導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇房屋建筑風(fēng)險(xiǎn)普查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作推進(jìn)情況

截至2021年11月9日，全縣涉及自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的八個(gè)部門現(xiàn)均已開展相關(guān)工作，其中三大承災(zāi)體部門中應(yīng)急板塊已完成縣級(jí)數(shù)據(jù)審核與上報(bào)工作，目前正準(zhǔn)備開展市級(jí)質(zhì)檢與核查工作；交通板塊已完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集與內(nèi)業(yè)質(zhì)檢、審核、上報(bào)，待市級(jí)與省級(jí)審核反饋意見并進(jìn)行修改；房屋與市政設(shè)施板塊目前正在進(jìn)行外業(yè)調(diào)查工作；五大災(zāi)種部門中氣象災(zāi)害板塊已完成47884條調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)；水旱災(zāi)害板塊內(nèi)外業(yè)工作已基本完成，待市級(jí)、省級(jí)審核后，進(jìn)行數(shù)據(jù)整改；地質(zhì)災(zāi)害板塊已完成野外驗(yàn)收工作，正進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理；森林火災(zāi)板塊已開展外業(yè)調(diào)查布點(diǎn)工作，下一步將開展技術(shù)培訓(xùn)與外業(yè)調(diào)查工作；地震災(zāi)害部門主要任務(wù)均由省級(jí)部門牽頭進(jìn)行，縣防震減災(zāi)部門配合開展。

目前應(yīng)急板塊累計(jì)完成承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)157條，減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)1169條，歷史災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)712條，整體進(jìn)度60%。交通板塊累計(jì)完成公路設(shè)施屬性內(nèi)外業(yè)調(diào)查，完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作。房屋和市政設(shè)施板塊已完成五X鎮(zhèn)、牛XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)斷機(jī)村的農(nóng)村房屋建筑風(fēng)險(xiǎn)普查6000余戶，因國(guó)家預(yù)置底圖未下發(fā)，暫時(shí)進(jìn)度緩慢；氣象災(zāi)害板塊已完成1978-2020年暴雨、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)致災(zāi)因子收集工作，累計(jì)完成47884條調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)；水旱災(zāi)害板塊已完成水庫(kù)（水電站）安全隱患調(diào)查，提防工程安全隱患調(diào)查且均已錄入系統(tǒng)；地質(zhì)災(zāi)害板塊已完成野外驗(yàn)收工作，正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理工作，整體進(jìn)度60%；森林火災(zāi)板塊已完成外業(yè)布點(diǎn)工作，整體進(jìn)度10%。

篇2

修訂后的《防震減災(zāi)法》，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化了政府職能，強(qiáng)化了部門職責(zé)，強(qiáng)化了社會(huì)參與，強(qiáng)化了條件保障，強(qiáng)化了科技支撐，強(qiáng)化了法律責(zé)任。特別是在地震災(zāi)害預(yù)防方面，強(qiáng)化了建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防管理措施，建立了農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理的制度，完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)制度，是增強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的制度保障。

二、強(qiáng)化措施，確?？拐鹪O(shè)防要求落到實(shí)處

（一）強(qiáng)化抗震設(shè)防要求管理。

抗震設(shè)防要求，系指在考慮地震環(huán)境、建設(shè)工程的重要程度、允許的風(fēng)險(xiǎn)水平、及國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力和要達(dá)到的安全目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院地震主管部門制定或?qū)彾ǖ?，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和技術(shù)指標(biāo)?？拐鹪O(shè)防要求以國(guó)務(wù)院地震工作主管部門制定的全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖為依據(jù)，確定抗震設(shè)防要求。

州境內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。各縣市人民政府建設(shè)、交通、水利、電力、地震等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查。

（二）強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)制度。

地震安全性評(píng)價(jià)，系指對(duì)具體建設(shè)工程地區(qū)或場(chǎng)地周圍的地震地質(zhì)、地球物理、地震活動(dòng)性、地形變化等研究，采用地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程應(yīng)采用的風(fēng)險(xiǎn)概率水準(zhǔn)，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)所需的有關(guān)抗震設(shè)防要求的地震動(dòng)參數(shù)和基礎(chǔ)資料。國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，確定抗震設(shè)防要求。

州境內(nèi)的重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定確定。未經(jīng)地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，各級(jí)發(fā)改計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)部門不得批準(zhǔn)、發(fā)放選址意見書。

（三）強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。

州境內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施、生命線工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求和設(shè)防分類進(jìn)行設(shè)計(jì)，由州規(guī)劃和建設(shè)局納入“建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查”的行政許可項(xiàng)目，未經(jīng)初步設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，不得進(jìn)入下一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)。

（四）強(qiáng)化建設(shè)工程按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（五）強(qiáng)化建設(shè)工程抗震普查機(jī)制，落實(shí)抗震加固措施。

州境內(nèi)已建成的重大建設(shè)工程，可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)工程，要按照*州人民政府辦公室《關(guān)于提高我州房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力的意見》的要求，全面完成全州已建房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震普查工作，對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。對(duì)我州上世紀(jì)70年代初至80年代未修建的預(yù)制構(gòu)建房屋，要按照涼府辦發(fā)〔20*〕60號(hào)文件的要求進(jìn)行分類處理。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村民居和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的管理，是《防震減災(zāi)法》新建立的法律制度。各縣市人民政府要把農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施納入抗震設(shè)防的管理，要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、異地扶貧搬遷試點(diǎn)建設(shè)和“三房”改造等工作，將農(nóng)村民居、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理范疇，建立由縣市分管規(guī)劃和建設(shè)的副縣市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)改、防震減災(zāi)、移民、扶貧、國(guó)土資源、財(cái)政等政府部門領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施抗震設(shè)防領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

州規(guī)劃和建設(shè)部門要按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的要求，組織開展農(nóng)村實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計(jì)和施工技術(shù)，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程。

各縣市要繼續(xù)落實(shí)涼府辦發(fā)〔20*〕60號(hào)文件制定的村鎮(zhèn)建設(shè)工程措施。凡屬村莊建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，樓層兩層以上、建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，由各縣市規(guī)劃和建設(shè)局監(jiān)督管理。其他農(nóng)村民居建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員負(fù)責(zé)房屋的監(jiān)管工作，并接受規(guī)劃和建設(shè)部門的督促和指導(dǎo)。

各縣市人民政府要采取切實(shí)措施，確保20*年新建農(nóng)村民居20%以上達(dá)到抗震設(shè)防要求，每年按照遞增20%的要求，逐步提高農(nóng)村村民住宅的抗震設(shè)防水平。20*年起新建的鄉(xiāng)村公共設(shè)施，要100%達(dá)到抗震設(shè)防要求。

（七）強(qiáng)化抗震設(shè)防要求的行政許可制度。

州、縣市防震減災(zāi)、規(guī)劃和建設(shè)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化抗震設(shè)防要求的行政許可制度。確?！侗仨氝M(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的重大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批》、《建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查》、《辦理建設(shè)工程（重點(diǎn)建設(shè)工程）施工許可》等行政許可項(xiàng)目的全面落實(shí)，切實(shí)做到該行政許可的建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)施行政許可，對(duì)應(yīng)依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)法規(guī)化管理。州和各縣市人民政府建設(shè)、交通、水利、電力、地震等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接的要求。

篇3

一、我國(guó)住房抵押貸款保險(xiǎn)現(xiàn)狀

住房抵押貸款保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱房貸保險(xiǎn)）是指在運(yùn)用住房資金過程中為消除抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低呆壞賬的發(fā)生，保障抵押權(quán)益實(shí)現(xiàn)而建立的一種與住房抵押貸款制度相配套的補(bǔ)充制度。其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和損失賠償機(jī)制緩解了住房抵押貸款授信業(yè)務(wù)中銀行與客戶之間因信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，有力地推進(jìn)了房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的繁榮。我國(guó)住房抵押貸款保險(xiǎn)自1992年房地產(chǎn)市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)獲得迅速的發(fā)展。1997年6月1日施行的《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》與1998年5月9日施行的《中國(guó)人民銀行個(gè)人住房貸款管理辦法》等法規(guī)使其有了初步的法律規(guī)定。但是我國(guó)至今仍無(wú)一部法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確的界定、適當(dāng)?shù)陌才?。在?shí)踐中，作為住房抵押貸款下的強(qiáng)制要求，購(gòu)房者對(duì)住房抵押貸款保險(xiǎn)頗多怨言，如保險(xiǎn)責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)期限短于合同規(guī)定的保險(xiǎn)期限；保險(xiǎn)公司不是按年，而是一次性收取全部保費(fèi)；購(gòu)房者花錢買房買保險(xiǎn)，在貸款保險(xiǎn)合同中卻不是受益人等。

近幾年，房貸保險(xiǎn)有了一些喜人的變化，并逐步趨于合理化。從2001年6月開始，杭州各大保險(xiǎn)公司先后調(diào)整了房貸保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率和責(zé)任范圍，保費(fèi)平均下降了20％。同年8月，太保北京分公司實(shí)行新的房貸保險(xiǎn)，不僅保險(xiǎn)費(fèi)率有所下調(diào)，而且在財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)之外增加了還貸保證險(xiǎn)。隨后武漢的人保、平安和太保三家公司調(diào)整房貸保險(xiǎn)，投保人既可以按抵押房屋的總房?jī)r(jià)來(lái)投保，也可以按照貸款金額來(lái)投保。2001年底，上海推出“個(gè)人抵押住房綜合保險(xiǎn)，”有不少改進(jìn)之處：其一，拓展了保險(xiǎn)公司對(duì)購(gòu)房者（被保險(xiǎn)人）的保證責(zé)任；其二，保費(fèi)雖然一次性收取，但在不增加保費(fèi)的情況下，加大了保險(xiǎn)公司的還貸保證保險(xiǎn)責(zé)任；其三，投保金額由過去按全部房?jī)r(jià)計(jì)算改為按貸款余額計(jì)算；其四，改變了以往保費(fèi)自貸款之日前支付而保險(xiǎn)責(zé)任從滯后多日的交房之日起承擔(dān)的不合理做法，保險(xiǎn)期限自借款抵押合同生效之日零時(shí)起至全部還清貸款24時(shí)止；其五，在理賠方式上，改變了以前基于不足額保險(xiǎn)的比例賠償，在借款范圍內(nèi)按實(shí)際損失全額賠償。2002年底，杭州市商業(yè)銀行與平安杭州分公司推出新的房貸保險(xiǎn)，明確保險(xiǎn)費(fèi)以“貸款余額”計(jì)算，并在財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)之外增加入壽險(xiǎn)內(nèi)容——如果貸款人因意外死亡或傷殘，其家庭成員無(wú)力還貸，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)部分或全部支付剩余房款的責(zé)任?？偟目磥?lái)，我國(guó)房貸保險(xiǎn)各地做法不一，觀念上與實(shí)踐上均有不少誤區(qū)，亟待規(guī)范。

二、住房抵押貸款保險(xiǎn)法律關(guān)系及其存在的問題

我國(guó)的房貸保險(xiǎn)是建立在個(gè)人信用體系不健全基礎(chǔ)上的無(wú)奈選擇，是以商業(yè)銀行的貸款安全及其利益為基點(diǎn)的，對(duì)購(gòu)房者與保險(xiǎn)公司都有不公之處。實(shí)際上，在住房抵押貸款業(yè)務(wù)中，在對(duì)貸款人進(jìn)行正確的資信評(píng)估和還貸能力分析的基礎(chǔ)上，以成本與收益權(quán)衡的角度合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是基本上能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的。以個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)量最大的建設(shè)銀行為例，截至2001年底，個(gè)人住房貸款不良率僅為1.35％，這充分說(shuō)明了房貸的安全性。再加上住房抵押與登記制度的設(shè)立，可見我國(guó)房貸保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是：商業(yè)銀行憑借其自身優(yōu)勢(shì)地位不僅要求借款人作所購(gòu)住房抵押擔(dān)保，還要求借款人進(jìn)行保險(xiǎn)，從而造成了借款人的雙重負(fù)擔(dān)，而商業(yè)銀行則享受著“XX重保險(xiǎn)”，以期充分實(shí)現(xiàn)貸款安全。

對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，房貸保險(xiǎn)也有障礙與陷阱。商業(yè)銀行在辦理住房抵押貸款時(shí)往往為保險(xiǎn)公司代為辦理抵押房屋的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并從中收取手續(xù)費(fèi)。而這種行為有不少負(fù)面影響。首先，貸款行為、抵押行為、房貸保險(xiǎn)行為集中于商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行往往忽視對(duì)購(gòu)房者資信狀況的嚴(yán)格審查，因?yàn)槠渫ㄟ^“抵押+保險(xiǎn)”方式已幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)而言。其次，按照現(xiàn)行我國(guó)保險(xiǎn)兼業(yè)管理要求，一家兼業(yè)人只能為一家產(chǎn)險(xiǎn)公司和一家壽險(xiǎn)公司作，目的是為了防止兼業(yè)人炒作保險(xiǎn)公司。但是實(shí)踐中商業(yè)銀行多為數(shù)家，按照各保險(xiǎn)公司所支付手續(xù)費(fèi)的高低和商業(yè)銀行合作關(guān)系的親疏來(lái)決定業(yè)務(wù)分配比例，而保險(xiǎn)公司出于保費(fèi)考慮，往往提高手續(xù)費(fèi)或進(jìn)行所謂“公關(guān)”，從而加大了經(jīng)營(yíng)成本。商業(yè)銀行獲得的收益遠(yuǎn)大于保監(jiān)會(huì)規(guī)定的8％的手續(xù)費(fèi)，竟能達(dá)到保費(fèi)收入的40％—50％。再次，過高的手續(xù)費(fèi)又導(dǎo)致過高的保險(xiǎn)費(fèi)率，從而影響購(gòu)房者利益；而且由于逆向選擇作用，可能進(jìn)一步加大保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)房貸保險(xiǎn)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在觀念與實(shí)踐上有相當(dāng)大的差別。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的房貸保險(xiǎn)一般由政府提供的房貸保險(xiǎn)和私人抵押貸款保險(xiǎn)公司提供的房貸保險(xiǎn)構(gòu)成，并以政府的房貸保險(xiǎn)為主，帶有明顯的社會(huì)福利性質(zhì)，其投保人多為低薪階層。如美國(guó)聯(lián)邦住房管理局、退伍軍人事務(wù)部提供的房貸保險(xiǎn)就具有國(guó)家干預(yù)性與政策導(dǎo)向。而私人抵押貸款保險(xiǎn)公司提供的房貸保險(xiǎn)也建立在購(gòu)房者個(gè)人信用體系完善與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制良好的基礎(chǔ)上，并具有費(fèi)率低、險(xiǎn)種多、靈活簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。相比之下，我國(guó)房貸保險(xiǎn)以銀行信貸安全為中心的理念具有一定的偏差，而且房貸保險(xiǎn)各險(xiǎn)種法律關(guān)系混淆不清。

我國(guó)目前的房貸保險(xiǎn)大致可分為三類，即財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、信用人壽保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)，雖然各險(xiǎn)種已有初步發(fā)展，但是其法律關(guān)系仍不甚明晰。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是指為防止由于意外災(zāi)禍而造成較重的房屋損失而以房屋或其相關(guān)利益作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。作為抵押物的房產(chǎn)的保全是商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的基礎(chǔ)，當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，商業(yè)銀行就可以根據(jù)保險(xiǎn)單和抵押協(xié)議，憑第一請(qǐng)求權(quán)人的身份向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)賠償房屋損失和合理施救費(fèi)用。該險(xiǎn)種在賠付過程中，第一受益人應(yīng)明確為銀行，但以收回貸款未清償余額為限，其余部分還是要支付給投保人的。目前我國(guó)房貸保險(xiǎn)以這種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為主。根據(jù)《中國(guó)人民銀行個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定：“以房屋作為抵押的，借款人需在合同簽訂前辦理房屋保險(xiǎn)或委托貸款人代辦有關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)。抵押期內(nèi)保險(xiǎn)單由貸款人保管。”在實(shí)踐中該險(xiǎn)種保險(xiǎn)責(zé)任范圍一般限于火災(zāi)、爆炸以及暴風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害，保險(xiǎn)金額按照實(shí)際購(gòu)房金額計(jì)算。這就存在兩個(gè)極不合理之處：一是上述第25條中并沒有要求購(gòu)房者以全部房?jī)r(jià)投保，而且消費(fèi)者自己首付的那部分價(jià)值并不需要保險(xiǎn)，實(shí)踐中的做法實(shí)是商業(yè)銀行濫用其優(yōu)勢(shì)地位的壟斷行為。二是現(xiàn)行房?jī)r(jià)有近30％是土地使用價(jià)格，而土地受損風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，因此以沒有除去土地使用價(jià)格的房?jī)r(jià)投保，顯失公允。

