導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村戶口公積金政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)政策執(zhí)行情況和城鄉(xiāng)戶籍權(quán)益差異分析

早在2008年，湖北就按照國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，實施了以放寬城鎮(zhèn)落戶條件為主要內(nèi)容的“迎接新市民”工程。2009年3月開始我們選取武漢市東西湖區(qū)、黃石市、潛江市和赤壁市、洪湖市，分別作為省城、地級市、省直管市和縣級市的樣本，采取召開座談會、隨機走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等多種方法，獲得有效問卷2330份，其中：男性1610人，女性720人;40歲以下 1910人，40歲以上420人;文化程度高中以下1220人，高中（含）以上1110人;未婚920人，已婚1410人;家有農(nóng)村承包地1320人，無承包地1010人;打工1820人，個體戶和私營業(yè)主510人，調(diào)查樣本以新生代農(nóng)民工為主，基本上涵括了進城農(nóng)民工的各類人員。調(diào)研得到的基本印象：一是農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)已經(jīng)啟動但仍然任重道遠。目前，湖北已有42.8萬農(nóng)民工在就業(yè)地落戶成為新市民，但與1000多萬龐大的農(nóng)民工群體相比，進城落戶的新市民不到農(nóng)民工總數(shù)的5%，即使與省內(nèi)務工的340萬人數(shù)相比，也僅占12.5%。二是農(nóng)民工有無城鎮(zhèn)戶口，享受的權(quán)益有較大差距。同樣在城鎮(zhèn)工作、生活，已經(jīng)落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工基本享受到了與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，但更多沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，則難以享受同等權(quán)益。調(diào)查表明，城鄉(xiāng)相比，有落戶城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工占70%以上，新生代農(nóng)民工幾乎達100%。不同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民工落戶城市意愿與城市規(guī)模大小成正比，很多農(nóng)民工“想進大中城市進不來，能進中小城鎮(zhèn)卻不愿進”。

（一）城鄉(xiāng)戶籍之間的權(quán)益差別

城鄉(xiāng)戶籍的差異，主要是權(quán)益的差異。附加在戶口上的有就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費、融資等諸多權(quán)益。目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的權(quán)益各不相同，城鎮(zhèn)戶口有些權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口，農(nóng)村戶口有些權(quán)益優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口，總的來說，城鎮(zhèn)戶口權(quán)益大于農(nóng)村戶口。由于經(jīng)濟實力的不同，提供公共服務的差異，戶口權(quán)益隨著城市級別的提高而增加（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城逐級增加）。湖北省城鄉(xiāng)戶口主要權(quán)益的差距見表1、表2。

由表1可以看到，城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的12個項目主要權(quán)益。尤其在子女免費義務教育、住房、醫(yī)療等重要方面，農(nóng)村戶口無法享受與城鎮(zhèn)戶口同等的享受權(quán)益，差距較大，形成影響農(nóng)民工融入城市的巨大障礙。雖然農(nóng)村戶口也有優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益，但項目少于城鎮(zhèn)戶口享受權(quán)益優(yōu)于農(nóng)村戶口的權(quán)益。

由表2可以看到農(nóng)村戶口優(yōu)于城鎮(zhèn)戶口的權(quán)益有8項。

1、農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)后享有的權(quán)益

湖北“迎接新市民工程”規(guī)定，凡是符合落戶條件的農(nóng)村勞動者，由本人提出申請并提供合法固定住所的有效證明及縣以上勞動保障部門的就業(yè)證明，經(jīng)縣級公安機關(guān)審核批準，即可在就業(yè)所在地申辦本人、配偶、未成年子女和無獨立經(jīng)濟收入的子女遷移落戶手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會保障政策。

（1）享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會保障。

與用人單位簽訂勞動合同的新市民，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障范圍。靈活就業(yè)的新市民，則按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項社會保險。

（2）子女享受平等接受義務教育的權(quán)利。

按照“就地就近”原則，將新市民子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算。城鎮(zhèn)公辦學校對新市民子女與當?shù)貙W生同等對待，不加收任何費用。

（3）多渠道解決居住問題。

把新市民的居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和經(jīng)濟適用房建設力度;將新市民納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，用人單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。

2、沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工權(quán)益狀況

（1）勞動合同簽訂率低

簽訂勞動合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。勞動合同簽訂率的高低，主要取決于企業(yè)規(guī)模的大小，也與行業(yè)和政府監(jiān)管力度有關(guān)。大企業(yè)比小企業(yè)簽得多，制造業(yè)比服務行業(yè)簽得多，政府管得嚴的地方比管得松的地方簽得多。問卷調(diào)查1610人中，簽訂合同期限1年的220人，2年的120人，3年及以上的710人，三者占總數(shù)的65%;未簽合同的560人，占35%。很多農(nóng)民工反映，目前很多勞動合同是企業(yè)為了應付勞動部門的檢查簽訂的，企業(yè)隨意違反合同甚至中止合同的情況很普通，勞動合同還不能很好地保護他們的權(quán)益。

（2）勞動收入和待遇偏低

調(diào)查的2330名農(nóng)民工，月收入超過1800元的640人，1000―1800元的930人，600―1000元的680人，600元以下的80人。有的企業(yè)招工時承諾包吃包住，但實際伙食標準低，住宿條件簡陋，文化生活單調(diào);有的企業(yè)甚至隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資，對法律規(guī)定的福利、休假期間的加班工資都不能兌現(xiàn)。

（3）養(yǎng)老保險繳納率低

問卷調(diào)查的2330人中，辦理養(yǎng)老保險的只有1090人，占47%。養(yǎng)老保險辦理率低有多種原因，有的因企業(yè)為降低成本不愿意辦;有的農(nóng)民工因目前養(yǎng)老保險無法轉(zhuǎn)移續(xù)接不愿辦;部分青年農(nóng)民工認為繳納保險費時間太長、得不償失不愿辦;有的農(nóng)民工家庭負擔重，沒有多余的錢交養(yǎng)老保險。

（4）醫(yī)療保險有名無實

農(nóng)民工基本都在家鄉(xiāng)參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，但對常年在外的農(nóng)民工來說，新農(nóng)合有名無實，主要是新農(nóng)合對就診醫(yī)院的限制太嚴。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，新農(nóng)合主要用于大病住院統(tǒng)籌，只有少數(shù)地方試行了門診統(tǒng)籌?？床≡瓌t上要求在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院就診，且報銷比例不同，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可報銷70%―80%，在本縣城醫(yī)院只能報30%，到市、省級醫(yī)院就診則基本上不能報銷，在外省看病更不能報銷。這些規(guī)定，使我省在省外、縣外務工的730多萬農(nóng)民工基本無法享受新農(nóng)合的實惠。

（5）與城鎮(zhèn)保障性住房無緣

目前保障性住房是農(nóng)民工最缺失的權(quán)益。問卷調(diào)查的2330人中，租房住1150人，住集體宿舍590人，住自家房370人（含早出晚歸回農(nóng)村?。，F(xiàn)有政策規(guī)定：經(jīng)濟適用房和廉租房都只面向現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶口的低收入住房困難家庭，農(nóng)民工不屬于保障對象?，F(xiàn)行的住房公積金制度雖然沒有把農(nóng)民工排除在外，但由于在單位繳納、轉(zhuǎn)移接續(xù)、提取使用等環(huán)節(jié)都存在諸多問題而難于推行，調(diào)查的農(nóng)民工沒有一個人享受了住房公積金。企業(yè)集資建房政策也將農(nóng)民工排斥在外。

（6）留守子女受教育兩頭牽掛

到2010年底，全省農(nóng)民工隨遷子女接受城鎮(zhèn)義務教育人數(shù)累計達30.1萬人，其中在公辦學校就讀的占83.8%。但仍然有些地方對農(nóng)民工子女進入公辦學校設置了“入學門檻”，規(guī)定了各種不同名目的限制條件，需要憑“五證”（暫住證、勞動用工合同或工商營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證或一年以上租房協(xié)議、原籍開具的無監(jiān)護人證明、養(yǎng)老保險）辦理農(nóng)民工子女入學手續(xù)。農(nóng)民工子女享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的機會不多，對于城市的“好”學校，多數(shù)農(nóng)民工子女可望不可及。

（7）社會救助排斥農(nóng)民工

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會救助制度只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，將農(nóng)民工排除在外。城市出臺的最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療救助、生活救助、殘疾人救助等制度，其享受對象都明確規(guī)定為“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”，農(nóng)民工無緣享受。各種專項救助條件較為苛刻，覆蓋面很窄，幾乎都是圍繞城市最低生活保障制度開展的，通常只有生活標準在城市最低保障線下的城鎮(zhèn)家庭才能享受，與農(nóng)民工無緣。

