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[關(guān)鍵詞]土地資源 土地管理 風(fēng)險性表現(xiàn) 防范措施

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）07-0096-01

衣食住行是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獌?nèi)容，國家、人民、社會的發(fā)展進步都與土地資源密不可分。土地賜予人類食物、道路、高樓，所以必須善待土地資源。并且，土地作為一種有限的資源，具有不可替代的特點，未來的發(fā)展都離不開土地的作用。因此為了提升土地的使用率，發(fā)揮其最大的實用價值，完善土地管理工作刻不容緩，這是社會發(fā)展的必然趨勢。

一、土地管理的含義

從內(nèi)容上來說，土地管理屬于行政管理的范疇，包含對土地的利用、地權(quán)兩方面的管理。土地登記的主要對象是對國有土地、集體土地的使用權(quán)進行有效的統(tǒng)計。第一，土地的利用管理是對國家地市州縣級單位的土地進行編制、規(guī)劃、設(shè)計，進行宏觀性的控制協(xié)調(diào)。通過合理的配置土地資源，發(fā)揮土地的使用效率，才能推動經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步前進。第二，地權(quán)管理是通過對集體土地所有權(quán)、個人土地使用權(quán)的權(quán)利統(tǒng)一記錄，維護基本的土地制度。事實上，地權(quán)管理的主要對象是公有性質(zhì)的土地使用權(quán)利，并不會對土地的所有者有所約束。此外，土地的他項權(quán)利也并不包含所有權(quán)，這是為了保證土地所有者的權(quán)益，公平公正地對土地資源進行合理分配。

二、土地管理風(fēng)險性表現(xiàn)

作為可利用資源，合理優(yōu)化配置土地十分關(guān)鍵。因為，土地資源能推動城市的發(fā)展和文明，加強城市土地資源的整理，獲得更大的前進引擎。但是，鑒于土地整理項目的復(fù)雜性質(zhì)，牽涉到許多方面的利益，這就容易出現(xiàn)很多潛在性的風(fēng)險，主要有以下幾方面的表現(xiàn)：

1、經(jīng)濟風(fēng)險

土地資源的整理，不僅涉及到土地所有權(quán)的使用人，還有當?shù)貦C構(gòu)單位的國土部門，優(yōu)質(zhì)的土地資源更是成為許多企業(yè)爭相角逐的熱點。同時，城市在進行土地整理時，傳統(tǒng)的土地資源格局將出現(xiàn)變動，與之相關(guān)的利益群體也將受到?jīng)_擊。如果人們的土地利益沒有滿足自身的需求，就會對政府的土地整理產(chǎn)生消極的情緒，質(zhì)疑相關(guān)部門的行為，企業(yè)的資金也無法回籠。

2、生態(tài)風(fēng)險

事實上，在土地整理項目過程中，生態(tài)風(fēng)險出現(xiàn)的幾率較小，一般會在土地資源得到企業(yè)或政府的規(guī)劃管理后，建立預(yù)測性的評估機制，判斷其項目是否存在生態(tài)風(fēng)險的可能。當然，土地資源的風(fēng)險并不會立即出現(xiàn)，有可能會潛伏很長一段時間，二十年、五十年或者一個多世紀才會呈現(xiàn)出破壞性的生態(tài)傷害。所以，土地資源的整理需要重視生態(tài)評估，否則付出的代價是難以估量的。目前，部分地方政府為了盲目地追求財政收入，在土地資源的利用上，采取了破壞生態(tài)環(huán)境、影響城市土地承載范圍的不良措施，直接導(dǎo)致人們的身心受到傷害。所以，土地整理項目的決策者必須勇于面對生態(tài)風(fēng)險，做好防范舉措。

3、管理風(fēng)險

土地整理項目需要整合多方面的組織機構(gòu)，進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。一旦管理不當，就會造成土地項目的預(yù)期收益無法實現(xiàn)，而管理風(fēng)險又無時不在，需要警惕對待。管理風(fēng)險包含組織臨時性風(fēng)險、人員構(gòu)成復(fù)雜性風(fēng)險兩方面。作為統(tǒng)一整體的城市土地資源整理項目，組織機構(gòu)必須各司其職、分工明確、產(chǎn)權(quán)清晰，在土地整理任務(wù)過程中容易出現(xiàn)相關(guān)部門被分派調(diào)往其他地方，這就導(dǎo)致千辛萬苦打通的土地資源項目出現(xiàn)流產(chǎn)。

同時，城市土地整理組織人員比較復(fù)雜，成員班子既有國土資源局、計委、住建委等部門，又涉及到政府研究室、金融機構(gòu)、土地儲備部門，如此多的機構(gòu)部門一定程度上能形成合力，幫助土地資源整理項目的順利實現(xiàn)。并且，多部門的參與也將帶來跟多的利益沖擊，在協(xié)調(diào)、決策上陷入僵局，影響整理項目的完成。

三、土地管理風(fēng)險的防范措施

1、加強管理績效，完善現(xiàn)代企業(yè)制度我國的經(jīng)濟體制多元化發(fā)展，企業(yè)要想在完成土地資源項目，就必須依靠現(xiàn)代化的企業(yè)制度，明確土地責(zé)任，才能⒂氳酵戀卣理項目中。城市土地資源的合理利用，只有實現(xiàn)徹底的政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰，才能明確土地整理的組織機構(gòu)，才能鼓勵企業(yè)履行參與共同研究管理的職責(zé)。同時，加強管理績效，就能通過責(zé)任劃分機制，加強企業(yè)、政府各部門的責(zé)任意識，協(xié)調(diào)多方面的利益，保證組織資源的合理優(yōu)化，降低土地整理管理的風(fēng)險。

2、健全整理決策機制，完善責(zé)任意識作為一個高風(fēng)險、綜合利益的城市土地整理項目，決策機制的科學(xué)、正確，才能保證項目的成功。所以，必須建立起嚴格的決策風(fēng)險責(zé)任制，對工作分工明確，責(zé)任劃分清晰，避免出現(xiàn)模糊邊界的情況。同時，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的發(fā)展，決策風(fēng)險責(zé)任制度的完善，能讓土地整理項目的決策者認清形勢，加強自身的責(zé)任意識，做出科學(xué)的項目決策。這樣就能避免出現(xiàn)決策失誤的情況，同時又能將責(zé)任落實到實處，避免在土地整理管理過程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險。

3、加強全員參與，培訓(xùn)風(fēng)險管理人才盡管在土地整理項目問題上，為了規(guī)避風(fēng)險，已經(jīng)成立了相關(guān)的風(fēng)險管理部門，但整個項目的實施和開展，需要全體人員的共同參與，這就需要加強風(fēng)險管理培訓(xùn)，打造專業(yè)化的人才隊伍。同時，通過開展風(fēng)險管理知識競賽，鼓勵全體人員學(xué)習(xí)風(fēng)險管理知識，提升風(fēng)險處理的技能，才能有利于組織及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險，從整體上將土地資源整理管理的風(fēng)險降到最低。

土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。本文從三方面對土地管理風(fēng)險進行研究分析，再結(jié)合現(xiàn)階段內(nèi)國家土地管理發(fā)展方向，找到較為合適的解決方式，能夠有利于土地管理效率的提升，為國家長治久遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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二、工作目標

一是全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負擔，深入開展專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈，嚴格依法行政；三是今年農(nóng)民人均純收入增長6%以上；四是農(nóng)村村社財務(wù)會計管理是農(nóng)村工作重點，是干群關(guān)系的焦點，探索與農(nóng)村稅費改革相配套的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的重要任務(wù)；五是深化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)。

三、主要工作

1.農(nóng)村土地承包管理工作

一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，全縣土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達到100%；二是規(guī)范鎮(zhèn)級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調(diào)查及處置程序；四是開展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)，組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn)；五是開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點工作，以村為單位，在2個村開展試點工作，擬定試點方案；六是開展農(nóng)村土地管理專題調(diào)研；七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡報2期。

主要措施：1.開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；2.4月份開展檢查并寫出總結(jié)；3.對農(nóng)民上訪的土地糾紛要及時調(diào)查、處理，要有記錄和處理意見。

2.負擔監(jiān)督管理及維護農(nóng)民合法權(quán)益

一是認真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負擔有關(guān)政策，認真落實“四制”，鎮(zhèn)、村報刊訂閱限額制的監(jiān)督管理，強化農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪的加重負擔的問題，以穩(wěn)定負擔水平，防止負擔反彈；二是農(nóng)村教育收費專項調(diào)查，全面實行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”；三是加強對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理；四是加大專項治理力度；五是切實履行職責(zé)。

