導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇野生動(dòng)物保護(hù)的重點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，從立法目的看，野生動(dòng)物保護(hù)法目的過(guò)于單一和功利化

現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法立法目的側(cè)重保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，生態(tài)平衡對(duì)其只是一個(gè)無(wú)足輕重的口號(hào)而已。生態(tài)平衡作為人類(lèi)生存與發(fā)展的基本要求和社會(huì)要素，理應(yīng)更多地體現(xiàn)于野生動(dòng)物保護(hù)法中，并成為立法的原則與目的。但縱觀全文，涉及野生動(dòng)物本身保護(hù)的寥寥條款，又被籠統(tǒng)的各種特殊利用情況給例外掉了。這部法律的主要內(nèi)容實(shí)際上成了野生動(dòng)物保護(hù)利用法，而不是野生動(dòng)物保護(hù)法。

其次，保護(hù)的野生動(dòng)物范圍涵攝不周

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。也就是說(shuō)本法只保護(hù)瀕危、珍貴以及對(duì)人類(lèi)有價(jià)值的野生動(dòng)物?？梢?jiàn)，這是一部《瀕危、珍貴和有用野生動(dòng)物保護(hù)法》。對(duì)普通野生動(dòng)物的保護(hù)，該法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費(fèi)，對(duì)那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值或不起眼的小動(dòng)物，該法根本未予保護(hù)，同時(shí)該法忽視了被人類(lèi)定義為所謂的“有害動(dòng)物”的保護(hù)，它們對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡也是起到很重要的作用的。從動(dòng)物的食物鏈來(lái)看，普通動(dòng)物、珍稀動(dòng)物都是食物鏈中的重要一環(huán)。人為的挑選性的保護(hù)其中的一些，而不保護(hù)另一些，只會(huì)毀掉動(dòng)物世界的食物鏈，同樣也會(huì)危及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物并影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種人為地把野生動(dòng)物界定為珍貴、瀕危、有益和有用的類(lèi)別，是有悖于以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待野生動(dòng)物的，缺乏對(duì)動(dòng)物多樣性保護(hù)的關(guān)照，也是對(duì)本法“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法宗旨的違背。

同時(shí)，我國(guó)目前的野生動(dòng)物法律制度，將受保護(hù)的野生動(dòng)物簡(jiǎn)單地劃分為水生與陸生兩大類(lèi)，這種劃分方法有利于農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門(mén)的分別管轄，但也致使諸如兩棲類(lèi)野生動(dòng)物和一些昆蟲(chóng)類(lèi)野生動(dòng)物的保護(hù)管轄權(quán)歸屬成為一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

第三，野生動(dòng)物生境的保護(hù)力度不足

我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大的問(wèn)題是野生動(dòng)物棲息地的喪失和人為開(kāi)發(fā)活動(dòng)的干擾。大規(guī)模改造森林造成樹(shù)種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態(tài)功能，不適于動(dòng)物生存，也是對(duì)野生動(dòng)物棲息地的一種破壞，還有就是對(duì)湖泊、濕地的破壞，這些因素都導(dǎo)致了我國(guó)野生動(dòng)物漸漸的絕跡。而我國(guó)目前的法律中，對(duì)動(dòng)物棲息地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠。

第四，野生動(dòng)物致人損害的救濟(jì)的規(guī)定缺乏操作性

在對(duì)野生動(dòng)物予以保護(hù)之時(shí)，也出現(xiàn)了人類(lèi)同野生動(dòng)物的生存矛盾，野生動(dòng)物侵害當(dāng)?shù)鼐用袢松碡?cái)產(chǎn)利益時(shí)，需要法律規(guī)定權(quán)利救濟(jì)條款。但大多數(shù)規(guī)范缺乏可操作性。

第五、對(duì)主管部門(mén)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，執(zhí)法主體分散，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、互相推諉的現(xiàn)象

第六、對(duì)傷害、虐待、消費(fèi)野生動(dòng)物的行為存在監(jiān)管缺失

目前我國(guó)民間存在的“活熊取膽”、“活體剝皮”、“吃猴頭”等行為，法律并未有制裁性甚至是禁止性規(guī)范。比如2002年清華大學(xué)學(xué)生硫酸潑熊事件，因沒(méi)有動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)的法律依據(jù)，法院最終判決劉海洋犯故意毀壞財(cái)物罪，免于刑事處罰。

第七、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷

1、涉及種源管理的規(guī)范不到位。需要馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位，只需交“資源管理費(fèi)”就可以從野外捕捉野生動(dòng)物做種源。法律對(duì)此過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管的規(guī)定不明確，并且如果由于馴養(yǎng)繁殖人的原因?qū)е乱吧鷦?dòng)物種源死亡，如何承擔(dān)責(zé)任也缺乏相應(yīng)規(guī)定。由此導(dǎo)致了了一些馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)、動(dòng)物園不重視管理，使得野生動(dòng)物因受虐待、傷害致死。

2、因?qū)σ吧鷦?dòng)物馴養(yǎng)、繁殖場(chǎng)所的監(jiān)管存在漏洞，致使一些野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖組織成為了野生動(dòng)物“洗貨”的中轉(zhuǎn)站和野生動(dòng)物資源違法犯罪的庇護(hù)所。

3、許可證多頭審批制度導(dǎo)致監(jiān)管弱化。我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖需要向林業(yè)部門(mén)辦理許可證，如果是動(dòng)物園進(jìn)行重點(diǎn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的，林業(yè)部門(mén)可委托建設(shè)部門(mén)頒發(fā)許可證，導(dǎo)致一張?jiān)S可證，多家可以核準(zhǔn)。至于出生幼獸的登記管理，馴養(yǎng)繁殖成功后擴(kuò)大種群數(shù)量的管理卻因多家行政機(jī)關(guān)推卸責(zé)任導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)管，這就使獲得馴養(yǎng)繁殖許可證后的單位和個(gè)人對(duì)野生動(dòng)物的行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和管理。

最后，《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》在具體化國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物獵捕特許和開(kāi)發(fā)利用的發(fā)動(dòng)條件時(shí)，存在泛化傾向， 例如：條例第11條規(guī)定： 有下列情形之一，需要獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證：

（一）為進(jìn)行野生動(dòng)物科學(xué)考察、資源調(diào)查，必須獵捕的；

（二）為馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須從野外獲取種源的；

（三）為承擔(dān)省級(jí)以上科學(xué)研究項(xiàng)目或者國(guó)家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從野外獲取國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；

（四）為宣傳、普及野生動(dòng)物知識(shí)或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；

（五）因國(guó)事活動(dòng)的需要，必須從野外獲取國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；

（六）為調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；

（七）因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的。

我認(rèn)為其中的（四）、（五）兩項(xiàng)反映了條例制定之時(shí)（上世紀(jì)80年代末）的特殊社會(huì)或國(guó)家需求，可能具有歷史正當(dāng)性，但若以當(dāng)下通行的動(dòng)物福利理念來(lái)審視的話，恐怕已不具有多少法理上的正當(dāng)性了。

而且各項(xiàng)表述中的“必須”二字含義模糊，在適用時(shí)將不可避免的授予行政機(jī)關(guān)過(guò)大的自由裁量權(quán)。

（七）兜底性表述同樣存在上述問(wèn)題。

二、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及實(shí)施條例修改建議

1、重構(gòu)立法目的

宜將野生動(dòng)物保護(hù)立法目的確定為：為保護(hù)野生動(dòng)物、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，促進(jìn)生態(tài)平衡；保障野生動(dòng)物福利、保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物的和諧相處。

2、拓寬法律所保護(hù)的野生動(dòng)物保護(hù)范圍

建議修改為： 本法保護(hù)不危害生態(tài)系統(tǒng)和人們正常生產(chǎn)、生活的哺乳類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)和昆蟲(chóng)類(lèi)等野生動(dòng)物。 3、完善野生動(dòng)物生境保護(hù)制度

（1）擴(kuò)大野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)的范圍

（2）對(duì)可能發(fā)生的生境破壞行為進(jìn)行預(yù)防性控制

（3）構(gòu)建維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民利益衡平的法律機(jī)制

4、立法明確野生動(dòng)物致害補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建議將中央政府納入補(bǔ)償義務(wù)主體，建立以中央財(cái)政補(bǔ)償為主、地方財(cái)政補(bǔ)償為輔的損害補(bǔ)償機(jī)制。 建議考慮設(shè)立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)幕?，基金的?lái)源主要是：一方面，中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款；另一方面，征收野生動(dòng)物補(bǔ)償費(fèi)。還可考慮國(guó)內(nèi)外各團(tuán)體組織及個(gè)人的捐款。 建議明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5、強(qiáng)化法律責(zé)任

明確的法律責(zé)任是做好野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要路徑，當(dāng)前，我國(guó)具體法律制度中尚有需要健全和協(xié)調(diào)之處。

（1）修改并完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)刑事責(zé)任的條款，與現(xiàn)行刑法相銜接

《野生動(dòng)物保護(hù)法》一些條款的罪名依據(jù)與現(xiàn)行刑法事法律制度不一致。如該法第31條規(guī)定，非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照“關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定”追究刑事責(zé)任。而該補(bǔ)充規(guī)定已被1997年刑法廢除。

