懶惰，管理就是為完成任務(wù)而進(jìn)行計(jì)劃、組織、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)、監(jiān)督，管理的重點(diǎn)是提高生產(chǎn)率，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不必考慮人的感情和道義上的責(zé)任。在獎(jiǎng)勵(lì)制度上主要用金錢刺激人的積極性，同時(shí)對(duì)消極怠工者給予嚴(yán)厲懲罰。

“文化人”理論認(rèn)為，人的心理與行為由人的價(jià)值觀等決定，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)員工的價(jià)值觀，而企業(yè)文化與企業(yè)所在國(guó)家民族文化密不可分。在企業(yè)文化運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)人的理論研究成果層出不窮，而日本人則在實(shí)踐方面更加出色。在“文化人”看來(lái)，人是文化的產(chǎn)物，同一生活環(huán)境下的人具有共同的行為模式，人格的塑造最核心的是對(duì)人的價(jià)值觀、行為方式的影響。一個(gè)人、一群人、一個(gè)組織形成自己的獨(dú)特而穩(wěn)定的行為模式十分重要，它是自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)及影響社會(huì)、作用他人的前提。

“文化人”假設(shè)著眼點(diǎn)在于管理模式的建構(gòu)。威廉·大內(nèi)考察二戰(zhàn)后日本企業(yè)發(fā)展速度之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，其原因在于日本企業(yè)的管理模式不同于美國(guó)企業(yè)，威廉、大內(nèi)把這種模式稱之為z型管理。主要特點(diǎn)是:長(zhǎng)期雇傭職工，而不是像美國(guó)那樣采用短期雇傭方式。緩慢地進(jìn)行職務(wù)晉升。工作任務(wù)專門化的程度適中，不主張采用高度專門化的職業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)職工采取非正式的管理控制，但應(yīng)運(yùn)用十分明確的成績(jī)測(cè)評(píng)手段。他們思想深處積淀的文化定勢(shì)始終發(fā)揮著潛在的作用，制約著他們的觀念和行動(dòng)。

2、對(duì)文化管理的思考

2.1從經(jīng)濟(jì)人到社會(huì)人再到文化人的假設(shè)是現(xiàn)代管理文化的升華縱向地申視西方管理學(xué)理論，是從科學(xué)走向人文，從科學(xué)管理到人文管理到文化管理，總的趨勢(shì)是管理的軟化。理性管理文化與非理性管理文化是管理文化的兩個(gè)維度?！敖?jīng)濟(jì)人”代表了理性管理文化，“社會(huì)人”代表了非理性管理文化，“文化人”假設(shè)符合現(xiàn)代管理對(duì)理性和非理性二者統(tǒng)一的要求。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)把金錢看作是主要的手段來(lái)促使下屬人員努力工作，而且創(chuàng)造一種促使人們只關(guān)心個(gè)人利益的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這對(duì)各種規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行有一定的積極意義。但從整體上看，這種人性假設(shè)對(duì)調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性有相當(dāng)大的負(fù)面效應(yīng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的生活水平還很低的情況下，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)有一定的作用，但隨著各方面的提高，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的作用也將會(huì)越來(lái)越小。 與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)相比，“社會(huì)人”假設(shè)意味著不僅要關(guān)心人的工作，還要利用物質(zhì)的、精神的手段調(diào)動(dòng)每個(gè)人的勞動(dòng)積極性。但是“社會(huì)人”假設(shè)還沒(méi)有把職工看作是有價(jià)值觀念、有思想、有修養(yǎng)的人，因而難以使職工樹(shù)立正確的、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，不利于充分挖掘職工的潛能，進(jìn)而進(jìn)行創(chuàng)造性的思維和勞動(dòng)，管理的績(jī)效也將由此受到一定程度的制約。

“文化人”假設(shè)符合現(xiàn)代管理對(duì)理性和非理性二者統(tǒng)一的要求。第一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理者與被管理者都是從事智力活動(dòng)的腦力勞動(dòng)者，都是“文化人”。第二，“文化人”是高度理性和豐富情感的最佳載體。一方面有較高的科學(xué)文化知識(shí)，崇尚科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事;另一方面，具有較高的藝術(shù)文化修養(yǎng)，崇尚自由和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