主要措施：1.3月份起草減負工作意見；2.3月份完成20*年度鎮(zhèn)、村級報刊訂閱調(diào)查并寫出簡報；3.8-11月份開展減負監(jiān)督檢查1次并寫出總結(jié)；4.農(nóng)村教育收費專題調(diào)研；5.編發(fā)農(nóng)民負擔管理工作簡報2期。

3.農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理工作

一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)公開工作，確保公開工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高公開的質(zhì)量和效果，村務(wù)公開率達到100%；二是推廣實施《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，規(guī)范村社財務(wù)管理制度，實行村社級財務(wù)制及電算化點，在曾家鎮(zhèn)開展試點的基礎(chǔ)上，專門組織力量進行一次檢查，要進一步做好規(guī)范和完善工作；三是開展農(nóng)村信息化試點工作，建立完善農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開檢查，重點指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)公開工作；2.開展財務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；3.5月份與財政局會管科開展村級財務(wù)檢查并寫出總結(jié)或簡報；4.開展相關(guān)調(diào)研。

4.加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)工作

一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重大意義，提高認識，統(tǒng)一思想；二是加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作管理、營運水平。

主要措施：1.農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識培訓(xùn)；2.指導(dǎo)完善各種管理制度，規(guī)范管理行為；3.開展專題調(diào)研并編發(fā)簡報。

5.農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）統(tǒng)計工作

一是及時、準確、全面完成各種統(tǒng)計報表及分析；二是20*年度增加農(nóng)業(yè)季報匯總工作；三是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計數(shù)字真實可靠。每季度進行一次農(nóng)村經(jīng)濟運行情況通報。

6.加強農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作

主要措施：1.農(nóng)村承包地保護及利用；2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研；3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研；4.村級財務(wù)制調(diào)研。

四、主要措施

（一）進一步提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認識到，農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實處，并使之制度化、經(jīng)?；烷L期穩(wěn)定的需要，是解決當前農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法性權(quán)益的需要，因而要努力取得各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作的重視，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，使農(nóng)經(jīng)工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。

（二）堅持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，建立一套行之有效的工作機制和考核體系。首先，建立工作責(zé)任制度，根據(jù)工作目標和任務(wù)，明確崗位責(zé)任和工作職責(zé)，將各項任務(wù)及指標分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定農(nóng)經(jīng)工作計劃，并要細化、量化，責(zé)任到人。其次，建立健全考核體系，依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標任務(wù)，制定考核細則，年末對各項工作進行檢查驗收，檢驗各個鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進，使之更加合理有效，逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。

(三)加強調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結(jié)合上，提出經(jīng)營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理工作新機制。

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一、農(nóng)發(fā)行信貸工作中存在的四大風(fēng)險點

(一)來自農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的風(fēng)險。一是受自然條件和資源環(huán)境的制約明顯。因生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)業(yè)企業(yè)往往組織程度不高,規(guī)模較小,應(yīng)付經(jīng)濟風(fēng)險的能力較差。對洪澇、干旱、颶風(fēng)、冰雹、霜凍等特大自然災(zāi)害更是無法抵御。二是技術(shù)水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力低。許多企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)人員數(shù)量少、水平低,缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,仍停留在手工操作和土法生產(chǎn)。三是資金存在較大的趨利性特征。農(nóng)業(yè)企業(yè)平均利潤相對較低,投資風(fēng)險大于非農(nóng)業(yè)企業(yè)投資風(fēng)險,易使一些經(jīng)營者將資金轉(zhuǎn)向平均利潤較高的行業(yè)。(二)來自經(jīng)營者素質(zhì)的風(fēng)險。一是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)信息相對閉塞,市場反應(yīng)相對遲緩,抗風(fēng)險能力較差。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)多為私營企業(yè),家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是缺乏市場開拓能力和品牌意識,部分企業(yè)沒有自己持久的生產(chǎn)品牌,只能在低層次運行。四是對企業(yè)經(jīng)營運作和市場變化缺乏必要的基本素質(zhì)和市場磨練。(三)來自社會法律監(jiān)管缺失的風(fēng)險。一是缺乏有效的社會信用監(jiān)督機制。如對信貸資產(chǎn)保全沒有形成社會聯(lián)合機制,銀行識別系統(tǒng)和手段比較單一。二是在資產(chǎn)處置方面,目前法律在對銀行擔保資產(chǎn)的處置上,沒有特殊法律救助規(guī)定。靠法律渠道收回貸款不僅耗時費錢,更是存在“抵押財產(chǎn)難變現(xiàn)”、“贏了官司不贏錢”的難堪局面。三是由于現(xiàn)行的土地管理模式,對土地使用權(quán)的處置存在較大的阻力。(四)來自銀行管理缺失的風(fēng)險。一是有些工作人員素質(zhì)不高。農(nóng)發(fā)行相對商業(yè)銀行進人渠道單一,部分機構(gòu)平均年齡偏大,知識老化。二是對介入對象缺乏“精挑細選”。個別行客戶營銷中對企業(yè)狀況和背景缺乏全面了解,一味的強求搞營銷、上規(guī)模。三是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡,人員素質(zhì)和數(shù)量不能滿足工作要求。部分基層機構(gòu)人員兼職多,因“超負荷、超水平、超能力”發(fā)放貸款,使監(jiān)管流于形式。四是辦貸效率低下。在一定程度上存在自下而上層層審批、造成個別貸款時間點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問題。

二、防范信貸風(fēng)險的四點建議

(一)建立有效的農(nóng)業(yè)投入和保障體系。一是構(gòu)建政府宏觀農(nóng)業(yè)投入機制,加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。政府可以強化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,以減輕對銀行信貸資金依賴。二是借鑒發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的補償機制,設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金。政府可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況,在財政支農(nóng)資金中劃出專項資金作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金。三是設(shè)立更多農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。擴大農(nóng)業(yè)保險種類和覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補償率。對開辦農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)等風(fēng)險大的險種業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險公司給予適當補貼。四是大力倡導(dǎo)“金融生態(tài)區(qū)”建設(shè)。從培育信用文化、構(gòu)筑信用基礎(chǔ)、創(chuàng)建信用區(qū)域、樹立信用典型、設(shè)立信用獎懲機制等方面積極推動信用體系建設(shè)。

(二)支持和培養(yǎng)一批高起點農(nóng)業(yè)企業(yè)。一是針對農(nóng)業(yè)企業(yè)特點,進行現(xiàn)代經(jīng)營管理、風(fēng)險管理、法律等工商管理知識培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)。二是通過建立激勵機制,吸引更多的人才加入農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的支持,提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力。四是實施名牌戰(zhàn)略,發(fā)揮名牌效應(yīng)。

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關(guān)鍵詞：黃河下游；防洪工程建設(shè)管理；問題；措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

一、黃河下游防洪工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

（一）防洪工程建設(shè)管理制度

黃河下游防洪工程建設(shè)管理體制的運行主要是通過“項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制”三項制度在工程項目建設(shè)過程中的具體實施實現(xiàn)的。為貫徹落實三項制度改革，黃委會制定了一系列與之相配套的規(guī)章制度和管理辦法。這些規(guī)章制度、辦法的實施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動作用。一是實現(xiàn)了項目建設(shè)管理單位、設(shè)計單位和施工單位的分離，避免了原體制下設(shè)計、施工和建設(shè)管理一條龍的問題。二是搞活了工程建設(shè)市場，迫使黃河內(nèi)部施工企業(yè)走向工程建設(shè)市場，提高了黃河內(nèi)部施工企業(yè)的管理水平，節(jié)約了工程投資。三是質(zhì)量管理制度及措施更加嚴格，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及工程各參建單位的質(zhì)量責(zé)任進一步明確，對工程各參建單位的質(zhì)量管理工作起到了很大的促進作用，提高了工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮了工程投資效益。