（2）加大對(duì)違法獵捕和販賣(mài)、故意傷害野生動(dòng)物等行為的處罰力度

（3）建立禁食某些野生動(dòng)物的制度（從保護(hù)野生動(dòng)物和保障食品安全角度）

6、加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的管理

7、完善我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)管理體制

最后，對(duì)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》泛化傾向的修改建議 1、刪去條例第十一條第4、5、7三項(xiàng)，縮小捕獵國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)

野生動(dòng)物特許范圍，只能用于第1、2、3、6項(xiàng)情形。 2、在以馴養(yǎng)繁殖為目的的野生動(dòng)物捕獵特許制度中融入相關(guān)動(dòng)物福利的規(guī)范內(nèi)容： （1）應(yīng)將捕獵動(dòng)物的相關(guān)福利內(nèi)容列為申請(qǐng)捕獵許可的必備要件之一； （2）型塑違反捕獵動(dòng)物的相關(guān)福利要求情形下的捕獵許可撤銷(xiāo)制度及從業(yè)禁止等較為嚴(yán)格的處罰措施。 3、明確獵捕特許審批所應(yīng)當(dāng)考量的相關(guān)基準(zhǔn)或者客觀要件，以此將行政機(jī)關(guān)的審批裁量權(quán)限制在合理的范圍之內(nèi)。 4、嚴(yán)格限制、甚至廢除利用野生動(dòng)物資源的商業(yè)項(xiàng)目。

據(jù)《中國(guó)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)數(shù)字：我國(guó)涉及有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章已超過(guò)350余部。初步形成了包括國(guó)際條約、憲法、刑法、野生動(dòng)物保護(hù)法及地方法規(guī)等在內(nèi)的保護(hù)野生動(dòng)物的法律體系。

綜 述 我們能夠感知到中國(guó)并不缺乏野生動(dòng)物保護(hù)方面的立法；欠缺的是更大范圍的野生動(dòng)物保護(hù)法律意識(shí)的普及和制度的執(zhí)行力；欠缺的是將現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)章結(jié)合國(guó)情、結(jié)合時(shí)代系統(tǒng)整合完善；修訂法律比我們重新立法更容易推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法比立法更具有實(shí)際意義！

篇2

一、保護(hù)野生動(dòng)物資源的意義

我國(guó)野生動(dòng)物資源十分豐富, 數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)野生動(dòng)物數(shù)量超過(guò)了2000種, 在世界上, 排名前列, 其中, 約有100多種主要分布于我國(guó), 或者屬于我國(guó)特有。改革開(kāi)放后, 我國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展, 導(dǎo)致大量野生動(dòng)物資源遭到破壞, 偷運(yùn)、販賣(mài)野生動(dòng)物的犯罪行為屢禁不止, 大量野生動(dòng)物瀕危絕種。野生動(dòng)物資源的破壞, 給世界生物多樣性、世界氣候造成一系列的連鎖反應(yīng), 繼而影響人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展, 也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不良影響。因此, 加強(qiáng)野生動(dòng)物資源的保護(hù), 刻不容緩。

二、我國(guó)野生動(dòng)物的立法現(xiàn)狀

關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù), 早在古代, 便已經(jīng)有先例, 各個(gè)朝代都有馴化野生動(dòng)物、不供奉幼獸的記載, 最早關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī), 是我國(guó)在1950年頒布的《稀有生物保護(hù)辦法》, 其中規(guī)定, 嚴(yán)禁捕殺各類(lèi)珍稀動(dòng)物。后來(lái), 我國(guó)林業(yè)部門(mén)公布《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》, 提出, 對(duì)于野生動(dòng)物資源, 既要注重保護(hù), 也要合理利用。在后來(lái)的多年間, 相繼頒布《關(guān)于制止珍貴野生動(dòng)物收購(gòu)與出口的通知》、《漁業(yè)法》等, 在1988年, 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》通過(guò), 分別在2004年、2009年進(jìn)行了修改, 在2011年, 《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》頒布, 2013年, 《濕地保護(hù)管理規(guī)定》頒布, 在一定程度上, 我國(guó)野生動(dòng)物資源的保護(hù)提供了法律依托。

從《刑法》中的規(guī)定來(lái)看, 關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù), 集中于341、340、151條, 從不同的階段、角度對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)做出了規(guī)定。相較于《野生動(dòng)物保護(hù)法》, 《刑法》中關(guān)于野生動(dòng)物的保護(hù)進(jìn)行了進(jìn)一步縮減, 將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”、“三有陸生野生動(dòng)物”排除在外, 借鑒了國(guó)外的相關(guān)做法, 將《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中的規(guī)定納入保護(hù)范圍, 體現(xiàn)出與國(guó)際法律法規(guī)相接軌的趨勢(shì)。

三、刑法中關(guān)于野生動(dòng)物資源保護(hù)的立法不足

(一) 深度的不夠

刑法中關(guān)于野生動(dòng)物資源的保護(hù), 只針對(duì)于“珍貴、瀕危野生動(dòng)物本體”, 實(shí)際上, 導(dǎo)致野生動(dòng)物破壞的誘因非常多, 棲息地的破壞便是其中一個(gè)重要因素。但是, 刑法中關(guān)于棲息地內(nèi)容的規(guī)定還顯不足。

(二) 設(shè)置的缺陷

在《刑法》中, 關(guān)于野生動(dòng)物資源破壞的量刑比較重, 最重可以判處無(wú)期徒刑, 但是, 相較于其他惡意犯罪, 破壞野生動(dòng)物行為在主觀上的惡性較小, 有一定的可修復(fù)性, 而刑罰的最終目的并非處罰, 而是起到震懾作用, 預(yù)防犯罪, 促進(jìn)被破壞野生動(dòng)物的再生。就當(dāng)前的規(guī)定來(lái)看, 《刑法》中沒(méi)有規(guī)定其他的非刑罰措施, 雖然對(duì)犯罪行為起到懲治作用, 卻難以促進(jìn)野生動(dòng)物資源的恢復(fù)。

(三) 與其他法律的沖突

為了保護(hù)珍貴的野生動(dòng)物資源, 我國(guó)頒布了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)———《野生動(dòng)物保護(hù)法》, 《刑法》中關(guān)于野生動(dòng)物資源的保護(hù), 需要參考《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的名錄規(guī)定, 屬于其中的規(guī)定, 才符合《刑法》中的保護(hù)要求。雖然《刑法》與《野生動(dòng)物保護(hù)法》在規(guī)定上存在互補(bǔ)作用, 但是也出現(xiàn)了一些沖突。在2017年, 我國(guó)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的棲息地保護(hù)、法律責(zé)任、違法方式等內(nèi)容進(jìn)行了修改, 而《刑法》并未及時(shí)調(diào)整, 在立法理念上, 《刑法》也相對(duì)滯后。

四、野生動(dòng)物資源刑法保護(hù)的完善措施

(一) 完善主觀明知認(rèn)定

《刑法》中對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)名錄是參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》, 《野生動(dòng)物保護(hù)法》更新速度頻繁, 每五年更新一次, 一些野生動(dòng)物所在地的居民, 如果還是沿用已有經(jīng)驗(yàn), 很可能在不知不覺(jué)中, 便觸犯刑法, 為了解決該種問(wèn)題, 必須要完善關(guān)于主觀明知的認(rèn)定, 具體情況包括三種: (1) 明知不可為而故意為之; (2) 根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn), 意識(shí)到自己的行為可能會(huì)危害法律保護(hù)的野生動(dòng)物, 依然不管不顧, 導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生, 存在間接故意, 也構(gòu)成了犯罪; (3) 確實(shí)不知自己的行為會(huì)危害法律保護(hù)的野生動(dòng)物, 那么不構(gòu)成刑法中的犯罪, 可以按照“非法狩獵罪”、“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的規(guī)定來(lái)處理。

(二) 明確野生動(dòng)物死體認(rèn)定

所謂野生動(dòng)物死體, 即野生動(dòng)物死亡后的遺體, 目前, 關(guān)于死體野生動(dòng)物屬于野生動(dòng)物的范疇, 還是野生動(dòng)物制品范疇, 在司法界還存在爭(zhēng)議。在《刑法》中, 沒(méi)有野生動(dòng)物死體的認(rèn)定問(wèn)題, 致使法律適用存在認(rèn)定上的困難, 在沒(méi)有其他明文規(guī)定的前提下, 野生動(dòng)物死體不應(yīng)該納入野生動(dòng)物范圍。筆者認(rèn)為, 若沒(méi)有對(duì)野生動(dòng)物死體做出明確規(guī)定, 會(huì)導(dǎo)致犯罪人利用法律漏洞來(lái)逃避制裁, 致使大量野生動(dòng)物遭到屠殺, 基于野生動(dòng)物可修復(fù)性操作要求來(lái)看, 應(yīng)該將野生動(dòng)物死體納入野生動(dòng)物制品范疇, 在具體的司法實(shí)踐工作中, 需要結(jié)合案情情況來(lái)考察死因, 若有非法殺害行為, 可以與《刑法》中關(guān)于“非法收購(gòu)”、“運(yùn)輸”、“出售”的行為一起處罰。

同時(shí), 《刑法》應(yīng)將野生動(dòng)物的卵、蛋等納入破壞野生動(dòng)物罪的犯罪對(duì)象。對(duì)野生動(dòng)物卵、蛋的破壞是從源頭上破壞了野生動(dòng)物資源, 其對(duì)野生動(dòng)物資源的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)野生動(dòng)物成體的破壞。我們應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)將之納入到我國(guó)刑法的保護(hù)范圍之內(nèi)。