信用人壽保險(xiǎn)是維持借款人還貸能力為信用保險(xiǎn)，借款人因意外事故或疾病等影響家庭收入，失去部分或全部還貸能力時(shí)，以保險(xiǎn)金抵付貸款余額，使抵押房地產(chǎn)不致被收回或拍賣。該險(xiǎn)種保額每年遞減，以與借款者的貸款本金余額相稱，故又稱“住房抵押貸款減額壽險(xiǎn)”。相應(yīng)地，該險(xiǎn)種的保費(fèi)也是按年繳納，逐年遞減。美國(guó)友邦保險(xiǎn)上海分公司于1997年就推出了抵押貸款壽險(xiǎn)，但實(shí)際運(yùn)作效果不佳，投保者寥寥。

保證保險(xiǎn)是還貸的履約保證，由保險(xiǎn)公司對(duì)購(gòu)房者提供違約保險(xiǎn)。當(dāng)借款者不能還清本息時(shí)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)融通，或當(dāng)房地產(chǎn)作為抵押貸款時(shí)，由保險(xiǎn)公司對(duì)抵押物進(jìn)行保險(xiǎn)。1995年中保蘇州分公司曾開展房貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，后因總公司認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大而停辦。中保總公司于1998年曾推出《個(gè)人購(gòu)置住房抵押貸款保證保險(xiǎn)條例》，但頗多保留，并要求購(gòu)房者在辦理保證保險(xiǎn)的同時(shí)必須購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，兩保險(xiǎn)進(jìn)行“捆綁”銷售。我國(guó)目前的房貸保證險(xiǎn)尚屬萌芽，而且與信用人壽險(xiǎn)有頗多混淆之處。

以信用人壽險(xiǎn)為主的信用保險(xiǎn)與保證保險(xiǎn)是有嚴(yán)格區(qū)別的。凡權(quán)利人要求保險(xiǎn)人擔(dān)保債務(wù)或買方信用的保險(xiǎn)，屬于信用保險(xiǎn)；凡被保證人根據(jù)權(quán)利人的要求投保自己信用保險(xiǎn)，屬于保證保險(xiǎn)。在西方成熟的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)上，商業(yè)銀行以購(gòu)房者的信用為保險(xiǎn)標(biāo)的，以自己為受益人與保險(xiǎn)人簽定由于購(gòu)房者死亡或殘疾不能如期還款時(shí)由其賠付相應(yīng)損失的保險(xiǎn)合同，即為信用保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)費(fèi)由商業(yè)銀行繳納，因?yàn)槭芤嫒耸倾y行；銀行可以在出售抵押房產(chǎn)（如在房市低迷、房?jī)r(jià)大跌時(shí)）仍不能收回全部貸款時(shí)，從保險(xiǎn)人那里獲得不足部分的賠償。而當(dāng)購(gòu)房者以自己的信用為保險(xiǎn)標(biāo)的，以自己為受益人與保險(xiǎn)人簽訂由于自己收入流中斷而未能如期還貸時(shí)由保險(xiǎn)人代為償付的保險(xiǎn)合同，即為房地產(chǎn)保證保險(xiǎn)合同。該合同保險(xiǎn)費(fèi)由購(gòu)房者繳納，因?yàn)槭芤嫒耸琴?gòu)房者及其家庭成員，從而保證購(gòu)房者在其收入無(wú)著時(shí)仍然擁有所購(gòu)房屋，不至于流離失所，但當(dāng)購(gòu)房者收人流恢復(fù)后有向保險(xiǎn)公司償還所墊付資金的義務(wù)。

而目前我國(guó)含還貸保證責(zé)任的房貸保險(xiǎn)是保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)的混合物，繳費(fèi)義務(wù)和受益權(quán)利嚴(yán)重扭曲。在實(shí)際操作中，商業(yè)銀行往往要求購(gòu)房者到其認(rèn)可的保險(xiǎn)公司辦理房貸信用保險(xiǎn)，并明確商業(yè)銀行為保險(xiǎn)的第一受益人，在購(gòu)房者因意外事故死亡或殘疾而無(wú)力償還貸款時(shí)，由保險(xiǎn)公司償還出險(xiǎn)后尚需償還的購(gòu)房貸款本息。商業(yè)銀行不交納保費(fèi)也不作為投保人，但卻得到了信用保險(xiǎn)才有的保險(xiǎn)賠付；而購(gòu)房者雖然繳納了屬于保證保險(xiǎn)范疇的保險(xiǎn)費(fèi)，而其自身卻得不到應(yīng)有的保障。

三、完善住房抵押貸款保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)

針對(duì)我國(guó)房貸保險(xiǎn)理念與實(shí)踐上的種種偏差，實(shí)有必要由人民銀行與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《住房抵押貸款保險(xiǎn)管理辦法》，以對(duì)其進(jìn)行制度重構(gòu)。而在這部法規(guī)中應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定三方面的內(nèi)容。

（一）導(dǎo)入國(guó)家信用，完善險(xiǎn)種安排

應(yīng)當(dāng)改變我國(guó)房貸保險(xiǎn)以保障商業(yè)銀行信貸安全為中心的理念，將房貸保險(xiǎn)看成是房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的基本一環(huán)，更多的將其作為購(gòu)房者信用的延伸與補(bǔ)充，以合理安排購(gòu)房者、貸款銀行、保險(xiǎn)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而且，房貸保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)福利性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入國(guó)家信用，構(gòu)建類似西方國(guó)家政府保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)并重的保險(xiǎn)機(jī)制。適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，政府的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可主要定位于為中低收入者提供優(yōu)惠的保險(xiǎn)服務(wù)，而商業(yè)性保險(xiǎn)公司則可主要定位于為中高收入者提供系列個(gè)性保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，可以國(guó)家信用為基礎(chǔ)建立政策性保險(xiǎn)公司，由政府財(cái)政提供部分初始資金，由其集中管理來(lái)實(shí)現(xiàn)房貸保險(xiǎn)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)化，提高房貸保險(xiǎn)的規(guī)模效益。同時(shí)保監(jiān)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。

而商業(yè)性房貸保險(xiǎn)的險(xiǎn)種安排應(yīng)當(dāng)有一個(gè)大體的設(shè)計(jì)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、信用壽險(xiǎn)、保證險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的界定（特別是對(duì)其責(zé)任范圍），以體現(xiàn)《保險(xiǎn)法》誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的基本原則。保證險(xiǎn)由于我國(guó)個(gè)人信用體系不健全而尚不能大規(guī)模開展，信用人壽險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是主攻方向之一，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行險(xiǎn)種創(chuàng)新，推出一些具有個(gè)性化的綜合險(xiǎn)，以適應(yīng)社會(huì)需求。

（二）設(shè)立保險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，規(guī)范房貸保險(xiǎn)業(yè)

美國(guó)房貸保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，這得益于制度上要求保險(xiǎn)公司保持設(shè)立三個(gè)相互獨(dú)立的準(zhǔn)備基金用于償付保險(xiǎn)金：一是意外風(fēng)險(xiǎn)籌備基金，存期不能少于10年，用于隨時(shí)可能的災(zāi)難性損失理賠，保費(fèi)收入的一半應(yīng)投入此基金，從而保證了在由于如經(jīng)濟(jì)衰退引起的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)有足夠的基金償付保險(xiǎn)金。二是虧損儲(chǔ)備基金，以防止個(gè)人房貸出現(xiàn)拖欠和無(wú)力償還債務(wù)。該基金的比率因每個(gè)人的資信情況、抵押貸款的首期、貸款種類和對(duì)房產(chǎn)變化的預(yù)期不同而有所差異。三是無(wú)收益保險(xiǎn)儲(chǔ)備，是保險(xiǎn)合同期和扣除意外風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備之外的保險(xiǎn)費(fèi)收入，用于支付一般的保險(xiǎn)賠償。我國(guó)應(yīng)當(dāng)要求保險(xiǎn)公司設(shè)立保險(xiǎn)準(zhǔn)備基金以規(guī)范房貸保險(xiǎn)業(yè)。

（三）完善房貸保險(xiǎn)的基本制度

應(yīng)當(dāng)改變目前房貸保險(xiǎn)中的不合理做法，完善房貸保險(xiǎn)基本制度。

1.房貸保險(xiǎn)的選擇權(quán)。對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)享有是否購(gòu)買房貸保險(xiǎn)的選擇權(quán)，而不應(yīng)設(shè)立如目前我國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的強(qiáng)制要求，以體現(xiàn)保險(xiǎn)自愿的原則，同時(shí)要保證購(gòu)房者對(duì)保險(xiǎn)公司的選擇權(quán)，以實(shí)現(xiàn)房貸保險(xiǎn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)貸款銀行來(lái)說(shuō)，其應(yīng)有一定的選擇優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)公司的優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)的權(quán)利；對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，其也應(yīng)有根據(jù)購(gòu)房者資信狀況與貸款銀行的貸款質(zhì)量來(lái)決定是否承保的權(quán)利，并且還有選擇機(jī)構(gòu)的權(quán)利，以避免商業(yè)銀行的不當(dāng)行為。

2.保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)費(fèi)率。應(yīng)當(dāng)改變目前以房屋總購(gòu)價(jià)來(lái)確定保險(xiǎn)金額的做法，而以抵押房屋建筑價(jià)格（除去總購(gòu)置價(jià)格中30％以上的土地價(jià)格）或購(gòu)房者貸款余額來(lái)確定保險(xiǎn)金額，真正做到“有險(xiǎn)才?！保S持購(gòu)房者權(quán)益。由于住房貸款的低風(fēng)險(xiǎn)性，我國(guó)目前房貸保險(xiǎn)的費(fèi)率為5％。左右，30萬(wàn)元15年期的貸款應(yīng)繳保費(fèi)超過1萬(wàn)元，顯然過高。對(duì)比美國(guó)和加拿大等國(guó)不到0.5‰的費(fèi)率，我國(guó)實(shí)有必要抽樣測(cè)算普查數(shù)據(jù)，用精確的數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法厘訂出合乎實(shí)際情況的較低的費(fèi)率。

3.保險(xiǎn)期限。在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中保險(xiǎn)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)房抵押貸款與期房抵押貸款區(qū)別對(duì)待。如果是現(xiàn)房，房貸保險(xiǎn)期限應(yīng)自借款抵押合同生效之日零時(shí)起至全部還清貸款24時(shí)為止；如果是期房，由于貸款合同訂立與房屋實(shí)際交付之間有一兩年的建筑期，因此房貸保險(xiǎn)期限應(yīng)自房屋交付之日零時(shí)起至全部還清貸款24時(shí)為止。在信用人壽險(xiǎn)與保證險(xiǎn)中，則應(yīng)自借款抵押合同生效之日零時(shí)起至全部還清貸款24時(shí)為止。

4.繳費(fèi)方式與退保規(guī)定。應(yīng)當(dāng)改變目前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中一次繳清保費(fèi)的有悖保險(xiǎn)原理的做法，各險(xiǎn)種繳費(fèi)均應(yīng)切實(shí)做到“按年收取，每年結(jié)算”，以維護(hù)投保人利益。這也有利于投保人退保目的的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿绻淮涡岳U費(fèi)，購(gòu)房者提前還貸則有一定的心理?yè)p失，從而影響房貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展；而且一旦在保險(xiǎn)期限內(nèi)房屋毀損或被保險(xiǎn)人死亡，保險(xiǎn)公司理賠后，保險(xiǎn)責(zé)任終止，投保人實(shí)際多繳了其后的保費(fèi)。因而保險(xiǎn)合同應(yīng)當(dāng)有提前還貸、房屋毀損，被保險(xiǎn)人死亡等退保條款。

篇4

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)；供求關(guān)系；住房保障

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2009）01-0314-01

1 小產(chǎn)權(quán)房的定義

有關(guān)“小產(chǎn)權(quán)房”說(shuō)法不一，綜合現(xiàn)有的普遍定義為：小產(chǎn)權(quán)房是指村民在其宅基地等村集體所有的建設(shè)土地上缺乏土地管理部門的用地許可、缺乏建設(shè)部門的建設(shè)許可、具有違章違法性質(zhì)的建筑物。它不能獲得國(guó)家建設(shè)部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，其“房產(chǎn)證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。由于我國(guó)對(duì)土地和房屋實(shí)行登記制度，缺乏登記的“小產(chǎn)權(quán)房”在法律意義上并不具備產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

2 小產(chǎn)權(quán)房的歷史發(fā)展及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

小產(chǎn)權(quán)房是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，而集體土地法規(guī)體系又不健全的大背景下產(chǎn)生發(fā)展的。過去，“小產(chǎn)權(quán)房”在村一級(jí)同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)的情況下就是合法建筑，房屋是否發(fā)證并不影響其合法存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)，小產(chǎn)權(quán)房達(dá)到全國(guó)實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積的30%，其中村鎮(zhèn)住宅約50多億平方米。地區(qū)范圍內(nèi)，天津、深圳、武漢、濟(jì)南、西安等各大城市的“小產(chǎn)權(quán)房”也屢見不鮮。10年前，北京郊區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“小產(chǎn)權(quán)房”，目前估計(jì)已超過1000萬(wàn)平方米，占整個(gè)市場(chǎng)的18%左右，例如西安估計(jì)已達(dá)到25%至30%。而在我國(guó)沿海城市，例如深圳，預(yù)計(jì)已超過40%，接近50%.

近幾年來(lái)，由于城市房地產(chǎn)價(jià)格大幅度攀升，城市中低收入家庭普遍充當(dāng)了“房奴”角色，房地產(chǎn)投機(jī)開發(fā)者或者城鄉(xiāng)居民乘機(jī)在城市邊緣的鄉(xiāng)村購(gòu)買廉價(jià)土地，自行設(shè)計(jì)、自行施工建設(shè)具有良好居住功能的“小產(chǎn)權(quán)房”，并以低于商品房一半或者更多的價(jià)格吸引了城市中低收入家庭安居。

3 小產(chǎn)權(quán)房的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之我見

3.1 小產(chǎn)權(quán)房是中國(guó)特色的卡爾多-希克斯改進(jìn)

做一件事，如果是一個(gè)帕累托改進(jìn)，由于沒有人受到損害，所以阻力自然就很小。但如果不是一個(gè)帕累托改進(jìn)，則阻力通常就比較大一些。因?yàn)?，受到損害的人必然反對(duì)。帕累托改進(jìn)是一個(gè)很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，它不允許任何人的利益受到損害。但是，現(xiàn)實(shí)生活中有很多不滿足這個(gè)條件的變革。于是有了另一個(gè)條件相對(duì)寬松一些的標(biāo)準(zhǔn)：卡爾多-希克斯改進(jìn)。

如果一種變革使受益者所得足以補(bǔ)償受損失者的損失，這種變革就是卡爾多-希克斯改進(jìn)。在筆者看來(lái)，例如現(xiàn)今的小產(chǎn)權(quán)房就是這種是公共利益和個(gè)人利益的卡爾多-希克斯改進(jìn)，參與其中的人都得到了凈收益。一方面，居民通過小產(chǎn)權(quán)房利用市場(chǎng)行為的自發(fā)性，不僅解決了住房問題，而且因此在政府方面也減輕了為民眾提供廉租房廉價(jià)房的責(zé)任，雖然損失了部分賣地收益。另一方面，政府只需投入少量財(cái)力解決收入最低的極少數(shù)民眾的住房問題，其財(cái)政負(fù)擔(dān)將大幅減輕。

3.2 小產(chǎn)權(quán)房的宏觀失控分析

由于體制和政策上缺乏對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效干預(yù)，放任房地產(chǎn)市場(chǎng)的自由發(fā)展，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的局部混亂。一方面，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了一個(gè)一波三折的過程，但是到目前為止，農(nóng)民依然沒有對(duì)集體土地的處分權(quán)，既沒有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，更無(wú)權(quán)獲得土地出讓收益，這也是制度規(guī)定中對(duì)農(nóng)民利益漠視以及制度不平等造成的。另一方面，利益分配不均。城鄉(xiāng)二元的土地制度使得農(nóng)民在快速增值的過程中沒有得到合理的利益補(bǔ)償，而村民則希望通過建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房獲得與集體土地價(jià)值相對(duì)應(yīng)的利益。