（二）防洪工程建設(shè)項目的實施

在新的防洪工程建設(shè)管理體制下，黃委會與省局、省局與各地市局均簽定了工程建設(shè)目標責(zé)任書，各地市局作為項目法人，對工程項目的建設(shè)實行全過程的管理。由建設(shè)單位擬定初步設(shè)計項目，委托設(shè)計部門進行勘測設(shè)計，并組織專家評審?fù)ㄟ^后，報上級主管部門審查批準立項。待主管部門下達工程項目建設(shè)計劃后，工程項目進人實施階段。由黃委會或省局組織工程項目的監(jiān)理和施工招投標，選定監(jiān)理隊伍和施工隊伍;由建設(shè)單位做好工程項目的遷占賠償工作及施工場地的“四通一平”，并分別與監(jiān)理單位、施工單位簽定監(jiān)理合同及施工合同。工程項目施工過程中，各地市局均組建了項目建設(shè)辦公室或項目部，明確項目法人代表，具體負責(zé)項目的建設(shè)管理，為項目建設(shè)創(chuàng)造好外部條件，并根據(jù)合同規(guī)定控制項目總工期，監(jiān)督、檢查監(jiān)理工程師的工作，辦理施工單位的每期付款、竣工結(jié)算，按時向上級主管部門呈報各種報告和報表，組織工程項目的竣工初驗，為項目主管部門的竣工驗收做好準備。監(jiān)理工程師按監(jiān)理合同的授權(quán)范圍，代表項目法人按施工合同規(guī)定對施工單位的工作進行監(jiān)督檢查，對工程建設(shè)項目的投資、進度、質(zhì)量進行控制管理。

（三）工程質(zhì)量責(zé)任制與工程質(zhì)量督查

在黃河下游防洪工程建設(shè)中，各級管理部門始終把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)管理的重點。逐級建立了工程質(zhì)量目標責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量終身制，明確了質(zhì)量目標、責(zé)任、權(quán)利和獎罰措施。黃委會成立了工程建設(shè)督查室，以工程質(zhì)量督查為重點，對黃河防洪工程建設(shè)進行巡回督查和工程質(zhì)量飛檢檢測;省局質(zhì)量監(jiān)督站在各建設(shè)單位設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督項目分站，聘請工程質(zhì)量監(jiān)督員，對工程施工質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督檢查。對查出的問題下發(fā)整改通知、下達停工令、通報批評和對責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰等多種形式予以解決。工程質(zhì)量督查工作強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運行，有力地推動了防洪工程建設(shè)的質(zhì)量管理，確保了工程質(zhì)量。

二、工程建設(shè)管理中存在的問題

（一）舊管理體制的影響不可避免的存在

從過去黃河工程自建自管到現(xiàn)在工程建造的“三制”辦理，完成了建造單位和施工單位的別離，但仍然存在著單個項目中建造單位與承包商在合同聯(lián)系的背面，同時又是上、下級聯(lián)系。這種聯(lián)系在工程建造中的慣性天然致使了建造單位對承包商行使直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，超越監(jiān)理方直接對承包商提出指示和命令，構(gòu)成建造單位對監(jiān)理工程師授權(quán)不行，這在很大程度上削弱了監(jiān)理單位在工程建造中的效果，使項目建造各方聯(lián)系復(fù)雜化。另一方面，在長時間計劃體制下構(gòu)成的上級主管部門與建造單位的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系也不可避免的影響到項目法人職責(zé)制的執(zhí)行，如由主管單位安排招投標挑選監(jiān)理部隊和施工部隊，給建造單位推脫辦理職責(zé)創(chuàng)造了條件。

（二）工程建設(shè)前期工作準備時間短，難度大

黃河防洪工程項目的組織受國家出資方案的制約十分大，一起工程項目的施行又遭到黃河防汛的影響。這種客觀現(xiàn)實形成項目方案未組織前，工程項目的遷占補償?shù)惹捌诠ぷ鞑桓艺归_，而工程項目方案一旦組織，工程項目的施工有必要馬上進行，這就形成工程建造前期工作準備時間十分短，缺少合理的遷占補償及為工程建造創(chuàng)造杰出的外部環(huán)境所有必要的工作時間，使工程項目施行前的準備工作十分不充分。加之目前黃河下流防洪工程執(zhí)行的補償標準偏低，特別是對新的土地管理法規(guī)則的“造地補償費”的交納，既無預(yù)算出資又缺少清晰的減免方針，并且土地征用后，當?shù)卣惶幚頊p免農(nóng)人上繳公糧、提留等費用，農(nóng)業(yè)稅等照拿，群眾意見很大，加大了黃河防洪工程建造遷占補償工作的難度。有的工程項目乃至因為遷占補償疑問使工期一拖再拖，影響了工程出資效益的表現(xiàn)。

（三）個別人員對三項制度改革認識不到位

個別人員思想觀念落后，對三項制度改革認識不到位，工作中有抵觸情緒，不能正確處理建設(shè)管理體制改革與本單位的經(jīng)濟利益關(guān)系，沒有真正把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位。這就不可避免地造成對建設(shè)管理工作考慮不周、措施不具體、督促檢查不及時和各項規(guī)章制度與辦法的執(zhí)行不利，使三項制度的落實不完全到位。

（四）基層工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)理論水平有待提高

近幾年，國家有關(guān)部委和黃委會為加強工程建設(shè)的規(guī)范化工作，相繼出臺了許多新的辦法和規(guī)定。而基層管理人員建設(shè)管理任務(wù)繁重，忙于日常工作，對一些規(guī)定和辦法缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，多數(shù)是邊學(xué)習(xí)、邊理解、邊應(yīng)用，真正全面了解和熟悉基本建設(shè)工作的人員不多，業(yè)務(wù)理論水平有待提高。

三、防洪工程管理相關(guān)措施

（一）普及防洪工程建設(shè)管理知識、加強建設(shè)管理隊伍建設(shè)

搞好黃河基本建設(shè)工作，人是第一位的因素。通過培訓(xùn)班等各種形式的學(xué)習(xí)，普及防洪工程建設(shè)管理知識，提高各級人員的建設(shè)管理水平，對于進一步深化三項制度改革，優(yōu)質(zhì)、高效、全面完成黃河下游防洪工程建設(shè)任務(wù)具有重要意義。只有建設(shè)管理者熟悉掌握了防洪工程建設(shè)管理知識，提高了對三項制度的認識，才能在工作中自覺履行自己的職責(zé)，在工程承包合同實施過程中，給予監(jiān)理工程師充分授權(quán)，公開、合理、公正地處理合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險。建議各級部門進一步培養(yǎng)充實防洪工程建設(shè)管理隊伍，并結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)實際，編制“工程建設(shè)管理實用手冊”，用以規(guī)范、指導(dǎo)基層工程建設(shè)管理人員的工作，以確保黃河下游防洪工程建設(shè)的順利進行。

（二）強化項目法人在建設(shè)項目管理中的中心地位

強化項目法人在建設(shè)項目管理中的中心地位，賦予項目法人充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自?？梢允鬼椖糠ㄈ烁杂X的接受《中國人民共和的招標投標、工程承包、工程監(jiān)督和管理落到實處，并能自主選擇有能力、有實力、講信譽的工程項目承包單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位。只有這樣才能使工程投資、進度和質(zhì)量得到有效控制，使其工程達到最優(yōu)。主管部門也有更大的精力在工程建設(shè)項目管理方面加強宏觀調(diào)控、搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、信息和提供服務(wù)，建立為項目建設(shè)和項目法人服務(wù)的咨詢服務(wù)體系和建筑市場體系，為建設(shè)項目法人責(zé)任制的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。建議主管部門改變行政職能運行機制，在黃河下游防洪工程建設(shè)中，按建設(shè)項目法人責(zé)任制給予建設(shè)單位充分授權(quán);用合同形式來明確項目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);對項目法人代表也應(yīng)用經(jīng)營目標管理合同的形式來明確責(zé)權(quán)利。借助合同來建立一套激勵、約束和監(jiān)督機制。

（三）完善質(zhì)量管理體系,確保建造項目質(zhì)量

黃河防洪工程建造施工質(zhì)量的好壞, 直接關(guān)系到黃河下游防洪維護區(qū)內(nèi)公民生命財產(chǎn)的安危, 因此黃河防洪工程建造一直把質(zhì)量目標放在第一位。為此, 要嚴厲依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》需求,完善建造單位擔任、施工單位確保、監(jiān)理單位操控、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,使質(zhì)量管理工作一直處于“層層有人抓、處處有人管、分工擔任”的局勢。