“文化人”假設(shè)中把人定位于理性與非理性的統(tǒng)一:一方面尊重科學(xué)，把最新的科技成果用于管理中;另一方面把人類從高技術(shù)的壓力下解放出來(lái)，重新確立人的主體地位，克服高新技術(shù)帶來(lái)的價(jià)值失落和消極情緒，樹(shù)立起個(gè)人自信和個(gè)人價(jià)值，找回精神支柱和文化歸屬。因此，在管理文化中，“文化人”是對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的辨證整合，也是一種升華。

2.2對(duì)知識(shí)社會(huì)文化管理的啟示

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關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場(chǎng)合闡述了完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類文明發(fā)展的潮流

治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理一詞古已有之?！爸卫怼痹?3世界法國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會(huì)權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國(guó)家問(wèn)題的報(bào)告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國(guó)家治理中來(lái)。1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過(guò)程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見(jiàn)。

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開(kāi)始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場(chǎng)所的福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使得人們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論何種國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，必須重新組合政府、市場(chǎng)和社會(huì)。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會(huì)團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。

二、法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國(guó)家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過(guò)規(guī)則來(lái)完成國(guó)家治理，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)則，人們對(duì)于自己的行為所帶來(lái)的后果沒(méi)有預(yù)測(cè)，也使人們?cè)谏鐣?huì)中沒(méi)有安全感，沒(méi)有法治社會(huì)將無(wú)法走向公平正義。法治既是國(guó)家治理的方式，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家治理必須保證憲法和法律在國(guó)家中的權(quán)威。

首先，法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國(guó)家制度。實(shí)際上這也明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)和w制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國(guó)家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國(guó)家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人們之間的流動(dòng)和交往越來(lái)越頻繁，人們之間關(guān)系越來(lái)越密切，同時(shí)觀念和生活方式也越來(lái)越多樣化，這就需要通過(guò)建立合理的法治體系來(lái)規(guī)范人們行為，減少社會(huì)沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。

三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。

篇5

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 現(xiàn)代化框架 財(cái)政基礎(chǔ)理論

財(cái)政是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家進(jìn)行治理的支柱。在財(cái)政范疇下，有關(guān)于稅務(wù)等多個(gè)管理內(nèi)容，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，財(cái)政方面改革成為一系列改革的首要方面。合理的財(cái)政基礎(chǔ)以及相關(guān)體制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)大環(huán)境安寧，本文針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)進(jìn)行研究，希望有助于我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)理論的完善及發(fā)展。

一、財(cái)政在國(guó)家治理框架中的地位

在我黨十八屆三中全會(huì)上曾經(jīng)提出，財(cái)政是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)以及重要支柱這一看法。在以往的財(cái)政地位描述中，是將財(cái)政的涵義定位為政府及相關(guān)部門進(jìn)行的有關(guān)于我國(guó)財(cái)務(wù)收入及支出的配置活動(dòng)，將部分社會(huì)資金用于國(guó)民生產(chǎn)或公共服務(wù)中，滿足人民對(duì)于社會(huì)的需求。國(guó)家治理框架作為一個(gè)較為專業(yè)的語(yǔ)言，與財(cái)政概念有著較高的相關(guān)度，因?yàn)閲?guó)家治理框架中，包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)內(nèi)涵，而財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)基本概念，同樣存在于國(guó)家治理框架范圍內(nèi)，而在以往對(duì)財(cái)政的定義中，只存在于國(guó)家治理框架下經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)小范疇，在十八屆三中全會(huì)后重新對(duì)財(cái)政進(jìn)行定位，將財(cái)政的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，使得其在我國(guó)治理體系中提升到了更為重要的位置，是國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)。