3.3 小產(chǎn)權(quán)房微觀失調(diào)的根源。

在于政府缺乏預(yù)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求平衡，無(wú)視城市中低收入家庭和失業(yè)家庭對(duì)商品房?jī)r(jià)格的承受能力，體現(xiàn)在對(duì)“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房” 的建設(shè)滯后。我國(guó)土地正式的制度安排中各種自相矛盾模糊不清的規(guī)定，產(chǎn)生了房地分離的困境，小產(chǎn)權(quán)房屋本身是合法的，不合法的是房屋下面那幅土地，可房和地事實(shí)上是無(wú)法分離的，這種制度的不平等不均衡為開發(fā)商和地方政府提供了巨大的利益空間。

3.4 小產(chǎn)權(quán)房與市場(chǎng)供求關(guān)系

一方面，小產(chǎn)權(quán)房的低價(jià)導(dǎo)致了市場(chǎng)上大量需求。根據(jù)焦點(diǎn)房產(chǎn)網(wǎng) 的一份深圳小產(chǎn)權(quán)房調(diào)查：目前為止，93%的

受調(diào)查者認(rèn)為在低價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)之間仍然選擇低價(jià)，而在搜房網(wǎng)絡(luò) 調(diào)查中94.66%的人認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房熱銷的主要原因是價(jià)格便宜。根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看來(lái)，如果供給量超過需求量，市場(chǎng)交易的均衡價(jià)格就會(huì)下降，而小產(chǎn)權(quán)房熱銷的原因并不是需求所致，反是供應(yīng)方面的因素造成。在居民面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房和商品房之間的巨大價(jià)格差異，對(duì)低價(jià)的趨之若騖并不是供求關(guān)系造成的，實(shí)質(zhì)的深究還要考慮到兩者之間的成本考量。

4 妥善解決小產(chǎn)權(quán)房的問題

在不少地方政府紛紛出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房清理辦法，但實(shí)踐中阻力重重，其清理處置工作幾乎陷入僵局。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，代表人士就小產(chǎn)權(quán)房該如何處理一問題所提出的不同觀點(diǎn)，同時(shí)也加入筆者的一些拙見，有如下幾點(diǎn)：

（1）將部分小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房，完善手續(xù)納入住房保障體系，使小產(chǎn)權(quán)房合法化。

兩方面值得注意：一方面房屋定價(jià)在補(bǔ)繳土地出讓金后仍然過高，那就失去了將其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房的意義，房?jī)r(jià)很低的情況下可能缺乏足夠的資金用來(lái)補(bǔ)繳土地出讓金。另一方面是有關(guān)法律界定，如何把建在集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房變成國(guó)有土地上的合法房子，值得商榷。

（2）部分小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)給予正式產(chǎn)權(quán)。在一般就業(yè)人員的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些大城市的房?jī)r(jià)上漲程度的同時(shí)，住房需求的通過政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)始終滿足不了。因此小產(chǎn)權(quán)房存在著大量現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買群。處置“小產(chǎn)權(quán)房”不應(yīng)一刀切，對(duì)于在農(nóng)村集體建設(shè)用地和村民宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用之后，應(yīng)給予相應(yīng)的正式產(chǎn)權(quán)。 （全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明）

（3）采取政府最高限價(jià)和招投標(biāo)辦法，允許房地產(chǎn)開發(fā)商在農(nóng)村集體土地上（如灘涂、山地等非基本農(nóng)田）建設(shè)物美價(jià)廉的住宅，以抑制城市房?jī)r(jià)的上漲勢(shì)頭。

篇5

目前我國(guó)稅收總額占GDP比重為11%，在世界上屬于稅收比重最低的國(guó)家之一（見表1），同時(shí)也是世界上稅收系統(tǒng)最為松馳的國(guó)家之一，不僅存在大量的不納稅的地下經(jīng)濟(jì)，而且還存在著大量的企業(yè)法人偷稅、漏稅和逃稅。從積極意義上看，中國(guó)又是大幅度提高稅收占GDP比重最有潛力的國(guó)家之一。與前幾年相比，1999年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回落，約7%左右。最近國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金人慶提出，1999年全國(guó)稅收收入必保計(jì)劃9460億元，比基數(shù)增長(zhǎng)6.4%，略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，我國(guó)稅收工作所面臨的挑戰(zhàn)是，能不能在7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和在稅種、稅率、稅制不變的情況下提高稅收占GDP的比重？我們認(rèn)為，只要強(qiáng)化稅收征管，強(qiáng)化稅收系統(tǒng)的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，不僅能夠使稅收增長(zhǎng)率超過GDP增長(zhǎng)率，而且有很大的潛力使這一比重由11%提高至16-17%。

作者根據(jù)1994年稅制改革以來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅、土地使用稅、資源稅以及稅收總額做了初步分析，得出以下結(jié)論：

第一、全國(guó)實(shí)際增值稅比率大大低于潛在稅收比率，且在不斷下降，但新增稅收潛力在1000-1500億元。本文定義實(shí)際增值稅比率是指增值稅與工業(yè)附加值之比（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，下同）。從理論上看，名義增值稅比率應(yīng)為工業(yè)附加值的15-17%之間，可以稱為潛在增值稅比率或稅收潛力。但從實(shí)際增值稅比率來(lái)看，1994年為12.0%，1995年為10.5%，1996年為10.2%，1997年為10.3%（見表2），大大低于15-17%的潛在稅率水平。以1997年為例，全國(guó)增值稅為3284億元，而稅收潛力（指理論值）應(yīng)在4763-5398億元，實(shí)際少征收1479-2114億元。客觀的講，難以達(dá)到100%的稅收潛力指標(biāo)，但目前實(shí)際征收比率僅為稅收潛力的50-60%，我們完全有可能將這一比率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，即可增收增值稅1000-1500億元。需要指出的是，增值稅是稅收的主體，且中央占大頭，但目前這一稅收總額比重卻在不斷下降。1994年這一比重為45.2%，到1997年下降為39.9%，即下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)（見表2），若保持1994年45.2%比重的話，僅1997年可增收1950億元增值稅。

各地區(qū)實(shí)際增值稅比率普遍低下，有相當(dāng)大的增收潛力。北京增值稅占工業(yè)附加值比率為17.4%，上海為14.3%，云南和海南為13.5%，青海為12.6%，全國(guó)有15個(gè)省區(qū)實(shí)際增值稅占工業(yè)附加值比率均低于10%。全國(guó)這一比例最低地區(qū)是安徽，只有5.6%，其次湖北為6.0%、河南為6.2%，河北、山東均為6.5%，福建為6.7%，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省江蘇和浙江均為7.4%（見表3）?？赡苓@些地區(qū)存在虛報(bào)GDP數(shù)據(jù)，使工業(yè)附加值被夸大，也會(huì)造成這一比率較低，但是他們的增值稅至少可以增加至10%以上是沒有多大困難的。如山東省可增收86.6億元增值稅，江蘇省可增收71.7億元，浙江省增收51.3億元，安徽省增收44.2億元。這表明，不僅全國(guó)增值稅增收潛力很大，而且各地方可不同程度提高實(shí)際增值稅稅收。盡管增值稅中中央占大頭，但是地方所分享的部分仍是地方稅收第二大稅源，約占地方稅收總額的1/5。

第二、營(yíng)業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)附加值比率太低，提高稅收潛力極大，新增稅收額可在1300億元。營(yíng)業(yè)稅是按服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額計(jì)算，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)等稅率為3%；金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等稅率為5%；娛樂業(yè)稅率為5%-20%。本文所定義的實(shí)際營(yíng)業(yè)稅比率是指全國(guó)營(yíng)業(yè)稅占第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)附加值比重（大大低于營(yíng)業(yè)收入額）比重，我們估計(jì)服務(wù)業(yè)與建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅潛在稅收比率或稅收潛力應(yīng)在12%以上。1994年實(shí)際營(yíng)業(yè)稅比率為3.79%，1995年為3.98%，1996年為4.22%，1997年為4.56%（見表2）。盡管營(yíng)業(yè)稅比率不斷上升，但這一比率水平大大低于稅收潛力。從1978年以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占GDP比重不斷提高，到1997年分別占GDP的32.1%和6.7%，合計(jì)38.8%，即占GDP的2/5，但營(yíng)業(yè)稅占稅收總額比重只有16.1%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（指第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占GDP比重）與稅收貢獻(xiàn)（指營(yíng)業(yè)稅占總稅收比重）不成比例。從不同部門經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與財(cái)政貢獻(xiàn)（指占財(cái)政總收入比重）來(lái)看，1997年建筑業(yè)分別為6.7%和1.9%，交通運(yùn)輸郵電業(yè)分別為6.1%和3.6%，第三產(chǎn)業(yè)的其他部門分別為17.6%和12.1%，這些部門稅收貢獻(xiàn)或財(cái)政貢獻(xiàn)都低于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。如果實(shí)際營(yíng)業(yè)稅比率由5.5%提高到10%的話，保守估計(jì)可以新增地方稅源1300億元，營(yíng)業(yè)稅占總稅收比重也會(huì)進(jìn)一步提高。

第三、實(shí)際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率，是大幅度提高中央稅收的重要來(lái)源。近10年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅是“高名義稅率、亂減免關(guān)稅、低實(shí)際稅率”。1994年以前我國(guó)名義關(guān)稅稅率36%，經(jīng)過若干次降低關(guān)稅稅率，目前名義關(guān)稅稅率（指加權(quán)與未加權(quán)）在17%左右，但仍然是世界上名義關(guān)稅稅率最高的國(guó)家之一，也是遲遲不能進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WTO）的主要原因之一。1985年我國(guó)進(jìn)口總額為1257.8億元人民幣，關(guān)稅收入為205.21億元，實(shí)際關(guān)稅稅率為16.3%；1994年我國(guó)進(jìn)口總額為9960億元人民幣，關(guān)稅收入273億元，實(shí)際關(guān)稅稅率只有2.74%；1997年全國(guó)進(jìn)口總額為11806億元人民幣，實(shí)際關(guān)稅收入319億元，實(shí)際關(guān)稅稅率為2.71%（見表2），大大低于名義關(guān)稅稅率。1997年與1985年相比，進(jìn)口總額增長(zhǎng)了8.4倍，但是關(guān)稅收入僅增長(zhǎng)了55%，若扣除通貨膨脹率的影響（以1985年為100，1997年商品零售價(jià)格指數(shù)為297.3%），實(shí)際關(guān)稅收入為負(fù)增長(zhǎng)，約下降了47.7%。按國(guó)際慣例有必要的關(guān)稅減免，如高新技術(shù)及設(shè)備、資本貨物減免。另外，我國(guó)約有近一半的進(jìn)出口貿(mào)易屬于加工型貿(mào)易，實(shí)際關(guān)稅稅率可能會(huì)低于名義關(guān)稅稅率，但是由于進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅（1997年為511.88億元）和實(shí)行出口退增值稅、消費(fèi)稅（1997年為-432.67億元），兩者基本相互抵消。考慮到以上兩種因素應(yīng)收關(guān)稅稅率不應(yīng)低于12%，應(yīng)收關(guān)稅收入不應(yīng)低于1400億元。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，1998年外資企業(yè)進(jìn)口額占全國(guó)進(jìn)口總額的54.7%，國(guó)有企業(yè)進(jìn)口額比重占42.8％。顯然，在名義關(guān)稅與實(shí)際關(guān)稅之間的產(chǎn)生上千億元的“租金”，被各種利益集團(tuán)在“優(yōu)惠政策”的名義下所分享。保守估計(jì)僅從進(jìn)口貿(mào)易中實(shí)際少收1100億元關(guān)稅。此外還有大量走私的關(guān)稅損失，僅1998年海關(guān)查獲的走私案件7328起，案值達(dá)137億元，這只是走私活動(dòng)的“冰山一角”。這表明，亂開口子，亂減免稅以及猖獗的走私都是造成目前大量關(guān)稅人為流失的主要漏洞。

第四、實(shí)際土地和資源稅比率過低，國(guó)家收益（指稅收）大量流失。1994年全國(guó)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅稅收分別為36.47億元，32.51億元和45.45億元，共計(jì)114.43億元。由于這些稅種屬于地方稅收，占當(dāng)年全國(guó)地方稅收收入比重的4.95%；1997年上述三項(xiàng)稅收額合計(jì)為132.85億元，占全國(guó)地方稅收總額比重的3.45%。令人驚奇的是，國(guó)家（主要是措地方政府）應(yīng)從這三大資源所獲收益大量流失。首先是占用耕地稅收流失。該稅是對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用征收耕地占用稅。1987年4月國(guó)務(wù)院規(guī)定，該稅收全部用于農(nóng)業(yè)。用于開發(fā)宜農(nóng)荒地等，作為減少耕地的補(bǔ)償措施。僅從1990-1995年全國(guó)累計(jì)占用耕地375.6萬(wàn)公頃，其中國(guó)家基建占耕地67.54萬(wàn)公頃，其余均為農(nóng)村集體和個(gè)人住宅占用。但每年征收耕地占用稅只有30多億元，若按375.6萬(wàn)公頃占用耕地保守估計(jì)的話，平均每公頃耕地每年占用稅只有865元，即平均每畝耕地僅有58元。其次國(guó)家從城鎮(zhèn)土地使用收益大量流失。1994年財(cái)政部規(guī)定該稅種稅率從每年每平方米0.2-10元調(diào)整為1-30元，應(yīng)成為各城市地方稅收的主要來(lái)源。1997年全國(guó)擁有城市668個(gè)，其中20萬(wàn)人以上城市有286個(gè)，僅城市實(shí)有房屋建筑面積65.5億平方米，其中實(shí)有住宅建筑面積36.2億平方米，而每年城鎮(zhèn)土地使用稅收有44.04億元，平均每年每平方米房屋建筑面積土地使用稅僅有0.67元，但是居民住宅售價(jià)居高不下，許多大城市房屋租金甚至高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是國(guó)家并未受益，到底誰(shuí)在受益？再有，各類被開發(fā)的資源收益大量流失。資源稅征收范圍包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品和其它非金屬礦產(chǎn)品。該稅種體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資源的收益。1997年我國(guó)生產(chǎn)原煤炭13.7億噸，原油1.6億噸，天然氣227億立方米，能源生產(chǎn)量為13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上大量的各種礦產(chǎn)資源、水資源使用，但每年全國(guó)的資源稅僅有56億元。若按能源生產(chǎn)總量計(jì)算，每噸能源產(chǎn)量資源稅僅有4.2元。顯然，國(guó)家僅從耕地占用稅、城市土地使用稅和資源三項(xiàng)稅種中每年流失的收益（指稅收，主要是地方稅收）是難以計(jì)算的。

第五、全國(guó)“應(yīng)收盡收”的稅收額大大高于實(shí)際稅收額，稅收占GDP比重可由11%提高至16-17%。1994年全國(guó)稅收總額占GDP比重為10.96%，1996年全國(guó)最低點(diǎn)10.19%，1997年又提高至11.01%（見表2）。我們認(rèn)為，中國(guó)稅收占GDP比重仍有大幅度提高的可能，如果采取現(xiàn)代化的稅收管理手段，在稅率、稅種、稅制不變的情況下，有可能使得稅收占GDP的比重由11%提高到16-17%。以1997年為例，全國(guó)僅三大稅種增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅稅收可增收3400-3900億元；若加上提高實(shí)際耕地占用稅城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅等稅收收入，保守估計(jì)可增收3850-4450億元，相當(dāng)于同年中央財(cái)政支出的152-176%。若考慮到將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)（1996年為3893.34億元，占GDP比重的5.7%）和“費(fèi)改稅”（約3000多億元，約占GDP比重的4-5%），到2003年財(cái)政收入或稅收占GDP比重提高到25%以上是大有希望的，也是本屆政府最大的政績(jī)之一。為此我們建議：

第一、將提高稅收占GDP比重列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一。1994年以來(lái)我國(guó)每年新增稅收1000億元左右，但隨著GDP總量增大。以及通貨膨脹率的影響，把新增1000億稅收作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并不科學(xué)，也不利于對(duì)各地區(qū)進(jìn)行目標(biāo)分解。我們建議應(yīng)將提高稅收占GDP比重0.5-1個(gè)百分點(diǎn)作為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和GDP增長(zhǎng)等指標(biāo)來(lái)確定適宜的短期、中期和長(zhǎng)期稅收目標(biāo)。

