導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土壤污染防治措施建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境污染；問(wèn)題；防治

1.引言

盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、人們生活水平以及城市化進(jìn)程都取得了非常大的進(jìn)展，但同時(shí)也付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益尖銳。群眾對(duì)于環(huán)境污染反應(yīng)也愈發(fā)激烈。而其中大氣污染同噪聲污染、水污染、土壤污染統(tǒng)作為城市污染中四大組成要素。如何應(yīng)對(duì)城市環(huán)境污染問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中的主要議題，也是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.當(dāng)前城市環(huán)境污染的主要問(wèn)題

2.1空氣污染

當(dāng)前城市污染中，空氣表現(xiàn)最明顯。隨著科技與城市化的不斷發(fā)展，城市的交通工具也成倍增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尤其是汽車數(shù)量普遍應(yīng)用，排放出大量的汽車尾氣。盡管國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)政策緩解機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染，但仍是當(dāng)前城市空氣污染中主要的污染源，由于尾氣排放而引起的空氣污染，也引起了人們廣泛的關(guān)注。我國(guó)包括北京、廣州、深圳、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在內(nèi)的大部分區(qū)域均在承受著霧霾的污染，空氣質(zhì)量也在不斷的下降，給人們的生活帶來(lái)極大的安全隱患。

2.2噪音污染

2.2.1交通運(yùn)輸噪聲，具體是指機(jī)動(dòng)車輛在城市交通干線行駛過(guò)程中所產(chǎn)生的噪聲。我國(guó)城市噪聲源中40%以上來(lái)自交通噪聲。

2.2.2工業(yè)生產(chǎn)噪聲，主要是指在工業(yè)生產(chǎn)中，在對(duì)固定或輔助設(shè)備的過(guò)程中，所引起的周圍生活環(huán)境產(chǎn)生干擾的聲音。其噪聲波動(dòng)幅度較大,從20dB-125dB不等,是造成職業(yè)性耳聾的主要原因。

2.2.3社會(huì)生活噪聲，是指除交通運(yùn)輸噪聲、建筑施工噪聲以及工業(yè)噪聲之外的，因人為活動(dòng)而引起的對(duì)周圍生活環(huán)境有干擾的聲音。

2.3水污染

城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所產(chǎn)生的生活廢水、廢氣以及垃圾對(duì)水體所造成的污染。生活污水的城市水體的主要污染源，具體而言是人們?cè)谏钌a(chǎn)中，包括廁所、浴室和廚房等排出的各種污水的混合液。

2.4土壤污染

城市土壤污染嚴(yán)重危害著生態(tài)景觀植物。當(dāng)前對(duì)著城市化的不斷推進(jìn)，人口的集中分布，使得的城市土壤面積不斷縮小，合適種植環(huán)保型植物的原生土壤已經(jīng)基本退化。部分城市因?yàn)樗廴緡?yán)重，如鉛、汞等重金屬向土壤中滲透，對(duì)城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也會(huì)造成大量的固體垃圾遺留，導(dǎo)致綠化環(huán)保植物的栽種必須另行購(gòu)置土壤；

3.城市環(huán)境污染防治措施

3.1大氣污染措施

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，采用清潔型新能源；對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理，以減少時(shí)產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)；引起燃燒設(shè)備，提高燃燒效率；完善資源分配結(jié)構(gòu)，利用先進(jìn)技術(shù)凈化工業(yè)及尾氣中的有害物質(zhì)。從高污染車入手，抓重點(diǎn)排放源的消減。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)，減少工業(yè)事故型無(wú)組織廢氣排放。

3.2噪音污染治理措施

城市噪聲的防治是比水污染、大氣污染的治理實(shí)際難度更大。因此，對(duì)其的治理，必須應(yīng)用多種方法配合綜合進(jìn)行。例如，將聲環(huán)境保護(hù)納入城市總體規(guī)劃、通過(guò)強(qiáng)化法律宣傳力度,提髙群眾保護(hù)環(huán)境的法制意識(shí)、加強(qiáng)噪聲聲源、傳播途徑、接收處的防治措施。建立科學(xué)合理的噪聲監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)城市綠化,充分利用城市綠地降噪的功能等手段進(jìn)行綜合防治。實(shí)現(xiàn)城市綠色、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2水污染防治措施

集中處理城市工業(yè)及生活污水，建立專門(mén)的城市污水集中處理設(shè)施。工業(yè)廢水水質(zhì)只有在滿足城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后，盡可能的將排入城市下水道，與城市廢水合并處理。對(duì)于不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，在工程內(nèi)部先進(jìn)性適當(dāng)預(yù)處理，才能排入下水道。加大節(jié)能節(jié)水宣傳，提高城市用水循環(huán)率。

3.3土壤污染措施

土壤污染的防治需要完善防治的相關(guān)法律法規(guī)。采用植被修復(fù)法，利用植物較快的吸走或降解土壤的污染質(zhì)，而達(dá)到進(jìn)化土壤的目的。土壤污染污染必須做到“預(yù)防為主”?？刂坪拖寥牢廴驹?，控制減少工業(yè)廢氣排放及建筑固體遺留。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市環(huán)境污染范圍仍在不斷加大，而城市環(huán)境污染源也日益復(fù)雜，因此必須做好環(huán)保意識(shí)的宣傳，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與調(diào)控。通過(guò)政府與社會(huì)市民的共同努力，推動(dòng)城市環(huán)境改善，創(chuàng)建和諧的城市生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭琳.淺析城市環(huán)境污染問(wèn)題及低碳環(huán)保措施[J].黑龍江信息科技,2014(09):105-107.

篇2

【關(guān)鍵詞】礦山開(kāi)采；土壤；環(huán)境影響；處理方法

1.土壤污染的現(xiàn)狀

土壤是我們生存和生活中不可缺少的物質(zhì)財(cái)富，但在過(guò)去的20年中，隨著礦山企業(yè)的發(fā)展，大量的污水直接灌溉農(nóng)田、固體廢棄物丟棄或簡(jiǎn)單填埋，造成大面積的土壤遭到損壞和重金屬污染，而且污染程度在加劇，面積逐年擴(kuò)大，因此，土壤的破壞和重金屬污染問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

2.礦山開(kāi)采對(duì)土壤環(huán)境的影響

2.1損失土壤資源及污染土壤環(huán)境。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)侵占大面積的土地，進(jìn)而損失了大面積的土壤資源。開(kāi)采礦山的尾礦粉塵飛揚(yáng)進(jìn)入土壤，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的強(qiáng)酸污染、有機(jī)毒物污染與重金屬污染。例如，礦山開(kāi)采中，產(chǎn)生的金屬硫化物，該物質(zhì)不穩(wěn)定，會(huì)被氧化形成酸性礦山廢水（AMD），酸性礦山廢水（AMD）對(duì)地表水影響大，而且一旦產(chǎn)生就很難控制，對(duì)水體和土壤污染可達(dá)數(shù)百年甚至上千年。污染土壤的重金屬主要包括汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性顯著的元素，以及有一定毒性的鋅、銅、鎳等元素。土壤的納污和自凈能力有限，當(dāng)污染物超過(guò)其臨界值時(shí)，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會(huì)發(fā)生變化，過(guò)量重金屬可引起植物生理功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，汞、砷能減弱和抑制土壤中硝化、氨化細(xì)菌活動(dòng)，影響氮素供應(yīng)。重金屬污染的隱蔽性和不被生物降解性，通過(guò)食物鏈不斷在生物體內(nèi)富集，最后進(jìn)入人體內(nèi)蓄積，對(duì)人身體健康造成危害。

2.2區(qū)域環(huán)境條件改變引發(fā)土壤退化和破壞。礦山采掘、剝離、開(kāi)采改變了礦區(qū)的地質(zhì)、地貌、植被等環(huán)境條件及自然風(fēng)貌。如地表植被被遭到破壞，松散的泥土和巖石暴露在地表，大大加劇了土壤的侵蝕和風(fēng)化。另外，礦山開(kāi)采后，地下形成采空區(qū)，地表會(huì)形成沉降塌陷，較深的沉降長(zhǎng)期形成湖泊，淺層的塌陷，地表出現(xiàn)裂縫，形成地下漏斗，進(jìn)而地下水流失，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)及其不利。

2.3次生地質(zhì)災(zāi)害加速土壤退化和破壞。礦山開(kāi)采改變了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和形成大面積的采空區(qū)，可引發(fā)地震、崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。在露天開(kāi)采中剝離的大面積表土與松散物等易誘發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成大面積的土壤損失。還會(huì)引起巖石移動(dòng)和地壓活動(dòng)，造成地表塌陷等，造成礦區(qū)自然環(huán)境的破壞。

2.4礦山水土污染。礦山開(kāi)采、選礦和冶煉生產(chǎn)中，排出大量的礦坑廢水，選礦和冶煉廢水，含有大量的礦物質(zhì)和藥劑，勢(shì)必要污染礦區(qū)的水和土壤，如地表潛水、水體和土壤巖石。尤其在礦區(qū)和礦區(qū)下游的污染更為嚴(yán)重。例如，黃金的提取主要采用氰化法，但這種工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的含氰廢水和氰化尾渣。其中,含氰廢水量大、成分復(fù)雜且處理較為困難,是黃金冶煉中對(duì)環(huán)境影響最為嚴(yán)重的水體污染物。

2.5礦山廢石堆積對(duì)環(huán)境的影響。礦山堆積廢石堆、選冶尾礦和廢渣堆，在地表的堆放侵占農(nóng)田，破壞森林，堆積物的風(fēng)化物質(zhì)成分水解，滲入土壤中和地下水中，堆積物在洪水暴雨時(shí)也可能產(chǎn)生泥石流。這些都污染環(huán)境、占用農(nóng)田、破壞地形，改變自然環(huán)境和生態(tài)平衡。

3.處理方法及建議

3.1強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。綜合當(dāng)?shù)卣块T(mén)所制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫玫V區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。加強(qiáng)管理，制定并落實(shí)生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的監(jiān)督管理措施。生態(tài)管理人員編制，建議納入項(xiàng)目的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)生態(tài)管理人員的職能。

3.2土壤與植被的保護(hù)和恢復(fù)措施。礦山開(kāi)采過(guò)程中加強(qiáng)管理，要采取盡量少占地、少破壞植被的原則，將占地面積控制在最低限度，以免造成土壤與植被的大面積破壞。

利用礦區(qū)土壤改良技術(shù)，使土壤中的污染物轉(zhuǎn)化為相對(duì)無(wú)害的物質(zhì)。在礦山開(kāi)采之前，將礦區(qū)開(kāi)采范圍內(nèi)土壤取走保存，待工程結(jié)束后放回原處，或者引進(jìn)氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被創(chuàng)造條件。根據(jù)礦區(qū)的氣候、土壤條件及其植被品種的生物學(xué)特性選擇品種來(lái)進(jìn)行土壤的恢復(fù)。

3.3土壤污染的防治對(duì)策。向土壤中用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機(jī)物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收，以減輕重金屬對(duì)土壤的毒害。

對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄土石，應(yīng)妥善處置，不得任意棄置，要在堆置廢棄土石的地方建設(shè)擋渣墻和排水工程等進(jìn)行攔擋與防漏處理，以免遇強(qiáng)降雨引起嚴(yán)重的滑坡和水土流失。

3.4廢污水處理方法處理措施。慎重推廣廢污水灌溉農(nóng)田，灌溉農(nóng)田用水一定要符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后方可灌溉[4]。