(三) 規(guī)定野生動(dòng)物的價(jià)值鑒定工作

野生動(dòng)物資源是國(guó)家所有, 就《刑法》的規(guī)定來(lái)看, 關(guān)于野生動(dòng)物的價(jià)值鑒定, 并沒(méi)有明確規(guī)定, 為了滿(mǎn)足當(dāng)前野生動(dòng)物的保護(hù)要求, 要嚴(yán)格遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則, 考慮到現(xiàn)實(shí)需求, 綜合各方面情況來(lái)明確野生動(dòng)物保護(hù)和管理成本, 讓野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定更加合理、科學(xué), 具體而言, 需要從“教育價(jià)值”、“科研價(jià)值”、“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”、“生態(tài)價(jià)值”幾個(gè)方面來(lái)綜合考量。

雖然其他法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定有所規(guī)定, 但是關(guān)于實(shí)際交易價(jià)值、核定價(jià)值的認(rèn)定上, 常常存在糾紛。一般情況下, 主管部門(mén)會(huì)按照一般價(jià)格、國(guó)家規(guī)定來(lái)核定價(jià)值, 而實(shí)際的交易價(jià)格往往會(huì)出現(xiàn)波動(dòng), 也與個(gè)人的認(rèn)識(shí)、與交易方之間的社會(huì)關(guān)系有關(guān), 因此, 對(duì)于野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定, 需要根據(jù)一般價(jià)格、國(guó)家規(guī)定來(lái)核定, 取價(jià)高者。

篇3

1、分為兩級(jí)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第九條：將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物劃分為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物兩種，并在其他條文中規(guī)定了不同的管理措施，但它們的法律地位是相同的?！秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》已于1988年12月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年1月14日由林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部施行。

2、國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

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篇4

    公訴機(jī)關(guān)遠(yuǎn)安縣人民檢察院。

    被告人黃信國(guó)，男，42歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣荷花鎮(zhèn)。2002年6月11日被逮捕。

    被告人褚興政，男，37歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，高中文化，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)。2002年6月11日被逮捕。

    被告人楊文清，男，51歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，小學(xué)文化，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)。2002年4月30日被逮捕。

    辯護(hù)人劉亞節(jié)，湖北沮城律師事務(wù)所律師。

    被告人陳樹(shù)明，男，28歲，漢族，湖北省遠(yuǎn)安縣人，初中文化，農(nóng)民，家住遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)。2002年6月11日被刑事拘留，同年6月17日被逮捕。

    辯護(hù)人劉紹華，遠(yuǎn)安縣中心法律服務(wù)所法律工作者。

    2001年1月至2002年3月被告人黃信國(guó)使用“鐵貓子（捕殺工具）”和土銃等獵具在湖北遠(yuǎn)安縣荷花鎮(zhèn)山林中非法獵捕紅腹錦雞9只，并將其制皮。2001年8月至2002年4月，被告人褚興政使用土銃在湖北遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)等地山林中，非法獵捕紅腹錦雞5只，亦將其制皮。經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，被告人黃信國(guó)、褚興政獵捕的紅腹錦雞系國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。被告人楊文清于2001年2月至2002年4月非法收購(gòu)向德俊、楊建華及被告人褚興政等人的紅腹錦雞制皮65張，價(jià)值69472元。被告人陳樹(shù)明于2001年4月至2002年4月，非法收購(gòu)楊洪全、鄒培政等人的紅腹錦雞制皮40張，價(jià)值42752元。

    2002年4月28日，公安機(jī)關(guān)在被告人楊文清、陳樹(shù)明家中，查獲其非法收購(gòu)的紅腹錦雞制皮105張。經(jīng)鑒定，紅腹錦雞系國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。案發(fā)后，被告人陳樹(shù)明于2002年5月31日到遠(yuǎn)安縣人民檢察院投案，交待了其非法收購(gòu)錦雞制皮的有關(guān)事實(shí)，法庭審理此案時(shí)，亦能如實(shí)供述。

    上述事實(shí)，有經(jīng)法庭質(zhì)證核實(shí)的如下證據(jù)證實(shí)：1、證人馮孝萍、黃義波、李明菊、向德俊、楊曉琴、楊洪全、文祖祥、鄒培政、鄭家元、馬選木、周金蓮、馬先成、薛伶俐等證人證言；2、提取的作案工具（照片）及扣押的紅腹錦雞制皮（照片）；3、四被告人的供述；4、湖北省野生動(dòng)物保護(hù)總站關(guān)于“野生動(dòng)物及產(chǎn)品鑒定證明書(shū)”；5、湖北省林業(yè)局“關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定紅腹錦雞及其產(chǎn)品和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函”；6、遠(yuǎn)安縣公安局林業(yè)分局出具的關(guān)于被告人褚興政、陳樹(shù)明檢舉揭發(fā)他人有關(guān)情況的證明材料；7、關(guān)于被告人的身份證明等證據(jù)。

    [審判]

    湖北省遠(yuǎn)安縣人民法院經(jīng)公開(kāi)審理認(rèn)為：被告人黃信國(guó)、褚興政分別非法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物紅腹錦雞9只、5只，其行為均構(gòu)成非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，且被告人黃信國(guó)屬情節(jié)特別嚴(yán)重，被告人褚興政屬情節(jié)嚴(yán)重。被告人楊文清、陳樹(shù)明分別非法收購(gòu)紅腹錦雞制皮65張、40張，價(jià)值分別為69472元、42752元，其行為均構(gòu)成非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，辯護(hù)人關(guān)于楊、陳二被告人不構(gòu)成該罪的辯護(hù)意見(jiàn)不成立，法院不予采納。被告人陳樹(shù)明具有自首情節(jié)，依法可從輕或減輕處罰；關(guān)于被告人褚興政、陳樹(shù)明“檢舉”之行為，經(jīng)查不能成立，依法不能認(rèn)定為“有立功表現(xiàn)”；四被告人歸案后均能如實(shí)交代有關(guān)事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，依法可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條、第六十一條、第六十七條第一款、第七十二條、第六十四條之規(guī)定，作出判決：

    被告人黃信國(guó)犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑二年，并處罰金一萬(wàn)元。

    被告人褚興政犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑五年，并處罰金五千元。

    被告人楊文清犯非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑三年，并處罰金三萬(wàn)元。

    被告人陳樹(shù)明犯非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金一萬(wàn)元。

    第一審宣判后，四被告人均未上訴，檢察機(jī)關(guān)也未抗訴，判決發(fā)生法律效力。

    [評(píng)析]

    1、野生動(dòng)物，2、特別是珍貴、瀕危野生動(dòng)物是中國(guó)一項(xiàng)寶貴的自然資源，3、它不4、僅具有昂貴的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，5、而6、且具有豐富的文化內(nèi)涵，7、尤其具有重要的觀賞價(jià)值、甚至政治、社會(huì)價(jià)值。之所以這樣說(shuō)，8、是由于《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。本案四被告人非法獵捕、收購(gòu)、出售紅腹錦雞數(shù)只、數(shù)10只，9、其價(jià)值分別為69472和42752元。紅腹錦雞系國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的二級(jí)野生動(dòng)物，10、它既不11、能作為商品買(mǎi)賣(mài)，12、也不13、能當(dāng)成一般商品運(yùn)輸，14、只能保護(hù)。相反，15、危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，16、使珍貴、瀕危野生動(dòng)物瀕臨滅絕，17、顯然侵犯了我國(guó)對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的重點(diǎn)保護(hù)制度。因此，18、必須嚴(yán)懲。

    被告人黃信國(guó)、褚興政行為的非法性是構(gòu)成本罪的前提條件。只要違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其他保護(hù)野生動(dòng)物的法規(guī)而獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，都屬于非法捕殺行為。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條第一款之規(guī)定，褚興政捕殺紅腹錦雞5只，黃信國(guó)獵捕紅腹錦雞9只，依據(jù)最高人民法院2000年關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第三條、第四條等以及非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分別屬于情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重。無(wú)論他們處于什么動(dòng)機(jī)，均不影響本罪成立。但在量刑時(shí)可作為情節(jié)考慮。

    19、所謂非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，20、是指21、違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，22、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品的行為。本罪是刑法新增設(shè)的罪名23、。修訂前的刑法和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定此罪名24、。就其本罪構(gòu)成的主客觀要件來(lái)看，25、侵害的客體是國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物資源管理制度。犯罪對(duì)象是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，26、“珍貴、瀕危野生動(dòng)物”，27、主要是指28、中國(guó)特產(chǎn)、稀有或者瀕于滅絕的以及數(shù)量少有、瀕臨滅絕危險(xiǎn)的或者分布地域狹窄的野生動(dòng)物，29、如大熊貓、東北虎等?！罢滟F、瀕危野生動(dòng)物制品”，30、是指31、對(duì)捕殺的野生動(dòng)物的皮、毛、角、骨、肉等進(jìn)行加工，32、制作成為成品或者半成品的物品。客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，33、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物或者珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品的行為。按照法律規(guī)定，34、行為人只要實(shí)施了收購(gòu)或者運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品即構(gòu)成本罪。其犯罪的主觀要件即行為人明知所收購(gòu)、運(yùn)輸、出售的是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品，35、然而36、為了牟取暴利、食用或者其他目的，37、仍置國(guó)家法律、法規(guī)于不38、顧而39、為之。本案被告人楊文靖、陳樹(shù)明分別分次非法收購(gòu)紅腹錦雞制皮65張和40張，40、價(jià)值分別692742元和427520元，41、按照最高法院2000年關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋中規(guī)定“錦雞（所有種）”均系國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。其行為構(gòu)成犯罪無(wú)疑，42、應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三百四十一條之規(guī)定科以刑罰。