農(nóng)民工作為一個特殊的群體，在城鄉(xiāng)之間游走和遷徙，一到危難時刻，企業(yè)又是減薪又是裁員，加上缺少社會救助，因此，很多農(nóng)民工心里非常缺少歸屬感。40歲以上的老農(nóng)民工，對城市存在著較嚴重的心理隔閡，多數(shù)希望葉落歸根，年老后回到農(nóng)村安度晚年。新生代農(nóng)民工則普遍希望能在大城市扎根，只有在大城市呆不下去，才回中小城鎮(zhèn)。多數(shù)新生代農(nóng)民工反映，由于沒有城市戶口，內(nèi)心深處仍然認為在城市生活處于一種“鑲嵌式”狀態(tài)，存在“心理孤島”現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工在大中城市落戶的主要障礙及不愿落戶中小城鎮(zhèn)的原因分析

（一）農(nóng)民工“想進大中城市進不來”的主要障礙

越是大城市，對農(nóng)民工的吸引力越大，但同時進入障礙也越大。

1、顯――苛刻的“合法固定住所”條件

具有“合法固定住所、相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源”，是湖北農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的準入門檻，這個門檻對防止大量貧困人員涌入城鎮(zhèn)有其必要性。但多數(shù)地方將具有“合法固定住所”限定為具有兩證（土地證、房產(chǎn)證）齊全的商品房，則阻擋了農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的步伐。大中城市房價高，農(nóng)民工買不起。受調(diào)查農(nóng)民工95%在城市沒有購買住房，高額的房價成了他們落戶城市的“攔路虎”。目前，湖北除縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)民工購房入戶沒有附加條件外，地級市和武漢市買房落戶還有面積或金額的附加條件。如黃石市規(guī)定購買商品房面積必須人均超過20平方米才能申請落戶;武漢市規(guī)定落戶中心城區(qū)的購房面積必須超過100平方米或者金額超過50萬元，落戶遠城區(qū)的購房面積必須超過90平方米或金額超過30萬元。

2、隱――部分行政管理部門的消極作為

一些城市行政管理部門對農(nóng)民工存在“經(jīng)濟吸納，社會拒入”的觀念，認為城市資源緊缺，承載能力有限，農(nóng)民工來“樂業(yè)”可以，要“安居”卻不行。各地主要擔心農(nóng)民工落戶城市帶來三個方面壓力，即計劃生育管理、社會治安綜合治理和子女入學，因此對接受農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)不積極，不主動。

（二）農(nóng)民工“能進中小城鎮(zhèn)不愿進”的原因

1、土地是農(nóng)民工最不愿放棄的最后保障

在農(nóng)村有一塊承包地，可以保障最低的生活。無論是老一代農(nóng)民工，還是新生代農(nóng)民工，土地對他們?nèi)匀挥袕姶蟮奈?。對戶口遷入城鎮(zhèn)是否愿意交回承包地的調(diào)查顯示，1720人中有1010人不愿交回。在新生代農(nóng)民工座談會上，40人面對是要農(nóng)村土地，還是要城市戶口的選擇，超過半數(shù)表示要農(nóng)村土地，可見新生代農(nóng)民工同樣看重農(nóng)村承包地的權(quán)益。

2、惠農(nóng)政策的強大吸引力

2006年我國全面免除了農(nóng)業(yè)稅，當前國家對農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補貼金額越來越大，農(nóng)村享受的各項優(yōu)惠政策也越來越多。新農(nóng)合制度的實施，緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。新農(nóng)保的試點推廣，很多農(nóng)民更是翹首以盼。赤壁市提供的一個數(shù)字令人深思：2006年以來，赤壁市的農(nóng)村戶籍人口一直穩(wěn)定在30萬左右，但到了2009年，農(nóng)村人口卻達到了35萬。這5萬人口是如何多出來的？答案是城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村回流。有些農(nóng)村人前幾年花錢買了城鎮(zhèn)戶口，現(xiàn)在年齡大又沒有穩(wěn)定工作，覺得現(xiàn)在農(nóng)村政策比城市更實惠，又想方設法把戶口遷回農(nóng)村。

3、生育、親情等因素的影響

幾千年遺留下來的生育觀念不可能一朝一夕改變，農(nóng)村家庭生二胎是普遍現(xiàn)象，這對渴望有男孩的農(nóng)民有極大的吸引力。再就是親情友情鄉(xiāng)情難以割舍。特別是老一代農(nóng)民工，由于文化程度不高，從相對貧困的農(nóng)村進入相對富裕的城市，面對一個完全陌生的環(huán)境，長期不能融入，而且大部分人從事高強度工作，缺乏社交生活，他們想得最多的是回鄉(xiāng)與家人團聚，與親朋好友走動，城鎮(zhèn)戶籍對他們沒有多少吸引力。

三、穩(wěn)妥推進農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策建議

2012年，湖北城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到53.5%，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平0.93個百分點。從世界一般發(fā)展規(guī)律看，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50%，就進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時期。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，必然吸引更多的農(nóng)民工進城，農(nóng)民工逐步市民化，也必將促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。讓更多的農(nóng)民工融入城市，解決戶口只是一個過程，更重要的是推進公共產(chǎn)品和公共服務均等化，讓所有人能享受同等的權(quán)益，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（一）因地制宜制定農(nóng)民工的住房政策，實現(xiàn)住房融入

對縣城和小城鎮(zhèn)，重點實施“城中村”、“鎮(zhèn)中村”改造，設立專項啟動資金，結(jié)合“遷村騰地”，實施農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)商品房面積的1：1互換。對大中城市，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的力量，共同解決農(nóng)民工住房問題。首先，各級政府要將農(nóng)民工納入住房建設規(guī)劃，加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設力度，使農(nóng)民工也能逐步享受經(jīng)濟適用房和廉租房;其次，可以制定“先租后買”的住房政策，試行政府和農(nóng)民工“共有產(chǎn)權(quán)房”，3―5年內(nèi)農(nóng)民工分期購買。第三，鼓勵勞動密集型企業(yè)建設符合安全標準的農(nóng)民工宿舍。采取政府出地、減免稅費、企業(yè)出資的辦法建設農(nóng)民工公寓。

（二）盡早實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)社會保障融入

一是盡快制定湖北省城鎮(zhèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)實施細則。二是積極探索建立新農(nóng)合跨區(qū)域結(jié)算體系，實現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?。北京市羊坊店醫(yī)院作為四川新農(nóng)合定點醫(yī)院，為川籍農(nóng)民工打開醫(yī)?？缡〗Y(jié)算大門的“川京模式”;成都與廣州簽訂兩地外出務工人員的醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議的“成都模式”;海南與多省簽訂建立基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的“海南模式”等，都可以作為參考。以盡快實行湖北新農(nóng)合醫(yī)保“一卡通”，建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系。三是積極推進農(nóng)民工的社會救助。推動《工傷保險條例》的落實，使農(nóng)民工依法享有工傷保險待遇;同時逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍。

（三）讓農(nóng)民工子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)公共服務融入

一是降低甚至取消農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)入學門檻，農(nóng)民工只要有租住房、有正常的工作和合法的收入，其子女應無條件就近入學。二是各城市的公辦重點中心小學和初中，每年拿出10%―15%的指標，定向招收農(nóng)民工子女，讓農(nóng)民工子女享受和城里學生同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加大城鎮(zhèn)寄宿制學校的建設力度。加大硬、軟件建設，改善辦學條件，配備師資力量，為農(nóng)民工子女受教育提供更好的學習和生活條件。

（四）降低農(nóng)民工進城落戶的門檻要求，實現(xiàn)就業(yè)融入

放棄把住房作為落戶門檻的要求，改為按就業(yè)年限和貢獻要素作為落戶要求，借鑒上海市的“綠卡”制度，珠海市的“優(yōu)秀農(nóng)民工獎勵城市戶口”制度，佛山市的“積分制”等，多途徑解決固定就業(yè)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。

（五）妥善化解農(nóng)民工在進城落戶和保留土地承包權(quán)的兩難選擇，實現(xiàn)自主融入

“十二五”規(guī)劃綱要特別強調(diào)：“充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益”。一方面要保障外出農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。落實《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”的規(guī)定。另一方面要多種形式做好農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以實行委托代耕，也可以實行股份合作開展承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民工獲得外出務工和土地承包的雙重收益。

參考資料：

[1]崔傳義.2004（8）.中國農(nóng)民流動觀察 [N].山西經(jīng)濟出版社北京.