第二、建立統(tǒng)一的、發(fā)達(dá)的基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的稅收系統(tǒng)。稅收如同擠海綿，在稅率、稅種、稅制不變的情況下，只要使勁“擠”（指加強(qiáng)稅收征管），就可以“擠”出更多的應(yīng)收稅收。提高稅收占GDP比重的先決條件是建立一個(gè)能發(fā)揮良好作用的現(xiàn)代化稅收系統(tǒng)，才能做到稅收“應(yīng)收、盡收”。中國(guó)存在大量地下經(jīng)濟(jì)是稅收大量流失的主要原因。一是未注冊(cè)企業(yè)或私人經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，他們從來(lái)不納稅；二是已注冊(cè)登記的企業(yè)或私人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逃稅、漏稅。1995年我國(guó)個(gè)體工業(yè)近600萬(wàn)戶，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為13%，但是所提供的財(cái)政收入占全國(guó)總數(shù)比重僅為6.1%，三資企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重為16.5%，但財(cái)政收入占總數(shù)的比重為5.5%，集體企業(yè)分別為36.6%和17.2%（見表4和表5）。顯然大量的地下經(jīng)濟(jì)存在于上述經(jīng)濟(jì)類型中，成為主要逃稅、漏稅來(lái)源。但從制度安排缺陷看，主要原因是監(jiān)督企業(yè)活動(dòng)的稅收、工商、海關(guān)、銀行、司法五大系統(tǒng)“老死不相往來(lái)”。應(yīng)盡快建立全國(guó)稅收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與國(guó)家工商管理局工商企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、各大國(guó)有銀行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、海關(guān)網(wǎng)絡(luò)以及公安、政法機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，凡偷稅、漏稅、逃稅不僅給予罰款，更重要的是停止經(jīng)營(yíng)期或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使逃稅風(fēng)險(xiǎn)大于逃稅收益，使長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)大于短期收益。我們的方針是大力發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)和其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)必須打擊非法經(jīng)營(yíng)者，使大量的地下經(jīng)濟(jì)變?yōu)榈厣辖?jīng)濟(jì)，使黑色經(jīng)濟(jì)變?yōu)楣_經(jīng)濟(jì)，督促他們必須遵守法律，按章納稅。

第三、在全國(guó)稅收系統(tǒng)推廣和應(yīng)用“稅收稽查動(dòng)態(tài)管理軟件”。與發(fā)達(dá)國(guó)家稅收征管情況相比，目前我國(guó)稅收征管大多是人工操作盡管裝備了計(jì)算機(jī)，但還缺乏有效的軟件來(lái)挖掘、分析審報(bào)表中有關(guān)偷、漏、逃稅的信息。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)開發(fā)“稅收稽查動(dòng)態(tài)管理模型及軟件”，用統(tǒng)計(jì)分析獲取報(bào)稅時(shí)財(cái)務(wù)表的許多信息來(lái)幫助稽查，隨不同地區(qū)、行業(yè)能夠建立不同判斷模型，并且對(duì)企業(yè)納稅情況做動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控。對(duì)武漢市27個(gè)商業(yè)企業(yè)征管所得稅稽查準(zhǔn)確率達(dá)到80%。我們認(rèn)為這一方法同樣可運(yùn)用于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅和關(guān)稅等，可以大幅度提高稅收稽查的能力。提高稅收稽查能力不僅僅是裝備計(jì)算機(jī)硬件，關(guān)鍵是強(qiáng)化稽查軟件的開發(fā)和應(yīng)用，是花小錢辦大事。我們建議在全國(guó)稅收系統(tǒng)試點(diǎn)推廣這一方法和軟件，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查人員培訓(xùn)，可以有效的解決逃稅、偷稅和漏稅。

第四、清理和中止各種優(yōu)惠政策，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)。重新清理和調(diào)整對(duì)外資投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一稅制。清理和中止對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等非規(guī)范的優(yōu)惠政策。大幅度降低名義關(guān)稅稅率，嚴(yán)禁“開口子”。取消各種進(jìn)口產(chǎn)品減免稅（除國(guó)務(wù)院專門規(guī)定之外），嚴(yán)禁地方政府干預(yù)海關(guān)政務(wù)，各地所派海關(guān)人員應(yīng)吃“皇糧”，保證其獨(dú)立性以及對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。

第五、各地方應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化營(yíng)業(yè)稅征收。營(yíng)業(yè)稅是地方稅收的第一大稅，1997年該稅種（扣除中央所得部分）占地方本級(jí)財(cái)政收入比重為26%，占各項(xiàng)稅收比重為28.8%。地方政府理應(yīng)有積極性提高這一稅收潛力。

第六、對(duì)全國(guó)耕地占用、城鎮(zhèn)土地使用和各類資源重新進(jìn)行普查、登記，按稅法核定各類資源使用占用稅收額，進(jìn)行強(qiáng)制性征收。

需要指出的是，在和平時(shí)期建立一個(gè)發(fā)達(dá)的統(tǒng)一的現(xiàn)代化的稅收系統(tǒng)比建立一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)、武裝警察和其它機(jī)構(gòu)更為優(yōu)先。對(duì)任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家而言，稅收從來(lái)都是強(qiáng)制性的，不容討價(jià)還價(jià)，更不允許任何形式的逃稅。由于我們擁有了現(xiàn)代化的手段，比以往更有可能進(jìn)一步提高稅收占GDP比重。

表1財(cái)政支出占GDP比重的國(guó)際比較

單位：%

財(cái)政支出占GDP比重

中央預(yù)算支出占國(guó)家

總預(yù)算支出比重

中央預(yù)算支出

占GDP比重

所有國(guó)家（40個(gè)）

39.1

72.3

28.3

工業(yè)化國(guó)家（18個(gè)）

47.6

65.9

31.4

發(fā)展中國(guó)家（22個(gè)）

31.7

77.8

24.7

中國(guó)1994

12.4

30.3

3.8

1995

11.7

29.2

3.4

1996

11.7

27.1

3.2

1997

10.6

27.4

3.4

資料來(lái)源：世界銀行Levin（1991年）對(duì)18個(gè)工業(yè)化國(guó)家和22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的抽樣調(diào)查，數(shù)字為1987年或1988年的三年平均數(shù)。引自世界銀行：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)：治理通脹，深化改革》，中文版，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1996年，第49頁(yè)。中國(guó)數(shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998），第281頁(yè)。

表2各稅種實(shí)際稅率

單位：%

稅收占

GDP比重

實(shí)際增值

稅比率

增值稅與總

稅收的比重

實(shí)際營(yíng)業(yè)

稅稅率

營(yíng)業(yè)稅占總

稅收比重

實(shí)際關(guān)

稅稅率

關(guān)稅占總稅收比重

a

b

1994年

10.96

12.0

12.8

45.2

3.79

13.3

2.74

5.3

1995年

10.33

10.5

9.4

43.0

3.98

14.3

2.64

4.8

1996年

10.19

10.2

42.9

4.22

15.2

2.61

4.4

1997年

11.01

10.3

39.9

4.56

16.1

2.71

3.9

注：實(shí)際增值稅比率a指增值稅與工產(chǎn)業(yè)附加值之比，b指工業(yè)部門的財(cái)政收入與工業(yè)附加值之比，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同；實(shí)際營(yíng)業(yè)稅稅率是指營(yíng)業(yè)稅與第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)附加值之比；實(shí)際關(guān)稅稅率是指關(guān)稅收入與進(jìn)口總額（按人民幣計(jì)算）之比。

計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1998年；財(cái)政部數(shù)據(jù)（1994-1997年）。

表31996年各省市增值稅征收及實(shí)際稅收比率比較

地區(qū)

增值稅

（億元）

工業(yè)增加值

（億元）

實(shí)際稅收比率

（%）

北京

94.0

541.41

17.4

天津

53.7

527.07

10.2

河北

95.8

1463.18

6.5

山西

63.4

599.48

10.6

內(nèi)蒙古

31.1

322.53

9.6

遼寧

143.0

1379.07

10.4

吉林

47.6

471.34

10.1

黑龍江

93.0

1160.00

8.0

上海

201.9

1439.14

14.3

江蘇

203.8

2754.80

7.4

浙江

145.0

1962.80

7.4

安徽

56.0

1002.20

5.6

福建

61.9

919.68

6.7

江西

38.9

483.35

8.0

山東

163.4

2500.07

6.5

河南

94.2

1525.96

6.2

湖北

73.4

1218.47

6.0

湖南

63.8

871.11

7.3

廣東

235.6

2788.82

8.4

廣西

47.2

626.08

7.5

海南

6.3

46.83

13.5

四川

112.0

1447.48

7.7

貴州

24.6

225.00

10.9

云南

80.5

595.26

13.5

1.0

4.38

22.8

陜西

39.9

395.18

10.1

甘肅

28.3

276.66

10.2

青海

6.8

53.86

12.6

寧夏

7.9

67.64

11.7

新疆

28.1

239.46

11.7

注：四川包括了重慶市數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，1997年。

表4不同經(jīng)濟(jì)類型收入占財(cái)政總收入的比重

單位：%

年份

國(guó)有經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)

其它經(jīng)濟(jì)

1980

86.8

12.6

0.5

NA

1985

77.6

19.7

1.8

0.9

1990

71.3

18.6

4.7

5.4

1993

71.6

17.3

5.5

5.6

1994

71.4

17.3

5.6

5.7

1995

71.1

17.2

6.1

5.5

計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998），第272頁(yè)；

注：本表按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，缺1996年和1997年數(shù)據(jù)，估計(jì)上述比重變化不大。

表5不同經(jīng)濟(jì)類型占工業(yè)總產(chǎn)值比重

單位：%

年份

國(guó)有工業(yè)

集體工業(yè)

個(gè)體工業(yè)

其它工業(yè)

1980

76.0

23.5

NA

0.5

1985

64.9

32.1

1.8

1.2

1990

54.6

35.6

5.4

4.4

1993

47.0

34.2

8.0

10.8

1994

37.3

37.7

10.1

14.9

1995

34.0

36.6

12.9“”版權(quán)所有

16.5

1997

26.5

40.5

篇6

為深入貫徹落實(shí)《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)負(fù)總責(zé)，要明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，制定詳細(xì)的年度實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同抓好工作落實(shí)并及時(shí)向市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室反饋情況，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。

一、切實(shí)解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低下的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。

由市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，深入開展各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)治理整頓。對(duì)煤礦要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴(yán)查處生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為；對(duì)金屬非金屬礦山要嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存行為；對(duì)煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對(duì)道路交通重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照無(wú)牌非法營(yíng)運(yùn)、車輛非法改裝，從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對(duì)水路運(yùn)輸重點(diǎn)打擊無(wú)船舶檢驗(yàn)證書、無(wú)船員適任證書、無(wú)名稱無(wú)標(biāo)識(shí)船舶等非法違法經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)消防要重點(diǎn)查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點(diǎn)，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處無(wú)證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，相關(guān)部門配合。

5．嚴(yán)格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，尾礦庫(kù)、易燃易爆倉(cāng)庫(kù)、人員密集場(chǎng)所、學(xué)校、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所和水庫(kù)、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查各種安全隱患；對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)（段）、病險(xiǎn)水庫(kù)、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實(shí)施重點(diǎn)治理，嚴(yán)防漏管失控；落實(shí)隱患現(xiàn)場(chǎng)查處和治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱患追究制度，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級(jí)督辦和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必?！敝贫?，切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實(shí)”。

由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊(duì)、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、教育局、國(guó)土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責(zé)落實(shí)，市財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

6．落實(shí)公共隱患治理責(zé)任，對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

7．堅(jiān)持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理。年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實(shí)，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府配合。

9．加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運(yùn)行。

由市公安局牽頭落實(shí)，市交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

10．建立健全強(qiáng)對(duì)流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好科技進(jìn)步、落實(shí)責(zé)任和提高素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實(shí)處。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

12．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

二、實(shí)施安全素質(zhì)提升工程

13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全教育活動(dòng)，動(dòng)員行政村和社區(qū)對(duì)轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識(shí)普及活動(dòng)。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動(dòng)，組織各級(jí)政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識(shí)災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時(shí)的安全教育課。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊(duì)、教育局、總工會(huì)、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴(yán)格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛等重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識(shí)，安全管理人員取得注冊(cè)安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會(huì)配合。

15．把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力同步接受安全教育培訓(xùn)。

由市人力資源社會(huì)保障局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局配合。

16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，優(yōu)化知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市人力資源社會(huì)保障局和市政府法制辦配合。

17．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會(huì)、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動(dòng)。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會(huì)和各縣（市、區(qū)）政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

18．新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責(zé)落實(shí)。

19．嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對(duì)已取證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管監(jiān)察。對(duì)現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施改造或在年年底前實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

20．依法對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證；淘汰國(guó)家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場(chǎng)所的安全檢測(cè)檢驗(yàn)。

由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

21．用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于年6月底前完成；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

22．全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)標(biāo)活動(dòng)。年年底前煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實(shí)，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

23．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級(jí)，開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)和備案工作。年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級(jí)；年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測(cè)體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會(huì)保障局、總工會(huì)、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)安全信用評(píng)比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評(píng)定；年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評(píng)定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

25．煤礦。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動(dòng)組織等方面整治，嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。年年底前全市煤炭百萬(wàn)噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。

由市煤炭局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源局、人力資源社會(huì)保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城市暢通工程，全面落實(shí)道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁?duì)伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

27．危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險(xiǎn)源普查登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)控步伐，推動(dòng)易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造和自動(dòng)化監(jiān)控進(jìn)度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫(kù)、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，年年底前完成泄洪河道、水庫(kù)安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、水務(wù)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

28．消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“多合一”場(chǎng)所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點(diǎn)區(qū)域消防安全監(jiān)管。年年底前所有人員密集場(chǎng)所基本達(dá)到消防安全“三會(huì)三化”（會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點(diǎn)，著力提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，建立健全群防群治機(jī)制，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由市公安局、消防支隊(duì)、林業(yè)局、園林局牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。

30．冶金、建材和機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報(bào)警裝置和安全標(biāo)志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。

31．特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記制度，建立重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。年年底前重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬(wàn)臺(tái)以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬(wàn)臺(tái)以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

由市規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府配合。

34．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動(dòng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會(huì)等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場(chǎng)所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級(jí)。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊(duì)、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

36．強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實(shí)，市發(fā)展改革委、公安局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國(guó)土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市編辦、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局配合。

38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。年年底前形成市級(jí)安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級(jí)安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)等社會(huì)中介組織，年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財(cái)政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金要對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

39．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和國(guó)家、省的四級(jí)互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，年年底前以公安消防部隊(duì)為主，建成市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、教育局、公安局、消防支隊(duì)、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、人力資源社會(huì)保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市教育局、人力資源社會(huì)保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動(dòng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺(tái)，年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、科技局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、消防支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級(jí)政府要加大對(duì)安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的保障力度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級(jí)創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）不低于50萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬(wàn)元，市級(jí)創(chuàng)建保障資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照程序報(bào)批。要將公共安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測(cè)檢驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險(xiǎn)參與的全社會(huì)多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國(guó)家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專款專用。

由市財(cái)政局、安全監(jiān)管局牽頭落實(shí)，市科技局、工業(yè)和信息化局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

篇7

解決方案

二零一三年三月

目 錄

一、 概述 .................................................... - 1 -

(一) 項(xiàng)目背景 ................................................................................................. - 1 -

(二) 某測(cè)繪企業(yè) ............................................................................................. - 1 -

二、 建設(shè)地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性 ........................ - 2 -

(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程 ......................................................... - 2 -

(二) 管線管理現(xiàn)狀 ......................................................................................... - 3 -

(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性 ................................................. - 4 -

(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用 ................................................. - 6 -

三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)總體思想 ............................ - 8 -

(一) 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) ......................................................................................... - 8 -

(二) 系統(tǒng)建設(shè)任務(wù) ......................................................................................... - 8 -

(三) 系統(tǒng)建設(shè)原則 ......................................................................................... - 9 -

(四) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù) ....................................................................................... - 11 -

四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織 ................................. - 12 -

(一) 數(shù)據(jù)庫(kù)的組織 ....................................................................................... - 12 -

(二) 數(shù)據(jù)的組成 ........................................................................................... - 13 -

五、 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) ........................................... - 17 -

(一) 概述 ....................................................................................................... - 17 -

(二) 信息查詢功能 ....................................................................................... - 18 -

(三) 統(tǒng)計(jì)功能 ............................................................................................... - 19 -

(四) 三維圖顯示管理功能 ........................................................................... - 20 -

(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能 ............................................................................... - 21 -

(六) 輸出打印 ............................................................................................... - 26 -

(七) 系統(tǒng)管理 ............................................................................................... - 27 -

六、 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境設(shè)計(jì) ....................................... - 28 -

(一) 系統(tǒng)運(yùn)行軟件環(huán)境設(shè)計(jì) ....................................................................... - 28 -

(二) 系統(tǒng)運(yùn)行硬件環(huán)境設(shè)計(jì) ....................................................................... - 30 -