    43、本案被告人對(duì)指44、控的犯罪、且認(rèn)定陳樹(shù)明有自首情節(jié)可以從輕或者減輕處罰沒(méi)有分歧意見(jiàn)，45、但對(duì)被告人褚興政既有非法獵捕紅腹錦雞5只的行為，46、又有將獵捕之錦雞出售給楊文清的法律事實(shí)。對(duì)褚興政怎樣處置存在分歧。

篇5

一、 “抓鳥(niǎo)案”判決合法性闡釋

 

(一)案情簡(jiǎn)介

 

2015年12月，《鄭州晚報(bào)》刊出一則消息稱(chēng)，河南省某高校一大學(xué)生閆某在家掏鳥(niǎo)16只，因此以非法獵捕、收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被河南省輝縣市人民法院一審判處有期徒刑十年零六個(gè)月。其朋友王某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑十年。但是宣判后兩人不服提出上訴。2015年 8月21日，河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院作出維持原判的判決。消息一出，輿論嘩然，熱議紛紛。對(duì)此，河南省輝縣市人民檢察院回應(yīng)稱(chēng)，被告人閆某是“河南鷹獵興趣交流群”的一員，在網(wǎng)上進(jìn)行兜售時(shí)還特別注明了是“阿穆?tīng)桍馈保⑶以?jīng)網(wǎng)上非法收購(gòu)一只鳳頭鷹而轉(zhuǎn)手再出售。2016年4月26日，河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院消息稱(chēng)已經(jīng)駁回了該案的再審申訴。

 

(二)法院判決合法有據(jù)

 

雖然《鄭州晚報(bào)》存在故意誤導(dǎo)輿論的情況，但是也有更多法律人士支持法院合法有據(jù)的判決。在1989年頒布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》當(dāng)中，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情而使用采用一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)保護(hù)等級(jí)，將存在中國(guó)特產(chǎn)稀有或者瀕于滅絕情況的野生動(dòng)物列為一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，將存在數(shù)量較少或者有瀕于滅絕危險(xiǎn)情況的野生動(dòng)物列為二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。該名錄將所有的隼類(lèi)都列入了國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，燕隼也當(dāng)屬在內(nèi)。

 

在“抓鳥(niǎo)案”中，閆某所捕燕隼達(dá)16只。其所獵捕的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了法律規(guī)定情節(jié)特別嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)。 非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物所侵害的客體正是國(guó)家珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)制度，閆某雖然主觀上已經(jīng)知道是受?chē)?guó)家法律保護(hù)的野生動(dòng)物，但是仍然實(shí)行了違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的危害行為，在偵查階段及一審開(kāi)庭時(shí)均對(duì)獵捕燕隼16只和所獵捕燕隼去向供認(rèn)不諱。在審判過(guò)程中法院沒(méi)有采納其他減輕處罰情節(jié)的情況下，對(duì)閆某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處十年有期徒刑可以說(shuō)是在量刑幅度內(nèi)的。

 

然而判決的合法性并不能斷送本案具有進(jìn)一步思考的空間，當(dāng)規(guī)章制度以及刑事立法存在缺陷且與現(xiàn)實(shí)相沖突時(shí)，還能否體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，其判決的合理性能否使人信服，值得懷疑，同時(shí)反映出中國(guó)野生動(dòng)物刑法保護(hù)應(yīng)更加完善。

 

二、刑事立法合理性欠缺

 

(一)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物范圍歸屬滯后社會(huì)發(fā)展

 

目前，《刑法修正案九》都已經(jīng)對(duì)社會(huì)公布，但是于1989年頒布，與刑法量刑相配套的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)時(shí)隔27年至今極少對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有得到系統(tǒng)全面的更新。從以下可以看出，該《名錄》已經(jīng)嚴(yán)重滯后于物種資源的變化。

 

與國(guó)際上相對(duì)比。IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)瀕危物種紅色名錄每年更新一次， 該名錄也被全世界公認(rèn)為是全球動(dòng)植物物種保護(hù)現(xiàn)狀最全面有效的記錄，但是《名錄》卻暴露出長(zhǎng)達(dá)27年未系統(tǒng)全面的更新的問(wèn)題。隨著生態(tài)環(huán)境的巨大改變，部分物種逐漸變成珍貴、瀕危野生物種，部分珍貴、瀕危物種受到國(guó)家的大力保護(hù)，相應(yīng)的數(shù)量種群也在穩(wěn)步上升，并且在科研考察過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)了新的珍貴、瀕危野生物種，需要盡快列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》。以黃胸鹀(又名禾花雀)為例，在廣東等地遭到大量的捕殺食用，IUCN紅色名錄已將其列為“瀕危級(jí)”。但是在我國(guó)其并沒(méi)有列入《名錄》，所以無(wú)法得到相應(yīng)的法律保障。

 

從成本投入與保護(hù)效果對(duì)比上分析。對(duì)于列入《名錄》中的野生動(dòng)物，國(guó)家必須投入大量的成本進(jìn)行保護(hù)，如建立自然保護(hù)區(qū)或者繁育基地，支持各種相關(guān)的科學(xué)考察等等，甚至鼓勵(lì)民眾搬遷為野生動(dòng)物騰出棲息地。在經(jīng)過(guò)27年之后，物種數(shù)量已經(jīng)發(fā)生巨大變化。針對(duì)數(shù)量上升，已不能達(dá)到珍貴、瀕危野生標(biāo)準(zhǔn)的物種，國(guó)家的繼續(xù)投入可能會(huì)造成有限資源的不合理利用，也使得那些成為珍貴、瀕危的物種得不到及時(shí)有效的保護(hù)，從而造成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。以長(zhǎng)江江豚為例，在缺失國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的法律地位下，保護(hù)成本投入的不足可能無(wú)法有效阻止其數(shù)量加速衰減的趨勢(shì)。而在保護(hù)專(zhuān)家看來(lái)，江豚是具有保護(hù)希望的。

 

由此得出，《名錄》在沒(méi)有跟上生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)關(guān)于環(huán)境利益認(rèn)知步伐的情況下，這種滯后性一方面造成國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)投入難以均衡。另一方面當(dāng)反映在“抓鳥(niǎo)案”中時(shí)，可以看出，燕隼雖然屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，但是根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易條約》和IUCN2012年瀕危物種紅色名錄中規(guī)定，燕隼屬于生存“無(wú)?！?Least Concerned)的動(dòng)物，并不能夠上“瀕危”的級(jí)別?，F(xiàn)實(shí)中燕隼的分布范圍廣泛，并不接近物種生存的脆弱瀕危臨界值標(biāo)準(zhǔn)。 將無(wú)危動(dòng)物與瀕危動(dòng)物不分等級(jí)的置于同樣的保護(hù)力度之下，表明《名錄》滯后于世界發(fā)展，對(duì)閆某刑罰適用的合理性也易受質(zhì)疑。

 

(二)刑事立法沒(méi)有保持應(yīng)有的明確性

 

首先，中國(guó)刑法典沒(méi)有對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的概念進(jìn)行明確的定義。于是在2000年通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》)將其定義為“列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。”而前面已經(jīng)提到《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》存在更新滯后、難以反映現(xiàn)實(shí)狀況的嚴(yán)重不足的問(wèn)題。刑法的不明確性則會(huì)使民眾陷入“刑不可知?jiǎng)t威不可測(cè)”的恐懼當(dāng)中。

 

其次，中國(guó)刑法典對(duì)于非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪也只是比較簡(jiǎn)單的規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重該處以何種刑罰，但是對(duì)于嚴(yán)重程度的如何判斷缺乏行之有效的規(guī)定。此罪不同于其他犯罪，民眾能夠以普通生活標(biāo)準(zhǔn)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重具有大概的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪的情節(jié)嚴(yán)重程度民眾是無(wú)法進(jìn)行判別的。這是由于民眾普遍對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》并不熟悉，而且獵捕、收購(gòu)野生動(dòng)物的數(shù)量帶有相當(dāng)程度的隨機(jī)性，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)非法獵捕、收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的何為嚴(yán)重產(chǎn)生認(rèn)識(shí)模糊而陷入刑法的恐懼當(dāng)中。之后出臺(tái)的《司法解釋》對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了解決，卻造成了在罪量設(shè)置上存在極大的不平等，這從以下的案例比較中可以看出。

 

(三)對(duì)閆某的處罰與罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則不契合

 