礦山污水還有工業(yè)場(chǎng)地生活污水和平硐裂隙水。生活污水主要是職工的洗漱廢水，可以建立生活污水收集池收集后用于道路灑水降塵，不外排。工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置旱廁，糞便水則用于澆灌礦山周邊的樹(shù)木、農(nóng)田，不外排。

礦山的平硐裂隙水經(jīng)收集池收集后用于平硐生產(chǎn)用水，部分外排至平硐外經(jīng)各采區(qū)硐口工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)的平硐裂隙水收集池收集后用空壓機(jī)補(bǔ)充水和場(chǎng)地綠化、防塵用水，全部綜合利用，不外排[4]。礦山水都不外排，避免了污水排放對(duì)周圍環(huán)境的影響。

4.結(jié)束語(yǔ)

礦山開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)土壤環(huán)境一定會(huì)產(chǎn)生污染、破壞等影響，但可以采取一定的措施把破壞與污染降到最低。同時(shí)，礦山開(kāi)采后土壤的恢復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，為了保證礦山土壤環(huán)境，需建立一系列的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)污染物排放量、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，保證礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高翔云,湯志云等.國(guó)內(nèi)土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀與防治措施[J] 江蘇環(huán)境科技,2006, 19(2):52-55

[2]徐水太,饒運(yùn)章.礦山開(kāi)發(fā)重金屬污染的評(píng)價(jià)與研究進(jìn)展[J] 銅業(yè)工程,2010, (4):5-9

[3]陳芳芳等.黃金冶煉污染治理與廢物資源化利用[J] 黃金科學(xué)技術(shù),2011, (02):67-73

[4]趙美微,塔莉等.土壤重金屬污染及其預(yù)防、修復(fù)研究[J] 環(huán)境科學(xué)與管理,2007, 32(6):70-72

篇3

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項(xiàng)目 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，發(fā)展更趨合理，尤其是引世人矚目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，深刻地改變著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌。但也對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)直接或間接的影響，發(fā)展過(guò)程表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染已開(kāi)始制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如大量污水的排放使清潔水短缺，水資源的日趨緊張，影響了生活和生產(chǎn)用水；對(duì)環(huán)境造成的物理性破壞影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村景觀，如廠房、道路的建設(shè)，使的耕地的減少。另外，區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目一般位于農(nóng)村地帶，如油田、煤礦、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的影響。下面就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行探討并提出對(duì)策和建議。

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，大致有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基本情況調(diào)查、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查或監(jiān)測(cè)、樣品分析及數(shù)據(jù)匯總整理。二是生物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。三是環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)及對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響。四是提出防治措施、對(duì)策和建議。其詳細(xì)工作程序見(jiàn)圖1所示。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

1.1.1 自然環(huán)境

調(diào)查內(nèi)容包括地理位置、氣象氣候、水文地質(zhì)、地形地地貌、動(dòng)植物等基本自然環(huán)境要素。

1.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

調(diào)查內(nèi)容包括居民村數(shù)量、分布人口數(shù)量與密度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及構(gòu)成，資源、能源利用，耕地及主要農(nóng)作物產(chǎn)量，土地利用，交通運(yùn)輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。

1.2 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

1.2.1 土地資源

調(diào)查內(nèi)容包括土地利用開(kāi)發(fā)程度，土地利用構(gòu)成及分布（農(nóng)、林、牧、副、漁土地面積及其生產(chǎn)狀況，主要農(nóng)作物、水果、蔬菜種植面積，單產(chǎn)及耕作制度，城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通用地面積），土壤類型、數(shù)量及分布；成土因素及成因，土壤有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀及微量元素含量，土壤性狀，土壤環(huán)境背景值，水土流失，土壤污染源（工業(yè)與農(nóng)業(yè)），土壤污染物（有機(jī)毒物――有機(jī)氯，有機(jī)磷農(nóng)藥，酚，石油類，苯并芘等；重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等；非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等；放射性元素――銫、鍶、鈾等；有害微生物――腸細(xì)菌、炭疽桿菌、破傷風(fēng)菌等）。

1.2.2 氣候資源

氣候資源調(diào)查內(nèi)容主要包括：氣候類型，四季特點(diǎn)，年均溫度，最熱月平均溫度，最冷月平均溫度，降水量及時(shí)間分布，日照天數(shù)，日照時(shí)數(shù)，有效輻射總量，積溫，主次導(dǎo)風(fēng)向及頻率，風(fēng)向風(fēng)速時(shí)間分布，大風(fēng)天數(shù)，無(wú)霜期天數(shù)，災(zāi)害天氣（如臺(tái)風(fēng)、旱、澇等）。

1.2.3 生物資源

(1) 陸生生物

A、植被。調(diào)查內(nèi)容包括植物數(shù)量、種類、分布及受害情況，植物分野生的與人工的，木本的與草本的。

B、動(dòng)物。調(diào)查內(nèi)容包括動(dòng)物數(shù)量及種類、分布。

C、農(nóng)作物、果樹(shù)及家禽。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)作物、果樹(shù)數(shù)量及種類、分布；家禽數(shù)量及種類。

D、微生物。調(diào)查內(nèi)容包括微生物數(shù)量及種類、分布。

(2) 水生生物

A、浮游植物。調(diào)查內(nèi)容包括浮游植物數(shù)量，種類，初級(jí)生產(chǎn)力。

B、浮游動(dòng)物。浮游動(dòng)物主要由原生動(dòng)物、輪蟲(chóng)、枝角類和橈足類四大類所組成。調(diào)查內(nèi)容包括浮游動(dòng)物的數(shù)量、種類。

C、底棲動(dòng)物。底棲動(dòng)物是生活在水體底部泥中的動(dòng)物。調(diào)查內(nèi)容包括底棲動(dòng)物的種類、數(shù)量及分布。

D、魚(yú)類。調(diào)查內(nèi)容包括魚(yú)類種類、數(shù)量及分布。

(3) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查包括水環(huán)境、氣環(huán)境、噪聲及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。若本項(xiàng)工作與上述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)同時(shí)進(jìn)行，或有近期的這方面資料，就可以不做環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，只要收集有關(guān)資料即可。有關(guān)這方面調(diào)查內(nèi)容這里不再贅述，參見(jiàn)有關(guān)文獻(xiàn)、規(guī)范。

2 生物質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1 植物評(píng)價(jià)方法

(1) 根據(jù)植物生長(zhǎng)狀況（即長(zhǎng)勢(shì)）對(duì)照本地植物地帶特點(diǎn)或歷史進(jìn)程進(jìn)行環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)。

(2) 根據(jù)“物種多樣性指數(shù)”評(píng)價(jià)?！拔锓N多樣性”就是利用物種種類和每個(gè)物種的個(gè)體量來(lái)反映某地區(qū)的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數(shù)較高；受人力干擾或環(huán)境污染地區(qū)的多樣性指數(shù)往往較低。計(jì)算物種多樣性指數(shù)的常用公式有兩種：

式中符號(hào)同①式。

(3) 根據(jù)植物內(nèi)污染物含量進(jìn)行生物環(huán)境評(píng)價(jià)，常用的方法有單因子評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)兩種，方法同其它環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中的方法一致，只是植物體內(nèi)各種污染物的含量因無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，常采用清潔區(qū)內(nèi)同種植物葉中某種污染物的實(shí)測(cè)含量。

2.2 動(dòng)物評(píng)價(jià)方法

(1) 根據(jù)普查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，即利用一定距離內(nèi)某種動(dòng)物出現(xiàn)的個(gè)數(shù)來(lái)表示。通常根據(jù)敏感種類的普查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)環(huán)境數(shù)量，普查指數(shù)計(jì)算公式如下：

普查指數(shù)=N/M

式中：M――計(jì)數(shù)的距離；

N――看到的某一個(gè)動(dòng)物種的個(gè)體總數(shù)

(2) 也可以用多樣性指數(shù)評(píng)價(jià)。

(3) 根據(jù)動(dòng)物體內(nèi)重金屬含量評(píng)價(jià)。

2.3 微生物評(píng)價(jià)方法

根據(jù)微生物的種類，數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，如利用菌落數(shù)可以評(píng)價(jià)大氣清潔度。

3 環(huán)境與生物相互關(guān)系及影響研究

環(huán)境與生物相互關(guān)系是環(huán)境影響研究的基礎(chǔ)，環(huán)境與生物處于同一生態(tài)系統(tǒng)中，研究的內(nèi)容很多，側(cè)重點(diǎn)也不一樣，應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究。如（1）道路建設(shè)對(duì)道路兩側(cè)的生物影響；（2）大氣污染對(duì)農(nóng)作物的影響；（3）噪聲對(duì)禽畜的影響；（4）污水灌溉對(duì)農(nóng)作物的影響；（5）污水排放對(duì)水生生物的影響；（6）大氣污染對(duì)果樹(shù)的影響；（7）大面積基礎(chǔ)建設(shè)造成植被與景觀破壞對(duì)環(huán)境的影響；（8）植物對(duì)大氣污染物的凈化作用與效果；（9）植物對(duì)噪聲的減緩作用；（10）污染灌溉對(duì)土壤的影響；（11）生態(tài)環(huán)境改變對(duì)動(dòng)物活動(dòng)及分布影響等等。

生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)常用的方法有三種：一是類比法；二是計(jì)算機(jī)模擬法；三是經(jīng)驗(yàn)法。類比法就是通過(guò)現(xiàn)有項(xiàng)目與已建成的類似項(xiàng)目或同樣項(xiàng)目進(jìn)行比較研究后，分析現(xiàn)有項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。計(jì)算機(jī)模擬法是通過(guò)定量的方法，建立排放污染物數(shù)量、種類與生物數(shù)量、種類之間的計(jì)算機(jī)模型，進(jìn)一步預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。經(jīng)驗(yàn)法就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料及有關(guān)生物抗御干擾，或?qū)Ω蓴_產(chǎn)生反應(yīng)的能力，由有經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)學(xué)專家應(yīng)用豐富的專業(yè)知識(shí)估計(jì)項(xiàng)目建成對(duì)生物環(huán)境的潛在影響。

4 防治措施、對(duì)策及建議

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排放的各種污染物提出防治措施、對(duì)策及建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

(1) 使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

(2) 對(duì)未能達(dá)標(biāo)排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的應(yīng)采取必要的防治措施加以治理，使其達(dá)標(biāo)排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響減少到最低程度。

(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設(shè)項(xiàng)目和新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中，人工植物是對(duì)自然植物破壞的一種恢復(fù)手段，同時(shí)種植適當(dāng)?shù)闹脖唬谀撤N程度上保證了鳥(niǎo)類和其他野生棲息地的環(huán)境質(zhì)量，美化環(huán)境，在緩沖、過(guò)濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。

(4) 提高生態(tài)系統(tǒng)的凈化作用，根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目排放污染物的性質(zhì)、種類、選擇相應(yīng)的抗性強(qiáng)、吸污力強(qiáng)的樹(shù)種，起到固定（吸收），轉(zhuǎn)化的作用，達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。如，每公頃刺槐可吸收有害物質(zhì)氟化物3.4kg，吸收氯為4.2kg，每公頃核桃樹(shù)葉可吸收320.8mg的Pb；6.44mg的Cd。

(5) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理布局。如建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林帶，降低風(fēng)速，保護(hù)農(nóng)田和果樹(shù)；加強(qiáng)耕作，恢復(fù)土壤中生物群落，提高生物降解能力，提高土壤增產(chǎn)潛力。

參考文獻(xiàn)

[1] 史寶忠編著. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)[M]. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1993.

[2] 國(guó)家環(huán)保局監(jiān)督管理司編. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)教材（試用）內(nèi)部資料[M]. 1994.6.

[3] 上海市環(huán)境保護(hù)局編著. 上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南. 上?？茖W(xué)技術(shù)出版社[M]. 1988.