二、財(cái)政基礎(chǔ)理論與國(guó)家治理現(xiàn)代化

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放程度也在不斷加深，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平直接反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革程度，有關(guān)于財(cái)政方面的改革也在不斷增多。為建設(shè)自由、民主、繁榮、昌盛的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)開(kāi)展了系列解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革，努力構(gòu)建我國(guó)形象。此外，財(cái)政是國(guó)家資金使用方面內(nèi)容，有關(guān)于國(guó)家建設(shè)治理的各個(gè)方面，都需要財(cái)政資金進(jìn)行支持，在稅制改革之后，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程有了一定的提升。在新時(shí)代背景下，我國(guó)治理體系改革也有了新的思想觀念，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，為推進(jìn)治理體系中其他方面的改革程度，將財(cái)政作為其中的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是有必要的。

三、現(xiàn)代化財(cái)政制度體現(xiàn)

我國(guó)稅務(wù)制度已保持了較久的時(shí)間，但就當(dāng)前改革開(kāi)放的相關(guān)情況來(lái)說(shuō)，稅務(wù)制度仍然未轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)引領(lǐng)各個(gè)方面的基本制度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，稅務(wù)制度的表述從之前的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)政，在公共財(cái)政當(dāng)中，稅務(wù)制度所帶有的直接性質(zhì)為共有，其財(cái)政性質(zhì)也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的。而在現(xiàn)代化財(cái)政當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政情況的轉(zhuǎn)變主要與時(shí)展情況相關(guān)，從我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革上著手，與國(guó)家治理能力及治理現(xiàn)代化程度相關(guān)，構(gòu)建出現(xiàn)代化財(cái)政制度，這是隨著人類文明進(jìn)步而產(chǎn)生的一種財(cái)政方式。但這并不表示現(xiàn)代化財(cái)政脫離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰相反，現(xiàn)代化財(cái)政制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增加了時(shí)代元粗，更為深刻的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家治理程度與時(shí)俱進(jìn)，并且增加了一系列新的創(chuàng)新點(diǎn)?，F(xiàn)代化財(cái)政制度仍然是以公共性為財(cái)政活動(dòng)的基本特點(diǎn)，并將財(cái)政收入用于有關(guān)于公民需求的方面，將建設(shè)后的服務(wù)設(shè)施及其他實(shí)體建筑納入到社會(huì)公共服務(wù)當(dāng)中，更好的營(yíng)造社會(huì)主義文明氛圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

四、財(cái)政基礎(chǔ)理論與社會(huì)主義法治

從我國(guó)社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建當(dāng)中，可以看出國(guó)家及地方政府的財(cái)政活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于法治管理當(dāng)中，在其活動(dòng)中體現(xiàn)的是法律規(guī)范以及相關(guān)行為準(zhǔn)則。在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架中，法治體系是其中一個(gè)重要的部分，我們黨已將依法治國(guó)這一理念作為治理國(guó)家的基本方略，并且不斷健全社會(huì)主義法治體系，保障人民生活及國(guó)家運(yùn)作長(zhǎng)治久安。因此，將財(cái)政作為我國(guó)國(guó)家治理框架的基礎(chǔ)部分，同樣需要受到法治內(nèi)容的限制。但當(dāng)前我國(guó)有關(guān)于財(cái)政方面的法律法規(guī)仍存在不完善之處，相關(guān)工作人員對(duì)于財(cái)政的法制觀念并不理解，在此種情況下應(yīng)努力完善社會(huì)主義法制體系，將財(cái)政發(fā)展的方方面面納入到法治社會(huì)的框架中，并且規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)政活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行法治教育，了解到財(cái)政對(duì)國(guó)家治理以及社會(huì)發(fā)展的重大意義，以填補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政法制中的空缺。