與同類(lèi)案件“2016年湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1.18特大非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物系列案”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洞庭湖案”)比較中，盜獵團(tuán)伙組織者何建強(qiáng)以非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑十年，并處罰金一萬(wàn)元。 何建強(qiáng)團(tuán)伙多次對(duì)該保護(hù)區(qū)內(nèi)的越冬候鳥(niǎo)進(jìn)行毒殺活動(dòng)，造成野生水鳥(niǎo)大量死亡的結(jié)果，其中不乏國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。該案也受到湖南省林業(yè)廳、岳陽(yáng)市政府等的重視，在公安機(jī)關(guān)偵查過(guò)程中，岳陽(yáng)樓區(qū)人民檢察院辦案干警也提前介入該案。其轟動(dòng)性遠(yuǎn)大于“抓鳥(niǎo)案”。而“抓鳥(niǎo)案”中，被告人閆某以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五千元。殺害是對(duì)肉體的直接消滅，后果具有不可挽回性。而獵捕行為仍舊保存了野生動(dòng)物的生命完好狀態(tài)，在野生動(dòng)物被救助后，還具有對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行回補(bǔ)的可能，后果具有可挽回性。殺害野生動(dòng)物與獵捕不能相提并論，團(tuán)伙作案與個(gè)人行為亦不能等量齊觀，最后兩案判決相似。雖同屬情節(jié)特別嚴(yán)重，但是具體案情中的主客觀因素卻存在天壤之別。

 

量刑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循主客觀相統(tǒng)一的原則，失當(dāng)?shù)牧啃滩粌H難以實(shí)現(xiàn)刑罰目的，反而可能會(huì)導(dǎo)致犯罪數(shù)量的增加。東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)憑借其特有濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性遠(yuǎn)名世界，其擁有極為豐富的候鳥(niǎo)資源，而且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)發(fā)揮重要作用。漁民何建強(qiáng)主觀上明知國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止狩獵，為了獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，憑借對(duì)保護(hù)區(qū)熟悉經(jīng)驗(yàn)，仍舊鋌而走險(xiǎn)拉攏其他人選擇在保護(hù)區(qū)內(nèi)投放毒餌殺害珍貴鳥(niǎo)類(lèi)。該保護(hù)區(qū)內(nèi)也經(jīng)常有保護(hù)區(qū)管理局工作人員和志愿者進(jìn)行巡視，漁民何建強(qiáng)團(tuán)伙為了不被發(fā)現(xiàn)，采取隱蔽性較好的投毒手段，實(shí)施了多次投毒的危害行為，造成了包括12只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物小天鵝在內(nèi)的63只候鳥(niǎo)死亡的危害結(jié)果，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鳥(niǎo)類(lèi)資源造成不容忽視的破壞，嚴(yán)重侵害社會(huì)法益形成惡劣的社會(huì)影響。在客觀方面，何建強(qiáng)實(shí)施了遠(yuǎn)大于閆某的危害行為，造成的危害結(jié)果也遠(yuǎn)大于閆某?？梢?jiàn)《司法解釋》在量刑考慮上存在嚴(yán)重的缺陷，除了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)外所規(guī)定的其他考量情形并沒(méi)有遵循主客觀相統(tǒng)一的原則。這種采取片面化的方式，導(dǎo)致加重責(zé)任規(guī)定不明確，以數(shù)量為主要標(biāo)準(zhǔn)的量刑設(shè)計(jì)導(dǎo)致的結(jié)果是對(duì)主觀方面欠缺考量、危害結(jié)果上不加重視，這就不能使犯罪階梯跟刑罰階梯在實(shí)質(zhì)上保持合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而造成量刑不公的問(wèn)題。以表面上平等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)機(jī)械性決定嚴(yán)重程度，實(shí)際上卻因?yàn)榘盖榈膹?fù)雜程度各不相同而造成天平失衡。

 

還有在閆某的違法性認(rèn)識(shí)上，即使不具有期待可能性，但是對(duì)如此之重的刑罰可能并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到，而且也并不妨礙以下的合理推斷。要知道，至今在廣大農(nóng)村和山林地區(qū)，捕獵仍然是村民生活的一部分。并不能否認(rèn)閆某所在的村莊仍有其他村民在進(jìn)行捕獵行為，且習(xí)以為常，只是因?yàn)殚Z某將出售燕隼的信息掛到網(wǎng)上從而被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。在眾多獵捕者當(dāng)中只有閆某被進(jìn)行刑事處罰，不難理解閆某心中可能有自認(rèn)倒霉的抱怨。如今仍可看到，侵害動(dòng)物犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條的終端買(mǎi)賣(mài)消費(fèi)日益繁榮，各種先進(jìn)捕獵工具大量出現(xiàn)。在我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)的其他環(huán)節(jié)依然薄弱的背景下，量刑卻很重，由此導(dǎo)致的是社會(huì)對(duì)于量刑評(píng)價(jià)認(rèn)為過(guò)于嚴(yán)格。繁榮的地下野生動(dòng)物交易所催生出來(lái)的眾多獵捕殺害行為，對(duì)個(gè)案的處罰能否起到殺一儆百的作用，值得懷疑。過(guò)分依賴(lài)重刑來(lái)懲治犯罪實(shí)際上是一種“高成本，低收益”的犯罪治理模式。 而且應(yīng)當(dāng)納入公眾考慮的是，被告人閆某作為在農(nóng)村長(zhǎng)大的人，可能對(duì)其而言抓鳥(niǎo)只是再為正常不過(guò)的事情，但是卻面臨十年零六個(gè)月的刑期，很可能會(huì)加劇閆某的社會(huì)逆反報(bào)復(fù)心理。那么刑罰不僅沒(méi)有收到效益，反而因強(qiáng)烈的副作用產(chǎn)生刑罰濫施的形象，導(dǎo)致過(guò)多適用重刑而惡性循環(huán)的局面，這是得不償失的。保護(hù)野生動(dòng)物是全社會(huì)的共識(shí)，刑罰也應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)情理，否則普通民眾對(duì)刑法的難以信服將降低其威懾力。因?yàn)楣竦木袷鞘苄塘P的精神影響的，而刑罰的精神應(yīng)該體現(xiàn)寬和。

 

三、野生動(dòng)物刑法保護(hù)完善的相關(guān)建議

 

(一)前提在于更新國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄

 

前面已經(jīng)提到，該《名錄》存在嚴(yán)重的滯后性，由此對(duì)刑法實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第九條：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄及其調(diào)整，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。即由主管水生動(dòng)物的國(guó)家農(nóng)業(yè)部和主管陸生動(dòng)物的國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)。名錄更新工作對(duì)時(shí)間和人力投入都非常的大，與全球性的專(zhuān)業(yè)環(huán)保組織IUCN相比，無(wú)法做到每年更新一次，所以可以計(jì)劃5年修訂一次。名錄更新?tīng)可姹姸嗟沫h(huán)節(jié)，從調(diào)查、論證、征求意見(jiàn)等一系列程序走下來(lái)，5年時(shí)間比較合理。為了增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性，可以吸引更多的社會(huì)環(huán)保組織參與，制定臨時(shí)增補(bǔ)名錄的辦法，使其能充分的反映現(xiàn)實(shí)狀況。

 

(二) 突破點(diǎn)在于完善量刑設(shè)計(jì)

 

縱觀外國(guó)刑法，對(duì)于破壞動(dòng)物資源犯罪并不是處以重刑，而是輕刑并以其他懲罰和教育手段輔助之。 對(duì)此，再結(jié)合中國(guó)1979年刑法的規(guī)定， 在當(dāng)前形勢(shì)下，適當(dāng)降低最高刑是必要的。從刑法的謙抑性思想來(lái)看，刑法在處罰犯罪時(shí)也應(yīng)當(dāng)保持一定范圍的克制態(tài)度。即凡是適用其他法律足以抑止某種違法行為、足以保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就不要將其規(guī)定為犯罪;凡是適用較輕的制裁方法足以抑止某種犯罪行為、足以保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，就不要規(guī)定較重的制裁方法。 對(duì)于情節(jié)輕微、危害性不大的，可以用行政處罰達(dá)到教育效果的，應(yīng)當(dāng)盡可能適用行政處罰，或者免予處罰。非法獵捕、殺害野生動(dòng)物的行為，很大程度上是為了獲取物質(zhì)利益，由此可以提升罰金刑在此罪中的適用。在貝卡里亞看來(lái)，只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來(lái)的好處，刑罰就可以收到它的效果。 在利益犯罪中，罪犯必會(huì)去衡量利益與后果之間輕重，當(dāng)罪犯認(rèn)識(shí)到罰金遠(yuǎn)大于犯罪所得時(shí)，能夠更有效持久的阻止其再犯。

 

其次，刑法憑借其嚴(yán)厲性在預(yù)防及打擊犯罪上發(fā)揮極大的威懾力與懲罰力，同時(shí)也使得刑法猶如一把雙刃劍，一方面遏制打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序;另一方面在客觀上對(duì)罪犯的社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)低檔次。當(dāng)重刑能否收到效果存在懷疑時(shí)，就需要再改變量刑裁量因素了。我國(guó)《刑法》第五條規(guī)定：刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！边@一規(guī)定，實(shí)際上是要求刑法的輕重必須與罪行的輕重以及犯罪人的人身危險(xiǎn)性(再犯罪的可能性大小)相適應(yīng)。 在《名錄》更新的基礎(chǔ)上，《司法解釋》也需要進(jìn)一步修改，改變以數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的主要方式。因?yàn)閿?shù)量存在機(jī)械性的特點(diǎn)，罪犯多數(shù)時(shí)候并不能認(rèn)識(shí)到自己將要獵捕、殺害野生動(dòng)物的數(shù)量，但是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槠浞奖阈钥梢詫⑵渥鳛橐粋€(gè)基礎(chǔ)性的參考因素，也就是在達(dá)到法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并不必然認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重。再結(jié)合具體案情，著重分析罪犯的行為手段是否惡劣，所要達(dá)到的主觀目的是如何。這兩個(gè)方面都與罪犯的人身危險(xiǎn)性密切相關(guān)，這也是刑法所追求阻止罪犯再重新侵害社會(huì)。