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)污源治理 土壤污染防治措施

靖邊縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，致使農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)較多問(wèn)題，致使農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)較多問(wèn)題，如耕地、生物資源衰減，土地日趨貧瘠，環(huán)境污染嚴(yán)重等，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到威脅，影響了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也危害人們身體健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)

一、靖邊縣農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和類型

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益，然而不合理的使用和盲目大量投入生產(chǎn)資料造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。近4年來(lái)我縣生產(chǎn)資料投入情況見(jiàn)下表：

附表：2009-2012年靖邊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用情況一覽表

1.化肥污染。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)民種植過(guò)程中存在化肥使用過(guò)量的現(xiàn)象，不但造成化肥的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且流失在環(huán)境中的化肥給農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。這些主要表現(xiàn)在：一是一些化肥的流失會(huì)造成水體的污染。一些施用過(guò)量的化肥會(huì)因?yàn)檗r(nóng)田退水或是地表的經(jīng)流進(jìn)入河、庫(kù)、塘中，使水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象。二是沒(méi)有科學(xué)合理的進(jìn)行化肥的使用。三是化肥中存在重金屬、無(wú)機(jī)鹽等等有害的成分，長(zhǎng)期的不合理使用造成種植的農(nóng)作物品質(zhì)的下降。還有，植物的生長(zhǎng)所需要的化肥是一定的，不合理的施用化肥會(huì)使植物出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)失衡、徒長(zhǎng)的情況，還會(huì)造成農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生。這就導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的增加，給農(nóng)業(yè)種植造成新的污染。

2.農(nóng)藥的污染?，F(xiàn)階段，農(nóng)藥的利用率非常的低只有30%，大部分的農(nóng)藥會(huì)在種植環(huán)境中散失。 這些散失的農(nóng)藥會(huì)污染大氣、土壤、水體以及農(nóng)畜水產(chǎn)品，再通過(guò)食物鏈危害到人體的健康。還有，種植戶常常會(huì)使用高毒的農(nóng)藥，這些農(nóng)藥不但殺死了害蟲(chóng)，還把害蟲(chóng)的天敵和有益生物全部殺死了，嚴(yán)重影響到本地區(qū)的生態(tài)平衡。

3.塑料薄膜污染農(nóng)膜的使用已成為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)。不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益的增加。而且給種植的田地造成一定的污染。是一種嚴(yán)重的“白色污染”。還有殘留在田土中的農(nóng)膜，經(jīng)過(guò)時(shí)間的累計(jì)，就會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

4.畜禽糞便污染近年養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，糞便集中自然堆放，在分解、發(fā)酵過(guò)程中釋放以氨和硫化氫為主的氣體，產(chǎn)生惡臭污染，污染范圍可達(dá)2km，嚴(yán)重污染了地表水和地下飲用水源。

5.生活垃圾污染居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)差，生活污水、生活垃圾未能及時(shí)進(jìn)行處理，治理設(shè)施落后，利用率低。

二、農(nóng)業(yè)污染防治措施

目前，農(nóng)業(yè)污染已成為我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是保障我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。針對(duì)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題及日趨加重的原因分析，建議在今后農(nóng)業(yè)污染治理工作中采取以下措施：

1.加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造防治農(nóng)業(yè)污染的社會(huì)氛圍：利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切宣傳工具，加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高大家對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理工作重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)業(yè)污染治理工作成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2.實(shí)行無(wú)公害生產(chǎn)，建立完善檢測(cè)體系：加大無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大實(shí)施面和輻射面，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)（基）地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證工作，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，成立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測(cè)工作，從源頭上治理農(nóng)業(yè)污染。

3.推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，提高廢棄物綜合利用率：大力推廣實(shí)施太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源工程。一是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)“四改”（改廁、改圈、改廚、改水）工程的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。二是通過(guò)生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，達(dá)到“三沼”綜合利用，提高農(nóng)村資源的綜合利用率。三是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物的資源化利用工作，推進(jìn)農(nóng)村用戶沼氣池的建設(shè)和普及，抓好秸稈還田、殘膜回收等試驗(yàn)示范工作，實(shí)現(xiàn)資源再生利用。

4.擴(kuò)大生物物理防治技術(shù)的應(yīng)用范圍：推廣應(yīng)用性誘劑殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、生物農(nóng)藥等，探索病蟲(chóng)害無(wú)害化治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化測(cè)報(bào)手段，提高測(cè)報(bào)的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)情報(bào)可視、可聽(tīng)，提高病蟲(chóng)情報(bào)傳播速度，使作物病蟲(chóng)害得到及時(shí)預(yù)防和控制，從而減少用藥量。加強(qiáng)對(duì)土壤養(yǎng)分和環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)施“沃土工程”和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)工程。

5.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)施肥和用藥：農(nóng)業(yè)技術(shù)員要多指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥， 推行秸稈還田。推廣“四節(jié)”（節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥）新技術(shù)，通過(guò)精量播種、膜下滴灌、水肥雙節(jié)等新技術(shù)的實(shí)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的能源消耗，減輕農(nóng)業(yè)自身污染。

參考文獻(xiàn)

[1]靖邊統(tǒng)計(jì)年鑒靖邊縣人民政府 2012年

篇5

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康造成影響，而且制約著我國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的整體進(jìn)程。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中存在問(wèn)題

（一）農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠

由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)比較淡漠，對(duì)科學(xué)、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，對(duì)污染防治和廢物綜合利用沒(méi)有落實(shí)在日常生活與生產(chǎn)中，甚至有許多人仍然意識(shí)不到破壞環(huán)境給我們帶來(lái)的危害以及環(huán)保的重要性，意識(shí)不到保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)造福子孫本文由收集整理后代的偉大事業(yè)，這給環(huán)境保護(hù)工作造成了很大的困難。

（二）農(nóng)村生活廢棄物污染現(xiàn)象較普遍

有些農(nóng)村沒(méi)有專門(mén)的固定廢棄物場(chǎng)所，生活垃圾隨意堆放、生活污水有的也未經(jīng)過(guò)任何處理便排入附近的池塘，河流等。農(nóng)村公廁也沒(méi)有形成規(guī)模和正式化，使得有機(jī)排泄物既沒(méi)有能夠有效的處理也沒(méi)有能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)田所需化肥。農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾幾乎全部是露天堆放，生活污水隨意排放，對(duì)農(nóng)村的飲水系統(tǒng)構(gòu)成了嚴(yán)重的健康威脅?？傊?，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有生活垃圾和污水處理設(shè)施，生活垃圾無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用資料的大量使用和禽畜糞便的隨意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民在施肥過(guò)程中只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，化肥施用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上限，不僅造成了土質(zhì)變差、土壤污染，而且流失的化肥還加劇了湖泊和海洋等水體的富營(yíng)養(yǎng)化。二是農(nóng)藥使用污染。當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，使用量較大，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染。農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。三地膜使用污染。隨著地膜和反光膜的反復(fù)應(yīng)用，許多殘膜因破碎無(wú)法清理而殘留在土壤中，殘膜不能腐爛分解，越積越多，造成農(nóng)田固體廢物污染，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。四是畜禽糞便污染。我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖分布較廣，數(shù)量較多，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染治理設(shè)施和污染防治措施，致使禽畜糞便隨意露天堆放。嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，使廣大群眾苦不堪言。

二、解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的建議與對(duì)策

（一）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

環(huán)保宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的基礎(chǔ)性工作，環(huán)保部門(mén)要從農(nóng)村的特點(diǎn)和需求出發(fā)，制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保知識(shí)義務(wù)教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實(shí)提高全市農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正讓環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的工作，并對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，確實(shí)發(fā)揮主人翁的作用，從而加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的步伐。

（二）注重控制農(nóng)村面源污染

要解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題，必須加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，改進(jìn)傳統(tǒng)施肥方式，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥的用量控制，禁止銷售和使用有機(jī)磷等高毒高殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，自覺(jué)撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，鼓勵(lì)農(nóng)民使用可降解地膜。加大對(duì)廢舊地膜、反光膜加工企業(yè)扶持力度，積極為其提供一些減免稅等優(yōu)惠政策或給予必要的資金扶持，從而使其擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，增加效益，提高收購(gòu)價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，逐步形成使用——回收——加工——再利用的良性循環(huán)。要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁在飲用水源地、輸水河道附近建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。要以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)為突破口，加快分散養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污減量化、無(wú)害化、資源化，減少環(huán)境污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格抓好農(nóng)村污染防治工作

當(dāng)前我國(guó)減排任務(wù)依舊艱巨，抓好農(nóng)村污染防治工作對(duì)完成我國(guó)污染排放總量控制目標(biāo)起著舉足輕重的作用。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的減排作用，加快完善污水管網(wǎng)配套建設(shè)，確保已運(yùn)行污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)村水質(zhì)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。要繼續(xù)深入開(kāi)展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，將行動(dòng)觸角向農(nóng)村進(jìn)一步延伸。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決防止發(fā)達(dá)地區(qū)和城市淘汰落后企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村死灰復(fù)燃。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)不符合環(huán)保法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批，對(duì)新建項(xiàng)目污染防治設(shè)施的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保治污設(shè)施按環(huán)評(píng)要求設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)，對(duì)擅自改變治污方案或未建治污設(shè)施的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工，依法進(jìn)行處罰。

篇6

關(guān)鍵詞：主要城市；環(huán)境地質(zhì)

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1地下水資源衰減與短缺

1.1社會(huì)影響

地下水是遼寧省大部分城市的主要的供水水源，地下水資源的大量開(kāi)發(fā)，已引起部分城市地下水位的大幅下降，形成大面積的地下水降落漏斗，造成區(qū)內(nèi)地下水資源的嚴(yán)重衰減與短缺；地下水資源的衰減與短缺已造成不良的社會(huì)影響。地下水資源的嚴(yán)重衰減與短缺已引起政府主管部門(mén)的高度重視，開(kāi)始限制部分區(qū)域地下水的開(kāi)發(fā)，關(guān)閉了部分地下水源地，造成用水緊張，加劇供需矛盾，直接影響城市人口的生活質(zhì)量和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估

1.2.1評(píng)估方法

根據(jù)遼寧省主要城市實(shí)際情況，本次經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估采用估算地下水的損失量，然后根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械乃畠r(jià)，計(jì)算出因地下水資源衰減所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

計(jì)算公式:

S=u?V?M或S=Q超?T?M

式中:S―地下水資源衰減造成的經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元）；

u―地下水超采區(qū)的平均給水度；

V―地下水降落漏斗體積（萬(wàn)m3）；

Q超―地下水多年平均超采量（萬(wàn)m3/年）；

T―計(jì)算地下水的超采年數(shù)（年）；

M―當(dāng)?shù)爻鞘芯用裆钣盟膬r(jià)格（元/m3）。

間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估主要參考項(xiàng)當(dāng)?shù)卣峁┑拈g接經(jīng)濟(jì)損失與直接經(jīng)濟(jì)損失的估算參數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的具體情況，確定當(dāng)?shù)氐墓浪銋?shù)，從而估算間接經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.2評(píng)估結(jié)果

遼寧省14個(gè)主要城市中除丹東、撫順、本溪、鐵嶺無(wú)地下水資源衰減，沈陽(yáng)市、錦州地下水衰減情況緩解外，其余8個(gè)城市地下水資源衰減相對(duì)較嚴(yán)重的。根據(jù)以上估算方法，計(jì)算出8個(gè)城市因地下水資源衰減所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)66.78億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)301.01億元，總經(jīng)濟(jì)損失近367.79億元。