五、稅務(wù)制度的法治規(guī)范

有關(guān)于稅務(wù)制度的法制規(guī)范有三點(diǎn)。其一是將財(cái)政狀況作為法治的出發(fā)點(diǎn)。政府及相關(guān)部門在針對(duì)財(cái)政狀況進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要詳細(xì)記錄財(cái)政收入的來(lái)源以及財(cái)政支出的去處，構(gòu)建合理動(dòng)態(tài)的財(cái)政收支管制，在法治規(guī)范的基礎(chǔ)上，規(guī)范各個(gè)部門工作人員的財(cái)政活動(dòng)，必須在合理合法的范圍內(nèi)進(jìn)行。其二是有關(guān)于財(cái)政預(yù)算方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理預(yù)算，從民生入手，真正做到財(cái)政收入的“取之于民，用之于民”。其三是有關(guān)于政府財(cái)政的公開(kāi)性，應(yīng)將其各個(gè)部門的資金使用狀況進(jìn)行公開(kāi)，做到權(quán)利由民監(jiān)督，避免以權(quán)換錢事件的發(fā)生。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家治理體系開(kāi)始圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政方面進(jìn)行了一系列改變，在財(cái)政基礎(chǔ)理論中，主要指出了財(cái)政在我國(guó)國(guó)家治理中占有重要位置，其具體情況與稅務(wù)制度息息相關(guān)。此外，有關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)改革是我國(guó)各個(gè)方面改革的結(jié)合點(diǎn)，從稅務(wù)進(jìn)行改革可以直接影響到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況。將財(cái)政作為首先需要控制的方面進(jìn)行建設(shè)，可以全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]童偉，牟放.構(gòu)建具有中國(guó)特色的財(cái)政學(xué)科理論新體系――“社會(huì)共同需要論理論研討會(huì)”會(huì)議綜述[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（01）.

篇6

一、現(xiàn)代化國(guó)家治理與民主政治發(fā)展的關(guān)系

國(guó)家治理這個(gè)理念首次提出是在黨的十八屆三中全會(huì)上，這一概念對(duì)于解決我國(guó)轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治的發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。其中提到的國(guó)家治理體系是指能夠讓權(quán)力在制度下運(yùn)行，進(jìn)一步維護(hù)公共利益和公共秩序，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，更好地實(shí)現(xiàn)公平公正平等的價(jià)值理念。這個(gè)體系體現(xiàn)了民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在國(guó)家治理體系的運(yùn)行中，公權(quán)力必然是遵循民主規(guī)律的，而私權(quán)利一定是受到保護(hù)和保障的，政府、公民、社會(huì)之間的界限是非常清晰的，它是一個(gè)法治的治理體系，受法律的約束和保護(hù)，它包括政府治理、社會(huì)治理和市場(chǎng)治理三個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)的、協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系，也是現(xiàn)代國(guó)家政治的集中表現(xiàn)。人類的政治文明發(fā)展之路是從人治到法治、從專制到民主、從神秘到透明、從集權(quán)到分權(quán)、從管理到服務(wù)、從統(tǒng)治到治理，每一個(gè)變化都是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而每一個(gè)變化也是民主政治發(fā)展的歷程。國(guó)家治理體系既是現(xiàn)代化國(guó)家治理的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是順應(yīng)歷史潮流、契合民主政治發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代化國(guó)家治理是民主政治發(fā)展的必然選擇和必然要求。

二、推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理的具體要求

推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理，在思維方式上也要進(jìn)行革新，只有這樣，才能在國(guó)家治理中探索出改革的路徑。

（一）解放思想，大膽革新，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理

思想的解放是民主政治發(fā)展的前提條件，只有新的思想不斷超越落后的思想，不斷學(xué)習(xí)和借鑒，才能擯棄過(guò)去落后的思想觀念，更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展大局。在推酉執(zhí)國(guó)家治理的進(jìn)程中，必然會(huì)觸及既定利益者和保守力量，遭到其反對(duì)和抵制，但這些都是一種考驗(yàn)，需要用新思想和新理念來(lái)轉(zhuǎn)變自己的思維固式，要有勇氣和信心，站在人們的角度去考慮問(wèn)題，找到方法，避免教條主義和形而上學(xué)的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)有利于實(shí)現(xiàn)公平正義和社會(huì)發(fā)展的方式方法，就要大膽嘗試，“敢為人先”。要有負(fù)責(zé)人的態(tài)度和精神，拿出勇氣和智慧，遵循民主政治發(fā)展規(guī)律，積極主動(dòng)探索現(xiàn)代化國(guó)家治理的多種實(shí)踐方式。