(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設(shè)計(jì) ............................................................................... - 30 -

七、 系統(tǒng)特色 ............................................... - 34 -

(一) 管網(wǎng)建模自動(dòng)化 ................................................................................... - 34 -

(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓?fù)浞治?............................................................... - 34 -

(三) 方便實(shí)用性強(qiáng) ....................................................................................... - 34 -

(四) 可維護(hù)、可擴(kuò)展的開放性結(jié)構(gòu) ........................................................... - 35 -

八、 項(xiàng)目實(shí)施與管理 ......................................... - 35 -

(一) 組織與管理 ........................................................................................... - 35 -

(二) 項(xiàng)目質(zhì)量管理 ....................................................................................... - 36 -

(三) 軟件測(cè)試 ............................................................................................... - 37 - 九、

結(jié)語(yǔ) ................................................... - 37 -

一、 概述

(一) 項(xiàng)目背景

“城市化”+“工業(yè)化”+“信息化”的三化融合是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，是當(dāng)前城市發(fā)展的新主題和新動(dòng)力。城市數(shù)字化、信息化程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市融入全球化進(jìn)而提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市品牌形象的重要標(biāo)志。

城市地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為“城市的生命線”。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市地下管網(wǎng)的種類不斷增加，傳統(tǒng)的管線規(guī)劃和管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息時(shí)代的需要，如何建立一個(gè)信息數(shù)字化，管理科學(xué)化的城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，已成為城市地下管線規(guī)劃和管理領(lǐng)域亟需解決的任務(wù)。

隨著近年來(lái)地理信息技術(shù)、地下管線探測(cè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、三維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以及信息發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)等管理理念的迅速發(fā)展，設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)有利于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

某某規(guī)劃建設(shè)局正是在全國(guó)及某省大力推進(jìn)數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)和行業(yè)典型示范應(yīng)用、示范系統(tǒng)建設(shè)以及地理信息技術(shù)、三維虛擬技術(shù)、云服務(wù)等新技術(shù)不斷發(fā)展的大好形勢(shì)下，根據(jù)某某政務(wù)信息化建設(shè)需求和城市管線管理業(yè)務(wù)需要，提出開發(fā)建設(shè)綜合地下管線應(yīng)用系統(tǒng)的項(xiàng)目。

(二) 某測(cè)繪企業(yè)

1. 單位簡(jiǎn)介

某測(cè)繪企業(yè)具備高新技術(shù)企業(yè)證書、甲級(jí)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)、甲級(jí)工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、城市規(guī)劃編制資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察資質(zhì)、房屋建筑工程總承包資質(zhì)。

2. 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，某測(cè)繪企業(yè)利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)生產(chǎn)各種測(cè)繪地理信息產(chǎn)品，測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到各級(jí)質(zhì)檢部門的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)要求，保證了產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%的預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，得到了上級(jí)主管部門和同行業(yè)界的廣泛贊譽(yù)。

目前，集團(tuán)除地理信息產(chǎn)業(yè)的硬件制造，還開展全部產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)，能夠提供地理信息數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)一整套完整解決方案，能夠根據(jù)政府和企業(yè)及個(gè)人客戶對(duì)地理信息數(shù)據(jù)和服務(wù)的個(gè)性化需求，提供規(guī)?；⒉町惢?、定制化的地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，并廣泛應(yīng)用于國(guó)土資源調(diào)查、測(cè)繪、應(yīng)急響應(yīng)、地質(zhì)調(diào)查、城市規(guī)劃、數(shù)字城市建設(shè)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與災(zāi)害管理、道路交通、電信、電力、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)領(lǐng)域。

3. 人才優(yōu)勢(shì)

某測(cè)繪企業(yè)注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。在人才引進(jìn)方面，集團(tuán)深入全國(guó)各大知名院校，招聘、簽約測(cè)繪及地理信息等相關(guān)行業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。人才培養(yǎng)方面，致力于技術(shù)領(lǐng)域前沿，適時(shí)更新集團(tuán)內(nèi)部的人才架構(gòu)，每年都組織不同批次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員外出參加新技術(shù)的培訓(xùn)和研討，到同行企事業(yè)單位及科研院所參觀學(xué)習(xí)，有力促進(jìn)了集團(tuán)人員專業(yè)素質(zhì)的提高。通過完善的人才招聘和技術(shù)培訓(xùn)，完善了企業(yè)集團(tuán)的人才架構(gòu)和技術(shù)體系，奠定了某測(cè)繪企業(yè)在測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 建設(shè)地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性

(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程

從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展來(lái)看，在計(jì)算機(jī)構(gòu)建管網(wǎng)信息系統(tǒng)時(shí)，經(jīng)歷了以下幾個(gè)過程。

1. 純信息管理系統(tǒng)(MIS)

第一種是走管理信息系統(tǒng)的路子，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（MIS ），對(duì)綜合管網(wǎng)資料整理錄入，放在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中，具有常規(guī)的屬性數(shù)據(jù)管理功能，如錄入、修

改、查詢等。這種方式可有效管理綜合管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)和資料，便于查詢分類，但不具備管理圖形能力，不能對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索和分析。

2. MIS 與圖形相結(jié)合

第二種是MIS 與圖形相結(jié)合，但仍使用MIS 來(lái)存放和處理屬性數(shù)據(jù)，圖形則另外通過圖形系統(tǒng)（如AutoCAD ）來(lái)錄入，以文件形式單獨(dú)存儲(chǔ)。這種方案只是把MIS 的思路簡(jiǎn)單擴(kuò)展到圖形數(shù)據(jù)上，屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)分離，彼此不相關(guān)聯(lián)，圖形本身所蘊(yùn)涵的豐富信息不能被系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別、提取和利用。

3. 管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)

綜合管網(wǎng)信息和與之相關(guān)的地形、環(huán)境信息從根本上是地理信息。地理信息具有空間定位、數(shù)據(jù)量巨大、信息載體多的特點(diǎn)，由于傳統(tǒng)的MIS 的數(shù)據(jù)主要針對(duì)簡(jiǎn)單對(duì)象，因此其管理的概念和方法很難有效管理和分析復(fù)雜的地理信息。地理信息系統(tǒng)是一種管理和研究空間位置和屬性數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。它對(duì)空間數(shù)據(jù)或?qū)傩詳?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，研究各種空間實(shí)體及相互關(guān)系，根據(jù)實(shí)際需求，通過多種因素綜合分析，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，滿足人們對(duì)空間信息的要求，并借助特有的空間分析功能和可視化表達(dá)，進(jìn)行各種輔助決策、動(dòng)態(tài)模擬和統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)。GIS 技術(shù)將地理信息相關(guān)的空間位置、屬性特征進(jìn)行統(tǒng)一管理，按一種全新的方式組織和使用地理信息。由于GIS 技術(shù)的不斷發(fā)展以及它所具有的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，采用地理信息系統(tǒng)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)綜合管網(wǎng)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓?fù)潢P(guān)系的一體化管理，已成為構(gòu)建綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)的必由之路。

(二) 管線管理現(xiàn)狀

我國(guó)城市地下管線管理一直比較薄弱，不少城市存在地下管線分布情況不明，管線檔案資料不完整、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，資料分散保管，城市建設(shè)施工缺少系統(tǒng)的管線檔案資料可供查詢利用，造成城市建設(shè)管線事故不斷發(fā)生。管線事故引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次指示加強(qiáng)城市地下管線的管理工作。建設(shè)部為此作了大量的技術(shù)和法規(guī)建設(shè)工作，2003年修定頒布了新的《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2003），2004年以建辦檔[2004]39文下發(fā)了《全國(guó)城建檔案信息

化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》，2004年以建辦檔[2004]42號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下管線檔案信息管理的通知》，2005年以部令136號(hào)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。在建設(shè)部的積極領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，城市地下管線普查、探測(cè)和信息化工作正在全國(guó)迅速展開。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年我國(guó)開展城市地下管線信息系統(tǒng)的城市（區(qū)）數(shù)量總計(jì)為127個(gè)，平均每年約21個(gè)。到2006年為止，全國(guó)約有30%的城市開展了城市地下管線信息化工作。GDP 排名前30位的城市，有25個(gè)已經(jīng)建立信息系統(tǒng)，占總數(shù)的83%。

根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國(guó)絕大多數(shù)城市的城市級(jí)管網(wǎng)和區(qū)域性管網(wǎng)普遍存在著線路老化、滿負(fù)荷使用、管理混亂、應(yīng)急處理能力差等問題，突然表現(xiàn)如下：

1) 各種管線（給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、熱力、有線電視等）的圖

紙和檔案越來(lái)越多，查詢不方便，工作效率低；

2) 種種原因，造成管線的竣工圖紙不完整或不準(zhǔn)確；

3) 圖檔的更新和歸檔不能作到迅速及時(shí)，遺漏、破損、老化、信息重復(fù)等

問題較多；

4) 庫(kù)存管理信息資源利用率低，且不方便；

5) 城市多種地下管線設(shè)施資料的綜合利用困難，易造成某種管線施工時(shí)，

損壞其它管線，在緊急災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，無(wú)法同時(shí)提供多種、多幅管線

資料，造成調(diào)度、指揮、決策遲緩；

6) 大部分管線的適時(shí)信息（如壓力、流量、溫度等）不能集中顯示，未實(shí)

現(xiàn)管線與設(shè)備的遠(yuǎn)程控制，發(fā)生事故時(shí)反應(yīng)緩慢。

(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代化程度的不斷提高，作為城市生命線的地下管網(wǎng)也越來(lái)越龐大、密集，其種類也越來(lái)越繁多。自來(lái)水管道、煤氣管道、排污管道、電纜線等在城市的整個(gè)地下縱橫交錯(cuò)，通向四面八方。

從城市建設(shè)規(guī)劃決策層角度出發(fā)，決策者需要在宏觀上對(duì)城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況等綜合指標(biāo)有一個(gè)全面的了解；對(duì)于地下管網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)、施工以及管理人員來(lái)講，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)資料管理的全面化和自動(dòng)化，才能更好的提高工作效率。

1. 未來(lái)城市的發(fā)展需要城市管線數(shù)字化

在城市化的進(jìn)程日益加快的今天，運(yùn)用科學(xué)、整體、系統(tǒng)的思維來(lái)營(yíng)造現(xiàn)代化城市已成為時(shí)展的必然。如何充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，提高信息綜合應(yīng)用潛力，是當(dāng)前的一個(gè)緊迫任務(wù)?？梢哉f(shuō)，城市數(shù)字化是城市未來(lái)的發(fā)展方向，而城市數(shù)字化離不開城市管、線、網(wǎng)數(shù)字化，城市管線數(shù)字化是城市數(shù)字化最為重要的組成部分。

2. 是提高工作效率和城市規(guī)劃管理水平的需要

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，依靠傳統(tǒng)方式“人工活地圖”管理城市管、線、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了一定的作用，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快，“人工活地圖”已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的要求，為了滿足城市發(fā)展的需要建立綜合地下管線信息系統(tǒng)。綜合地下管線信息系統(tǒng)是GIS 技術(shù)在市政管線中的綜合應(yīng)用，是將反映城市管線現(xiàn)狀、規(guī)劃、變遷的空間數(shù)據(jù)以及描述這些空間特性數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行輸入、存貯、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出的一門綜合性空間信息系統(tǒng)，它是在GIS 技術(shù)高度發(fā)展和城市科學(xué)研究對(duì)信息數(shù)據(jù)處理的技術(shù)手段要求不斷提高的前提下產(chǎn)生的。

3. 為改善城市居住環(huán)境提供輔助決策

目前，我國(guó)城市的污水處理率還比較低，部分污水經(jīng)由城市雨水管道直接排入河道，影響了城市的水環(huán)境。挖掘排水管線的污染源和排出口關(guān)聯(lián)信息，配合外業(yè)污染源調(diào)查工作，可為城市河道和湖泊的污染源評(píng)價(jià)和截污納管工作提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

4. 為城市應(yīng)急事件提供輔助決策

可以建立瞬時(shí)雨量——道路（低洼地）——排水管道排水能力的關(guān)系模型，分析全市已有排水管道的缺陷，為管道改造提供依據(jù)；分析易積水區(qū)域；與天氣預(yù)報(bào)結(jié)合，根據(jù)預(yù)報(bào)的瞬時(shí)雨量對(duì)可能的積水區(qū)域進(jìn)行預(yù)警。同樣，可建立燃?xì)夤艿辣ā獢U(kuò)散模型，在出現(xiàn)緊急事故時(shí)，可以根據(jù)模型分析隨著時(shí)間的推移，事故的影響范圍、影響人數(shù)等，為救援工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

5. 為城市安全管理提供輔助決策

建設(shè)燃?xì)獾叵鹿芫€的安全診斷、評(píng)估系統(tǒng)，依據(jù)評(píng)價(jià)模型，根據(jù)影響燃?xì)夤艿腊踩母鱾€(gè)因素值，評(píng)價(jià)各段管道的安全等級(jí)，包括管道的安全評(píng)價(jià)、閥門的安全評(píng)價(jià)、樓棟管的安全評(píng)價(jià)以及區(qū)域評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果可視化分析。

6. 與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，提高政府工作效率

實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作，提高城建檔案管理機(jī)構(gòu)的工作效率。由于數(shù)據(jù)源一致，可以很方便的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，也降低了建庫(kù)的成本。

(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用

1. 產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益

通過開展地下管線信息化建設(shè)，為消除管線信息“孤島”、實(shí)現(xiàn)信息共享做了有益嘗試，為數(shù)字城市建設(shè)提供地下管線信息提供了保障的作用?？梢詼p少管線事故發(fā)生，降低管道漏損率，避免重復(fù)建設(shè)等；地下管線信息化建設(shè)改善了城市地下管線信息管理分散，管線信息不完整，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，規(guī)范、統(tǒng)一了城市地下管線信息的管理，從而可以做到地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和最大限度的資源共享。

2. 改變傳統(tǒng)的管理方式，提高工作效率和管理水平

地下管線信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了管線信息的數(shù)字化與信息化管理，促進(jìn)了城市地

下管線管理的科學(xué)化、規(guī)范化，可以提高城市現(xiàn)代化管理水平，增強(qiáng)城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力，改善城市投資環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。

3. 提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有利支持決策分析

通過開展地下管線信息化建設(shè)可為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)信息，有助于優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)，為政府決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)等。

4. 為搭建地下管線安全預(yù)警決策的平臺(tái)提供基本條件

城市地下管線信息化工作，為及時(shí)依據(jù)準(zhǔn)確的管線相關(guān)信息，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，滿足防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要等提供了條件，對(duì)保證城市地下管線安全運(yùn)行具有重要意義。

5. 信息化管理，使應(yīng)用更快捷方便

1) 縮小了管線信息的存儲(chǔ)空間

一個(gè)城鎮(zhèn)管線紙介質(zhì)圖紙可多達(dá)數(shù)十噸。存放數(shù)間房屋，而用信息系統(tǒng)僅用若干磁盤或光盤就可存放全部信息，體積僅及一個(gè)小紙盒。

2) 大大提高了查詢檢索速度

利用信息系統(tǒng)查詢某一區(qū)域，某一地點(diǎn)或某種特征的管線信息僅需幾秒鐘，這是利用人工查找難以比擬的。

3) 提高了管線管理水平

信息系統(tǒng)既可以查閱局部地區(qū)管線的各種細(xì)節(jié)，又可瀏覽區(qū)域管線的宏觀分布；既可研究單種管線情況，又可了解各種管線的整體分布關(guān)系；既可用以指導(dǎo)工程施工，又可用來(lái)作新區(qū)規(guī)劃或管線設(shè)計(jì)，使管理工作得心應(yīng)手。

4) 提高了決策的科學(xué)性和合理性

管線信息便于傳輸，適于一次建設(shè)，多家共享。使用網(wǎng)絡(luò)工具來(lái)優(yōu)化資料調(diào)配，作各種應(yīng)急處理，提高了決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。 三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)總體思想 (一)

系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市基礎(chǔ)地里數(shù)據(jù)庫(kù)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，也是城市其它管理部門、行業(yè)及公眾地理信息應(yīng)用的基礎(chǔ)資源?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是其它專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)能否堅(jiān)實(shí)、可靠建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。地下管線是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市賴以生存的“生命線”。城市綜合地下管線應(yīng)用系統(tǒng)是城市地理信息平臺(tái)建設(shè)的重要組成部分。

