導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)

《2021年度人才工作“三走進(jìn)三助力”

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

 

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局有關(guān)處室：

現(xiàn)將《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度人才工作“三走進(jìn)三助力”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

附件：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度人才工作“三走進(jìn)三助力”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

 

                         泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                          2021年4月8日

 

附件：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度人才工作

“三走進(jìn)三助力”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

根據(jù)《泰州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<實(shí)施泰州市2021年度人才工作“三走進(jìn)三助力”專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（泰人才辦〔2021〕2號(hào)）精神，制定2021年度人才工作“走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭，助力鄉(xiāng)村振興”工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

以“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐，緊扣服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”主題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才工作重心下沉，走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，著力提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)到2021年底，新培育10億元級(jí)以上產(chǎn)業(yè)2-3個(gè)，為全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才工作力量。

二、工作舉措

1.梳理需求清單。4月上旬，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展集中梳理，確定2021年重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)（詳見附表）。4月底前，各市（區(qū)）圍繞本地重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)人員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，開展調(diào)查研究，了解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品品牌及人才、技術(shù)需求等情況，梳理匯總需要解決的相關(guān)技術(shù)問題，形成需求清單。

2.組建專家服務(wù)組。5月底前，各市（區(qū)）針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝瞬呸k，從鄉(xiāng)土人才、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以及省“333工程”、市“311工程”培養(yǎng)對(duì)象中，遴選涉農(nóng)人才，分類別組建相關(guān)專家服務(wù)小組，建立專家服務(wù)小組結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制。

3.開展結(jié)對(duì)服務(wù)。6至10月份，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)打造一個(gè)品牌，一個(gè)小組服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的要求，組織專家服務(wù)小組定期開展“一對(duì)一”服務(wù)，走進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)地幫助解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本地專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，并根據(jù)總體安排，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)工作。

2.加強(qiáng)部門配合。專項(xiàng)行動(dòng)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要扛起工作責(zé)任，主動(dòng)進(jìn)位，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝瞬呸k、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)有力、有序、有效開展。

3.確?；顒?dòng)實(shí)效。各地要高度重視“三走進(jìn)三助力”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。要抓緊組織需求調(diào)研，組建專家服務(wù)小組，建立定期結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制，開展專家服務(wù)工作。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重宣傳典型案例，切實(shí)擴(kuò)大活動(dòng)影響，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)。

請(qǐng)各地于4月17日前，將分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)碼發(fā)至郵箱409841966@qq.com。聯(lián)系電話：86893949。

 

    附表：2021年各市（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄

 

 

 

附表：

2021年各市（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄

 

 

市（區(qū)）

產(chǎn)業(yè)名稱

靖江市（2個(gè)）

休閑食品、草莓

泰興市（4個(gè)）

生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨

興化市（5個(gè)）

香蔥、大閘蟹、稻米

海陵區(qū)（農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)）（2個(gè)）

種子種苗、罡楊鮮花小鎮(zhèn)智能花卉

高港區(qū)（1個(gè)）

鮮花園藝、動(dòng)物疫苗

姜堰區(qū)（2個(gè)）

特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞

 

 

 

篇2

關(guān)鍵詞：貧困；致貧原因；發(fā)展道路

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0014-02

一、燕山―太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的障礙性因素分析

（一）制約脫貧的內(nèi)因分析

1.燕山―太行山地區(qū)貧困縣居民的思想觀念落后，發(fā)展理念滯后。解放思想是一個(gè)重要的政治課題，解放思想就是要使自己的思想順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律。只要解放思想，改變落后的思想觀念，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大流。但現(xiàn)階段，由于交通、通訊的不便利等原因的影響，導(dǎo)致貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，歸根結(jié)底還是思想閉塞，沒有超前的消費(fèi)觀和發(fā)展觀，農(nóng)村的市場(chǎng)是廣大的市場(chǎng)，是試驗(yàn)田。如果執(zhí)拗而不改變自己的思想格局，終將是會(huì)被時(shí)代所淘汰的。

2.貧困縣農(nóng)戶的受教育程度低或惠農(nóng)的宣傳政策不到位?，F(xiàn)階段，貧困縣的農(nóng)戶主要還是以老農(nóng)為主，新一代農(nóng)民都外出打工，由于老一代農(nóng)戶的受教育程度低，大部分都是小學(xué)初中學(xué)歷，文化程度較低，政府舉辦的各式各樣農(nóng)學(xué)技術(shù)宣講課程聽不懂或過時(shí)就忘的比比皆是，對(duì)于新的生產(chǎn)工具使用不太熟練，往往達(dá)不到預(yù)期的效果而返回原來的耕作方式，導(dǎo)致農(nóng)村資源的浪費(fèi)。

3.燕山―太行山貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，市場(chǎng)化程度低。該地區(qū)農(nóng)戶主要以種糧為主，是第一產(chǎn)業(yè)，鮮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持與幫扶，農(nóng)戶都是靠天吃飯，種地為生，第三產(chǎn)業(yè)基本零零散散，以貨郎擔(dān)、小地?cái)偤挖s集為主才能滿足當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和精神需求。農(nóng)戶自己生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的流水線生產(chǎn)，制作費(fèi)用昂貴，且無人問津。

（二）制約脫貧的外因分析

1.燕山―太行山地區(qū)先天發(fā)展不足――惡劣的自然條件。其一，該地區(qū)主要地形為山地和丘陵地貌為主，包括以狹窄的沖刷谷地，海拔為500～1 500米，多為喀斯特地貌發(fā)育，平原極少，主要的貧困縣集中在不開闊的谷地兩側(cè)，制約其城市和交通道路建設(shè)的發(fā)展。其二，該地區(qū)水文條件不佳，由于當(dāng)?shù)靥幱跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，水資源及其缺乏，年降水量在700毫米左右，且由于土質(zhì)疏松，降水集中在夏季，導(dǎo)致流水沖刷作用明顯，水土流失嚴(yán)重，更是加劇了該地區(qū)崎嶇不平的地形特征，降水不足也導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量受限，很多都是一作作物，影響種地農(nóng)戶的收入，特別是大同市陽高縣和渾源縣的情況尤為明顯，未能進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)與對(duì)氣象的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分農(nóng)民欠收。其三，發(fā)達(dá)的水系并未從根本上解決交通發(fā)展問題。由于本地區(qū)多為淺水水域，且與其他水系的交匯比較少，而且水流湍急，影響其河上航道的建設(shè)。

2.燕山―太行山地區(qū)后天發(fā)展的劣勢(shì)――基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)比較落后?；A(chǔ)設(shè)施涵蓋很多方面，比較當(dāng)?shù)刎毨Эh的交通道路建設(shè)，水電暖建設(shè)，水利以及通訊等的建設(shè)。水電暖是有力的后勤保障，是解決人民生活的必需品，也可以通過這些渠道來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平與提升發(fā)展?jié)摿?，緩解就業(yè)壓力，但是政府的投資與社會(huì)資本在這方面的投入是捉襟見肘的。搞好水利工程建設(shè)始終是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，沒有良好的水利設(shè)備作為保障條件，終究會(huì)影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。通信設(shè)備的發(fā)展可以給民眾提供一個(gè)潛在的市場(chǎng)，能夠?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)提供指向標(biāo)，通過這些技術(shù)手段可以保障農(nóng)民收支的安全系數(shù)。

3.政府對(duì)扶持對(duì)象的認(rèn)定和把握不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳。粗放式的扶貧認(rèn)定方式是難以為繼的，需要改變認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，現(xiàn)階段對(duì)貧困戶的認(rèn)定與識(shí)別也是有考量標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)前國(guó)家貧困戶的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均2 763元，但是貧困縣的許多農(nóng)村生活條件富裕的依然申請(qǐng)貧困戶，造成了貧困縣村域內(nèi)部的貧富分化，使得真正的貧困戶不能及時(shí)按期脫貧。精準(zhǔn)地識(shí)別貧困戶，才能真正意義上實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，決定著整個(gè)扶貧工作的成敗。

4.社會(huì)保障成效甚微。農(nóng)村的社會(huì)保障制度包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村其他社會(huì)保障。貧困縣的農(nóng)村的社會(huì)保障也大致如此，看似健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中間有著無法言喻的隱情，特別是在農(nóng)村低保方面，各N關(guān)系戶占據(jù)著低保的位置，使真正貧困的農(nóng)戶享受不到好的政策，這是其一；其二是廣大貧困縣農(nóng)村居民的大病報(bào)銷問題，手續(xù)繁雜，審核時(shí)間長(zhǎng)，很多都是自己掏腰包墊付，導(dǎo)致自己的生活拮據(jù)不堪；其三是教育保障不足，由于農(nóng)村居民對(duì)子女教育的認(rèn)識(shí)不斷深化，上學(xué)的學(xué)費(fèi)可是一筆不小的開支，導(dǎo)致教育貧困。農(nóng)民以土地為生，遇到災(zāi)年荒年，收成欠佳，農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)保障不到位，會(huì)直接導(dǎo)致貧困現(xiàn)象。

二、燕山―太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的戰(zhàn)略途徑選擇

所謂的戰(zhàn)略途徑選擇，是如何實(shí)現(xiàn)脫貧的道路選擇，大致包括以下五方面：強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、提高人口素質(zhì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、探索移民搬遷和推廣小額信貸等綜合應(yīng)用這五大路徑將有效地解決燕山―太行山地區(qū)貧困戶的脫貧問題。

（一）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，解決后顧之憂

強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任主要是完善社會(huì)救助服務(wù)體系，健全貧困縣農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系，包括養(yǎng)老體系、社會(huì)救助體系等，使農(nóng)戶老有所養(yǎng)，病有所治，打破現(xiàn)實(shí)存在的大病報(bào)銷壁壘，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善社區(qū)養(yǎng)老制度，健全社會(huì)管理服務(wù)體系，讓社會(huì)資本廣泛地參與到農(nóng)村建設(shè)的道路上來。