[2]國務院發(fā)展研究中心課題組.2010（06）.農(nóng)民工市民化對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究

[3]李培林、李煒. 2010（01）.近年來農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和社會態(tài)度[J].中國社會科學

[4]劉林平、雍昕、舒玢玢2011 （2）.勞動權(quán)益的地區(qū)差異――基于對珠三角和長三角地區(qū)外來工的問卷調(diào)查[J].中國社會科學

[5]盧鋒.中國農(nóng)民工工資走勢2012（07）.1979―2010[J].中國社會科學

[6]孫中偉、舒紛汾. 2011（08）.最低工資標準與農(nóng)民工工資――基于珠三角的實證研究[J].管理世界

[7]Elyès Jouinia， Clotilde Nappb， Diego Nocettic. 2013（01）.The marginal propensity to consume and multidimensional risk[J].Economics Letters.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；社會保險；社會救助；社會福利

一、農(nóng)民工的界定

在對農(nóng)民工進行界定之前，我們應該了解農(nóng)民的概念。一般情況下，我們可以從兩個方面定義農(nóng)民：一種是將具有農(nóng)業(yè)戶口的社會成員定義為農(nóng)民，這是從身份這個方面來定義的；另一種是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者定義為農(nóng)民，這是從職業(yè)方面進行定義[1]的。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務工的勞動者，他們具有農(nóng)民與工人的雙重身份。農(nóng)民工主要有三個特征[2]：一是在城鎮(zhèn)工作，但有農(nóng)村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務工所得；三是工作和居住的場所不穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工社會保障的基本內(nèi)容

1.農(nóng)民工社會保險。

在法律的規(guī)定上，盡管社會保險的適用對象包括農(nóng)民工，但是在實際的運行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導致農(nóng)民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴大農(nóng)民工社會保險的覆蓋面，國家應該完善農(nóng)民工的社會保險制度。

（1）工傷保險制度。

參加工傷保險有利于減少職業(yè)風險。在工作過程中，農(nóng)民工可能會發(fā)生各種工傷事故，所以對于他們而言，最先確立的應該是工傷保險制度。同時，由于工傷保險制度的建立，在用工的過程中，企業(yè)也會更加注意農(nóng)民工的安全，從而減少工傷事故的發(fā)生。

（2）醫(yī)療保險制度。

在生命的過程中，每個人都會患病，尤其是農(nóng)民工勞動者。因為對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農(nóng)民工的生活中，醫(yī)療保險是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險。

（3）失業(yè)保險制度。

在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，短期失業(yè)是一種比較常見的現(xiàn)象。有些人認為農(nóng)民工失業(yè)后，就會回到家鄉(xiāng)務農(nóng)，其實事實并非如此。大部分農(nóng)民工失業(yè)后，會繼續(xù)在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農(nóng)民工沒有掌握農(nóng)業(yè)技能，所以務農(nóng)已經(jīng)解決不了他們的就業(yè)問題[4]。一般情況下，在城市中失業(yè)后，農(nóng)民工得到社會幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關(guān)，從而使生活更加困難，不利于我國社會的和諧發(fā)展。由此可見，對于農(nóng)民工而言，設立失業(yè)保險是非常必要的。

（4）養(yǎng)老保險制度。

目前，大部分的農(nóng)民工沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。根據(jù)工作的穩(wěn)定情況，可以把農(nóng)民工分為兩類：一類是有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，另一類是無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工[5]。對于以上分類，政府應該至少設立兩種不同的養(yǎng)老保險方案，讓農(nóng)民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農(nóng)民工的需求。

（5）生育保險制度。

在農(nóng)民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規(guī)企業(yè)的女職工會享受生育保險的待遇。但是，對于農(nóng)民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險的待遇，大部分女工還會被企業(yè)辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農(nóng)民工社會救助。

在現(xiàn)代社會保障體系中，社會救助是最基本的項目。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務大軍。在工作過程中，農(nóng)民工受到了很多不公平的待遇，有時他們甚至得不到自己應該享有的社會救助。我國應該盡快建立比較完善的社會救助制度，給農(nóng)民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對生活的信心和熱愛。

3.農(nóng)民工社會福利。

當今社會是一個知識競爭的時代，國家對高知識人才的需求越來越大。對于個人和社會而言，教育福利的重要性也不斷增強。目前，我國的教育福利主要是九年義務教育，它的普及性非常廣泛。但是，對于那些在城市中上學的農(nóng)民工子女而言，享有九年義務教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農(nóng)民工在城市中打工，屬于弱勢群體，但他們應該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛(wèi)生服務。在注射免費的計劃疫苗、對公民進行健康教育時，因為農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況比較困難，所以我們應該更多的關(guān)心一下他們的需求。

三、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀。

第一，工傷保險的參保率比較低，有的企業(yè)存在逃保、漏保的現(xiàn)象[8]。由于企業(yè)對發(fā)展速度和利潤增長指標的要求比較高，在實際的生產(chǎn)過程中，他們有時會忽視對工作的安全管理，從而發(fā)生工傷事故。對于農(nóng)民工工傷保險的參保問題，雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行過程中，效果不是很理想。第二，醫(yī)療保險靈活性比較低。農(nóng)民工的醫(yī)療保險處于兩難的境地，如果參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，則不利于城市化的發(fā)展；如果參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，又存在繳費率比較高等問題。從上我們可以看出，農(nóng)民工醫(yī)療保險靈活性比較低[9]。第三，失業(yè)保險問題比較嚴重。在很多地方，我國雖然制定了有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險的政策，但在失業(yè)保險待遇方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員相差很大，從而出現(xiàn)較多的問題。第四，養(yǎng)老保險面臨較大的困難。在很多城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低是一種比較普遍的現(xiàn)象。與此問題相對應的一種現(xiàn)象是他們的退保率比較高，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民工存在高流動性的特點[10]。此外，農(nóng)民工的參保意愿不是很高。與養(yǎng)老保險相比，他們最想解決的是醫(yī)療和工傷問題。第五，生育保險問題突出。在生活中，有很多女性農(nóng)民工，如果懷孕就會被企業(yè)辭退[11]，自己的權(quán)益得不到有效保護。

2.農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀。

大部分農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，與城鎮(zhèn)職工相比，他們的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數(shù)農(nóng)民工屬于弱勢群體。因此，建立農(nóng)民工社會救助制度具有重要的意義。農(nóng)民工的社會救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農(nóng)民工剛到城市中就業(yè)，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市中穩(wěn)定就業(yè)很多年。但是，無論哪種情況，農(nóng)民工可能會因為其他種種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農(nóng)民工會難以維持正常的生活。因此，生活救助對于這類農(nóng)民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對于農(nóng)民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農(nóng)民工自身的經(jīng)濟條件較差，沒有能力支付昂貴的學費；二是與當?shù)卣贫ǖ膶τ谵r(nóng)民工子女入學的政策有關(guān)[12]。教育救助有利于解決第一個問題，它不僅可以改善農(nóng)民工的經(jīng)濟條件，而且對于社會公平的實現(xiàn)有著重要的意義。第三，法律援助。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常發(fā)生侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。農(nóng)民工很想通過法律手段保障自己的權(quán)益，但因為經(jīng)濟水平有限，承擔不訟費用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農(nóng)民工社會福利現(xiàn)狀。

社會福利是社會保障的重要組成部分，每一位農(nóng)民工都是社會的成員，他們應該享受國家提供的各種社會福利。農(nóng)民工的社會福利主要包括以下幾點：第一，農(nóng)民工子女義務教育福利問題比較多。過去，農(nóng)民工是自己外出，妻子和孩子在家生活?，F(xiàn)在，農(nóng)民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動兒童，因為他們是與父母一起進入城市，并且具有流動性的特點。農(nóng)民工將自己的孩子帶進城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民工是弱勢群體，在義務教育方面，他們的子女也會面臨同樣的困境。第二，農(nóng)民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農(nóng)民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉(xiāng)村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮(zhèn)職工具有公積金，農(nóng)民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農(nóng)民工仍然存在很多的困難。第三，農(nóng)民工精神文化生活福利貧乏。在現(xiàn)實生活中，人們不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。隨著社會的發(fā)展，人們越來越關(guān)注農(nóng)民工的物質(zhì)需求，但卻很少關(guān)注他們的精神需求。大多數(shù)農(nóng)民工的生活和工作都比較簡單，有時，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會上的文藝演出團體比較多，但是很少有為農(nóng)民工演出的。相對于農(nóng)民工的收入來講，電影院或游樂場的價格比較貴，所以大多數(shù)農(nóng)民工只能在一天的工作結(jié)束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風景。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工市民化 戶籍改革 通州區(qū)

一、新型城鎮(zhèn)化的基本概述

城鎮(zhèn)化是指城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化，人口向城鎮(zhèn)集中的過程，該過程中伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。2014年1月20日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設目標為“人口城鎮(zhèn)化”，更加注重提高城鎮(zhèn)文化和公共服務的質(zhì)量，以“提高城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化率”為戰(zhàn)略核心旨在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務常住人口全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服務等?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、農(nóng)民工市民化基本概述

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊概念。市民概念，是指城市（城鎮(zhèn)）居民，通常是指具有城市有效戶籍和常住在市區(qū)的合法公民。市民化是一個社會學術(shù)語，學者們在對其定義的過程中關(guān)注點和著重點不盡相同。部分學者認為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市的推動，是傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程;也有學者認為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進程中，發(fā)展相處的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程。