項(xiàng)目總體目標(biāo)：應(yīng)用地理信息、三維虛擬、一體化管線探測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，建立數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理信息資源的集中管理、統(tǒng)一服務(wù)；建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，形成政府，行業(yè)部門等地理信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，為城市規(guī)劃、國(guó)土、城建、交通、水利、公安、環(huán)保等各政府部門提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的地理空間信息服務(wù)，為城市發(fā)展戰(zhàn)略決策分析、制定規(guī)劃、應(yīng)急響應(yīng)及實(shí)施一切重大戰(zhàn)略舉措提供所必需的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和技術(shù)支撐；建設(shè)城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市綜合管線與專業(yè)管線信息的分布式共享交換和一體化組織；建立綜合管線應(yīng)用系統(tǒng)，為城市管線的規(guī)劃、施工及運(yùn)行管理、城市地上地下空間統(tǒng)一開發(fā)利用提供完整的管線信息服務(wù)，規(guī)避管線事故頻繁風(fēng)險(xiǎn)，降低各類事故的經(jīng)濟(jì)損失，為城市建設(shè)、預(yù)警防災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)提供輔助決策支持。 (二)

系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)

利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)整合城市信息資源，促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，為城市科學(xué)管理與決策提供支撐，對(duì)于提升城市軟實(shí)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。項(xiàng)目建設(shè)綜合內(nèi)容可歸納為“一庫(kù)、一平臺(tái)、一應(yīng)用、一環(huán)境”，即一套城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、一套數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)、一項(xiàng)城市綜合地下管網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、一套運(yùn)行支撐環(huán)境。

其主要任務(wù)包括：

1、建立城市多尺度、多類型基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)體系，豐富城市建設(shè)部門、尤其是掌握地理信息資源的部門之間有效的基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制，逐步建成包括大地測(cè)量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地名地址、城市三維模型等基本地理要素信息的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系。利用現(xiàn)有的某某數(shù)字化地形圖測(cè)繪工程可為數(shù)字城市建設(shè)提供現(xiàn)勢(shì)性、精度高的300平方公里的1：2000地形圖，300平方公里的1：2000數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

2、開發(fā)數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息信息管理系統(tǒng)，支持多類型、海量的地理數(shù)據(jù)管理與分析，建立分工明確、相互配合的長(zhǎng)效基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性。

3、城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃建設(shè)局牽頭，整合已有的綜合管線和專業(yè)管線信息，建成統(tǒng)一的、權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)的城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合地下管線應(yīng)用系統(tǒng)。推動(dòng)數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)公共平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，確立和強(qiáng)化數(shù)字城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)威性和唯一性，避免重復(fù)投入，杜絕隨意建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)在政府相關(guān)部門充分利用。

4、建立支撐數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行所需的服務(wù)器、工作站、GIS 平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及支持環(huán)境。 (三)

系統(tǒng)建設(shè)原則

1. 先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則

在保證系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)平臺(tái)、軟件平臺(tái)、開發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用功能等方面總體先進(jìn)的前提下，盡可能采用實(shí)用成熟的技術(shù)，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)成功。 2. 安全性與易用性相結(jié)合的原則

在保證系統(tǒng)安全的前提下，充分考慮實(shí)際運(yùn)行和操作的簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3. 前瞻性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)在設(shè)備容量、計(jì)算機(jī)性能、軟件平臺(tái)指標(biāo)等方面應(yīng)有適當(dāng)?shù)某傲浚匝娱L(zhǎng)系統(tǒng)的生命周期。同時(shí)要把握好系統(tǒng)設(shè)備的性能價(jià)格比，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

4. 基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作是為了更好地為應(yīng)用服務(wù)，系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)也需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，在落實(shí)基礎(chǔ)性的工作的同時(shí)，應(yīng)用要及時(shí)跟上。 5. 通用性與特色性相結(jié)合的原則

應(yīng)該盡量采用目前通行的、成熟的和具有普遍推廣價(jià)值的技術(shù)和解決方案，有利于技術(shù)交流，避免走不必要的技術(shù)彎路，也有利于項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，在具體應(yīng)用上，特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點(diǎn)上應(yīng)該結(jié)合本系統(tǒng)的具體要求和某某城市信息辦的具體情況、具有特色。 6. 規(guī)范性與開放性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)的建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家、地方和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如空間數(shù)據(jù)分層與管線緩沖區(qū)、數(shù)據(jù)質(zhì)量與元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。在沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的情況下，要參照國(guó)家、地方和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測(cè)試要嚴(yán)格按照軟件工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 7. 全局性與可擴(kuò)展性相結(jié)合的原則

在把握全局性的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)資源（硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)）的應(yīng)用，使系統(tǒng)能在管理與決策中真正地發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步提高管理與決策的效率、質(zhì)量和水平。

為了確保整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。當(dāng)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、變動(dòng)、業(yè)務(wù)內(nèi)容與流程變更等情況時(shí)，能方便地進(jìn)行系統(tǒng)流程和功能的調(diào)整，以適應(yīng)各種具體需求的變化；系統(tǒng)還要能夠方便地進(jìn)行管理與維護(hù)，軟、硬件的

升級(jí)不影響正常運(yùn)作，系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫(kù)可方便地?cái)U(kuò)展。 8. 高性能和穩(wěn)定性相結(jié)合的原則

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、軟硬件平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)和維護(hù)響應(yīng)能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)較高的性能，如在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)空間圖形的多用戶并發(fā)操作要具有較高的穩(wěn)定性和響應(yīng)速度，綜合考慮確保系統(tǒng)應(yīng)用中最低的故障率，確保系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

一方面，系統(tǒng)應(yīng)具有一定的容錯(cuò)功能，保證系統(tǒng)的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外的軟、硬件故障等情況下，能夠很好的處理并給出錯(cuò)誤報(bào)告，并且能夠得到及時(shí)的恢復(fù)，減少不必要的損失。 9. 安全性和保密性原則

系統(tǒng)要有使用權(quán)限控制，對(duì)數(shù)據(jù)要有加密措施。要注重安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府頒布的安全和保密規(guī)定，建立嚴(yán)格的信息公開審查制度，保證系統(tǒng)和信息的安全。

要防止數(shù)據(jù)庫(kù)的非法使用、隨意擴(kuò)散和遭受破壞，應(yīng)采取一定的措施，如規(guī)定數(shù)據(jù)使用權(quán)限，定義用戶級(jí)別、采用上機(jī)口令等，限制非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)輸出時(shí)采取查詢?nèi)罩痉绞接涗涊敵鋈掌?、時(shí)間、數(shù)據(jù)內(nèi)容、圖件張數(shù)。建立“磁盤鏡象”等數(shù)據(jù)安全保障措施，實(shí)行“運(yùn)行日志制度”等。 (四)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)依據(jù)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要依據(jù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)：

1) CJJ61—2004《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》 2) GB/T7929—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖示》 3) GB/T13989—1992《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)》 4) GB/T17798—1999《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》 5) GB/T18315—2001《數(shù)字地形圖系列和基本要求》

6) GB/T15967—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空測(cè)量數(shù)字化測(cè)圖規(guī)

范》

7) GB/T18316—2001《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定級(jí)質(zhì)量評(píng)定》 8) GB/T17278—1998《數(shù)字地形圖產(chǎn)品模式》 9) GB/T2312《信息交換漢字編碼字符集基本集》 10) GB/T2660—1999《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》

11) GB/T 16260-1996 信息技術(shù)軟件產(chǎn)品評(píng)價(jià)質(zhì)量特性及其使用指南，相關(guān)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO/IEC 9126:1991

12) GB/T 15697-1995 信息處理按記錄組處理順序文卷的程序流程，相關(guān)國(guó)

際標(biāo)準(zhǔn) ISO 6593:1985

13) GB/T 15538-1995 軟件工程標(biāo)準(zhǔn)分類法

14) GB/T 15535-1995 信息處理單命中判定表規(guī)范，相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO

5806:1984

15) GB/T 15532-1995 計(jì)算機(jī)軟件單元測(cè)試 四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織

作為一個(gè)區(qū)縣級(jí)別的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，某某綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)必須面對(duì)不同的用戶或應(yīng)用群體，系統(tǒng)的主要需求表現(xiàn)在各類數(shù)據(jù)的快速檢索查詢、數(shù)據(jù)的更新與維護(hù)以及數(shù)據(jù)的安全等等多個(gè)方面，所以必須對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的組織和分類來(lái)滿足上述需求。 (一)

數(shù)據(jù)庫(kù)的組織

數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)按照格式可以分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯設(shè)計(jì)中，對(duì)于這兩種不同格式的數(shù)據(jù)分別組織：

1. 空間數(shù)據(jù)

空間數(shù)據(jù)的邏輯組織

2. 屬性數(shù)據(jù)

屬性數(shù)據(jù)的邏輯組織

(二)

數(shù)據(jù)的組成

綜合地下管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組成包括地下管線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地形圖兩個(gè)部分。

1. 地下管線圖組成

（1） 地下管線信息系統(tǒng)的管線空間數(shù)據(jù)模型

1)

管點(diǎn)的定義：

? 一般探測(cè)點(diǎn)（位置點(diǎn)）

? 特征點(diǎn)（依管線種類不同而異，如給水有：彎頭、三通、四通

等）

? 附屬物點(diǎn)（依管線種類不同而異，如給水窨井、消防檢、閥門

等） ? 時(shí)間點(diǎn)

2) 一條管線的定義：

按管線連接關(guān)系以下列管線點(diǎn)為管線的起點(diǎn)和終點(diǎn)：

? 特征點(diǎn)（三通、四通、人孔）

? 附屬物（閥門、消防栓、窨井、接線箱、污水篦、手孔、上桿） ? 變徑點(diǎn) ? 變材點(diǎn) ? 埋設(shè)年代變化點(diǎn) ? 權(quán)屬單位變化點(diǎn) ? 報(bào)建案號(hào)變化點(diǎn) ? 時(shí)間點(diǎn)

（2） 地下管線信息系統(tǒng)的管線屬性數(shù)據(jù)模型 1) 管點(diǎn)屬性表 字段 1 2 3 4 5 6 7

字段名 Exp_No Map_No S_Code X Y Surf_H Feature

類 型 Text(8) Text(4) Number(2) Number(10,2) Number(10,2) Number(6,2) Text(8)

中 文 意 義 物 探 點(diǎn) 號(hào) 圖 上 點(diǎn) 號(hào) 點(diǎn)符號(hào)代碼 X 坐 標(biāo) Y 坐 標(biāo) 地 面 高 程 特 征

備注 測(cè)區(qū)內(nèi)唯一識(shí)別碼 1:500圖幅內(nèi)唯一識(shí)

別碼

8 Subsid Text(8) 附 屬 物

當(dāng)Exp_No為偏心井

9 OFFSET TEXT(10) 偏心井位 時(shí)，填入偏心井蓋中

心點(diǎn)號(hào)

位移后的圖上

10

MAPNO_

X

Number(10,2)

點(diǎn)號(hào)的位置X

坐標(biāo) 位移后的圖上

11

MAPNO_

Y

Number(10,2)

點(diǎn)號(hào)的位置Y

坐標(biāo)

按測(cè)量坐標(biāo)系 按測(cè)量坐標(biāo)系

2) 管線屬性表 字段 1 2 3

字段名 S_Point E_Point S_Deep

類 型 Text(10) Text(10) Number(7,2)

中 文 意 義 起點(diǎn)物探點(diǎn)號(hào) 連接方向 起點(diǎn)埋深

備注 終點(diǎn)物探點(diǎn)號(hào) 雨污排水管注管底

埋深 雨污排水管注管底

埋深

直埋 1-矩形管溝2-6

D_Type

Number(1)

埋設(shè)類型

園形管溝 3-拱形管溝 4-人防 5-管塊 6-套管 7-其它

7 8 9 10

D_S Mdate B_Code Line_Styl

e

Text(15) Long Date Text(10) Number(1)

管徑 建 設(shè) 年 代 權(quán)屬單位代碼 線 型

直徑或?qū)扻 高

0-非空管 1-空管 2-井內(nèi)連線

4 5

E_Deep Material

Number(7,2) Text(8)

終點(diǎn)埋深 材 質(zhì)

11 12 13 14 15 16 17 18

Cab_Coun

t V oltage Pressure Hole_Num Hole_Use

d D_DIA Road FlowDirec

t MEMO Link_code

Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Number (3) Number (1)

電纜條數(shù) 電壓值 壓力值 孔 數(shù) 占用孔數(shù) 套管尺寸 路名代碼 排水流向

高壓 中壓 低壓 列孔數(shù)X 行孔數(shù)

￠100/鐵塑/灰

0—起點(diǎn)到終點(diǎn)、1—

終點(diǎn)到起點(diǎn) 工業(yè)、熱力、給水等流體類型或內(nèi)容 與管溝表同

19 20

TEXT(20) TEXT(21)

備注 管溝連接碼

2. 管線數(shù)據(jù)分類

根據(jù)技術(shù)規(guī)程管線的數(shù)據(jù)可分成9大類：

管 類 給水 排水 燃?xì)?電力 電信 電視 廣播 熱力 工業(yè)管道

管點(diǎn) JSpoint PSpoint RQpoint DLpoint DXpoint TVpoint GBpoint RLpoint GYpoint

管線 JSline PSline RQline DLline DXline TVline GBline RLline GYline

管線注記 JStext PStext RQtext DLtext DXtext TVtext GBtext RLtext GYtext

每個(gè)大類下面分成幾個(gè)小類，下面以排水管線為例來(lái)說(shuō)明：

管 類

管點(diǎn)

管線

管線注記

雨污合流 雨水 污水

3. 基礎(chǔ)地形圖

HSpoint YSpoint WSpoint

HSline YSline WSline

HStext YStext WStext

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)含有政區(qū)、居民地、交通與管網(wǎng)、水系及水利工程設(shè)施、地貌、地名、測(cè)量控制點(diǎn)等內(nèi)容。它既包括以矢量結(jié)構(gòu)描述的帶有拓?fù)潢P(guān)系的空間信息又包括以關(guān)系結(jié)構(gòu)描述的屬性信息。用數(shù)字地形信息可進(jìn)行長(zhǎng)度、面積量算和各種空間分析，如：最佳路徑分析、緩沖區(qū)建立、圖形疊加分析等。數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫(kù)全面反映數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋范圍內(nèi)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，它用于建設(shè)規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析、商業(yè)布局等各方面，可作為人口、資源、環(huán)境、交通、報(bào)警等各專業(yè)信息系統(tǒng)建立的空間定位基礎(chǔ)。

本系統(tǒng)根據(jù)綜合地下管線信息系統(tǒng)本身的特點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)地形圖進(jìn)行以下分類，

五、

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) (一)

概述

某某三維管網(wǎng)信息系統(tǒng)主要包括信息查詢功能、統(tǒng)計(jì)功能、三維圖顯示管理功能、空間數(shù)據(jù)分析功能、輸出打印功能和系統(tǒng)管理等功能。具體功能如下：

(二) 信息查詢功能

信息查詢功能主要根據(jù)用戶提供的條件和信息，系統(tǒng)能快速準(zhǔn)確的查詢到相的管線數(shù)據(jù)，并對(duì)查詢到的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步處理。主要有：點(diǎn)選取查詢、矩形選取查詢、多邊形選取查詢、緩沖區(qū)查詢、屬性條件組合查詢，空間條件查詢等查詢功能，在特殊的圖庫(kù)管理查詢中，還包括有按圖號(hào)查詢、按道路名查詢、按測(cè)區(qū)查詢、按地名查詢、按索引查詢、按坐標(biāo)查詢顯示管線圖等，并可對(duì)查詢結(jié)果突出顯示。

系統(tǒng)還具有多樣的查詢定位手段，通過鼠標(biāo)地圖查詢（點(diǎn)擊查詢、各種范圍查詢等），組合條件查詢及統(tǒng)計(jì)分析，多種快捷定位（語(yǔ)義定位、工作區(qū)定位、鷹眼定位、坐標(biāo)定位、對(duì)象定位等）等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢。

1. 實(shí)現(xiàn)圖數(shù)及數(shù)圖查詢

即可在圖形目標(biāo)上進(jìn)行查詢并將查詢結(jié)果以新圖表示，同時(shí)檢索出相應(yīng)屬性庫(kù)；也可以根據(jù)屬性進(jìn)行任意復(fù)雜程度的邏輯查詢，并將查詢結(jié)果以圖形方式表示。具體可分為：管線線狀信息查詢；檢修管網(wǎng)、閥門等特殊結(jié)點(diǎn)查詢；管線斷面信息查詢；參考點(diǎn)位圖查詢；指定點(diǎn)重新生成點(diǎn)位圖；圖元量算(指定區(qū)域內(nèi)點(diǎn)數(shù)、指定管線長(zhǎng)度、指定點(diǎn)間距等)