（二）提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)智力保障

提高人口素質(zhì)是脫貧的必要條件，只有提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃胶徒夥牌渌枷耄拍転槊撠氈赂惶峁┲橇ΡＵ?。脫貧不是?jiǎn)單意義上的收入增加，還包括精神境界的不斷提升、文化生活的不斷殷實(shí)和滿足，相反則是病態(tài)，不能長(zhǎng)久。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就是要因地制宜，不能搞“一刀切”，要一切從實(shí)際出發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候和水文條件大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，而不是搞大面積同一作物種植，避開農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企I的發(fā)展，就業(yè)人口本地解決就業(yè)，在銷售環(huán)節(jié)，與市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)需要什么生產(chǎn)什么，適應(yīng)市場(chǎng)需求。在第二產(chǎn)業(yè)方面，充分利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，不能不計(jì)環(huán)境后果地隨意開采開挖，破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在第三產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村淘寶下鄉(xiāng)，挖掘農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)。

（四）探索移民搬遷，創(chuàng)建適居環(huán)境

移民搬遷也是脫貧致富的一種方式和方法，這種搬遷方式必須充分尊重農(nóng)戶的意愿，不能強(qiáng)制搬遷，發(fā)揮群眾的社會(huì)參與功能，制定不同的移民搬遷政策，應(yīng)做到“兵馬未動(dòng)，產(chǎn)業(yè)先行”的效果，并做好遷入社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居住條件，讓農(nóng)戶搬得進(jìn)去，住得安穩(wěn)。當(dāng)然，前提還是要完善相應(yīng)的社會(huì)保障制度，不然貧困縣農(nóng)戶回遷現(xiàn)象就在所難免了。

（五）推廣小額信貸，助推農(nóng)民脫貧

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是大勢(shì)所趨，貧困縣農(nóng)村由于缺乏資金和技術(shù)制約了自身的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣m當(dāng)放開貸款條件限制，簡(jiǎn)化程序，低息貸款，減輕貧困縣農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供無抵押低息貸款，縣財(cái)政有能力可以一次性減免農(nóng)村債務(wù)遺留問題。

三、燕山―太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的建議

（一）做好扶貧開發(fā)的建檔立卡工作

建檔立卡的主要目標(biāo)是確定幫扶對(duì)象，找到貧困的根源，從源頭上防治貧困的發(fā)生與萌芽。做到真扶貧，扶真貧，直接打通專項(xiàng)扶貧到戶的通道。提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。五臺(tái)縣的高洪口鄉(xiāng)便是一個(gè)典型案例，建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案體系，細(xì)化了立卡分類，確定幫扶到位。按照2013年的貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出了貧困村15個(gè)，貧困戶1 206戶，貧困人口3 494人，并通過細(xì)化貧困根源，領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)幫扶，進(jìn)而幫助高洪口鄉(xiāng)脫貧在扶貧攻堅(jiān)的階段始終走在最前端。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目

首先，發(fā)展包括杏果經(jīng)濟(jì)林、光伏發(fā)電、小雜糧、大棚農(nóng)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；其次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務(wù)輸出。如陽高縣以設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、杏果經(jīng)濟(jì)林、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)；天鎮(zhèn)縣發(fā)展清潔能源（光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電）、蔬菜大棚農(nóng)業(yè)以及“天鎮(zhèn)保姆”特色品牌等城市就業(yè)式精準(zhǔn)扶貧；廣靈縣發(fā)揮剪紙、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。

（三）加大政府投入力度，提升燕山―太行山地區(qū)的社會(huì)保障水平

社會(huì)保障的不斷完善是居民異地搬遷和脫貧致富的保證。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的現(xiàn)階段，貧困農(nóng)戶的“市民化”不只是要身份的轉(zhuǎn)變，而是要實(shí)實(shí)在在地享受城鎮(zhèn)化過程中帶來的好處與福利。社會(huì)救助體系的不斷健全，政府大力完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括養(yǎng)老中心、文娛場(chǎng)所、通信設(shè)備等的建設(shè)和發(fā)展，注重道路建設(shè)，各個(gè)村落之間的互動(dòng)與發(fā)展。完善貧困縣的醫(yī)療保障制度，使得生病不再造成居民返貧。完善社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，為民所想，完善基層民主，加強(qiáng)社會(huì)參與和民間資本的使用。

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[4] 高云虹.對(duì)貧困線測(cè)算中馬丁法的幾點(diǎn)思考[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

篇3

第一，在城鎮(zhèn)化過程中青壯年流入大中城市，導(dǎo)致縣域人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老任務(wù)繁重，留守兒童教育問題突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。

第二，受土地流轉(zhuǎn)制度制約，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)問題尚未得到有效解決。農(nóng)村宅基地有效利用沒有找到有效途徑，“人在城里、戶在農(nóng)村，城里購(gòu)房、鄉(xiāng)里有房”雙重占地問題突出。農(nóng)村宅基地不能有效置換出來，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村宅基地雙向增加。國(guó)家土地利用規(guī)劃中規(guī)定的“占補(bǔ)平衡”實(shí)施起來難度較大。目前按照常住人口統(tǒng)計(jì)的我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為53.7%，當(dāng)然這其中有三分之一的常住人口戶籍仍在農(nóng)村。根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)人口將達(dá)到峰值14.2億，這一期間每年城鎮(zhèn)化人口仍將達(dá)到一千萬左右。在2035年左右城鎮(zhèn)人口將達(dá)到峰值10億左右，其后城鎮(zhèn)人口也將有所減少。到2050年我國(guó)總?cè)丝趯⒕S持在12.5億左右，其中農(nóng)村人口仍將高達(dá)2.5億左右。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍將數(shù)以億計(jì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地僅在2公頃左右，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

第三，受自身財(cái)力限制，縣域發(fā)展的水、路、電、信、氣、熱、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多地難以到位，科、教、文、衛(wèi)、體、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。

第四，過去幾十年的粗放發(fā)展方式，導(dǎo)致大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)環(huán)境治理是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。

第五，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，大多難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，難于突顯縣域經(jīng)濟(jì)特色。

縣域經(jīng)濟(jì)五大問題有效解決關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，核心要抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)兩大重點(diǎn)。

首先，要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一要考慮市場(chǎng)需求，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向篩選發(fā)展空間較大的產(chǎn)業(yè)作為備選產(chǎn)業(yè)；二要考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素、資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找出具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；三要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)；四要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率；五要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)程度。其次，要做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于篩選出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要予以科學(xué)規(guī)劃、營(yíng)造環(huán)境、重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展。大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)外投資進(jìn)入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，以招商引資的方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資企業(yè)的聯(lián)合。改善投資環(huán)境、提高政府服務(wù)水平，通過市場(chǎng)機(jī)制和制度創(chuàng)新，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，做大、做強(qiáng)、做精、做細(xì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。福建石獅是我國(guó)最大運(yùn)動(dòng)服裝生產(chǎn)基地，晉江是最大運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)基地，已形成全球競(jìng)爭(zhēng)力；浙江永康是小五金生產(chǎn)基地，義烏是世界知名的小商品銷售基地，山東壽光是全國(guó)蔬菜生產(chǎn)基地，這些都是一縣一品成功案例。再次，要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于資源稟賦與市場(chǎng)需求的變化，縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品也在不斷變化，必須通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新適時(shí)更迭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，才能使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)永葆發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)形成“以地入股”的農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)股份公司，通過組建“農(nóng)工商聯(lián)合、產(chǎn)供銷一體化”的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)立知名品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)化，完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展。縣城建設(shè)要與中心城市建設(shè)相結(jié)合，逐步發(fā)展成為中心城市的衛(wèi)星城，通過高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接好中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與交通干線相結(jié)合，成為中心城市與縣城之間的連接點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的副中心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的水、路、電、信和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，形成以縣城為核心、連接城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打好基礎(chǔ)。通暢與中心城市之間的人流、物流與信息流，依托中心城市，促進(jìn)縣域現(xiàn)代化建設(shè)。

縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要處理好人與自然關(guān)系，多用人、少用物是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本法則。必須高度重視教育與科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性作用，逐步將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步上來，全面落實(shí)義務(wù)基礎(chǔ)教育，著重抓好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，搞好人才資源的雙向流動(dòng)，通過靈活多樣的方式從中心城市引進(jìn)急需的高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，同時(shí)也要做好技能型人才的輸出工作，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本出路。積極探索使用適合本地特點(diǎn)的新能源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞:塊狀經(jīng)濟(jì);品牌之鄉(xiāng);區(qū)域經(jīng)濟(jì);品牌塑造

基金項(xiàng)目:本文為浙江省社科聯(lián)2008年度研究課題成果《浙江省“品牌之鄉(xiāng)”建設(shè)在塊狀經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展與問題研究》(項(xiàng)目編號(hào):08B52)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

浙江經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多典型的事例和做法,近年來在浙江各地興起的塊狀經(jīng)濟(jì)以及和塊狀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形體發(fā)展迅猛,對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。同時(shí),由于國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于各個(gè)行業(yè)具有代表性的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或者非物質(zhì)品牌進(jìn)行了命名,因而在各地涌現(xiàn)出了一批品牌之鄉(xiāng)、特產(chǎn)之鄉(xiāng)等,而圍繞品牌之鄉(xiāng)又有許多新鮮的事物和經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生,品牌之鄉(xiāng)作為在塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)化品牌概念的元素,對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了示范作用,同時(shí)也為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的支撐。