 

此外，考慮刑罰對(duì)犯罪人將來(lái)對(duì)社會(huì)生活的影響也是必要的。因?yàn)樾谭ㄔ趯?duì)罪犯調(diào)低刑法檔次時(shí)候同時(shí)也阻礙了罪犯的再社會(huì)化，這就體現(xiàn)在對(duì)于初犯和欠缺違法性認(rèn)識(shí)的罪犯上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警示教育，遠(yuǎn)勝于以重刑所收到的效果。

 

(三)重點(diǎn)在于預(yù)防犯罪

 

刑法的目的在于預(yù)防潛在的人進(jìn)行犯罪活動(dòng)，而不在于事后對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰，反之付出的成本將會(huì)高于懲罰的成本。對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)不能一味的寄希望于刑法的單兵突進(jìn)，培根也曾經(jīng)表示過(guò)：“對(duì)于一切事物，尤其是最艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個(gè)培育的過(guò)程?！痹跁r(shí)下多發(fā)生的野生動(dòng)物傷人事件中，表現(xiàn)出國(guó)家側(cè)重于民眾的事后處罰，而忽略了民眾的自我保護(hù)教育。所以如何避免此類(lèi)事件再次發(fā)生，是目前應(yīng)當(dāng)做的。

 

首先，加強(qiáng)普法宣傳。非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的大部分案件是發(fā)生在廣大的農(nóng)村地區(qū)，往往這一地區(qū)的普法宣傳往往比較薄弱，并且農(nóng)民與野生動(dòng)物接觸也最為緊密?？梢岳么逦瘯?huì)對(duì)農(nóng)村情況也最為了解，最容易結(jié)合實(shí)際情況在對(duì)廣大村民開(kāi)展普法宣傳工作，并且宣傳野生動(dòng)物保護(hù)也并非難事，重要的在于長(zhǎng)期堅(jiān)持形成良好氛圍，在耳濡目染中提升村民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，不去觸犯法律。

 

其次，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓好其他緊要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)獵捕工具的流通管控，做好餐飲企業(yè)監(jiān)督管理工作。因?yàn)槲覈?guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)的其他相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)表現(xiàn)出仍然很薄弱的問(wèn)題，急需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)完善調(diào)控。

 

最后，從犯罪原因來(lái)看，獵捕殺害野生動(dòng)物一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，二是為了滿(mǎn)足口腹之欲。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有類(lèi)似行為的村民調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，改善飲食習(xí)慣，做到有針對(duì)性預(yù)防。做好各項(xiàng)預(yù)防工作的社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)罪犯進(jìn)行刑法處罰所付出的成本，社會(huì)效益也更容易得到認(rèn)可，具有持續(xù)影響力。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

在整個(gè)“抓鳥(niǎo)案”輿論反轉(zhuǎn)的過(guò)程中，體現(xiàn)出公眾的罪罰觀與法律人的罪罰觀存在巨大的差異，有人指出媒體在傳遞信息時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能的避免失衡，民眾也應(yīng)當(dāng)冷靜理性的看待整個(gè)案件的事情經(jīng)過(guò)。民眾的罪罰觀往往是基于社會(huì)情理，這體現(xiàn)了社會(huì)最一般的角度;法律人的罪罰觀是基于立法條文，要求裁判結(jié)果合法有據(jù)。但是在刑事立法時(shí)，不能僅考慮國(guó)民不成熟的處罰感情，而要盡可能合理地、實(shí)證地考慮法益保護(hù)的適合性、必要性、相當(dāng)性。 李斯特曾經(jīng)說(shuō)：“最好的社會(huì)政策即是最好的刑事政策?！毙谭ㄔ诒Ｗo(hù)公民權(quán)益最后仍要回到社會(huì)法益這一基礎(chǔ)上來(lái)。如此，一部法才能成為良法，成為人人信守的規(guī)范。

篇6

一張嘴可以毀掉一個(gè)物種

穿山甲、貓頭鷹，以及被廣州人稱(chēng)為“五爪金龍”的巨蜥，是在廣州最為流行的三種珍稀野味。在那里，人們認(rèn)為穿山甲能防癌解毒，天麻燉貓頭鷹去偏頭痛，巨蜥有壯陽(yáng)的功能。

楊楠說(shuō)，廣州從化野味市場(chǎng)，數(shù)量最多的可能是禾花雀。從漢代南粵國(guó)王趙陀的墓葬中，曾出土過(guò)用青銅器烹煮禾花雀的痕跡，可見(jiàn)它的食用歷史非常久遠(yuǎn)。而改革開(kāi)放后，禾花雀的滋補(bǔ)作用被神化，時(shí)令時(shí)，一天竟有十萬(wàn)只以上的禾花雀被送進(jìn)餐館。麻雀般大小的禾花雀煲成湯，賣(mài)到上百塊錢(qián)一只。原來(lái)，每年春秋成群的禾花雀會(huì)路經(jīng)北京，可近十年來(lái)，已很難見(jiàn)到成群的禾花雀了，這種鳥(niǎo)終于快被中國(guó)人吃絕了。

然而，當(dāng)野生動(dòng)物的食用作用被神化的同時(shí)，人們卻沒(méi)有意識(shí)到，目前已知?jiǎng)游锷砩霞s有200多種傳染病，80多種寄生蟲(chóng)，其中一半可以傳染給人。比如對(duì)人類(lèi)危害很大的狂犬病、瘋牛病、艾滋病等等，當(dāng)然，還有讓人記憶猶新的SARS。

廣東省野生動(dòng)物救護(hù)中心曾對(duì)9 條巨蜥新鮮死體進(jìn)行了全面系統(tǒng)的體內(nèi)外寄生蟲(chóng)檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，巨蜥身上至少藏有4 種寄生蟲(chóng)，其中一條接受檢驗(yàn)的巨蜥體內(nèi)竟藏有676 個(gè)蟲(chóng)體。

在內(nèi)蒙古有天鵝繁殖和遷徙經(jīng)過(guò)濕地，有些人撒上拌有劇毒農(nóng)藥的糧食，被毒死的天鵝冰凍后販運(yùn)到廣州，進(jìn)入餐館，除去內(nèi)臟，人吃了當(dāng)時(shí)也許不會(huì)有反應(yīng)。但是，這些野味終究是經(jīng)過(guò)黑市才上了餐桌的，來(lái)路不明，死因不明，又有誰(shuí)能保證它們的食用安全性。

經(jīng)不住的高利潤(rùn)誘惑

丑小鴨被毒死的故事只說(shuō)了一半。原來(lái)，內(nèi)蒙古烏審旗的那位村民的妻子患有精神病，孩子還等著錢(qián)上學(xué)。“捕殺野生動(dòng)物固然可恨，但有的人也是被逼得走頭無(wú)路?！睏铋f(shuō)，遇到這樣的捕獵者，處不處罰都很糾結(jié)。

有一年元旦，楊楠去湖北探望病危的戰(zhàn)友，一路上，土家族自治州的居民就在國(guó)道兩側(cè)，端著野豬、狍子、野鴨、紅腹錦雞叫賣(mài)著，他找到有關(guān)部門(mén)反映這個(gè)情況，卻得知由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后，有關(guān)部門(mén)只能睜一只眼閉一只眼。偶爾也查得比較緊，交易就轉(zhuǎn)至地下，極其珍貴的金錢(qián)豹，一只甚至可以賣(mài)到五六萬(wàn)。

2008年金融危機(jī)，許多南下的打工者遭到解雇，他們從廣州回到湖北野三關(guān)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝舜禾旆N地，秋天收割，冬天打獵，一只母的紅腹錦雞可以賣(mài)50元，公的賣(mài)70元，一天抓5只，可比打工賺的多得多。有些出乎楊楠意料的是，那些村民甚至學(xué)會(huì)了用彩信向訂購(gòu)者推銷(xiāo)。

盡管有人是為了生計(jì)才進(jìn)行非法盜獵，但大部分野生動(dòng)物貿(mào)易和走私的直接原因還是高利潤(rùn)。

據(jù)了解，從東南亞一些國(guó)家收購(gòu)1只穿山甲只需要100~200元，平時(shí)到達(dá)廣東市場(chǎng)則可以賣(mài)600~700元/公斤，春節(jié)前后可漲至1200元/公斤左右，一只穿山甲重約七八公斤，這意味著，在廣東地區(qū)每只穿山甲的售價(jià)在9000元左右，旺季甚至可以上萬(wàn)，而這還不是經(jīng)過(guò)廚師烹飪后吃到食客嘴里的最終價(jià)格。

物種資源缺乏系統(tǒng)研究

“現(xiàn)在說(shuō)到生態(tài)，都說(shuō)有多少綠地、森林覆蓋率是多少。對(duì)野生動(dòng)物在生態(tài)中的作用則缺乏關(guān)注。”王英永說(shuō)。顯而易見(jiàn)的是，如果缺乏對(duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)，特別是缺乏其種群數(shù)量和分布的認(rèn)識(shí)，保護(hù)就無(wú)從談起。鄒發(fā)生表示，事實(shí)上，在野生動(dòng)物資源調(diào)查上，廣東所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

