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[關(guān)鍵詞]城市節(jié)約集約用地；用地制度；創(chuàng)新思路；研究

中圖分類號：U214.09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0002-01

1.城市節(jié)約集約用地制度分析

近幾年國家就以國家節(jié)約集約利用試點(diǎn)開始了一些節(jié)約用地制度的實(shí)驗(yàn)研究，而在多年的制度研究試驗(yàn)中，分析了以"雙向約束"為主的制度創(chuàng)新模式，這類創(chuàng)新模式明顯的為城市節(jié)約集約用地做出了一些主要成效和貢獻(xiàn)，這也為更多的土地研究人員提供了分析的助力，幫助更多人研究出對城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路的研究。

1.1 土地利用總體規(guī)劃管控制度不夠

土地利用總體規(guī)劃管控制度是在研究城市節(jié)約集約用地制度的必要前提。如果不能夠在實(shí)行建設(shè)用地總量規(guī)劃控制制度之前，將總體規(guī)劃控制到位，這樣的控制制度是不夠科學(xué)的。從而導(dǎo)致城市土地市場在一定時間內(nèi)的控制總量不穩(wěn)定，這也會導(dǎo)致無法確定各類建設(shè)用地總量。為了能夠?qū)⒊鞘泄?jié)約集約用地制度的落實(shí)更穩(wěn)更快更好發(fā)展，一定要利用總體規(guī)劃空管制度將土地利用總體規(guī)劃確定下來。因此，在本文的制度分析中，要根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排進(jìn)行總結(jié)分析，研究出好的應(yīng)對辦法。

1.2 土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度不嚴(yán)謹(jǐn)

土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度是城市節(jié)約集約用地制度中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在國家土地利用計(jì)劃中，必須要針對時時的狀態(tài)而進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果調(diào)解制度不嚴(yán)謹(jǐn)就會導(dǎo)致年度土地利用計(jì)劃管理不正常。而根據(jù)筆者在本次學(xué)術(shù)論文的報道中發(fā)現(xiàn)，土地利用假話在加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理的時期表現(xiàn)出來的調(diào)解制度確實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，這就導(dǎo)致了國家土地市場在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的時候出現(xiàn)了和總量制度計(jì)劃不符的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了土地城市建設(shè)中很多版塊環(huán)節(jié)的利用率不夠。這些都是源于土地利用計(jì)劃調(diào)解不嚴(yán)謹(jǐn)而發(fā)生的。為了保證新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量和年度土地利用計(jì)劃相符，一定要實(shí)行差別化的細(xì)致調(diào)解制度，并且積極地把年度土地利用計(jì)劃歸檔入案已被后期調(diào)查。這樣才能夠在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度消耗的同時增強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)解制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)

建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度是城市節(jié)約集約用地制度計(jì)劃安排中最后一個重要事項(xiàng)。在每一次實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的時候，都會從最初的計(jì)劃投入，到最后的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制來結(jié)束。這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都是通過每年實(shí)際的土地用量和預(yù)測建設(shè)工程總量來制定的。為了更好地節(jié)約城市土地，更集中性的發(fā)揮出宏觀調(diào)理土地用地的優(yōu)勢，一定要在每一年都按照標(biāo)準(zhǔn)能控制來完成制度的修訂和實(shí)施。在研究了前輩關(guān)于限制禁止用地目錄的資料文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)，這樣的控制資源消耗高、環(huán)境危害大，而控制之后產(chǎn)生的效果也不好。如果能夠增強(qiáng)這樣的控制制度，將能夠有效的改善產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低的現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)用地發(fā)展，如果能夠從工業(yè)用地節(jié)約用地集約和優(yōu)化配置，則可以較好地實(shí)現(xiàn)這一目的。

2.城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路研究分析

在研究城市節(jié)約集約用地制度的時候，自然也要根據(jù)各地《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系來試著分析一下應(yīng)有的濕度創(chuàng)新思路。只有不斷與時俱進(jìn)，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新才能夠更好的為城市節(jié)約集約用地做貢獻(xiàn)，將國家的土地市場發(fā)展的更好。近期開展了一些集中的制度創(chuàng)新研究，并總結(jié)出了以下工作創(chuàng)新思路。

2.1 全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作

在研究關(guān)于城市節(jié)約集約用地制度的創(chuàng)新思路時發(fā)現(xiàn)，目前各省級國土資源主管部門都是按照國家規(guī)定本《意見》要求進(jìn)行的部署工作。但是在2012年底前，這些部署工作基本上都是局限于本地區(qū)的。如果想要建立符合本地區(qū)，也符合全國走向的土地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，一定要全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。由此看來全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作，對于各省級國土資源主管部門的工作制度有很大的幫助。為了能夠更好地節(jié)約集約用地，要按照規(guī)定進(jìn)行部署工作，全面抓緊部署安排節(jié)約集約用地制度的建設(shè)工作對于現(xiàn)時期的城市土地市場計(jì)劃有很大的幫助，因此，應(yīng)當(dāng)盡早的全面開展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.2 加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度

在根據(jù)現(xiàn)有的城市土地建設(shè)用地安排中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照土地利用的審查工作可以幫助更好的制定土地規(guī)劃的專項(xiàng)制度，這樣的建設(shè)性安排是具有很大作用的。如果想要更好的發(fā)展新一輪土地利用總體規(guī)劃效率，一定要加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。這種專門為了加快節(jié)約集約用地制度供給而設(shè)定的加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度對于城市土地市場的開發(fā)和后期的供給有很大幫助，但凡是為了體現(xiàn)和落實(shí)規(guī)劃管控制度的想法都要從這加快專項(xiàng)制度的調(diào)研入手。本文在研究城市節(jié)約集約用地制度的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，要想價款諸多專項(xiàng)制度一定要從各地的嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度著手，這樣才能真正有效的提高速度。

2.3 城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路改革探討

為了城市節(jié)約集約用地制度，并且完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提高相應(yīng)的土地制度的創(chuàng)新，探討和引發(fā)新一輪的創(chuàng)新思路改革，有必要針對現(xiàn)有的城市地價監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并總結(jié)出一些可以有效發(fā)揮國土資源的政策。利用這些創(chuàng)新思路和政策來完成新一輪的城市土地施工控制改革方案。