一、浙江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)塊狀經(jīng)濟(jì)的概念。塊狀經(jīng)濟(jì),又稱區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì),通常都是以制造業(yè)為主,具有產(chǎn)業(yè)集群特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài),它是該產(chǎn)業(yè)在一定地域集聚,并且形成比較優(yōu)勢(shì)又能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)及其組織形式,是由許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)集聚形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū),其本質(zhì)為一種產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)劃分,如果某一個(gè)地區(qū)有10家以上企業(yè)生產(chǎn)同類或相關(guān)產(chǎn)品、年產(chǎn)值上億元,則該產(chǎn)業(yè)區(qū)域就可以被稱為塊狀經(jīng)濟(jì)。塊狀經(jīng)濟(jì)有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),既能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效益,又可以帶動(dòng)某一地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)在世界各地有了成功的案例,如克魯格曼等人所提出的硅谷型聚集和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產(chǎn)業(yè)的地理聚集的兩個(gè)最有名的案例。世界知名的聚集還有美國(guó)華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等。

(二)塊狀經(jīng)濟(jì)在浙江的發(fā)展現(xiàn)狀。浙江素有“七山一水二分田”之稱。從“資源小省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)大省”過程中,塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這一轉(zhuǎn)變中起到了神奇的作用,由于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,塊狀經(jīng)濟(jì)在浙江的發(fā)展也達(dá)到前所未有的狀態(tài)。在地理版圖上,塊狀經(jīng)濟(jì)分布于全省各地而且隨處可見,如永康的五金、溫州的皮鞋、嵊州的領(lǐng)帶、義烏的小商品等100多個(gè)特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”撐起了浙江經(jīng)濟(jì)大省地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),浙江全省90個(gè)縣(市、區(qū))中,有76個(gè)存在塊狀經(jīng)濟(jì)(以工業(yè)總產(chǎn)值5億元為統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)),占全部縣(市、區(qū))的84.4%。從地域分布看,塊狀經(jīng)濟(jì)主要集中在環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海地區(qū)。2007年全省塊狀經(jīng)濟(jì)的區(qū)塊,以縣(市、區(qū))為基本單位,總共有462個(gè)。

二、塊狀經(jīng)濟(jì)與品牌之鄉(xiāng)的關(guān)系

(一)品牌之鄉(xiāng)及其在浙江的發(fā)展。品牌理論及其實(shí)踐遍及我們生活的各個(gè)方面,浙江則在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中,一直大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,用心地塑造本地區(qū)品牌,積極帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐漸形成了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),浙江的地方特色產(chǎn)業(yè)和地方品牌建設(shè)取得了極大的成果。品牌之鄉(xiāng)是指該地區(qū)通過“一村一品”的建設(shè),挖掘或者創(chuàng)造可以成為本地區(qū)標(biāo)志性的、特色突出、發(fā)展規(guī)模較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)而凸顯品牌優(yōu)勢(shì);形成可以使本地人民引以為豪的產(chǎn)品或者項(xiàng)目,并盡快將它培育成一流的產(chǎn)品和項(xiàng)目,這樣的項(xiàng)目不僅可以是農(nóng)特產(chǎn)品,也可以是特色旅游項(xiàng)目,甚至是文化項(xiàng)目。由于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用,有可能被上級(jí)主管部門進(jìn)行命名,稱該地區(qū)為“品牌之鄉(xiāng)”、“品牌之城”或者“品牌之都”等。

在浙江,我們隨處可以看到也可以聽到“品牌之鄉(xiāng)”、“品牌之都”等諸如此類的稱號(hào),所有這些都是經(jīng)過本地長(zhǎng)期的努力而得來的。我國(guó)許多地方的“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品都具有悠久的歷史,通過以上分析可以看出,品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展與歷史和文化有著緊密的聯(lián)系,而品牌之鄉(xiāng)的良性快速發(fā)展也為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推波助瀾的強(qiáng)大作用。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的品牌之鄉(xiāng)為例,可以很明顯得看出品牌之鄉(xiāng)在浙江的發(fā)展,浙江雖然人均占有耕地僅0.52畝,但是江山的蜂蜜之鄉(xiāng)、臨安的山核桃之鄉(xiāng)、黃巖的蜜橘之鄉(xiāng)、仙居的楊梅之鄉(xiāng)等散布于全省各地的“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”多達(dá)120多個(gè),占全國(guó)1/3強(qiáng)。所有這些都是經(jīng)過幾十年甚至上百年的積累而形成的品牌,這種品牌之鄉(xiāng)的稱號(hào)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了助推作用。

品牌之鄉(xiāng)規(guī)?；髸?huì)進(jìn)一步發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)聚集,有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。浙江從上世紀(jì)八十年代以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步逐漸形成各地比較有影響的“一村一品、一地一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè),逐步形成了許多具有比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和企業(yè)集群,這也就是塊狀經(jīng)濟(jì)雛形。目前,浙江共有年產(chǎn)值億元以上的工業(yè)區(qū)塊601個(gè),總產(chǎn)值15,826億元,占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%。其中,年產(chǎn)值10億元以上的285個(gè),10～50億元的202個(gè),50～100億元的46個(gè),超過100億元的37個(gè)。

(二)品牌之鄉(xiāng)與塊狀經(jīng)濟(jì)的時(shí)空關(guān)系。塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和品牌之鄉(xiāng)的存在有時(shí)空上的聯(lián)系性和必然性。品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展要早于塊狀經(jīng)濟(jì),它是塊狀經(jīng)濟(jì)早期的發(fā)展?fàn)顟B(tài);從規(guī)模大小上講,品牌之鄉(xiāng)所涉及的地域和資源等一般要小于塊狀經(jīng)濟(jì)。品牌之鄉(xiāng)在世界各地的發(fā)展都和本地的特色緊密結(jié)合,品牌之鄉(xiāng)和塊狀經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是由市場(chǎng)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)文化背景決定的,有些則是和地區(qū)優(yōu)勢(shì)、人脈、傳統(tǒng)技藝等密不可分,一般這些塊狀區(qū)域都經(jīng)歷了從家庭手工作坊、合伙企業(yè)、集體企業(yè)再發(fā)展成為諸多小企業(yè)集群和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。如,“日出華舍百丈綢”的紹興倚借的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)讓如今的輕紡商貿(mào)城發(fā)展富甲一方,而依托“奉幫裁縫”傳統(tǒng)技藝的寧波讓服裝產(chǎn)業(yè)又名噪一時(shí),“雞毛換糖”的貨郎擔(dān)精神成就了義烏小商品貿(mào)易讓世界刮目相看的現(xiàn)實(shí)。

(三)塊狀經(jīng)濟(jì)下品牌之鄉(xiāng)存在的必要性及其優(yōu)勢(shì)。品牌之鄉(xiāng)是塊狀經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)不可或缺的要素,其存在具有一定的必要性。塊狀經(jīng)濟(jì)和品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充,品牌之鄉(xiāng)是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),塊狀經(jīng)濟(jì)是品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的高級(jí)階段,塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地強(qiáng)化品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展,品牌之鄉(xiāng)和塊狀經(jīng)濟(jì)一般都交織在一起,很難分開。

建立在品牌之鄉(xiāng)基礎(chǔ)上的塊狀經(jīng)濟(jì)分布于全省各地,大規(guī)模的塊狀經(jīng)濟(jì)對(duì)于地區(qū)的發(fā)展和品牌形象的梳理起到了促進(jìn)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),80%以上地區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)的前身是“XX之鄉(xiāng)”,這說明塊狀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正是基于品牌之鄉(xiāng)打造的良好基礎(chǔ)。而塊狀經(jīng)濟(jì)又會(huì)影響品牌之鄉(xiāng)的走向和發(fā)展。品牌之鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有目共睹。而今浙江眾多的市縣都有自己的地方特色,不管是風(fēng)俗、地理、人文、歷史等都可以用來塑造品牌,利用原有資源進(jìn)行品牌之鄉(xiāng)建設(shè)成為品牌形象提升最快捷的方式。如,浙江桐鄉(xiāng)號(hào)稱中國(guó)杭白菊之鄉(xiāng)、浙江安吉孝豐鎮(zhèn)號(hào)稱中國(guó)孝子之鄉(xiāng)等。

三、塊狀經(jīng)濟(jì)下品牌之鄉(xiāng)建設(shè)的重心

浙江塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度居于全國(guó)前列,對(duì)于本地區(qū)乃至全國(guó)都產(chǎn)生一定的影響。但是,在塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善中還存在一些亟待解決的問題,而這些問題會(huì)影響到品牌之鄉(xiāng)和塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

(一)塊狀經(jīng)濟(jì)下品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的前途性問題。塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特色和優(yōu)勢(shì),在浙江,塊狀經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)選擇、當(dāng)?shù)靥囟ń?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化背景共同決定的,而在其大發(fā)展之后作為基礎(chǔ)的品牌之鄉(xiāng)和塊狀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展成為首要問題。其實(shí),塊狀經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展并不矛盾,相反,他們是相輔相成的關(guān)系,品牌之鄉(xiāng)始終是起到基礎(chǔ)性作用。對(duì)于品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的前途性問題首先要分不同的行業(yè)進(jìn)行分析,可以從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析,這樣會(huì)更加明確品牌之鄉(xiāng)在各個(gè)行業(yè)中的發(fā)展。

以工業(yè)為基礎(chǔ)的品牌之鄉(xiāng)大多發(fā)展到后期就逐步形成了一定規(guī)模的塊狀經(jīng)濟(jì),在這些地區(qū),基礎(chǔ)是品牌之鄉(xiāng)所奠定,而規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展則是塊狀經(jīng)濟(jì)的作用。一般情況下,由于農(nóng)業(yè)的特殊性,決定了不可能有那么大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,所以以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的品牌之鄉(xiāng)很難形成與工業(yè)為基礎(chǔ)的塊狀經(jīng)濟(jì)一樣的規(guī)模和產(chǎn)值,但農(nóng)業(yè)由于其地域性和時(shí)間性強(qiáng)的緣故,其他地區(qū)卻很難移植或者模仿,在品牌傳播中具有“唯一性”。

