導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立全國(guó)管理中心，保證住房公積金的流動(dòng)性

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況差距很大，而住房公積金又實(shí)行屬地封閉化運(yùn)行，不能跨區(qū)跨市調(diào)劑資金余缺，導(dǎo)致各地住房公積金利用率不均衡。利用率最高的在95%以上，最低的只有15%。近年來(lái)，在住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，一些城市就出現(xiàn)了公積金個(gè)貸排隊(duì)或調(diào)低貸款額度的現(xiàn)象。因此，為提高住房公積金的使用效率，更好地支持保障性住房建設(shè)，有必要建立全國(guó)住房公積金管理中心，統(tǒng)籌安排使用住房公積金。各地住房公積金管理中心的閑置資金（或沉淀資金）全部匯總到這個(gè)中心，地方管理中心通過(guò)資金短期“頭寸”拆借和中長(zhǎng)期有償融資來(lái)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)住房公積金管理中心可以進(jìn)入銀行間市場(chǎng)或通過(guò)發(fā)行票據(jù)、債券等方式融資，再向地方住房公積金管理中心轉(zhuǎn)貸。這樣既實(shí)現(xiàn)了資金的跨區(qū)域流動(dòng)，也有利于提高資金使用效率，保證住房公積金整體的流動(dòng)性。

二、控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證住房公積金的安全性

雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)在此次試點(diǎn)工作中的管理非常嚴(yán)格，包括制定了《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理辦法》和《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范》；試行了住房公積金督察員制度；建立了全國(guó)統(tǒng)一的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)和項(xiàng)目貸款運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，各試點(diǎn)城市通過(guò)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范操作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)管等措施。但保障性住房盈利性差，其中租賃類(lèi)型的保障性住房還面臨投資回收期長(zhǎng)、利率與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都較大的問(wèn)題。尚且在實(shí)際操作中，仍然存在一些如開(kāi)發(fā)單位自有資金不足、貸款資金被挪用、建設(shè)項(xiàng)目房屋滯銷(xiāo)、滯租等不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制是關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范

與個(gè)貸相比，項(xiàng)目貸款無(wú)論是從業(yè)務(wù)復(fù)雜程度來(lái)說(shuō)，還是風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都對(duì)管理中心工作人員提出了更高的要求。多年來(lái)，住房公積金管理中心都是以發(fā)放個(gè)人貸款為主要業(yè)務(wù)，想要做好項(xiàng)目貸款試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)城市住房公積金管理中心應(yīng)該按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款管理及操作，組織項(xiàng)目貸款管理人員的培訓(xùn)，制定項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。公積金管理中心應(yīng)成立審貸領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)審；可以借用商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，對(duì)借款人的資信情況、財(cái)務(wù)狀況、履約能力進(jìn)行量化分析；可以邀請(qǐng)第三方的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目投資和收益、抵押物價(jià)值進(jìn)行分析或評(píng)估，提供是否列為貸款項(xiàng)目以及貸款額度等建議；建立審貸分離制度和貸款逐級(jí)審批制度，通過(guò)多部門(mén)、多層級(jí)把關(guān)，確保貸款項(xiàng)目選擇的科學(xué)性；落實(shí)貸款抵押，針對(duì)保障性住房的不同特點(diǎn)采取區(qū)別政策，以銷(xiāo)售為主的經(jīng)濟(jì)適用住房和城市棚戶區(qū)改造類(lèi)的住房可完全以在建工程作為貸款抵押物，而以出租為主的公共租賃住房，除在建工程抵押外，還可要求借款人追加公建或商品房等未來(lái)便于處置的財(cái)產(chǎn)作為抵押物，以減輕未來(lái)拍賣(mài)執(zhí)行抵押物的難度，加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的保護(hù)力度。

2.健全擔(dān)保機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，盈利性差、風(fēng)險(xiǎn)性高的公共住房建設(shè)貸款十分需要有專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的擔(dān)保機(jī)制給予配合和支持，控制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，否則將很難可持續(xù)發(fā)展。目前一些地區(qū)公積金管理中心的保障房項(xiàng)目貸款寄希望于地方政府財(cái)政擔(dān)保，既無(wú)法可依，事實(shí)上也無(wú)法操作。要建立符合中國(guó)實(shí)際的住房保障制度，沒(méi)有政策性金融體系的支持是難以實(shí)現(xiàn)的，而有效的政策性金融體系不僅包括直接為保障房建設(shè)或消費(fèi)提供信貸支持的金融機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括提供擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用增級(jí)支持的輔機(jī)構(gòu)。鑒于住房公積金項(xiàng)目貸款的政策性，建議由中央和地方財(cái)政共同出資設(shè)立保障性住房擔(dān)?；?，為公積金貸款提供風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。

三、加強(qiáng)政策扶持，保證住房公積金的收益性

住房公積金作為政策引導(dǎo)下的互助型住房資金，來(lái)源于強(qiáng)制的個(gè)人儲(chǔ)蓄，而非政府出資，這一特點(diǎn)決定了其管理必須以維護(hù)廣大繳存人利益為目標(biāo)。

目前，保障性住房貸款的主要支持對(duì)象為經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，經(jīng)濟(jì)適用住房雖然收益率低，但還可以保證讓開(kāi)發(fā)企業(yè)保本微利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)收支平衡，還貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較??；但是公共租賃住房單純靠租金收入是難以實(shí)現(xiàn)收支平衡的，因此，國(guó)家需要在公共租賃住房貸款融資安全方面做出努力，盡早出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。

通過(guò)研究瑞典、我國(guó)香港等地的保障性住房融資政策，我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加以借鑒：一是由政府對(duì)公共租賃住房貸款進(jìn)行貼息，這樣一方面可以降低保障性住房建設(shè)成本，另一方面可以使公共租賃住房的受益人花更少的錢(qián)享受到理想的居住條件；二是由政府出資對(duì)公共租賃住房在貸款期限的虧損直接予以補(bǔ)貼，以提高其償債能力；三是由政府對(duì)承租人進(jìn)行租房補(bǔ)貼，以降低承租人的租金負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還有助于提高公共租賃住房的出租率和租金收繳率，增加公共租賃住房收入；四是延長(zhǎng)貸款期限，使其與公共租賃住房長(zhǎng)期租賃才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平衡的特點(diǎn)相匹配；五是根據(jù)公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)情況，出臺(tái)政策允許部分公共租賃住房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)外銷(xiāo)售，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，寄希望于在短期內(nèi)集中大批量建設(shè)公共租賃住房一勞永逸地解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是現(xiàn)階段政府財(cái)政支付保障性住房建設(shè)資金存在嚴(yán)重困難的情況下，公共租賃住房要想發(fā)展好，就必須建立可持續(xù)發(fā)展模式，而分批次出售公共租賃住房，不僅可以彌補(bǔ)虧損、減輕政府壓力，還能積攢出后續(xù)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房的滾動(dòng)發(fā)展。

篇2

住房公積金制度是中國(guó)住房制度的重要組成部分，也是住房體系中最具有中國(guó)原創(chuàng)特色的制度安排。自從1991年于上海創(chuàng)立以來(lái)，中國(guó)住房公積金制度已經(jīng)走過(guò)了18個(gè)年頭，在中國(guó)住房制度市場(chǎng)化改革的歷史和當(dāng)前住房保障中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但住房公積金制度還沒(méi)有得到大眾的透徹了解，有論調(diào)說(shuō)中低收入職工使用公積金的機(jī)會(huì)少，造成資金沉淀，使用效率低下，由此質(zhì)疑這個(gè)制度是否“劫貧濟(jì)富”?甚至有人提出要完全廢棄和否定住房公積金制度，完全照搬美國(guó)或英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“先進(jìn)”的市場(chǎng)化住房金融體系。但更多的學(xué)者認(rèn)為，住房公積金未來(lái)的出路應(yīng)該是，在向各國(guó)公共住房金融學(xué)習(xí)其優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，以完善、改進(jìn)的態(tài)度繼續(xù)發(fā)展中國(guó)住房公積金制度。

其實(shí)中國(guó)住房公積金并非自己完全原創(chuàng)發(fā)明，是借鑒新加坡中央公積金制度改造而來(lái)。國(guó)際上還有諸多類(lèi)似的住房金融制度，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒，比如，德國(guó)、巴西、韓國(guó)的公共住房金融制度。

新加坡中央公積金

中國(guó)住房公積金制度雖然直接起源于新加坡中央公積金制度，在形式和內(nèi)容上都有很多相似之處，但由于國(guó)情和發(fā)展階段的不同，住房公積金從進(jìn)入中國(guó)開(kāi)始就與新加坡的公積金制度有著不少重要區(qū)別：

其一，出發(fā)點(diǎn)不一樣。新加坡中央積金制度在1955年建立時(shí)候的初衷是以養(yǎng)老為主，1968年之后才開(kāi)始進(jìn)入住房領(lǐng)域。在微觀上，公積金會(huì)員不僅可以用公積金養(yǎng)老，而且可以用來(lái)買(mǎi)廉價(jià)住房，進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至可以進(jìn)行教育投資和證券股票投資，使會(huì)員得到很多實(shí)惠；在宏觀上，增強(qiáng)了社會(huì)保障能力，并可以利用這筆資金進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控’有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。而中國(guó)住房公積金只是為了住房消費(fèi)。

其二，利率政策和繳存率規(guī)定不一樣。為了養(yǎng)老保障資金的保值增值，新加坡中央公積金對(duì)存款利率實(shí)行高利率政策，且與市場(chǎng)利率掛鉤，本息都不繳稅。新加坡的公積金利率是根據(jù)新加坡四大銀行的平均存款利率來(lái)確定的，利率水平基本上在6.5％的水平線上波動(dòng)，該利率每六個(gè)月調(diào)整一次。由于新加坡的通貨膨脹率較低，公積金利率平均高于通貨膨脹率2％左右，所以中央公積金一般不會(huì)貶值。此外，政府還規(guī)定了公積金法定最低利率為2.5％，以保護(hù)公積金會(huì)員的基本利益。2006年左右普通賬戶利率為2.5％，公積金賬戶的存款利率為4％。從繳存率來(lái)說(shuō)，新加坡中央公積金剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)期繳存率一般為工資的10％，其中雇員和雇主各分擔(dān)5％；最高時(shí)為1984年和1985年，曾達(dá)到50％，其中雇主和雇員各承擔(dān)25％。2004年低于55歲的雇員公積金總繳存率是其薪金的38％，近年繼續(xù)下調(diào)。此外中央公積金局還規(guī)定了最高繳交額。公積金繳交率根據(jù)年齡區(qū)別，年齡越大所繳交的公積金越少。

中國(guó)住房公積金則不同，更類(lèi)似德國(guó)的合同住房?jī)?chǔ)蓄，為了低貸而低存。由于使用方向單一，所以繳存率也比較低。合計(jì)繳存率一般在14％左右，職工和單位各負(fù)責(zé)一半。

其三，與住房開(kāi)發(fā)關(guān)系不同。新加坡中央公積金局的資金除了保證正常支取公積金外，大部分資金全部存入政府投資局，政府投資局通過(guò)發(fā)行債券籌措的資金作為“國(guó)家發(fā)展基金”貸放給政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建屋發(fā)展局是最主要的貸款對(duì)象，貸款利率高于國(guó)債兩個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，政府建屋發(fā)展局從中央投資局獲得的資金僅比公積金的存款利率略高0.1個(gè)百分點(diǎn)，這意味著政府從中給以大量貼息。新加坡中央公積金在居民購(gòu)房融資方面的流程是：居民通過(guò)公積金獲得10％的首期付款和90％的銀行貸款向建屋發(fā)展局購(gòu)買(mǎi)住房居民獲得住房所有權(quán)資金流向建屋發(fā)展局建屋發(fā)展局交還于政府政府用其償還債券本息中央公積金收回資金繼續(xù)為住房建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)者提供資金。這樣，新加坡的公積金既是購(gòu)房信貸的主要來(lái)源，也是建屋發(fā)展局住房建設(shè)投資的主要來(lái)源。

而中國(guó)的住房公積金在早期曾經(jīng)主要投放住房開(kāi)發(fā)貸款，但目前的資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中，只是住房公積金的收益流向住房建設(shè)和住房保障，歸集資金除了發(fā)放房貸，資金的主體留存在住房公積金管理機(jī)構(gòu)，主要投放在國(guó)債等安全資產(chǎn)，與住房開(kāi)發(fā)基本無(wú)關(guān)，國(guó)家財(cái)政也沒(méi)有貼息。

新加坡的中央公積金也存在不少問(wèn)題。第一，它不是現(xiàn)代型的社會(huì)保障制度，本質(zhì)還是個(gè)人儲(chǔ)蓄，沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)保障所要求的成員之間的互濟(jì)和互助；第二，公積金儲(chǔ)蓄根據(jù)個(gè)人收入而定，造成社會(huì)保障的兩極分化；第三，過(guò)度儲(chǔ)蓄抑制了人們的消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利；第四，抑制了其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障方式單一，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)較高。

德國(guó)合同住房?jī)?chǔ)蓄制度

所謂合同住房?jī)?chǔ)蓄，是通過(guò)契約合同歸集居民自愿儲(chǔ)蓄來(lái)獲得住房貸款資金。貸款數(shù)額一般與預(yù)存儲(chǔ)蓄結(jié)臺(tái)，也有分離。低存低貸，內(nèi)部封閉運(yùn)行。合同住房?jī)?chǔ)蓄的資金流向是嚴(yán)格匹配的。一般政府有各種獎(jiǎng)勵(lì)措施。這方面最典型的是德國(guó)住房?jī)?chǔ)蓄銀行，在東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家被大量仿效，也顯著存在于奧地利和法國(guó)。但法國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄計(jì)劃只歸集資金，住房貸款轉(zhuǎn)由商業(yè)銀行進(jìn)行。

德國(guó)式合同住房?jī)?chǔ)蓄制度的基本運(yùn)作模式是，任何居民按照合同規(guī)定，連續(xù)幾年(一般需要4～6年)存入一定數(shù)額的定期儲(chǔ)蓄存款，存足一定金額時(shí)，一般來(lái)說(shuō)為大概40％的未來(lái)貸款額，即可成為住房?jī)?chǔ)蓄銀行的“社員”，并取得從住房?jī)?chǔ)蓄銀行獲得住房貸款的權(quán)利。從住房?jī)?chǔ)蓄銀行貸款，貸款利率由法律規(guī)定，低于市場(chǎng)利率，貸款期一般為10～15年。法律同時(shí)規(guī)定，此類(lèi)金融活動(dòng)的存款利率和貸款利率必須保持固定的利差，一般為2.5個(gè)百分點(diǎn)的利差。當(dāng)貸款需求超過(guò)信貸資金來(lái)源時(shí)，則按存款時(shí)間先后順序或按存款額度多少規(guī)定的順序分配貸款，先存多存早貸。目前，德國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄存款利率是1.5％，貸款利率是4.0％。住房?jī)?chǔ)蓄銀行只經(jīng)營(yíng)住房?jī)?chǔ)蓄貸款一項(xiàng)業(yè)務(wù)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)單一，為降低運(yùn)營(yíng)成本，德國(guó)住房?jī)?chǔ)蓄銀行一般都會(huì)與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行合作，而不會(huì)自己廣設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。與一般商業(yè)銀行住房貸款不同，住房?jī)?chǔ)蓄銀行的資金是封閉運(yùn)作的，它只向住房?jī)?chǔ)蓄客戶吸存，也只向自己的住房?jī)?chǔ)戶放貸，此外不進(jìn)行任何其他投資，儲(chǔ)戶的存貸差是它惟一的利潤(rùn)來(lái)源。

德國(guó)式合同住房?jī)?chǔ)蓄與中國(guó)住房公積金制度的對(duì)比，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)不同：

一是性質(zhì)不同。中國(guó)的住房公積金是力圖覆蓋全民的強(qiáng)制性住房?jī)?chǔ)蓄，德國(guó)合同住房?jī)?chǔ)蓄是在自愿和契約基礎(chǔ)上的合同儲(chǔ)蓄。

二是資金來(lái)源不同。中國(guó)的住房公積金來(lái)自參加的職工工資收入，德國(guó)合

同住房?jī)?chǔ)蓄來(lái)自個(gè)人積蓄和閑置資金。

三是貸款利用規(guī)模不同。中國(guó)公積金貸款根據(jù)繳納存款余額的一定倍數(shù)，如上海目前是40倍，德國(guó)合同住房?jī)?chǔ)蓄貸款額度則只有儲(chǔ)蓄金額的2倍。

四是貸款開(kāi)始條件不同。德國(guó)臺(tái)同住房?jī)?chǔ)蓄在貸款需求多于供給時(shí)候，有排隊(duì)次序，先存先貸，多存早貸，一般需要5～6年才開(kāi)始。中國(guó)住房公積金一般只需要連續(xù)存滿一年即可。

五是貸款發(fā)揮的作用不同。德國(guó)合同住房?jī)?chǔ)蓄一般占到居民住房融資的1／4到1／3，是主流的購(gòu)房融資方式之一，中國(guó)住房公積金貸款仍然是商業(yè)住房貸款的補(bǔ)充方式，目前是商業(yè)貸款規(guī)模的1／6左右。

六是貸款利率的差別。德國(guó)合同住房?jī)?chǔ)蓄貸款利率固定，中國(guó)住房公積金貸款利率根據(jù)市場(chǎng)利率情況定期調(diào)整。雖然兩者都是“低存低貸”，但德國(guó)合同住房?jī)?chǔ)蓄基本保持2個(gè)百分點(diǎn)的固定存貸利差，而中國(guó)住房公積金沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定存貸利差。

巴西國(guó)家銀行與失業(yè)保障公積金

巴西住房貸款資金來(lái)源主要來(lái)自住房?jī)?chǔ)蓄制度(SBPE)和失業(yè)與保障公積金(FGTS)，由巴西國(guó)家住房銀行運(yùn)作。巴西通過(guò)社會(huì)保障制度的改革，將社會(huì)福利計(jì)劃與籌措住房發(fā)展基金糅合在一起。1966年新的社會(huì)保障計(jì)劃規(guī)定，雇主需按雇員工資的8％將個(gè)人福利基金定期存入保障就業(yè)基金會(huì)的雇員個(gè)人賬戶。巴西政府再將這筆基金全部轉(zhuǎn)交給巴西國(guó)家住房銀行(全國(guó)住房建設(shè)銀行)保管和經(jīng)營(yíng)，并按指數(shù)化方式(3％加通脹)的年息率支付存款利息。隨著大批工人參加保障就業(yè)基金會(huì)，該基金就成為全國(guó)住房建設(shè)銀行的主要資金來(lái)源和實(shí)施住房發(fā)展計(jì)劃的基金。僅1966～1974年，繳納的基金總額就達(dá)到了320億克魯賽羅，約合45億美元。這一制度曾在墨西哥。阿根廷、薩爾瓦多等拉美國(guó)家得到推廣。

巴西失業(yè)與保障公積金(FGTS， Unemployment arid Provident Fund)：1966年建立，保障公積金是一種負(fù)有失業(yè)保險(xiǎn)與住房保障功能的社會(huì)保障綜合資金。根據(jù)法律，正式員工每月薪水的8％要存入FGTS的私人賬戶，年利率是3％加通脹，個(gè)A存款賬戶可以用來(lái)支取失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療，參加5年后可用于購(gòu)房。FGTS的資金由巴西國(guó)家住房銀行進(jìn)行管理，主要資金也是通過(guò)巴西國(guó)家住房銀行提供住房信貸。2003～2004年，F(xiàn)GTS65％的貸款提供給家庭月收入低于1125美元的中低收入家庭。