結(jié)束語：

綜上所述，黃河防洪工程建設(shè)管理體制的改革，三項制度的實施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動作用，提高了建設(shè)管理水平，節(jié)省了工程投資，確保了工程質(zhì)量。但由于外部環(huán)境條件的影響及自身因素的制約，在管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在今后的防洪工程建設(shè)中、必須充實并提高工程建設(shè)管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)理論水平;強化項目法人在建設(shè)項目管理中的中心地位，賦予項目法人充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自;加強對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查，以確保監(jiān)理工作規(guī)范有序的進行。只有這樣，才能使三項制度改革真正落到實處。

參考文獻：

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篇5

一、我區(qū)發(fā)展“農(nóng)家樂”前景看好

1.“農(nóng)家樂”具有較大的吸引力。隨著生活水平的逐步提高和越來越快的工作節(jié)奏，人們開始注重對自我的調(diào)解，利用周末和節(jié)假日到一個寬松秀美的地方休閑度假，放松自我，正逐漸成為一種時尚。“農(nóng)家樂”倡導(dǎo)關(guān)愛自然、保護自然、利用自然、享受自然的主題，順應(yīng)了現(xiàn)代都市人渴望切身感受大自然的真山真水，尋求返璞歸真的現(xiàn)實消費需求，也是現(xiàn)代都市人體驗農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化的重要形式和途徑，具有豐富的文化內(nèi)涵。同時，由于人們的健康意識不斷增強，廣大消費者對使用過農(nóng)藥、化肥的食品普遍存有戒備心理，而“農(nóng)家樂”食品是土生土長、現(xiàn)采現(xiàn)用，能夠滿足綠色消費需求，受到了越來越多的城市居民的青睞，客源市場潛力巨大。

2.“農(nóng)家樂”具有較強的競爭力。一般來說，“農(nóng)家樂”大部分是由農(nóng)民利用閑置的房屋和當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品所進行的經(jīng)營活動，用工也多為家庭勞動力，亦商亦農(nóng)，具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活等特點，因而生存適應(yīng)能力較強。從實際情況看，大多數(shù)“農(nóng)家樂”選址都在處城郊結(jié)合部和旅游景區(qū)(點)附近,交通、通訊較為方便，能有效地避免游客長途勞累之苦，加之由于假期結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來三個黃金周基本調(diào)整成兩個黃金周，轉(zhuǎn)換出了五個小長假，再加上雙休日，總假日接近一年的三分之一，便于市民利用周末和小長假去城市周邊進行短期游。同時，由于其生產(chǎn)成本低，收費也較為低廉，是城市工薪階層出游的理想選擇，商業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。

3.“農(nóng)家樂”具有挖掘潛力。我區(qū)歷史文化悠久，旅游資源豐富，具有發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑養(yǎng)生旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢。一是區(qū)位條件優(yōu)越。我區(qū)地處陜甘寧交匯處的中心地帶，為全市中心區(qū)，寶中鐵路、312國道縱貫全境，隨著“四高三鐵一場”的陸續(xù)建設(shè)，距離人口較為密集、經(jīng)濟十分活躍的西安、蘭州、銀川三個省會城市車時不到3小時，旅游潛在客源十分充足。二是旅游資源獨特。從發(fā)展經(jīng)驗看，依托風(fēng)景名勝發(fā)展“農(nóng)家樂”最為便捷有效。我區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有國家5A級旅游景區(qū)1處（山）、3A級景區(qū)3處（太統(tǒng)山森林公園、柳湖公園、南山生態(tài)公園），另外還有北山森林公園、十萬溝大峽谷、彈箏湖公園、古鎮(zhèn)·問道驛站、龍隱寺公園、寶塔博物園、歇馬殿、老林溝、觀音殿、清福山等一批自然和人文景觀。這些旅游景點所固有的人氣可以提供基礎(chǔ)客源，為“農(nóng)家樂”進入市場搭上了順風(fēng)車。三是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)豐富。我區(qū)農(nóng)耕文化歷史悠久，生態(tài)環(huán)境較好，田園風(fēng)光美麗，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)“五爪菜”、“蕨菜”、“刺泡苔”等多種純天然、無污染的野菜，加之獨具特色的“莜面柔柔”、“洋芋攤餅”等多種地方風(fēng)味小吃，這些都為發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、我區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

從發(fā)展水平來看，雖然我區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展態(tài)勢較好，經(jīng)營農(nóng)戶也取得了較好的經(jīng)濟效益，但總體上仍處在起步階段，還存在著一些亟待解決的問題。一是總體規(guī)模較小。目前，我區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展基本上以自主開發(fā)為主，缺乏整體開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，布局不盡合理，功能不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，存在散、小、亂、弱現(xiàn)象。二是缺乏品牌特色。我區(qū)“農(nóng)家樂”多數(shù)服務(wù)項目單一，特色不夠明顯，文娛活動匱乏，還局限在景區(qū)周邊的農(nóng)家餐館這個層次，停留在打牌、觀光、吃土菜這些低層次項目上，高檔次、高品位、多功能的“農(nóng)家樂”較少，對游客的吸引力不強。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我區(qū)“農(nóng)家樂”多為農(nóng)民利用自家住宅進行簡單改造而成，公共配套設(shè)施普遍不足，缺少停車場、垃圾場、廁所、洗浴等服務(wù)設(shè)施，許多地方即使有也不符合游客要求。比如，在衛(wèi)生方面，部分“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶廚房設(shè)備簡陋，衛(wèi)生消毒設(shè)備短缺；在環(huán)保方面，排污網(wǎng)管建設(shè)滯后，村莊環(huán)境問題日益突出；在安全方面，隨著“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶家用電器的增加，負荷加重，缺少必要的消防設(shè)施，使農(nóng)村防火壓力劇增。四是服務(wù)水平不高。“農(nóng)家樂”一般是以家庭式經(jīng)營為主，從業(yè)人員都是家庭成員，大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營管理知識，服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高。

三、對加快我區(qū)“農(nóng)家樂”發(fā)展的幾點建議

“十二五”是我國旅游消費向休閑消費轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，“農(nóng)家樂”作為一種休閑養(yǎng)生旅游面著臨難得的發(fā)展機遇，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。針對我區(qū)“農(nóng)家樂”的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)突出從以下幾方面入手：

1.突出科學(xué)規(guī)劃，合理確定“農(nóng)家樂”布局?？茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計是指導(dǎo)和加快“農(nóng)家樂”發(fā)展的“路線圖”。應(yīng)通過規(guī)劃引導(dǎo)逐步改變目前“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在的規(guī)模小、分布散、經(jīng)營單一、雷同較多、層次不高、發(fā)展無序的狀況。在編制規(guī)劃時，要充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量等因素，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃相對接，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。一是合理布局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和旅游示范鄉(xiāng)的綜合開發(fā)建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的總體要求，針對不同區(qū)域的自然資源和民俗特色，重點建設(shè)“一心四區(qū)”，“一心”即“農(nóng)家樂”綜合服務(wù)中心；“四區(qū)”即生態(tài)觀光區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民俗體驗區(qū)和旅游新村示范區(qū)，大力發(fā)展不同定位方向的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)匯成有特色、有基地的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)集群，吸引周邊縣市甚至外省市的游客。二是延伸鏈條。堅持把發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與完善旅游“六要素”相結(jié)合，重點把紅牛、金果、武術(shù)等金字招牌融入到“農(nóng)家樂”旅游項目中，延伸服務(wù)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成“一業(yè)興旺、百業(yè)聯(lián)動”的農(nóng)村經(jīng)濟格局。三是錯位發(fā)展。按照“高、中、特”三種檔次進行優(yōu)化組合，即高檔“農(nóng)家樂”進入古鎮(zhèn)，中檔“農(nóng)家樂”分布在文化一條街，特色“農(nóng)家樂”（背包旅游族“農(nóng)家樂”）以隴東民居的形式集中到風(fēng)情大道北側(cè)，從而在不同區(qū)域集聚具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的“農(nóng)家樂”，使其適應(yīng)不同層次游客的需求。