三、通州區(qū)農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀調(diào)查

（一）通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設下的農(nóng)民工市民化概況

通州區(qū)作為北京市的城市副中心，在北京市的城鎮(zhèn)化建設中有著重要的地位。2013年通州區(qū)常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。而農(nóng)民工市民化作為城鎮(zhèn)化建設中重要的一環(huán)需要引起我們的重視。2015年2月4日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。

（二）調(diào)查對象

我們采用問卷調(diào)查的方式，深入到當?shù)剞r(nóng)民工群體中發(fā)放問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷482份，問卷有效回收率為96.4%。

（三）調(diào)查結(jié)果及問題分析

（1）公共服務及資源方面。第一，住房條件：居住環(huán)境差，住房保障低。根據(jù)調(diào)查顯示，住集體宿舍及廉價的出租房是通州區(qū)農(nóng)民工居住的最主要方式。住集體宿舍占34.85%，個人或家庭單獨租房占31.95%，與他人合租占21.99%，自己購買房屋占5.81%，其他5.40%。而超過半數(shù)的農(nóng)民工人均居住面積在10平方米以下。通州區(qū)的農(nóng)民工目前的居住環(huán)境差，住房保障中的經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房等政策對農(nóng)民工開放程度不高，而農(nóng)民工的住房補助也很少，與社會保險類似的原因住房公積金的繳納率也不高。在通州的一些地區(qū)，已經(jīng)形成了由集體宿舍及廉價出租房構(gòu)成的“農(nóng)民工聚居區(qū)”，這些地區(qū)既擁擠，條件又極差，但對于收入本就較低的農(nóng)民工來說卻是最省錢也是最適合的選擇。在北京這樣一個房價頗高的特大型城市，想要擁有一塊容身之地是很困難，而政府在提高農(nóng)民工的住房水平上也有很大壓力。第二，農(nóng)民工子女教育。在子女教育方面，通州區(qū)有七彩學校、立華學校、月河學校、紅星小學等多所農(nóng)民工子女學校，雖大多數(shù)為私立學校，但受采訪的有子女的農(nóng)民工表示他們的孩子都在這些農(nóng)民工子女學校上學，學校給予孩子的教育、關(guān)心很到位，且教學費用也能接受，他們很滿意。因此，通州區(qū)農(nóng)民工的子女在教育方面能夠享受到較好的待遇。第三，社會保障：農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保險參與率很低。在關(guān)于保險的調(diào)查問題“被調(diào)查者的企業(yè)或雇主為其購買社會保險”中，“未參加任何保險”的人占到了24.27%，其他購買保險依次為工傷保險34.85%、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險32.37%、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 30.50%。結(jié)果顯示農(nóng)民工所在企業(yè)或雇主為他們購買保險的比率較低。另外農(nóng)民工收入較低，大部分收入在2000～4000元的階段，在負擔了日常生活和子女教育等開支之后再負擔這部分費用比較困難，所以有很多農(nóng)民工是自己選擇不繳納社會保險直接結(jié)算工資。還存在部分企業(yè)為了減少企業(yè)成本，違保險法不給農(nóng)民工參加社會保險。

圖1 農(nóng)民工住房條件調(diào)查統(tǒng)計圖

圖2 農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保險參與情況調(diào)查統(tǒng)計圖

（2）農(nóng)民工自身的意愿及想法。第一，農(nóng)民工關(guān)于市民化的意愿：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工市民化意愿比較強烈，在全部樣本中，有60.79%的農(nóng)民工明確表示愿意市民化，21.99%的農(nóng)民工尚未考慮，不愿意市民化的占17.22%。其中，40歲以下農(nóng)民工愿意市民化的達到67.01%，而40歲以上農(nóng)民工這一比重為49.59%。第二，農(nóng)民工愿意市民化的原因：希望能市民化的農(nóng)民工有近四成的人表示城市收入相較農(nóng)村老家來說要高，另有三成農(nóng)民工希望能讓子女獲得更好的教育資源，還有一些人希望未來能融入城市生活，落戶城鎮(zhèn)，以得到更多、更好的福利待遇。在這一點上，北京市由于其特殊性而對此多有限制，擁有本地戶口的農(nóng)民工在未來的城鎮(zhèn)化進程中很容易獲得城鎮(zhèn)戶口，而對于農(nóng)民工來說，近日出臺的“積分落戶”的政策幾乎是他們落戶北京的唯一方式，但據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成農(nóng)民工對于積分落戶政策并不了解，剩下的人對于通過這個方式落戶并不抱太大希望，覺得自己難以做到。第三，農(nóng)民工不愿意市民化的原因：在不希望市民化進而定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，有27.38%的人表示城市生活成本過高負擔不起，24.07%的人覺得福利待遇較差，另有36.9%的人覺得自己難以融入城市生活，有近四成農(nóng)民工認為城市居民嚴重排外，另外一些人則是因為擔憂城市不適宜居住。例如，污染嚴重、交通堵塞等問題。因此，經(jīng)濟收入、公共資源、福利待遇等是吸引農(nóng)民工來此的幾大原因，但同時他們在獲取公共資源與福利待遇時與城市居民存在巨大差距。而城市居民與農(nóng)民工之間的相互不理解與隔閡也使他們很難融入城市生活。更重要的原因是，北京作為全國政治、經(jīng)濟、文化的中心吸引了大量外來人員，不僅北京本地農(nóng)民工需要市民化，外來的一些高端人才相對農(nóng)民工來說具有更強的競爭力。因此，通州區(qū)農(nóng)民工的市民化進程將面臨很大困難。

圖3 農(nóng)民工關(guān)于市民化的意愿調(diào)查統(tǒng)計圖

圖4 農(nóng)民工愿意市民化的原因統(tǒng)計圖

圖5 農(nóng)民工不愿意市民化的原因統(tǒng)計圖

四、新型城鎮(zhèn)化建設下農(nóng)民工市民化的制約因素總結(jié)

農(nóng)民工市民化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)民接受和融入城市生活的過程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會過渡的歷史過程。在這一過程中需要面臨許多的困難和障礙，這其中不僅包括制度、社會環(huán)境等外在因素，也包括農(nóng)民自身的思想以及能力等內(nèi)在因素。

（一）外在因素

（1）戶籍制度。農(nóng)民的戶籍問題一直是農(nóng)民在市民化進程要解決的核心問題。我國包括北京在內(nèi)的大部分地區(qū)仍按照戶口將公民分為農(nóng)業(yè)人口和城市人口，這樣城鄉(xiāng)有別的戶籍制度分離了城市和農(nóng)村人口，產(chǎn)生了就業(yè)、社會保障等各方面的不公平。在就業(yè)方面，制度通過戶籍壁壘等方式將農(nóng)民排斥出正常的勞動力市場，他們只能從事邊緣性工作，雖然身在城市，卻幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會和社會地位。在社會保障方面，農(nóng)民工的社會保障制度尚不完善。農(nóng)民工社會保險參保率低，農(nóng)民工要么按農(nóng)民身份參保，但投保和享受待遇多有不便，要么按城市職工或靈活就業(yè)人員參保，但多數(shù)人支付不起。此外，部分企業(yè)為了減少企業(yè)成本違保險法不給農(nóng)民工參加社會保險。廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房和住房公積金制度基本上也沒有惠及農(nóng)民工。

（2）社會環(huán)境的隔離。長期以來，農(nóng)民與城市居民缺少溝通和交流，有不同的思想觀念，加上城市居民對新型城鎮(zhèn)化的認識不足，對農(nóng)民進城會有一定的排斥和反感心理。許多城市居民認為，農(nóng)民使得城市人口激增，基礎(chǔ)設施超負荷承載，公共服務水平降低。此外，農(nóng)民進城務工與原城市居民爭奪就業(yè)機會，再加上一直以來對農(nóng)民形象的眾多偏見乃至歧視，讓城市居民對農(nóng)民缺乏包容。

（二）內(nèi)在因素

（1）經(jīng)濟因素。對于許多農(nóng)民而言，他們信息來源匱乏，自身學歷不高，缺乏必要的工作技能且法律意識淡薄，他們只能從事一些沒有較高工作要求的工作。例如，建筑業(yè)、餐飲服務和工廠流水線等低端體力型工作，工資待遇低，也不懂得如何維護自己的合法權(quán)益，且隨著年齡增長隨時可能失業(yè)。

（2）思想文化障礙。長期以來，農(nóng)民的權(quán)利保護意識很弱，很少能主動站出來維護自己的合法利益，甚至他們不了解自己應當享有的權(quán)利也不清楚如何正確行使自己的權(quán)利。此外，農(nóng)民的生活習慣、思維方式都不同于城市居民，這也阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