巴西的住房?jī)?chǔ)蓄制度(SBPE，Brazilian System of Savings and Loans)：1967年成立，SBPE意味著存款免稅，同時(shí)所有參加的銀行要強(qiáng)制進(jìn)行住房貸款，巴西各銀行至少65％的存款要用于住房信貸或者購(gòu)買(mǎi)住房貸款證券MBS。2006年上半年，SBPE的存款超過(guò)41.43億巴西克魯賽羅(約合20億美元)，同比增長(zhǎng)了104％。

巴西國(guó)家住房銀行(另譯為巴西全國(guó)住房建設(shè)銀行)：1964年成立，是巴西政府住房計(jì)劃的融資主體和主管機(jī)構(gòu)，也是獨(dú)立的政策性住房金融機(jī)構(gòu)。巴西國(guó)家住房銀行的資金來(lái)源以“失業(yè)與保障公積金”轉(zhuǎn)化而來(lái)的長(zhǎng)期服務(wù)保證金為主，其資金80％用于長(zhǎng)期住房貸款。巴西國(guó)家住房銀行還對(duì)儲(chǔ)蓄銀行和住房信貸公司等其他住房金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)定他們的存貸款利率和貸款額度，還提供流動(dòng)性擔(dān)保，相當(dāng)于整個(gè)巴西住房金融體系的“中央銀行”。

巴西國(guó)家住房銀行只對(duì)對(duì)中低收入家庭發(fā)放貸款，但是通過(guò)商業(yè)銀行如“大眾住房公司”等中間機(jī)構(gòu)發(fā)放。不直接向家庭提供貸款；對(duì)低收入家庭實(shí)行優(yōu)惠利率，利率優(yōu)惠程度隨著收入而有差別，收入越高，優(yōu)惠程度越少。這些特點(diǎn)是中國(guó)住房公積金不具備的。但巴西國(guó)家住房銀行，作為一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，是必然存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的，能否保證“失業(yè)與保障公積金”這個(gè)數(shù)千萬(wàn)居民家庭養(yǎng)老和救命錢(qián)的足夠安全，也是一人隱憂，尤其在遇到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí)，考驗(yàn)相當(dāng)大。

韓國(guó)國(guó)民住宅基金(NHF)

從1981年設(shè)置的國(guó)民住宅基金(NHF)，到2007年新成立的租房發(fā)展基金(NRH)，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，韓國(guó)已經(jīng)形成以國(guó)民住宅基金(NHF)為主體，以住房貸款擔(dān)?；?、租房發(fā)展基金和韓國(guó)住房金融公司為輔助的公共住房金融體系。韓國(guó)公共住房金融的主要功能是面向中低恢入家庭提供長(zhǎng)期低息購(gòu)房貸款或相關(guān)支持，并為小型商品房和公共租賃住房等多種類(lèi)型的公共住房建設(shè)提供建設(shè)資金支持。

韓國(guó)“國(guó)民住宅基金(National Housing Fund)”是1981年通過(guò)修訂《住宅促進(jìn)發(fā)展法》設(shè)置的。國(guó)民住宅基金(NHF)任務(wù)是面向中間收入家庭提供低于市場(chǎng)利息的政策性購(gòu)房或押租貸款，并支援小型商品房和公共租賃住房的建設(shè)。其后國(guó)民住宅基金(NHF)一直是韓國(guó)公共住房金融的主體。國(guó)民住宅基金的成立與發(fā)展，使得韓國(guó)住房一級(jí)市場(chǎng)在曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出了由國(guó)民住宅基金(NHF)和韓國(guó)住宅銀行(KHB)兩家分割壟斷的局面。如1982年，這兩家機(jī)構(gòu)分別占到韓國(guó)住房貸款的59％和28％(Park，1984)。1995年，韓國(guó)住宅銀行占到全部新增住房貸款的75％(Bhnkenship，2002)。韓國(guó)國(guó)民住宅基金(NHF)實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)期由韓國(guó)住宅銀行(KHB))代為管理。

韓國(guó)國(guó)民住宅基金(NHF)資金來(lái)源有國(guó)家住宅債券(NHB，National Housing Bond)、特許住宅彩票(Housing Lottery)、政府財(cái)政、國(guó)外貸款、住宅預(yù)購(gòu)儲(chǔ)蓄、國(guó)債管理基金預(yù)收金、利息等。發(fā)行國(guó)家住宅債券是國(guó)民住宅基金的重要融資方式。1968年就通過(guò)韓國(guó)住宅銀行首次發(fā)行，1973年第二次發(fā)行。1969年韓國(guó)住宅銀行首次發(fā)行特許住宅彩票。國(guó)民住宅基金于1981年成立后，發(fā)行國(guó)家住宅債券和住宅彩票的權(quán)利和收入都轉(zhuǎn)為其所有。此外1978年成立的住宅預(yù)購(gòu)儲(chǔ)蓄制度也為國(guó)民住宅基金提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

國(guó)家住宅債券，利率比財(cái)政部國(guó)債一般高一個(gè)百分點(diǎn)多，有5年期、10年期和20年期，五年期為主，是目前韓國(guó)存在的四種政府債券之一。國(guó)家住宅債券在建設(shè)交通部的請(qǐng)求下發(fā)行，通過(guò)拍賣(mài)面向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行發(fā)信，同時(shí)，根據(jù)韓國(guó)住宅法，所有從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的公司在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)與個(gè)人在登記物業(yè)交易業(yè)務(wù)時(shí)，都有強(qiáng)制性必務(wù)要購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的住宅債券。

韓國(guó)國(guó)民住宅基金(NHF)早期資金使用中支援公共住房建設(shè)占據(jù)主要部分，包括公售房和公共租賃房，現(xiàn)在主要是資助中低收入家庭住房需求的政策性貸款與補(bǔ)貼，但對(duì)居民的貸款額度與房屋價(jià)值的比值(LTV)一般不超過(guò)40％。由于近年住房需求的增長(zhǎng)，國(guó)民住宅基金(NHF)的貸款總額從2004年的8.6

億美元增加到2006年的21億美元，翻了一倍多。

國(guó)民住宅基金(NHF)側(cè)重為低收入者和第一次購(gòu)房者提供優(yōu)惠購(gòu)房貸款。購(gòu)買(mǎi)面積小于60平方米公售房的，還可以免除住房交易稅、轉(zhuǎn)讓稅和所得稅。

需要指出的是，亞洲有很多類(lèi)似機(jī)構(gòu)采用了韓國(guó)國(guó)民住宅基金(NHF)這種運(yùn)行模式，如印度于1988年建立的國(guó)家住房銀行(National Housing Bank)、泰國(guó)的政府住房銀行(Government Housing Bank)。但效果都不如韓國(guó)。

與中國(guó)住房公積金制度相比，韓國(guó)的國(guó)民住宅基金(NHF)不是基于居民個(gè)體的強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，而是國(guó)家設(shè)立的政策性住房金融機(jī)構(gòu)，具有十分強(qiáng)烈的公益性、政策性，功能和目標(biāo)都十分明確，服務(wù)群體清晰，而且使用方向多樣，既有購(gòu)房貸款，也有建房金融支持；NHF沒(méi)有中國(guó)住房公積金這樣通過(guò)強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄獲得的巨額和穩(wěn)定的資金來(lái)源，但通過(guò)政府支持，以發(fā)行國(guó)家住宅債券等的資金來(lái)源也比較穩(wěn)定，而且多元化。不過(guò)，NHF同時(shí)也存在資金成本相對(duì)較高、融資規(guī)模較小且不穩(wěn)定的問(wèn)題，約束了其住房保障作用的發(fā)揮。

中國(guó)住房公積金制度

篇3

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與其他企業(yè)相比，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在資金來(lái)源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來(lái)、盈余分配等方面具有獨(dú)特性，這決定其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度具有不同于一般企業(yè)會(huì)計(jì)制度的特殊性。

(一)資金來(lái)源核算的特殊性　合作社資金可以來(lái)源于成員出資，也可以來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金或接受捐贈(zèng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此，在合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過(guò)成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金；設(shè)置“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目，核算合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助的資金；設(shè)置“專(zhuān)項(xiàng)基金”科目，核算合作社通過(guò)國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)入和他人捐贈(zèng)形成的專(zhuān)項(xiàng)基金。

(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性　《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。通過(guò)成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟(jì)、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系，因此管理成員賬戶是合作社財(cái)會(huì)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的特殊性　合作社對(duì)內(nèi)是以服務(wù)為目的，對(duì)外追求利益最大化，所以在會(huì)計(jì)核算上應(yīng)對(duì)社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。如設(shè)置“成員往來(lái)”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)，設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項(xiàng)、應(yīng)付以及暫收款項(xiàng)等。

(四)盈余分配核算的特殊性　盈余分配是合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在：(1)專(zhuān)業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)成員，計(jì)入成員個(gè)人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。結(jié)合此特殊性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實(shí)現(xiàn)的盈余；設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當(dāng)年盈余的分配(或虧損的彌補(bǔ))和歷年分配后的結(jié)存余額；設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

(五)會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)表編制的特殊性　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的會(huì)計(jì)信息主要是為廣大社員服務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低，且合作社的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)較低。鑒于會(huì)計(jì)信息主要使用者和編制者的具體情況，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法，使合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度既要能夠解決會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，同時(shí)又要力求簡(jiǎn)化，方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會(huì)計(jì)科目數(shù)僅37個(gè)(另可增設(shè)4個(gè))。(2)包含對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求，便于合作社財(cái)會(huì)人員掌握和運(yùn)用。(3)基本采用歷史成本計(jì)量模式，不引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性。(4)核算方法簡(jiǎn)單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社常見(jiàn)的業(yè)務(wù)和交易，對(duì)不常見(jiàn)的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡(jiǎn)化等處理方法，如對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的處理、對(duì)長(zhǎng)期借款利息的處理等。在報(bào)表編制上，不要求合作社編制和對(duì)外報(bào)送現(xiàn)金流量表。設(shè)計(jì)“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動(dòng)表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。

(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性　合作社應(yīng)實(shí)行社員民主理財(cái)與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財(cái)是對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)的前提，政府部門(mén)的監(jiān)督和管理是合作社實(shí)施民主理財(cái)?shù)谋ＷC。制度規(guī)定，合作社會(huì)計(jì)信息應(yīng)定期、及時(shí)向本合作社成員公開(kāi)，接受成員的監(jiān)督，對(duì)于成員提出的問(wèn)題，會(huì)計(jì)及管理人員應(yīng)及時(shí)解答，確實(shí)存在錯(cuò)誤的要立即糾正；財(cái)政部門(mén)對(duì)合作社的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》自2008年1月1日施行以來(lái)，遇到一些不容忽視的問(wèn)題，了解這些問(wèn)題對(duì)強(qiáng)化該制度的落實(shí)具有重大意義。

(一)合作社管理者及社員缺乏會(huì)計(jì)知識(shí)，可能造成會(huì)計(jì)信息失真、監(jiān)督乏力　《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，依法追究法律責(zé)任。由于專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。出于降低費(fèi)用考慮，有些社的會(huì)計(jì)由不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可能對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不理解或誤用，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。合作社成員普遍缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，難以看懂公開(kāi)的合作社財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法識(shí)別財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務(wù)部門(mén)操作執(zhí)行　《合作社法》規(guī)定合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對(duì)合作社執(zhí)行四項(xiàng)稅

收優(yōu)惠：銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。但規(guī)定沒(méi)有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、配種、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工對(duì)外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠，不便于基層部門(mén)操作執(zhí)行。

(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，給合作社的發(fā)展帶來(lái)隱患　《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機(jī)構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因，可能造成內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不健全或執(zhí)行不力，從而給合作社的發(fā)展帶來(lái)隱患。此外，一些人把成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。

(四)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度特殊性較大，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展　《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在很多方面存在較大差異，如不引進(jìn)公允價(jià)值，不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大以及對(duì)外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)的建議

針對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問(wèn)題，為強(qiáng)化該制度的落實(shí)，筆者擬提出以下建議：

(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量　合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作，帶頭學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，幫助建賬建制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財(cái)會(huì)人員不僅要熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度，同時(shí)要熟悉專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求，建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)培養(yǎng)勝任合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人才。

(二)進(jìn)一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優(yōu)惠　由于我國(guó)合作社尚處于起步階段，建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財(cái)政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對(duì)合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)合作社出售的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。對(duì)合作社銷(xiāo)售的簡(jiǎn)單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅，而對(duì)深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著合作社的逐步壯大，應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠，減少合作社對(duì)政府的依賴(lài)。在合作社發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)合作社提供減免稅費(fèi)等直接資金支持，因?yàn)檫@類(lèi)補(bǔ)貼不利于合作社的獨(dú)立、可持續(xù)發(fā)展。

篇4

【關(guān)鍵詞】院校門(mén)診部個(gè)人所得稅計(jì)算

新修訂的《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例于2008年3月1日起施行。新的個(gè)稅計(jì)征政策對(duì)員工會(huì)有多大影響?目前個(gè)人所得的形式復(fù)雜多樣,雖然新的個(gè)稅計(jì)征政策已經(jīng)出臺(tái),但是在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在一些對(duì)個(gè)稅政策的理解分歧,直接影響到單位準(zhǔn)確計(jì)算申報(bào)個(gè)人所得稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管。

院校門(mén)診部屬于院校的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門(mén),具有一定的福利性和公益性,其規(guī)模小,相當(dāng)于一個(gè)綜合門(mén)診部,在做好師生醫(yī)療服務(wù)保障的同時(shí),積極開(kāi)展醫(yī)療便民服務(wù),創(chuàng)造了一些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為解決院校科研衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的不足發(fā)揮了積極的作用。本文結(jié)合實(shí)際工作擬對(duì)院校門(mén)診部員工個(gè)人所得稅的計(jì)算進(jìn)行探討。

一、職工工資薪金的個(gè)人所得稅計(jì)算

稅法中的“職工”特指有任職或受雇關(guān)系的勞動(dòng)者,稅務(wù)機(jī)關(guān)將單位是否為個(gè)人繳納了社會(huì)保障費(fèi)用作為判斷其是否為“職工”的標(biāo)準(zhǔn)。職工的大部分收入來(lái)自于任職單位,稱(chēng)為“工資薪金”,其扣稅計(jì)算憑證為實(shí)際發(fā)放工資的自制憑據(jù)――工資單。院校門(mén)診部為了提高職工積極性,制定了一系列收入分配管理辦法,對(duì)員工支付薪酬的名目不斷增加,職工收入除了基本工資,還包括醫(yī)生掛號(hào)提成收入、外出會(huì)診收入、超工作量完成的獎(jiǎng)勵(lì)金、其他勞務(wù)收入等。財(cái)稅字[1997]103號(hào)規(guī)定:雇員為本企業(yè)提供非有形商品推銷(xiāo)、等服務(wù)活動(dòng)取得傭金、獎(jiǎng)勵(lì)和勞務(wù)費(fèi)等名目的收入,無(wú)論該收入采用何種計(jì)取方法和支付方式,均應(yīng)計(jì)入該雇員的當(dāng)期工資、薪金所得征稅項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。不征收營(yíng)業(yè)稅。據(jù)此,門(mén)診部職工取得以上各種名目的收入均要并入工資、薪金所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),允許從收入中全額減除單位為個(gè)人繳付和個(gè)人自己繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金,以及不超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的捐贈(zèng)支出。

需要注意的是,單位和個(gè)人必須是按照國(guó)家或省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),才允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除;單位和個(gè)人分別在不超過(guò)職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi),其實(shí)際繳存的住房公積金允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。單位和職工個(gè)人繳存住房公積金的月平均工資不得超過(guò)職工工作所在地這區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍,稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)按照各地有關(guān)規(guī)定實(shí)行雙向控制。

按照工資薪金所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅的還有:門(mén)診部為員工據(jù)實(shí)憑票報(bào)銷(xiāo)的電話通訊補(bǔ)貼;門(mén)診部為員工的私家車(chē)報(bào)銷(xiāo)的油料費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)的交通補(bǔ)貼;以上補(bǔ)貼收入扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后,按“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。公務(wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫?。如?dāng)?shù)卣粗贫ü珓?wù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),按通訊補(bǔ)貼全額的20%及交通補(bǔ)貼全額的30%作為個(gè)人收入扣繳個(gè)人所得稅。

此外,個(gè)人所得稅法實(shí)施條例規(guī)定,個(gè)人所得的形式包括“現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和其他形式的經(jīng)濟(jì)利益”。這意味著單位向員工發(fā)放的中秋月餅、高溫飲品代用券等物品、有價(jià)證券;單位組織員工的免費(fèi)旅游均應(yīng)并入員工的工資薪金所得計(jì)算扣繳個(gè)人所得稅。其中所得為實(shí)物的,應(yīng)按照取得的憑證上所注明的價(jià)格計(jì)算應(yīng)納稅所得額;無(wú)憑證的實(shí)物或者憑證上所注明的價(jià)格明顯偏低的,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格核定應(yīng)納稅所得額。所得為有價(jià)證券的,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)票面價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格核定應(yīng)納稅所得額。

二、年底雙薪和年終獎(jiǎng)金的個(gè)人所得稅計(jì)算

所謂“雙薪”是指單位按照規(guī)定程序向個(gè)人多發(fā)放一個(gè)月工資,俗稱(chēng)“第13個(gè)月工資”,也稱(chēng)“年終加薪”。國(guó)家稅務(wù)總局日前通知停止“雙薪制”計(jì)稅方法,年底雙薪收入將不再分別計(jì)稅。實(shí)際工作中“第13個(gè)月工資”和“全年一次性獎(jiǎng)金”之間的區(qū)別很難界定。國(guó)稅發(fā)[2005]9號(hào)對(duì)包括“雙薪”在內(nèi)的全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅辦法進(jìn)行了調(diào)整,明確規(guī)定全年一次性獎(jiǎng)金包括年終加薪、績(jī)效考核兌現(xiàn)的年薪和績(jī)效工資,并以上述收入全額分?jǐn)傊?2個(gè)月的數(shù)額確定適用稅率,再按規(guī)定方法計(jì)算應(yīng)繳稅額,這種分?jǐn)傆?jì)稅方法與原“雙薪制”計(jì)稅方法相比更為優(yōu)惠。調(diào)整后的全年一次性獎(jiǎng)金分?jǐn)傆?jì)稅的政策實(shí)際上已經(jīng)包括了年終加薪(雙薪)。但是,全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅辦法對(duì)每個(gè)納稅人一個(gè)納稅年度內(nèi)只允許采用一次。如果把年終加薪(雙薪)與全年一次性獎(jiǎng)金分別分?jǐn)傆?jì)算扣繳個(gè)人所得稅,就違反了2005年關(guān)于全年一次性獎(jiǎng)金的政策規(guī)定。

針對(duì)年底雙薪制政策的變更,在個(gè)稅籌劃方面,如果將“年終雙薪”當(dāng)作年終獎(jiǎng)發(fā)放,則可以把年終雙薪與年終獎(jiǎng)合計(jì)后的金額除以12個(gè)月。具體來(lái)講,對(duì)于只有加薪(雙薪)、沒(méi)有全年一次性獎(jiǎng)金的納稅人,年終加薪(雙薪)按照2005年全年一次性獎(jiǎng)金的分?jǐn)傆?jì)稅方法執(zhí)行;對(duì)于既有年終加薪(雙薪)又有全年一次性獎(jiǎng)金的納稅人,可以將兩項(xiàng)收入合并,適用全年一次性獎(jiǎng)金的分?jǐn)傆?jì)稅方法。

例1:假設(shè)門(mén)診部員工李某月工資5000元,當(dāng)月取得年終加薪3000元,沒(méi)有全年獎(jiǎng)金(為便于比較稅負(fù),不考慮當(dāng)月工資的應(yīng)納稅額)。