2.3.1進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策

在城市節(jié)約用地的創(chuàng)新性辦法中，名列前茅的就是進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策。這種鼓勵政策對國家政府和私人企業(yè)都具有一定的鼓勵和支持意義，可以幫助更多的企業(yè)利用已有存量土地進(jìn)行應(yīng)有的土地建設(shè)，這樣也就減少了普漲和浪費(fèi)。進(jìn)一步完善這樣的節(jié)約集約用地政策自然可以進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)股利政策了。有了這樣的創(chuàng)新思路，對于政府企業(yè)下一步的土地建設(shè)也有了帶頭作用，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展。

2.3.2積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新

有了進(jìn)一步完善的思路之后，可以試著積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。這樣的節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新是要根據(jù)國家政府的指示，按照宏觀的整體調(diào)控來繼續(xù)深化已開展和未開展的土地，依次協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的徒弟市場，避免發(fā)生增減掛鉤、工礦廢棄地的浪費(fèi)現(xiàn)象。本文在研究分析了當(dāng)前中國的城市土地市場運(yùn)行狀態(tài)之后，認(rèn)為復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等再利用是具有相當(dāng)重大的意義的，必須要積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)的創(chuàng)新。

2.3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

在針對城市節(jié)約用地的情況進(jìn)行了一些監(jiān)測監(jiān)管之后，得到了一些關(guān)于建設(shè)用地總量和實(shí)際建設(shè)用地總數(shù)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析研究認(rèn)為，兩者數(shù)據(jù)之間的巨大相差是由于沒有按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施而產(chǎn)生的浪費(fèi)。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，就能夠及時廢止不合理的建設(shè)用地批準(zhǔn)，也就可以解放一部分的用地征地，從而讓廢棄的用地得到更好的發(fā)展。為了達(dá)到這樣的目的，就需要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管城市用地征地市場，并且嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地建設(shè)和發(fā)展土地資源，并且節(jié)約利用國家的徒弟條件和經(jīng)濟(jì)，一定要謹(jǐn)記跟隨社會發(fā)展現(xiàn)狀，隨時提出更好地用地制度創(chuàng)新思路和改革方案，這樣才能夠加快制定用地新標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)論

筆者針對城市節(jié)約集約用地制度和現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行了研究，集中研究了節(jié)約集約用地過程中現(xiàn)存的缺點(diǎn)，并針對國內(nèi)的城市土地資源和運(yùn)行控制方法優(yōu)缺點(diǎn)整理了一些關(guān)于用地制度創(chuàng)新思路的看法和建議。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：節(jié)約 集約用地 問題 建議

由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡等現(xiàn)象，所以節(jié)約集約用地已經(jīng)成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動力和目標(biāo)，杜絕浪費(fèi)、力爭在最小的資源范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，并且通過各種行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地科學(xué)合理相結(jié)合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護(hù)農(nóng)村耕地，怎樣讓耕地和非農(nóng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要節(jié)約集約用地，維持農(nóng)村耕地面積總量動態(tài)平衡。

1.我國集約用地存在的問題

1.1未處理好農(nóng)村居民的土地問題

按照國家政府的規(guī)定，農(nóng)村人倘若到城里買房變成城市居民后，農(nóng)村居民在農(nóng)村的戶口應(yīng)該調(diào)銷且應(yīng)該取消占有的土地，大部分農(nóng)村居民在城市買房后仍然堅(jiān)持著祖業(yè)不能丟的傳統(tǒng)思想，繼續(xù)占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導(dǎo)致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應(yīng)該交由村級集體經(jīng)濟(jì)組織來處理和規(guī)劃，讓它發(fā)揮自身的效應(yīng)，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。

1.2投資單位的無計(jì)劃規(guī)劃

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，大型居民樓和廠區(qū)像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，就使得土地的價格急劇上漲，很多投資個人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致大片土地呈現(xiàn)閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因?yàn)橛杏?jì)劃無土地而無法實(shí)施，這就形成了有地?zé)o規(guī)劃，有規(guī)劃無地的情況[2]。

1.3沒有完善的促進(jìn)節(jié)約用地的制度

各級政府部門應(yīng)該對工業(yè)用地的最大限度做一個調(diào)查和研究，在保證工業(yè)用地面積與農(nóng)村耕地面積協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個測量和評價工業(yè)用地最大標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責(zé)任制里面去，讓供需雙方都有一個可以保障的依據(jù)。但是對于節(jié)約集約用地這項(xiàng)制度的實(shí)施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關(guān)部門和機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和輔助才能完成[3]。

2.節(jié)約集約用地的方法和建議

2.1鼓勵公民形成節(jié)約集約用地的意識

國家對一些需要提倡和宣傳的目標(biāo)都定了一個節(jié)日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務(wù)日”等，公民在這些節(jié)日里面通過搞活動，做雜志，貼廣告、媒體效應(yīng)等方式來說明保護(hù)地球的重要性，讓全國公民樹立起保護(hù)地球的共識，有了意識才能有動力去做某件事，既然這樣，政府也應(yīng)該確定一個這樣的一天來宣傳保護(hù)集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護(hù)集約用地的意識，也可以說一種責(zé)任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節(jié)約集約用地的意識，那么集約用地的保護(hù)和合理利用是不會出現(xiàn)舉步維艱情況的[4]。

2.2必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地動態(tài)占補(bǔ)平衡制度

針對近幾年出現(xiàn)的大量建設(shè)用地侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，這就需要嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡制度來保障農(nóng)村的耕地面積。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，防止農(nóng)村耕地非法進(jìn)入市場，并進(jìn)一步加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。為確保耕地總量動態(tài)平衡，要加大土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾力度，加大相關(guān)部門配合和社會公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進(jìn)土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾重大項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。

2.3土地循環(huán)利用

在高樓大廈建起的同時，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規(guī)劃和建設(shè)他們，讓這些舊房呈現(xiàn)“閑置”現(xiàn)象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進(jìn)行投資，重建，循環(huán)利用這些土地把舊城區(qū)和廢棄地區(qū)的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區(qū)的發(fā)掘和改造放在土地循環(huán)開發(fā)利用的第一位，這樣不僅讓有實(shí)力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實(shí)現(xiàn)共贏。另外，政府部門也應(yīng)該提倡和鼓勵舊房翻舊建新的舉措，使節(jié)約集約用地能更快更好地開展起來，向構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會里面又邁進(jìn)一步[5]。

2.4推進(jìn)農(nóng)村新土地在市場上的效應(yīng)

倘若一些投資個人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應(yīng)該大幅提高新增建設(shè)用地的成本，不僅可以保護(hù)耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進(jìn)招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經(jīng)歷利益，在投資低的土地上面建立高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5建立健全土地動態(tài)監(jiān)測制度