（3）農(nóng)民意愿。許多農(nóng)民為了生存或改善生活而來到城市，但城市的生活成本高昂，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民來說，他們沒有完全轉(zhuǎn)變成城市居民的能力，土地是他們的最后保障，他們大都不愿放棄。因此，他們更希望繼續(xù)持有農(nóng)村戶口。此外，城市里污染較嚴重，交通易擁堵，尤其是像北京這樣的一線城市，這也成為農(nóng)民不愿被城市化的原因。

五、推進新型城鎮(zhèn)化建設下農(nóng)民工市民化的對策及建議

（一）全面推進戶籍制度改革

明確戶籍制度改革的方向。戶籍制度改革的最終目標和方向應該定位為在保障公民遷徙自由的基礎(chǔ)上，改變城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公民平等權(quán)，以有利于農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）健全戶籍制度改革的配套制度

從通州區(qū)的實際情況來看，健全配套制度十分重要，這將給予農(nóng)民工平等的就業(yè)機會、社會保障，解決農(nóng)民工的就業(yè)難等問題。首先，政府部門應當構(gòu)建新型就業(yè)制度。新時期的就業(yè)制度應當重視用人單位和農(nóng)民工之間勞資關(guān)系的改善，保障農(nóng)民工與城市居民獲得平等勞動報酬。其次，逐步解決農(nóng)民工住房保障問題，改進住房制度。政府應當充分考慮農(nóng)民工經(jīng)濟能力狀況，大力推進農(nóng)民工經(jīng)濟租用房，并給予其政策支持和貸款優(yōu)惠，對于滿足居住條件的農(nóng)民工，加大對其經(jīng)濟適用房或廉價房的開放程度。最后，健全社會保險制度，構(gòu)建個人繳費、企業(yè)匹配和政府補貼相結(jié)合的機制。政府應當對農(nóng)民工的基本保險給予更多的補貼，并加大對企業(yè)的監(jiān)督，保證其能讓農(nóng)民工參加社會保險。

（三）加大對人力資本的投資

由調(diào)查結(jié)果可知，通州區(qū)農(nóng)民工中有近半數(shù)只有初中及以下的文化水平。這不僅影響他們的就業(yè)和收入水平，也會對他們的生活方式和思想觀念產(chǎn)生影響。政府可在農(nóng)民工聚居的地方建立硬件文化設施。例如，圖書館、活動中心等，定期為農(nóng)民工開辦講座和就業(yè)培訓等，增進農(nóng)民工的技能水平和文化素養(yǎng)。此外，政府相關(guān)部門應為農(nóng)民舉辦法制宣傳活動，通過廣播、網(wǎng)絡等形式宣傳法律知識，為農(nóng)民開設解決疑難問題的平臺，提高農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民知法、守法、用法，積極維護自己的合法權(quán)益。

（四）逐漸消除社會大眾的偏見

農(nóng)民工是勤勞的底層工作者，是方便城市生活不可缺少的部分，而在像北京這樣的一線城市，農(nóng)民落戶難、壓力大的問題一直很嚴重，且農(nóng)民工在一定程度上受著城市居民的歧視。媒體應充分發(fā)揮他們的作用，宣傳農(nóng)民對社會的貢獻，倡導城市居民建立積極向上的市民觀，逐漸消除對農(nóng)民的偏見。

（鄧玉芳、邵云單位為中央民族大學;陳小知單位為湖南農(nóng)業(yè)大學;向雅茹單位為湖南商學院）

[作者簡介：鄧玉芳（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：金融學。邵云（1995―），女，山東日照人，本科生，主要研究方向：金融學。陳小知（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。向雅茹（1994―），女，湖南吉首人，本科生，主要研究方向：金融學。]

參考文獻

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[2] 何曉紅.農(nóng)民工市民化的戰(zhàn)略地位探析[J].紅河學院學報，2006（3）.

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[5] 周曉唯，魏召君.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民市民化促進作用的研究[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2011（2）：67-73.

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（11）：35-36.

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為認真貫徹實施人才強市戰(zhàn)略，滿足庫爾勒市教育系統(tǒng)國語教育工作的需要，強化教師隊伍建設，經(jīng)巴州黨委統(tǒng)一部署，市黨委、市人民政府研究決定，擬面向社會招聘450名教育系統(tǒng)專業(yè)教師工作人員。

一、聘用及待遇保障

1、被招聘的人員與用人單位簽訂聘用合同，確立聘用關(guān)系，并統(tǒng)一辦理相應的入職手續(xù)，新聘用人員享受本單位同崗位同等工資待遇。

2、招聘人員被聘用后從上崗之日起計發(fā)工資。

3、志愿到新疆工作的聘用人員子女是農(nóng)村戶口的可享受三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前免費義務教育。

4、對高學歷、重點高校畢業(yè)生、緊缺專業(yè)人員考察素質(zhì)較好的，根據(jù)測試成績優(yōu)先安排工作崗位。

5、依法享受探親假等福利制度。

6、考核獎金：工作滿一年且經(jīng)年終考核合格者，年底一次性發(fā)放績效考核獎勵8000-12000元。

7、工資待遇：庫爾勒市教育系統(tǒng)事業(yè)單位工資由崗位工資、薪級工資、保留地區(qū)補貼、國家津貼、規(guī)范性津貼等組成。庫爾勒市為三類地區(qū)，研究生每人每月4423元、本科生每人每月4265元、大專生每人每月4046元。

8、在基層學校工作的教師每月可領(lǐng)取基層補貼100—120元，生活補貼100—200元。

9、擔任中小學校班主任的人員，每人每月245元。

10、優(yōu)惠政策：(1)與本單位同崗位人員享受同樣的工資待遇，正常評審職稱、晉升工資、當年度第十三個月基本工資、冬季取暖費、生活補貼。按個人工資標準繳納 “五險一金”(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金)，單位繳納部分由財政承擔，個人部分由個人承擔，達到法定退休年齡后，按基本養(yǎng)老統(tǒng)籌人員享受相應退休待遇;(2)部分學?？蔀榻處熖峁┙處熤苻D(zhuǎn)房，可拎包入住;(3)引進人員的配偶及家屬在符合條件的情況下，可參加庫爾勒市招聘工作人員的考試，具有研究生及以上學歷的人員可直接安排到相應崗位工作。

二、招聘原則

按照面向社會公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)聘用的原則，采取報名政審、資格審查、體檢、考察、培訓、簽訂就業(yè)協(xié)議、聘用等方法進行。

符合報考條件的考生按公布的招聘職位自愿報名，擇優(yōu)聘用。

三、招聘條件

1、戶籍不限。

2、性別不限。

3、要求年滿18周歲及以上，35周歲及以下(即1981年12月30日至1999年12月30日期間出生)，以身份證原件標注的出生日期為準。

4、學歷條件：

(1)專業(yè)要求：以《中小學和幼兒園教師招聘考試專業(yè)參考目錄》為依據(jù)，特殊情況由招聘小組集體商定。

(2)學歷要求：學前階段要求幼師專業(yè)畢業(yè)的中專及以上學歷(其他專業(yè)畢業(yè)的大專以上學歷);小學及中學階段要求本科及以上學歷，所有學歷必須為全日制。

(3)招聘崗位普通話水平要求：普通話水平須達到二級乙等及以上，報考“漢語文”學科人員，普通話水平須達到二級乙等及以上，少數(shù)民族MHK等級三級乙等及以上，報考“漢語”學科人員，MHK等級須達到三級甲等及以上。

5、崗位資格要求：

(1)考生教師資格證書可暫時不作要求，但在上崗后一年內(nèi)必須取得相應的層次教師資格證，否則取消聘用資格。

(2)對尚未取得畢業(yè)證的2018年應屆畢業(yè)生，需由校方出具可于2018年7月前正常畢業(yè)的書面證明材料，材料中要注明學歷層次、所學專業(yè)及培養(yǎng)方式，教師資格證、普通話證可暫不作要求，但須2018年9月正式上崗后一年內(nèi)取得相應層次證書，未能按時取得證書的，解除聘用關(guān)系。

6、具有正常履行報考職位的身體條件和其他全部條件。

四、應聘人員應符合以下條件

(1)政治素質(zhì)好，思想上進、學業(yè)成績優(yōu)良。

(2)已取得或能按時取得畢業(yè)證書、學位證書。

(3)志愿到基層一線工作。

(4)身體健康，符合聘用體檢標準。

(5)具備招聘崗位所要求的其他條件。

下列人員不在此次公開招聘范圍：

(1)受刑事處罰、行政處分尚未解除的。

(2)立案審查尚未作出結(jié)論的。

(3)近五年來，在公開招考過程中有作弊、弄虛作假等行為的人員。

(4)被辭退未滿五年的公務員和事業(yè)單位工作人員。

(5)法律法規(guī)規(guī)定其他不得聘用為事業(yè)單位工作人員情形的。

(6)凡屬于《庫爾勒市赴內(nèi)地招聘教育系統(tǒng)工作人員報考說明》(附件5)中情形之一的，不得報考。

五、招聘職位

具體職位詳見《2017年庫爾勒市赴內(nèi)地招聘450名教育系統(tǒng)工作人員職位表》(附件1)。其中學前段有55個特崗崗位，義務教育段有100個特崗崗位，特崗崗位需到庫爾勒市后通過測試擇優(yōu)上崗。