2005年以前,年終加薪按原“雙薪制”計(jì)稅方法計(jì)算:3000×15%-125=325(元);李某應(yīng)繳納個(gè)人所得稅為325元。2005年以后,年終加薪按照全年一次性獎(jiǎng)金分?jǐn)傆?jì)稅方法計(jì)算:先以3000除以12的商數(shù)(3000÷12=250元)查找適用稅率,250元對(duì)應(yīng)的稅率為5%,則李某應(yīng)繳納個(gè)人所得稅為3000×5%=150元。對(duì)比兩種計(jì)算方法,分?jǐn)傆?jì)稅方法比原“雙薪制”計(jì)稅方法,李某少繳稅款175元。

例2:假設(shè)門(mén)診部員工陳某月工資5000元,當(dāng)月取得年終加薪3000元,全年獎(jiǎng)金15000元(為便于比較稅負(fù),不考慮當(dāng)月工資的應(yīng)納稅額)。

2005年以前,按照原“雙薪制”計(jì)稅方法計(jì)算,年終加薪應(yīng)納稅額=3000×15%-125=325(元),全年獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額=15000×20%-375=2625(元),以上合計(jì)應(yīng)納稅額為2950元。按照2005年以后的政策,可以將陳某年終加薪和全年獎(jiǎng)金合并按照全年一次性獎(jiǎng)金的分?jǐn)傆?jì)稅方法計(jì)算:先以18000除以12的商數(shù)(18000÷12=1500)查找適用稅率,1500元對(duì)應(yīng)的稅率為10%,則陳某應(yīng)繳納個(gè)人所得稅為18000×10%-25=1775(元)。對(duì)比兩種計(jì)算方法,分?jǐn)傆?jì)稅方法比原“雙薪制”計(jì)稅方法,陳某少繳稅款1175元。

從上述案例看,將“第13個(gè)月工資”當(dāng)作年終獎(jiǎng)發(fā)放,某種程度上,可以達(dá)到節(jié)省稅款的目的。但也有例外,如果(年終獎(jiǎng)/12)和〔(年終獎(jiǎng)+雙薪)/12〕兩者不處于同一稅率檔的,可能籌劃失敗。

三、勞務(wù)報(bào)酬收入的個(gè)人所得稅計(jì)算

近日,衛(wèi)生部公布的《醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》,允許醫(yī)師受聘多家醫(yī)院,引導(dǎo)醫(yī)師合理流動(dòng),并鼓勵(lì)醫(yī)師到基層和農(nóng)村多點(diǎn)執(zhí)業(yè),以緩解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源欠缺問(wèn)題。這意味著院校門(mén)診部等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)其他醫(yī)院的專(zhuān)家前來(lái)注冊(cè),合法當(dāng)“坐堂醫(yī)生”。門(mén)診部一般沒(méi)有與臨時(shí)聘請(qǐng)的坐堂醫(yī)生簽訂正式勞動(dòng)合同,或雖簽訂用工協(xié)議但未為個(gè)人繳納社會(huì)保障費(fèi)用,則視此類(lèi)用工為勞務(wù)用工,支付給其的報(bào)酬稱(chēng)為“勞務(wù)報(bào)酬”,屬于對(duì)外支付和結(jié)算,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通常要求具備相應(yīng)的勞務(wù)發(fā)票等外部憑證。國(guó)稅發(fā)[1997]178號(hào)規(guī)定,個(gè)人受醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘請(qǐng)坐堂門(mén)診及售藥,由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付報(bào)酬,或收入與該醫(yī)療機(jī)構(gòu)按比例分成的人員,其取得的所得,按照勞務(wù)報(bào)酬所得應(yīng)稅項(xiàng)目交納個(gè)人所得稅,以一個(gè)月內(nèi)取得的所得為一次,稅款由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)代扣代繳。根據(jù)上述規(guī)定,臨時(shí)受聘的坐堂醫(yī)生從門(mén)診部取得收入應(yīng)按勞務(wù)報(bào)酬所得計(jì)征個(gè)人所得稅。此外,勞務(wù)報(bào)酬收入達(dá)到省、自治區(qū),直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的,還需要繳納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。上述收入扣除已繳納的營(yíng)業(yè)稅及附加稅款后,按照勞務(wù)報(bào)酬所得征稅項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

四、退休人員再任職取得的收入個(gè)人所得稅計(jì)算

《個(gè)人所得稅法》第四條規(guī)定,“按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)”免納個(gè)人所得稅。而《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人兼職和退休人員再任職取得收入如何計(jì)算征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅函[2005]382號(hào))規(guī)定,退休人員再任職取得的收入,在減除按個(gè)人所得稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后,按‘工資、薪金所得’應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅?！薄秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于離退休人員再任職界定問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)稅[2006]526號(hào))進(jìn)一步明確,退休人員再任職按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目納稅應(yīng)同時(shí)符合下列條件:一是受雇人員與用人單位簽訂一年以上(含一年)勞動(dòng)合同(協(xié)議),存在長(zhǎng)期或連續(xù)的雇傭與被雇傭關(guān)系;二是受雇人員因事假、病假、休假等原因不能正常出勤時(shí),仍享受固定或基本工資收入;三是受雇人員與單位其他正式職工享受同等福利、社保、培訓(xùn)及其他待遇;四是受雇人員的職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等工作由用人單位負(fù)責(zé)組織。根據(jù)上述規(guī)定,院校門(mén)診部返聘本單位離退休人員同時(shí)符合上述四個(gè)條件的,其所領(lǐng)取的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的退休工資可免繳個(gè)人所得稅,門(mén)診部不應(yīng)代扣代繳這部分退休工資的個(gè)人所得稅。對(duì)再任職取得的返聘工資,則扣除按個(gè)人所得稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后,按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅;不同時(shí)符合上述條件的,不屬于工資、薪金所得,應(yīng)該根據(jù)國(guó)稅函[2005]382號(hào)規(guī)定,個(gè)人兼職取得的收入按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”應(yīng)稅項(xiàng)目計(jì)繳個(gè)人所得稅。因此,離退休醫(yī)生再任職取得的收入存在按“工資薪金所得”或“勞務(wù)報(bào)酬所得”交納個(gè)人所得稅兩種可能,即同是退休返聘人員,打工形式不同,計(jì)算個(gè)人所得稅的方式也有區(qū)別。

個(gè)人所得稅代扣代繳工作是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)和員工的紐帶和橋梁,既涉及為國(guó)家組織稅收收入,又涉及單位資金和員工的切身利益。因此,財(cái)會(huì)人員要適時(shí)鞏固和更新相關(guān)的稅收法律法規(guī),結(jié)合本單位的薪酬制度,充分利用其中的優(yōu)惠政策,準(zhǔn)確及時(shí)地計(jì)算扣繳員工個(gè)人所得稅。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳彥云:工資、薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得有何不同[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)(綜合版),2008(10).

[2] 肖霜、劉厚兵:離休退休期間取得收入個(gè)稅政策解讀[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)(理財(cái)版),2008(10).

篇5

一、公共財(cái)政條件下建立社會(huì)保障預(yù)算的必要性

為了發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)作用，必須將社會(huì)保障收支納入國(guó)有預(yù)算管理，建立社會(huì)保障預(yù)算。我國(guó)建立公共財(cái)政條件下的社會(huì)保障預(yù)算有以下必要性。

1、建立社會(huì)保障預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。我國(guó)政府具有社會(huì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重身份，行使社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理雙重職能。過(guò)去我國(guó)政府的雙重身份、雙重職能重疊，體現(xiàn)在單一的綜合預(yù)算中，而隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的提出，單一的綜合預(yù)算已不能明確分清財(cái)政職能的不同目標(biāo)，作為公共財(cái)政下財(cái)政職能重要目標(biāo)之一的社會(huì)保障，體現(xiàn)的是政府作為社會(huì)管理者的身份和實(shí)現(xiàn)收入公平分配的職能，發(fā)揮的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，它與政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，為了反映政府這種職能的轉(zhuǎn)變，必須從單一的綜合預(yù)算中將社會(huì)保障收支部分別出，建立起相應(yīng)的社會(huì)保障預(yù)算。

2、建立社會(huì)保障預(yù)算是深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理的內(nèi)在要求。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著管理體制不順、統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難。使用中挪用和擠占現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。特別是目前我國(guó)社會(huì)保障資金每年已達(dá)數(shù)百億元，如此龐大的資金規(guī)模如果繼續(xù)實(shí)行分散管理，不能納入財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算體系。無(wú)法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不僅難以保證資金的安全和完整，而且不能保證政府社會(huì)保障職能的實(shí)施。因此，將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算管理、建立社會(huì)保障預(yù)算，不僅可以直接強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金的法制管理和監(jiān)督，同時(shí)有利于建立社會(huì)保障資金使用的約束機(jī)制，可以規(guī)范社會(huì)保障金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余投資營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，提高資金的使用效率。

3、建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算是完善我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。1992年起我國(guó)由過(guò)去的單式預(yù)算開(kāi)始改按復(fù)式預(yù)算試編，但是這一改革未能分清財(cái)政為公共品供給和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算安排，也未能根據(jù)社會(huì)保障在公共服務(wù)中的特殊性建立起單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算。在公共財(cái)政體系下，社會(huì)保障這一公共服務(wù)的特殊性，表現(xiàn)在國(guó)家預(yù)算上，要求對(duì)這一類(lèi)資金的收支單獨(dú)反映，使全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障資金的收繳、使用情況有一個(gè)全面、完整的認(rèn)識(shí)。因此，建立社會(huì)保障預(yù)算可以把社會(huì)保障資金收支從一般性的經(jīng)常收支中分離出來(lái)，以獨(dú)立于政府公共預(yù)算和國(guó)有資本金預(yù)算，并將預(yù)算外的各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理，從而健全和完善我國(guó)公共財(cái)政下的復(fù)式預(yù)算制度。

4、建立社會(huì)保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)需要。多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障收支處于一種較分散的狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分散在行破費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)的有關(guān)科目中，沒(méi)有作單獨(dú)和明確的反映，社會(huì)保障資金的收與支之間缺乏嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的制度保證。而建立社會(huì)保障預(yù)算可以從預(yù)算制度上規(guī)范政府在這方面的收支。同時(shí)，隨著社會(huì)保障資金收支流量越來(lái)越大，且形成規(guī)模龐大的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國(guó)家可以依法靈活運(yùn)用的資金，可以大大增強(qiáng)公共財(cái)政下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。因此，通過(guò)建立社會(huì)保障預(yù)算。便于政府有效地管理和利用這部分資金為國(guó)家的宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、我國(guó)建立公共財(cái)政下社會(huì)保障預(yù)算的基本設(shè)想

(一)建立社會(huì)保障預(yù)算的基本原則。建立公共財(cái)政下的社會(huì)保障預(yù)算，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從有利于政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理、提高預(yù)算資金使用效率出發(fā)，使社會(huì)保障預(yù)算收支能明確反映政府的社會(huì)保障職能。為此，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1、全面性原則。社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)涵蓋政府行使社會(huì)保障職能，從而保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的所有行為的資金收支，包括政府一般稅收收入安排的社會(huì)保障支出和各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支，也就是說(shuō)，不分資金來(lái)源，應(yīng)將各類(lèi)社會(huì)保障收支全面納入預(yù)算。

2、專(zhuān)款專(zhuān)用原則。必須在全面、完整地反映社會(huì)保障收支情況基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，保證社會(huì)保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、公平和效率原則。建立社會(huì)保障預(yù)算的公平原則，要求預(yù)算收支劃分必須做到科學(xué)合理和公開(kāi)透明，使社會(huì)各企業(yè)和個(gè)人對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況做到心中有數(shù)，便于接受全社會(huì)的監(jiān)督。效率原則則主要表現(xiàn)為對(duì)預(yù)算收支的安排要體現(xiàn)低投入、高效果的原則。

(二)建立社會(huì)保障預(yù)算的主要構(gòu)想。社會(huì)保障預(yù)算同政府公共預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算一樣，應(yīng)由社會(huì)保障預(yù)算收入和社會(huì)保障預(yù)算支出兩部分組成。

1、社會(huì)保障預(yù)算收入。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算收入可以由三部分組成：一是原經(jīng)常預(yù)算安排的，用于社會(huì)保障支出的一般性稅收收入；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入；三是其他收入。主要包括國(guó)有資產(chǎn)增值劃撥收入和捐贈(zèng)收入。

原經(jīng)常預(yù)算安排的社會(huì)保障一般性稅收收入，體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)保障制度直接承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是政府財(cái)政收入對(duì)社會(huì)保障體系支持的具體體現(xiàn)。這部分收入包括經(jīng)常預(yù)算的直接撥款、經(jīng)常預(yù)算的結(jié)余劃撥、經(jīng)常預(yù)算的定額補(bǔ)助以及特定性項(xiàng)目劃撥等幾個(gè)部分。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金收入、女工生育保險(xiǎn)基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、社會(huì)福利保障基金收入、住房公積金收入等等，各項(xiàng)基金預(yù)算收入一般由企業(yè)繳納的保險(xiǎn)金、個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金、財(cái)政補(bǔ)貼收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益等幾個(gè)部分組成。其他類(lèi)收入中的國(guó)有資產(chǎn)增值劃撥收入代表了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持，捐贈(zèng)收入則包括國(guó)外政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)基金，這兩部分收入也是社會(huì)保障預(yù)算收入的組成部分。

篇6

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的界定

中國(guó)政府歷來(lái)十分重視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障問(wèn)題，早在1951年政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、管理、支付、保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)事業(yè)的監(jiān)督等，都作了具體規(guī)定。保險(xiǎn)的內(nèi)容包括：女職工生育保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、職業(yè)傷害和工傷保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)。人們通常所說(shuō)的“勞保”，主要指養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)繳納勞動(dòng)合同制職工工資總額的15％，個(gè)人繳納不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所在企業(yè)。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)是什么關(guān)系？二者有無(wú)區(qū)別？許多人并不完全清楚，以致有些省的社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期叫“勞動(dòng)保險(xiǎn)公司”，有些政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部至今還設(shè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)科（股）”，說(shuō)明有將二者關(guān)系弄清的必要。此外，弄清二者關(guān)系也有助于正確認(rèn)識(shí)和解決過(guò)去勞動(dòng)保險(xiǎn)遺貿(mào)下來(lái)的巨額歷史隱性債務(wù)問(wèn)題。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)同過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“勞?！保┍举|(zhì)相同，即都是政府行為（“”中變成了企業(yè)行為，由企業(yè)辦勞動(dòng)保險(xiǎn)），都以追求公平和社會(huì)穩(wěn)定為主要目的，都強(qiáng)制參保；但二者也有區(qū)別；第一，保險(xiǎn)對(duì)象不同，勞動(dòng)保險(xiǎn)只覆蓋職工及其家屬，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)則覆蓋職工、自由職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者（包括外來(lái)打工人員）。第二，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金完全由國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，由單位和個(gè)人按比例繳納，政府財(cái)政負(fù)責(zé)兜底?？梢?jiàn)，有些地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)叫“勞動(dòng)保險(xiǎn)公司”，有的單位內(nèi)部設(shè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)科”，是不準(zhǔn)確的。

弄清養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的關(guān)系有重要意義：第一，正確認(rèn)識(shí)和處理過(guò)去勞動(dòng)保險(xiǎn)遺留下來(lái)的巨額歷史債務(wù)問(wèn)題，即過(guò)去勞動(dòng)保險(xiǎn)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，因而這筆債務(wù)也應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。第二，正確認(rèn)識(shí)和積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣依賴(lài)國(guó)家。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大及其解決

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口共達(dá)1000億元。此外目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來(lái)職工退休時(shí)遲早都得支付。

如此巨大的資金缺口是怎么形成的呢？主要有三點(diǎn)原因：第一企業(yè)繳費(fèi)能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期欠帳多。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，職工已有的工齡“視同”繳費(fèi)年限，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有提留“勞動(dòng)保險(xiǎn)”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)高，增長(zhǎng)快。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)60歲以上人口達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诘?0％；預(yù)計(jì)到2040年，中國(guó)60歲以上老人將達(dá)到約4億人，占總?cè)丝诘?6％，在城市里大約每2～3人中就有一位老人。1998年全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（即繳費(fèi)）的職工比上年增加了36.6萬(wàn)人，而離退休人員比上年增加了264萬(wàn)人。近幾年我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退人員每年增加200萬(wàn)人。職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)由0.273上升到0.288.1999年在職職工與離退休人員之比按參加社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌口徑計(jì)算為3.1：1.按人口模型預(yù)測(cè)，到2010年，這一撫養(yǎng)比例將達(dá)到2～2.5：1，而且將持續(xù)30～40年時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)籌資辦法將難承受這一人口老齡化和退休高峰的沖擊。

解決社會(huì)保障資金缺口問(wèn)題，應(yīng)該開(kāi)拓思路，拓寬渠道，采取多種措施。主要有：

第一，依法擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋面越廣，繳費(fèi)企業(yè)和職工越多，社會(huì)保障基金也越多，根據(jù)大數(shù)法則，就越能分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。資料表明，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還大有潛力。1999年底，國(guó)有企業(yè)和職工參保率達(dá)95％，但其他所有制企業(yè)和職工參保率卻在50％以下，其中外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)參保率不足20％，其員工參保率不到30％。

第二，對(duì)擠占、挪用、違規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行有效的追繳回收政策，提高清理回收率。具體辦法：一是允許對(duì)擠占挪用的基金采取實(shí)物資產(chǎn)回收形式，以解決“要錢(qián)沒(méi)有”的問(wèn)題。二是允許將回收的實(shí)物資產(chǎn)投入經(jīng)營(yíng)或再次變現(xiàn)。

第三，搞好社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和增值。一是積極探索基金的運(yùn)作渠道，合理確定基金在各渠道的最高運(yùn)作比例。二是建立基金投入運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制。一些收費(fèi)性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如大型電力、通訊設(shè)施等項(xiàng)目，因其具有較高的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可允許社會(huì)保險(xiǎn)基金投入運(yùn)營(yíng)。三是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制定保護(hù)性政策措施。如按照國(guó)際慣例，對(duì)基金采取保護(hù)性銀行優(yōu)惠利率；對(duì)基金投資實(shí)行稅收優(yōu)惠利率；允許基金參與上市公司原始配股和公積金委托貸款；允許基金購(gòu)入國(guó)有銀行優(yōu)先股等。

第四，將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)。這是黨的十五大提出的解決社會(huì)保障基金不足問(wèn)題的重要途徑之一。這樣做的可能性在于，目前國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和開(kāi)工不足的現(xiàn)象比較多，有大量的廠房、設(shè)備和場(chǎng)地處于閑置狀態(tài)，其中“閑置設(shè)備約占總資產(chǎn)的20％”（2000年2月18日《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》）。對(duì)于那些閑置的和陳舊的國(guó)有資產(chǎn)，可以變現(xiàn)用于彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口。

對(duì)于變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)籌措社會(huì)保障基金的必要性，人們往往從“財(cái)政兜底”的意義上理解，這是不言而喻的；其實(shí)在我國(guó)還有一條很重要的原因，就是它屬于償還歷史欠帳。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資，高積累”的方針，國(guó)家對(duì)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在作了“必要的扣除”之后，并沒(méi)有將職工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬全部分配給職工，而是用作于積累形成了國(guó)有資產(chǎn)。以國(guó)有企業(yè)眾多的老工業(yè)基地沈陽(yáng)市為例：在1984年以前，沈陽(yáng)市技術(shù)工人的平均技術(shù)等級(jí)約為4至5級(jí)，4級(jí)工的月工資標(biāo)準(zhǔn)為52.9元；而當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市技術(shù)工人平均每小時(shí)生產(chǎn)出產(chǎn)品的價(jià)值約為48元，一天為384元。這平均每人一天生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值，就是工人月平均工資的7.3倍，可見(jiàn)大量剩余價(jià)值被國(guó)家和企業(yè)用作積累了。所以，應(yīng)該將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)用于養(yǎng)老等社會(huì)保障和國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。