土地管理部門要依據(jù)合同以及一些節(jié)約集約用地的土地利用條件，在一定的時間范圍內(nèi)對農(nóng)村耕地及城郊土地的使用情況進(jìn)行了解并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制定好一個土地使用面積變化動態(tài)系統(tǒng)，制定時一定要詳細(xì)清晰，易懂，并要在一定的時間范圍內(nèi)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，在實(shí)行節(jié)約集約用地的過程中，肯定會有一些人違反相關(guān)合同和制度來對土地進(jìn)行非法利用，對于這些人一定要按照相關(guān)的法律法制由相關(guān)部門對其進(jìn)行批評教育和處罰，以此來維護(hù)和促進(jìn)節(jié)約集約用地計(jì)劃的順利進(jìn)行，人們所說的工業(yè)化并不是說要把耕地也來修建工業(yè)用地，可以隨便浪費(fèi)和使用土地，而是從節(jié)約集約用地開始，走新型化工業(yè)道路，如果部分人認(rèn)為新增土地價格在市場上價格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區(qū)和倉儲所占土地就為投資者進(jìn)行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌目晒├玫目臻g，也必將被現(xiàn)在人們所大力提倡的節(jié)約體制所淘汰，在投資不多的基礎(chǔ)上建立起高經(jīng)濟(jì)效益的建筑物。節(jié)約集約用地，走上新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容和遵循的路線

3.1節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內(nèi)容

妥善規(guī)劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結(jié)構(gòu)等式節(jié)約集約用地制度的關(guān)鍵任務(wù)，適應(yīng)和諧社會可持續(xù)發(fā)展的集約用地規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：統(tǒng)一規(guī)劃土地的分布、整治土地的利用結(jié)構(gòu) ，估計(jì)出建筑用地所下達(dá)的指標(biāo)，明確知道節(jié)約集約用地的好處，編制出適應(yīng)土地區(qū)域里面的節(jié)約集約用地規(guī)則，制定出能夠有效保障節(jié)約集約用地的措施，實(shí)行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規(guī)劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優(yōu)化土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變增長方式是最大限度的發(fā)揮土地整體規(guī)劃調(diào)控作用的表現(xiàn)[6]。

3.2節(jié)約集約用地遵循的路線

節(jié)約集約型土地的規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實(shí)例對土地利用進(jìn)行綜合性的政治，利用現(xiàn)實(shí)中土地利用率的數(shù)據(jù)分析等確定節(jié)約集約用地的指標(biāo)和規(guī)劃制度，同時通過計(jì)算機(jī)完成了數(shù)字化技術(shù)的路線圖如下所示：

總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節(jié)約集約用地，在其它資源上面也要履行節(jié)約的義務(wù)，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關(guān)系，做到對舊土地循環(huán)再利用，合理規(guī)劃和開發(fā)地下空間這些能夠促進(jìn)和完善節(jié)約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關(guān)于節(jié)約集約用地的技術(shù)路線走下去，充分發(fā)揮國家土地局在建筑工業(yè)中的輔助和參謀作用，走實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]唐維顏.淺談縣域節(jié)約集約用地面臨的問題和對策[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,(08).

[4]王園,於忠祥,李艷.安徽長豐縣農(nóng)用地集約節(jié)約利用研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2010,(18).

[5]邵繼樟.集約節(jié)約用地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].浙江國土資源,2008,(01).

[6]劉晶妹,張玉萍.我國農(nóng)村土地整理運(yùn)作模式研究[J].中國土地科學(xué),1999,(06).

篇3

一、強(qiáng)化規(guī)劃控制，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)。抓好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地的原則，對產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定用地規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域公共設(shè)施的共享程度。

以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。確保土地利用總體規(guī)劃對各類相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的龍頭地位。重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，努力提高規(guī)劃的前瞻性與可操作性，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能。各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃凡與土地利用規(guī)劃相抵觸的都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或修訂，確保其與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出。規(guī)定新批土地容積率不低于1.0。

二、立足內(nèi)涵挖潛，努力盤活利用存量土地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，解決土地供需矛盾，著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。每年制定了清理土地目標(biāo)任務(wù)，近兩年又開展了全區(qū)工業(yè)用地專項(xiàng)檢查，掌握了區(qū)域內(nèi)存量土地的面積、類型、用途、權(quán)屬與分布等狀況，并對存量、閑置土地進(jìn)行分類開發(fā)利用。

三、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)，不得批準(zhǔn)新建禁止類項(xiàng)目，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評價體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理。項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告時，增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。編制初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)方案，必須執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，對設(shè)計(jì)方案不合理，占地規(guī)模過大，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和批準(zhǔn)用地。同時防止長期征而不供，對已按批次批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及時供地。

四、推進(jìn)土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。深入推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛，實(shí)施項(xiàng)目用地競爭機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)政策、投資密度、技術(shù)含量、投資進(jìn)度以及廠區(qū)規(guī)劃等方面設(shè)置綜合限制條件，優(yōu)勝劣汰，提高土地利用檔次，提高土地投入產(chǎn)出率。進(jìn)一步健全經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為。強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。協(xié)議出讓土地的價格不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。建立健全土地儲備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。增強(qiáng)收儲中心作為供應(yīng)土地的源頭作用，堅(jiān)持“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一制度，從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)節(jié)約、集約利用土地的能力。

五、以管理為抓手，努力保障土地資源的有效供給。從閑置土地入手尋增量，以土地調(diào)查為契機(jī)，認(rèn)真細(xì)致地對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，對企業(yè)舊廠房改造利用情況，土地批而未供、供而未用、用而不足項(xiàng)目等進(jìn)行全面清理。要從項(xiàng)目入手賺增量，著眼長遠(yuǎn)，放眼全局，從招商源頭入手，變 “招商引資”為 “招商選資”，力求引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。從財(cái)稅政策入手?jǐn)D增量，完善鼓勵節(jié)約集約用地的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)新建項(xiàng)目加快資金、技術(shù)、人才等要素的投入，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，使有限的土地在更短的時間內(nèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。鼓勵已有企業(yè)通過技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)用地的集聚度。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地跟蹤評價制度，對圈地不開發(fā)、土地節(jié)約集約利用不達(dá)標(biāo)及工程遲遲不竣工等，明確退出和處罰機(jī)制。

篇4

1.加強(qiáng)節(jié)約集約用地的必要性

從國家的宏觀政策看，加強(qiáng)節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。從2003年初開始，中央加大了耕地保護(hù)和土地調(diào)控力度，出臺了一系列政策和措施進(jìn)行土地市場治理整頓。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國應(yīng)長期堅(jiān)持的一貫方針。