鄒發(fā)生說(shuō)，一個(gè)地區(qū)如果對(duì)動(dòng)植物資源情況掌握比較好，會(huì)出版相關(guān)的動(dòng)植物志。鄒發(fā)生打開(kāi)書(shū)柜，向記者展示了《內(nèi)蒙古動(dòng)物志》、《貴州鳥(niǎo)類(lèi)志》等大部頭。

“廣東動(dòng)物志等著作的缺失表明我們對(duì)野生動(dòng)物家底資源摸不清?！编u發(fā)生表示。

他以自己研究專(zhuān)長(zhǎng)舉例?！斑w飛的鳥(niǎo)類(lèi)，春季在俄羅斯西伯利亞地區(qū)、我國(guó)黑龍江以北的地區(qū)，秋季到中國(guó)南方來(lái)，冬季又到了南半球的大洋洲。國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上，鳥(niǎo)類(lèi)的遷飛路線、分布都很清晰，就我們中國(guó)的信息是空白，搞不清?！?/p>

作為生態(tài)環(huán)境重要一環(huán)，野生動(dòng)物的生存和發(fā)展受大氣、水、土壤等自然因素的約束。“這些要素如何具體影響動(dòng)植物生存情況是學(xué)術(shù)上一個(gè)很重要的問(wèn)題，如果不知道種群數(shù)據(jù)，研究就無(wú)從談起?！?/p>

不僅如此，基礎(chǔ)的研究又會(huì)影響到野生動(dòng)物保護(hù)的管理上?！安恢滥男﹦?dòng)物需要保護(hù)，不知道應(yīng)執(zhí)行怎樣的保護(hù)力度。”鄒發(fā)生說(shuō)。

瀕危的物種理應(yīng)受到保護(hù)，瀕危程度與受保護(hù)程度應(yīng)該直接關(guān)系。但王英永表示，在我國(guó)這兩者卻并非完全一致。受保護(hù)的不一定瀕危，而瀕危的又可能是我們?nèi)狈φ{(diào)查而沒(méi)受到保護(hù)?！皣?guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物赤腹鷹、白鷴等，實(shí)際上數(shù)量還是挺多的?！倍鲜鰪V東烏龜雖未進(jìn)入保護(hù)動(dòng)物之列，卻是處于瀕危狀態(tài)。

鄒發(fā)生說(shuō)，野生動(dòng)物物種資源的調(diào)查工程量浩大，而且需要長(zhǎng)期跟蹤進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注。目前這方面科研資金非常有限。

非法狩獵罪存立法缺陷

湖北省森林公安局吳鵬曾在《森林公安》雜志撰文指出，我國(guó)對(duì)于非法狩獵罪是存在立法缺陷的。他認(rèn)為應(yīng)該是指違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)有關(guān)狩獵的規(guī)定。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條第一款規(guī)定：“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理；《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，必須持有狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕?！?/p>

而按照《刑法》第三百四十一條第二款規(guī)定，非法狩獵罪的客觀方面表現(xiàn)僅僅是：違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

吳鵬表示，這一規(guī)定的缺陷在于：遺漏了“未持有狩獵證狩獵”和“不按狩獵證規(guī)定的事項(xiàng)狩獵”這兩種重要的破壞野生動(dòng)物資源的情形。

“這會(huì)導(dǎo)致保護(hù)野生動(dòng)物資源的力度大大降低。”他指出，從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，查處的違反狩獵法規(guī)狩獵的案件絕大部分情形是“未持有狩獵證狩獵”和“不按狩獵證規(guī)定的事項(xiàng)狩獵”，而這兩種情形又被排除在犯罪之外，這就給違法行為人以可乘之機(jī)。

只要行為人不是在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，無(wú)論其非法獵捕的野生動(dòng)物數(shù)量多么驚人，情節(jié)多么嚴(yán)重，也不能追究其刑事責(zé)任，這使得一些違法分子屢屢鋌而走險(xiǎn)。

人情執(zhí)法難禁絕

內(nèi)蒙古一帶盜獵的野生動(dòng)物很大一部分會(huì)先集中到天津。楊楠曾到天津調(diào)查，他說(shuō)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，專(zhuān)做野生動(dòng)物販賣(mài)的人家有的藏著十七八個(gè)巨大的冰柜，而他們多是做死體生意的。也有本地人在天津入海口的湖汊地區(qū)，布滿(mǎn)千萬(wàn)張大網(wǎng)，過(guò)往的成群的白鷺、野鴨、水雞被捕獲。

“這些野生動(dòng)物被用特制的集裝箱偽裝起來(lái)，竟然能堂而皇之地走民航、水運(yùn)去往南方?！睏铋嘎?，“除了集中發(fā)貨，販子手里只要有貨，也可以買(mǎi)通大巴車(chē)，讓其在放置行李的地方留出位置。到了目的地，很快有人接應(yīng)，并直接送往消費(fèi)的餐館。”

他說(shuō)，警方的突擊檢查時(shí)緊時(shí)松，而那些野生動(dòng)物的販賣(mài)者都各有門(mén)道，消息非常靈通，真正受到打擊的微乎其微。

中科院動(dòng)物所一位不愿透露姓名的研究員還告訴記者，野生動(dòng)物貿(mào)易甚至有所謂的“相關(guān)部門(mén)”的人員參與其中，想要徹底杜絕談何容易。

“我們都知道沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害，但如何杜絕買(mǎi)賣(mài)，關(guān)鍵就在于管理。”龔世平認(rèn)為，要真正將保護(hù)野生動(dòng)物落實(shí)，管理制度上一定要革新。

?除此之外，還要給錢(qián)、給人、給政策?！皩?duì)保護(hù)區(qū)物種調(diào)查需要投入，一批有能力、有責(zé)任心的護(hù)林員上崗?fù)瑯有枰度?。錢(qián)要花在刀刃上，這又需要有效的監(jiān)管?！?/p>

龔世平表示，目前保護(hù)界專(zhuān)家已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，自發(fā)開(kāi)展了一些討論，疏理自然保護(hù)區(qū)等存在的問(wèn)題，準(zhǔn)備在明年由相關(guān)人大代表提交議案。

王英永則從保護(hù)觀點(diǎn)上提出了自己的建議。他認(rèn)為，保護(hù)野生動(dòng)物更多應(yīng)從保護(hù)生物多樣性去考慮，一些動(dòng)物保護(hù)者太執(zhí)著于保護(hù)所謂的旗艦物種并不可取。

在保護(hù)生物學(xué)中，旗艦種指的是能夠吸引公眾關(guān)注的物種，它的選擇不是完全基于生態(tài)學(xué)的重要一環(huán)，而是注重它對(duì)公眾的影響力，通過(guò)它來(lái)吸引公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注。華南虎、熊貓都是旗艦種。

“在自然界中，一個(gè)物種的絕滅，自然有它的理由，我們不應(yīng)作過(guò)多的干預(yù)?！蓖跤⒂勒J(rèn)為，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)效果，最重要保護(hù)生物多樣性，有一些物種的衰亡，會(huì)有另一些物種的興起。

一個(gè)例子就是，在2.5 億年前二疊紀(jì)－三疊紀(jì)滅絕事件中，當(dāng)時(shí)地球上70%的陸生脊椎動(dòng)物，以及高達(dá)96%的海中生物消失，但在數(shù)百萬(wàn)年后，陸地與海洋的生態(tài)圈得以恢復(fù)，物種多樣性就超過(guò)了大絕滅前的水平。

篇7

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，受到本市確定給予補(bǔ)償?shù)年懮吧鷦?dòng)物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)野生動(dòng)物)造成損失的單位和個(gè)人，可以依照本辦法申請(qǐng)補(bǔ)償。

前款所稱(chēng)確定給予補(bǔ)償?shù)囊吧鷦?dòng)物范圍，由市園林綠化行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市“重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄”確定并向社會(huì)公布。

第三條市園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償?shù)慕M織指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物造成損失的認(rèn)定、核實(shí)和補(bǔ)償工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好野生動(dòng)物造成損失情況的調(diào)查工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配合做好相關(guān)工作。

第四條市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將野生動(dòng)物造成損失的預(yù)防控制、宣傳培訓(xùn)和損失補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

野生動(dòng)物造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償費(fèi)用，由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)。發(fā)生較大范圍野生動(dòng)物損害造成較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)損失的，市級(jí)財(cái)政對(duì)相關(guān)區(qū)(縣)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五條市園林綠化行政主管部門(mén)和區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好下列工作，預(yù)防和控制野生動(dòng)物可能造成的損失：

(一)組織開(kāi)展相關(guān)野生動(dòng)物物種資源調(diào)查，制定防范措施；

(二)設(shè)置警示牌，發(fā)放宣傳手冊(cè)，利用電視、廣播、報(bào)刊宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和保護(hù)防護(hù)知識(shí)；

(三)組織開(kāi)展有關(guān)野生動(dòng)物生物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)工作；

(四)研究并綜合運(yùn)用預(yù)防和控制野生動(dòng)物可能造成損失的工程技術(shù)和生物技術(shù)。

對(duì)采取有效防護(hù)措施的單位和個(gè)人，市園林綠化行政主管部門(mén)和區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)給予扶持。

第六條當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物損毀、圈養(yǎng)的家禽家畜受傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出補(bǔ)償申請(qǐng)。

當(dāng)事人提出補(bǔ)償申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)全市統(tǒng)一制式的申請(qǐng)表，并提交下列材料：