第五，建立正常的財(cái)政提留投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，需要在企業(yè)和職工繳費(fèi)之外，建立穩(wěn)定的財(cái)政提留機(jī)制，并形成積累。應(yīng)從利息、特種消費(fèi)稅中提留一部分，還應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入中提留一部分，充實(shí)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第六，發(fā)行社會(huì)保障公債和社會(huì)保障福利彩票。如前所述，我國(guó)僅職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠帳就約達(dá)3000億元，占GDP的50％～60％。如此巨大的缺口，需要發(fā)行社會(huì)保障公債來(lái)彌補(bǔ)。這樣會(huì)不會(huì)威脅財(cái)政安全和引發(fā)新一輪通貨膨脹？看來(lái)不會(huì)。近三年我國(guó)共發(fā)行國(guó)債2100億元，1998和1999年國(guó)債余額占GDP比重為10％，赤字比重10％，均屬安全范圍。盡管2000年又增發(fā)國(guó)債500億元，但隨著GDP的增長(zhǎng)，國(guó)債占GDP的比重仍為10％左右，在此基礎(chǔ)上再發(fā)行社會(huì)保障國(guó)債不會(huì)引起通貨膨脹

發(fā)行社會(huì)保障福利彩票，符合全社會(huì)都來(lái)參與社會(huì)保障的原則。彩票不同于國(guó)債，國(guó)債是國(guó)家向人民借錢(qián)，到期還本付息，彩票則相反，因此發(fā)行福利彩票，財(cái)政沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，更具有可行性。

第七，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為兩年調(diào)整一次。國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定：離退休人員的基本養(yǎng)老金根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，按照統(tǒng)籌地區(qū)上年職工社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的一定比例每年調(diào)整一次，職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不作調(diào)整。這個(gè)規(guī)定的問(wèn)題在于，當(dāng)社會(huì)平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入隨之減少時(shí)，由于發(fā)放的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變，很容易給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成缺口。近幾年，由于養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)，已造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，許多地區(qū)已不堪重負(fù)。建議將基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由一年調(diào)整一次改為兩年調(diào)整一次，條件容許的地區(qū)仍可每年調(diào)整一次，這樣可以減少基金缺口。

第八，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌，這是大勢(shì)所趨。

第九，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。國(guó)家現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年并達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。以某市個(gè)體戶繳費(fèi)為例，每人每年繳費(fèi)1032元，15年繳15480元，加上利息共約1.6萬(wàn)元。該個(gè)體戶退休后每月300元退休金，每年3600元，約4.3年就將他15年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）全部領(lǐng)完，此后他領(lǐng)取的養(yǎng)老金就得全靠政府和社會(huì)為他個(gè)人“兜底”。建議調(diào)整為25～30年。

第十，盡快將公務(wù)員、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。并軌后有利于資金調(diào)劑和人員流動(dòng)。

第十一，用貨幣手段解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史負(fù)債問(wèn)題。職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，既是一種歷史負(fù)債，也是一種改革成本，應(yīng)該由社會(huì)負(fù)擔(dān)。而實(shí)現(xiàn)全民負(fù)擔(dān)的最有效途徑，就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史權(quán)益實(shí)行貨幣確認(rèn)，既增加貨幣投入。當(dāng)前，通過(guò)積極的貨幣擴(kuò)張補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，既是及時(shí)雨，又具有可行性。

三、制止違規(guī)提前退休

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年1月至1999年末，我國(guó)地方新增退休人員122.9萬(wàn)人，其中違反國(guó)家規(guī)定提前退休的有27.5萬(wàn)人，占22％。原行業(yè)統(tǒng)籌單位提前退休問(wèn)題更為嚴(yán)重，據(jù)30個(gè)省市報(bào)送的數(shù)據(jù)，1998年1～8月份，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方新增退休人員29.6萬(wàn)人，違反國(guó)家規(guī)定的達(dá)43.8萬(wàn)人，占55％。

違規(guī)提前退休的途徑有兩種：第一，辦理因病喪失勞動(dòng)能力的假證明和提前出生的假出生證明。經(jīng)抽查某單位55名“喪失勞動(dòng)能力”的退休人員，符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的只有5名，占9.1％；其余50名全部不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，占90.9％。第二，降低從事特殊工種職工可以提前退休的條件。國(guó)家規(guī)定，在特殊工種崗位上工作滿8～10年才能提前退休。有些企業(yè)先把職工調(diào)到有毒有害崗位上，工作20天后就按特殊工種辦理了退休。

一般地說(shuō)，提前退休對(duì)就業(yè)有促進(jìn)作用。尤其在就業(yè)壓力大的情況下，讓一部分接近退休年齡的老職工提前退休，能為年輕人騰出一些就業(yè)崗位，有利于減輕就業(yè)壓力。1978年，我國(guó)7000萬(wàn)知識(shí)青年返城，就業(yè)壓力特別大，國(guó)家果斷決定讓部分老職工提前退休，一部分老干部離休，允許子女頂替父母的編制“接班”就業(yè)，對(duì)安排知識(shí)青年就業(yè)起了巨大的作用。

但是，提前退休不是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)?，第一，目前我?guó)勞動(dòng)力雖然數(shù)量上供大于求，在質(zhì)量上卻供不應(yīng)求，尤其不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。如果我國(guó)勞動(dòng)力能在質(zhì)量上有明顯提高，就業(yè)壓力就會(huì)明顯減輕。目前我國(guó)勞動(dòng)力求大于供的行業(yè)和企業(yè)是：一些新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如郵電通訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)服務(wù)。據(jù)2000年北京世界計(jì)算機(jī)大會(huì)報(bào)道，在微電子行業(yè)的復(fù)合型人才，中國(guó)只有3000人，而美國(guó)有40萬(wàn)人，相差百倍之多。男職工50歲左右、女職工45歲左右正是精力比較充足的時(shí)期，讓這部分人提前退休，而讓經(jīng)驗(yàn)不足的年輕人取代他們，會(huì)造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)降低勞動(dòng)效率。第二，提前退休會(huì)增加老年人的勞動(dòng)參與率，與年輕人“搶飯碗”。目前，我國(guó)60歲以上老人的勞動(dòng)參與率超過(guò)40％，共2218萬(wàn)人。如果實(shí)行提前退休，我國(guó)退休人員的社會(huì)保障水平比較低，他們的勞動(dòng)參與率會(huì)更高，會(huì)有更多的退休人員在社會(huì)上與年輕人爭(zhēng)搶勞動(dòng)崗位。第三，提前退休會(huì)加重社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。提前退休一方面會(huì)使交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)減少，減少社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；另一方面會(huì)使享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)增加，加大保險(xiǎn)基金支出，使社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。第四，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡有后移的趨勢(shì)。美國(guó)的退休年齡正從65歲向70歲推延，德國(guó)計(jì)劃2001年退休年齡推遲到65歲，日本也將退休年齡從60歲后延到65歲。據(jù)測(cè)算，如果退休年齡從60歲推遲到65歲，退休金的支付總額可以減少50％。

四、有能力的企業(yè)應(yīng)發(fā)放統(tǒng)籌外的各種補(bǔ)貼

我國(guó)自1979年以來(lái)，每次大范圍的生活必需品價(jià)格上漲之后，為保證城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平不受影響，各地政府都同時(shí)出臺(tái)了企業(yè)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼的規(guī)定，20多年來(lái)累計(jì)出臺(tái)了15項(xiàng)左右（不同地區(qū)項(xiàng)目多少不同，項(xiàng)目?jī)?nèi)容也有所不同）。

篇7

[關(guān)鍵詞]公共租賃住房 融資模式

一、公共租賃住房概述及特征

公共租賃住房是近年來(lái)逐漸興起的新概念，目前還沒(méi)有權(quán)威、統(tǒng)一的定義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組在《發(fā)展公共租賃住房、實(shí)現(xiàn)住有所居》專(zhuān)題報(bào)告中稱(chēng)：公共租賃住房是投資者（政府或企業(yè)）持有房源，并將這些房屋以低于市場(chǎng)價(jià)的方式租給特定人群，其租金高于廉租房，低于商品房，是覆蓋范圍更加廣的“廉租房”。各地省市對(duì)公共租賃住房的定義有共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，如《深圳市公共租賃房管理暫行辦法》中說(shuō)，公共租賃住房是政府提供優(yōu)惠政策，限定套內(nèi)面積和出租價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)籌集，主要面向低收入住房困難家庭出租的具有保障性質(zhì)的住房。北京、常州、無(wú)錫等市政府對(duì)公共租賃住房也自有定義，雖然強(qiáng)調(diào)的方面各有不同，但在界定政府干預(yù)、低價(jià)出租、保障范圍和保障性質(zhì)的本質(zhì)問(wèn)題上卻有共同之處。于是，我們可以給公共租賃住房下這樣一個(gè)定義，公共租賃住房是由政府主導(dǎo)、投資者持有產(chǎn)權(quán)、限定戶型面積及租金、面向城鎮(zhèn)低收入家庭和“夾心層”及新就業(yè)人員等存在住房困難的群體出租的租賃型保障性房屋。公共租賃住房既可以是成套住宅，也可以是集體宿舍，原則上單套建筑面積控制在60平方米內(nèi)，以40平方米的小戶型為主，高層住宅可在單套面積基礎(chǔ)上放寬10平方米。其特征表現(xiàn)為：

（1）政府干預(yù)性

公共租賃住房是政府保障體系下由政府主導(dǎo)或者直接提供的保障性住房。它的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面都應(yīng)該在政府的政策支持及監(jiān)控、管理之下。

（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品

公共租賃住房具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其概念注定它屬于公共產(chǎn)品。只是在超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方式限定時(shí)，對(duì)其消費(fèi)具備了競(jìng)爭(zhēng)性，增加個(gè)人對(duì)其他人消費(fèi)的影響。

（3）正外部性

這主要指公共租賃住房的生產(chǎn)和消費(fèi)具有的特性。它屬于可以提高人們生活水平生活質(zhì)量的產(chǎn)品，有利于消除“棚戶區(qū)”臟亂差的現(xiàn)象，改善人居環(huán)境，使人們受益，且收益大于成本。

（4）非營(yíng)利性

公共租賃住房無(wú)論是政府負(fù)責(zé)建設(shè)還是其主導(dǎo)建設(shè)，都是具有公益性質(zhì)的房屋，非營(yíng)利性。其租金水平低于商品房，在人們可以接受的范圍之內(nèi)，是在考慮了相關(guān)機(jī)構(gòu)的投入和運(yùn)營(yíng)成本而制定的。

（5）保障范圍明確、退出靈活

政府對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象的范圍有明確規(guī)定，且監(jiān)控嚴(yán)格。一旦住戶家庭收入水平發(fā)生改變，不再符合公共租賃住房的入住資格時(shí)，監(jiān)管部門(mén)則會(huì)令其退出住房，或支付市場(chǎng)價(jià)格水平的租金，退出的程序簡(jiǎn)單靈活。

二、 我國(guó)公共租賃住房融資模式分析

（一）我國(guó)目前公共租賃住房的融資模式

作為新生事物的公共租賃住房的融資，在其出現(xiàn)后短短幾年發(fā)展迅速，這不僅是因?yàn)楣沧赓U住房符合大城市發(fā)展需求，而且還與住房金融密不可分。目前我國(guó)公共租賃住房融資實(shí)踐城市主要有北京、重慶、深圳、常州等地，總結(jié)這些大中城市的公共租賃住房融資模式主要有以下幾種：

1、政府財(cái)政撥劃為主的融資模式

這種融資模式是比較傳統(tǒng)的和天然的選擇，主要考慮到公共租賃住房的公共產(chǎn)品屬性和正外部性，對(duì)社會(huì)資金和私人投資的吸引力小，市場(chǎng)提供資金必然不足，需要財(cái)政支持。

2、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)融資模式和投融資平臺(tái)融資模式

與政府財(cái)政劃撥為主的融資模式不同，政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)融資模式和投融資平臺(tái)融資模式都是經(jīng)過(guò)投融資體制改革、投資主體多元化的融資模式。根據(jù)融資主體不同，分為政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)融資模式和投融資平臺(tái)融資模式。

（二）我國(guó)現(xiàn)有公共租賃住房融資模式存在的問(wèn)題

我國(guó)目前公共租賃住房融資主要面臨的困難結(jié)點(diǎn)有以下方面：

1、政府投入資金不足，中央財(cái)政補(bǔ)助資金與地方財(cái)政支出不夠

如2011年《政府工作報(bào)告》提出的中央財(cái)政預(yù)算擬安排保障性房屋建設(shè)補(bǔ)助資金1030億元（比2010年上漲265億元），后來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定增加180億元，用于公共租賃住房的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，總計(jì)為1210億元。而《十二五規(guī)劃綱要》中提出五年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性房屋和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)，至少需要4萬(wàn)億元人民幣，僅“十二五”開(kāi)局之年的2011年，計(jì)劃建造這個(gè)目標(biāo)中的1000萬(wàn)套，所需資金就約1.3萬(wàn)億元，資金缺口大，其余90%的資金就需要地方政府去設(shè)法解決。

2、間接融資渠道不暢，直接融資渠道方式匱乏、渠道單一

間接融資不暢，主要是指受銀行貸款制度的限制。在商業(yè)銀行對(duì)公共租賃住房建設(shè)放貸的金額以及門(mén)檻的規(guī)定中，中國(guó)人民銀行的準(zhǔn)備金率制度使得商業(yè)銀行在考慮公共租賃住房的資金占用周期長(zhǎng)，資金難以收回、一次性投入大、投資回報(bào)率低等不利因素時(shí)，不愿意主動(dòng)放貸，其追求短期利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)，使公共租賃住房間接融資困難。直接融資主要指?jìng)?、房地產(chǎn)投資信托基金、中期票據(jù)等直接籌資方式，但由于我國(guó)在這方面的門(mén)檻高，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不夠，且發(fā)行成本高，故導(dǎo)致渠道阻塞。

3、投融資平臺(tái)官僚化、缺乏專(zhuān)業(yè)融資機(jī)構(gòu)

北京市政府成立的專(zhuān)門(mén)管理公共租賃住房建設(shè)的部門(mén)-公共租賃住房發(fā)展中心，和重慶市政府設(shè)立的重慶地氈集團(tuán)其性質(zhì)不完全相同，但同為政府下屬企業(yè)。這種將政府和融資平臺(tái)融合和半融合的方式形成了政府管理、監(jiān)督職能相重疊的局面，使政府透明化程度下降，易產(chǎn)生腐敗和，公共租賃住房的建設(shè)管理效率也會(huì)下降。全國(guó)其他大城市也有類(lèi)似的機(jī)構(gòu)存在，名稱(chēng)雖各不相同，但存在同樣的弊端。另外，政府部門(mén)或其下屬企業(yè)在投融資運(yùn)作中不能夠像專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)那樣有效地吸取資金，支持公共租賃住房建設(shè)和利用資金杠桿服務(wù)于公共租賃住房建設(shè)，因而導(dǎo)致了如今公共租賃住房建設(shè)的資金不到位、資金資源浪費(fèi)、資金利用率低下等問(wèn)題。

4、資金來(lái)源不明

主要指的是目前我國(guó)公共租賃住房融資模式的資金來(lái)源不甚明確，很少有城市細(xì)致規(guī)定公共租賃住房建設(shè)和收購(gòu)資金的來(lái)源。除了財(cái)政撥款和各專(zhuān)項(xiàng)資金以外的投資體制改革、吸引社會(huì)資金的具體來(lái)源和融資方式等等沒(méi)有具體說(shuō)明白，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)的可操作性，這種情況對(duì)公共租賃住房融資工作很不利。另外，很多城市的公共租賃住房建設(shè)資金和其他保障性住房尤其是廉租房在資金來(lái)源上有諸多沖突，地方政府對(duì)保證保障性住房各項(xiàng)資金份額在公共租賃住房和廉租房之間的分配，是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

5、融資效率低

政府部門(mén)相對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織而言，過(guò)分依賴(lài)政府的財(cái)政撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥勢(shì)必造成融資成本高、融資效率低。另外，與商品房相比較，公共租賃住房不能取得土地出讓金，在GDP、績(jī)效政績(jī)方面驅(qū)動(dòng)力不明顯，在財(cái)力緊張期間，政府勢(shì)必會(huì)選擇性放棄公共租賃住房建設(shè)的某些方面，拖欠或減工，會(huì)進(jìn)一步影響了融資效率。

6、債券、保險(xiǎn)和銀行間市場(chǎng)等多元化融資渠道尚未充分發(fā)揮作用

有效利用債券、保險(xiǎn)和銀行間市場(chǎng)等多元化融資渠道，是公共租賃住房融資問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方法。但利用它們涉及到很多矛盾需要解決，如今公共租賃住房依賴(lài)政府補(bǔ)助，非營(yíng)利性和公產(chǎn)品共性質(zhì)讓市場(chǎng)資金介入困難，缺少動(dòng)力。如發(fā)行指數(shù)債券、信托基金也僅僅是想法，真正實(shí)施面臨一系列的壓力，成本高，周期長(zhǎng)等等都是制約因素。即使等到這些多元化渠道得以利用，也不能夠在短時(shí)間內(nèi)看到顯著成效。

三、構(gòu)建我國(guó)公共租賃住房融資模式的思考

（一）國(guó)外公共租賃住房融資模式的啟發(fā)

在分析了幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共租賃住房資模式框架之后，我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家大都是采用政府參與，融資平臺(tái)發(fā)揮融資作用，社會(huì)各種力量集合，共同為公共租賃住房建設(shè)資金的融通出力的辦法。而不同點(diǎn)就是主導(dǎo)的因素不盡相同，英國(guó)、新加坡和香港的融資模式中，政府占了主導(dǎo)地位；日本、美國(guó)政府補(bǔ)助多，更鼓勵(lì)私人金融機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房開(kāi)發(fā)建設(shè)；德國(guó)則是政府因素只是其中之一，整個(gè)融資模式在引入了PPP模式之后，更加注重融資平臺(tái)的運(yùn)作融資。這些融資模式的不一樣根本原因是各國(guó)國(guó)情的不相同，公共租賃住房發(fā)展的歷史時(shí)間及背景差別。

（二）取長(zhǎng)補(bǔ)短構(gòu)建我國(guó)公共租賃住房融資模式

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)保障性住房融資模式的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保障性住房體系的有效性在很大程度上取決于融資體系的有效性。我國(guó)國(guó)情及發(fā)展階段與很多發(fā)達(dá)國(guó)家有差異，不能夠簡(jiǎn)單照搬，但借鑒其長(zhǎng)處是應(yīng)該的。

1、發(fā)揮政府在保障性住房金融體系中的主導(dǎo)作用

西方國(guó)家雖然都主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但在住房問(wèn)題上，卻不約而同的采取了政府干預(yù)措施，把住房保障視為政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任。無(wú)論采取哪種保障形式，政府在保障住房融資體系中都發(fā)揮著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府一方面在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金直接資助保障性住房建設(shè)、對(duì)保障性住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或者對(duì)低收入租房者提供補(bǔ)貼；另一方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為保障性住房運(yùn)營(yíng)管理提供有力的政策空間、鼓勵(lì)私人投資和社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮政府在住房保障中的主導(dǎo)作用。