六、招聘程序

(一)報名(二個時間段、二個地點，請自行選擇，嚴格遵守報名時間，過期停止)

1、報名審查時間及地點：

①2018年1月22日至2018年2月5日。報名地點：四川省成都市寧夏街136號成都人才大廈二樓。

②2018年1月22日至2018年1月29日。甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)慶陽路153號民安大廈一樓大廳。

③各職位報名名額滿時報名即時截止。

2、報名所需資料：報名資格審查表(加蓋所有印章)、身份證、學歷證原件(若檔案在本人手中可以自行攜帶)，體檢表(空表)、近期一寸免冠照兩張、教育部學歷證書電子注冊備案表、語言等級證書、教師資格證、畢業(yè)證及相關(guān)證書原件和復印件(應屆畢業(yè)生由畢業(yè)高校開具畢業(yè)證明)、大專及本科學歷需提供學位證書原件及復印件。

3、報名方式：現(xiàn)場報名;

4、報名資格審查表、體檢表下載網(wǎng)址：sjzpinfo.net/石家莊市人力資源市場網(wǎng)站，haorc.com西安市人才網(wǎng)下載打印《庫爾勒市赴內(nèi)地招聘教育系統(tǒng)工作人員報名資格審查表》附件2和《體檢表》附件3。

(二)資格審查、面試、體檢

報名時提交報名資料，資格審查、面試一次性完成，合格者當即進入體檢環(huán)節(jié)，攜帶體檢表(空表)到指定的醫(yī)院進行體檢，體檢參照公務員錄用體檢通用標準(試行)(附件4);體檢費用由本人自行承擔。

(三)簽訂就業(yè)協(xié)議

在成都、甘肅二個招聘地點初審合格者，按照指定時間攜帶身份證、報名資格審查表、教育部學歷證書電子注冊備案表、語言等級證書、教師資格證、體檢表、畢業(yè)證原件及復印件、個人檔案，前往庫爾勒市延安路黨政辦公大樓主樓一樓教育局145室報到，經(jīng)審查合格簽訂就業(yè)協(xié)議后，安排相應的就業(yè)上崗。

七、聘用

確定聘用人員無異議后，市人社局下發(fā)聘用文件，用人單位與個人辦理聘用手續(xù)。新招聘人員試用期六個月，試用期滿后，由用人單位進行綜合考核，合格的按有關(guān)規(guī)定辦理正式聘用手續(xù)，不合格的，經(jīng)主管部門和人社部門批準，取消其聘用資格。

八、監(jiān)督、紀律及其他要求

報考人員應嚴格按職位要求條件報名，報名時如實填寫個人有關(guān)信息，凡不符合報考職位條件要求或填報的個人信息不真實的，取消聘用資格。

政審及資格審查工作將貫穿整個招聘工作始終，對違規(guī)招聘的人員，一經(jīng)查實，應當取消報名資格或聘用資格，已聘用的人員，應當解除聘用合同，予以清退。

新疆庫爾勒市招聘小組咨詢電話(電話咨詢前請仔細閱讀招聘簡章，不明之處電話咨詢時間為：09：00-21：00)。

李老師：15999027800

李老師：13325508100

張老師：18083987791

有關(guān)招聘事項及相關(guān)表格下載，選擇其中一個群加入：QQ群674562268、665301652、666070165查詢了解。

篇5

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；進程；勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村人力資源

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1008-2646（2013）06-0008-06

十提出的新“四化”建設（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）既是我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。在新“四化”建設的發(fā)展格局中，信息化無論是作為技術(shù)手段還是生產(chǎn)方式都是以其它“三化”為載體；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一切發(fā)展的根基，是其它社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)；工業(yè)化居于產(chǎn)業(yè)的主導地位，是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導和動力；而新型城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠連接聚合工農(nóng)和城鄉(xiāng)，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。曾指出：“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！薄俺擎?zhèn)化……是一個事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考?！盵1]雖然新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，但就其本質(zhì)來說就是推動社會經(jīng)濟進步、惠及國內(nèi)民生的舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中的勞動力轉(zhuǎn)移理論

自從人類進入工業(yè)化社會之后，西方發(fā)達國家基本上都經(jīng)歷了一個城鎮(zhèn)化和城市化的進程，在此進程中產(chǎn)生了多種勞動力轉(zhuǎn)移的理論，對我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設，具有重要的借鑒和參考作用。

1. 西方發(fā)達國家關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的理論與經(jīng)濟學模型

（1）劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論（Dual sector model）

20世紀50年代，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主――美國經(jīng)濟學家――威廉?阿瑟?劉易斯（W?A?Lewis）通過建立經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的兩大部門――現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門――經(jīng)濟發(fā)展模型，提出了無限剩余勞動力供給的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。他認為傳統(tǒng)部門中存在這樣一個現(xiàn)象：大量的勞動邊際生產(chǎn)率為零的富余勞動力的出現(xiàn)，不僅不能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，反而降低了農(nóng)民的收入水平，致使農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率不能有效提高，所以勞動力具有完全的供給彈性。[2]

轉(zhuǎn)移驅(qū)動是因為現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在勞動生產(chǎn)率上的差異而引起勞動者個人收入水平上的差別。隨著科學技術(shù)的進步和資本規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)代工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門富余勞動力的吸收能力越來越強，吸收的過程一直持續(xù)到剩余勞動力消失為止。本原理的缺陷是降低了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，把農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展貢獻縮小到只為工業(yè)部門擴展提供所需的廉價勞動力，與我國新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實不符。

（2）劉―費―拉模型

1961年耶魯大學教授費景漢（John? C? H?Fei）和古斯塔夫?拉尼斯（G?Ranis）依據(jù)西歐經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗對劉易斯（W?A?Lewis）二元結(jié)構(gòu)做出重要補充和修正。他們認為：農(nóng)業(yè)部門提供了工業(yè)部門廉價的大量農(nóng)村富余勞動力，同時還為工業(yè)部門發(fā)展提供了足夠的勞動產(chǎn)品剩余。只有農(nóng)業(yè)提供的剩余足以滿足越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力對產(chǎn)品消費的需求時，農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)換才能得以實現(xiàn)。因此在發(fā)展城市工業(yè)部門的同時，也要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)一起走上經(jīng)濟成長之路。[3]

（3）喬根森的新古典模型

喬根森（D?W?Jorgenson）提出新古典經(jīng)濟學色彩的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型，以新的假定和視角考察了城鄉(xiāng)人口遷移狀況，對劉易斯（W?A?Lewis）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中勞動力無限供給的假設作了深刻的反思。他假定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門不會出現(xiàn)富余勞動力，因此農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率總是正值，而落后部門與先進部門的工資率是變動的，但它們之間的工資率總是維持著一定的比例關(guān)系，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的原因是消費結(jié)構(gòu)的變化引起的，是消費需求拉動的結(jié)果。所以農(nóng)業(yè)剩余制造品的生產(chǎn)增長速度要足夠快是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換的條件。[4]

（4）霍利斯?錢納里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變論

美國經(jīng)濟學家――世界銀行經(jīng)濟顧問――霍利斯?錢納里與莫伊思?賽爾昆通過分析發(fā)達國家與發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間關(guān)系上的異同認為：在發(fā)達國家工業(yè)化演進過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與勞動力就業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變基本上是同步的，發(fā)展中國家產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換普遍先于就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。這是因為：首先，縱觀世界經(jīng)濟格局，發(fā)展中國家在國際市場競爭多處于劣勢，城市本身的失業(yè)現(xiàn)象就較嚴重，對農(nóng)村勞動力吸納作用有限，制約了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移；其次，后起國家通過模仿、借鑒發(fā)達國家先進的工業(yè)技術(shù)、引進資金、設備及管理經(jīng)驗，大幅度提升工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平，使得工業(yè)部門創(chuàng)造產(chǎn)值的能力大大高于創(chuàng)造就業(yè)機會的能力；再次，發(fā)展中國家工業(yè)產(chǎn)品價位高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價位低，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)變動指標比產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動指標更能直接真實反映產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的實際變動情況。[5]

對發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟及發(fā)展歷史完全不同于發(fā)達國家，現(xiàn)代工業(yè)對勞動力需求彈性大大下降，所以農(nóng)村富余勞動力不可能一開始就直接被吸收到現(xiàn)代工業(yè)部門，而是首先流動到勞動密集型、技術(shù)門檻要求較低的傳統(tǒng)工業(yè)部門，隨著工業(yè)化不斷深入、社會大分工更加細化，新產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)――服務業(yè)不斷發(fā)展時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將漸漸消失。