2 地質(zhì)災(zāi)害

遼寧省主要城市工作區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要對(duì)區(qū)內(nèi)房屋、土地、公路和水利設(shè)施等造成破壞和危脅。根據(jù)對(duì)遼寧省14個(gè)主要城市區(qū)內(nèi)歷史地質(zhì)災(zāi)害造成損失的現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果（見(jiàn)表1-1）的統(tǒng)計(jì)資料，地質(zhì)災(zāi)害已造成23人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)450573.6萬(wàn)元。

表1-1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表

具體城市及詳情如下：

沈陽(yáng)市：沈陽(yáng)市已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害均為地面塌陷、地裂縫，受災(zāi)體主要為居民房屋、企事業(yè)單位廠房、公共設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和土地資源。

大連市：大連市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌等，所造成的經(jīng)濟(jì)損失包括人員傷亡，房屋損毀，土地毀壞，公路受損，河渠破壞及企事業(yè)單位損失等。

鞍山市：鞍山市已造成損失的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有9處，主要是2處滑坡、3處崩塌和4處地面塌陷。詳見(jiàn)鞍山市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)損失匯總表。

撫順市：

2.1撫順市滑坡

撫順市發(fā)生的滑坡主要在西露天礦，其次還有榆林青年路滑坡（直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元）和前戈滑坡（直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元）兩處小型滑坡。在西露天礦開(kāi)采過(guò)程中，由地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失中，僅滑坡一項(xiàng)就超過(guò)5億元人民幣，而且死亡7人。

調(diào)查中自然滑坡造成的損失基本發(fā)生在1995年“7.29”洪水期間，以小型崩滑為主。發(fā)生的區(qū)域很廣，且受災(zāi)點(diǎn)分散，分布在海浪、石文、峽河、救兵、后安、上馬六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)28處。主要是摧毀掩埋房屋設(shè)施和道路，造成損失累計(jì)130萬(wàn)元。

2.2地面塌陷（沉陷）、地裂縫

地面塌陷（沉陷）引起的經(jīng)濟(jì)損失包括區(qū)內(nèi)其它地質(zhì)災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失。如采煤沉陷區(qū)包括井采區(qū)引起的沉陷、塌陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，露采區(qū)包括不均勻沉降、地裂縫、地面塌陷引起的經(jīng)濟(jì)損失。

采煤沉陷區(qū)：目前遭到破壞的面積近10km2，中型以上企業(yè)2家、小型企業(yè)多家，居民2000余戶，直接損失3億多元，搬遷費(fèi)用5.87億元?？傆?jì)損失近9億元。

西露天采區(qū)邊幫破壞變形區(qū)：1993年和1994年汛期，北幫E1000區(qū)段發(fā)生大規(guī)模沉陷滑移變形，面積達(dá)12.88×104m2導(dǎo)致14段站場(chǎng)被埋、地面沉陷斷裂、多處交通阻斷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元。1986年至今發(fā)生的北幫W200~W800滑移變形，造成石油一廠的部分工業(yè)設(shè)施和建筑物嚴(yán)重破壞，并影響西露天礦生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)損失和維護(hù)費(fèi)用超過(guò)5億元。南幫坡頂?shù)亓严蹲冃螀^(qū)居住人囗少，造成經(jīng)濟(jì)損失也較小，主要為道路和圍墻，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。

章黨煤礦沉陷區(qū)：目前遭到破壞的有一變電所、數(shù)十間房屋，表現(xiàn)為地表沉陷、建筑開(kāi)裂，造成損失近50萬(wàn)元。

除沉陷區(qū)、露天開(kāi)采滑移區(qū)內(nèi)的地裂縫外，還有略陽(yáng)街和永安臺(tái)兩處樓房開(kāi)裂帶。略陽(yáng)街有七座樓房開(kāi)裂，永安臺(tái)有五座樓房開(kāi)裂。榆林樓房開(kāi)裂帶的經(jīng)濟(jì)損失約3500萬(wàn)元，永安臺(tái)樓房開(kāi)裂帶的經(jīng)濟(jì)損失約2500萬(wàn)元。

2.3 泥石流

泥石流災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失包括自然型崩滑泥石流造成的經(jīng)濟(jì)損失，主要災(zāi)害點(diǎn)集中發(fā)生在上馬、后安、石文、峽河、救兵、海浪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間上也集中發(fā)生在1995年“7.29“洪水災(zāi)害期間，共有140處發(fā)生了泥石流或崩滑泥石流災(zāi)害，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失3.04億元，死亡31人。其后的1997、7和1999年又在局部地區(qū)重復(fù)發(fā)生了泥石流，但災(zāi)害損失小，累計(jì)損失200余萬(wàn)元。

本溪市:本溪市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、滑坡、泥石流、地裂縫、崩塌等。

丹東市:丹東市主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害多為小型；地面塌陷規(guī)模有所擴(kuò)大；

阜新市:阜新市主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種有崩塌、滑坡、地面塌陷。阜新市自1953年發(fā)生過(guò)85次以上的滑坡和崩塌，造成的經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的，但由缺少相關(guān)資料，很難作出準(zhǔn)確經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，據(jù)初步估算其直接經(jīng)濟(jì)損失不下于10億元人民幣。地面塌陷、地裂縫可以根據(jù)搜集資料進(jìn)行詳細(xì)估算，具體見(jiàn)表

葫蘆島市:根據(jù)已有資料，工作區(qū)內(nèi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施造成損失的有地面塌陷62個(gè)、地裂縫點(diǎn)18個(gè)，泥石流點(diǎn)17個(gè)，崩塌12個(gè)。

篇7

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)，地質(zhì)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)技術(shù)

1 前言

在我國(guó)由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性，礦山種類的多樣性，加上開(kāi)采條件各異性，目前礦山企業(yè)的規(guī)模與管理體制也存在一些差別。因此我國(guó)很多礦業(yè)工程造成的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題類型多、分布廣，其主要可以歸納為資源損毀、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染三大類，其中包括：① 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)壓占、毀損土地資源嚴(yán)重；②采礦活動(dòng)引發(fā)的地面(沉)塌陷、地裂縫、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題突出；③ 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“三廢”排放污染環(huán)境，造成公害；④ 采礦活動(dòng)造成了地下水均衡系統(tǒng)破壞；⑤ 采礦活動(dòng)加劇了礦區(qū)水土流失和土地沙化。

要想進(jìn)一步進(jìn)行掌控目前礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化造成的一些問(wèn)題發(fā)生，那么必須進(jìn)行礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。只有通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)并及時(shí)掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，預(yù)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì)，從而提出相應(yīng)的防治措施。

2 監(jiān)測(cè)目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，預(yù)測(cè)礦山環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，為合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境、開(kāi)展礦山環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體工作任務(wù)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

(1)開(kāi)展單個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和區(qū)域集中開(kāi)采區(qū)或群采點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；

(2)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)；

(3)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、處理及共享；

(4)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)；

(5)提出礦山地質(zhì)環(huán)境管理控制措施以及礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理對(duì)策建議；

(6)編制礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)；

(7)向社會(huì)提供礦山地質(zhì)環(huán)境方面的信息服務(wù)。

3 監(jiān)測(cè)原則

(1)國(guó)家、地方和礦山企業(yè)聯(lián)合監(jiān)測(cè)國(guó)家控制全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，地方控制省內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本礦區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)，閉坑礦山無(wú)法找到責(zé)任人的由國(guó)家委托所在省的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)先行鑒于國(guó)家在短期內(nèi)不可能投入大量的資金大規(guī)模地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，因而需在全國(guó)范圍內(nèi)選擇環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重、對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆拓?cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)或者群采點(diǎn)，建立國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)。

(3)常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合

常規(guī)監(jiān)測(cè)是對(duì)指定的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境因子進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，以確定礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及其發(fā)展變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量狀況及地質(zhì)環(huán)境治理成效。對(duì)于礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重的熱點(diǎn)地區(qū)、發(fā)生突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害事件的礦區(qū)，除了進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)外，還要進(jìn)行應(yīng)急性監(jiān)測(cè)，快速獲取數(shù)據(jù)，為礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理和控制提供依據(jù)。

(4)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段與高新技術(shù)方法并重

可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境狀況、人員技術(shù)水平、原有設(shè)備情況、監(jiān)測(cè)精確度要求等因素，選擇較實(shí)用的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，采用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段和高新技術(shù)方法相結(jié)合，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確度。傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段包括現(xiàn)場(chǎng)原位測(cè)試和室內(nèi)化驗(yàn)；高新技術(shù)手段以多波段、多時(shí)相和高分辨率遙感遙測(cè)技術(shù)為主。

(5)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的記錄要有統(tǒng)一的格式，并建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和存儲(chǔ)。

4 監(jiān)測(cè)組織與工作程序

4．1 監(jiān)測(cè)組織

國(guó)土資源部是全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政主管部門(mén)，各地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。礦山企業(yè)是單個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體，礦山企業(yè)應(yīng)成立專門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者委托其他的專門(mén)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)本礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)匯交。如果是閉坑礦山或者礦山企業(yè)已經(jīng)倒閉，無(wú)法找到責(zé)任人，由所在地方地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

地方地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)礦山開(kāi)采區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及突發(fā)性和應(yīng)急性的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)匯交。

國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)跨省界的重大礦區(qū)、熱點(diǎn)礦區(qū)、突發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境事件的礦區(qū)及其它應(yīng)急性的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求與實(shí)施細(xì)則，規(guī)范數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)采集和匯交制度，建立全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，接受地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯總、分析、集成和綜合研究，編寫(xiě)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)。

4．2 工作程序

(1)建立礦山基本情況檔案；

(2)確定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容；

(3)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)并填寫(xiě)監(jiān)測(cè)表，將數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)；

(4)區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)并填寫(xiě)遙感解譯表；

(5)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、分析、整理，編寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

5 監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法

5．1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容及指標(biāo)

(1)侵占、破壞土地及土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)：侵占和破壞土地類型、面積，破壞土地方式，破壞植被類型、面積，可復(fù)墾和已復(fù)墾土地面積。

(2)固體廢棄物及其綜合利用 監(jiān)測(cè)：固體廢棄物的種類、年排放量、累計(jì)積存量、來(lái)源、年綜合利用量，固體廢棄物堆的主要隱患、壓占土地面積等。

(3)尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)：尾礦庫(kù)數(shù)量和規(guī)模，年接納尾礦量，尾礦的主要有害成分、主要隱患、年綜合利用量等。

(4)采空區(qū)地面沉(塌)陷 監(jiān)測(cè)：塌陷區(qū)數(shù)量，塌陷面積，塌陷坑最大深度、積水深度，塌陷破壞程度等。

(5)山體開(kāi)裂、滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)：本年度發(fā)生次數(shù)、造成的危害，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或隱患區(qū)的數(shù)量，已得到治理的隱患點(diǎn)或隱患區(qū)的數(shù)量。

(6)水土流失和土地沙化監(jiān)測(cè)：水土流失和土地沙化的區(qū)域面積及治理情況等。

(7)礦區(qū)地表水體污染監(jiān)測(cè) ：廢水廢液類型、年產(chǎn)出量、年排放量、年處理量 排放去向，地表水體污染源、主要污染物、污染程度及造成的危害、年循環(huán)利用量、年處理量。