2.節(jié)約集約用地中存在的問題

2.1用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不合理 許多地方的工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強(qiáng)度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認(rèn)識的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調(diào)控力度不夠的原因。當(dāng)前，許多地方正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費(fèi)耕地。

3.節(jié)約集約用地的對策措施

3.1強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地 超前預(yù)測，充分認(rèn)證，科學(xué)劃定土地功能區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好各項(xiàng)規(guī)劃銜接。要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

3.2強(qiáng)化用地預(yù)審管理，確保節(jié)約集約用地 把住用地預(yù)審關(guān)，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強(qiáng)用地預(yù)審，要設(shè)好和把好下面三道關(guān)：提高建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入“門檻”。對引進(jìn)的項(xiàng)目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目。要提高用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格用地審批。對要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設(shè)用地項(xiàng)目；嚴(yán)格審查用地規(guī)模。按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項(xiàng)目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計(jì)。計(jì)劃、規(guī)劃和國土部門在項(xiàng)目審批、總平圖審查、用地計(jì)劃安排、具體建設(shè)項(xiàng)目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

3.3強(qiáng)化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地 強(qiáng)化土地市場管理，重點(diǎn)是要全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強(qiáng)市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。

3.4強(qiáng)化存量土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地 通過鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實(shí)施廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規(guī)劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地?cái)U(kuò)建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約

提高現(xiàn)有工業(yè)建設(shè)用地的土地利用效率切實(shí)保護(hù)耕地， 大力促進(jìn)節(jié)約集約用地， 走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子， 是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)、必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。為此切實(shí)提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地模式尤為重要。

一、加強(qiáng)存量挖潛，著力提高土地開發(fā)利用效率

受多方面因素的影響，我省在較長一段時期內(nèi)對土地資源的消耗處于放量增長，一些地方和單位習(xí)慣于大手大腳用地，存量建設(shè)用地比較多，低效粗放、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。為此，近年來我們采取了一系列措施，花大力氣推進(jìn)存量建設(shè)用地深度開發(fā)利用、節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)批而未供土地消化利用。把加快批而未供土地消化利用作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要任務(wù)來抓，出臺了進(jìn)一步加快批而未供土地消化利用、批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活管理、批而未供土地核銷管理等一系列政策措施，全省組織開展加快批而未供土地消化利用專項(xiàng)行動，通過“落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、查清情況核銷一批”等方式，加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市分批次建設(shè)用地盡快形成有效供應(yīng)。

二、我省節(jié)約集約用地存在的不足

1.節(jié)約集約用地理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在政府層面，部分地方政府“集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的意識不強(qiáng)。少數(shù)市、縣仍然未能改變過多依賴土地資源、獲取招商引資和城市建設(shè)政績等眼前局部利益的沖動，仍然沒有從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質(zhì)量、從追求發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張向追求發(fā)展的效益增長轉(zhuǎn)變。面對土地供需矛盾，仍然強(qiáng)調(diào)土地要素外延擴(kuò)張的保障方式，而忽視存量建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛。在用地主體層面，缺乏節(jié)約集約用地的主動性、積極性。由于土地資產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)成本偏低，加上土地具有“資源、資產(chǎn)、資本”三重屬性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲等過程中呈現(xiàn)了較強(qiáng)的保值增值陜，部分企業(yè)“借項(xiàng)目占地、占多用少、占而不建、建而不用”以及低效利用土地、坐等土地資產(chǎn)升值，以達(dá)到利益最大化的現(xiàn)象依然存在，引導(dǎo)用地主體增強(qiáng)節(jié)約集約用地的主動意識需要下更大的工夫。

2.節(jié)約集約用地制度體系有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行的土地管理政策，對節(jié)約集約用地是軟要求多、硬約束少。體現(xiàn)在土地供應(yīng)管理上，現(xiàn)有的土地供應(yīng)政策缺乏對土地需求的藥束和引導(dǎo)，缺乏土地需求合理性、節(jié)約集約科學(xué)性的更效的評價機(jī)制和管理措施。由于供需環(huán)節(jié)銜接不夠緊從源頭上加大了土地供需矛盾，加大了耕地保護(hù)壓力，加節(jié)約集約用地管理難度。在土地保有環(huán)節(jié)，土地保有成低，多占少用、浪費(fèi)土地現(xiàn)象缺乏經(jīng)濟(jì)制約措施，使得土用者難以在主觀上形成以節(jié)約集約用地促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的動力。在工作推進(jìn)機(jī)制上，節(jié)約集約用地齊抓共管的局面還未形成，部門之間的工作合力還不夠強(qiáng)，節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、節(jié)約集約用地模式（以威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)建設(shè)天科煤化工業(yè)園為例）

1.以龍頭企業(yè)為中心，走工業(yè)集中發(fā)展之路。天科煤化工業(yè)園是在四川威遠(yuǎn)冶金化工有限公司的基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)展而成的。2003年，縣政府把威遠(yuǎn)冶化公司及其附近區(qū)域規(guī)劃為嚴(yán)陵鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，并提出以威遠(yuǎn)冶化公司為中心，建設(shè)冶金化工分園區(qū)的構(gòu)想，從而催生了天科煤化工業(yè)園。在開發(fā)建設(shè)中，改變過去粗放用地的方式，充分利用空閑土地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，在滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，達(dá)到“因地制宜”地實(shí)現(xiàn)“地盡其用”的目的，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的目標(biāo)。

2.天科煤化工業(yè)園節(jié)約集約用地在環(huán)境環(huán)保方面取得的成效。公司投產(chǎn)以來，特別是近幾年來重視和加強(qiáng)環(huán)保工作，先后投入1000余萬元資金用于污染治理。建成了廢水處理設(shè)施2套；廢氣治理設(shè)施2套；煤氣凈化脫氨、脫硫、脫苯裝置5套；消煙除塵裝置2套；COD、氨氮自動在線監(jiān)測裝置已通過省環(huán)保局驗(yàn)收。2004年又投資1751萬元對難以治理的焦化廢水進(jìn)行徹底治理，通過了由省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局聯(lián)合組織的廢水達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。焦?fàn)t配套硫銨裝置工程。投資850萬元，利用噴淋式飽和器新工藝，用H2SO4吸收煤氣中的氨，以替代洗氨工藝，大量削減廢水中COD及氨氮含量，使焦化廢水在原處理系統(tǒng)得到更有效的凈化處理。產(chǎn)品：①硫銨，產(chǎn)量4350t/a；②煤氣，干煤氣量16000Nm3/h、煤氣處理率100%，③廢水量由原來的45 t/h 減少為9t/h；大大的減少了焦化廢水量。