（5）托達羅人口流動模型

美國著名經(jīng)濟學家托達羅（Todaro）根據(jù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟現(xiàn)實，認為人口流動基本上是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，試圖通過農(nóng)村人力資源流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾現(xiàn)象做出令人信服的合理解釋。盡管城市的失業(yè)現(xiàn)狀十分嚴重，想要向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力會根據(jù)城鄉(xiāng)預期收入的差異――城鄉(xiāng)實際工資差異與能在城市就業(yè)的概率――做出合理的抉擇。[6]

如果城市就業(yè)機會的可能性超過50%，預期收入就高。只要到城市的收入預期的“現(xiàn)值”高于農(nóng)村收入的“現(xiàn)值”，農(nóng)村勞動力向城市的遷徙就會不斷持續(xù)下去。在城鄉(xiāng)預期收入差異很大的前提下，人口流動率超過城鄉(xiāng)就業(yè)機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。在大多數(shù)發(fā)展中國家，城市存在的高失業(yè)率是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和經(jīng)濟機會不均等的必然結(jié)果。

2. 西方相關(guān)勞動力轉(zhuǎn)移理論對我國推進城鎮(zhèn)化建設的意義

西方學者關(guān)于勞動力流動理論的研究，論證了發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)村人力資源向城市流動的必然性及此現(xiàn)象對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的效果和對策，在理論上、政策上、實踐中具有重要的指導價值。從中國的實際情況出發(fā)，批判地借鑒相關(guān)勞動力流動理論，對于指導分析、解決我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中農(nóng)村勞動力流動的實際問題和矛盾有著巨大的意義。二、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源的

現(xiàn)狀與特點 1. 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量和重要的人力資源“蓄水池”。農(nóng)村勞動力是農(nóng)村人力資源的主要組成部分，是指農(nóng)村范圍內(nèi)適齡勞動人口總體所具有的體力和腦力――勞動能力的總和。

第一，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況

近十年來，我國通過逐步加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（簡稱“三農(nóng)”）解決速度，積極加大惠農(nóng)補貼力度，有效推動農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的下降與糧食產(chǎn)量的增加。

第二，國際標準定義

第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占的比例在20%以下才是比較合理的現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與西方發(fā)達國家相比我國在這方面的差距更大，美國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口目前只占全部就業(yè)人口的3%。即使在目前這種情況下，我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)余地還很大。由于勞動力人均耕地有限，再加上生產(chǎn)的季節(jié)性，根據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計：以正常的8小時作標準，每個農(nóng)村勞動力每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間約為80個工作日，以年工作時間250天來計算，超過2/3的時間是閑置的。也就是說大量的農(nóng)村人力資源沒有有效地利用起來，而是白白地被浪費掉了。

2. 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源的特點

（1）數(shù)量情況――存量龐大，富余勞動力多

農(nóng)村人力資源的數(shù)量是指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動能力的人口總和。2011年末，我國（不含臺灣）總?cè)丝跒?34735萬人，其中城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，達到51.3%。2011年統(tǒng)計的全國城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工總量就達到25278萬人，比2011年增加了1055萬人，增長率為4.4%。這樣總體算下來若以城鎮(zhèn)戶口取樣，實際上農(nóng)村戶口人口的數(shù)量要超過9億人，加上農(nóng)村中未能充分發(fā)揮和利用的勞動生產(chǎn)力，就形成龐大的農(nóng)村勞動力資源。豐富的農(nóng)村人力資源總量，固然是經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢，但潛在的優(yōu)勢并非是現(xiàn)實的優(yōu)勢，一般的人口并非就是有效的人力資源，更談不上資本要素中最主要的人力資本。只有當人作為勞動的主體與其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟價值和社會效益時，才能體現(xiàn)出人力資源的效率。[7]

（2）質(zhì)量狀況――整體素質(zhì)偏低

質(zhì)量狀況包括農(nóng)村勞動力的知識水平、技術(shù)專長、身體狀況和思想觀念等方面。據(jù)統(tǒng)計：我國92%的文盲（不識字）、半文盲（識字很少）在農(nóng)村；農(nóng)村勞動力中具有小學文化程度和文盲、半文盲的占到40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度11.62%，大專以上的文化水平的僅占0.105%；農(nóng)民平均受教育的年限不足8年，與城市平均水平相差近3年。低層次的文化素質(zhì)又決定了農(nóng)村勞動力的思想素質(zhì)、科學技術(shù)素養(yǎng)及道德文明程度。由于教育的布局和經(jīng)費投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡，在偏遠的農(nóng)村及一些貧困地區(qū)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)的接受能力差，甚至聽不懂科技廣播、看不懂農(nóng)業(yè)科普書刊、弄不清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常規(guī)技術(shù)；同時在鄉(xiāng)村中存在著較強的小農(nóng)意識，農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識比較薄弱，更不具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的素質(zhì)；很大比例的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應用表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度；加上那些貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工機會少，農(nóng)業(yè)收入較少、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、飲水困難、飲食營養(yǎng)欠缺，農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)普遍較低；由于生產(chǎn)力落后，又有大量的富余時間，所以閑聊、打牌、搓麻等低級的活動成為消耗大部分時間的主要娛樂方式。三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力

轉(zhuǎn)移存在的主要問題 黨的十報告指出：“堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！苯ㄔO新型城鎮(zhèn)化，人力資源是不可或缺的第一要素。新型城鎮(zhèn)化的一個鮮明內(nèi)涵就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力市民化，只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉(zhuǎn)移后的可持續(xù)性發(fā)展才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

1. 農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移必須進行優(yōu)化與組合，提高勞動力的整體素質(zhì)

（1）自由遷徙選擇權(quán)與有序轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化就其本質(zhì)來說，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚的過程和生產(chǎn)要素在空間得以優(yōu)化的過程。人力資源作為生產(chǎn)勞動的主體和重要因素，像其它生產(chǎn)要素一樣，存在一個合理有效的移動和配置的問題，由于它的稀缺性及要素組合性，決定了人力資源的流動性。隨著戶籍制度的調(diào)整和一系列社會保障體系的建立、健全和完善，二元社會結(jié)構(gòu)的堡壘逐步被打破，有條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)之間可以通過雙向選擇的方式實行自由的、合理的、有序的流動，以實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效益的增長和整體生產(chǎn)效率的提高。[8]

（2）完全“市民權(quán)”

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口常住在城鎮(zhèn)與所謂的“老市民”一樣享有均等化的公共服務，不僅僅是換一個新的“商標”，而是真正地在生活、醫(yī)療、教育、交通、文化、娛樂、政治權(quán)利等各方面與當?shù)氐某擎?zhèn)居民一樣享有同樣的市民權(quán)。這一切的體現(xiàn)就是公共服務資源享有權(quán)利的均等化、均衡化。

（3）“普惠制”的社會保障

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，穩(wěn)定地居住下來后，農(nóng)村勞動力及其隨遷家屬在社會就業(yè)、勞動保險、醫(yī)療保險、失業(yè)救濟、生育保險、養(yǎng)老保險、保障性住房及子女入學和相關(guān)保障等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共保障。只要是城鎮(zhèn)居民，不管男女、老少、身份、種族如何，還是貧賤、富貴的差異，社會保障應該全覆蓋。

（4）充分就業(yè)原則

人的城鎮(zhèn)化，最重要的是要有一個穩(wěn)定的就業(yè)崗位，帶來穩(wěn)定的收入。充分就業(yè)既能使人力資源與物質(zhì)資源等得到有效的配置，又解決了非農(nóng)化轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂問題，加快我國新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，進一步鞏固城鎮(zhèn)化建設的成果，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)展。所以不僅要實現(xiàn)非農(nóng)人員的“安居工程”，還要創(chuàng)造“宜業(yè)”的環(huán)境，以期實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設良性、健康、持續(xù)發(fā)展。

（5）品位全面提升目標

新型城鎮(zhèn)化建設不僅僅意味著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的數(shù)量和速度，更為重要的是體現(xiàn)在質(zhì)量的轉(zhuǎn)變――人的整體素質(zhì)提升。新形勢下，每年估計1000萬――1500萬的農(nóng)村人口實現(xiàn)非農(nóng)化，給城鎮(zhèn)化管理提出艱巨的任務，加強轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)、科學素養(yǎng)、法律意識、文明程度等全面的素質(zhì)提升，是以后工作的重中之重，應作為城鎮(zhèn)化管理建設和發(fā)展的努力方向。

2. 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程中人力資源轉(zhuǎn)移存在的主要問題

（1）轉(zhuǎn)移難度較大

據(jù)國家統(tǒng)計局的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度為61.1%，中專及以上文化程度不足10%。隨著經(jīng)濟增長方式及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，而農(nóng)村勞動力中整體文化素質(zhì)偏低，致使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能相對低下，創(chuàng)新能力弱，勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的難度加大。沒有職業(yè)技能、專業(yè)水平不高的人就業(yè)競爭力弱，就業(yè)空間越來越狹小。[9]