(8)土壤污染 監(jiān)測(cè)：土壤污染的污染源、主要污染物、污染程度及造成的危害等。

(9)地裂縫監(jiān)測(cè)：地裂縫數(shù)量、最大地裂縫長(zhǎng)度、寬度、深度，地裂縫走向、破壞程度。

(1O)廢水廢液排放監(jiān)測(cè)：年廢水排放量及達(dá)標(biāo)排放量，廢水主要有害物質(zhì)及排放去向，廢水年處理量和綜合利用量等。

(11)地下水監(jiān)測(cè)：①地下水均衡破壞監(jiān)測(cè)：礦區(qū)地下水水位、礦坑年排水量、含水層疏于面積、地下水降落漏斗面積等；② 地下水水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)：pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類、氰化物、砷、汞、鉻(六價(jià))、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽、氯化物、大腸菌群，以及反映本地區(qū)主要水質(zhì)問(wèn)題的其它項(xiàng)目。

5．2 監(jiān)測(cè)方法

5．2．1 單個(gè)礦山的監(jiān)測(cè)方法

單個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)采用定期到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并填表的方法，而對(duì)一些重大礦區(qū)，應(yīng)設(shè)立地下水位、滑坡和地面沉降等固定的專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

(1)采空區(qū)地面塌陷監(jiān)測(cè)：礦區(qū)塌陷面積較大的，采用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)礦區(qū)采用高精度GPS、鉆孔傾斜儀、全站儀等監(jiān)測(cè)，其他采用人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、量測(cè)。具體方法為：①地面和建筑物的變形監(jiān)測(cè)，通常設(shè)置一定的點(diǎn)位，用水準(zhǔn)儀、百分表及地震儀等進(jìn)行測(cè)量；地下巖土體特征的變化可采用伸縮性鉆孔樁(分層樁)、鉆孔深部應(yīng)變儀等進(jìn)行；水點(diǎn)變化的觀測(cè)常用測(cè)量水量、水位的儀器進(jìn)行；地下洞穴分布及其發(fā)展?fàn)顩r可借助物探或鉆探方法查明。② 塌陷前兆現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：抽、排地下水引起泉水的干枯、地面積水、人工蓄水(滲漏)引起的地面冒氣泡或水泡、植物變態(tài)、建筑物作響或傾斜、地面環(huán)形開(kāi)裂、地下土層垮落聲、水點(diǎn)的水量、水位和含沙量的突變以及動(dòng)物的驚恐異常現(xiàn)象等。③地面、建筑物的變形和水點(diǎn)中水量、水態(tài)的變化，地下洞穴分布及其發(fā)展?fàn)顩r等需長(zhǎng)期、連續(xù)地監(jiān)測(cè)，以便掌握地面塌陷的形成發(fā)展規(guī)律，提早預(yù)防、治理。

(2)礦區(qū)地裂縫監(jiān)測(cè)：主要監(jiān)測(cè)方法有大地測(cè)量法、GPS全球定位系統(tǒng)、簡(jiǎn)易人工觀測(cè)、應(yīng)力計(jì)等技術(shù)。

(3)礦區(qū)地面沉降監(jiān)測(cè)：重點(diǎn)礦山采用現(xiàn)場(chǎng)埋設(shè)基巖標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，其他采用高精度GPS監(jiān)測(cè)。GPS監(jiān)測(cè)方法參照相關(guān)規(guī)范 。

(4)礦區(qū)山體開(kāi)裂監(jiān)測(cè)：采用人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、量測(cè)。

(5)礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)：參考《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》。

(6)礦區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)：采用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)和人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、量測(cè)相結(jié)合的方式。

(7)礦區(qū)土地沙化監(jiān)測(cè)：采用地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地面GPS監(jiān)測(cè)以及遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等。

(8)礦區(qū)侵占破壞土地與土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)：采用人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、量測(cè)，輔以遙感技術(shù)方法。

(9)礦區(qū)土壤污染監(jiān)測(cè)：人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析，輔以土壤污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀。

(1O)礦區(qū)地表水體監(jiān)測(cè)：人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析。

(11)礦區(qū)地下水均衡破壞監(jiān)測(cè)：人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析，輔以地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀。

(12)廢水廢液排放監(jiān)測(cè)：人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析。

(13)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)：人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析。

(14)海水入侵監(jiān)測(cè)：人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取樣分析。

5．2．2 區(qū)域監(jiān)測(cè)方法

采用多波段、多時(shí)相和高分辨率遙感影像，對(duì)區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解譯和判讀。建立基于遙感波譜的具有一定精度保證的主要礦山地物類型、土地與植被破壞、地面塌陷等自動(dòng)識(shí)別模型與方法，實(shí)現(xiàn)地物面積變化自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

(1)選取要監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域，充分了解研究區(qū)的地質(zhì)環(huán)境背景，結(jié)合區(qū)內(nèi)礦山分布，確定遙感監(jiān)測(cè)方案。

(2)遙感影像可選取高分辨率衛(wèi)星影像(QuickBird、IKONOS)數(shù)據(jù)，或者選取具有較高分辨率的各類航空遙感像片，遙感時(shí)段最好為每年5～10月。

(3)利用遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)侵占土地、植被破壞、固體廢物堆放、尾礦庫(kù)分布、采空區(qū)地面沉陷 (巖溶塌陷)、山體開(kāi)裂、滑坡、泥石流、崩塌、煤田自燃等地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的水土流失和土地沙化、礦區(qū)地表水體污染、土壤污染等礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行解譯和判讀。

(4)收集研究區(qū)1：25 000～1：500 00地形圖數(shù)據(jù)，將遙感影像配準(zhǔn)到1：25000～1：50000地形圖上，采用目視解譯、人機(jī)結(jié)合解譯和計(jì)算機(jī)自動(dòng)提取等方法將解譯的內(nèi)容按實(shí)際規(guī)模大小標(biāo)在地形圖上，并填寫(xiě)遙感解譯記錄表。

6 監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制

(1)各監(jiān)測(cè)站定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自查，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容不能漏缺。

(2)嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，不能提前或拖后。

(3)建立實(shí)際監(jiān)測(cè)人和校核人簽字制度。

(4)上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要經(jīng)監(jiān)測(cè)總站的審核并蓋章。省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收到各礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表后，要進(jìn)行檢查和校核，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后輸入到省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

(5)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況需要，定期或不定期到一些重點(diǎn)礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。

(6)國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)派專業(yè)人員定期到省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。若有必要可以直接到礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

(7)國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將定期到各省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查設(shè)備的使用和維護(hù)情況，檢查原始數(shù)據(jù)記錄本，并抽查個(gè)別監(jiān)測(cè)區(qū)，到現(xiàn)場(chǎng)核查。

(8)定期檢查數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的完整性，對(duì)異常數(shù)據(jù)通過(guò)電話核實(shí)。

7 監(jiān)測(cè)資料整理與分析

篇8

1土壤退化的概念

土壤退化(Soildegradation)是指在各種自然，特別是人為因素影響下所發(fā)生的導(dǎo)致土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力或土地利用和環(huán)境調(diào)控潛力，即土壤質(zhì)量及其可持續(xù)性下降（包括暫時(shí)性的和永久性的）甚至完全喪失其物理的、化學(xué)的和生物學(xué)特征的過(guò)程，包括過(guò)去的、現(xiàn)在的和將來(lái)的退化過(guò)程，是土地退化的核心部分。土壤質(zhì)量(Soilquality)則是指土壤的生產(chǎn)力狀態(tài)或健康(Health)狀況，特別是維持生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和持續(xù)土地利用及環(huán)境管理、促進(jìn)動(dòng)植物健康的能力[2]。土壤質(zhì)量的核心是土壤生產(chǎn)力，其基礎(chǔ)是土壤肥力。土壤肥力是土壤維持植物生長(zhǎng)的自然能力，它一方面是五大自然成土因素，即成土母質(zhì)、氣候、生物、地形和時(shí)間因素長(zhǎng)期相互作用的結(jié)果，帶有明顯的響應(yīng)主導(dǎo)成土因素的物理、化學(xué)和生物學(xué)特性；另一方面，人類活動(dòng)也深刻影響著自然成土過(guò)程，改變土壤肥力及土壤質(zhì)量的變化方向。因此，土壤質(zhì)量的下降或土壤退化往往是一個(gè)自然和人為因素綜合作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。根據(jù)土壤退化的表現(xiàn)形式，土壤退化可分為顯型退化和隱型退化兩大類型。前者是指退化過(guò)程（有些甚至是短暫的）可導(dǎo)致明顯的退化結(jié)果，后者則是指有些退化過(guò)程雖然已經(jīng)開(kāi)始或已經(jīng)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間，但尚未導(dǎo)致明顯?耐嘶峁?/P>

2全球土壤退化概況

當(dāng)前，因各種不合理的人類活動(dòng)所引起的土壤和土地退化問(wèn)題，已嚴(yán)重威脅著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球土壤退化面積達(dá)1965萬(wàn)km2。就地區(qū)分布來(lái)看，地處熱帶亞熱帶地區(qū)的亞洲、非洲土壤退化尤為突出，約300萬(wàn)km2的嚴(yán)重退化土壤中有120萬(wàn)km2分布在非洲、110萬(wàn)km2分布于亞洲；就土壤退化類型來(lái)看，土壤侵蝕退化占總退化面積的84%，是造成土壤退化的最主要原因之一；就退化等級(jí)來(lái)看，土壤退化以中度、嚴(yán)重和極嚴(yán)重退化為主，輕度退化僅占總退化面積的

38%[3～6]。

全球土壤退化評(píng)價(jià)(GlobalAssessmentofSoilDegradation)研究結(jié)果[3～6]顯示，土壤侵蝕是最重要的土壤退化形式，全球退化土壤中水蝕影響占56%，風(fēng)蝕占28%；至于水蝕的動(dòng)因，43%是由于森林的破壞、29%是由于過(guò)度放牧、24%是由于不合理的農(nóng)業(yè)管理，而風(fēng)蝕的動(dòng)因，60%是由于過(guò)度放牧、16%是由于不合理的農(nóng)業(yè)管理、16%是由于自然植被的過(guò)度開(kāi)發(fā)、8%是由于森林破壞；全球受土壤化學(xué)退化（包括土壤養(yǎng)分衰減、鹽堿化、酸化、污染等）影響的總面積達(dá)240萬(wàn)km2，其主要原因是農(nóng)業(yè)的不合理利用(56%)和森林的破壞(28%)；全球物理退化的土壤總面積約83萬(wàn)km2，主要集中于溫帶地區(qū)，可能絕大部分與農(nóng)業(yè)機(jī)械的壓實(shí)有關(guān)。

3我國(guó)土壤退化狀況

首先，我國(guó)水土流失狀況相當(dāng)嚴(yán)重，在部分地區(qū)有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料[7]，1996年我國(guó)水土流失面積已達(dá)183萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的19%。僅南方紅黃壤地區(qū)土壤侵蝕面積就達(dá)6153萬(wàn)km2，占該區(qū)土地總面積的1/4[8]。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江流域13個(gè)重點(diǎn)流失縣水土流失面積調(diào)查結(jié)果表明，在過(guò)去的30年中，其土壤侵蝕面積以平均每年1.2%～2.5%的速率增加[9]，水土流失形勢(shì)不容樂(lè)觀。