2、發(fā)展專(zhuān)業(yè)公共住房融資管理體系

在保障性住房發(fā)展比較成熟的國(guó)家或地區(qū)，都有一套健全的專(zhuān)業(yè)管理和融資體系。雖然組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)流程和表現(xiàn)形式各不相同，但這些融資管理體系都被證明是適應(yīng)當(dāng)?shù)厍倚兄行У?。通過(guò)這套管理和融資體系將國(guó)家的公共住房政策和住房保障政策目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的保障性住房的有效運(yùn)營(yíng)，來(lái)為國(guó)家的住房保障提供了強(qiáng)有力的制度和體系保證。因此，發(fā)展我國(guó)的公共租賃住房制度，必須要建立一套完善的有效的專(zhuān)業(yè)管理和融資體系，將目前分散到各個(gè)部門(mén)的公共租賃住房的各項(xiàng)管理權(quán)限集中統(tǒng)一到管理體系之中，避免出現(xiàn)多頭管理、相互掣肘、監(jiān)督缺位等不良現(xiàn)象。

3、發(fā)展政策性金融體系

面向低收入群體的保障性住房，由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性和福利性決定了其無(wú)論是出租或出售都不能超過(guò)低收入家庭的承受水平，因此其租金價(jià)格或出售價(jià)格往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格水平，項(xiàng)目不具備獲利的可能，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。在滿足市場(chǎng)需求中，保障性住房的供應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，而完全依靠政府的財(cái)政資金既不可行也完全沒(méi)有必要，因此發(fā)展政策性金融體系，也是西方國(guó)家推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)之一。政策性金融體系，一般是指區(qū)別于商業(yè)金融體系，不以盈利為目的，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金、低收入家庭住房抵押貸款提供的信貸體系或?qū)ｉT(mén)的信貸機(jī)構(gòu)。如英國(guó)的住房金融公司和住房協(xié)會(huì)、日本的住宅金融公庫(kù)、新加坡的中央公積金局以及韓國(guó)的國(guó)民住宅基金會(huì)等，都是為保障性住房提供金融支持的政策性金融機(jī)構(gòu)。

4、充分利用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段

雖然西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)力比較雄厚，但保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼所需龐大的資金開(kāi)支，對(duì)各國(guó)財(cái)政都是很重的負(fù)擔(dān)。因此各國(guó)政府都非常重視通過(guò)金融財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制，讓社會(huì)參與保障性住房建設(shè)。政府為保障性住房管理和運(yùn)營(yíng)提供財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，使參與保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的民間組織和私營(yíng)企業(yè)投資都能夠獲得一定的收益，從而形成多方資金參與的良好局面。

5、健全法律支持保障體系

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的住房保障體系之所以能夠有效運(yùn)行，與它們高度重視住房保障的相關(guān)立法有關(guān)，如美國(guó)的《住房法》、《國(guó)民住宅法》，英國(guó)的《住宅法》，新加坡的《住房發(fā)展法》，日本的《公營(yíng)住宅法》等。這些法律文件和相關(guān)的政策構(gòu)筑了國(guó)家住房保障的法律體系，極大的促進(jìn)了國(guó)家保障性住業(yè)的發(fā)展。這些法規(guī)對(duì)住房政策目標(biāo)、住房保障形式、住房保障管理部門(mén)的組織架構(gòu)、融資模式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面都做出系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)定，不僅為住房保障體系的構(gòu)建和完善提供了法律支持，也保障了民間組織和私營(yíng)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)融資渠道、融資方式的創(chuàng)新，從而能在更大范圍內(nèi)、更有效、更低成本的資金籌集，從根本上保證公共租賃住房融資的可續(xù)性，促進(jìn)資金的良性循環(huán)。

四、結(jié)論

公共租賃住房融資模式應(yīng)該有原則性和目標(biāo)性，融資問(wèn)題的解決是融資模式中最重要的切入點(diǎn)。公共租賃住房建設(shè)融資模式原則上應(yīng)該與環(huán)境相適應(yīng)、它的構(gòu)成要素完整、體系功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效、具有創(chuàng)新空間，才能滿足融資的需要和實(shí)現(xiàn)主體多元化、渠道多重化、方式多樣化的多個(gè)目標(biāo)。 本文在分析眾多文獻(xiàn)提出的融資途徑之后，認(rèn)為比較理想的融資模式應(yīng)該是：以目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)作比較成熟、廣泛應(yīng)用的投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)，通盤(pán)考慮和借鑒國(guó)內(nèi)外目前通用的各種融資方法，創(chuàng)建以公共租賃住房投融資平臺(tái)為核心，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，組織各種社會(huì)力量共同參與，以形成渠道廣泛、方式多樣的公共租賃住房融資模式框架為宜。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞:政府公共政策公共管理

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府究竟怎樣管理企業(yè)”的問(wèn)題,既需要政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施間接管理，也要用直接管理和間接管理相結(jié)合的辦法管理少數(shù)公營(yíng)企業(yè)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府“管理”企業(yè)的傳統(tǒng)觀念不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不參與各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能，除了實(shí)施宏觀調(diào)控，還要制定公共政策來(lái)調(diào)節(jié)和完善市場(chǎng)機(jī)制，平等地對(duì)待市場(chǎng)中的所有各類(lèi)企業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，因而也稱(chēng)公共管理。這是政府通過(guò)市場(chǎng)間接引導(dǎo)企業(yè)行為的重要職能。

一、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

我們收集了當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資料，其中有盎格魯撒克遜模式:美國(guó)和英國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；歐洲(萊茵)模式：德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法國(guó)的有計(jì)劃調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，瑞典的福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；東亞模式：日本、韓國(guó)和新加坡各有特色的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它們的經(jīng)驗(yàn)，既有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性（規(guī)律性）；又有因歷史、政治、社會(huì)、文化背景不同的個(gè)性（差異性）。因此需要對(duì)各國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)(而不是直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng))的程度和方式進(jìn)行研究和比較。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是市場(chǎng)的主體。通過(guò)社會(huì)分工提高生產(chǎn)效率，通過(guò)市場(chǎng)交換產(chǎn)品和服務(wù)，以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律，以使交易成本最低，在若干條件下實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效分配(即“帕累托最優(yōu)”)。這是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。由于市場(chǎng)并非萬(wàn)能，存在著不完全競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)法消除壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)性而導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)收益、無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求、經(jīng)濟(jì)信息的不完全和不對(duì)稱(chēng)、以及對(duì)收入均等化無(wú)能為力，必須提供若干條件克服這些“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”，需要政府干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，并通過(guò)市場(chǎng)有效地配置資源。

企業(yè)是組織生產(chǎn)、配置資源的基本單位。無(wú)論公營(yíng)企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)具備的基本條件是：(1)企業(yè)產(chǎn)權(quán)邊界必須明確界定，否則會(huì)因外部性的存在而造成資源浪費(fèi)和“搭便車(chē)”等偷懶行為；(2)企業(yè)應(yīng)有充分的自，包括生產(chǎn)品種和產(chǎn)品組合的決定權(quán)、定價(jià)權(quán)、自由進(jìn)入和退出的權(quán)利，并有權(quán)拒絕任何人在法律規(guī)定范圍之外的個(gè)別干預(yù)；(3)要以經(jīng)營(yíng)單位的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或法人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)完全責(zé)任或有限責(zé)任。這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作和政府有效干預(yù)的基本前提。

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，首先是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境。市場(chǎng)本身不能有效地提供的、具有使用上“非排他性”的以及利益上“非占有性”的公共貨物需要由政府提供。其中，有些公共貨物(在使用的排他性低時(shí))應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)和開(kāi)放的，有些公共貨物(具有使用的排他性時(shí))應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易成本的狀況決定是否需要限制消費(fèi)。政府通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)條件(硬件)；通過(guò)制定法律和建立行政機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度條件(軟件)；政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供金融、信息等服務(wù)；政府為公民提供一定程度的社會(huì)保險(xiǎn)和福利，并采取某些強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方法為此提供資金；政府為公民提供一部分教育和醫(yī)療保健的費(fèi)用和條件，并保障其機(jī)會(huì)均等。

政府職能運(yùn)行需要投入和消耗一定的資源，政府籌集資金的手段是公共財(cái)政，一般有三種方式：稅收(主要方式)、發(fā)行公債和擴(kuò)大貨幣發(fā)行。稅收涉及到納稅人的積極性，并影響到價(jià)格體系；赤字舉債可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大貨幣發(fā)行容易引起通貨膨脹。公共財(cái)政對(duì)效率、財(cái)富分配和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著顯著的影響。

市場(chǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府干預(yù)是對(duì)“市場(chǎng)缺陷”或“市場(chǎng)失靈”的干預(yù)，以及對(duì)公共部門(mén)的公益事業(yè)和少數(shù)公營(yíng)企業(yè)的干預(yù)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有不可混淆的兩個(gè)層面：

一是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控或曰宏觀管理，指對(duì)經(jīng)濟(jì)總量(如總供給與總需求的水平、總的物價(jià)水平、就業(yè)水平)所進(jìn)行的調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的措施主要是財(cái)政政策和貨幣政策。從70年代后起，各國(guó)進(jìn)行需求管理和調(diào)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)了供給管理和調(diào)節(jié)，側(cè)重于長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的人力政策和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。

二是政府對(duì)微觀領(lǐng)域的公共政策或曰公共管理，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的干預(yù)，稱(chēng)為對(duì)市場(chǎng)中企業(yè)和私人微觀行為的規(guī)制。英文regulation一詞譯為管制不如規(guī)制確切,因?yàn)樗烧雒娓深A(yù)，經(jīng)過(guò)一個(gè)消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間的談判、協(xié)調(diào)和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，建立起針對(duì)市場(chǎng)供求雙方的規(guī)則，糾正市場(chǎng)失靈，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。具體地說(shuō)，規(guī)制在下述情況下是必要與合理的：①規(guī)模經(jīng)濟(jì)，某行業(yè)如果存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就適合獨(dú)家生產(chǎn)，因?yàn)楸榷嗉疑a(chǎn)的成本低，但要對(duì)其行為加以規(guī)制；②防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)政府要制定最低限價(jià)而不是最高限價(jià)；③提供全面服務(wù)，要求公司以合理的價(jià)格向所有的消費(fèi)者包括一些邊遠(yuǎn)小社區(qū)的消費(fèi)者提供服務(wù)，于是出現(xiàn)服務(wù)成本差異，需要用“補(bǔ)貼”的辦法由公司內(nèi)部調(diào)劑。要保證公司有能力維持內(nèi)部補(bǔ)貼，就得由政府保護(hù)公司在其它地區(qū)賺錢(qián)，即需要政府為市場(chǎng)守門(mén)，對(duì)新進(jìn)入者實(shí)行限制；④保護(hù)消費(fèi)者和公司職工，防止他們由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因被公司欺騙。規(guī)制的內(nèi)容大體由兩個(gè)部分構(gòu)成：其一，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域(市場(chǎng)領(lǐng)域)，政府實(shí)施維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，即反壟斷政策(或稱(chēng)產(chǎn)業(yè)組織政策)，其主要內(nèi)容是禁止壟斷、合謀行為，限制不公正交易，限制企業(yè)過(guò)度集中等。其二，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如公共性、外部性、自然壟斷性較強(qiáng)的領(lǐng)域，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制政策，即對(duì)自然壟斷和公益事業(yè)等進(jìn)行有關(guān)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格方面的直接管理。這兩類(lèi)政策可以覆蓋全部產(chǎn)業(yè)。此外，在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)某些領(lǐng)域可以形成“有效”資源配置，而從倫理道德上可能產(chǎn)生不良后果的(如)，還要實(shí)行社會(huì)性規(guī)制，如防止公害政策等。

二、公共政策和公共管理是政府部門(mén)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門(mén)針對(duì)市場(chǎng)缺陷采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調(diào)節(jié)的范圍、層次、力度和方法。

1.管什么？管市場(chǎng)——調(diào)節(jié)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制

1)限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。制訂反壟斷法，依靠法制影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府不斷地監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，但不涉及企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)限制造成壟斷的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而不反對(duì)現(xiàn)有的壟斷企業(yè)，禁止的企業(yè)行為是：壟斷和固定價(jià)格協(xié)議、破壞競(jìng)爭(zhēng)的兼并、價(jià)格歧視、搭配銷(xiāo)售和傾銷(xiāo)，反壟斷機(jī)構(gòu)是司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。歐洲的限制壟斷法不如美國(guó)嚴(yán)格，允許經(jīng)過(guò)有關(guān)當(dāng)局或法院裁決的聯(lián)合定價(jià)。日本的反壟斷和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策由公正交易委員會(huì)負(fù)責(zé)，由于對(duì)跨行業(yè)壟斷集團(tuán)的限制較松，以致一些集團(tuán)膨脹、金融滲透、行業(yè)默契、業(yè)務(wù)排外等合謀和壟斷行為泛濫。

2)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制。政府的綜合與專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)一致規(guī)制市場(chǎng)行為。美國(guó)政府的規(guī)制機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)立法建立龐大的規(guī)制體系，分為兩大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制特定行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格和服務(wù)；社會(huì)規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制所有行業(yè)的某一方面，例如環(huán)境保護(hù)、職工勞動(dòng)保護(hù)等。

經(jīng)濟(jì)規(guī)制又稱(chēng)行業(yè)規(guī)制，是針對(duì)某些自然壟斷行業(yè)的規(guī)制。自然壟斷行業(yè)具有強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并需投入大量“沉淀資本”才能開(kāi)業(yè)，而且大多是公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)。盡管在這些行業(yè)采取自然壟斷是有效率的產(chǎn)業(yè)組織形式，但由政府直接經(jīng)營(yíng)這類(lèi)企業(yè)容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理官僚化的弊病，各國(guó)政府一般采取授權(quán)人的辦法，甚至授權(quán)私人企業(yè)予以經(jīng)營(yíng)；而政府則加強(qiáng)直接監(jiān)督和規(guī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制由精干的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，目的是保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價(jià)格，而不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。當(dāng)行業(yè)性質(zhì)因技術(shù)進(jìn)步而變化和生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新階段時(shí)，規(guī)制措施要相應(yīng)改革。

社會(huì)規(guī)制適用于社會(huì)上所有的廠商和消費(fèi)者，包括保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益(如收受投訴、有關(guān)信息公開(kāi)、防止假冒偽劣產(chǎn)品、防止誤導(dǎo)消費(fèi)需求等)、保護(hù)工業(yè)安全和工人勞動(dòng)安全、保護(hù)環(huán)境和控制污染。社會(huì)規(guī)制的目的是界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于某些廠商或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策可能經(jīng)過(guò)非市場(chǎng)的價(jià)格手段直接侵害其他廠商的成本函數(shù)或社會(huì)的財(cái)產(chǎn)利益的情況，政府通過(guò)立法司法予以規(guī)制。社會(huì)規(guī)制還要區(qū)分外部效應(yīng)和內(nèi)部效應(yīng)，并比較保護(hù)措施的成本和效益。例如美國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施，對(duì)于外部效應(yīng)造成的環(huán)境污染，國(guó)會(huì)在70年代初通過(guò)了清潔空氣法修正案和聯(lián)邦水污染控制修正案，并由環(huán)境保護(hù)局實(shí)施。而產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)保護(hù)是基于內(nèi)部效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制還要把外部效應(yīng)內(nèi)化，于是制定了許多針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)安全的規(guī)制。如食品、藥物和化妝品法，由食品藥物管理局負(fù)責(zé)實(shí)施；消費(fèi)品安全法，由消費(fèi)品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施；工作場(chǎng)所健康和安全規(guī)制由勞動(dòng)部職業(yè)安全和健康局負(fù)責(zé)。社會(huì)規(guī)制在日本由通產(chǎn)省、環(huán)境廳、厚生省、企劃廳國(guó)民生活局及地方自治體負(fù)責(zé)；在韓國(guó)由經(jīng)濟(jì)企劃院協(xié)調(diào)各部門(mén)實(shí)施。

3)政府直接管理公用事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)其資源配置，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)不足或供應(yīng)不夠有效的貨物予以補(bǔ)充。政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)，在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)節(jié)作用。自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)側(cè)重于控制國(guó)防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈(如道路交通、能源電力、航空和金融等基礎(chǔ)設(shè)施)，積極發(fā)展公益事業(yè)(如郵政通訊、供水供電、市政環(huán)衛(wèi)，以及海關(guān)、審計(jì)、稅務(wù)管理等行政和社會(huì)服務(wù)性部門(mén))，優(yōu)先滿足社會(huì)目標(biāo)，較少體現(xiàn)盈利目標(biāo)。由于其經(jīng)費(fèi)不能全部直接從服務(wù)對(duì)象收取或投資回收很慢，這類(lèi)企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益偏低，致使政府財(cái)政(來(lái)自稅收)負(fù)擔(dān)很重。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少行政開(kāi)支；一方面更加慎重地選擇公共物品的范圍，盡量減少壟斷性公營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，并把一些公營(yíng)企業(yè)公司化或私有化。

4)培育新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策被稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)政策”，它是國(guó)家在發(fā)展的趕超階段采取的經(jīng)濟(jì)政策。政府出面對(duì)產(chǎn)業(yè)間資源配置進(jìn)行干預(yù)并扶植新興產(chǎn)業(yè)，以幫助本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，縮短經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。19世紀(jì)中葉德國(guó)和美國(guó)曾對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)資本實(shí)行保護(hù)政策。二次大戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)政策，除了在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易和外資引進(jìn)實(shí)行全面控制，已不同于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)和蕭條產(chǎn)業(yè)調(diào)整層次上的政策，而相似于歐美的“目標(biāo)政策”，提出不同時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，對(duì)一些特定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植，給予減免稅、優(yōu)惠融資支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；隨著趕超過(guò)程結(jié)束，其有效性到70年代已經(jīng)減弱。戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)防政策成了實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，還對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異稅率，在一定時(shí)期對(duì)鐵路、木材行業(yè)免稅并給予政府補(bǔ)貼，對(duì)住房建筑和農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。但美國(guó)政府從未正式承認(rèn)它有產(chǎn)業(yè)政策，而是從80年代起提出“技術(shù)政策”，并被各國(guó)采納為經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì)研究開(kāi)發(fā)減稅，鼓勵(lì)政府研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研究、先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃和企業(yè)對(duì)研究開(kāi)發(fā)的投資，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷獲得新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.怎么管？構(gòu)筑法律基礎(chǔ)，間接管理為主，完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1)規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為，依法分類(lèi)管理。在企業(yè)法律類(lèi)別上，依財(cái)產(chǎn)來(lái)源和壟斷或競(jìng)爭(zhēng)屬性把企業(yè)分成兩大類(lèi)，規(guī)范其產(chǎn)權(quán)和行為：①按公法或特殊法案并參照民法一般準(zhǔn)則管理，適用于全資公營(yíng)企事業(yè)，包括公益性事業(yè)和自然壟斷性公營(yíng)企業(yè)，以社會(huì)目標(biāo)為主，在一定程度上需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或政策性補(bǔ)貼。在法律上，按照公共財(cái)產(chǎn)的歸屬分級(jí)所有：即中央政府所有(國(guó)有)和各級(jí)地方(省和市鎮(zhèn))所有，與中央或地方財(cái)政預(yù)算體制掛鉤，各級(jí)政府之間有明確的財(cái)產(chǎn)邊界，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府所有的資產(chǎn)無(wú)權(quán)支配和受益。②按民法類(lèi)的公司法管理：適用于非直接公營(yíng)的、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般企業(yè)，包括按公司法運(yùn)作的國(guó)有混合股份公司。以盈利目標(biāo)為主，在市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行以私人所有為主的多種所有制，其中包括國(guó)家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制等。各種所有制的實(shí)現(xiàn)形式是法律規(guī)范的幾種公司體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)法規(guī)指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，政府部門(mén)依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