(二)塊狀經(jīng)濟(jì)下品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的重要性問題。塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,不斷地在市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下,進(jìn)一步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型,提高區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位,在此基礎(chǔ)上對(duì)于品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展還是要非常重視。首先,產(chǎn)業(yè)體系逐步深化。塊狀經(jīng)濟(jì)體中的品牌之鄉(xiāng)還要進(jìn)一步拓展上下游的產(chǎn)業(yè)鏈接,在更大范圍內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合,加強(qiáng)增值環(huán)節(jié),最終打造成國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)基地,完成從“鄉(xiāng)”到“都(城)”的轉(zhuǎn)變;其次,對(duì)外貿(mào)易要逐步擴(kuò)大。不斷地開拓國(guó)際市場(chǎng);再次,進(jìn)一步培育區(qū)域品牌,努力發(fā)展已有品牌,塑造新的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌;最后,大力發(fā)展上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng),繼而凸顯品牌之鄉(xiāng)。品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。在品牌之鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,塊狀經(jīng)濟(jì)正在努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,提升產(chǎn)業(yè)層次,產(chǎn)業(yè)鏈在拉長(zhǎng),塊狀經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng),從中小企業(yè)集群中成長(zhǎng)出了一些幾十億、上百億的大企業(yè);從不注重品牌到區(qū)域品牌與個(gè)體品牌共進(jìn),行業(yè)協(xié)會(huì)有了較快發(fā)展,國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。

(三)塊狀經(jīng)濟(jì)下品牌之鄉(xiāng)的培育問題。塊狀經(jīng)濟(jì)中品牌之鄉(xiāng)的培育問題同樣重要,首先是要明確品牌之鄉(xiāng)和塊狀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系;其次是結(jié)合塊狀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際,依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等載體,大力提升塊狀經(jīng)濟(jì)的總體水平,積極建設(shè)具有國(guó)際分工定位的特色產(chǎn)業(yè)基地,培育面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群,提高浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;再次是要讓小規(guī)模的品牌之鄉(xiāng)更加專業(yè)化。如上虞市崧廈鎮(zhèn)是全國(guó)最大的制傘基地,他們憑借雨傘制作成為聞名遐邇的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表。全鎮(zhèn)共有制傘企業(yè)1,050家,就業(yè)人數(shù)1.58萬人左右。在這里生產(chǎn)的雨傘品種全、數(shù)量大,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷28個(gè)國(guó)家和地區(qū),年銷售收入30億元。浙江類似崧廈這樣的特色小鎮(zhèn)還有很多,他們都具有很高的專業(yè)化程度,而且形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這種形式的塊狀經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化發(fā)展都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、解決塊狀經(jīng)濟(jì)下品牌之鄉(xiāng)建設(shè)問題的對(duì)策

浙江省品牌之鄉(xiāng)在發(fā)展中充分立足本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源,逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展的良好局面。但是,在塊狀經(jīng)濟(jì)下,品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,許多品牌之鄉(xiāng)存在“散、弱、低”的狀況,這種情況嚴(yán)重阻礙了特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展;其次,在塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)或者外面還存在很多同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者,無序競(jìng)爭(zhēng)影響了品牌之鄉(xiāng)的良性發(fā)展;再次,在品牌之鄉(xiāng)無響亮的特色品牌,制約了區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

解決以上問題:首先,在塊狀經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)培育具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè),把握發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)以及形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的脈搏;其次,發(fā)展強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng),發(fā)揮帶頭作用,把小而散的作坊企業(yè)以及數(shù)量眾多的加工點(diǎn)鏈接起來,向生產(chǎn)專業(yè)化、品牌統(tǒng)一化、配套協(xié)作化、營(yíng)銷集約化的格局發(fā)展;第三,強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)造更多的名優(yōu)品牌;第四,人才培養(yǎng)的跟進(jìn)。有計(jì)劃地培養(yǎng)各類人才,為新的強(qiáng)化品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展“輸血”;第五,強(qiáng)化政府服務(wù)功能,加大政策支持。政府應(yīng)做好宏觀的把控工作,給企業(yè)“放權(quán)”,讓其施展開拳腳;第六,宏觀層面上強(qiáng)化富有生機(jī)的縣域經(jīng)濟(jì),繼續(xù)實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制,擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)因地制宜,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市的發(fā)展增添動(dòng)力,形成各個(gè)縣域不同的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

(作者單位:1.浙江林學(xué)院人文學(xué)院;2.浙江林學(xué)院藝術(shù)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]湯黎路,周必健.推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型[J].政策望,2008.10.

篇5

關(guān)鍵詞：萬州、生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃、多規(guī)協(xié)同

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會(huì)召開。會(huì)議審議通過了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》。渝東北地區(qū)被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這個(gè)以三峽庫區(qū)為主的區(qū)域，面臨著新的發(fā)展要求。除了要實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)的要求，更有要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)縣都迅速提出了各自的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的思路與規(guī)劃，但是總體仍然是發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保要求居多。而區(qū)縣相對(duì)較小的地理空間，需要更具體的空間落地規(guī)劃和實(shí)施指導(dǎo)，不能夠簡(jiǎn)單照搬重慶直轄市全域主體功能區(qū)劃分的方式來落實(shí)規(guī)劃意圖，而要探索以實(shí)施導(dǎo)向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃編制思路，引導(dǎo)規(guī)劃有效實(shí)施。本文結(jié)合萬州區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索來進(jìn)行分析。

1、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的背景與要求

1.1背景

重慶首次將全域劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，并根據(jù)各自定位，在產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、生態(tài)建設(shè)等方面作出了調(diào)整。五個(gè)功能區(qū)域在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以更好地推動(dòng)重慶大都市區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；劃分生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，是為了正確處理加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系；明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，目的是強(qiáng)化五大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更好地突出整體性、互補(bǔ)性和聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。在五個(gè)功能區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包含11個(gè)區(qū)縣，以萬州為核心，包括1個(gè)大城市（萬州），10個(gè)中小城市，196個(gè)小城鎮(zhèn)，面積約3.39萬平方公里。截止2011年底，該區(qū)域戶籍人口為1096萬人，常住人口為833萬人，城鎮(zhèn)人口為325萬人，城鎮(zhèn)化率為39.02%，城鎮(zhèn)人口占全市比重20.24%。該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為1723.56億元，占全市域比重17.03%。該區(qū)域是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和特色資源加工基地。需要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口梯度轉(zhuǎn)移，著力涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務(wù)水平。

1.2要求

在五大功能區(qū)的劃分中，也對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提出了以下重點(diǎn)要求：

一是把萬州作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，建成三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊。

二是增強(qiáng)梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)縣城及市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟(jì)板塊。

三是增強(qiáng)城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣生態(tài)產(chǎn)品供給能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色旅游經(jīng)濟(jì)帶。

四是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色資源加工、機(jī)械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿(mào)物流等。嚴(yán)格控制并逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，加快建成長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶，把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

2 萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索

2.1萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)

萬州是重慶第二大城市，地處三峽庫區(qū)腹心。目前該流域內(nèi)蘊(yùn)藏著全國(guó)1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國(guó)1/2的內(nèi)河通航里程，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國(guó)北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點(diǎn)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。萬州區(qū)幅員面積3457平方公里，境內(nèi)山丘起伏，最高點(diǎn)海拔1760米，最低點(diǎn)海拔120米，中山、低山、丘陵面積占90%以上，少平壩和臺(tái)地，且零星散布。境內(nèi)河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長(zhǎng)江水系。境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流有共13條，溪溝93條，總水域面積為108.66平方公里。在不計(jì)基本農(nóng)田的因素下，萬州全區(qū)適宜建設(shè)用地約為 71.1平方公里，較適宜建設(shè)用地約為 475.1 平方公里。萬州適合進(jìn)行城市建設(shè)用地的承載力約為190萬人左右。通過GIS分析，得出鐵峰山、方斗山、七曜山以及長(zhǎng)江沿線是低安全格局區(qū)域，是保障生態(tài)安全的最基本保障，是城市發(fā)展建設(shè)中不可逾越的生態(tài)底線，需要重點(diǎn)保護(hù)和嚴(yán)格限制。

2.2萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體思路與空間布局

規(guī)劃到2020年基本形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體格局，功能區(qū)劃清晰，發(fā)展重點(diǎn)突出，特色鮮明，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)主要森林、水源、景區(qū)、生物多樣性保護(hù)較好，形成重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)域的新發(fā)展態(tài)勢(shì)。形成以中心城區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的合理城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，新農(nóng)村聚居點(diǎn)為主的鄉(xiāng)村居住空間體系，人口分布更加科學(xué)，城鄉(xiāng)低碳綠色建設(shè)和宜居水平大幅提升?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系。社會(huì)事業(yè)更加發(fā)展，文化內(nèi)涵更加濃郁，實(shí)現(xiàn)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展形成“一核、兩軸、多點(diǎn)”的重點(diǎn)開發(fā)空間格局，形成四帶五片保育與涵養(yǎng)的生態(tài)保護(hù)空間格局，總體形成開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)空間一體的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的新空間結(jié)構(gòu)。

一核 ―― 中心城區(qū)

兩軸 ――長(zhǎng)江和318國(guó)道兩條重點(diǎn)發(fā)展軸線

多點(diǎn) ―― 41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)和若干鄉(xiāng)村聚居區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游、能源基地，圍繞各中心，與生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合的點(diǎn)狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

生態(tài)保護(hù)空間格局：

四帶――長(zhǎng)江及沿線、鐵峰山脈、方斗山脈、七曜山脈等四片重點(diǎn)生態(tài)保障區(qū)

五片――甘寧龍沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龍駒羅田白土片、余家后山片等五片主要集中生態(tài)保育發(fā)展片區(qū)