2.突出引導(dǎo)扶持，加快擴張“農(nóng)家樂”體量。“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)雖然主要利用農(nóng)村現(xiàn)成的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化和農(nóng)戶閑置的住房，但要適應(yīng)旅游發(fā)展，滿足游客需要，獲得良好的經(jīng)濟效益，需要大量的投入。而農(nóng)戶家庭收入有限，沒有能力投入大量的改造資金。因此，需要政府加以引導(dǎo)扶持。一是在項目上扶持。按照“農(nóng)家樂”發(fā)展規(guī)劃，在有條件的村集中布點建設(shè)“農(nóng)家樂”項目。二是在土地上扶持。隨著土地管理力度的加大，農(nóng)村建設(shè)用地控制更趨嚴格。“農(nóng)家樂”的一些輔助設(shè)施建設(shè)以及規(guī)模的擴大都受到了土地要素的制約。因此，對發(fā)展“農(nóng)家樂”應(yīng)出臺比較靈活的土地政策，保證“農(nóng)家樂”項目建設(shè)用地。三是在資金上扶持。對有條件發(fā)展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶，農(nóng)村信用合作社等金融部門應(yīng)采取靈活、便捷的辦法，積極為其辦理小額貸款，幫助解決興辦“農(nóng)家樂”融資難題。同時，可設(shè)立“農(nóng)家樂”發(fā)展專項基金，對發(fā)展較好的“農(nóng)家樂”采取“以獎代補”的辦法給予適當獎勵。

3.突出挖掘特色，著力打造“農(nóng)家樂”品牌。特色和品牌是吸引顧客的關(guān)鍵因素，有特色，才有市場，才有競爭力、生命力。要充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢，研究特色、挖掘特色，用“特色”樹立起“農(nóng)家樂”旅游品牌。一是突出“農(nóng)”字特色。“農(nóng)家樂”旅游的優(yōu)勢在“農(nóng)”。農(nóng)村特有的、傳統(tǒng)的、陳舊的東西正是“農(nóng)家樂”旅游中最有價值的資源。突出“農(nóng)”字特色就在于：“吃”要突出土味、綠色，“游”要突出生態(tài)、自然，“購”要突出特產(chǎn)、實惠，“娛”要突出農(nóng)本、參與，“行”要突出方便、快捷。所以要充分利用豐富的土特產(chǎn)資源，開發(fā)“五爪菜”、“蕨菜”、貴妃杏、“莜面柔柔”、“洋芋攤餅”等綠色食品和地方風(fēng)味小吃，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等具有農(nóng)村特色的旅游方式，滿足游客旅游消費需求。二是做足“樂”字特色。旅游的目的就是放飛心情，尋求樂趣。要充分挖掘田園樂趣、民俗樂趣以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活樂趣，讓都市游客在民俗體驗、農(nóng)事勞作中得到放松，享受快樂。同時，還可以“無中生有”的創(chuàng)意思維來謀劃“農(nóng)家樂”娛樂項目，把現(xiàn)代的理念和傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造新的游樂項目，滿足游客尋求快樂的目的。三是彰顯文化特色。我區(qū)地處隴東東部，農(nóng)耕文明積淀深厚，地坑莊子、社火、廟會、秧歌、眉胡、笑談、民間傳說等民俗文化資源豐富。發(fā)展“農(nóng)家樂”要充分挖掘這些寶貴的文化資源，在繼承傳統(tǒng)的同時，融入現(xiàn)代元素，形成欣賞性強的特色亮點，使“農(nóng)家樂”休閑活動從單一的餐飲品嘗和自然觀光逐步向農(nóng)事參與、民俗體驗、文化旅游、休閑度假等多種方式發(fā)展。

篇6

【關(guān)鍵詞】旅游開發(fā)，對策，靈芝湖

一、旅游資源調(diào)查及評價

（一）景區(qū)概況。靈芝湖旅游景區(qū)位于云南省開遠市東北部，范圍以中和營鎮(zhèn)遠近沖水庫（靈芝湖）為中心，東鄰三家，西至倮施底，北至菖蒲塘，東南依阿土祖，總面積約2萬畝。

（二）主體旅游資源。按照國家旅游局《旅游資源分類、調(diào)查與評價》分類標準（GB/T18972-2003），通過實地踏勘與分析，靈芝湖景區(qū)的旅游資源在類型結(jié)構(gòu)上包括8大主類、20個亞類和38個基本類型。其主體旅游資源為：

1、靈芝湖水庫。靈芝湖原名為遠近沖水庫，始建于20世紀50年代末，庫容量460萬立方米，水面面積1000畝。水庫建成后，不但起到了灌溉量田保豐收的作用，基本上解決了村寨人畜的飲水問題，同時形成了開遠市一道特色鮮明、典雅亮麗的自然景觀，吸引了大量本地游客。

2、森林。靈芝湖周邊森林總占地面積6000多畝，森林覆蓋率達67%，海拔高度2100米。全年降雨量1200毫米?？諝庵懈缓蹼x子，含量比城區(qū)高30個百分點，所以有“天然氧吧”的美譽，林中自然形成的山茶、杜鵑成簇成片，其中上百年樹齡的山茶、杜鵑就有150多棵，同時還有許多珍稀動物。

3、民族村寨。靈芝湖景區(qū)周圍聚居著漢、彝、苗等民族。有特色彝族村寨倮施底、阿土祖、三家、皮坡、丫口等；有特色苗族村寨菖蒲塘。既有被史學(xué)家稱之為彝族史活化石的原始宗教遺風(fēng)，又有“祭龍節(jié)”、“火把節(jié)”等熱鬧、隆重的民族節(jié)日。

（三）定性評價

（1）旅游資源種類豐富，整體品位較高。靈芝湖景區(qū)旅游資源異常豐富，旅游資源主類的擁有率為100%，亞類擁有率為64.5%，基本類型擁有率為24.5%。并且根據(jù)旅游資源評價賦分標準，靈芝湖景區(qū)屬于“優(yōu)良級旅游資源”，整體品味較高，極具開發(fā)價值。

（2）主體旅游資源相對集中，地域組合優(yōu)良。靈芝湖景區(qū)游資源異常豐富且分布極為廣泛，擁有旅游資源點近40處。由于自然地理環(huán)境和不同民族文化交流變遷的原因，使得該區(qū)域旅游資源在空間地域分布上又具有相對集中的特點，主要集中在靈芝湖水庫周邊以及倮施底村等周邊村寨。

（3）生態(tài)與民族風(fēng)情旅游資源有機融合，相得益彰。旅游資源的組合性能夠使單一、孤立的景物成為更具吸引力的景物群，形成高品位、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。靈芝湖旅游資源在總體分布上呈“分布廣泛、又相對集中”的格局，具體到“相對集中”的區(qū)域，不同的山水景觀與各類生物景觀、天象景觀及民俗風(fēng)情有機結(jié)合，形成風(fēng)格迥異且各具特色的旅游片區(qū)。各類旅游資源相輔相成，互為依托，體現(xiàn)出極高的組合性，使山水、人文景觀更具旅游價值。

（4）休閑養(yǎng)生旅游條件優(yōu)越，潛力巨大。靈芝湖景區(qū)水域面積約1000畝，森林覆蓋率達67%，年積溫低，全年降雨量1200毫米，空氣中富氧離子含量比城區(qū)高30個百分點，具備優(yōu)越的氣候、環(huán)境養(yǎng)生條件；森林中山茅野菜、中草藥材眾多，為食品養(yǎng)生提供豐富的原材料。

二、SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、“兩臨”區(qū)位，外部交通便利。靈芝湖旅游區(qū)處于“臨城、臨路”的良好交通區(qū)位。臨城，旅游區(qū)距離開遠市三十余公里，地理區(qū)位良好，是開遠市的后花園；臨路，旅游區(qū)緊鄰G323國道，是紅河州進入文山州，及至廣西、廣東的交通要道，也處于省城昆明2.5小時車程圈內(nèi)。

2、旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。靈芝湖周邊森林覆蓋率達67%，海拔高度2100米。全年降雨量1200毫米?？諝庵懈缓蹼x子，含量比城區(qū)高30個百分點，有“天然氧吧”的美譽，林中自然形成的山茶、杜鵑成簇成片，其中上百年樹齡的山茶、杜鵑就有150多棵。

3、具有一定開發(fā)經(jīng)驗。靈芝湖景區(qū)最初開發(fā)于本世紀初期，有著近十年的景區(qū)開發(fā)管理經(jīng)驗。管理層中有相當一部分都有過旅游基層服務(wù)經(jīng)歷，這些管理開發(fā)經(jīng)驗將支撐景區(qū)的二期開發(fā)建設(shè)，是景區(qū)發(fā)展盡快步入正軌的“軟實力”。