2)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整收入政策，健全社會(huì)保障體系。各國(guó)的中央和地方政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，并以參股方式促進(jìn)能源、交通、金融部門(mén)的發(fā)展。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)基本健全了社會(huì)保障體系，建立起比較完善的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等制度，形成了比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新加坡的國(guó)家工資理事會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整工資水平，穩(wěn)定勞資關(guān)系；其特殊的中央公積金制度包括了全國(guó)就業(yè)人員，使職工退休后得到基本生活保障，還可以用公積金購(gòu)房、支付醫(yī)藥費(fèi)和資助子女上學(xué)，少數(shù)資金可用于投資。

3)對(duì)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶植。各國(guó)政府部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策表明政府的發(fā)展意向和國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息服務(wù)和行政手續(xù)上的方便。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為企業(yè)提供了各種層次的人力資源?！靶姓笇?dǎo)”是日本政府管理微觀經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，以通產(chǎn)省對(duì)制造業(yè)指導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)合理化”著名，通過(guò)與行業(yè)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常“溝通、勸說(shuō)、交涉”，指出調(diào)整投資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高效率的方法，鼓勵(lì)在新技術(shù)領(lǐng)域建立“官、產(chǎn)、學(xué)”相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)組合。從50年代到70年代初，日本通產(chǎn)省制定“合理化計(jì)劃”和“扶植計(jì)劃”，納入“扶植對(duì)策”的產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、合成纖維、合成樹(shù)脂、石油化工、醋酸纖維、焦油工業(yè)等，尤其對(duì)重化工、電子、汽車(chē)、造船和航空工業(yè)的扶植取得了有效進(jìn)展。韓國(guó)60年代中期提出“出口立國(guó)”的方針，形成一套“刺激體系”，包括減免稅收、優(yōu)惠貸款、信函貸款和扶持貸款、損耗補(bǔ)貼、對(duì)注冊(cè)出口廠家的最小資金扶持、以及對(duì)成就突出者的獎(jiǎng)勵(lì)。在不同時(shí)期用刺激措施推動(dòng)繁榮的有：出口、關(guān)鍵工業(yè)、中小規(guī)模公司、地方工業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新、外國(guó)投資、逆循環(huán)投資、能源保存和環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等。各國(guó)普遍實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的扶植政策，為它們提供經(jīng)濟(jì)信息和咨詢(xún)培訓(xùn)，鼓勵(lì)出口和國(guó)際化。日本政府制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才、發(fā)展方向進(jìn)行指導(dǎo)和扶植，并設(shè)立“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)”等金融機(jī)構(gòu)，提供更優(yōu)惠的貸款。

4)發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。德國(guó)工商大會(huì)是分布在各地的83個(gè)工商會(huì)的全國(guó)最高組織和企業(yè)與政府間的橋梁，有215萬(wàn)戶工商企業(yè)和小經(jīng)營(yíng)者為其成員，開(kāi)展咨詢(xún)、鑒定、職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)訂貨等活動(dòng)。日本層層相套的行業(yè)組織是聯(lián)系通產(chǎn)省和產(chǎn)業(yè)界的基本通道，70年代就有500多個(gè)。由著名財(cái)界人士組織的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)政策制定中發(fā)揮較大作用。政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立審議會(huì)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì))或推動(dòng)某個(gè)行業(yè)(如鋼鐵)合理化的產(chǎn)業(yè)重組委員會(huì)，通過(guò)“官民協(xié)調(diào)”方式提出對(duì)策方案。

3.不管什么？政府部門(mén)不管一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)

公共管理是政府部門(mén)通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，企業(yè)行為受市場(chǎng)機(jī)制和公共政策的引導(dǎo)和制約。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)行為已通過(guò)立法和不斷完善的市場(chǎng)規(guī)則予以規(guī)范，政府的行政職能是一視同仁的執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)。政府部門(mén)如果該管的不管，不該管的管多了，就會(huì)發(fā)生職能錯(cuò)位而擾亂市場(chǎng)秩序；甚至由于和低效常態(tài)、自身利益驅(qū)使的“尋租”腐敗、以及掌握信息的不充分性而導(dǎo)致“政府失靈”，這在西方各國(guó)政府并不乏見(jiàn)。“球場(chǎng)裁判”的政府行為理論，是說(shuō)政府是市場(chǎng)“競(jìng)賽規(guī)則”的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則可以大大縮小政府直接參與競(jìng)賽的程度。所謂“政府失靈”是：(1)政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)。超出應(yīng)該規(guī)制的范圍、層次、力度，不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，反而妨礙了市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮。(2)政府部門(mén)的無(wú)效干預(yù)。規(guī)制的范圍、層次、力度不夠，或干預(yù)方式及預(yù)期選擇不當(dāng)而不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作，因此要不斷提高政府部門(mén)和官員的宏觀調(diào)控和公共管理素質(zhì)。既然市場(chǎng)失靈和政府失靈在一定程度上都難以避免，只有存利去弊，將市場(chǎng)機(jī)制同政府的適度干預(yù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、各國(guó)政府在公共管理中不同的干預(yù)方式和規(guī)制改革

各國(guó)政府公共政策的內(nèi)容和公共管理的方式，具有處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的特征和各國(guó)因歷史、文化傳統(tǒng)不同而形成的差別；而且某一時(shí)期對(duì)某一領(lǐng)域的規(guī)制是為了以后減少干預(yù)或規(guī)制。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)

美國(guó)實(shí)行“自由企業(yè)制度”，從18世紀(jì)起就有過(guò)國(guó)家干預(yù)主義思潮和經(jīng)濟(jì)自由主義思潮。戰(zhàn)后40年代中期到70年代初期，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)論還曾盛行，那時(shí)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)制的行業(yè)有：鐵路、公路貨運(yùn)、航空、有線電視、石油、天然氣、電訊等。70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)制逐步減少，對(duì)健康和安全方面的社會(huì)規(guī)制日益增加。法國(guó)具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家干預(yù)主義的歷史傳統(tǒng)，戰(zhàn)后經(jīng)歷了三個(gè)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期：1945－1974年的強(qiáng)化政府干預(yù)時(shí)期，1974－1981年的經(jīng)濟(jì)自由化時(shí)期，1981年至今的交替變動(dòng)的調(diào)整時(shí)期，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多的國(guó)家。日本和韓國(guó)實(shí)行過(guò)以儒教為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。戰(zhàn)后日本的政企合作程度高于其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府部門(mén)甚至幫助某些企業(yè)斡旋銀行貸款。韓國(guó)由于市場(chǎng)基礎(chǔ)較弱，政府部門(mén)的行政干預(yù)較多：通過(guò)市場(chǎng)的間接干預(yù)，用金融、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)刺激企業(yè)的生產(chǎn)和投資方向。在特殊情況下的直接干預(yù)，是對(duì)某些不響應(yīng)政府號(hào)召或產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)采取行政命令或不予貸款。除了為企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)，還通過(guò)半官方的貿(mào)促會(huì)支持出口者在國(guó)外的貿(mào)易活動(dòng)，如幫助打官司和聯(lián)絡(luò)生意等。日本、韓國(guó)政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)相對(duì)地多，也就是造成“尋租”的機(jī)會(huì)較多，盡管對(duì)腐敗現(xiàn)象懲處嚴(yán)厲，腐敗問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

篇9

行政年度工作計(jì)劃20xx個(gè)人(一)一個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展，要不斷掌握時(shí)代潮流，要適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，還要不斷創(chuàng)新。人才是公司的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)公司的管理也尤為重要，尤其對(duì)大公司來(lái)說(shuō)，為了讓20xx年的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)對(duì)人事、質(zhì)檢、企業(yè)文化做了一份計(jì)劃書(shū)，計(jì)劃如下：

人事

一、 加大招聘力度，做好人力資源的更新與儲(chǔ)備。

本部門(mén)將將通過(guò)各種途徑不間斷地開(kāi)展人員招聘工作。酒店現(xiàn)階段人員招聘途徑主要有每周二、四、五的招聘會(huì)和內(nèi)部員工推薦兩種。

二、 做好階段性的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

為達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步降低人力資源成本，本部門(mén)將實(shí)施階段性定崗、定編、定員工作。

三、 加大培訓(xùn)力度。

本部門(mén)將堅(jiān)持培訓(xùn)有目的、有計(jì)劃、有考核、有執(zhí)行落實(shí)的原則展開(kāi)培訓(xùn)工作;

做好新員工入職前培訓(xùn)工作;

將根據(jù)酒店經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，分為周培訓(xùn)計(jì)劃和月培訓(xùn)計(jì)劃;

實(shí)行月末考核，并在實(shí)際工作中抽查的方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果;

員工考核成績(jī)?nèi)霗n，以此作為評(píng)先優(yōu)秀員工的依據(jù)。

四、 不斷完善員工的福利待遇并做好后勤保障工作。

堅(jiān)持每月舉辦一次有意義的集體活動(dòng);

繼續(xù)策劃好員工的生日party;

做好員工宿舍的管理工作;

關(guān)心員工的工作和生活，每月舉辦一次員工座談會(huì)。

質(zhì)檢

一、 始終堅(jiān)定不移地把衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升作為質(zhì)檢工作的重心。

嚴(yán)格遵循衛(wèi)生和服務(wù)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)檢工作，并堅(jiān)持走動(dòng)式管理;

嚴(yán)格按照工作流程和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不斷讓員工在實(shí)際工作中提高衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

嚴(yán)格遵循獎(jiǎng)罰制度，做到獎(jiǎng)罰分明，有理有據(jù)，并將獎(jiǎng)罰結(jié)果月末公示。

企業(yè)文化建設(shè)

一、 在原有企業(yè)文化的基礎(chǔ)上不斷加以完善。

二、不斷豐富企業(yè)文化ppt內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)力度(每周進(jìn)行兩課時(shí)的企業(yè)文化培訓(xùn))爭(zhēng)取使每一位員工熟知熟記企業(yè)文化。

三、 在實(shí)際工作中踐行企業(yè)文化，使企業(yè)文化深入人心。

其他方面

一、做好各種文件及員工檔案的管理工作;

二、做好辦公室物品的管理工作;

三、配合各部門(mén)做好日常接待工作。

行政年度工作計(jì)劃20xx個(gè)人(二)一、行政部自身建設(shè):行政工作作為未來(lái)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，自身的正規(guī)化建設(shè)十分重要,因此，行政部在第九年將大力加強(qiáng)本部門(mén)內(nèi)部管理和規(guī)范.行政部第九年度自身建設(shè)目標(biāo)為：

1、完善部門(mén)組織職能;

2、完成部門(mén)人員配備;

3、提升行政從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì);

4、提高部門(mén)工作質(zhì)量要求;

5、圓滿完成本部門(mén)年度目標(biāo)和公司交給的各項(xiàng)任務(wù)。

二、建立職位分析制度,通過(guò)職位分析既可以了解公司各部門(mén)各職位的任職資格、工作內(nèi)容，從而使公司各部門(mén)的工作分配、工作銜接和工作流程設(shè)計(jì)更加精確，也有助于公司了解各部門(mén)、各職位全面的工作要素，適時(shí)調(diào)整公司及部門(mén)組織架構(gòu)，進(jìn)行擴(kuò)、縮編制。也可以通過(guò)職位分析對(duì)每個(gè)崗位的工作量、貢獻(xiàn)值、責(zé)任程度等方面進(jìn)行綜合考量，以便為制定科學(xué)合理的薪酬制度提供良好的基礎(chǔ)。

三、繼續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善工作，并保證與薪資掛鉤,從而提高績(jī)效考核有效性?？?jī)效考核工作的根本目的不是為了處罰未完成工作指標(biāo)和不盡職盡責(zé)的員工，而是有效激勵(lì)員工不斷改善工作方法和工作品質(zhì)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，持續(xù)不斷地提高組織工作效率，培養(yǎng)員工工作的計(jì)劃性和責(zé)任心，及時(shí)查找工作中的不足并加以調(diào)整改善，從而推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展.第九年行政部著手進(jìn)行公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善，并持之以恒地貫徹和運(yùn)行。

1、行政部在操作過(guò)程中將注重聽(tīng)取各方面各層次人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作方法。從正面引導(dǎo)員工用積極的心態(tài)對(duì)待績(jī)效考核，以期達(dá)到通過(guò)績(jī)效考核改善工作、校正目標(biāo)的目的。

2、績(jī)效考核工作本身就是一個(gè)溝通的工作，也是一個(gè)持續(xù)改善的過(guò)程。行政部在操作過(guò)程中會(huì)注意縱向與橫向的溝通，確?？?jī)效考核工作的順利進(jìn)行。

3、績(jī)效考核工作牽涉到各部門(mén)各職員的切身利益，因此行政部在保證績(jī)效考核與薪酬體系鏈接的基礎(chǔ)上，要做好績(jī)效考核根本意義的宣傳和釋疑。

第二部分建立內(nèi)部縱向、橫向溝通機(jī)制,強(qiáng)化日常行政管理.

此處其他目標(biāo)是部門(mén)工作中比較重要的部分。包括：企業(yè)文化的塑造;建立公司內(nèi)部溝通機(jī)制;辦公室管理等三部分。

一、企業(yè)文化的深化塑造

企業(yè)文化的深化塑造，企業(yè)文化的形成是一個(gè)不斷累積、不斷傳承、不斷發(fā)揚(yáng)光大的過(guò)程，在一個(gè)擁有良好企業(yè)文化的企業(yè)，員工的向心力和凝聚力會(huì)不斷增強(qiáng)，企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神和拼搏精神也非常明顯。

1、將公司發(fā)展多年來(lái)積累的優(yōu)良傳統(tǒng)和企業(yè)文化精髓加以總結(jié)歸納，此建議如通過(guò)，爭(zhēng)取在第一季度內(nèi)完成。

1、修改《員工手冊(cè)》，將企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史、企業(yè)宗旨、企業(yè)奮斗目標(biāo)等內(nèi)容增加進(jìn)《員工手冊(cè)》，并在第一季度內(nèi)完成此項(xiàng)工作。

3、對(duì)所有新進(jìn)員工，在正式上班前，不僅做好人事培訓(xùn)和工作培訓(xùn)，還要做好企業(yè)文化的培訓(xùn)。一、建立內(nèi)部縱向、橫向溝通機(jī)制，調(diào)動(dòng)公司所有員工的主觀能動(dòng)性，建立和諧、融洽的企業(yè)內(nèi)部關(guān)系。集思廣益，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

4、加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀員工、好人好事的宣傳力度，弘揚(yáng)正氣。二、建立公司內(nèi)部溝通機(jī)制

1、建立民主評(píng)議機(jī)制。行政部計(jì)劃在第九年對(duì)公司部門(mén)主管進(jìn)行民主評(píng)議。原則上計(jì)劃半年一次。對(duì)部門(mén)主管工作作風(fēng)、工作能力、工作效率、工作成績(jī)、模范作用、員工信任度等德、智、能、勤方面進(jìn)行綜合評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為年度部門(mén)主管績(jī)效評(píng)價(jià)參考依據(jù)之一。通過(guò)評(píng)議建立一個(gè)對(duì)部門(mén)經(jīng)理的監(jiān)督機(jī)制，也可以避免公司對(duì)部門(mén)主管的 評(píng)價(jià)的主觀性。

2、行政部在第九年將加強(qiáng)行政部員工晤談的力度。員工晤談主要在員工升遷、調(diào)動(dòng)、離職、學(xué)習(xí)、調(diào)薪、績(jī)效考核或其他因公因私出現(xiàn)思想波動(dòng)的時(shí)機(jī)進(jìn)行，平時(shí)行政部也可以有針對(duì)性地對(duì)與員工進(jìn)行工作晤談。目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：每月晤談員工不少于5人次，并對(duì)每次晤談進(jìn)行文字記錄，晤談?wù)莆盏男畔⒈匾獣r(shí)應(yīng)及時(shí)與員工所在部門(mén)經(jīng)理或總經(jīng)理進(jìn)行反饋，以便于根據(jù)員工思想狀況有針對(duì)性做好工作。

4、其他溝通機(jī)制的完善。如員工滿意度調(diào)查、部門(mén)經(jīng)理會(huì)議等傳統(tǒng)行政部將繼續(xù)保持和完善。

3、規(guī)范使用《工作協(xié)調(diào)單》，部門(mén)間的信息傳遞多用口頭傳達(dá)，容易造成因一方忘記而導(dǎo)致工作疏忽和責(zé)任不清，從而造成個(gè)人誤會(huì)與矛盾，不利于工作的開(kāi)展。行政部在第九年一月三十一日前完成對(duì)使用工作聯(lián)系單的規(guī)范。

三、員工培訓(xùn)制度

員工培訓(xùn)是培養(yǎng)員工忠誠(chéng)度、凝聚力的方法之一。通過(guò)對(duì)員工的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，員工的工作技能、知識(shí)層次和工作效率、工作品質(zhì)都將進(jìn)一步加強(qiáng)，從而全面提高公司的整體人才結(jié)構(gòu)構(gòu)成，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、大力加強(qiáng)員工崗位知識(shí)、技能和素質(zhì)培訓(xùn)，加大內(nèi)部人才開(kāi)發(fā)力度.

2、爭(zhēng)取對(duì)有培養(yǎng)前途的職員進(jìn)行輪崗培訓(xùn);以老帶新培訓(xùn);員工自我培訓(xùn)(讀書(shū)、工作總結(jié)等方式)等。

3、培訓(xùn)不能形式化，要做到有培訓(xùn)、有考核、有提高。行政部應(yīng)注意培訓(xùn)后的考評(píng)組織和工作績(jī)效觀察。其結(jié)果存入員工個(gè)人培訓(xùn)檔案，作為員工績(jī)效考核、升遷和調(diào)薪、解聘的依據(jù)之一。

第三部分建立人才招募與評(píng)定薪資標(biāo)準(zhǔn).