四、依法推進(jìn)工業(yè)建設(shè)節(jié)約集約用地的對策

1.開展建設(shè)用地普查評價。國務(wù)院要求各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上， 對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估， 并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定， 處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地， 努力提高建設(shè)用地利用效率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的， 堅(jiān)決無償收回重新安排使用； 不符合法定收回條件的， 也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的， 要按照出讓或者劃撥土地價款的 20%征收土地閑置費(fèi)。

3.積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。積極復(fù)墾利用廢棄地， 對因單位撤銷、遷移等原因停止使用， 以及經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地， 應(yīng)當(dāng)依法及時收回重新安排使用； 除可以繼續(xù)劃撥使用的以外， 經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的， 按市場價補(bǔ)繳土地價款。國務(wù)院規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任， 在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時， 責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法及時足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

4.鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下， 提高土地利用率和增加容積率的， 不再增收土地價款； 對新增工業(yè)用地要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)， 廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分， 不再增收土地價款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。

五、結(jié)束語

如何準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀地評價工業(yè)企業(yè)用地效益，是實(shí)行土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)和前提，對促進(jìn)土地的可持續(xù)利用乃至社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚麗. 工業(yè)用地節(jié)集文章怎么做 [ N ]. 中國國土資源報， 2008.02.15.

篇6

“節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基?！薄耙欢ㄒ刈∪珖夭簧儆?8億畝這條紅線?！边@是總理在今年《政府工作報告》中的精辟、堅(jiān)定闡述。也因此,今年全國“土地日”的宣傳主題確定為“節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線”。何為節(jié)約集約用地?怎樣節(jié)約集約用地才能守住耕地紅線?制定政策者與執(zhí)行政策者、專家學(xué)者與開發(fā)商、離退休老領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任官員相關(guān)人等,因?yàn)槌袚?dān)的社會角色不同,理解不一定一致,但對推進(jìn)節(jié)約集約用地的熱情肯定是一致的。這些人究竟怎么看節(jié)約集約用地,為節(jié)約集約用地支了什么高招?看了本期深度閱讀的人物專訪版塊,您心中自然有數(shù)。

中國土地學(xué)會理事長鄒玉川認(rèn)為,節(jié)約集約是―

“土地日”來臨之際,“老土地”鄒玉川有何感言?記者采訪鄒玉川時,恰逢他正在準(zhǔn)備一份材料。7月4日,全國政協(xié)常委會將召開會議,專題研究建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會問題。“我作為人口資源環(huán)境委員會委員,責(zé)無旁貸。環(huán)境友好與資源節(jié)約這兩個題目分不開,資源節(jié)約了,循環(huán)利用了,環(huán)境自然就好了。”鄒玉川說。

對于一些人擔(dān)心18億畝耕地能不能保住,怎樣做到既保護(hù)耕地,又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鄒玉川追溯我國地政歷程,自信地亮出答案:“關(guān)鍵在于我們堅(jiān)守一條永恒的主線―節(jié)約集約用地?！?/p>

18億畝是必須長期堅(jiān)持的約束性指標(biāo),無論對于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長,都是必不可少的保證

記者:18億畝已確定為我國耕地保有量的底線,但現(xiàn)實(shí)中仍有人抱有懷疑態(tài)度,甚至認(rèn)為可以依靠國際市場進(jìn)口糧食,您對此如何看待?

鄒玉川:大家都知道,總理在《政府工作報告》中把18億畝確定為我國耕地保有量的底線,一條不可逾越的紅線。我理解,這條紅線,不僅到2010年不能突破,到2020年也不能突破,是一個必須長期堅(jiān)持的約束性指標(biāo)。我認(rèn)為,這無論對于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長,都是必不可少的保證。有人認(rèn)為,要建設(shè)要發(fā)展,就要占耕地,18億畝耕地底線是守不住的;也有人認(rèn)為,耕地少了,糧食不夠了,可以到國際市場去買。這都是錯誤的、不負(fù)責(zé)的說法。

其實(shí),我國城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地量已超過了國家標(biāo)準(zhǔn),也大大高于先進(jìn)國家用地的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說,我們已經(jīng)使用了過多的建設(shè)用地,將來的發(fā)展必須主要依靠存量用地的再利用,不能再把占減耕地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號。我們決不能忽視十幾億人的問題,更不能把一個大國的糧食安全寄托在別國的耕地上,依賴進(jìn)口糧食吃飯的想法是靠不住的、危險的,而滿足中國“一要吃飯、二要建設(shè)”的要求,只能靠我們自己的耕地,只能靠節(jié)約集約用地,只能靠科學(xué)的發(fā)展觀和用地觀。

保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,是中國新型地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國策

記者:縱觀20多年中國地政建設(shè)與變革, 節(jié)約集約用地處于怎樣的位置? 我國土地利用的集約化程度如何?

鄒玉川:保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,實(shí)際上是近20多年中國地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國策。中央1997年的11號文件就提出,中國必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度,繼而對《土地管理法》進(jìn)行了全面修訂,形成了嚴(yán)格土地管理的法律框架。新世紀(jì)以來,2003年全國展開了土地市場秩序治理整頓活動,2004年國務(wù)院出臺了《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,即28號文件,2006年又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,即31號文件,這一系列的文件一脈相承,都是通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整來促進(jìn)耕地保護(hù)和集約用地,保證土地利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

應(yīng)當(dāng)看到,我國新型土地管理事業(yè)經(jīng)歷20年的改革與創(chuàng)新,剛剛完成了新一輪的大突破。2006年,我國地政實(shí)現(xiàn)了三大突破,一是土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)徹底的“收支兩條線”,結(jié)束了地方政府“第二財(cái)政”的歷史;二是工業(yè)用地出讓實(shí)行招拍掛,而且確定了最低標(biāo)準(zhǔn)價,結(jié)束了工業(yè)用地低價出讓、過度擴(kuò)張的歷史;三是建立了國家土地督察制度,組建了9個分駐各地的土地督察局。當(dāng)然,2006年的地革,還應(yīng)包括土地稅費(fèi)的提升和建設(shè)用地審批方式的調(diào)整。這一系列的改革突破,其實(shí)是一個宗旨,就是保護(hù)耕地,保護(hù)土地資源,促使土地的合理利用、節(jié)約利用和集約利用。