圖1開發(fā)空間格局規(guī)劃圖

2.3萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)類型與空間布局

在全區(qū)生態(tài)安全格局分析基礎(chǔ)上，按照不同國(guó)土空間所承擔(dān)發(fā)展與涵養(yǎng)方面的不同特點(diǎn)與職責(zé)，宜建則建，宜養(yǎng)則養(yǎng)，將全區(qū)國(guó)土空間劃定為城市建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)村聚居區(qū)、農(nóng)業(yè)保養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)五類功能區(qū)域，對(duì)各類分區(qū)進(jìn)行詮釋、定義，在不同功能區(qū)綜合落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的主要要求，實(shí)現(xiàn)“五規(guī)合一”協(xié)同。

城市建設(shè)區(qū)以城市綜合發(fā)展為主，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)充分發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域人口集聚，是最主要的城市生產(chǎn)生活空間。

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以城鎮(zhèn)特色發(fā)展為主，優(yōu)化空間布局，緩解生境壓力，促進(jìn)人口集聚，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的城鎮(zhèn)生活空間。

鄉(xiāng)村聚居區(qū)以農(nóng)村人口聚居為主，新建與改造相結(jié)合，節(jié)約資源能源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，可適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的農(nóng)村生活空間。

農(nóng)業(yè)保養(yǎng)區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)，是主要的農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)空間

生態(tài)保障區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)發(fā)展旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)，是主要的生態(tài)空間。

2.4鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)涵養(yǎng)發(fā)展的引導(dǎo)與管控

對(duì)全區(qū)53個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的國(guó)土空間結(jié)合其具體情況科學(xué)劃定功能區(qū)域，分別明確各區(qū)引導(dǎo)建設(shè)內(nèi)容與禁止建設(shè)內(nèi)容，既要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，又要落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道擁有前述5類功能區(qū)，部分也只擁有其中的幾種。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃圖、生態(tài)涵養(yǎng)管控（負(fù)面清單）圖及發(fā)展管控說明（表）進(jìn)行表達(dá)，如下圖案例。

圖2龍沙鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃圖

2.5規(guī)劃的實(shí)施與運(yùn)用

本規(guī)劃探索實(shí)施的路徑。規(guī)劃提出經(jīng)政協(xié)協(xié)商，黨委政府審議，人大審批后實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或突破。對(duì)禁止性要求等要重點(diǎn)監(jiān)督。原則上3年修編一次,修編前對(duì)實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。具體建設(shè)時(shí)還應(yīng)按照土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的要求，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及程序進(jìn)行。

要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施，在招商引資、項(xiàng)目選址等活動(dòng)時(shí)要對(duì)照本規(guī)劃，作為宏觀指導(dǎo)要求。在城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，要以本規(guī)劃作為中觀指導(dǎo)依據(jù)。項(xiàng)目審批時(shí)，要以本規(guī)劃作為具體的審批規(guī)劃依據(jù)。

同時(shí)也要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。探索完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

3 實(shí)施導(dǎo)向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃方法與思路

萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制，在以下實(shí)施導(dǎo)向的重點(diǎn)編制思路與方法探索，為直轄市區(qū)縣主體功能區(qū)規(guī)劃向?qū)嵤用嫣剿魈峁┝擞幸娴闹巍?/p>

3.1多規(guī)協(xié)同的規(guī)劃

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是區(qū)縣域發(fā)展思路的調(diào)整，空間布局的優(yōu)化。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等各自引導(dǎo)著發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施。為了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃意圖的落實(shí)，就必須要協(xié)同各大規(guī)劃的重點(diǎn)要求，協(xié)調(diào)各大規(guī)劃在空間落地等方面的一些矛盾，在新的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展思路下形成新戰(zhàn)略、新布局，同時(shí)又探索把生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃的要求，反轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等傳統(tǒng)法定規(guī)劃的更新落實(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的有機(jī)融合狀態(tài)。

3.2生態(tài)規(guī)劃要點(diǎn)把控

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中“生態(tài)”是重點(diǎn)。而各規(guī)劃中涉及到的生態(tài)要素眾多，規(guī)劃綜合時(shí)既要考慮實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大內(nèi)容，更要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵生態(tài)要素的管控，主要有水源地及相關(guān)區(qū)域，集中林地，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等，石漠化、地災(zāi)點(diǎn)等生態(tài)修復(fù)區(qū)域。規(guī)劃既要加強(qiáng)保護(hù)，也要通過人為的建設(shè)，形成更優(yōu)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展應(yīng)用模式。

3.3鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的管控

鎮(zhèn)鄉(xiāng)是規(guī)劃實(shí)施的重要單元。當(dāng)區(qū)縣城成為發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行有較嚴(yán)格的控制。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為生態(tài)涵養(yǎng)的重要空間，一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中容易忽視環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是環(huán)境污染小企業(yè)的重點(diǎn)集聚地，人居環(huán)境較差。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不注重對(duì)生態(tài)意義重要的資源保護(hù)，部分農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等造成面源污染。本次規(guī)劃強(qiáng)化將各區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃意圖、法規(guī)要求結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況，細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道空間，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)管控的要素與要求，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、管理者容易懂，便于使用的圖表方式來表達(dá)，明白每塊國(guó)土空間適合干什么，不能干什么，運(yùn)用于發(fā)展戰(zhàn)略布局、招商引資等工作情況，大大增強(qiáng)實(shí)用性。

3.4 GIS的空間規(guī)劃疊加與分析

在規(guī)劃技術(shù)方法上，加強(qiáng)了GIS的空間規(guī)劃疊加與分析技術(shù)的應(yīng)用。首先是GIS技術(shù)對(duì)全域生態(tài)本底進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)山脈、水系、森林和需要控制的景源、地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合地形坡度等進(jìn)行分析，綜合評(píng)判生態(tài)安全格局，成為規(guī)劃研究的基礎(chǔ)。再者對(duì)各大規(guī)劃（如城規(guī)、國(guó)土、交通、環(huán)保等）的要求分解并轉(zhuǎn)化為空間發(fā)展布局或管控要素線，進(jìn)行綜合疊加來推導(dǎo)方案，并與生態(tài)基礎(chǔ)分析疊加評(píng)估，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性。

3.5非法定規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)用探索

作為非法定規(guī)劃，其應(yīng)用方式與保障路徑必須在規(guī)劃初期就應(yīng)該設(shè)計(jì)好，才能夠保障有較強(qiáng)的實(shí)施性。關(guān)鍵點(diǎn)一是要通過黨委政府審議、人大審批等方式，獲得有類似準(zhǔn)法定規(guī)劃的權(quán)威性，二是要設(shè)計(jì)好評(píng)估、檢查、監(jiān)督機(jī)制，有一定獎(jiǎng)懲的規(guī)則，以保障有足夠的實(shí)施自覺性。

篇6

一、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的商標(biāo)意識(shí)。由于農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)主體主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)商標(biāo)法律法規(guī)知之甚少，品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)比較淡薄，一定程度上制約了農(nóng)民自身和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的發(fā)展。為使商標(biāo)戰(zhàn)略在農(nóng)村得到有效貫徹和落實(shí)，市局在宣傳教育上狠下功夫，在提升農(nóng)民商標(biāo)意識(shí)上大做文章。一是把《商標(biāo)法》等法律法規(guī)列入普法的必修課，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略、商標(biāo)侵權(quán)案件和商標(biāo)被搶注的案例，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使利用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)增加收入成為農(nóng)民自覺的行動(dòng)，成為企業(yè)家的自覺行為。二是針對(duì)農(nóng)村不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，把具有一定規(guī)模的特色養(yǎng)殖、種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工大戶列入商標(biāo)普法宣傳主要對(duì)象。三是通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、上門服務(wù)、集中授課培訓(xùn)，送法下鄉(xiāng)等靈活多樣的形式向廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)的宣傳資料20多萬份，并選擇本地一些運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌開拓市場(chǎng)成功的典型事例，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)村第一線，廣泛宣傳商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等有關(guān)知識(shí)，使廣大農(nóng)民切身體會(huì)到擁有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的好處，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立商標(biāo)意識(shí)、品牌意識(shí)。

二、主動(dòng)介入，積極指導(dǎo)農(nóng)民注冊(cè)商標(biāo)。一是確立農(nóng)副產(chǎn)品指導(dǎo)注冊(cè)重點(diǎn)。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)那些已形成一定規(guī)模、特色的農(nóng)副產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。從此，高要的大米、德慶的貢柑巴戟、封開的油栗、四會(huì)的沙糖桔、鼎湖的文慶鯉，廣寧的慶寧竹、懷集的六十日黃菜等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)商標(biāo)，使上述傳統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不僅在更大范圍內(nèi)得到法律的保護(hù)，提高了知名度，也促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使企業(yè)、農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。二是增設(shè)商標(biāo)注冊(cè)服務(wù)站點(diǎn)。積極和省商標(biāo)事務(wù)所溝通聯(lián)系，在全市增設(shè)高要、四會(huì)兩個(gè)廣東省商標(biāo)事務(wù)所服務(wù)點(diǎn)，與省商標(biāo)事務(wù)所和工商部門的實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為廣大企業(yè)提供各類商標(biāo)法律法規(guī)方面的咨詢解釋和各類商標(biāo)服務(wù)，為農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)辦理商標(biāo)注冊(cè)、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、許可和變更等提供了快捷的途徑和方便。三是積極探索商標(biāo)注冊(cè)新模式。在農(nóng)副產(chǎn)品資源較為豐富的地區(qū)，推廣“公司(協(xié)會(huì))+商標(biāo)+農(nóng)戶”一體化的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)一方富裕。為了幫助農(nóng)民生產(chǎn)和推銷“六十日”黃菜，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，2004年3月，引導(dǎo)懷集縣鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)民成立了“六十日”黃菜協(xié)會(huì)，并幫助其注冊(cè)了“綠鳳牌”、“燕都牌”商標(biāo)，產(chǎn)品知名度得到迅速提高，過去沒有使用和注冊(cè)商標(biāo)，每公斤17元都賣不出去的“六十日”黃菜現(xiàn)在每公斤售價(jià)23元，比原來增加了5元。在小小商標(biāo)的帶動(dòng)下，全縣越來越多的農(nóng)民種植和腌制黃菜。2005年，僅懷集甘灑鎮(zhèn)黃菜種植面積就發(fā)展至1000畝，比原來增加了800畝。四是積極指導(dǎo)“名、特、優(yōu)，新”農(nóng)副產(chǎn)品以及獲準(zhǔn)使用“綠色食品標(biāo)志”、“有機(jī)食品標(biāo)志”的產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)符合地理標(biāo)志注冊(cè)條件的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助地方做好商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的具體事宜。