（二）劣勢分析

1、地處“三非”地帶，旅游發(fā)展先天不足。靈芝湖是非熱點旅游片區(qū)、非熱點旅游線路上的非熱點景區(qū)。旅游氛圍不強，區(qū)域外旅游市場開拓有一定難度。未來，靈芝湖景區(qū)的游客可能主要以本地周邊市場為主，輻射范圍較小。

2、總體觀賞價值不高。靈芝湖的景觀價值、吸引力、獨特性不顯著。森林和湖水景觀雖然有一定觀賞價值，但往往單調(diào)乏味；花卉資源也有很強的季節(jié)性限制。觀賞價值不高直接抑制了大量觀光旅游客源，尤其是中長途的觀光旅游客源市場。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。進入旅游區(qū)的交通條件較差，道路崎嶇不平，為單行車道。景區(qū)內(nèi)部部分區(qū)域以及連接大區(qū)域的鄉(xiāng)村道路等級較低，沒有相應(yīng)的安全保障措施，山體巖石懸空外漏，存在一定安全隱患。同時，原有的沿湖步游道年久失修。

4、旅游人才匱乏。缺乏懂旅游的專業(yè)人才，村民參與旅游需要一定的文化素質(zhì)，旅游人力資源是制約旅游區(qū)發(fā)展的重要因素。景區(qū)雖然經(jīng)歷過初期近十年的開發(fā)經(jīng)營，培養(yǎng)了一批具有一定旅游服務(wù)技能的員工。由于近幾年的停業(yè)，導(dǎo)致大量熟悉旅游服務(wù)的當?shù)貑T工外流或轉(zhuǎn)行。同時，周邊民族村寨比較貧困落后，文化水平低，參與難度大。

（三）機會分析

1、旅游交通持續(xù)改善。靈芝湖經(jīng)由馬者哨鄉(xiāng)通往開遠市的G323國道目前正在緊張施工，預(yù)計2015年可實現(xiàn)通車。這將極大地改善靈芝湖景區(qū)的外部大交通，方便游客“進得來”、“出的去”。

2、旅游資源的區(qū)域壟斷。目前，在開遠市乃至文山州、紅河州境內(nèi)很少有像靈芝湖這樣保存完好的大片原始狀態(tài)的森林―湖泊景觀，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，有相對壟斷優(yōu)勢。一定范圍內(nèi)的山水環(huán)境唯一性將成為靈芝湖旅游開發(fā)的最大牌優(yōu)勢資源。

3、整體旅游大環(huán)境較好。靈芝湖位于昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。未來，昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶在省、州、市三級政府的合理打造下，將具有全新的帶動示范效用，靈芝湖有望在這個大的環(huán)境下，通過與其他景區(qū)聯(lián)動開發(fā)，迎來新一輪發(fā)展機遇。

（四）威脅分析

1、缺乏極具影響力的旅游景區(qū)。靈芝湖所在的開遠市旅游知名度低，缺乏有影響力的旅游景點。其最近的知名旅游景點―元陽梯田也有上百公里路程，輻射程度有限。距離其他市、州外的知名景點無論是交通距離還是時間距離都更遠，難以利用它們的“光環(huán)”。

2、周邊旅游地的替代和屏蔽效應(yīng)。目前來說，建水、元陽、彌勒、河口等地的旅游知名度都要高于開遠市，有較高的市場影響力，對靈芝湖旅游市場的替代和屏蔽效應(yīng)明顯，可能會使開遠淪為過境旅游地。

（五）綜合分析。根據(jù)以上分析，將內(nèi)部因素和外部因素分為兩組，每組分為正負兩極，現(xiàn)對其分別賦值。內(nèi)部因素的優(yōu)勢和劣勢為例，設(shè)優(yōu)勢總和為100分，劣勢總和為-100分，分別為正負兩極的總權(quán)重。又根據(jù)每項評判內(nèi)容的理論重要程度和現(xiàn)實狀況，分別賦予權(quán)重和分值。規(guī)定根據(jù)正負相消原理，內(nèi)部因素的總權(quán)重最終為0，只剩下分值，如果是正分值，表明優(yōu)勢大于劣勢，否之則是劣勢大于優(yōu)勢。同理，如果外部因素的分析結(jié)果是正分，就表明優(yōu)勢大于劣勢，否之則反。根據(jù)分析，靈芝湖景區(qū)發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢，機會大于威脅。因此，可以采用發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的“優(yōu)勢――機會”戰(zhàn)略。

三、規(guī)劃思路

（一）指導(dǎo)思想。將靈芝湖旅游景區(qū)建設(shè)成為以休閑養(yǎng)生為主要功能，交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)配套、形象鮮明的景區(qū)，培育湖泊-森林型養(yǎng)生旅游示范區(qū)、旅游融合發(fā)展試驗區(qū)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，打造開遠市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的新名片、紅河旅游強州建設(shè)的新高地、全省旅游轉(zhuǎn)型升級的新典范、西南地區(qū)養(yǎng)生旅游的新亮點，具備創(chuàng)建國家森林公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)的條件。

（二）規(guī)劃原則

1、科學(xué)性原則。綜合運用旅游地理、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、管理、文化理論，以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合云南省、紅河州、開遠市相關(guān)要求編制旅游規(guī)劃。

2、市場性原則。堅持以旅游資源為基礎(chǔ)，以社會需要和市場需求為導(dǎo)向，以生態(tài)、休閑、養(yǎng)生為主要導(dǎo)向，開發(fā)一批吸引力強、品位高、特色濃的特色旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化、個性化的旅游需求。

3、協(xié)同性原則。突出靈芝湖與周邊村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)同，注重資源整合和線路設(shè)計，強調(diào)空間一體化發(fā)展，促進美麗鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮靈芝湖景區(qū)建設(shè)的示范、輻射、帶動作用。

4、生態(tài)性原則。綜合運用功能分區(qū)、科學(xué)技術(shù)、游客管理等手段，加強水體、森林和民族文化資源的保護，弘揚民族傳統(tǒng)生態(tài)文化，形成以保護帶動開發(fā)、以開發(fā)促進保護的良性循環(huán)，建立保護與開發(fā)的良性循環(huán)機制。

（三）產(chǎn)品體系。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和周邊資源優(yōu)勢，突出地方特色和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，考慮市場需求特征與發(fā)展趨勢，與同一區(qū)域已有景區(qū)差異化開發(fā)，開發(fā)以主打產(chǎn)品（休閑養(yǎng)生）、重點產(chǎn)品（康體運動、生態(tài)度假）、輔助產(chǎn)品（山水觀光、民族風(fēng)情、歷史文化）為框架的旅游產(chǎn)品體系，培育形式多樣、內(nèi)容互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化旅游產(chǎn)品體系。

四、對策

（一）健全管理體制

1、組建靈芝湖旅游項目的運營機構(gòu)。該公司除了獨立運營一些旅游項目外，還負責(zé)景區(qū)開發(fā)中的招商工作，與投資商進行各個層面的合作，包括項目建設(shè)、經(jīng)營管理、收益分配等。為自負盈虧的獨立法人機構(gòu)。

2、建立靈芝湖旅游項目的智力支持機構(gòu)。借用開遠市內(nèi)外的各種社會資源和智力資源，為項目建設(shè)提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等支持。

（二）構(gòu)建支撐平臺

1、明確在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中的企業(yè)主體地位。同時確立市土地管理部門對景觀開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督、監(jiān)管工作。發(fā)改、水利、住建、環(huán)保財政等行政主管部門要依據(jù)各自的職責(zé)分工，協(xié)助土地管理部門實現(xiàn)對靈芝湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管。

2、成立生態(tài)旅游人才培養(yǎng)基地。利用市內(nèi)各類院校及研究機構(gòu)，積極通過校企合作等模式，培養(yǎng)景區(qū)開發(fā)、建設(shè)以及運營所需要的各類人才。開發(fā)各主體企業(yè)應(yīng)積極組織各種形式的旅游管理知識和服務(wù)技能培訓(xùn)。

（三）完善系統(tǒng)建設(shè)

1、營銷宣傳系統(tǒng)建設(shè)。通過創(chuàng)新市場營銷模式、拓展旅游市場、創(chuàng)新營銷方式三大推進工程打響靈芝湖旅游品牌。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游營銷模式，以旅游產(chǎn)品銷售為核心，明確重點客源市場，創(chuàng)新節(jié)慶舉辦模式，利用現(xiàn)代媒體影響力，積極拓展客源市場；通過新媒體營銷、事件營銷和活動營銷三種形式創(chuàng)新旅游營銷方式。