其次，從土壤肥力狀況來(lái)看，我國(guó)耕地的有機(jī)質(zhì)含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機(jī)質(zhì)含量較水田低，＜1%的就占31.2%；我國(guó)大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，其中山東、河北、河南、山西、新疆等5?。▍^(qū)）嚴(yán)重缺氮面積占其耕地總面積的一半以上；缺磷土壤面積為67.3萬(wàn)km2，其中有20多個(gè)?。▍^(qū)）有一半以上耕地嚴(yán)重缺磷；缺鉀土壤面積比例較小，約有18.5萬(wàn)km2，但在南方缺鉀較為普遍，其中海南、廣東、廣西、江西等?。▍^(qū)）有75%以上的耕地缺鉀，而且近年來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)田養(yǎng)分平衡中，鉀素均虧缺，因而，無(wú)論在南方還是北方，農(nóng)田土壤速效鉀含量均有普遍下降的趨勢(shì)；缺乏中量元素的耕地占63.3%[10]。對(duì)全國(guó)土壤綜合肥力狀況的評(píng)價(jià)尚未見(jiàn)報(bào)道，就東部紅壤丘陵區(qū)而言，選擇土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷、速效磷、全鉀、速效鉀、pH值、CEC、物理性粘粒含量、粉/粘比、表層土壤厚度等11項(xiàng)土壤肥力指標(biāo)進(jìn)行土壤肥力綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，其大部分土壤均不同程度遭受肥力退化的影響，處于中、下等水平，高、中、低肥力等級(jí)的土壤的面積分別占該區(qū)總面積的25.9%、40.8%和 33.3%，在廣東丘陵山區(qū)、廣西百色地區(qū)、江西吉泰盆地以及福建南部等地區(qū)肥力退化已十分嚴(yán)重[11]。

此外，其它形式的土壤退化問(wèn)題也十分嚴(yán)重。以南方紅壤區(qū)為例，約20萬(wàn)km2的土壤由于酸化問(wèn)題而影響其生產(chǎn)潛力的發(fā)揮；化肥、農(nóng)藥施用量逐年上升，地下水污染不斷加劇，在部分沿海地區(qū)其地下水硝態(tài)氮含量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WHO建議的最高允許濃度10mg/l；同時(shí)，在一些礦區(qū)附近和復(fù)墾地及沿海地區(qū)土壤重金屬污染也相當(dāng)嚴(yán)重[8]。

4土壤退化研究進(jìn)展

自1971年FAO提出土壤退化問(wèn)題并出版“土壤退化"專著以來(lái)，土壤退化問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。第一次與土地退化有關(guān)的全球性會(huì)議——聯(lián)合國(guó)土地荒漠化(desertification)會(huì)議于1977在肯尼亞內(nèi)羅畢召開(kāi)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)又分別于1990年和1992年資助了Oldeman等開(kāi)展全球土壤退化評(píng)價(jià)(GLASOD)、編制全球土壤退化圖和干旱土地的土地退化（即荒漠化）評(píng)估的項(xiàng)目計(jì)劃。1993年FAO等又召開(kāi)國(guó)際土壤退化會(huì)議，決定開(kāi)展熱帶亞熱帶地區(qū)國(guó)家級(jí)土壤退化和SOTER（土壤和地體數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)）試點(diǎn)研究。在1994年墨西哥第15屆國(guó)際土壤學(xué)大會(huì)上，土壤退化，尤其是熱帶亞熱帶的土壤退化問(wèn)題倍受與會(huì)者的重視，不少科學(xué)家指出，今后20年熱帶亞熱帶將有1/3耕地淪為荒地，117個(gè)國(guó)家糧食將大幅度減產(chǎn)，呼吁加強(qiáng)土壤退化及土地退化恢復(fù)重建研究，并在土壤退化的概念、退化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、退化指標(biāo)及評(píng)價(jià)模型與地理信息系統(tǒng)、退化的遙感與定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和模擬建模及預(yù)測(cè)、土壤復(fù)退性能研究、退化系統(tǒng)恢復(fù)重建的專家?霾呦低車妊芯糠矯嬗辛誦碌姆⒄埂9仕簾3盅Щ嵋燦?nbsp;1997在加拿大多倫多組織召開(kāi)了以流域?yàn)榛A(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)管理的全球挑戰(zhàn)國(guó)際研討會(huì)，從生態(tài)系統(tǒng)、流域的角度探討土壤侵蝕等土壤退化等問(wèn)題。而且，國(guó)際土壤聯(lián)合會(huì)于1996年和1999年分別在土耳其和泰國(guó)舉行了直接以土地退化為主題的第一屆和第二屆國(guó)際土地退化會(huì)議，并在第一屆會(huì)議上決定成立了土壤退化研究工作組專門(mén)研究土壤退化，在第二屆會(huì)議上則對(duì)土壤退化問(wèn)題更為重視，并有學(xué)者倡議將土壤退化研究提高到退化科學(xué)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并決定于2001年在巴西召開(kāi)第三屆國(guó)際土壤退化會(huì)議[12]。同時(shí)，在亞洲，由UNDP和FAO支持的“亞洲濕潤(rùn)熱帶土壤保持網(wǎng)(ASOCON)”和“亞洲問(wèn)題土壤網(wǎng)”也在亞太土地退化評(píng)估與控制方面開(kāi)展了大量的卓有成效的研究工作?？偟恼f(shuō)來(lái)，國(guó)際上土壤退化研究在以下方面取得了重要進(jìn)展：①?gòu)耐寥劳嘶膬?nèi)在動(dòng)因和外部影響因子（包括自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素）的綜合角度，研究土壤退化的評(píng)價(jià)指標(biāo)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法體系；②從土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)過(guò)程及其相互作用入手，研究土壤退化的過(guò)程與本質(zhì)及機(jī)理；③從歷史的角度出發(fā)，結(jié)合定位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，?芯扛骼嗤寥勞嘶難荼涔碳胺⒄骨饗蠔退俾?，并对其进行腄夂馱?；④侧重人类活动（特冰樓蛻儇利用方g膠屯寥讕芾澩朧┒醞寥勞嘶屯寥樂(lè)柿坑跋斕難芯?，并将土葎谒化的赖Z堊芯坑臚嘶寥賴鬧衛(wèi)硨涂⑾嘟岷希型戀馗錄際鹺屯寥郎δ鼙；氖匝槭痙逗屯乒?；⑤注重传统茧H酰ㄒ巴獾韃欏⑻錛涫匝欏⑴柙允匝欏⑹笛槭曳治霾饈?、定芜€鄄饈匝櫚齲敫咝錄際酰ㄒ8?、地理信息系蛨?chǎng)⒌孛娑ㄎ幌低場(chǎng)⒛D夥掄?、专枷伒蛙圐x┑慕岷?；⑺捰删l峋醚Ы嵌妊芯客寥勞嘶醞寥樂(lè)柿考捌瀋Φ撓跋臁?/P>

我國(guó)土壤學(xué)研究工作在過(guò)去幾十年主要集中在土壤發(fā)生、分類和制圖（特別是土壤資源清查）；土壤基本物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)（特別是土壤肥力性狀）；土壤資源開(kāi)發(fā)利用與改良（特別是土壤培肥，鹽漬土和紅壤的改良等）等方面。這些工作雖然在廣義上與土壤退化科學(xué)密切相關(guān)，但直接以土壤退化為主題的研究工作主要集中在最近10多年，其中又以熱帶亞熱帶土壤退化研究工作較為系統(tǒng)和深入，并在80年代參與了熱帶亞熱帶土壤退化圖的編制，完成了海南島1∶100萬(wàn)SOTER圖的編制工作。90年代以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所結(jié)合承擔(dān)國(guó)家“八五”科技攻關(guān)專題“南方紅壤退化機(jī)制及防治措施研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)東部紅壤地區(qū)土壤退化的時(shí)空變化、機(jī)理及調(diào)控對(duì)策的研究”任務(wù)，將宏觀調(diào)研與田間定位動(dòng)態(tài)觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)室模擬試驗(yàn)相結(jié)合，將遙感、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，將自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合，將時(shí)間演變與空間分布研究相結(jié)合，將退化機(jī)理與調(diào)控對(duì)策研究相結(jié)合，對(duì)南方紅壤丘陵區(qū)土壤退化的基本過(guò)程、作用機(jī)理及調(diào)控對(duì)策進(jìn)行了有益的探索，并在以下方面取得了重要進(jìn)展[8、13]：①初步定義了土壤退化的概念，闡明了紅壤退化的基本過(guò)程、機(jī)制、特點(diǎn)。②在土壤侵蝕方面，利用遙感資料和地理信息系統(tǒng)技術(shù)編制了東部紅壤區(qū)1∶400萬(wàn)90年代土壤侵蝕圖與疊加類型圖及典型地區(qū)70、80、90年代疊加土壤侵蝕圖，并在土壤侵蝕圖、土地利用圖、土壤母質(zhì)圖等基礎(chǔ)上，編制了1∶400萬(wàn)土壤侵蝕退化分區(qū)概圖；對(duì)南方主要類型土壤可蝕性K值進(jìn)行了田間測(cè)定，并利用全國(guó)第二次土壤普查數(shù)據(jù)和校正的Wischmeier方程，計(jì)算我國(guó)南方主要類型土壤可蝕性K，編制了相關(guān)圖件。③在肥力退化機(jī)理方面，建立了南方紅壤區(qū)土壤肥力數(shù)據(jù)庫(kù)，初步提出了肥力退化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行了土壤肥力退化評(píng)價(jià)的嘗試，并繪制了紅壤退化評(píng)價(jià)有關(guān)圖件；將養(yǎng)分平衡與土壤養(yǎng)分退化研究相結(jié)合總結(jié)了我國(guó)南方農(nóng)田養(yǎng)分平衡10年變化規(guī)律及其與土壤肥力退化的關(guān)系，認(rèn)為土壤侵蝕、酸化養(yǎng)分淋失等造成的養(yǎng)分赤字循環(huán)及養(yǎng)分的不平衡是土壤養(yǎng)分退化的根本原因；應(yīng)用遙感手段及歷史資料，編制了0～20cm及0～100cm土層的土壤有機(jī)碳密度圖，探討了紅壤有機(jī)碳庫(kù)的消長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化及腐殖質(zhì)組成性質(zhì)的變化規(guī)律；提出了磷素固定是紅壤磷素退化的主要原因，磷素有效性衰減的實(shí)質(zhì)是磷素的雙核化和向固相的擴(kuò)散，解決了紅壤磷素退化的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。④在土壤酸化方面，研究了紅壤的酸化特點(diǎn)，根據(jù)土壤的酸緩沖性能，建立了土壤酸敏感性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了紅壤酸敏感性分級(jí)和分區(qū)，首次繪制了有關(guān)地區(qū)土壤酸敏感性分區(qū)概圖；采用MAGIC模型，并進(jìn)行校正對(duì)我國(guó)紅壤酸化進(jìn)行預(yù)測(cè)，揭示紅壤酸度的時(shí)空變化規(guī)律；并在作物耐鋁快速評(píng)估方面取得了重要進(jìn)展。⑤在土壤污染方面，利用多參數(shù)對(duì)重金屬的土壤污染進(jìn)行了綜合評(píng)估，建立了綜合污染指數(shù)(CPI)值的計(jì)算方法，對(duì)不同地區(qū)的污染狀況進(jìn)行了評(píng)估，繪制了重金屬污染概圖；應(yīng)用農(nóng)藥在土壤中的吸附系數(shù)(Kd)和半衰期(t1/2)及基質(zhì)遷移模式，闡明了土壤農(nóng)藥污染的機(jī)理；在重金屬污染對(duì)土壤肥力的影響方面的研究結(jié)果表明，重金屬污染可降低土壤對(duì)鉀的保持能力，促進(jìn)鉀的淋失；而對(duì)氮和磷而言，主要是降低與其催化降解和循環(huán)相關(guān)的酶的活性。⑥紅壤退化防治方面，提出了區(qū)域治理調(diào)控對(duì)策，“頂林—腰果—谷農(nóng)—塘魚(yú)”等立體種養(yǎng)模式等，并對(duì)一些開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行示范和評(píng)價(jià)。