（2）轉(zhuǎn)移的盲目性大

長期以來，各級政府一直都將就業(yè)工作的重點放在城市勞動力身上，對農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題沒有得到高度重視。農(nóng)村勞動力市場沒有真正建立起來，農(nóng)村勞動力市場發(fā)育的滯后妨礙了城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)網(wǎng)絡體系建立和完善，造成城鄉(xiāng)就業(yè)體系的分割，使得農(nóng)村勞動力對就業(yè)供求信息掌握不足和不對稱性，在加上職業(yè)引導、專業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、崗位流動等各種社會職能和服務功能沒有有效地發(fā)揮，農(nóng)村富余勞動力在缺乏計劃和組織的情況下多半會向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或大城市流動，給相關(guān)地區(qū)造成了巨大的社會壓力；由于獲取就業(yè)信息的渠道很少，勞動力轉(zhuǎn)移多依賴傳統(tǒng)的血緣、地緣和人緣。轉(zhuǎn)移的自發(fā)性強，有序流動的盲目性較大，就業(yè)成功率低。

（3）轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性差

人的整體素質(zhì)涵蓋文化程度、職業(yè)技能、人生價值、思想觀念、行為習慣等等身心的諸多方面。由于農(nóng)村勞動力文化、心理素質(zhì)偏低的狀況，在轉(zhuǎn)移過程中面臨許多實際的問題和困境，加上缺乏科學的思考和準確的判斷，有相當部分較長時間找不到工作；即使找到因為適應環(huán)境的能力差又容易失去，找到的工作崗位多為臨時性、季節(jié)性的。河北省曾對2009年度―2010年度的農(nóng)民工失業(yè)保險的現(xiàn)狀和未來需求作過相關(guān)調(diào)查。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工總失業(yè)比率為66.44%，即有過失業(yè)經(jīng)歷的人數(shù)所占比例較高。失業(yè)后52%的農(nóng)民工依靠個人積蓄渡過難關(guān)，36%的農(nóng)民工通過家庭援助獲取生活保障，而依靠失業(yè)補助金的比例僅為1.6%。這說明農(nóng)民工失業(yè)后的生活保障主要表現(xiàn)為自我保障與家庭保障。

（4）從業(yè)崗位技術(shù)性差

河北省的一份調(diào)查顯示：農(nóng)民工所從事的行業(yè)狀況及人數(shù)比例情況來看，制造業(yè)占27.16%，建筑業(yè)占23.14%，餐飲住宿業(yè)占14.15%，批發(fā)零售占16.18%，居民服務占15.15%。在我國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量更是驚人，竟然超過行業(yè)從業(yè)人員的70%，數(shù)目巨大。這部分人文化水平低，90%的人沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓，形不成一個真正的產(chǎn)業(yè)工人群體。我們可以看出這些行業(yè)所處勞動力市場特征是：技術(shù)要求低，就業(yè)門檻低，相應的勞動力供給充足，競爭激烈，因而失業(yè)率高是必然的。

（5）收入待遇較低

我國城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。城市里有2億多農(nóng)民工及其家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長遠的安置。同時存在許多的不公現(xiàn)象：同工不同酬、拖欠工資、勞動崗位歧視、勞動關(guān)系糾紛的偏向等。截至2012年，農(nóng)村非農(nóng)勞動力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項基本社會保險的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受公共廉租房和經(jīng)濟適用房，也沒有住房補貼及公積金制度。

（6）轉(zhuǎn)移地區(qū)差異性

由于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)分布、生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異性及勞動力的需求與供給等多種因素的作用，中西部城鎮(zhèn)化率遠遠低于東部沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率；小城市和小城鎮(zhèn)遠遠落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。由于處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性就業(yè)供給與需求的矛盾造成了個人就業(yè)難和單位用工難的兩難局面，一方面企業(yè)用工方面存在大量的“民工荒”，另一方面卻存在農(nóng)村富余勞動力的大量閑置。

由于社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育等等多方面的原因，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，嚴重地制約了我國城鎮(zhèn)化建設的進程。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計范圍內(nèi)的2億多農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)性矛盾，致使城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的推動作用大大降低，同時也隱含了極大的社會風險隱患。四、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源的

開發(fā)規(guī)劃 據(jù)國家統(tǒng)計局報告： 2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，而發(fā)達國家及許多新興國家2012年的城鎮(zhèn)化率已超過70%，中國與世界發(fā)達國家及新興國家城鎮(zhèn)化率的差距至少在20%以上。很顯然，中國城鎮(zhèn)化存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)測算：城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，拉動投資增長3.7%，拉動消費增長1.8%。然而中國所謂52.6%的城鎮(zhèn)化率若依戶籍人口來計算，城鎮(zhèn)化率只有34.5%。統(tǒng)計數(shù)字顯示：2012年農(nóng)村居民人均年消費支出6000元，縣級城鎮(zhèn)居民人均年消費支出12000元，地（市）級及以上城市居民年人均消費支出18000元以上。十提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題……”由此看出城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)全面建設小康社會的實踐中，占據(jù)越來越重要的作用。[10]

新型城鎮(zhèn)化背景下國家或區(qū)域性的農(nóng)村人力資源狀態(tài)，對于充分有效利用物質(zhì)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟增長是極為重要的條件?？茖W地制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，有效地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動可持續(xù)性發(fā)展具有巨大的作用。要深入調(diào)查，摸清“家底”，根據(jù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的要求，明確農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標任務、工作重點、路徑方法。既要分析優(yōu)勢，又要著力打破制約農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的矛盾和瓶頸因素，有組織、有步驟、有計劃開展整體和階段性工作。

1. 數(shù)量調(diào)控規(guī)劃

當前農(nóng)村人口數(shù)量龐大、素質(zhì)較低、富余勞動力多，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，致使農(nóng)民整體收入低、增收難，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)的推進過程，同時還關(guān)系到全面建設小康社會的宏偉目標的實現(xiàn)?？刂妻r(nóng)村人口數(shù)量，繼續(xù)加強計劃生育工作，促使農(nóng)村人口增長模式由數(shù)量方面向質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，從源頭上調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源供給的數(shù)量；同時通過各種手段、方式、途徑有效地提高整體素質(zhì)，降低農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)的勞動參與率，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，同時對富余農(nóng)村人力資源加大培訓和職業(yè)引導力度，使其盡快從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)自由有序流動。[11]

2. 培育規(guī)劃

世界銀行（1991年世界發(fā)展報告）指出：勞動力受教育的平均時間增加1年，GDP就會增加9%。將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢加以有效合理的配置和使用，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大優(yōu)勢，就需要加速農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高人力資本的存量。

結(jié)合新“四化”建設的需要，注重科技和教育在我國社會主義經(jīng)濟建設中的重要作用，加大對農(nóng)村人力資源的投資力度。以人為本，緊緊圍繞新“四化”尤其是城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略，以教育為農(nóng)村人力資源開發(fā)的突破口，加快對農(nóng)村人口全方位的主體改造，促進農(nóng)村的全面發(fā)展。從農(nóng)村的長遠發(fā)展和我國兩個百年目標實現(xiàn)的高度，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育及各種技能、科技、法律等培訓和普及，不斷完善教育體系，實現(xiàn)教育的終身化，有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源。

3. 配置規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化就其本質(zhì)來說――農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是各種資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、生產(chǎn)布局更加合理和形成經(jīng)濟發(fā)展的新格局的過程，這一切都離不開人力資源的支撐。新型城鎮(zhèn)化需要生產(chǎn)要素的集聚，生產(chǎn)力要素中最重要的就是人，轉(zhuǎn)移中的農(nóng)村人力資源在地域空間和社會經(jīng)濟類型區(qū)間得以優(yōu)化的過程是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。尤其是人員的使用要求區(qū)域的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)滿足最優(yōu)配置的原則。必須加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進程，加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的城鄉(xiāng)人力資源市場，把現(xiàn)實的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的活力，從而為全面建成小康社會提供更加堅實的人力資源基礎(chǔ)支撐。[12]

4. 結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)不同的標準劃分主要體現(xiàn)為學歷結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目的就是要普及教育面，深化教育層次，增加受教育的年限，不斷提高農(nóng)村人力資源的基本素質(zhì)；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及條件因素，東部沿海、中西部地區(qū)之間人力資源實現(xiàn)互動，通過有組織、有計劃地實施人力資源轉(zhuǎn)移，一方面解決東部地區(qū)所謂的“民工荒”，同時減少了中西部富余農(nóng)村勞動力的壓力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加強農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度和有效度，形成吸納勞動力強有力的蓄水池；農(nóng)村人力資源培養(yǎng)的專業(yè)在保證農(nóng)、林、漁、牧四大主業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)人員需要的基礎(chǔ)之上，加強調(diào)整新型城鎮(zhèn)化建設需要的相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)人力資源開發(fā)，以不斷滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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