三、培育名牌，以拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。肇慶市農(nóng)產(chǎn)品多屬分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模較小，無法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)商標(biāo)難度較大，市局按照“普遍指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持”的原則，著力扶持一批具有一定經(jīng)濟(jì)能力且已取得注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，努力形成龍頭品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新局面。在扶持四會(huì)市華貢農(nóng)科集團(tuán)公司在打造“華貢”牌沙糖桔產(chǎn)品過程中，市局上門服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其走品牌強(qiáng)企之路，“華貢”牌沙糖桔先后被評(píng)為“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”及“中國(guó)名優(yōu)果品”、“國(guó)家無公害產(chǎn)品”，市場(chǎng)知名度不斷提高，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，發(fā)展成為產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)科教相結(jié)合的輻射作用明顯的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2004年，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2．45億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1139萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶4100戶，戶均增收1200元。通過樹立品牌、開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)四會(huì)柑桔產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，有效地提高了當(dāng)?shù)馗探郛a(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，種植面積由1999年的4．9萬畝迅速發(fā)展到現(xiàn)在的22．5萬畝，成為全國(guó)沙糖桔種植最大的產(chǎn)區(qū)。種植沙糖枯成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。

篇7

加強(qiáng)陣地建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下的教育大變革時(shí)期，我街道社區(qū)教育陣地不僅寸土未失，而且得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2011年，街道投資11萬元對(duì)銅井成人教育中心校14間校舍進(jìn)行翻新；2012年，街道投資28萬元在江寧成人教育中心校的基礎(chǔ)上加蓋一層樓約200平方米，并對(duì)學(xué)校內(nèi)外進(jìn)行了裝修；2013年陸郎成人教育中心校通過置換，異地新建560平方米校舍，現(xiàn)正在裝璜階段，一所現(xiàn)代化的農(nóng)村成人教育中心校即將交付使用。另外，新建2000平方米，總投資約500萬元的“江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”已破土動(dòng)工，江寧街道社區(qū)教育中心建設(shè)工程已列入街道辦事處的議事日程，正在規(guī)劃籌備之中。

不僅如此，社區(qū)居民學(xué)校建設(shè)如雨后春筍，在區(qū)開展的創(chuàng)建省達(dá)標(biāo)居民學(xué)校的活動(dòng)中，僅用兩年時(shí)間，我街道22個(gè)社區(qū)22所居民學(xué)校全部合格，17所居民學(xué)校達(dá)到或超過省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)學(xué)校的快速發(fā)展，不僅基本滿足了社區(qū)居民時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的需求，大大提高了社區(qū)教育的參與率，而且密切了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，提升了政府的公信力，增強(qiáng)了凝聚力和號(hào)召力。

項(xiàng)目推動(dòng)，滿足居民需求

1.國(guó)繞發(fā)展主線，突出區(qū)域特色

江寧街道屬涉農(nóng)大街道，我們緊緊圍繞本街道“以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”這條主線，關(guān)注街道農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，從本街道的區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類共計(jì)十多項(xiàng)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目和特色實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2008年我們創(chuàng)建了省級(jí)“無公害綠茶生產(chǎn)示范基地”，該基地2013提檔升級(jí)為江蘇省首批“高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”；2010～2012年我們分別實(shí)施了“無公害綠茶生產(chǎn)與示范”、“特色蔬菜種植”兩個(gè)市級(jí)優(yōu)秀培訓(xùn)項(xiàng)目；2012年，我們又進(jìn)行了市級(jí)“農(nóng)科教結(jié)合示范基地的延伸與拓展”的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；“水產(chǎn)養(yǎng)殖”、“鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂文化元素的植入與滲透”、“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)”等培訓(xùn)與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也逐一展開。通過項(xiàng)目實(shí)施有力地推動(dòng)了街道特色產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效地增加了農(nóng)村就業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。

2.健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

由街道下文，成立項(xiàng)目管理工作委員會(huì)和項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管工委主任由街道主任擔(dān)任，副主任由街道分管農(nóng)業(yè)和教育的副主任擔(dān)任，委員由街道教管會(huì)、社區(qū)教育中心、科協(xié)、農(nóng)服中心、財(cái)政所等十多個(gè)部門（單位）負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（每個(gè)項(xiàng)目設(shè)一個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組長(zhǎng)由管工委副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)教育中心主任及相關(guān)社區(qū)主任擔(dān)任，組員根據(jù)項(xiàng)目需求設(shè)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組：一是文字策劃工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)（實(shí)施）方案、問卷調(diào)查、調(diào)研報(bào)告、信息報(bào)道、案例精選、總結(jié)報(bào)告等文字和策劃工作；二是指導(dǎo)檢查工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體指導(dǎo)和過程動(dòng)態(tài)檢查；三是操作工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、成果應(yīng)用與推廣；四是內(nèi)勤服務(wù)工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息采集歸檔、問題反饋以及項(xiàng)目會(huì)務(wù)、服務(wù)等工作。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)實(shí)效

我街道成立以市級(jí)講師團(tuán)成員為主導(dǎo)，社區(qū)教育中心教師為主干，社區(qū)教育志愿者為主體的講師團(tuán)，大力開展以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主的教育培訓(xùn)，培育了一批批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。幾年來，講師團(tuán)已開展了100多期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)4萬多人次，培育了200多名具有造血功能的農(nóng)村致富帶頭人和數(shù)以千計(jì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。

開展特色活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)活力

為滿足群眾對(duì)身心健康的愿望，我們于2008年率先在江寧、銅井、陸郎范圍內(nèi)推出以健康養(yǎng)生為主的社區(qū)教育特色活動(dòng)――“寧井郎康和堂”，旨在通過社會(huì)上的名醫(yī)、學(xué)者、心理專家、教育專家走進(jìn)社區(qū)，與廣大群眾零距離接觸，面對(duì)面溝通，傳遞健康知識(shí)，引導(dǎo)人們樹立“博愛、健康、和諧”的理念，倡導(dǎo)人們做身心健康的快樂之人。幾年里，共舉辦活動(dòng)近200場(chǎng)，其中健康養(yǎng)生類（含大型義診）98場(chǎng)、文體藝術(shù)類43場(chǎng)、時(shí)政教育類27場(chǎng)、其它類約30場(chǎng)，服務(wù)群眾超萬人次?！皩幘煽岛吞谩币殉蔀檗r(nóng)村社區(qū)居民的“康和超市”。

在“寧井郎康和堂”的示范引領(lǐng)下，社區(qū)特色活動(dòng)遍地開花，目前街道22個(gè)社區(qū)都有自己的教育特色活動(dòng)載體，形成了一社區(qū)一特色，甚至一社區(qū)多特色的良好格局。譬如，花塘社區(qū)開辦了“紅樓學(xué)堂”，在全社區(qū)掀起了一股說紅樓、唱紅樓、探紅樓的“紅樓風(fēng)”；清修社區(qū)設(shè)立了“便民超市”， 開展大病救助、應(yīng)急援助和就業(yè)幫助等活動(dòng)，還通過便民宣傳欄、便民聯(lián)系卡、便民服務(wù)室等手段為居民提供更多更體貼的服務(wù)；新銅社區(qū)為社區(qū)愛心人士搭建捐贈(zèng)平臺(tái)，成立了“愛心驛站”；等等。各社區(qū)通過開展特色活動(dòng)，更好地把社區(qū)工作和為民服務(wù)結(jié)合在一起，從而促進(jìn)了整個(gè)街道各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

開展課題研究，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

為加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，我們結(jié)合街道實(shí)際，積極開展課題研究，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和解決社區(qū)教育實(shí)踐中的問題。開展課題研究，我們努力做到以下幾點(diǎn)。一是找準(zhǔn)研究對(duì)象。堅(jiān)持從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，尋求社區(qū)教育與街道中心工作、三農(nóng)發(fā)展、居民生活的結(jié)合點(diǎn)，做到研究對(duì)象定位于實(shí)踐中的具體問題。二是堅(jiān)持行動(dòng)研究。在理論研究的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)教育實(shí)踐，統(tǒng)籌街道社區(qū)教育資源，搭建特色創(chuàng)建平臺(tái)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)服務(wù)，提升社區(qū)教育品質(zhì)。三是努力創(chuàng)新。課題所涉獵的內(nèi)容都是社區(qū)居民看得見、摸得著、耳熟能詳?shù)臉O富本真的東西，通過加工、提煉，升華為社區(qū)教育資源，增強(qiáng)社區(qū)教育的吸引力。在實(shí)踐研究中提高居民的社區(qū)意識(shí)、資源意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

近幾年的課題研究，取得了可喜的成果。我們匯編了課題研究報(bào)告、論文、案例選四集，編撰了《創(chuàng)業(yè)策略》、《茶經(jīng)》、《朱門農(nóng)家》等校本教材，錄制了《一片希望的熱土》、《傾聽夢(mèng)開花的聲音》等社區(qū)教育專題片。我校教師每年在《南京終身教育》、《江寧教育》等報(bào)刊雜志上發(fā)表文章6篇左右，其論文、案例獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)達(dá)15篇以上。