2. 管道資料查詢

可按口徑、壓力級(jí)別、影響范圍、故障類別、調(diào)壓器類型、維修日期、管齡和材質(zhì)等進(jìn)行查詢；

3. 閥門資料查詢

可按閥門編號(hào)、維修日期等進(jìn)行查詢；

4. 調(diào)壓器資料查詢

可按調(diào)壓器編號(hào)、類型、維修日期等進(jìn)行查詢；

5. 歷史資料查詢

可查詢改建前的管道、閥門、調(diào)壓器等資料；

6. 規(guī)劃資料信息查詢

如規(guī)劃新的煤氣管網(wǎng)等。

7. 量測(cè)、信息顯示和動(dòng)態(tài)標(biāo)注

系統(tǒng)支持任意兩點(diǎn)間的管線長(zhǎng)度計(jì)算或任意區(qū)域面積的計(jì)算，通過鼠標(biāo)的移動(dòng)就可輕松實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還顯示管線的主要信息?？呻S意選擇顏色進(jìn)行自由注釋、標(biāo)注任意點(diǎn)坐標(biāo)、管點(diǎn)屬性及兩點(diǎn)的距離等。

(三) 統(tǒng)計(jì)功能

統(tǒng)計(jì)功能對(duì)當(dāng)前已入庫(kù)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)功能，主要包括管線長(zhǎng)度統(tǒng)計(jì)、管線點(diǎn)類型統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)、區(qū)域統(tǒng)計(jì)、分類統(tǒng)計(jì)、條件統(tǒng)計(jì)等統(tǒng)計(jì)功能。用戶可以根據(jù)系統(tǒng)提供的統(tǒng)計(jì)條件對(duì)滿足條件的管線點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并打印輸出統(tǒng)計(jì)結(jié)果的圖表。

1. 按修建年代統(tǒng)計(jì)(閥門、管線、節(jié)點(diǎn)) 輸出報(bào)表

閥門、管線、節(jié)點(diǎn)圖層中包含有修建年代字段，用戶指定某個(gè)建設(shè)年代范圍，在此范圍內(nèi)的管點(diǎn)個(gè)數(shù)，和管線長(zhǎng)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照管類進(jìn)行區(qū)分顯示，如自來(lái)水管類、燃?xì)夤茴悺Ｍ瑫r(shí)還可以將統(tǒng)計(jì)結(jié)果以直觀圖形式輸出顯示。

2. 按管線閥門統(tǒng)計(jì)輸出報(bào)表

按照管線類別對(duì)閥門數(shù)量和類型進(jìn)行個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照管類進(jìn)行區(qū)分顯示，如自來(lái)水管類、燃?xì)夤茴?。同時(shí)還可以將統(tǒng)計(jì)結(jié)果以直觀圖形式輸出顯示。

3. 按報(bào)廢日期統(tǒng)計(jì)(閥門、管線、節(jié)點(diǎn)) 輸出報(bào)表

首先用戶設(shè)置管線或者閥門等設(shè)備的使用年限，根據(jù)公式：使用年限 + 建設(shè)年代 = 報(bào)廢日期。其次用戶指定報(bào)廢日期，超過此日期的管點(diǎn)、管線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將超期的設(shè)備在地圖中進(jìn)行高亮顯示，統(tǒng)計(jì)結(jié)果包括管點(diǎn)個(gè)數(shù)和管線長(zhǎng)度，最后將統(tǒng)計(jì)結(jié)果以報(bào)表的形式輸出。

4. 統(tǒng)計(jì)閥門、管線、節(jié)點(diǎn)維修記錄、時(shí)間、次數(shù)輸出報(bào)表

用戶對(duì)某個(gè)設(shè)備進(jìn)行更新，系統(tǒng)自動(dòng)記錄設(shè)備的維修歷史，包括維修時(shí)間、次數(shù)等信息，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)操作，最后能將統(tǒng)計(jì)結(jié)果以報(bào)表的形式輸出。

(四) 三維圖顯示管理功能

1. 三維顯示

三維圖顯示功能用戶通過劃定三維管線顯示區(qū)域，選擇當(dāng)前范圍內(nèi)可視管線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動(dòng)該范圍內(nèi)的管線三維模型展現(xiàn)出來(lái)，使地表呈現(xiàn)塌陷或透明的模式（如上圖所示），使隱藏在的三維管線顯露出來(lái)。用戶可以從不同視角來(lái)瀏覽管線，能進(jìn)行放大縮小和旋轉(zhuǎn)等功能，并可以查詢管線的屬性數(shù)據(jù)信息，而且能在三維圖上進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，可以對(duì)管線進(jìn)行垂直徑距分析提供直觀的判斷工具。

2. 三維空間量算

提供了多種空間量算功能，在三維場(chǎng)景中精確測(cè)量空間點(diǎn)之間的距離、三維空間高度、地表面積、任意多個(gè)空間點(diǎn)圍成區(qū)域的面積等。

(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能

管線的空間數(shù)據(jù)分析功能主要是對(duì)已入庫(kù)的管線數(shù)據(jù)根據(jù)當(dāng)前的業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管線的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。主要包括管線事故的影響區(qū)域分析、管線交叉路口分析、管線的連通性分析、以及管線的水平徑距分析、垂直徑距計(jì)算等分析功能。具備地上、地面、地下、三維縱模斷面自動(dòng)生成功能，如下圖所示。

1. 爆管分析

鼠標(biāo)點(diǎn)擊爆管管線位置，顯示受影響的管段區(qū)域，給出關(guān)閥方案，顯示所有應(yīng)關(guān)閉的閥門，輸出關(guān)閥報(bào)表，關(guān)閥圖和因關(guān)閥影響停水的重要用戶信息。通過管爆分析功能，可以快速找出距管道爆裂處閥門，以便及時(shí)關(guān)閉，降低事故引起的損失。

2. 緩沖分析

在一個(gè)中心點(diǎn), 搜索任意范圍內(nèi)所需要的目標(biāo)。例如以一個(gè)大樓為中心, 搜索500米范圍內(nèi)可用的消防栓。

3. 預(yù)警分析

假定一些數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬演示, 判斷管線是否會(huì)發(fā)生故障，例如:以雨水管線為例, 假定降水量的大小進(jìn)行模擬, 可以判斷出雨水管線是否會(huì)發(fā)生堵塞。

4. 連通性分析

對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行一定程度的模擬仿真分析，顯示當(dāng)前管網(wǎng)的連接情況和供水狀態(tài)，可以制定管網(wǎng)中任意兩節(jié)點(diǎn)，能計(jì)算出兩節(jié)點(diǎn)是不能連通，并可給出最短路徑?？赡M開、關(guān)閥門。

5. 剖面分析功能

管線數(shù)據(jù)的剖面分析功能主要分為橫斷面分析和縱斷面分析功能。用戶繪制剖面線獲得剖面線與當(dāng)前管線的交叉點(diǎn)。系統(tǒng)對(duì)交叉點(diǎn)處橫斷面進(jìn)行分析處理，并生成橫斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，可以打印、輸出；縱斷面分析是對(duì)管線數(shù)據(jù)的縱截面進(jìn)行分析處理，并生成縱斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，并可以打印、輸出。

（1） 三維剖面顯示

（2） 橫斷面分析

根據(jù)斷面下的情況，生成截面管徑、地面高程、管頂高程、埋深等信息，顯示橫斷面圖時(shí)，使地面線（道路斷面）更符合現(xiàn)實(shí)，能清晰顯示側(cè)右線、綠化帶、隔離帶等。生成或打印斷面時(shí)，可以分別定義橫、縱向的比例，并在圖上標(biāo)注比例，橫斷面圖的生成增加類似于CAD 中的標(biāo)注功能，即直接指定圖上空的區(qū)域后將斷面圖生成在圖上。

（3） 縱剖面分析

指定分析管線，以幾何圖表的形式顯示出分析管線的縱剖面區(qū)域，并列表顯示縱剖面區(qū)域管線的相關(guān)屬性，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定顯示內(nèi)容。

6. 地面開挖模擬

針對(duì)地下管網(wǎng)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的地面開挖問題，三維管網(wǎng)系統(tǒng)提供了任意區(qū)域的地面開挖模擬，設(shè)置開挖深度和邊界范圍，三維地形自動(dòng)塌陷，暴露出地下管網(wǎng)的分布情況，為施工提供決策支持。

(六) 輸出打印

系統(tǒng)提供向其他平臺(tái)的輸出轉(zhuǎn)換功能。如轉(zhuǎn)出為AutoCAD 的dxf 格式，MapInfo 的MIF 格式等，并且可以輸出以下圖片和報(bào)表資料：大比例尺基礎(chǔ)地形圖，綜合管網(wǎng)圖及專業(yè)管線圖、各種專題圖、各種成果表、放大圖等，并可以按照任意區(qū)域輸出圖形。

1. 打印輸出

對(duì)于指定區(qū)域內(nèi)任何管理者的感興趣信息，系統(tǒng)都能夠以“所見即所得”方式將其打印輸出。

2. 文本輸出

主要是統(tǒng)計(jì)報(bào)表，即屬性數(shù)據(jù)的輸出和建立在空間統(tǒng)計(jì)和分析基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的輸出。

3. 報(bào)表生成

包括：管線統(tǒng)計(jì)表、閥門統(tǒng)計(jì)表、管網(wǎng)附屬設(shè)施統(tǒng)計(jì)表、閥門跟蹤記錄卡、閥門維護(hù)工作單、維修工作單、管線設(shè)施信息表等

(七) 系統(tǒng)管理

1. 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)提供靈活的用戶管理機(jī)制，可創(chuàng)建、編輯、刪除系統(tǒng)組和用戶，并可定義用戶權(quán)限。應(yīng)用系統(tǒng)按功能分類，可定制各系統(tǒng)的使用用戶。

日志管理（用戶登錄、修改某些重要數(shù)據(jù)的記錄）提供可靠的多級(jí)管理安全機(jī)制，對(duì)重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)備份。

2. 安全管理

用戶登錄和用戶合法性檢查:用戶輸入用戶名和密碼后，在用戶信息庫(kù)中查找有無(wú)此用戶及用戶密碼是否正確。

用戶權(quán)限檢測(cè) ：在系統(tǒng)中有一個(gè)用戶功能權(quán)限檢測(cè)模塊, 用戶每進(jìn)入一個(gè)界面前, 系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)用該功能模塊, 據(jù)用戶權(quán)限數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容對(duì)每個(gè)功能控件的狀態(tài)進(jìn)行設(shè)置(使能或不能) 。

3. 用戶權(quán)限管理

? 增加用戶

? 刪除用戶

? 設(shè)置用戶權(quán)限

? 修改用戶權(quán)限

用戶管理器

六、 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境設(shè)計(jì)

(一) 系統(tǒng)運(yùn)行軟件環(huán)境設(shè)計(jì)

1. 操作系統(tǒng)選擇

從安全可靠性能、使用維護(hù)方便程度、可集成擴(kuò)展性以及應(yīng)用開發(fā)支持等方面考慮，服務(wù)器及客戶機(jī)操作系統(tǒng)采用Windows 系列產(chǎn)品，其特點(diǎn)如下：

（1） 豐富的Web 解決方案

Windows 2000 Advanced Server在從文件打印到高級(jí)行業(yè)應(yīng)用程序服務(wù)的全部服務(wù)中都集成了Internet 技術(shù)。因?yàn)镮nternet Information Server（IIS ）完全集成在操作系統(tǒng)中，所以Windows 2000 Server可以讓企業(yè)用戶更有效地使用Web 共享信息、創(chuàng)建Web 商業(yè)應(yīng)用程序，并將Windows 2000 Server操作系統(tǒng)的功能帶入到Web 世界中。

（2） Internet/Intranet配置可伸縮性

在Windows Advanced Server中利用最新的8路SMP 服務(wù)器按比例擴(kuò)大，獲取更高處理能力。在Windows Advanced Server中使用英特爾公司的PAE （物理地址擴(kuò)展）技術(shù)實(shí)現(xiàn)了8GB 隨機(jī)存儲(chǔ)器支持，通過使用更大的內(nèi)存容量，可以改善系統(tǒng)性能并處理最苛刻的應(yīng)用程序。IIS 通過限制Web 應(yīng)用程序或站點(diǎn)可以使

用的CPU 時(shí)間量，可以確保其他網(wǎng)站或非Web 應(yīng)用程序有更多可用的處理器時(shí)間，因而有更好的性能。通過對(duì)1GB 網(wǎng)絡(luò)的支持，Windows 2000 Advanced Server在高性能網(wǎng)絡(luò)上提供了高性能處理。更大的吞吐率無(wú)需增加網(wǎng)絡(luò)帶寬即可提升性能。

（3） 對(duì)最新安全標(biāo)準(zhǔn)的支持

Windows 2000 Advanced Server和IIS 使用最新標(biāo)準(zhǔn)建立安全的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)和Internet 站點(diǎn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：56位和128位SSL/TLS、IPSec 、Server Gated Cryptography （服務(wù)器門控加密技術(shù)）、摘要驗(yàn)證、Kerberos v5驗(yàn)證和Fortezza 。

（4） 高可靠性

1）內(nèi)核方式寫保護(hù)：有助于防止錯(cuò)誤代碼干擾系統(tǒng)運(yùn)行。

2）Windows 文件保護(hù)：防止新安裝的軟件替換重要的系統(tǒng)文件。

3）驅(qū)動(dòng)程序證書：識(shí)別出那些已經(jīng)通過Windows 硬件質(zhì)量實(shí)驗(yàn)室測(cè)試的設(shè)備驅(qū)動(dòng)程序，如果用戶企圖安裝無(wú)證書驅(qū)動(dòng)程序，系統(tǒng)將給出警告。

4）IIS 應(yīng)用程序保護(hù)：應(yīng)用程序保護(hù)將Web 應(yīng)用程序和Web 服務(wù)器的運(yùn)行隔離開來(lái)，從而有效地防止某應(yīng)用程序?qū)е抡麄€(gè)Web 服務(wù)器的崩潰。

（5） 更高的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)可用性

1）群集服務(wù)：雙節(jié)點(diǎn)群集服務(wù)提供了對(duì)關(guān)鍵應(yīng)用的硬件或軟件故障的容錯(cuò)性，這些關(guān)鍵應(yīng)用包括數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)管理、ERP 及文件打印服務(wù)。

2）網(wǎng)絡(luò)負(fù)載平衡（NLB ）：在Web 或終端服務(wù)服務(wù)器組中，一旦某服務(wù)器出現(xiàn)硬件或軟件故障，NLB 技術(shù)將在10秒內(nèi)自動(dòng)在剩余的服務(wù)器中重新分配工作負(fù)載。

3）分布式文件系統(tǒng)（DFS ）：在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建多個(gè)文件服務(wù)器和文件服務(wù)器共享的單個(gè)分級(jí)視圖。DFS 可以讓用戶更方便地定位文件，并通過在分布式服務(wù)器上保持多個(gè)文件副本的方法提高可用性。

2. 數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)

目前市場(chǎng)上關(guān)系型數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要有：Oracle 公司的Oracle 11g、Microsoft 公司的SQL Server2000、IBM 公司的DB2等。該系統(tǒng)運(yùn)行涉及大量數(shù)據(jù)管理能力、同時(shí)要求對(duì)空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的支持能力等，同時(shí)又要求方便管理，所以擬采用Oracle 企業(yè)版或SQL Server2003作為數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

3. 系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)

系統(tǒng)采用基于微軟的.NET 框架，利用C#與ASP .NET 進(jìn)行開發(fā)。

(二) 系統(tǒng)運(yùn)行硬件環(huán)境設(shè)計(jì)

硬件環(huán)境設(shè)計(jì)主要針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用服務(wù)器而言。

硬件設(shè)備應(yīng)具備出色的數(shù)據(jù)處理能力及可擴(kuò)展性，采用先進(jìn)的監(jiān)控、冗余、容錯(cuò)等技術(shù)。

存儲(chǔ)、備份設(shè)備。增強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份能力，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)量及其增長(zhǎng)情況，適當(dāng)增加盤陣、磁帶機(jī)、光盤刻錄機(jī)等。

配備加密機(jī)和防火墻等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全性。

通過配置網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)集中的存儲(chǔ)管理。

進(jìn)一步，應(yīng)配置遠(yuǎn)程的備份網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的異地容災(zāi)。

(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全不是孤立某一方面的安全問題，而是一個(gè)安全體系，一般包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等多個(gè)層次。

1. 物理安全

保證計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)各種設(shè)備的物理安全是保障整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的前提。物理安全是保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施以及其它媒體免遭地震、水災(zāi)、火災(zāi)等環(huán)