然而，我國(guó)幅員遼闊，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜多樣，地區(qū)間差異明顯。各類型區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中均不同程度地面臨著各種資源環(huán)境退化問(wèn)題，有些問(wèn)題是全區(qū)共存的，有些則是特定類型區(qū)所特有的。過(guò)去的工作僅集中于江南紅壤丘陵區(qū)，而對(duì)其它地區(qū)觸及較少。而且，在研究工作中，也往往偏重于單項(xiàng)指標(biāo)及單個(gè)過(guò)程的研究。土壤退化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究基本處于空白，對(duì)退化過(guò)程的相互作用研究不夠。同時(shí)，在合理選擇堿性物質(zhì)改良劑種類、提高經(jīng)濟(jì)效益以及長(zhǎng)期施用改良劑對(duì)土壤物理、化學(xué)，特別是生物學(xué)性質(zhì)的影響等方面還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步研究，對(duì)耐酸（鋁）作物品種的選擇研究也亟待加強(qiáng)。此外，對(duì)其它土壤退化問(wèn)題，如集約化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)引起的土壤及水體污染、土壤生物多樣性衰減等問(wèn)題，尚未開(kāi)展系統(tǒng)研究。

5土壤退化的研究方向

土壤退化是一個(gè)非常綜合和復(fù)雜的、具有時(shí)間上的動(dòng)態(tài)性和空間上的各異性以及高度非線性特征的過(guò)程。土壤退化科學(xué)涉及很多研究領(lǐng)域，不僅涉及到土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)及環(huán)境科學(xué)，而且也與社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)方針政策密切相關(guān)。然而，迄今為止，國(guó)內(nèi)外的大多數(shù)研究工作偏重于對(duì)特定區(qū)域或特定土壤類型的某些土壤性狀在空間上的變化或退化的評(píng)價(jià)，而很少涉及不同退化類型在時(shí)間序列上的變化。而且，在土壤退化評(píng)價(jià)方法論及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定量化、動(dòng)態(tài)化、綜合性和實(shí)用性以及尺度轉(zhuǎn)換等方面的研究工作大多處于探索階段。

我國(guó)土壤退化研究雖然在某些方面取得了一定的、有特色的進(jìn)展，但整體上還處于起步階段。為此，作者認(rèn)為，今后我國(guó)土壤退化的研究工作應(yīng)從更廣和更深的層次上系統(tǒng)綜合地開(kāi)展土壤退化的綜合評(píng)價(jià)與主要退化類型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重建和恢復(fù)研究，并逐步向土地退化或環(huán)境退化方向拓展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究工作：

(1)土壤與土地退化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究。主要包括用于評(píng)價(jià)不同土壤及土地退化類型的單項(xiàng)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、閾值和彈性，定量化的和綜合的評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)模型等；

(2)土壤退化的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)研究。主要包括建立土壤退化監(jiān)測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家在不同尺度水平上的土壤及土地退化的類型、范圍及退化程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并進(jìn)行分類區(qū)劃，為退化土地整治提供依據(jù)；

(3)土壤與土地退化過(guò)程、機(jī)理及影響因素研究。重點(diǎn)研究幾種主要退化形式（如土壤侵蝕、土壤肥力衰減、土壤酸化、土壤污染及土壤鹽漬化等）的發(fā)生條件、過(guò)程、影響因子（包括自然的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的）及其相互作用機(jī)理；

(4)土壤與土地退化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理信息系統(tǒng)的研究。主要包括土壤退化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)或基準(zhǔn)點(diǎn)(Benchmarksites)的選建、3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)及尺度轉(zhuǎn)換等現(xiàn)代技術(shù)和手段的應(yīng)用與發(fā)展、土壤退化屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和GIS圖件及其動(dòng)態(tài)更新、土壤退化趨向的模擬預(yù)測(cè)與預(yù)警等方面的工作；

(5)土壤退化與全球變化關(guān)系研究。主要包括土壤退化與水體富營(yíng)養(yǎng)化、地下水污染、溫室氣體釋放等；

(6)退化土壤生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建研究。主要包括運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及專家系統(tǒng)等技術(shù)，研究和開(kāi)發(fā)適用于不同土壤退化類型區(qū)的、以持續(xù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的土壤和環(huán)境綜合整治決策支持系統(tǒng)與優(yōu)化模式，主要退化生態(tài)系統(tǒng)類型土壤質(zhì)量恢復(fù)重建的關(guān)鍵技術(shù)及其集成運(yùn)用的試驗(yàn)示范研究等方面的工作，為土壤退化防治提供決策咨詢和示范樣板；

(7)加強(qiáng)土壤退化對(duì)生產(chǎn)力的影響及其經(jīng)濟(jì)分析研究，協(xié)助政府制定有利于持續(xù)土地利用，防治土壤退化的政策。

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篇9

關(guān)鍵詞：公司；環(huán)境法律責(zé)任；預(yù)防

中圖分類號(hào)：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.01.08

與一般的法律責(zé)任相同，公司的環(huán)境法律責(zé)任主要包括公司的環(huán)境民事法律責(zé)任、公司的環(huán)境行政法律責(zé)任以及公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任。公司的環(huán)境民事法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境義務(wù)或者造成環(huán)境損害時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的民事后果，主要包括排除危害和損害賠償兩種責(zé)任承擔(dān)方式。公司的環(huán)境行政法律法律責(zé)任系指公司違反環(huán)境行政法時(shí)所承擔(dān)的不利法律后果，行政處罰及行政處分是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的兩種形式。在我國(guó)，環(huán)境行政法律責(zé)任是公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的最主要方式。公司的環(huán)境刑事法律責(zé)任系指違反環(huán)境刑事法律規(guī)范時(shí)，公司所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國(guó)《刑法》專節(jié)設(shè)定了“破壞環(huán)境保護(hù)罪”，其中又囊括了專門(mén)的環(huán)境犯罪種類和環(huán)境犯罪類型。

在社會(huì)責(zé)任范疇中，公司的環(huán)境法律責(zé)任居于中間位置，承啟了公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和道德責(zé)任。公司環(huán)境法律責(zé)任的承擔(dān)勢(shì)必促進(jìn)和推動(dòng)公司社會(huì)責(zé)任的踐行。公司作為環(huán)境法分配環(huán)境義務(wù)的重要主體，其踐行義務(wù)的實(shí)際結(jié)果，對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益及環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)可以起到關(guān)鍵作用。一項(xiàng)好的環(huán)境法律責(zé)任制度安排，不僅應(yīng)在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)揮威懾力，更要迎合環(huán)境問(wèn)題的特殊性，在預(yù)防功能方面有所作為。預(yù)防性公司環(huán)境法律責(zé)任的制度設(shè)置，是從可持續(xù)發(fā)展的角度，貫徹、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策的重要條件之一[1]。那么，如何全面認(rèn)知當(dāng)前我國(guó)公司環(huán)境法律責(zé)任制度的主要問(wèn)題，怎樣從預(yù)防的視角審視公司環(huán)境法律責(zé)任的難題，并變革當(dāng)前的公司環(huán)境法律責(zé)任制度，將是本文逐步探討的內(nèi)容。

一、公司產(chǎn)生階段的環(huán)境法律責(zé)任問(wèn)題 （一）公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境條件缺失

根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備一系列基本條件。然而，無(wú)論是何種類型的公司，對(duì)公司設(shè)立條件的規(guī)定，其對(duì)象均是主體、財(cái)產(chǎn)、組織、經(jīng)營(yíng)條件等情形，環(huán)境準(zhǔn)入的基本事項(xiàng)均未被提及；未達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公司進(jìn)入市場(chǎng)涉及的法律責(zé)任問(wèn)題，更是無(wú)從談起。由此，環(huán)境準(zhǔn)入作為公司進(jìn)入實(shí)體市場(chǎng)的第一道綠色門(mén)檻，沒(méi)能發(fā)揮其基本的防護(hù)墻作用。

（二）環(huán)保法中公司環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范的滯后

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在第2章規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)督管理”，在第3章規(guī)定了“保護(hù)和改善環(huán)境”，在第4章規(guī)定了“防治環(huán)境污染和其他公害”，惟獨(dú)沒(méi)有環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)范的內(nèi)容。此外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林法》等環(huán)境法律法規(guī)也未規(guī)定公司設(shè)立時(shí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)保審批職責(zé)?？傮w來(lái)看，各種環(huán)保法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)及責(zé)任的設(shè)定，基本上都是對(duì)已成立的公司之行為進(jìn)行規(guī)范。

西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)潘 佳：我國(guó)公司環(huán)境法律責(zé)任制度的綠化：一個(gè)預(yù)防的視角在《環(huán)境保護(hù)法》第2章明確規(guī)定“環(huán)境監(jiān)督管理”方面，其針對(duì)公司行為的規(guī)定，除了對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理以及環(huán)境行政主管部門(mén)的職權(quán)等主要規(guī)定之外，主要是從建設(shè)項(xiàng)目是否影響環(huán)境的角度進(jìn)行了細(xì)化。第13條規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第13條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)?！?，但是，沒(méi)有明確規(guī)定公司設(shè)立時(shí)的環(huán)保批準(zhǔn)問(wèn)題。該法在第5章明確規(guī)定了“法律責(zé)任”，其僅針對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)的公司法律責(zé)任。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：……。”第36條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！钡?7條規(guī)定：“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。”第38條規(guī)定：“對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分?！钡?9條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。” 此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其他污染防治法對(duì)公司項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃的規(guī)制，也不例外。因此，批準(zhǔn)程序并不是公司設(shè)立之時(shí)《公司法》第6條規(guī)定的情況?？傊?，作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)將來(lái)可能對(duì)環(huán)境狀況產(chǎn)生影響的公司設(shè)立行為，沒(méi)有設(shè)定環(huán)境本身的“市場(chǎng)”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》在第3章中明確了政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)保護(hù)和改善環(huán)境的基本義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第4章就如何對(duì)環(huán)境污染和其他公害進(jìn)行防治進(jìn)行了明確規(guī)定。通過(guò)第3章和第4章的基本內(nèi)容，可以找到運(yùn)營(yíng)階段公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的基本條款，然而，公司進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)境審批問(wèn)題還是沒(méi)有被納入制度考量的范疇內(nèi)。即使《環(huán)境保護(hù)法》第25 條第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！?對(duì)新建企業(yè)提出了環(huán)境保護(hù)的要求，該條畢竟是原則性的規(guī)范，沒(méi)能細(xì)化，環(huán)境審批問(wèn)題還是無(wú)從談及。《環(huán)境保護(hù)法》第26 條 第26 條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意?！?規(guī)定了“三同時(shí)”制度，可以在一定程度上預(yù)防和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上，依前文的邏輯來(lái)看，該制度針對(duì)的是“事后”的公司，仍然沒(méi)有對(duì)“事前”需要環(huán)保審批的公司設(shè)立行為有所作為。

二、公司運(yùn)營(yíng)階段的環(huán)境法律責(zé)任問(wèn)題 （一）應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制制度和責(zé)任之空白

國(guó)際社會(huì)一向?qū)?nèi)部控制制度作為防范公司風(fēng)險(xiǎn)最為有效的約束機(jī)制，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。由于人為污染和全球氣候變化等多重因素的疊加，環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生正在引起越來(lái)越多的關(guān)注[2]。環(huán)境事務(wù)作為惟一關(guān)涉所有國(guó)家利益群體的“共同威脅”與“共同利益”[3]，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)反對(duì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界、公司界和法學(xué)界開(kāi)始從內(nèi)部控制視角探討環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略。由于剛剛起步，在世界范圍內(nèi)，包括歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，均未建立有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制約束機(jī)制。盡管如此，我們不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)內(nèi)部控制的基本理念和原則，以防范包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)為重心，明確相關(guān)主體的環(huán)境內(nèi)部控制責(zé)任，將顯得越來(lái)越重要。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，由于違法成本低廉，環(huán)境成本沒(méi)能內(nèi)部化，以及綠色會(huì)計(jì)核算體系整體缺位，這一世界范圍內(nèi)的前沿難題若在中國(guó)得以先行，會(huì)顯得格外棘手。