篇8

喀斯特（KARST），是指因地表水及地下水對(duì)可溶性巖石長(zhǎng)期進(jìn)行的以化學(xué)溶蝕作用為主,流水的沖蝕、潛蝕作用為輔，所形成的洞穴、石芽、洼地等各種地表和地下地貌景觀的地區(qū)。由于獨(dú)特的地質(zhì)形成過程，使得喀斯特地區(qū)生態(tài)極其脆弱，抗干擾性和抗破壞性極差。加之高山林立，巖石較硬，使得喀斯特地區(qū)發(fā)展交通條件較為苛刻，成本極高，因此，幾千年的封建社會(huì)，由于科技的落后，交通閉塞，使得眾多喀斯特山區(qū)只能被封閉在深山老林當(dāng)中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的喀斯特地貌出露面積為136.63萬平方公里，占國(guó)土總面積的14.2%。主要分布在西南地區(qū)、、華北地區(qū)。由于喀斯特地表崎嶇，山多坡陡，成為了喀斯特地區(qū)獨(dú)特的地表形態(tài)，因此被稱為“喀斯特山區(qū)”。在喀斯特山區(qū)，環(huán)境退化與貧困互為因果。出現(xiàn)貧困—?dú)Я珠_荒—環(huán)境退化—進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán),使許多地區(qū)在貧困與環(huán)境退化的“貧困陷阱”中越陷越深。

二、喀斯特山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)一般被分為經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)又可稱之為使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，具體來講，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織來使用，農(nóng)戶保留土地的承包權(quán)，而轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，以界首市為例，界首市是安徽省的一個(gè)縣級(jí)市，位于安徽省西北部，截至2013年10月，全市土地流轉(zhuǎn)總面積40.8萬畝，占耕地總面積的70.2%。在界首，土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)由小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，僅2013年，界首市小麥?zhǔn)斋@面積達(dá)52萬畝，平均畝產(chǎn)504公斤。玉米收獲面積39.6萬畝，平均畝產(chǎn)578.6公斤，小麥、玉米單產(chǎn)雙超千斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增、十連豐”的良好局面。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也促進(jìn)了界首市農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年除穩(wěn)定獲得800—1100元／畝的租金收益外，還可就近在流轉(zhuǎn)土地上打工或外出務(wù)工經(jīng)商，獲取工資性收入。［1］由界首土地流轉(zhuǎn)案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)由于其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，更利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)民從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲得紅利。喀斯特山區(qū)土地流轉(zhuǎn)以貴州六盤水市為例，六盤水地區(qū)不僅是貴州喀斯特面積分布最為廣泛的地區(qū)之一，同時(shí)也是石漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)，輕度以上石漠化面積3314km2，占國(guó)土面積的33.44%。［2］對(duì)特殊的地理地貌，六盤水市委、市政府于2014年出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3155工程”的實(shí)施意見》?！?155工程”是指3個(gè)100萬畝和5個(gè)50萬畝工程，即到2018年全市發(fā)展獼猴桃100萬畝，黑桃為主的干果100萬畝，茶葉100萬畝，商品蔬菜50萬畝，刺梨50萬畝，中藥材50萬畝，紅花油茶50萬畝，草食畜牧業(yè)50萬畝，共計(jì)550萬畝（約3663km2），特色產(chǎn)業(yè)種植面積3267km2，六盤水市共有耕地面積3033km2，將被全部覆蓋?？λ固厣絽^(qū)存在著耕地資源碎片化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化、農(nóng)戶生計(jì)貧困化等特點(diǎn)，加之機(jī)械化耕作困難，不利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從六盤水市經(jīng)驗(yàn)可以看出，在喀斯特地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)是有價(jià)值的，但是需要規(guī)避機(jī)械化耕作的弊端，充分發(fā)揮人力資本作用。

三、喀斯特地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)代價(jià)值

公路橋梁建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步，有利于喀斯特地區(qū)的整體社會(huì)融入。欠發(fā)達(dá)的喀斯特地區(qū)如何抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，關(guān)系著全國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的成敗。近年來的土地經(jīng)營(yíng)制度改革即土地流轉(zhuǎn)不僅極大地促進(jìn)平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能有效地破解喀斯特地區(qū)地質(zhì)地貌困境，對(duì)于喀斯特地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。首先，有利于喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平的整體提升。喀斯特山區(qū)長(zhǎng)期以來，土地生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)方式落后，雖然已進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，但傳統(tǒng)刀耕火種的生產(chǎn)方式痕跡依然在當(dāng)代社會(huì)中傳承?？λ固厣絽^(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后不只是生產(chǎn)方式的落后，更是經(jīng)營(yíng)管理方式的落后，由于喀斯特山區(qū)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)特征，使得喀斯特地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，多數(shù)農(nóng)民熟悉現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，能將喀斯特地區(qū)呈碎片化分布的土地集中起來，有效整合國(guó)家扶貧資金，激活政府服務(wù)管理職能，有利于更好地吸引外資和引進(jìn)科學(xué)有效管理團(tuán)隊(duì)，從而真正實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的最大價(jià)值。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土地流轉(zhuǎn)不僅流轉(zhuǎn)土地，更是對(duì)喀斯特山區(qū)貧困空間的整體置換。人均國(guó)土面積，可以理解為人均生存空間，也即是人均極限致富空間，一般情況下，喀斯特地區(qū)人均國(guó)土面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，其致富的理論空間要高于平原地區(qū)。同樣以界首市和六盤水市為例，界首市2013年全市共有78.8萬人，耕地58.1萬畝，約387.3km2，人均耕地面積約為500平方米，全市國(guó)土面積為667km2，人均國(guó)土面積約846平方米。而六盤水市，2012年全市人口285.9萬，耕地面積為3033km2，人均耕地面積約為1061平方米，為界首市兩倍多，國(guó)土面積9965km2，人均國(guó)土面積約3485平方米，是界首市人均國(guó)土面積的4倍多。土地流轉(zhuǎn)前，由于生產(chǎn)方式的落后，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，喀斯特主要成為人類生活的負(fù)擔(dān)，然而隨著土地流轉(zhuǎn)的深入，石漠化治理的有效開展，喀斯特空間將成為富民空間。六盤水市20世紀(jì)80年代，由于人為干擾和破壞，森林覆蓋率低至7.55%，石漠化率達(dá)到45.34%，水土流失達(dá)到80%，曾經(jīng)成為荒漠化和石漠化的重災(zāi)區(qū)?！笆濉币詠恚ㄟ^對(duì)土地的合理規(guī)劃和有效治理，共治理石漠化區(qū)域53.5km2，水土流失區(qū)域55.58km2，截止目前，森林覆蓋率達(dá)到45.4%。［3］再次，土地流轉(zhuǎn)有利于激發(fā)喀斯特農(nóng)村活力，促進(jìn)喀斯特農(nóng)村健康發(fā)展。由于喀斯特農(nóng)村土地資源貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，導(dǎo)致一方水土養(yǎng)不活一方人的現(xiàn)象廣泛存在于喀斯特山區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大量外出務(wù)工，青壯年和農(nóng)村精英大量流失，留守人員多為老弱病殘幼。每一個(gè)地方的發(fā)展都需要人的參與，農(nóng)村精干力量的大量外流，使得喀斯特農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，部分有經(jīng)營(yíng)管理能力的精英選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效地促進(jìn)喀斯特農(nóng)村健康有序的發(fā)展?！凹纫G水青山，又要金山銀山”，不僅僅是貧困治理的總體要求，更是廣大喀斯特農(nóng)村、喀斯特農(nóng)民的熱切期盼。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于消除喀斯特地區(qū)的窮山惡水，創(chuàng)建金山銀山，能夠較為徹底地置換貧困空間，使得喀斯特農(nóng)民有家能住，有鄉(xiāng)能回，有鄉(xiāng)想回。

作者:溫浩 單位:六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

篇9

湖南邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)從1993年起步，2002年開始加快發(fā)展。特別是該縣實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略以來，打火機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。打火機(jī)產(chǎn)業(yè)一舉成為該縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，其加工企業(yè)達(dá)46家，年銷售近50億只，產(chǎn)值達(dá)到10億元；占全國(guó)打火機(jī)市場(chǎng)的1/8。邵東成為全國(guó)最大的注塑打火機(jī)生產(chǎn)基地；年上交稅收5000萬元，占全縣財(cái)政收入的近10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常突出。

據(jù)了解，1998年以前，邵東打火機(jī)主要是作坊式生產(chǎn)，僅做組裝和配件，規(guī)模很小，發(fā)展緩慢。到2000年，其出口總量?jī)H為6000萬只。近年來，邵東成功抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機(jī)遇，加大對(duì)打火機(jī)的出口力度。2005年，出口打火機(jī)17億只，貨值達(dá)4700多萬美元，憑借物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，先后打開東南亞、非洲、韓國(guó)等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。

雖然邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)憑借其低成本優(yōu)勢(shì)取得一定發(fā)展，但其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍較單一。60%以上的產(chǎn)品是低檔次的塑殼砂輪打火機(jī)，利潤(rùn)空間小，基本被排斥在歐美市場(chǎng)以外，出口受到一定限制。集群內(nèi)企業(yè)協(xié)作分工不緊密，在降低成本、技術(shù)創(chuàng)新方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯；行業(yè)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，面臨的國(guó)際貿(mào)易壁壘逐步增加；行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)差異化競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)行業(yè)環(huán)境建設(shè)等方面顯得力不從心。

湖南省出入境檢驗(yàn)檢疫局化礦檢驗(yàn)處處長(zhǎng)肖家勇認(rèn)為，面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，邵東要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，還需較大的努力。