（二）在現(xiàn)有民主法治的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

原有的民主主要是指我國(guó)的國(guó)體：政治制度和憲法法律等法律制度，要在原有的民主基礎(chǔ)上，使制度更加規(guī)范化，與時(shí)展更加契合，讓這些制度上的民主走向國(guó)家治理的實(shí)踐，讓民主在實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)，更好地維護(hù)人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（三）在民主中注意發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理

篇7

有效政府建立在有限政府之上

木然（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)系博士生導(dǎo)師）

對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)表明，更加突出治理目標(biāo)，這是政治體制改革趨于務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但如果沒(méi)有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會(huì)流于形式，扭曲變形。

法治是國(guó)家治理體系的根本目標(biāo)。只有實(shí)行法治，才能讓市場(chǎng)而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會(huì)活力，促進(jìn)文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國(guó)，才能真正實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。

法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)的悖論局面，就必須通過(guò)法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的權(quán)利落到實(shí)處，保障人民的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。

要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家若善治，須先有良法。說(shuō)：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)?！本褪且髴?yīng)當(dāng)以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的良法治理國(guó)家和社會(huì)。

“良法”對(duì)立法的要求有五點(diǎn)：一是具有正當(dāng)價(jià)值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是民意的匯集和表達(dá)；三是立法程序要科學(xué)民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，具有針對(duì)性、可實(shí)施性和可操作性；五是立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國(guó)家治理的最終目標(biāo)。法學(xué)意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效及時(shí)地用于治國(guó)理政，通過(guò)法治卓有成效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“良法”的價(jià)值追求。

人民是國(guó)家的主人、社會(huì)的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過(guò)良法善治推進(jìn)國(guó)家治理法治化，必須弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化國(guó)家治理的合憲性合法性，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

誰(shuí)都要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威

伍治良（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

良法側(cè)重靜態(tài)的社會(huì)治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值。社會(huì)治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)治理的科學(xué)立法、民主立法，以健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會(huì)自治機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；健全社會(huì)參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。

善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會(huì)治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾；堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會(huì)行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會(huì)矛盾。

讓法治成為國(guó)民信仰

馬一德（北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

一是依法行使行政權(quán)力。社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。

政府職能的法治化是依法行政的基本前提。合理界定政府社會(huì)管理職能，有助于強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題，集中人力、財(cái)力、物力履行好政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能。

篇8

全面深化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，一個(gè)基本前提是“治理結(jié)構(gòu)”或治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是“制度結(jié)構(gòu)”或制度體系的合理化。只有合理化的制度體系才能有效發(fā)揮國(guó)家的治理功能，也才能有效地提高公務(wù)員隊(duì)伍的國(guó)家治理能力。換句話說(shuō)，為官要有為，只有在一個(gè)良好的國(guó)家治理體系的環(huán)境中，在一個(gè)有利于公務(wù)員發(fā)揮“正能量”和治理能力提高的氛圍中才能實(shí)現(xiàn)。