境事故以及人為操作失誤或錯(cuò)誤及各種計(jì)算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致的破壞過程。它主要包括三個(gè)方面：

（1） 環(huán)境安全

對(duì)系統(tǒng)所在環(huán)境的安全保護(hù)，如區(qū)域保護(hù)和災(zāi)難保護(hù)；（參見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50173－93《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》、國(guó)標(biāo)GB2887－89《計(jì)算站場(chǎng)地技術(shù)條件》、GB9361－88《計(jì)算站場(chǎng)地安全要求》

（2） 設(shè)備安全

設(shè)備安全主要包括設(shè)備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、抗電磁干擾及電源保護(hù)等，保證整個(gè)系統(tǒng)的高可用性；主要服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、UPS 設(shè)備、主要線路冗余備份。

（3） 媒體安全

包括媒體數(shù)據(jù)的安全及媒體本身的安全，對(duì)主機(jī)房及重要信息存儲(chǔ)、收發(fā)部門進(jìn)行屏蔽處理。

2. 操作系統(tǒng)安全

目前的操作系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)論是Windows 還是其它任何商用UNIX 操作系統(tǒng)，其開發(fā)廠商必然有其后門。而且系統(tǒng)本身必定存在安全漏洞。這些" 后門" 或安全漏洞都將存在重大安全隱患。系統(tǒng)的安全程度跟對(duì)其進(jìn)行安全配置及系統(tǒng)的應(yīng)用面有很大關(guān)系，操作系統(tǒng)如果沒有采用相應(yīng)的安全配置，則其是漏洞百出，掌握一般攻擊技術(shù)的人都可能入侵得手。

對(duì)于操作系統(tǒng)的安全防范可以采取如下策略：盡量采用安全性較高的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)并進(jìn)行必要的安全配置、關(guān)閉一些起不常用卻存在安全隱患的應(yīng)用、對(duì)一些保存有用戶信息及其口令的關(guān)鍵文件使用權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限制；加強(qiáng)口令字的使用，并及時(shí)給系統(tǒng)打補(bǔ)丁、系統(tǒng)內(nèi)部的相互調(diào)用不對(duì)外公開。填補(bǔ)安全漏洞，關(guān)閉一些不常用的服務(wù)，禁止開放一些不常用而又比較敏感的端口等，那么入侵者要成功進(jìn)行內(nèi)部網(wǎng)是不容易，這需要相當(dāng)高的技術(shù)水平及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。通過配備操作系統(tǒng)安全掃描系統(tǒng)對(duì)操作系統(tǒng)進(jìn)行安全性掃描，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全漏洞，

并有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備重新配置或升級(jí)。

3. 應(yīng)用系統(tǒng)安全

在應(yīng)用系統(tǒng)安全上，在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過程中，應(yīng)注意在以下方面加強(qiáng)系統(tǒng)安全：加強(qiáng)登錄身份認(rèn)證，確保用戶使用的合法性；并嚴(yán)格限制登錄者的操作權(quán)限，將其完成的操作限制在最小的范圍內(nèi)；對(duì)重要信息的修改/變更要充分利用應(yīng)用系統(tǒng)本身的日志功能，對(duì)用戶所訪問的信息做記錄，為事后審查提供依據(jù)。

4. 防火墻方案

防火墻是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全最基本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的安全措施之一。防火墻通過制定嚴(yán)格的安全策略實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不同信任域之間的隔離與訪問控制。并且防火墻可以實(shí)現(xiàn)單向或雙向控制，對(duì)一些高層協(xié)議實(shí)現(xiàn)較細(xì)粒的訪問控制。

5. 通信保密方案

數(shù)據(jù)的機(jī)密性與完整性，主要是為了保護(hù)在網(wǎng)上傳送的涉及秘密的信息，經(jīng)過配備加密設(shè)備，使得在網(wǎng)上傳送的數(shù)據(jù)是密文形式，而不是明文。鑒于網(wǎng)絡(luò)分布較廣，網(wǎng)點(diǎn)較多，而且可能采用DDN 、FR 等多種通訊線路。建議采用網(wǎng)絡(luò)層加密設(shè)備（VPN ），VPN 是網(wǎng)絡(luò)加密機(jī)，是實(shí)現(xiàn)端至端的加密，即一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)只需配備一臺(tái)VPN 加密機(jī)。根據(jù)具體策略，來(lái)保護(hù)內(nèi)部敏感信息的機(jī)密性、真實(shí)性及完整性。

6. 入侵檢測(cè)方案

利用防火墻并經(jīng)過嚴(yán)格配置，可以阻止各種不安全訪問通過防火墻，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，網(wǎng)絡(luò)安全不可能完全依靠防火墻單一產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全是個(gè)整體的，必須配相應(yīng)的安全產(chǎn)品，作為防火墻的必要補(bǔ)充。入侵檢測(cè)系統(tǒng)就是最好的安全產(chǎn)品，入侵檢測(cè)系統(tǒng)是根據(jù)已有的、最新的攻擊手段的信息代碼對(duì)進(jìn)出網(wǎng)段的所有操作行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、記錄，并按制定的策略實(shí)行響應(yīng)（阻斷、報(bào)警、發(fā)送E-mail ）。從而防止針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊與犯罪行為。入侵檢測(cè)系統(tǒng)一般

包括控制臺(tái)和探測(cè)器（網(wǎng)絡(luò)引擎）?？刂婆_(tái)用作制定及管理所有探測(cè)器（網(wǎng)絡(luò)引擎）。探測(cè)器（網(wǎng)絡(luò)引擎）用作監(jiān)聽進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為，根據(jù)控制臺(tái)的指令執(zhí)行相應(yīng)行為。由于探測(cè)器采取的是監(jiān)聽不是過濾數(shù)據(jù)包，因此，入侵檢測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用不會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性能造成多大影響。

7. 漏洞掃描系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)掃描系統(tǒng)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)中所有部件（Web 站點(diǎn)，防火墻，路由器，TCP/IP及相關(guān)協(xié)議服務(wù)）進(jìn)行攻擊性掃描、分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告系統(tǒng)存在的弱點(diǎn)和漏洞，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，建議補(bǔ)救措施。

系統(tǒng)掃描系統(tǒng)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的所有操作系統(tǒng)進(jìn)行安全性掃描，檢測(cè)操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，并產(chǎn)生報(bào)表，以供分析；還會(huì)針對(duì)具體安全漏洞提出補(bǔ)救措施。

實(shí)施漏洞掃描方案可以采取購(gòu)買漏洞掃描軟件并經(jīng)常更新漏洞知識(shí)庫(kù)，定期對(duì)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行掃描；

8. 防病毒方案

關(guān)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的防病毒解決方案，要考慮以下幾個(gè)方面：要有全球病毒檢測(cè)網(wǎng)；隨時(shí)提供病毒資料及殺毒補(bǔ)丁下載；自動(dòng)分發(fā)功能，易于快速更新；實(shí)時(shí)監(jiān)控，具有免疫功能等。建議采用高級(jí)防病毒套件，這些防病毒套件為用戶的網(wǎng)絡(luò)提供全面、完善的防病毒解決方案，采用服務(wù)器/客戶端體系架構(gòu), 對(duì)用戶的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施從服務(wù)器到工作站客戶端的全方位的防病毒保護(hù)。可以防止各種引導(dǎo)型病毒、文件型病毒、宏病毒、傳播速度快且破壞性很大的蠕蟲病毒等進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)，阻止不懷好意的Java 、ActiveX 小程序等攻擊內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

9. 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方案

磁帶存貯系統(tǒng)是所有存貯介質(zhì)中單位存貯信息成本最低、容量最大、標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的存貯介質(zhì)；磁盤陣列由多個(gè)磁盤驅(qū)動(dòng)器組成，由主機(jī)(利用陣列卡) 或自帶控制器進(jìn)行控制，提供大容量的存貯能力和較高的數(shù)據(jù)訪問速率，是實(shí)現(xiàn)企

業(yè)存貯的主力設(shè)備；光盤庫(kù)具有容量大、換盤速度快、支持跨盤檢索、支持網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫數(shù)據(jù)刻錄等。利用這些存貯介質(zhì)可以大大提高數(shù)據(jù)的存貯能力和安全性。

網(wǎng)絡(luò)存貯技術(shù)也是提高數(shù)據(jù)存貯安全的有效手段之一，且目前在各種企業(yè)級(jí)存貯方案中被廣泛采用。NAS(網(wǎng)絡(luò)直邊存貯) 是基于局域網(wǎng)LAN 的存貯，它占據(jù)LAN 上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，通過局域網(wǎng)代替總線數(shù)據(jù)傳輸；SAN(存域網(wǎng)) 是一種獨(dú)立于服務(wù)器所在的LAN 之外的處成體系的具有無(wú)限存貯能力的高速存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，采用高速光纖通道作為傳輸媒體，以FC(光通道) 加iSCSI 作為存貯訪問協(xié)議，將服務(wù)器和存貯設(shè)備連接成單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共享存貯的目標(biāo)。

10. 安全管理制度

制定健全的安全管理體制將是網(wǎng)絡(luò)安全得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。省廳根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定如安全操作流程、安全事故的獎(jiǎng)罰制度以及對(duì)任命安全管理人員的考查等。構(gòu)建安全管理平臺(tái)，組成安全管理子網(wǎng)，安裝集中統(tǒng)一的安全管理軟件，如病毒軟件管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備統(tǒng)管理軟件。通過安全管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的安全管理，將會(huì)降彽很多因?yàn)闊o(wú)意的人為因素而造成的風(fēng)險(xiǎn)。

七、 系統(tǒng)特色

(一) 管網(wǎng)建模自動(dòng)化

管線的竣工資料或者探測(cè)的結(jié)果大多是二維矢量線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)二維數(shù)據(jù)的平面坐標(biāo)、埋深、管徑等數(shù)據(jù)批量生成三維管線模型，關(guān)聯(lián)屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，并且提取管線之間拓?fù)潢P(guān)系，自動(dòng)生成彎頭。

(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓?fù)浞治?/p>

完全擺脫對(duì)二維管網(wǎng)數(shù)據(jù)的依賴，直接在三維管網(wǎng)模型上進(jìn)行拓?fù)浞治觯瑥氐捉鉀Q三維數(shù)據(jù)模型無(wú)法進(jìn)行拓?fù)浞治龅募夹g(shù)難題。為關(guān)閥分析、連通性分析、事故影響范圍分析等提供技術(shù)支撐.

(三) 方便實(shí)用性強(qiáng)

最大程度地滿足城市管網(wǎng)管理是系統(tǒng)建設(shè)的根本目標(biāo)，是本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本

出發(fā)點(diǎn)。做到易于使用、便于系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)更新簡(jiǎn)便和系統(tǒng)升級(jí)容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以及友好的用戶界面。系統(tǒng)從切實(shí)的必需的功能出發(fā)，不追求大而全的當(dāng)前功能，而是實(shí)現(xiàn)切實(shí)的必要的功能，使每個(gè)實(shí)現(xiàn)的功能能用、好用、用戶喜歡用，減少用戶學(xué)習(xí)的時(shí)間。同時(shí)也為將來(lái)的擴(kuò)展留下足夠的接口，逐步完善，持續(xù)發(fā)展。

(四) 可維護(hù)、可擴(kuò)展的開放性結(jié)構(gòu)

真正實(shí)現(xiàn)集管線規(guī)劃與管理為一體，可對(duì)各類管線進(jìn)行快速方便的查詢、定位與統(tǒng)計(jì)，制出標(biāo)準(zhǔn)的管線剖面圖；具有故障定位、關(guān)閥方案、最佳路徑、最短路徑等管網(wǎng)分析功能；可實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的自動(dòng)標(biāo)注、自動(dòng)捕點(diǎn)，自動(dòng)提示安全間距，并能顯示及打印精美標(biāo)準(zhǔn)的管線圖與三維管線圖。極大的簡(jiǎn)便工作人員的操作管理，同時(shí)能提供輔助決策支持。

八、 項(xiàng)目實(shí)施與管理

(一) 組織與管理

為了順利地進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)，我公司將以項(xiàng)目組的形式進(jìn)行開發(fā)，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，擬定詳細(xì)周密的開發(fā)計(jì)劃、合理地調(diào)配人力、全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開展。

根據(jù)軟件工程的要求和實(shí)施管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，確定本項(xiàng)目按照如下圖所示的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制組建。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)圖

（1） 項(xiàng)目總負(fù)責(zé)

由信息中心高級(jí)管理人員公司總經(jīng)理組成，進(jìn)行項(xiàng)目的宏觀管理、協(xié)調(diào)等工作。

（2） 技術(shù)委員會(huì)

由經(jīng)驗(yàn)豐富的從專家組成。能夠指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行、解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵問題。

（3） 項(xiàng)目經(jīng)理

負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)，審核項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展情況；對(duì)項(xiàng)目中存在的問題作出決策，解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的重大問題。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理，按制訂的標(biāo)準(zhǔn)及控制手段執(zhí)行進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和變更管理及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（4） 研發(fā)經(jīng)理

負(fù)責(zé)組織整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)、技術(shù)設(shè)計(jì)及方案、文檔的編制及審核，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工程的技術(shù)及管理，系統(tǒng)指導(dǎo)開展有關(guān)技術(shù)開發(fā)的工作。

（5） 系統(tǒng)研發(fā)

負(fù)責(zé)系統(tǒng)的各模塊程序設(shè)計(jì)及集成方案設(shè)計(jì)、接口方案設(shè)計(jì)等工作。

（6） 軟件測(cè)試

負(fù)責(zé)軟件的測(cè)試工作，編寫系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告。

為保證系統(tǒng)的順利進(jìn)行，以上設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，未經(jīng)甲方的建議或許可，項(xiàng)目經(jīng)理不變更。

(二) 項(xiàng)目質(zhì)量管理

1. 軟件開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定

質(zhì)量的測(cè)定是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)而言的。軟件成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以分為系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)兩部分。

（1）軟件功能標(biāo)準(zhǔn)由系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)確定，因此，用戶需求模型的質(zhì)量水平

是功能開發(fā)質(zhì)量的基礎(chǔ)。為了確保需求建模質(zhì)量，采取以下措施：

? 制定用戶需求調(diào)研大綱；

? 制定并嚴(yán)格遵守調(diào)研規(guī)范，其中包括調(diào)研提綱通知預(yù)約、訪談?dòng)涗浥c

用戶確認(rèn)、業(yè)務(wù)需求分析報(bào)告確認(rèn)等；

? 收集并仔細(xì)研究各項(xiàng)與管線管理有關(guān)的政策法規(guī)；

? 以需求分析報(bào)告為基礎(chǔ)開展系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)；

? 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)由項(xiàng)目組成員初審，再專家對(duì)設(shè)計(jì)書進(jìn)行審定。

（2）對(duì)于應(yīng)用軟件的運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以用以下一組技術(shù)指標(biāo)表征：

? 系統(tǒng)采用的關(guān)鍵技術(shù)的先進(jìn)性；

? 專業(yè)應(yīng)用模型符合行業(yè)規(guī)范；

? 系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性指標(biāo)。

2. 軟件質(zhì)量保障措施

嚴(yán)格按照ISO9000和CMM3質(zhì)量體系認(rèn)證工作，這兩項(xiàng)認(rèn)證對(duì)于本項(xiàng)目開發(fā)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義；

乙方的項(xiàng)目人員均具有良好的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(三) 軟件測(cè)試

測(cè)試是系統(tǒng)最后一個(gè)檢驗(yàn)過程，也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我公司派遣獨(dú)立于開發(fā)的項(xiàng)目測(cè)試組，保證測(cè)試過程的相對(duì)獨(dú)立性和有效性，達(dá)到了合同所要求的技術(shù)要求和性能要求，滿足用戶需求。

九、 結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)根據(jù)各專業(yè)管線的特點(diǎn)并結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)分析模型進(jìn)行了模型整理，設(shè)計(jì)了面向決策的分析功能，如爆管分析、斷面分析、搶險(xiǎn)分析、三維動(dòng)態(tài)顯示等。為有關(guān)部門提供決策分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。

系統(tǒng)充分結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)InterNet 技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)的BS 模型，使得管理部門能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享，通過本系統(tǒng)的公共服務(wù)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了三維管線信息的互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)g覽。

系統(tǒng)完善的維護(hù)功能實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的編輯維護(hù)，利用ArcGIS 的版本的控制功能實(shí)現(xiàn)了基于增量的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)管理，使用戶可以查詢?nèi)我鈺r(shí)期的管線數(shù)據(jù)，增加了圖形數(shù)據(jù)的持續(xù)性。