還應(yīng)當(dāng)看到,從2004年運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控起,我們對土地管理的功能和方式有了更深入的認(rèn)識。這幾年土地參與宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了比較明顯的成效。一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長的勢頭得到一定的遏制;二是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的同時,土地供應(yīng)量有所減少。2004年和2003年相比,土地供應(yīng)量減少了23%,2005年和2004年相比,土地供應(yīng)量減少了17.9%。2004年,全國平均每公頃土地產(chǎn)生的GDP大約是7000多萬元人民幣,2005年每公頃將近是1個億的產(chǎn)值,這表明,我國土地利用的集約程度提高了。

我國土地利用總體上比較粗放,浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,提高土地利用效率還有很大的潛力

記者:著眼集約化目標(biāo),目前我國的土地利用現(xiàn)實(shí)狀況還有哪些不盡如意的問題,或者說,集約用地的潛力究竟有多少呢?

鄒玉川:目前,從總體上來看,土地利用比較粗放,浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這可以從幾個方面來看。

我記得在2004年無錫會議上,公布的數(shù)字是全國閑置土地和批而未用的土地大約為395萬畝。現(xiàn)在已經(jīng)形成的建設(shè)用地,不論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)還是工業(yè)園區(qū)外,就多數(shù)情況來說,利用率還是很低的,據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院提供的數(shù)字,特別是像西北某省一些城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),土地利用率還不到15%。2004年底,全國對各類開發(fā)區(qū)壓縮規(guī)劃面積,壓縮了幾百萬公頃,這說明原來規(guī)劃太大,到處鋪攤子,所以才有可能壓縮。

現(xiàn)在一些地方特別是東部,閑置土地情況還是比較嚴(yán)重的,低效利用比較明顯。全國低效利用土地將近6000萬畝,占到建設(shè)用地總面積的12.3%。這么大面積的低效利用土地,還是有可能再提高的。中國土地勘測規(guī)劃院做過一些調(diào)查表明,包括上海這樣土地利用比較好的地方,無論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的土地,經(jīng)過土地整理以后,還有相當(dāng)數(shù)量的土地可以重新利用、提高使用效率。工業(yè)區(qū)以外的土地,上海房地局同有關(guān)部門在2005年對70個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中的22個企業(yè)土地利用粗放,提高使用效率以后,可以節(jié)約1000畝土地。2006年他們又評估了1000家企業(yè),發(fā)現(xiàn)可以節(jié)約1.5萬～2萬畝土地。如果今后逐步推進(jìn)集約使用,預(yù)計(jì)到2010年,工業(yè)區(qū)外的零星工業(yè)用地可以節(jié)約出50平方公里?！吨袊鴩临Y源報》2005年刊登過江橋的經(jīng)驗(yàn),江橋那么一個4.5平方公里的地方,按照現(xiàn)在的規(guī)劃高效利用以后,土地利用率可以提高60倍。上海應(yīng)該說是土地利用比較好的地方,還有這么大的潛力,何況別的地方呢?

還有一塊就是農(nóng)村。農(nóng)村用地現(xiàn)在還是比較粗放的,特別是有些地方農(nóng)村村落比較散亂,有些地區(qū)農(nóng)村宅基地戶均大約一畝以上。有個地方一共150萬戶人家,卻有180萬畝宅基地,像這些經(jīng)過調(diào)整重新利用,那是相當(dāng)可觀的。

這幾個方面情況都能說明,提高土地利用效率還有很大的潛力,保住18億畝耕地不是無根無據(jù),而是完全能夠做到的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以不占或少占耕地,效益不會受到影響,還能夠進(jìn)一步提高。全國上下都在剛才講的這三個方面做文章,許多問題就迎刃而解了。

記者:土地粗放利用為何仍在延續(xù),探尋其中深層的原因,主要在哪方面?

鄒玉川:之所以造成土地閑置、低效利用問題的原因,根據(jù)大家的分析,主要有三個方面。一是從整體上來看,現(xiàn)在很多人特別是有些地方政府過分重視增量用地,忽視了存量建設(shè)用地的整理挖潛;二是市場機(jī)制基本沒有觸及到現(xiàn)有的建設(shè)用地,要真正有效“調(diào)”出建設(shè)用地來,應(yīng)當(dāng)更多采取市場機(jī)制;三是現(xiàn)行的稅費(fèi)制度不利于現(xiàn)有建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。將來在這方面也要進(jìn)行調(diào)整,使之有利于流轉(zhuǎn)。

把觀念徹底轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來, 是保住18億畝耕地的戰(zhàn)略要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

記者:針對我國土地利用現(xiàn)狀和深層原因,今后推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要解決哪些問題?有什么好的建議?

鄒玉川:下一步怎么辦?我認(rèn)為關(guān)鍵是首先要徹底轉(zhuǎn)變觀念,真正做到節(jié)約集約用地。剛才我講到問題的根源就是人們的思想還沒有完全轉(zhuǎn)到存量建設(shè)用地上來,還在盯著耕地資源。這固然有客觀原因,利用存量建設(shè)用地成本要大,占用耕地成本較小。但是,從保住18億畝耕地的戰(zhàn)略意義來看,無論如何也要把觀念轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是必由之路。

從具體方面來說,要科學(xué)編制土地利用規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理。以規(guī)劃的法律約束力,促使節(jié)約集約用地。

現(xiàn)在各個城市對地下空間的規(guī)劃幾乎沒有做。我去德國訪問時,德國有地下空間局,專門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用,以增加空間效益。加拿大多倫多整個地下與地上街道鋪面是一樣的,等于增加了一個到兩個街道鋪面。我們可以借鑒他們的做法,把地下空間科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃,利用產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)政策,引導(dǎo)其發(fā)展。

在城市規(guī)劃方面,應(yīng)該像天津市那樣,圈定邊界,防止隨意對外擴(kuò)張。現(xiàn)在城市規(guī)劃膨脹,占用的大部分又是好地,這種情況一定要扭轉(zhuǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問題；措施

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。

從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。

廣義上來講，就是要通過先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來做到土地集

約利用，通過改善經(jīng)營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關(guān)系，同時土地集約利用的評價過程時動態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測與評價、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當(dāng)前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問題