2、智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)。完成一套靈芝湖智慧旅游規(guī)劃，加強智慧旅游信息化頂層設(shè)計，通過建立旅游公共信息數(shù)據(jù)庫、智慧旅游平臺、智慧旅游建設(shè)方案、智慧旅游項目試點等工作，實現(xiàn)靈芝湖智慧旅游系統(tǒng)的創(chuàng)建。

3、公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。著力提升靈芝湖的旅游公共服務(wù)水平，從公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游惠民便民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系五大體系建設(shè)入手，全面提升靈芝湖的旅游公共服務(wù)水平，為靈芝湖旅游開發(fā)、建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）爭取扶持政策

1、資金扶持政策。積極爭取上級部門的資金扶持靈芝湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)，市財政逐步加大景區(qū)開發(fā)中的公共服務(wù)體系建設(shè)，對符合條件的旅游項目給予補助、貼息等方面的財政扶持政策。

2、土地保障政策。靈芝湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中涉及到的用地要依法辦理用地審批手續(xù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、符合靈芝湖旅游開發(fā)規(guī)劃要求的重點項目要優(yōu)先納入土地利用年度計劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

3、稅收支持政策。給予符合條件的旅游開發(fā)項目一定的收入優(yōu)惠政策，通過在一定年限內(nèi)對相關(guān)經(jīng)營實體少征甚至免征各種地方性稅目，以此來培育壯大靈芝湖旅游開發(fā)公司實力，吸引更多、更有實力的大型旅游開發(fā)企業(yè)進入靈芝湖，促進靈芝湖旅游快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司.旅游資源分類、調(diào)查與評價[M].北京：中國旅游出版社，2003.

[2]云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，開遠市靈芝湖旅游景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2014-2025），2014.

篇7

關(guān)鍵詞:福建;果蔬;食用菌;產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展

福建地處中南亞熱帶,熱量充足、雨量充沛,適合多種果蔬生長,為福建省發(fā)展果蔬食用菌加工業(yè)奠定結(jié)實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2007年全省果蔬食用菌加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約255億元,占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值16%,位居全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)首位,其中果蔬食用菌罐頭總產(chǎn)量達60多萬噸,總產(chǎn)值達50億元,出貨40多億元,其產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口量均多年穩(wěn)居全國首位。廈、漳果蔬食用菌加工業(yè)的總產(chǎn)值突破180億元,占全省果蔬食用菌加工業(yè)總產(chǎn)值的70.6%,居全省甚至全國領(lǐng)先位置,兩市果蔬食用菌加工產(chǎn)業(yè)集聚十分突顯。該產(chǎn)業(yè)集群在資源供應(yīng)、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量檢驗、市場開拓等方面具有較強的優(yōu)勢。

一、福建果蔬、食用菌加工重點產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)豐富的資源優(yōu)勢和便利的交通條件

省內(nèi)廈門、漳州兩市氣候溫和、水源豐富,土壤肥沃,果蔬資源豐富。漳州是國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技示范基地和中國綠色食品開發(fā)單列管理市,已建設(shè)了水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品基地,水果、蔬菜人均擁有量居全國前列,食用菌總產(chǎn)量全國第一。廈門是中國重要的外貿(mào)基地和果蔬食用菌加工基地,該區(qū)域有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)有利的發(fā)展機遇

加快產(chǎn)業(yè)積聚,培育產(chǎn)業(yè)集群是福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大舉措,已成為福建省“一項長久的產(chǎn)業(yè)政策”,并列入了省“十一五”規(guī)劃前期研究項目。在福建省首批的23個省級產(chǎn)業(yè)集群中,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已確認2個省級產(chǎn)業(yè)集群,其中一個就是廈、漳果蔬食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群,且為省級重點產(chǎn)業(yè)集群。隨著閩臺農(nóng)業(yè)合作的升溫,廈門、漳州閩臺合作農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群得天獨厚。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展

在福建廈、漳果蔬食用菌加工業(yè)產(chǎn)業(yè)中,為果蔬食用菌加工企業(yè)相配套的空罐、鍍錫鍍鉻馬口鐵、紙質(zhì)包裝箱、塑料發(fā)泡包裝箱及彩印已得到相應(yīng)的配套。在35家產(chǎn)值超億元和56家產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)中,生產(chǎn)上述配套產(chǎn)品的企業(yè)分別有7家和13家。這20家骨干配套企業(yè)中年完成產(chǎn)值達23億元,已占該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值150億元的16%。產(chǎn)業(yè)鏈的配套趨于完善,滿足了集群形成和發(fā)展的需要。

(四)果蔬、食用菌產(chǎn)品市場需求的不斷擴大

對產(chǎn)品的需求是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的外部動力。從近年來的發(fā)展態(tài)勢看,碳酸飲料的銷售增長緩慢,而果蔬汁飲料口感好,富含營養(yǎng),同時較好地保持了原果風(fēng)味,深受消費者的歡迎,銷售額直線上升,年增長率達30%以上,具有較強的競爭能力和良好的發(fā)展前景。福建省作為果蔬罐頭產(chǎn)量和出口量最大的省份,市場發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

二、福建省果蔬、食用菌加工重點產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)福建果蔬、食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群特征

1、原料基地建設(shè)初見成效。原料基地在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大過程中始終處于源頭和基礎(chǔ)地位。近年來,福建省漳州、廈門兩市共構(gòu)建果蔬食用菌資源基地146片(其中漳州122片,廈門24片),基地總面積38萬公頃,其中水果面積17萬公頃,蔬菜面積14萬公頃,食用菌基地面積1600萬平方米。年產(chǎn)水果達200多萬噸,蔬菜220萬噸,食用菌18萬噸。2004年提供集群加工的原料總產(chǎn)值約70億元。

2、集群內(nèi)加工企業(yè)集中度高,大型骨干企業(yè)規(guī)模大、帶動作用明顯。廈漳果蔬食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群比較集中,分布于龍海市、漳浦縣、龍文區(qū)、薌城區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)等6個縣、市區(qū)內(nèi),共有果蔬食用菌加工企業(yè)386家(其中規(guī)模以上企業(yè)242家,產(chǎn)值超5000萬元以上企業(yè)83家,產(chǎn)值超億元以上骨干企業(yè)35家),年實現(xiàn)利稅總額48793萬元,年出口創(chuàng)匯達85億元,產(chǎn)品出口率超過50%。其中年產(chǎn)值超億元的35家骨干企業(yè)共完成總產(chǎn)值70.3億元,占該集群總產(chǎn)值的46%,骨干企業(yè)在集群中主導(dǎo)作用明顯。廈門銀鷺集團作為全國罐頭十強企業(yè)之一,集團2007年實現(xiàn)總產(chǎn)值15億元,銷售收入13.35億元,利稅3650萬元。集團由10家企業(yè)共同組建,在質(zhì)量管理上,集團嚴格按照ISO9000-GB/T19002系列標準,建立有效的質(zhì)量管理體系,大力推行GMP、HACCP。在品牌建設(shè)上,該企業(yè)已成為福建省首批獲得食品加工業(yè)中國馳名商標企業(yè),并有2個產(chǎn)品獲中國名牌產(chǎn)品。管理人才方面,集團現(xiàn)有員工3000多人,其中大中專以上學(xué)歷600多人,各類專業(yè)技術(shù)人員350多名,擁有高級職稱11人,中級職稱267人,專業(yè)研發(fā)人員近100人。產(chǎn)品研發(fā)上,集團十分注重新產(chǎn)品的研制開發(fā),投資建立了大型科研基地,并不斷擴充已有的專業(yè)科研隊伍,不斷推出滿足消費者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?，F(xiàn)有八寶粥、果蔬罐頭、果汁飲料等系列100多個產(chǎn)品,其技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均處于全國領(lǐng)先水平。

3、集群技術(shù)創(chuàng)新成效顯著、質(zhì)量檢測體系建設(shè)趨于完善。集群內(nèi)共有24家企業(yè)已籌建企業(yè)研發(fā)機構(gòu),研發(fā)機構(gòu)的建筑面積達32050平方米,投入研發(fā)設(shè)施儀器2690萬元,從事研發(fā)的中高級科研人員達161人,集群研發(fā)成效顯著,已有2家企業(yè)獲中國馳名商標,3個產(chǎn)品獲中國名牌產(chǎn)品,11家企業(yè)獲福建省著名商標,18個產(chǎn)品獲目前福建省名牌。集群內(nèi)共有19家骨干企業(yè)建成企業(yè)質(zhì)檢所,總建筑面積達4410平方米,制件所的設(shè)備儀器共投入2550萬元,擁有中高級質(zhì)檢人員136人。集群內(nèi)已有115家企業(yè)通過ISO9001認證;131家企業(yè)通過HACCP認證;53家企業(yè)獲部級質(zhì)量管理達標企業(yè)。