這就是說(shuō)，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化緊密相連?！盀楣儆袨椤被蚬珓?wù)員國(guó)家治理的能力與水平的提升，是一個(gè)國(guó)家治理體系良性運(yùn)行的必然結(jié)果。在全球化和信息化時(shí)代，在我國(guó)全面深化改革的重要發(fā)展時(shí)期，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，主要包括四大體系：一是廉潔、廉價(jià)和高效的權(quán)力體系；二是按照“規(guī)則治國(guó)”的依法治國(guó)體系；三是充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的“民主治理”體系；四是積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)公正的“民生服務(wù)”體系。建設(shè)好這四大體系，是有效發(fā)揮公務(wù)員能力的制度基礎(chǔ)。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，一般來(lái)說(shuō)，是指政府的公共政策制定能力、公共財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體到公務(wù)員品質(zhì)和能力來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或“公信力”建設(shè)，有德才能有為；二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”建設(shè)，養(yǎng)成對(duì)國(guó)家和人民的責(zé)任精神；三是政府的“執(zhí)行能力”建設(shè)，養(yǎng)成嚴(yán)格按照程序辦事的工作作風(fēng)；四是政府的“監(jiān)督能力”建設(shè)，養(yǎng)成依法治理的公務(wù)品質(zhì)；五是政府的公共“服務(wù)能力”建設(shè)，努力形成公平正義的社會(huì)氛圍。“為官有為”上升到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的層面，就是要著力培育這五種能力。結(jié)構(gòu)決定功能，沒(méi)有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力就不會(huì)得到有效的發(fā)揮和提升，“為官有為”在改革實(shí)踐中就可能跑偏走樣，官員的權(quán)力行為就可能背離法律法規(guī)和核心價(jià)值的約束，使社會(huì)主義政府的權(quán)威性受損。

從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的維度來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家的政府是一個(gè)具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國(guó)家治理有效性的根本保證。但政府的公信力是通過(guò)每個(gè)公務(wù)員的權(quán)力行為逐步建立起來(lái)的，政府的責(zé)任能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、服務(wù)能力能不能實(shí)現(xiàn)，政府公信力和公務(wù)員的權(quán)力行為是關(guān)鍵前提。我們所說(shuō)的“為官有為”，本質(zhì)上是指政府及其公務(wù)員能正確地運(yùn)用自己手中的公共權(quán)力，從而在人民群眾中建立公信力。沒(méi)有政府及其公務(wù)員的公信力這一關(guān)鍵前提，政府的其他能力就很難實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)具有公信力的政府，是一個(gè)廉價(jià)和廉潔的政府，是一個(gè)不貪不腐的政府，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力“人民性”和“純潔性”的政府，只有這樣的政府，才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的“公共性”，使權(quán)力為人民群眾辦事。因此，我們要真正提高國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平，使公務(wù)員真正做到“為官有為”，防止權(quán)力腐敗是關(guān)鍵。在社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要有效防止權(quán)力腐敗，真正實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，真正保持權(quán)力的人民性和純潔性，就是要保證人民群眾對(duì)政治過(guò)程和社會(huì)過(guò)程的有效的民主參與。只有這樣，我們也才能真正建立一個(gè)具有公信力的“權(quán)威性”政府，真正提升“國(guó)家治理能力”，真正做到“為官有為”。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范、依法治國(guó)、健康有力的“權(quán)力運(yùn)行體系”，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”，才能發(fā)揮公務(wù)員權(quán)力行為的效能，也才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。在中國(guó)全面深化改革的新時(shí)期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國(guó)的權(quán)力運(yùn)行體系是社會(huì)主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運(yùn)行體系是國(guó)家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國(guó)家”要求的權(quán)力運(yùn)行體系是未來(lái)全面深化改革的重要內(nèi)容。但要保證權(quán)力體系的健康運(yùn)行，一個(gè)基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使官員的權(quán)力行為真正按照人民的意愿行事。只有這樣，“為官有為”才能彰顯出巨大的正能量。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這就是說(shuō)，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，真正通過(guò)制度平臺(tái)和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過(guò)制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自己的民利，真正成為國(guó)家權(quán)力的主人，只有這樣權(quán)力才會(huì)得到有效監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行才會(huì)中規(guī)中矩，權(quán)力才不會(huì)腐敗，“為官有為”才會(huì)公正廉明，成為社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?；讓?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就是通過(guò)縝密的制度安排讓權(quán)力運(yùn)行切實(shí)公開(kāi)透明。只有陽(yáng)光下的權(quán)力才會(huì)消除滋生權(quán)力腐敗的土壤，也才會(huì)根除腐敗，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。在社會(huì)主義條件下，權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)，最根本的還是要發(fā)揮各級(jí)人大作為權(quán)力主體機(jī)關(guān)的重要作用，形成對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)政府的有效監(jiān)督，真正管好權(quán)力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監(jiān)督從制度上落到實(shí)處，才能大幅度壓縮權(quán)力可能的尋租空間和機(jī)會(huì)，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證，使有為的官員能正確行使權(quán)力。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，除了加強(qiáng)紀(jì)檢體制機(jī)制創(chuàng)新以外，最根本的還是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，讓權(quán)力真正在社會(huì)主義民主的陽(yáng)光下運(yùn)行，形成權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的體制機(jī)制，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，用民主制度保障權(quán)力的清正廉潔。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，健全和改進(jìn)作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。作風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系到黨和政府威信和形象的大問(wèn)題，是權(quán)力“軟腐敗”的一種形式。一些官員利用自己手中掌握的權(quán)力，并利用“改革”或“創(chuàng)新”的名義表現(xiàn)出權(quán)力傲慢、權(quán)力奢侈和享樂(lè)，權(quán)力不作為、亂作為等，直接影響了干群關(guān)系，同時(shí)也使“為官有為”大打折扣。黨的十以來(lái)，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)反“”和開(kāi)展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，使作風(fēng)得到了很大的改進(jìn)，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為了保證作風(fēng)問(wèn)題不出現(xiàn)反復(fù)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要從制度上保證“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”。而要實(shí)現(xiàn)這一制度目標(biāo)，讓人民監(jiān)督是關(guān)鍵的制度環(huán)節(jié)。