行政的招聘與配置，不單純是開(kāi)幾場(chǎng)招聘會(huì)如此簡(jiǎn)單。行政部要按照既定組織架構(gòu)和各部門(mén)各職位工作分析來(lái)招聘人才滿足公司運(yùn)營(yíng)需求。也就是說(shuō)，盡可能地節(jié)約人力成本，盡可能地使人盡其才，并保證組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)是行政的配置原則。所以，在達(dá)成目標(biāo)過(guò)程中，行政部將對(duì)各部門(mén)的人力需求進(jìn)行必要的分析與控制。考慮到公司目前正處在發(fā)展階段和變革時(shí)期，行政部對(duì)人事招聘與配置工作會(huì)做到三點(diǎn)：滿足需求、保證儲(chǔ)備、謹(jǐn)慎招聘。

一、招聘具體實(shí)施方案：

1、招聘前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作：與用人部門(mén)溝通,了解特定需求;招聘廣告(招聘職位與要求)的撰寫(xiě);公司宣傳品;一些必需的文具;招聘用表單。

2、安排面試應(yīng)注意：面試方法的選定;面試官的選定;面試題的擬定;面試表單的填寫(xiě);面試官的形象;面試結(jié)果的反饋。

3、規(guī)范行政招聘與配置，行政部起草完成《公司人事招聘與配置規(guī)定》,請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)各部門(mén)。

4、計(jì)劃采取的招聘方式：以網(wǎng)絡(luò)為主，兼顧報(bào)刊、推薦等。其中網(wǎng)絡(luò)招聘主要考慮：中華英才網(wǎng)、前程無(wú)憂人才網(wǎng)等(具體視情況另定)。

二、人員流動(dòng)與勞資關(guān)系

協(xié)調(diào)處理好勞資雙方關(guān)系，合理控制企業(yè)人員流動(dòng)比率，是行政部門(mén)的基礎(chǔ)性工作之一。在以往的人事工作中，此項(xiàng)工作一直未納入目標(biāo)，也未進(jìn)行規(guī)范性的操作。第八年行政部將把此工作作為考核本部門(mén)工作是否達(dá)到工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目之一。

1、人員流動(dòng)控制年度目標(biāo)：正式員工(不含試用期內(nèi)因試用不合格或不適應(yīng)工作而離職人員)年流動(dòng)爭(zhēng)取控制在10%以?xún)?nèi)，保證不超過(guò)15%。

2、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)處理目標(biāo)：完善公司合同體系，除《勞動(dòng)合同》外，與相關(guān)部門(mén)一些職位職員簽定配套的《保密合同》《廉潔合同》《培訓(xùn)合同》等，熟悉勞動(dòng)法規(guī)，盡可能避免勞資關(guān)系糾紛。爭(zhēng)取做每一個(gè)離職員工沒(méi)有較大怨言和遺憾，樹(shù)立公司良好的形象。

三、薪酬管理

根據(jù)公司現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，目前的薪酬管理制度將有可能制約公司的人才隊(duì)伍建設(shè)，從而對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。通過(guò)行政部對(duì)公司各階層人員現(xiàn)有薪資狀況的了解，建議盡快建立公司科學(xué)合理的薪酬管理體系。

四、員工福利與激勵(lì)

員工福利政策是與薪酬管理相配套的增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的工作之一。而與薪酬政策不同的是，薪酬僅是短期內(nèi)因應(yīng)行政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和人才供求關(guān)系的體現(xiàn)，所以在各種因素影響下，薪酬是動(dòng)態(tài)中不斷變化的。而員工的福利則是企業(yè)對(duì)雇員的長(zhǎng)期的承諾，也是企業(yè)更具吸引力的必備條件。行政部根據(jù)公司目前狀況，在第八年，計(jì)劃對(duì)公司福利政策進(jìn)行大幅度的變革，使公司“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念得到充分體現(xiàn)，使公司在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

1、計(jì)劃設(shè)立福利項(xiàng)目：?jiǎn)T工食宿補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼(上述兩項(xiàng)進(jìn)行改革與完善)、滿勤獎(jiǎng)、節(jié)假日補(bǔ)貼、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金(服務(wù)滿三年以上職員方可享受此項(xiàng)福利)、員工生日慶生會(huì)、每季度管理職員聚餐會(huì)、婚嫁禮金、年終(春節(jié))禮金等。

2、計(jì)劃制訂激勵(lì)政策：月(季度)優(yōu)秀員工評(píng)選與表彰、年度優(yōu)秀員工評(píng)選表彰、內(nèi)部升遷和調(diào)薪調(diào)級(jí)制度建立、員工合理化建議(提案)獎(jiǎng)、對(duì)部門(mén)設(shè)立年度團(tuán)隊(duì)精神獎(jiǎng)、建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制(如末位淘汰機(jī)制)等。

3、第八年第一季度內(nèi)(3月31日前)完成福利項(xiàng)目與激勵(lì)政策的具體制訂，并報(bào)公司總經(jīng)理審批，通過(guò)后進(jìn)行有組織地宣貫。

4、自4月份起，行政部將嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)、政策、制度進(jìn)行落實(shí)。此項(xiàng)工作為持續(xù)性工作。并在運(yùn)行后一個(gè)季度內(nèi)(6月30日前)進(jìn)行一次員工滿意度調(diào)查。通過(guò)調(diào)查信息向公司反饋，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和公司領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)對(duì)公司福利政策、激勵(lì)制度再行調(diào)整和完善。

第四部分第八年行政費(fèi)用預(yù)算

行政管理費(fèi)用主要是由兩大部分組成,人事費(fèi)用和行政費(fèi)用。在總結(jié)上年年度行政總費(fèi)用的同時(shí),其中有兩件事值得在以后的工作中完善：1、網(wǎng)絡(luò)招聘注意事項(xiàng)，公司的招聘形式主要是網(wǎng)絡(luò)招聘，網(wǎng)絡(luò)招聘的優(yōu)勢(shì)是授眾廣，價(jià)格低，但缺點(diǎn)是，無(wú)效的信息太多，因此在以后的招聘中，一定把招聘廣告書(shū)寫(xiě)清楚詳盡，并且避免在一個(gè)網(wǎng)站連續(xù)登記2個(gè)月以上。2、行政費(fèi)用控制，公司的行政消耗整體來(lái)說(shuō)不是很高，但是在工作中不是沒(méi)有問(wèn)題，比較明顯的就是使用跟蹤，第九年無(wú)論是低值易耗品還是設(shè)備將建立相應(yīng)的跟蹤機(jī)制。

行政年度工作計(jì)劃20xx個(gè)人(三)展望充滿挑戰(zhàn)的20xx，行政部針對(duì)20xx年工作中的實(shí)際情況，對(duì)新一年的工作做如下計(jì)劃安排：

1、制度的監(jiān)督執(zhí)行與完善

雖然各部門(mén)的管理制度已經(jīng)建立起來(lái)，但是制度的執(zhí)行力稍差，行政部將在新一年的工作中，加大制度執(zhí)行力度，并針對(duì)星評(píng)要求來(lái)完善各部門(mén)中需要改進(jìn)的事項(xiàng)。

2、規(guī)范辦公秩序與員工行為的引導(dǎo)

開(kāi)展此項(xiàng)工作，以日常抽檢作為主體，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正引導(dǎo)，抽檢次數(shù)每周至少兩次，并成立工作小組進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施。

3、成立質(zhì)檢、節(jié)能、衛(wèi)生檢查等專(zhuān)項(xiàng)小組

在總經(jīng)理的帶領(lǐng)下，組建質(zhì)檢、節(jié)能、衛(wèi)生、行為等檢查工作小組，嚴(yán)格按照星評(píng)標(biāo)準(zhǔn)督促酒店各部門(mén)的進(jìn)步與改善。狠抓酒店服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)成本、衛(wèi)生清潔的工作，實(shí)行流動(dòng)紅旗部門(mén)，并對(duì)部門(mén)采取一定的激勵(lì)機(jī)制，建立完善的質(zhì)檢體系，培養(yǎng)部門(mén)質(zhì)檢骨干。

4、部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通

積極協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，化解各部門(mén)工作矛盾，保障公司各部門(mén)之間業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。行政部每半個(gè)月與各部門(mén)負(fù)責(zé)人就部門(mén)工作進(jìn)行溝通一次，收集有關(guān)工作協(xié)調(diào)的問(wèn)題，進(jìn)行妥善協(xié)調(diào)與處理。

5、加強(qiáng)公司凝聚力建設(shè)

積極開(kāi)展員工文化活動(dòng)，公平公正地執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，積極關(guān)注員工需求，同時(shí)讓員工時(shí)刻感受到酒店給予的關(guān)注與支持。

6、建立員工心聲計(jì)劃，加強(qiáng)員工關(guān)系建設(shè)

隨時(shí)了解員工思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展員工關(guān)懷工作，創(chuàng)造機(jī)會(huì)與新老員工進(jìn)行正式與非正式交流，掌握員工信息，為酒店決策提供參考。拉近酒店與員工的距離感，增加員工對(duì)酒店的歸屬感，將總經(jīng)理信箱真正的用起來(lái)。

7、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的關(guān)系與協(xié)調(diào)

多多拜訪與酒店相關(guān)聯(lián)的社保局、醫(yī)保局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、文體局、旅游局等友情單位，建立融洽的往來(lái)關(guān)系。

8、加強(qiáng)酒店培訓(xùn)建設(shè)

嚴(yán)格按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)建立系統(tǒng)的員工培訓(xùn)規(guī)劃和制度，將培訓(xùn)工作做到常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化。制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，做好培訓(xùn)教材、場(chǎng)地、設(shè)備、師資的準(zhǔn)備工作。

9、開(kāi)展各項(xiàng)知識(shí)競(jìng)賽

為了全面提高員工的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，依據(jù)星級(jí)復(fù)核星標(biāo)要求，將積極組織各部門(mén)對(duì)照學(xué)習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)知識(shí)技能競(jìng)賽，以此全面促進(jìn)員工服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。

通過(guò)這次的星級(jí)復(fù)核行政部20xx年的工作開(kāi)展，主要是以新的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將工作具體實(shí)施下去，重點(diǎn)是抓在各事項(xiàng)的執(zhí)行力度上面。

幾點(diǎn)建議：

1、京山大大小小的酒店有很多，客人住到我們酒店來(lái)，追求的是一種享受和星級(jí)的服務(wù)。我們的服務(wù)質(zhì)量其實(shí)也是展現(xiàn)著酒店的窗口形象。服務(wù)質(zhì)量的高低與我們平時(shí)的培訓(xùn)緊緊相連。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大信息產(chǎn)業(yè)，有著一個(gè)驚人的相同點(diǎn)，那就是員工一直在培訓(xùn)、考試、考試再培訓(xùn)再考試。建議公司注重酒店員工在各部門(mén)中的崗位培訓(xùn)工作，不能永遠(yuǎn)成為一句空的口號(hào)或者僅僅只是敷衍上級(jí)的檢查。為了將培訓(xùn)工作落實(shí)在實(shí)處，建議在各部門(mén)中選拔、并培養(yǎng)優(yōu)秀的崗位培訓(xùn)師，真正將培訓(xùn)工作做到常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化。培訓(xùn)與考核與員工晉升評(píng)估相結(jié)合，實(shí)施對(duì)員工考試，對(duì)管理人員也考試。對(duì)于優(yōu)秀的培訓(xùn)師給予一定的薪資補(bǔ)貼或者崗位補(bǔ)貼，以此調(diào)動(dòng)所有人員學(xué)習(xí)的積極性和挑戰(zhàn)性。

2、從四月份劉總參加省旅游局組織的職業(yè)技能鑒定工作啟動(dòng)會(huì)議以后，酒店員工持證率成為星級(jí)酒店復(fù)核的必備條件之一。目前酒店員工持證共有76人，持中級(jí)證以上的員工不到5人，持有初級(jí)證的有72人，管理人員當(dāng)中持證率幾乎為零。通過(guò)前幾次員工職業(yè)技能鑒定考試的報(bào)名情況反映，員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)習(xí)變得很被動(dòng)，認(rèn)為有證和無(wú)證一個(gè)樣，對(duì)報(bào)名考試和學(xué)習(xí)極度不重視。建議公司重視員工持證與不持證的薪酬區(qū)別，持證級(jí)別與工資掛鉤，與員工晉升掛鉤，以此促進(jìn)酒店員工整體專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3、隨著京山地區(qū)同星級(jí)酒店的依次開(kāi)業(yè)，京山市場(chǎng)酒店行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越激烈，雖然酒店已經(jīng)授予了四星，但是，客人普遍反映酒店的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，軟件服務(wù)水平與星級(jí)酒店不符。為了提高員工的服務(wù)水平，酒店各部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)不同規(guī)格、不同對(duì)象的課程培訓(xùn)，但是收效不是很明顯。為了更好的提升酒店一線部門(mén)員工和酒店管理人員的整體服務(wù)質(zhì)量和管理水平，也是為了達(dá)到新星級(jí)酒店的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，讓玉豐永遠(yuǎn)成為其他星級(jí)酒店學(xué)習(xí)的楷模。建議公司將酒店一線員工與部分管理人員，外派到其他優(yōu)質(zhì)的星級(jí)酒店學(xué)習(xí)，將好的管理理念和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)帶到我們實(shí)實(shí)在在工作中來(lái)，以促進(jìn)酒店整體服務(wù)水平的提升。

4、酒店是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，員工的流動(dòng)性也高于其他行業(yè)。部門(mén)要求招人，有時(shí)候人招進(jìn)來(lái)了，因?yàn)楣芾砣藛T的氣度和溫度不夠，導(dǎo)致新進(jìn)員工工作十幾天就強(qiáng)烈要求辭職。建議公司多多加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，在要求員工的同時(shí)，也要求管理人員多一些愛(ài)心、耐心、細(xì)心和包容心。目前又臨近春節(jié)的來(lái)臨，經(jīng)營(yíng)部門(mén)缺編的一線服務(wù)員一直不好招，能不能考慮招聘寒假工和短期工來(lái)緩解春節(jié)來(lái)臨時(shí)的用工之需。

篇10

［關(guān)鍵詞］反傾銷(xiāo)； 反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)； 應(yīng)訴； 會(huì)計(jì)對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］F234.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008-2670(2011)03-0104-05

［收稿日期］ 2011-03-09

［基金項(xiàng)目］ 山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際差異的企業(yè)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)研究》（10BJGJ19）。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，反傾銷(xiāo)作為GATT和WTO許可的貿(mào)易保護(hù)措施，為各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易、應(yīng)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，起到了日益重要的作用。反傾銷(xiāo)以其形式合法、易于實(shí)施、能夠有效排斥國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口、不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，被越來(lái)越多的國(guó)家視為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的有效工具，頻繁使用。

中國(guó)作為新興的貿(mào)易和工業(yè)大國(guó)，已取代日本成為全球反傾銷(xiāo)調(diào)查的首要目標(biāo)。自2006年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)4年成為遭遇全球反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額21億美元，2007年增加至46億美元，2008年增至62億美元，年均增長(zhǎng)20.5億美元。而2009年，我國(guó)共遭受115起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷(xiāo)共75起，總案值127億美元，較2008年總案值增長(zhǎng)一倍多。

2008年后，起源于美國(guó)華爾街進(jìn)而波及全球的國(guó)際金融危機(jī)影響之下，各國(guó)都傾向于使用各種形式的保護(hù)主義措施。針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施以及碳關(guān)稅等新型保護(hù)主義措施層出不窮。2009年3月，歐盟公告稱(chēng)決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的集裝箱掃描儀進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案，這是中國(guó)的高科技產(chǎn)品首次收到反傾銷(xiāo)調(diào)查；5月，美國(guó)商務(wù)部公告稱(chēng)將對(duì)中國(guó)的出口環(huán)形碳素管線管的鋼鐵企業(yè)，征收高達(dá)101.1%的反傾銷(xiāo)稅；11月，美國(guó)商務(wù)部初步裁定將對(duì)中國(guó)鋼網(wǎng)架征收最高438%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅；同月，美國(guó)政府宣布對(duì)中國(guó)油井管初裁反傾銷(xiāo)稅高達(dá)99%，涉案金額高達(dá)26.3億美元，打破不久之前奧巴馬政府對(duì)18.5億美元中國(guó)產(chǎn)輪胎實(shí)施特保的紀(jì)錄……在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦仍將處于高峰期，我國(guó)企業(yè)的涉案損失也將不斷增長(zhǎng)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查迫在眉睫。

一、會(huì)計(jì)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)中的作用

反傾銷(xiāo)作為國(guó)際貿(mào)易中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其本身屬于法律的范疇，卻又區(qū)別于普通的法律糾紛。從反傾銷(xiāo)提起，到反傾銷(xiāo)調(diào)查，再到反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，無(wú)不涉及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，需要在法律制度下運(yùn)用會(huì)計(jì)制度、資料及專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行陳述。

從歷年對(duì)華反傾銷(xiāo)案敗訴的情況來(lái)看，除去中國(guó)政體不同、區(qū)域內(nèi)保護(hù)主義抬頭等政治方面的原因，會(huì)計(jì)層面上的不健全也是一個(gè)極其重要的原因。如何就反傾銷(xiāo)中存在的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行理論支持，進(jìn)行會(huì)計(jì)調(diào)查、舉證、鑒定等活動(dòng)，都需要在會(huì)計(jì)層面上進(jìn)行考量。在反傾銷(xiāo)訴訟中，會(huì)計(jì)承擔(dān)著提供數(shù)據(jù)資料的任務(wù)，這就要求企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制合理到位、加強(qiáng)成本核算及基本會(huì)計(jì)資料管理，熟悉WTO及GATT的各項(xiàng)規(guī)定并與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)是指特定主體運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)、反傾銷(xiāo)法知識(shí)和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，就反傾銷(xiāo)中的問(wèn)題提供會(huì)計(jì)支持，進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)避、會(huì)計(jì)舉證、會(huì)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)鑒定活動(dòng)。由此，本文分析會(huì)計(jì)在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)中的作用時(shí)，從“為企業(yè)提供應(yīng)訴的舉證服務(wù)”、“為企業(yè)提供應(yīng)訴的會(huì)計(jì)咨詢(xún)”以及“利用反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)建立反傾銷(xiāo)規(guī)避會(huì)計(jì)”等三個(gè)角度展開(kāi)。

（一）為企業(yè)提供應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的舉證服務(wù)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師和被訴企業(yè)的會(huì)計(jì)人員為被訴企業(yè)提供反傾銷(xiāo)舉證服務(wù)，主要圍繞反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料，包括應(yīng)訴前準(zhǔn)備、收集應(yīng)訴材料、填制并回答調(diào)查問(wèn)卷以及進(jìn)行抗辯陳述等方面的工作。

每個(gè)出口企業(yè)在受到國(guó)外反傾銷(xiāo)指控時(shí)，都需要及時(shí)搜集、整合并利用大量的相關(guān)資料。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷是反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要手段，盡管各國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷的形式和內(nèi)容各異，但有一點(diǎn)是相同的，即反傾銷(xiāo)問(wèn)卷中涉及大量的銷(xiāo)售和成本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，內(nèi)容大多與會(huì)計(jì)有關(guān)。［1］依據(jù)WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第3.4條的規(guī)定，審查傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響，應(yīng)包括影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素，包括產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投資收益或產(chǎn)能利用率實(shí)際和潛在的增長(zhǎng)；影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的因素；傾銷(xiāo)幅度的大小；現(xiàn)金流、產(chǎn)品庫(kù)存、工資、增長(zhǎng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資和籌資能力等十五項(xiàng)因素。我國(guó)商務(wù)部頒布的《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第7條也與《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第3.4條有相似的規(guī)定。被訴企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的過(guò)程中，填制和回答調(diào)查問(wèn)卷是起始步驟也是關(guān)鍵步驟。在調(diào)查問(wèn)卷中，如我國(guó)產(chǎn)品成本費(fèi)用、數(shù)量、出口價(jià)格、市場(chǎng)占有率、同類(lèi)商品在可比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)的生產(chǎn)銷(xiāo)售情況等資料和事項(xiàng)需要會(huì)計(jì)舉證，同時(shí)，對(duì)于某些項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理方法也需要從國(guó)內(nèi)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度進(jìn)行合理必要的陳述。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和具有應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)相關(guān)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員，可以幫助被訴企業(yè)填制調(diào)查問(wèn)卷中與會(huì)計(jì)相關(guān)的問(wèn)題，幫助被訴企業(yè)及時(shí)的準(zhǔn)備和整理相關(guān)會(huì)計(jì)資料，并且能夠幫助被訴企業(yè)針對(duì)成本核算的可信性及通用性進(jìn)行陳述。

（二）為企業(yè)提供應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的會(huì)計(jì)咨詢(xún)

反傾銷(xiāo)是一種符合國(guó)際慣例的合法保護(hù)手段，各國(guó)反傾銷(xiāo)之戰(zhàn)在某種程度上，實(shí)際上是在WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》框架下的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之戰(zhàn)。以歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷為例，問(wèn)卷分為：一般信息、產(chǎn)品說(shuō)明、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)材料、出口歐盟的有關(guān)產(chǎn)品、有關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)、成本、補(bǔ)貼公平比較、要求提供的電腦信息、檢查目錄等9個(gè)部分。雖然問(wèn)卷的內(nèi)容涉及企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等日常工作的方方面面，但是主要還是圍繞會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題展開(kāi)，并且?guī)缀趺總€(gè)部分的問(wèn)題都需要會(huì)計(jì)資料的支持。