通過近年的發(fā)展，邵東的打火機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了自己的發(fā)展特色。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)就壯大，財(cái)政基礎(chǔ)就雄厚，群眾生活就富裕，工業(yè)化的進(jìn)程就大大加速。

首先，產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。2005年，湖南全省年產(chǎn)值億元以上的工業(yè)區(qū)塊達(dá)到600多個(gè)，塊狀經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值約1.7萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)65%；在其塊狀經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品中，市場(chǎng)占有率超過30%的約80個(gè)；平均每個(gè)縣有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

第二，產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠使大量的中小企業(yè)集聚于縣域經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，加深產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，降低企業(yè)成長(zhǎng)成本，提高縣域生產(chǎn)效率；能夠產(chǎn)生滾雪球的聚集效應(yīng)，吸引更多的相關(guān)企業(yè)到此積聚，擴(kuò)大和加強(qiáng)積聚效應(yīng)；能夠促進(jìn)集群內(nèi)部分工不斷細(xì)化，衍生出更多的新生企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)聚集體自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑?？h域產(chǎn)業(yè)集群大多產(chǎn)生于城鄉(xiāng)接合部，可有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、漁、副等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大周圍村集體增收的空間，周邊農(nóng)民也有更多的機(jī)會(huì)接受新思想、新事物，主動(dòng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

第四，產(chǎn)業(yè)集群是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要助推器。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠催生和吸引流通業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)集聚，為交通運(yùn)輸業(yè)、電信服務(wù)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供可能，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，有力地推動(dòng)小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。在邵東打火機(jī)企業(yè)相對(duì)集中的地方，基礎(chǔ)設(shè)施要相對(duì)完善，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各種生活服務(wù)設(shè)施也很配套，非農(nóng)人口不斷增加，加快了城市化進(jìn)程。

第五，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)專業(yè)化分工與協(xié)作，提高勞動(dòng)力、原材料、資本等的利用程度；可以促進(jìn)企業(yè)通過合作、建立聯(lián)盟等開展購(gòu)銷活動(dòng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；通過企業(yè)間細(xì)致而緊密的分工與合作，促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新與升級(jí)，符合科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重要措施。

篇10

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;黑龍江省

中圖分類號(hào):F276.5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A　文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0169-02

一、黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前,黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提高的態(tài)勢(shì),在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)改革等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。2007年,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2536.1億元,比上年增長(zhǎng)18.2%,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重為35.8%。全省非公有制企業(yè)及個(gè)體工商戶183.3萬戶,比上年增長(zhǎng)3.4%,其中非公有制企業(yè)171.4萬戶、個(gè)體工商戶165.7萬戶,分別比上年增長(zhǎng)11.5%和2.5%;從業(yè)人員568.3萬人,比上年增長(zhǎng)2.8%,其中非公有制企業(yè)223.1萬人、個(gè)體工商戶334.2萬人,分別比上年增長(zhǎng)3.4%和2.4%。2007年,全省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到1994戶,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的67.6%,實(shí)現(xiàn)增加值466.9億元,年銷售收入超億元的企業(yè)276戶,超10億元的企業(yè)有14戶。全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值由2002年的9,8億美元增長(zhǎng)到2007年的126.7億美元,年均增長(zhǎng)92%,占全省進(jìn)出口總值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;進(jìn)出口超億美元的企業(yè)由1家發(fā)展到24家,已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易合作的主要力量。2007年,全省民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到10 199戶,比上年增加了300戶,實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1020億元,利稅132.6億元,同比分別增長(zhǎng)了18%和16%。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制,使大量閑置的國(guó)有資產(chǎn)得以盤活。近三年,我省民營(yíng)企業(yè)通過不同形式參與國(guó)企改制,盤活國(guó)有資產(chǎn)35億元,安置國(guó)企職工近4萬人。通過參與國(guó)企改制,有54個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目獲國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造國(guó)債支持,總投資55.2億元,分別占全省老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目總數(shù)的40%和總投資的20%,形成了與公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局,為我省老工業(yè)基地振興注入了活力。

3.是技術(shù)創(chuàng)新的活力源泉。我省近些年民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)投入不斷增加,新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮,成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的,已有170戶企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),近千戶企業(yè)實(shí)施了國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),300余戶企業(yè)通過了國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

4.是進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)、推進(jìn)開放的投資主體。我省2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資總額1784.4億元,占全社會(huì)投資總額的62.3%。

5.優(yōu)勢(shì)特色園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大,全省中小企業(yè)已呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)特色園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前,省級(jí)中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到80個(gè),形成特色產(chǎn)業(yè)集群82個(gè),企業(yè)6492戶,從業(yè)人員25.8萬人,年銷售收入239億元。大慶市20個(gè)工業(yè)園區(qū),2007年新開發(fā)面積18平方公里,投入建設(shè)資金2l億元,入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到1052家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值81億元,占地方工業(yè)的62.5%,初步形成了輕紡、大豆加工、紙業(yè)包裝、皮革、橡膠等主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二、黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.政策措施落實(shí)不到位。國(guó)務(wù)院于2005年出臺(tái)了支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三十六條”文件,雖然明確了凡法律無明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以平等準(zhǔn)人,享受同等待遇,但從現(xiàn)實(shí)情況看,行業(yè)準(zhǔn)人進(jìn)展緩慢,一些壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)準(zhǔn)入門檻依然很高。

2.融資難問題突出。在金融方面,對(duì)中小企業(yè)信貸仍有諸多條件限制,使一些經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)好、管理先進(jìn)的中小企業(yè)由于資金問題而難以大踏步發(fā)展。

3.社會(huì)化服務(wù)體系不健全。市場(chǎng)缺少為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)服務(wù)的中介組織,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在政策法規(guī)、信息咨詢、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)對(duì)接、項(xiàng)目研發(fā)、人才培育以及對(duì)外交流等諸多方面難以獲得有效的市場(chǎng)支持。一些部門以檢查收費(fèi)來代替服務(wù)和監(jiān)督,沒有為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還不優(yōu)越。在一些地方,民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例時(shí)有發(fā)生,一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象經(jīng)常不斷。統(tǒng)一、開放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。

5.管理制度不健全,缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。一些企業(yè)對(duì)其從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)和科學(xué)的管理,出現(xiàn)了缺乏誠(chéng)信、賬目不實(shí)、偷漏稅款、逃廢債務(wù)、制假售假等不良行為,影響了私營(yíng)企業(yè)的形象,嚴(yán)重的損害了國(guó)家利益,造成了極壞的社會(huì)影響。

三、對(duì)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的解決對(duì)策

(一)積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速成長(zhǎng),支持一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大

1.激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村積極開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位活動(dòng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大、就業(yè)形式靈活、就業(yè)門檻低的特點(diǎn),鼓勵(lì)具有一技之長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生乃至機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦小企業(yè)。

2.重點(diǎn)支持具有示范作用的省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)示范功能。積極搞好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支撐等活動(dòng),落實(shí)補(bǔ)助資金,扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;積極扶持一批成長(zhǎng)型中小企業(yè),發(fā)展壯大骨干企業(yè)群體;積極扶持擁有專利技術(shù)、管理科學(xué)、資本運(yùn)作水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的成長(zhǎng)性中小企業(yè)加快發(fā)展。

3.發(fā)展一批配套中小企業(yè),延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過國(guó)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)散、零部件加工,帶動(dòng)一大批民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。積極組織國(guó)有大中型企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接活動(dòng),支持中小民營(yíng)企業(yè)圍繞我省乙烯、汽車、飛機(jī)、電站設(shè)備、重型機(jī)械制造等骨干企業(yè)發(fā)展好配套項(xiàng)目,搞好零配件加工和延伸加工,發(fā)展專業(yè)化的配套企業(yè)。

4.大力發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群,提升中小企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照布局合理、土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則,改善產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成。為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大提業(yè)依托。積極發(fā)展一批高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)集群、石油化工業(yè)集群、醫(yī)藥制造業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

5.大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。發(fā)揮好我省農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)產(chǎn)品總量大、品質(zhì)好的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大作用。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞糧

食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產(chǎn)品、乳制品、果蔬加工等做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變,著力培育一批掌握先進(jìn)技術(shù)、具有自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

(二)加大改革創(chuàng)新力度,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供制度保障

1.鼓勵(lì)和支持大型民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,依托高校和科研機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。積極實(shí)施科技型中小企業(yè)孵化工程,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,建立面向民營(yíng)中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

2.鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新活動(dòng)。不斷開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的“專、精、特、新”產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增加科技投入,研發(fā)應(yīng)用新技術(shù),提高科技成果產(chǎn)業(yè)化能力,并為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推廣節(jié)能、減排、環(huán)保新技術(shù)、新工藝,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.建立融資擔(dān)保體系,努力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),全面開展民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和企業(yè)誠(chéng)信活動(dòng),幫助民營(yíng)企業(yè)提升誠(chéng)信度。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)自然人創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和分散機(jī)制,降低擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的扶持力度。建立中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì),開展銀企對(duì)接活動(dòng)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展資本運(yùn)營(yíng),推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市輔導(dǎo)工作,支持鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。

5.建立培養(yǎng)體系,全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)和扶持省市兩級(jí)中小企業(yè)培訓(xùn)基地;采取靈活多樣的方式,積極開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn),努力造就一批具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍,為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面的專業(yè)人才。

(三)努力打造良好的社會(huì)環(huán)境,確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康順利地發(fā)展

1.加快壟斷行業(yè)改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,允許非公有制資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度,規(guī)范招標(biāo)行為,支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè),包括非營(yíng)利性領(lǐng)域和營(yíng)利性領(lǐng)域。

2.加大財(cái)稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財(cái)政預(yù)算中設(shè)立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金;有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用,鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā),開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,完善金融服務(wù),提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。

3.拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道,鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市,允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。