（二）公司環(huán)境違法行為的處罰方式滯后

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法規(guī)針對(duì)企業(yè)的違法行為，大多采用罰款的方式，很少采用吊銷許可證、消除危害、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等資格罰和行為罰。相較于經(jīng)濟(jì)罰，資格罰和行為罰的閑置狀態(tài)在很大程度上助長(zhǎng)了企業(yè)的環(huán)境違法行為。針對(duì)經(jīng)濟(jì)罰而言，由于罰款的成本對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本算不上負(fù)擔(dān)，再加上體制和機(jī)制等各種因素的存在，罰款的威懾功能蕩然無(wú)存。更為重要的是，這種單一的、普遍實(shí)施的威懾機(jī)制沒(méi)能從根本上約束管理層和執(zhí)行層的行為，在實(shí)踐中，我們常常見(jiàn)到管理層獲利而廣大股東“埋單”的尷尬情形。

此外，困擾環(huán)保部門(mén)的缺乏查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制手段的老問(wèn)題一直沒(méi)能得到解決。環(huán)保部門(mén)缺乏直接的、實(shí)在的權(quán)威，缺乏最直接、最可靠的制止和打擊環(huán)境違法行為的合法權(quán)力來(lái)源，不得不求助于法院的強(qiáng)制執(zhí)行力來(lái)協(xié)助。實(shí)際上，矛盾不僅往往得不到解決，訴訟成本、時(shí)間成本、執(zhí)行成本等各種成本問(wèn)題又接踵而來(lái)?？傊?，環(huán)境問(wèn)題的緊迫性和不可逆性與法律賦予環(huán)保部門(mén)的“正當(dāng)性”權(quán)力來(lái)源極不相稱。

（三）刑事法律責(zé)任的變革拖泥帶水

我國(guó)《刑法修正案（八）》對(duì)第338條“重大環(huán)境污染事故罪”作了較大修改。修改前的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”修改后的條文規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！北敬涡薷闹饕婕耙韵聨讉€(gè)問(wèn)題：第一，將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。筆者以為，從一定角度而言，本條并非通說(shuō)所界定的由“結(jié)果犯”向“危險(xiǎn)犯”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，構(gòu)成要件強(qiáng)調(diào)必須“造成環(huán)境嚴(yán)重污染的結(jié)果”，而不是“有嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)行為”。值得肯定的是，《刑法修正案（八）》實(shí)施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無(wú)論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。第二，將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”。第三，刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。

盡管如此，該罪的變革仍無(wú)法從根本上預(yù)防企業(yè)的重大環(huán)境污染行為：一方面，當(dāng)前的司法運(yùn)行機(jī)制使得司法的補(bǔ)強(qiáng)作用難以發(fā)揮；另一方面，制度的缺漏不容忽視，從“準(zhǔn)危險(xiǎn)犯”到“危險(xiǎn)犯”的跨越亟待提上議事日程。與約束污染和破壞環(huán)境主體的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管主體的責(zé)任問(wèn)題也不容忽視，雖然和企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任無(wú)直接關(guān)聯(lián)，卻是企業(yè)責(zé)任制度配套履行必不可少的。遺憾的是，《刑法修正案（八）》尚未將監(jiān)管者的環(huán)境刑事責(zé)任納入改革的范疇。

三、從預(yù)防角度綠化公司的環(huán)境法律責(zé)任 （一）環(huán)境準(zhǔn)入制度及相關(guān)責(zé)任的立法完善

規(guī)定公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境責(zé)任審批制：明確公司設(shè)立應(yīng)具備的環(huán)境條件及相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入罰則。公司在報(bào)批環(huán)境準(zhǔn)入時(shí)，存在不報(bào)、少報(bào)、謊報(bào)等違法情形時(shí)，應(yīng)依法追究公司的環(huán)境準(zhǔn)入法律責(zé)任。環(huán)境資源行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)。公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)的協(xié)助審查義務(wù)，對(duì)沒(méi)有環(huán)境審批或者環(huán)境審批不合格的企業(yè)，不予登記；登記機(jī)關(guān)違法失職的，亦承擔(dān)法律責(zé)任。此外，這一制度的有效運(yùn)作，仍需一些配套機(jī)制的完善。例如，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行環(huán)境指標(biāo)的研究，制定科學(xué)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)范審核程序，等等。將公司的環(huán)境法律責(zé)任提前，強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)入階段公司的責(zé)任和監(jiān)管者“配套責(zé)任”的約束，將從最前端強(qiáng)化公司的環(huán)保注意義務(wù)，加大自身的環(huán)保投入和環(huán)境制度建設(shè)，可以有效地預(yù)防污染和破壞行為。

（二）建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為重心的內(nèi)部控制制度及責(zé)任體系

2006 年7 月，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，同年11 月，該委員會(huì)了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范-基本規(guī)范》和22 個(gè)具體規(guī)范的征求意見(jiàn)稿。2008 年6 月28 日，五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)范》），2009 年7 月1 日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，并鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。

《基本規(guī)范》將內(nèi)部控制定義為：由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。該規(guī)范將內(nèi)部控制的目標(biāo)歸納為五個(gè)方面：第一，合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)；第二，合理保證企業(yè)資產(chǎn)安全；第三，合理保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整；第四，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果；第五，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。與COSO 報(bào)告所設(shè)定的目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)體系把資產(chǎn)的安全明確列入控制目標(biāo)體系中，突出了資產(chǎn)安全的重要性[4]。企業(yè)作為主要的污染主體，在風(fēng)險(xiǎn)泛化的時(shí)代，將始終面臨不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括持久性、累積性的環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等。

從成本收益角度考量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效控制意味著企業(yè)成本的削減。近幾年以來(lái)，石油化工行業(yè)污染事件頻發(fā)，危險(xiǎn)物質(zhì)經(jīng)營(yíng)單位因危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)而造成的環(huán)境事故比比皆是，重金屬行業(yè)等高污染企業(yè)搬遷后留下了一些后遺癥，造成搬遷企業(yè)污染環(huán)境，損害社會(huì)公眾利益，國(guó)家繼續(xù)“埋單”的尷尬境遇。從根本上說(shuō)，企業(yè)自身根本沒(méi)能意識(shí)到將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入內(nèi)控機(jī)制的重要性，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特別是環(huán)境事故一旦造成損害，其代價(jià)將是巨大的。日本福島核危機(jī)事件、大連和墨西哥灣漏油事故就是前車之鑒。

由此，本文建議：第一，拓展內(nèi)部控制的目標(biāo)，增設(shè)預(yù)防和化解企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)，尤其強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為中心的內(nèi)部控制機(jī)制。第二，突出董事高管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制注意義務(wù)，強(qiáng)調(diào)董事高管的內(nèi)部控制責(zé)任。明確其有制定和監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度制定和履行的法律責(zé)任，因故意或者重大過(guò)失違反內(nèi)部控制規(guī)定造成公司環(huán)境污染破壞事件或者環(huán)境事故，直接承擔(dān)對(duì)第三人的法律責(zé)任?！豆痉ā返?50條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！备鶕?jù)此條規(guī)定，董事高管因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致公司環(huán)境法律責(zé)任時(shí)，不對(duì)第三人直接承擔(dān)責(zé)任。 根據(jù)主觀過(guò)錯(cuò)及損害后果，責(zé)令其承擔(dān)月薪或者年薪幾倍的罰款。第三，為了保證董事高管商業(yè)判斷的理性行使，注意義務(wù)不宜限制過(guò)嚴(yán)，若僅有一般或者微小過(guò)失，不宜追究責(zé)任。鑒于“權(quán)力易被濫用”、“絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)造成絕對(duì)的腐敗”之普遍認(rèn)識(shí)，并基于對(duì)監(jiān)督和制約公司經(jīng)營(yíng)者行為之考慮，對(duì)于執(zhí)掌公司一定范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限和資源的公司董事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，均有必要對(duì)其形成制約。對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)把握“職權(quán)濫用”的內(nèi)核，對(duì)“董事高管人員”以及“執(zhí)行職務(wù)行為”不應(yīng)作過(guò)窄解釋[5]。此外，通過(guò)建立董事高管的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度（特別是在高度危險(xiǎn)行業(yè)中）來(lái)分散和防范風(fēng)險(xiǎn)，也是十分必要的。

（三）行政處罰方式的科學(xué)化

環(huán)境行政處罰在實(shí)踐中大多采取罰款的方式。從逐年遞增的排污費(fèi)和罰款來(lái)看，就實(shí)施效果而論，環(huán)境行政處罰是失敗的，那么，原因何在？依本文所見(jiàn)，罰款制度沒(méi)能從根本上觸及企業(yè)決策層的利益。由于企業(yè)作為一個(gè)整體對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際上真正掌握企業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等行為命脈的董事和高管并未對(duì)自己的違法行為直接承擔(dān)不利后果，而內(nèi)部約束機(jī)制又很難規(guī)制企業(yè)的核心。鑒于罰款制度作為主要的環(huán)境違法處罰方式仍將在我國(guó)長(zhǎng)期存在，該制度的變革尤其要注重對(duì)決策層的約束和懲戒。

此外，增加自由罰的適用范圍，擴(kuò)大行為罰和資格罰的適用。鑒于公司環(huán)境違法行為的特殊性及我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境態(tài)勢(shì)，在法定情況下，環(huán)境污染或者破壞達(dá)到一定程度的，有關(guān)部門(mén)可以對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，并處以罰款，同時(shí)不免除其民事賠償責(zé)任。鑒于人身自由屬于最重要的基本人權(quán)范疇，必須界定清晰自由罰的條件、時(shí)機(jī)和范圍。在其他行為罰和資格罰方面，從環(huán)境基本法層面授予環(huán)保部門(mén)實(shí)在的權(quán)力，明確法定條件下環(huán)保部門(mén)可以采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施，授予環(huán)保部門(mén)責(zé)令違法企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力。

（四）重大環(huán)境污染事故罪的“前置”及環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂

建議修改重大環(huán)境污染犯罪為名副其實(shí)的“危險(xiǎn)犯”，將條文修訂為：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，有造成嚴(yán)重污染環(huán)境危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！睂?duì)于危險(xiǎn)犯的認(rèn)定，可能比較困難。應(yīng)結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)類型、主觀惡性和違法程度等因素進(jìn)行綜合考量。比如，某危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和處置單位將大量劇毒廢物隨意丟棄在重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)，而該地區(qū)多降雨，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，將造成市中心數(shù)萬(wàn)人面臨飲水危機(jī)，即使沒(méi)有造成環(huán)境損害后果，根據(jù)前文的理由，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其危險(xiǎn)行為追究刑事責(zé)任。如果危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和處置單位將劇毒廢物隨意堆放在荒野地區(qū)，周圍自然生態(tài)稀疏，只有在造成重大地下水污染或者土壤污染事故的情形下，才應(yīng)追究其重大環(huán)境污染事故罪。

就現(xiàn)階段而言，環(huán)境監(jiān)管失職罪的修訂不宜一步到位、過(guò)于嚴(yán)苛，宜比照《刑法修正案（八）》的重大環(huán)境污染事故罪作出修訂，而不宜比照本文所界定的危險(xiǎn)犯。建議將當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管失職罪修改為：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

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