然而，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)的相關(guān)管理人員對(duì)于反傾銷(xiāo)法知之甚少，對(duì)于國(guó)際反傾銷(xiāo)法的主要內(nèi)容以及程序不熟悉，加之企業(yè)內(nèi)又缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)資料，許多企業(yè)不敢輕易應(yīng)訴；即便企業(yè)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)資料，也很有可能因?yàn)檫@些資料的不充分或者資料不具備可信性和通用性，在應(yīng)訴中敗下陣來(lái)。因而，被訴企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)訴、前期應(yīng)該收集和準(zhǔn)備哪些資料、應(yīng)該如何研究和填答調(diào)查問(wèn)卷、應(yīng)該如何進(jìn)行會(huì)計(jì)陳述和會(huì)計(jì)抗辯，這些需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、可追查、可驗(yàn)證的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的工作，都需要向注冊(cè)會(huì)計(jì)師或被訴企業(yè)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行咨詢(xún)。

（三）利用反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)建立反傾銷(xiāo)規(guī)避會(huì)計(jì)

裁定他國(guó)向我國(guó)出口產(chǎn)品是否涉及傾銷(xiāo)行為，或者抗辯我國(guó)向他國(guó)出口產(chǎn)品中是否涉及傾銷(xiāo)行為，都需要提供完整、充分、真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)平臺(tái)應(yīng)包含大量應(yīng)訴企業(yè)亟需的會(huì)計(jì)資料，例如我國(guó)產(chǎn)品成本費(fèi)用、數(shù)量、出口價(jià)格、市場(chǎng)占有率、同類(lèi)商品在可比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)的生產(chǎn)銷(xiāo)售情況等資料。注冊(cè)會(huì)計(jì)師與專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員可以利用日常反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)為應(yīng)訴企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和個(gè)案待遇，為應(yīng)訴企業(yè)選取適當(dāng)?shù)摹疤娲鷩?guó)”提供依據(jù)；為企業(yè)建立反傾銷(xiāo)規(guī)避會(huì)計(jì)，預(yù)防反傾銷(xiāo)調(diào)查的發(fā)生；同時(shí)，也有利于被訴企業(yè)迅速提供的有效證據(jù)，減少應(yīng)訴費(fèi)用，降低敗訴概率。

WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第5.10條規(guī)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查通常在1年內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)不得超過(guò)18個(gè)月。進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)將會(huì)利用各種機(jī)會(huì)，核實(shí)涉訴雙方提供的材料，包括舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取評(píng)論意見(jiàn)以及實(shí)地核查。［2］進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)立案后大多要求被訴企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成各類(lèi)問(wèn)卷調(diào)查，在短時(shí)間內(nèi)填列多達(dá)數(shù)百頁(yè)的涉及范圍極廣、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的調(diào)查問(wèn)卷，出口企業(yè)如要取得勝訴，難度可想而知。日常反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，旨在規(guī)范日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保持會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，建立反傾銷(xiāo)規(guī)避會(huì)計(jì)，預(yù)防反傾銷(xiāo)調(diào)查的發(fā)生。一旦出現(xiàn)反傾銷(xiāo)調(diào)查立案傾向，立即著手收集相關(guān)的資料與信息，有效降低敗訴概率。

二、我國(guó)在建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)造成的損失也在不斷增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年，我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額為21億美元，2007年激增至46億美元，2008年增至62億美元，三年內(nèi)增長(zhǎng)了兩倍。然而，在另一方面，面對(duì)國(guó)外頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查，中國(guó)涉案企業(yè)卻應(yīng)訴不力，鮮有勝訴。究其原因，反傾銷(xiāo)應(yīng)訴過(guò)程中會(huì)計(jì)方面出現(xiàn)紕漏占據(jù)了相當(dāng)大的比重。我國(guó)的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)還在建設(shè)當(dāng)中，反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)的構(gòu)建還不十分成熟，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)尚未達(dá)到應(yīng)訴反傾銷(xiāo)要求，出口企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度也存在缺陷，企業(yè)對(duì)工人的勞動(dòng)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面投入明顯低于國(guó)外平均水平。因此，了解我國(guó)在建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于提高反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，提高我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率和勝訴率都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)構(gòu)建不完整

反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)平臺(tái)不但包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，還包括國(guó)際市場(chǎng)上的商情資料，是依據(jù)反傾銷(xiāo)訴訟的要求，在其基礎(chǔ)上作出的拓展和延伸。為確保反傾銷(xiāo)訴訟舉證和抗辯的成功，應(yīng)該盡量全面的提供反傾銷(xiāo)訴訟雙方的詳細(xì)基礎(chǔ)資料和比較分析資料。［3］出口企業(yè)和行業(yè)商會(huì)建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)該以反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)為中心，做到了解進(jìn)口國(guó)的商情，掌握哪些產(chǎn)業(yè)陷入不景氣的邊緣、進(jìn)而有可能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)時(shí)，反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)應(yīng)該能夠做出警示，提醒企業(yè)盡量避免低價(jià)出口或者增加出口量，以免招致反傾銷(xiāo)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。［4］然而，目前我國(guó)的許多出口企業(yè)以及相關(guān)的行業(yè)商會(huì)在日常會(huì)計(jì)核算中并不注重反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息的搜集和保存，我國(guó)的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)缺乏一個(gè)完整有效的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)平臺(tái)，不能對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查做出及時(shí)有效的預(yù)警。當(dāng)進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)確定反傾銷(xiāo)調(diào)查立案后，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)才匆忙發(fā)起成立反傾銷(xiāo)調(diào)查小組應(yīng)付進(jìn)口方的調(diào)查。在緊迫的時(shí)間壓力下難以提供相應(yīng)的的會(huì)計(jì)資料，或者提供的資料過(guò)于粗糙，通用性和可靠性過(guò)低，致使我國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)訴訟中的敗訴率居高不下。

（二）我國(guó)出口企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度存在缺陷

出口企業(yè)的會(huì)計(jì)制度和管理制度存在漏洞，很容易使企業(yè)被進(jìn)口國(guó)主管機(jī)構(gòu)判定為傾銷(xiāo)成立。我國(guó)部分出口企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不完善，不但為應(yīng)訴帶來(lái)困難，同時(shí)也是我國(guó)建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)的重大障礙。

1．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)格

會(huì)計(jì)資料在反傾銷(xiāo)案件應(yīng)訴中是十分重要的證據(jù)資料。在我國(guó)，很多企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案保管制度都不健全，既沒(méi)有會(huì)計(jì)檔案的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有指定專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行管理。在企業(yè)受到反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，會(huì)計(jì)人員無(wú)法及時(shí)提供反傾銷(xiāo)調(diào)查所需的會(huì)計(jì)信息和相關(guān)資料。無(wú)論各國(guó)的反傾銷(xiāo)體制有多大差異，反傾銷(xiāo)計(jì)算原理和調(diào)整項(xiàng)目都是大致相同的，即影響被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格的成本、直接銷(xiāo)售費(fèi)用的調(diào)整，如運(yùn)費(fèi)、包裝費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、售后服務(wù)費(fèi)用等等。而我國(guó)的大部分出口企業(yè)，從原材料購(gòu)進(jìn)到產(chǎn)品出口銷(xiāo)售，一系列會(huì)計(jì)資料的不完整導(dǎo)致企業(yè)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中陷入被動(dòng)。

2．財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息存在失真

受我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境復(fù)雜、法制不健全、職業(yè)道德缺失等原因的影響，在很多出口企業(yè)，存在“兩套賬”、“多套賬”的情況，公布的會(huì)計(jì)信息存在失真，賬簿資料既不“唯一”也不“清楚”。在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中，企業(yè)現(xiàn)有的成本資料不能完全被采納，經(jīng)不起反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)。另外，某些出口企業(yè)操控成本費(fèi)用，調(diào)整當(dāng)年利潤(rùn)，導(dǎo)致當(dāng)年的成本費(fèi)用數(shù)據(jù)失真，成本費(fèi)用構(gòu)成不能反映其產(chǎn)品價(jià)值，甚至虛增產(chǎn)品的真實(shí)成本，為應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查設(shè)置了障礙。當(dāng)進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)有操控成本的行為，會(huì)被立即視為不合作，提供的企業(yè)資料將會(huì)受到全面懷疑。

（三）企業(yè)對(duì)工人的勞動(dòng)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面投入過(guò)低

與國(guó)外企業(yè)不同，我國(guó)的出口企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，在職工的住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，非貨幣利、辭退福利以及獎(jiǎng)勵(lì)、津貼等方面的支出，并未全部進(jìn)入人工成本。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中的產(chǎn)品進(jìn)行“正常價(jià)值”確認(rèn)時(shí)，往往導(dǎo)致“正常價(jià)值”虛低，直接致使應(yīng)訴出口企業(yè)被判定為傾銷(xiāo)。另一方面，我國(guó)企業(yè)普遍對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，監(jiān)管部門(mén)對(duì)仿制品監(jiān)管不力，公眾對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性也認(rèn)識(shí)不足。很多求新求變的企業(yè)，耗費(fèi)了大量的人力物力開(kāi)發(fā)出了新產(chǎn)品，往往不用多久其他企業(yè)的仿制品立即占領(lǐng)市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研制的企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。這些不重視科技投入生產(chǎn)仿制品的企業(yè)，不必承擔(dān)任何開(kāi)發(fā)成本即可獲得高額利潤(rùn)，更加助長(zhǎng)了他們抄襲仿冒的習(xí)氣。這些企業(yè)的出口產(chǎn)品，由于不承擔(dān)開(kāi)發(fā)成本，價(jià)格明顯低于進(jìn)口國(guó)同類(lèi)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品的價(jià)格，給進(jìn)口國(guó)以低價(jià)銷(xiāo)售的口實(shí)。

（四）企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)訴反傾銷(xiāo)要求

反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的會(huì)計(jì)舉證，不但涉及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而且需要專(zhuān)業(yè)人員從會(huì)計(jì)和法律的角度進(jìn)行確認(rèn)。與此同時(shí)，反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的每個(gè)過(guò)程都需要依照嚴(yán)格的時(shí)限要求，比如，對(duì)替代國(guó)的評(píng)價(jià)和建議應(yīng)在立案后的10天內(nèi)提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別稅率裁決的申請(qǐng)應(yīng)在立案后22天內(nèi)提出，整個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)在1年內(nèi)結(jié)束，最長(zhǎng)不得超過(guò)從調(diào)查開(kāi)始之后的18個(gè)月等等。因此，辦理反傾銷(xiāo)應(yīng)訴會(huì)計(jì)工作的人員必須具備極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。然而，目前我國(guó)出口企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，很難達(dá)到應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴所要求水準(zhǔn)。這些缺陷主要體現(xiàn)在：

1.不熟悉國(guó)際反傾銷(xiāo)法律

通曉國(guó)際反傾銷(xiāo)法律是有的放矢地進(jìn)行反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)舉證和抗辯的保證。不熟悉國(guó)際反傾銷(xiāo)律法的企業(yè)會(huì)計(jì)人員只能在反傾銷(xiāo)調(diào)查立案后，依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容要求進(jìn)行整理，而不是依照國(guó)際反傾銷(xiāo)法律有預(yù)見(jiàn)性的采用規(guī)避會(huì)計(jì)，有效避免反傾銷(xiāo)調(diào)查。而在嚴(yán)苛的時(shí)間期限下，出口企業(yè)會(huì)計(jì)人員填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的質(zhì)量和達(dá)到的效果，實(shí)在是難以保證。

2.不精通國(guó)際貿(mào)易

反傾銷(xiāo)是國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中符合國(guó)際慣例的合法保護(hù)手段，它隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展。反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)舉證應(yīng)該隸屬于國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易體制。我國(guó)出口企業(yè)的會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易慣例和海關(guān)估價(jià)方法的必要了解，這對(duì)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查非常不利。

3.缺乏必要的外語(yǔ)水平

作為涉外訴訟的一種，在反傾銷(xiāo)調(diào)查過(guò)程中出口方企業(yè)必須以進(jìn)口國(guó)調(diào)查方的語(yǔ)言進(jìn)行。出口企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在填制調(diào)查問(wèn)卷以及涉及訴訟程序的時(shí)候，一定是以外語(yǔ)進(jìn)行。然而我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，鮮有具備聽(tīng)說(shuō)自如的外語(yǔ)能力，更不要提正確的使用英語(yǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)舉證、陳述和應(yīng)答。

三、反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)面對(duì)國(guó)外日益激增的反傾銷(xiāo)調(diào)查，雖然積極努力地應(yīng)訴，但收到的效果并不十分理想。我國(guó)企業(yè)若要保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益不受到侵害，為持續(xù)發(fā)展贏得良好的環(huán)境，必須在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中采取行之有效的應(yīng)對(duì)策略。在會(huì)計(jì)方面，主要分為“建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)平臺(tái)”、“加強(qiáng)出口企業(yè)內(nèi)部管理”和“建立反傾銷(xiāo)人才培養(yǎng)機(jī)制”三方面。

（一）建立和完善反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)

1．及時(shí)全面的信息來(lái)源

依照以往反傾銷(xiāo)案例的經(jīng)驗(yàn)以及進(jìn)口國(guó)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的原因，完善的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)不但應(yīng)該包括適應(yīng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，而且應(yīng)該擁有充足及時(shí)全面的信息來(lái)源。反傾銷(xiāo)平臺(tái)不但需要提供企業(yè)自身會(huì)計(jì)核算所需要的財(cái)務(wù)信息，還需要提供國(guó)外市場(chǎng)的信息、出口總額、替代國(guó)相關(guān)商品價(jià)格、數(shù)量以及其他相關(guān)信息。良好的會(huì)計(jì)信息平臺(tái)既應(yīng)該海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)公報(bào)、我國(guó)商務(wù)部通過(guò)“產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制”檢測(cè)和公布的官方信息，也應(yīng)該包括涵蓋行業(yè)商會(huì)的統(tǒng)計(jì)信息、經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)提供的出口信息、我國(guó)駐外經(jīng)商處向國(guó)內(nèi)提供的研究報(bào)告等其他渠道取得的信息。

2．國(guó)內(nèi)外反傾銷(xiāo)法律的相關(guān)規(guī)定

為及時(shí)恰當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，完善的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)應(yīng)該包括國(guó)際反傾銷(xiāo)法律關(guān)于反傾銷(xiāo)調(diào)提起和立案的具體要求。例如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》、國(guó)際貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》、《WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《WTO保障措施協(xié)議》等國(guó)際反傾銷(xiāo)法律制度中，關(guān)于不符合規(guī)定的比例數(shù)據(jù)都應(yīng)該明確標(biāo)明，并對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和控制，以引起出口企業(yè)重視。當(dāng)我國(guó)出口至國(guó)外的產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)國(guó)際反傾銷(xiāo)法律所要求的市場(chǎng)占有率等比率時(shí)，就應(yīng)該提醒出口企業(yè)引起重視。

除此之外，反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)信息具有極高的時(shí)效性，及時(shí)的分析、判斷和預(yù)報(bào)對(duì)于企業(yè)把握時(shí)機(jī)進(jìn)行反傾銷(xiāo)應(yīng)訴也將起到積極的作用。

（二）加強(qiáng)出口企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理

1．加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案保管

會(huì)計(jì)檔案，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他票據(jù)、資料，在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中是極為重要的應(yīng)訴證據(jù)。因而，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理，建立和完善會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱以及銷(xiāo)毀等管理制度。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人保管會(huì)計(jì)檔案。在企業(yè)受到反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)有能力及時(shí)提供反傾銷(xiāo)調(diào)查所需的會(huì)計(jì)信息和相關(guān)資料。

2．規(guī)范核算中的會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度

為了給投資人、債權(quán)人、社會(huì)公眾以及政府管理部門(mén)提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料，出口企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身核算中的會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。面對(duì)數(shù)量不斷增加的反傾銷(xiāo)調(diào)查，出口企業(yè)應(yīng)該制定并執(zhí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度、規(guī)范自身會(huì)計(jì)行為，杜絕會(huì)計(jì)造假和記賬的隨意性，保證會(huì)計(jì)資料的完整真實(shí)可靠。

3．加強(qiáng)企業(yè)成本費(fèi)用核算

成本是價(jià)格的基礎(chǔ)和重要組成部分，成本費(fèi)用的核算資料是反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中的重要舉證材料，直接影響產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。通過(guò)對(duì)成本費(fèi)用的分析，可以對(duì)企業(yè)的費(fèi)用發(fā)生、用途、規(guī)模等做出大致的了解。目前，我國(guó)某些出口企業(yè)人為操縱成本費(fèi)用，造成成本費(fèi)用核算資料的嚴(yán)重失真。為了在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中占據(jù)有利地位，這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度確認(rèn)成本費(fèi)用，不得虛報(bào)、多報(bào)、少報(bào)成本費(fèi)用，保證成本費(fèi)用資料的真實(shí)性和可靠性。

4．加強(qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售材料和數(shù)據(jù)的管理

出口企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品銷(xiāo)售程序和營(yíng)銷(xiāo)體系中每個(gè)環(huán)節(jié)的資料統(tǒng)一規(guī)劃管理。面對(duì)進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，企業(yè)應(yīng)有能力提交包括內(nèi)外銷(xiāo)訂單、議價(jià)資料、報(bào)關(guān)單、裝箱單、運(yùn)輸單、銷(xiāo)售發(fā)票、收款憑證在內(nèi)的完整銷(xiāo)售資料。完整有序的銷(xiāo)售資料不但有利于企業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量、分配成本，而且有利于企業(yè)填制的調(diào)查報(bào)告在反傾銷(xiāo)舉證中被采信。

（三）建立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制

高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才是防范反傾銷(xiāo)調(diào)查和應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟成功的關(guān)鍵條件。高素質(zhì)的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人員不但應(yīng)具備較高的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平，且應(yīng)該具有國(guó)際反傾銷(xiāo)法律知識(shí)和良好的外語(yǔ)水平。面對(duì)日益嚴(yán)峻的反傾銷(xiāo)調(diào)查，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各方面共同努力，建立熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.政府方面

面對(duì)與日俱增的反傾銷(xiāo)調(diào)查，政府部門(mén)有義務(wù)增強(qiáng)對(duì)反傾銷(xiāo)人才的培養(yǎng)投入，通過(guò)各種途徑有針對(duì)性的提出行之有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃。比如，在大專(zhuān)院校設(shè)立反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)針對(duì)反傾銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員；撥付科研經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校對(duì)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究，鼓勵(lì)他們對(duì)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)問(wèn)題展開(kāi)討論、提出行之有效的解決方案；政府出資設(shè)立專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，普及反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)意識(shí)。

2.企業(yè)方面

出口企業(yè)的會(huì)計(jì)人員直接面對(duì)國(guó)外的反傾銷(xiāo)調(diào)查，為應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查收集準(zhǔn)備和提供各種會(huì)計(jì)材料，他們素質(zhì)的高低決定著應(yīng)訴反傾銷(xiāo)調(diào)查的成功率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)反傾銷(xiāo)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)水平和會(huì)計(jì)管理水平，學(xué)習(xí)反傾銷(xiāo)法律知識(shí)和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)，提高外語(yǔ)能力，學(xué)習(xí)如何有效填寫(xiě)反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷，為反傾銷(xiāo)調(diào)查提供有效的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料。

四、結(jié)束語(yǔ)

入世以來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)在享受自由貿(mào)易的同時(shí)，也不斷收到國(guó)外頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查。尤其是2008年起源于美國(guó)華爾街進(jìn)而席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)的影響下，國(guó)外反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等各種形式的保護(hù)主義措施層出不窮，針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。出口企業(yè)的應(yīng)訴不力，某種程度上助長(zhǎng)了國(guó)外對(duì)我國(guó)出口企業(yè)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查。由于我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的增長(zhǎng)勢(shì)頭將繼續(xù)。

會(huì)計(jì)問(wèn)題存在于應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查的過(guò)程中，并對(duì)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)起到包括舉證服務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢(xún)、反傾銷(xiāo)規(guī)避會(huì)計(jì)在內(nèi)的重要的作用。在政府部門(mén)、出口企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)的共同努力下，盡量降低反傾銷(xiāo)調(diào)查的敗訴率，有效降低國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害。

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