篇9

在全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，中國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在無(wú)錫市隆重召開(kāi)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來(lái)表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過(guò)度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利作保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀(jì)90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想?！笆濉币詠?lái)，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進(jìn)一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來(lái)支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問(wèn)題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進(jìn)水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧姆篮槌凉彻こ腆w系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開(kāi)發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實(shí)施水利工程措施的同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強(qiáng)化非工程措施運(yùn)用，達(dá)到費(fèi)省效宏的目的。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的措施上，注重強(qiáng)化“四個(gè)創(chuàng)新”。一是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性水利工程的財(cái)政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高水利工程管理效益。深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費(fèi)的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g我省省級(jí)水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制，保持重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長(zhǎng)。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。大力推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標(biāo)制、委托代建制，提高水利投資效益。強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護(hù)，都正在向現(xiàn)代化目標(biāo)闊步邁進(jìn)，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在我省召開(kāi)，給我們提供了一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真聽(tīng)取并吸收各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的意見(jiàn)和建議，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

篇10

（一）治理的含義及特點(diǎn) 

治理，英文為governance①①也有學(xué)者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當(dāng)今流行的一個(gè)概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)英文文獻(xiàn)中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機(jī)構(gòu)，它擁有對(duì)同一社會(huì)中的其他組織和團(tuán)體的強(qiáng)制性權(quán)力，而且，這種強(qiáng)制性權(quán)力得到其他組織和團(tuán)體的承認(rèn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這套組織機(jī)構(gòu)就是政府；二是在對(duì)公共事務(wù)的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)最終的責(zé)任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實(shí)質(zhì)性效力取決于政府強(qiáng)制力的存在，政府活動(dòng)的過(guò)程就是權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。將上述涵義落實(shí)到公共行政上，公共行政就成了政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動(dòng)。”[1] 

然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過(guò)二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識(shí)到，單純依靠國(guó)家和市場(chǎng)手段都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)機(jī)制的雙雙失效，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說(shuō)，治理不再是統(tǒng)治的同義語(yǔ)，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人為共同參與主體的新的管理過(guò)程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。 

（二）現(xiàn)代化治理的特征 

對(duì)于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會(huì)的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。”[3] 

此外，格里·斯托克所提出的五個(gè)論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對(duì)治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。 

1.治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。 

2.治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門與私人部門之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。 

3.治理明確肯定了在涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說(shuō)，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。 

改革論壇每個(gè)欄目名稱宋心然：依法治國(guó)與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 

5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。[4]