4、支撐項目多,發(fā)展后勁足。該產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃到2012年總產(chǎn)值達550億元。該產(chǎn)業(yè)集群“十一五”間僅骨干企業(yè)已上報重點支撐項目67項,總投入達65億元,新增產(chǎn)值約160億元。這些項目是帶動集群發(fā)展壯大的新動力源,是壯大產(chǎn)業(yè)集群的重要保障。

(二)目前存在的主要問題

1、群內(nèi)缺乏合作,集而不合。集群內(nèi)加工企業(yè)絕大部分屬于民營企業(yè),普遍實行家族式管理,隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,產(chǎn)權(quán)不清、決策隨意,企業(yè)缺乏有效的管理知識等內(nèi)在的缺陷逐漸暴露出來,制約了企業(yè)規(guī)模的進一步擴張和企業(yè)管理的科學(xué)化發(fā)展。

2、自主創(chuàng)新能力差,產(chǎn)業(yè)易大卻難強。群內(nèi)大部分企業(yè)加工技術(shù)與設(shè)備比較簡陋,生產(chǎn)手段落后,生產(chǎn)效率低,發(fā)展后勁不足。創(chuàng)新能力不強,深層次加工的數(shù)量所占比重小,多層次開發(fā)的產(chǎn)品為數(shù)就更少,產(chǎn)品科技含量低、檔次低,市場競爭力不強。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與國際競爭經(jīng)驗及相關(guān)方面的準備不足。一方面,企業(yè)在反傾銷方面經(jīng)驗明顯不足。另一方面,福建省有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和相關(guān)認證工作滯后,缺乏與國際標準和進口國的認證標準的接軌,企業(yè)不能很好地按照國際市場的標準組織生產(chǎn),導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭退貨。

4、政府與中介機構(gòu)未盡其能,作用有待充分發(fā)揮。一方面行業(yè)協(xié)會尚處于初始發(fā)育階段,另一方面政府的協(xié)調(diào)力度也非常有限。突出表現(xiàn)在管理體制不順,多頭管理,各行其是,使得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的標準化體系、檢測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全。

5、集群加工企業(yè)資金缺口大,貸款難度大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),由于收購農(nóng)產(chǎn)品資源季節(jié)性強,集中用款量大,從原料進廠到產(chǎn)品賣出,貸款進廠的周期長,企業(yè)所需的周轉(zhuǎn)資金量大,不少企業(yè)擁有大量出口定單,但由于資金缺口,無法承擔定單,已嚴重影響企業(yè)發(fā)展。

三、增強福建省果蔬、食用菌加工重點產(chǎn)業(yè)集群競爭力的幾點思考

(一)建立多元的融資機制

除通過多種渠道籌集資金、增加投入外,還要進一步增加和拓寬國家信貸,給予低息、無息貸款的優(yōu)惠條件;出臺利用外資、社會和私人資金發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策;扶持農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險基金;并有專項經(jīng)費扶持農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入,安排專項經(jīng)費支持一批集群骨干企業(yè)進行技術(shù)改造,進一步允許國外風(fēng)險投資基金進入農(nóng)業(yè)科技型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。

(二)合理發(fā)揮政府職能

一是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群總體思路下,有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目進入農(nóng)業(yè)集群,使引進的項目本土化。二是用優(yōu)惠的政策引導(dǎo)對農(nóng)業(yè)群集發(fā)展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資來提供企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境;并在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資、土地管理、人才培養(yǎng)等方面制定專門的支持政策以營造適合集群發(fā)展的軟環(huán)境。三是建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系政策,按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程來制定質(zhì)量控制體系。四是搭建平臺,促進企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)家間的溝通,加強有利于實用技術(shù)的擴散和企業(yè)家精神的培養(yǎng)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)。

(三)加強集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同競爭

通過政策、項目、財稅等手段,加大對基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動力群體和信息服務(wù)的投入,使本地企業(yè)間建立學(xué)習(xí)和交流機制,增強企業(yè)之間的“信任和承諾”,實現(xiàn)企業(yè)之間信息、資源、融資以及銷售渠道的共享,促進企業(yè)之間的知識流動。借助外部因素和尋求合作伙伴進行整合彌補,增強企業(yè)應(yīng)對競爭的能力。企業(yè)通過協(xié)同競爭,取長補短、分散風(fēng)險、增強整體實力,獲得更廣闊的發(fā)展空間,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,提高整個產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

(四)健全行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)體系

大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,以行業(yè)自律、反傾銷訴訟、產(chǎn)業(yè)信息、對外協(xié)作、招商引資、職工技能培訓(xùn)和營銷聯(lián)盟為重點,積極支持行業(yè)協(xié)會開展統(tǒng)計、培訓(xùn)、招標、名牌認定、行業(yè)質(zhì)量標準制定等工作,向各級政府及相關(guān)職能部門提出合理化建議等方面的積極作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群所需的中介服務(wù)機構(gòu)主要包括:各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機構(gòu);完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心;教育培訓(xùn)體系;完善集群中間產(chǎn)品市場體系,強化相關(guān)融資網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和拓展外銷網(wǎng)絡(luò)。

(五)及時構(gòu)建集群公共服務(wù)平臺

1、市場營銷平臺。扶持新建和升級改造一批專業(yè)市場,培育一批以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭、輔機輔料等相輔相成、集供應(yīng)商和銷售商為一體的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場;支持為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈配套服務(wù)的行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè);進一步加強企業(yè)營銷聯(lián)盟工作的力度,推動企業(yè)從單一產(chǎn)品營銷向區(qū)域營銷和行業(yè)營銷轉(zhuǎn)變。

2、集群科技創(chuàng)新中心。建議在銀鷺集團內(nèi)成立集群科技創(chuàng)新中心,從而提高集群創(chuàng)新中心規(guī)格、檔次。

3、集群科技市場信息網(wǎng)絡(luò)中心。建議在漳洲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局萬家企業(yè)上網(wǎng)工程內(nèi)成立集群信息網(wǎng)絡(luò)中心,以福建省經(jīng)貿(mào)委信息中心為主,漳洲市經(jīng)貿(mào)委、漳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局萬家企業(yè)上網(wǎng)工程共同配合組建。

4、銀企合作服務(wù)平臺。建議以福建省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處為主,輕紡辦配合,建立該服務(wù)平臺。每年組織一次銀企合作洽談會,中小企業(yè)貸款擔?；鹎谐鲆粔K集中扶持該集群的貸款,對集群內(nèi)的骨干龍頭企業(yè),及擁有出口定單多的企業(yè)給予優(yōu)先支持。

5、集群物流中心。建議由漳州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委及集群骨干企業(yè)研究成立,由省經(jīng)貿(mào)委商業(yè)發(fā)展與市場建設(shè)處協(xié)調(diào)。

6、應(yīng)對綠色壁壘協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議列入省工業(yè)產(chǎn)品標準質(zhì)量管理聯(lián)席會跟蹤服務(wù)項目,共同研究成立集群協(xié)調(diào)分機構(gòu)。

(六)培育文化底蘊

集群的生命力在于創(chuàng)新,而集群創(chuàng)新不僅來源于資金、人才和技術(shù)等資源要素的有效供給,更重要的還來源于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)氣氛。這種產(chǎn)業(yè)氣氛一旦形成,就具有難以模仿和復(fù)制的特點。在集群的形成過程中應(yīng)進行正確的輿論引導(dǎo),鼓勵企業(yè)之間進行交流,努力培植敢冒風(fēng)險、誠信合作的創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)文化,形成一種勇于接受新事物、追求自我價值的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

(七)加強與學(xué)校、科研院所的交流與合作

充分利用福建每年的“6.18”項目成果交易會,爭取從2006年起每年開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目對接館,把全國各大專院校研究所的先進技術(shù)工藝、項目成果與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接,也把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對技術(shù)、工藝要求及研發(fā)項目意向和大專院校、研究所對接,實行研發(fā)、生產(chǎn)部門的雙向?qū)?把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推向新層次。