由于長期受到“地大物博”錯誤觀念的束縛，一些干部和群眾對土地國情認(rèn)識不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀念，思想上沒有引起高度的重視，甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目上馬的制約因素，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局中，沒有把土地利用問題作為重要的指標(biāo)和因素加以綜合考慮，導(dǎo)致在落實(shí)節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動局面。一些項(xiàng)目缺乏節(jié)約集約用地觀念，攤餅式發(fā)展，星點(diǎn)式建設(shè)，造成土地資源的閑置浪費(fèi)、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長期以來形成用地結(jié)構(gòu)和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中盲目占地、上項(xiàng)目、搞開發(fā)，導(dǎo)致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到?jīng)_擊。一些城市過高追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農(nóng)村建房沒有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，許多地方對土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過程中，把土地的足量供應(yīng)作為一個基礎(chǔ)條件，土地供應(yīng)無原則地服從于項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致土地資源的供需矛盾十分突出。長期以來，這個供需矛盾始終沒有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項(xiàng)目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰?，布局不緊湊，不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低；有的項(xiàng)目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長期閑置浪費(fèi)或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無序擴(kuò)張，農(nóng)民住房零星分散，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。

（四）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足

目前，土地開發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補(bǔ)政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補(bǔ)劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項(xiàng)目由于資金、市場、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項(xiàng)目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項(xiàng)目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號，不計(jì)土地成本地進(jìn)行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補(bǔ)票”為借口，在沒有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會矛盾；有的私設(shè)各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對策與措施

（一）宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突出，提高土地使用效益

要切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅(jiān)決不予通過；要把土地投資強(qiáng)度和土地利用詳細(xì)規(guī)劃等列為項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項(xiàng)目用地審批時，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項(xiàng)目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問題項(xiàng)目土地供給。

（二）完善機(jī)制，嚴(yán)守紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，及時維護(hù)，實(shí)時更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

通過采取有力有效措施，千方百計(jì)控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤活挖潛，復(fù)墾開源，確保耕地占補(bǔ)平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，要加強(qiáng)廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實(shí)施。在復(fù)墾實(shí)施過程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項(xiàng)目化管理為手段，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評價，要認(rèn)真分析形成土地閑置浪費(fèi)的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評估，切實(shí)掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤活存量建設(shè)用地。對一些達(dá)到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅(jiān)決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進(jìn)行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點(diǎn)，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅用地規(guī)范化

農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機(jī)制，特別是強(qiáng)化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見，項(xiàng)目沒有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)

控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對投資強(qiáng)度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

結(jié)束語：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體。現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。約集約用地是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。

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篇8

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解難題、保發(fā)展、促節(jié)約為主線，以推進(jìn)國土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高國土資源利用對我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、主要目標(biāo)

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力保糧食安全。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，堅(jiān)守426084公頃耕地和375200公頃基本農(nóng)田紅線，確保總量不減少、質(zhì)量不降低、布局更合理。

（二）堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)的原則，力保國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及時落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模和范圍。除爭取使用國家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不低于1.2萬畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵指標(biāo)不少于8000畝。

（三）建立農(nóng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。明確“三集中”土地整理分階段目標(biāo)任務(wù)，啟動全市30個村土地整治試點(diǎn)，整治土地面積不少于1.5萬畝，推進(jìn)土地利用“三集中”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。

（四）爭取工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬元/畝，其他各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）不得低于200萬元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關(guān)問責(zé)工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問責(zé)線。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新土地整理工作機(jī)制，大力推進(jìn)土地整理工作。

1．各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定“十二五”期間土地整理目標(biāo)、任務(wù)，科學(xué)安排土地整理項(xiàng)目。要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理。

2．貫徹“誰投資，誰受益”的原則，通過實(shí)施土地整理置換、折抵的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)通過市場化配置有償使用，充分調(diào)動各級各部門開展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設(shè)施后期管護(hù)制度。按照“誰受益、誰管理”的原則，明確管護(hù)主體、落實(shí)管理職責(zé)、解決管護(hù)資金渠道，保障土地整理工程設(shè)施的安全和有效維護(hù)。

（二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

1.建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（1）在全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。與土地利用有關(guān)的各類規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，必須符合國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。

（5）建立土地利用竣工驗(yàn)收制度。為了規(guī)范國有土地管理，在辦理國有土地供地手續(xù)時，必須明確用地項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強(qiáng)度和竣工時間等主要指標(biāo)。項(xiàng)目工程建設(shè)竣工后，由用地單位向國土資源部門申請土地利用竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后發(fā)放《土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收通知書》，按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。對檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)莘e率、建筑系數(shù)和土地用途等土地利用指標(biāo)條件，暫緩?fù)恋氐怯?，并?zé)令用地單位限期重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或變更協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓金后再辦理土地登記手續(xù)。在未對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土地利用建設(shè)竣工驗(yàn)收前擅自進(jìn)行登記的，將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，造成資產(chǎn)流失的，移交有關(guān)部門依法處理。

2.建立健全節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿兩年未供地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。

（3）依法復(fù)墾利用土地。因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國土資源部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)或者繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。災(zāi)毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金進(jìn)行復(fù)墾。

（4）積極引導(dǎo)使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設(shè)用地。

（5）鼓勵開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開發(fā)整理納入全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金預(yù)算。

（6）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。要組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內(nèi)容。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎勵基金。市、縣級財(cái)政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費(fèi)一并納入節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎勵基金，用于獎勵節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng)新土地利用的市場機(jī)制，規(guī)范市場行為。

1.規(guī)范土地價格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

2.健全建設(shè)用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過公開招標(biāo)方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。

3.規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。

4.加強(qiáng)土地市場監(jiān)管。國土資源部門要加強(qiáng)對土地競買人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規(guī)、違約行為的競買人，不得參加土地競買活動。加強(qiáng)對土地估價行業(yè)的日常監(jiān)管，及時公示土地估價機(jī)構(gòu)誠信檔案，嚴(yán)格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新土地開發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可調(diào)整的范圍、調(diào)整程序、獎懲措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，使土地整理項(xiàng)目在建設(shè)過程中，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整、獎懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開當(dāng)年供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，接受社會監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價格由國土資源部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。國土資源部門要會同監(jiān)察部門加強(qiáng)對用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4.建立節(jié)約集約用地考核制度。要結(jié)合實(shí)際，制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項(xiàng)有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實(shí)行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結(jié)果由同級政府的國土資源部門定期公布，對土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，給予獎勵。

5.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分運(yùn)用報刊、信息、國土資源網(wǎng)站等，大力宣傳創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作活動的決策精神，宣傳開展創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作的重要意義，不斷提高社會公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。對節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)工作營造良好的社會氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沈慶懷副市長任組長，市國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項(xiàng)活動的日常工作。

篇9

一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理

一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評價和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任考核機(jī)制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

二）發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃引導(dǎo)作用。

完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法，實(shí)行節(jié)約集約用地評價結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤制度。土地利用年度計(jì)劃要參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

二、促進(jìn)各類項(xiàng)目節(jié)約集約用地

三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。

主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861行動計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺資合作項(xiàng)目等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，禁止類項(xiàng)目不得安排用地。

四）完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求。研究制定我省建設(shè)用地指標(biāo)體系，新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場化運(yùn)作的項(xiàng)目）必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)。

五）明確各類開發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件。

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于30萬元/年。市管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于200萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬元/年?？h管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。省、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。

六）促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0建筑密度一般不低于40%綠地率一般不高于15%行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。各地要在年度國有建設(shè)用地供地計(jì)劃中，優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

七）充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。

嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地外，一律實(shí)行有償使用。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法適時調(diào)整建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

八）盤活閑置建設(shè)用地。

全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。

九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

對已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)實(shí)施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書的約定，實(shí)行“凈地”供應(yīng)，用地單位應(yīng)按約定的開竣工時間及各項(xiàng)規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，并及時向有關(guān)主管部門申報建設(shè)進(jìn)展情況，相關(guān)部門要開展跟蹤監(jiān)督檢查。各級國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，國土資源部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地范圍、面積及竣工時間等，發(fā)展改革部門等負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地及時利用。

十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、保障措施

十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門共同責(zé)任機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開展。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎懲制度。

各地要認(rèn)真開展各類開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，評價結(jié)果向社會公示，并將此作為開發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、升級的重要依據(jù)。省國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)做好單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗新增建設(shè)用地的考核工作，將新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入考核內(nèi)容，對成績突出的地方給予獎勵。要落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國土資源部門要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機(jī)制和獎懲制度，當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%兩年累計(jì)未達(dá)70%暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對模范縣（市）優(yōu)先安排重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)。

篇10

荀子有言：“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸?！边@些都充分說明，節(jié)約集約是國家的基本國策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學(xué)發(fā)展的時代命題、重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴(yán)格考核，將土地“三項(xiàng)清理”由國土一家之為上升到市級中心工作強(qiáng)力推進(jìn)，將國土資源創(chuàng)?；顒蛹{入“六城同創(chuàng)”全市開展，要求各級黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時間、空間、效益、質(zhì)量”四維集約目標(biāo)，加強(qiáng)政策供給、制度設(shè)計(jì)和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時代坐標(biāo)，面對大招商大建設(shè)大勢，面對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，面對“三個強(qiáng)市”目標(biāo)，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)者、組織推動者、宣傳傳播者，國土部門理當(dāng)觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔(dān)當(dāng)、施展作為。而新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機(jī)、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬頃良田幸福工程”?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕”。要突出“五大保護(hù)”，在土地整治中保護(hù)、規(guī)劃管控中保護(hù)、統(tǒng)籌激勵中保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法中保護(hù)、完善制度中保護(hù)。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標(biāo)，適應(yīng)好中央“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。要在耕地保護(hù)措施上開動腦筋積極探索，切實(shí)解決好農(nóng)村宅基地管理問題，切實(shí)管理好設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地，切實(shí)推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護(hù)責(zé)任扛在肩上、把耕地保護(hù)職責(zé)落在群眾心上，確保年均建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問責(zé)比例始終控制在5%以內(nèi)。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等工作。要突出兩權(quán)管理，實(shí)行采礦權(quán)一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴(kuò)界一律不予批準(zhǔn)等規(guī)定，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管住兩權(quán)。要突出儲量管理，確保儲量動態(tài)年度報告制度全覆蓋，確保資源補(bǔ)償費(fèi)足額征收及時入庫。要突出礦環(huán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格落實(shí)“邊開采邊恢復(fù)”、“邊開采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學(xué)發(fā)展保障工程”?！鞍l(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，市縣兩級國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務(wù)、跟進(jìn)落實(shí)”。要突出空間保障，調(diào)整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好“四規(guī)”關(guān)系，確保安慶市未來重大項(xiàng)目能落地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用全國試點(diǎn)，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“只要有項(xiàng)目、就能保用地”。要突出陽光地產(chǎn)，堅(jiān)持非工項(xiàng)目招商不動搖，淡化居住地產(chǎn)單一思維多元發(fā)展，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)招商、缺項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商”，推行“以出定儲、以效定儲、以項(xiàng)定儲”，針對性研究出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)供地政策，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項(xiàng)目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務(wù)，讓更多的金融活水順暢流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調(diào)節(jié)示范工程”。時間集約、空間集約、效益集約、質(zhì)量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強(qiáng)化規(guī)劃管控，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，從嚴(yán)加強(qiáng)園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，提升指標(biāo)配置使用效率，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌等工作機(jī)制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進(jìn)土地“三項(xiàng)清理”，加快存量建設(shè)用地再開發(fā)，盤活存量。要規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，挖掘后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)縣域建設(shè)用地指標(biāo)“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進(jìn)地下空間開發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實(shí)土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質(zhì)量。

五是著力打造“群眾權(quán)益維護(hù)工程”。盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國土資源管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)征遷安置政策設(shè)計(jì)完善，建

立征收安置工作聯(lián)席會議、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿?、保障落?shí)。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，出臺切坡建房管理辦法管控新點(diǎn)，推進(jìn)避讓搬遷和工程治理消除老點(diǎn)，落實(shí)地災(zāi)防治“七項(xiàng)制度”強(qiáng)化責(zé)任，深化1︰5萬項(xiàng)目調(diào)查成果運(yùn)用、國土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展科學(xué)防災(zāi)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化山洪地災(zāi)防治行政首長負(fù)責(zé)制、部門行業(yè)負(fù)責(zé)制以及“誰引發(fā)、誰治理”責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)建共同責(zé)任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國革創(chuàng)新工程”?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)國土發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓國土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國土未來”。要著力推進(jìn)供地制度改革，建立用地負(fù)面清單制度，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評價制度，對無標(biāo)可依的建設(shè)項(xiàng)目，組建專家隊(duì)伍，開展節(jié)地評價，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。要依托正在開展的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定工作等基礎(chǔ)條件，著力爭取“四規(guī)合一”省級試點(diǎn)，統(tǒng)籌劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌“四個規(guī)劃”、“三個劃定”之間關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”最大程度銜接。