(一)損失的財(cái)產(chǎn)種類(lèi)、數(shù)量、所在地點(diǎn)等基本情況的說(shuō)明；

(二)財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)場(chǎng)情況的證明材料；

(三)采取預(yù)防控制措施的證明材料。

第七條接到補(bǔ)償申請(qǐng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查；損失情況調(diào)查清楚的，應(yīng)當(dāng)提出初步處理意見(jiàn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償申請(qǐng)相關(guān)材料和初步處理意見(jiàn)一并轉(zhuǎn)報(bào)本區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)。

第八條區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查確認(rèn)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出補(bǔ)償或者不予補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)，并將意見(jiàn)內(nèi)容在本部門(mén)網(wǎng)站和損害事件發(fā)生地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。

公示期內(nèi)，對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可以向當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)或者市園林綠化行政主管部門(mén)提出。區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)或者市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，可以重新組織調(diào)查。

公示期滿(mǎn)，沒(méi)有異議的，由損害事件發(fā)生地區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)做出補(bǔ)償決定，向申請(qǐng)人一次性發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。

第九條野生動(dòng)物造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)預(yù)防控制措施采取情況，按照以下規(guī)定計(jì)算：

(一)農(nóng)作物損失，按照核實(shí)的損失量和當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)上一年度該類(lèi)農(nóng)作物的市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%；

(二)家禽家畜受傷的，補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生治療費(fèi)的50%至70%，最高額不超過(guò)該類(lèi)家禽家畜價(jià)值的50%；

(三)家禽家畜死亡的，補(bǔ)償費(fèi)按該類(lèi)家禽家畜當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%。

第十條因保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失，導(dǎo)致家庭生活困難的，可以依法向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)救助。符合社會(huì)救助條件的，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)給予救助。

第十一條財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)野生動(dòng)物造成損失的補(bǔ)償、調(diào)查勘驗(yàn)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)防控制等工作經(jīng)費(fèi)的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第十二條國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

(一)刁難、拖延、不按規(guī)定時(shí)限調(diào)查野生動(dòng)物造成損害事件或者發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，造成嚴(yán)重后果的；

(二)，為他人虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)提供幫助的；

(三)瀆職、失職，造成補(bǔ)償費(fèi)被冒領(lǐng)的；

(四)貪污挪用補(bǔ)償費(fèi)的。

第十三條虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的，由區(qū)(縣)林業(yè)行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

當(dāng)事人拒不退回的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)追回。

篇8

關(guān)鍵詞野生動(dòng)物資源;保護(hù)管理;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;浙江建德

野生動(dòng)物是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，影響陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。如猛禽減少，造成鼠害橫行，森林草原遭受破壞，加速了土地沙漠化;鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量急劇下降，會(huì)引發(fā)森林病蟲(chóng)害大量發(fā)生，造成森林資源損失。這方面的事例和教訓(xùn)，不勝枚舉。野生動(dòng)物資源是人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從人類(lèi)的誕生到農(nóng)牧業(yè)的出現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，人類(lèi)的衣食住行都與野生動(dòng)物密切相關(guān)。野生動(dòng)物是重要的戰(zhàn)略資源，保存著豐富的遺傳基因多樣性，為今后人類(lèi)的生存和發(fā)展提供了廣闊的空間。野生動(dòng)物與植物構(gòu)成千姿百態(tài)的自然美景，是人類(lèi)文化藝術(shù)的重要源泉，當(dāng)前掀起的生態(tài)旅游使人們既觀賞自然美景，又陶冶情操，促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。因此，保護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，就是保護(hù)人類(lèi)自已[1]。建德市是國(guó)務(wù)院1982年11月公布的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)名勝區(qū)之一，保護(hù)野生動(dòng)物顯得更為重要和緊迫。

1建德市自然生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源

建德市位于浙西山區(qū)，地處北緯29°12′20″~29°46′27″，東經(jīng)118°53′46″~119°45′51″。東西長(zhǎng)約90 km，南北寬約47 km，轄區(qū)面積2 321 km2，山區(qū)面積占80.07%，森林覆蓋率達(dá)75.4%，立木蓄積量為359.15萬(wàn)m3。自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，野生動(dòng)物資源豐富。建德市屬亞熱帶北緣季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，熱量充足，雨量充沛，年平均氣溫17.4 ℃，年平均降雨量1 600 mm，年平均相對(duì)濕度78%，光濕同步，氣候條件優(yōu)越，適宜許多野生動(dòng)物種群的棲息繁衍。

古代建德，山深林密，獸類(lèi)成群。20世紀(jì)50年代，建德市千里崗、烏龍山常有金錢(qián)豹活動(dòng)，70年代前，人類(lèi)上山活動(dòng)多，森林資源銳減，獸類(lèi)減少。90年代后期，嚴(yán)格實(shí)行退耕還林，農(nóng)村逐步以液化氣替代薪柴作炊事燃料，隨著人類(lèi)上山活動(dòng)減少，森林植被逐年恢復(fù)，森林生態(tài)環(huán)境顯著改善，為野生動(dòng)物提供了良好棲息環(huán)境，野生動(dòng)物種群數(shù)量增多。迄今為止，建德市已被認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物(陸生脊椎動(dòng)物)284種，分屬4綱27目69科，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物在境內(nèi)分布有39種，浙江省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在境內(nèi)分布有38種。另有獸類(lèi)22種、爬行類(lèi)13種、兩棲類(lèi)3種，為浙江省一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物。

2建德市野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1成立管理機(jī)構(gòu)

1996年成立了建德市森林資源保護(hù)管理站。為了適應(yīng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的新形勢(shì)，市編委于2004年1月同意在建德市森林資源保護(hù)管理站增掛“建德市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站”牌子。從此，建德市林業(yè)部門(mén)有了專(zhuān)門(mén)從事野生動(dòng)植物保護(hù)管理的工作機(jī)構(gòu)，為依法開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作提供了組織保證。

2.2宣傳聲勢(shì)大，社會(huì)影響深

野保站成立以來(lái)，建德市每年4月在省野保宣傳月暨“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)中，緊扣野保宣傳主題，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng):市領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)3年在省野保宣傳月暨“愛(ài)鳥(niǎo)周”期間發(fā)表電視講話;市政府辦公室連續(xù)3年下發(fā)開(kāi)展野保宣傳月暨“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)文件;市野保站累計(jì)向社會(huì)發(fā)放野保法律法規(guī)政策匯編3 500余冊(cè)(份)，宣傳資料(圖片)6 000余份，張貼標(biāo)語(yǔ)(橫幅)15 000余條，出黑板報(bào)、墻報(bào)100多期，組織中小學(xué)生上街宣傳2 000多人次，多次利用宣傳車(chē)到建德市各地巡回宣傳，組織野保咨詢(xún)25次;在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)有林區(qū)搭建人工鳥(niǎo)巢1 200多只;2005—2006年，在建德市36所中小學(xué)開(kāi)展題為《保護(hù)野生動(dòng)植物，愛(ài)護(hù)家鄉(xiāng)自然資源》的生態(tài)道德教育，受教育師生34 053人;各媒體多次報(bào)道建德市野保管理動(dòng)態(tài)。通過(guò)一系列的宣傳活動(dòng)，建德市的野保事業(yè)社會(huì)影響大、效果好。

2.3加強(qiáng)資源保護(hù)，拯救、放生野生動(dòng)物

為了抓好源頭管理，對(duì)獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物實(shí)行許可證管理制度。狩獵隊(duì)按獵區(qū)組建，獵民憑條件錄取，按規(guī)定“吐故納新”，持雙證(獵捕證、持槍證)狩獵。禁獵期獵槍入庫(kù)，嚴(yán)禁狩獵，狩獵期“驅(qū)獸護(hù)園”、“為民除害”，有效保護(hù)山區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序。對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，依法申領(lǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證，對(duì)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，辦理經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證。每年適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處破壞野生動(dòng)物資源的人和事。近10年來(lái)，共查獲獵物15 000多只(條)。拯救、放生野生動(dòng)物153次，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61次，浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物25次，一般保護(hù)野生動(dòng)物67次。

2.4出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)的同時(shí)，積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用[2]。建德現(xiàn)有野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)19家，其中石蛙12家、孔雀2家、鴻雁2家、竹鼠1家、梅花鹿3家。2003年“非典”風(fēng)波后，國(guó)家從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想出發(fā)，適時(shí)提出野生動(dòng)物資源要從過(guò)去野外資源獲取為主轉(zhuǎn)向人工繁育為主。根據(jù)這一轉(zhuǎn)變，建德市政府于2007年出臺(tái)扶持政策:“市財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有示范帶動(dòng)作用、當(dāng)年投入30萬(wàn)元以上的馴養(yǎng)繁殖陸生野生動(dòng)植物大戶(hù)給予投資額10%以?xún)?nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)”。目前，“111工程”(2008—2010年建成1個(gè)石蛙大型養(yǎng)殖基地、10個(gè)骨干養(yǎng)殖場(chǎng)、100個(gè)家庭養(yǎng)殖戶(hù))進(jìn)展順利，投資1 200多萬(wàn)元的航頭石蛙養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，投資500萬(wàn)元的下涯梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)展順利。

3存在的問(wèn)題

一是對(duì)野保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)野生動(dòng)物存在的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這是當(dāng)前野生動(dòng)物管理工作中最突出的問(wèn)題。人們遠(yuǎn)沒(méi)有把保護(hù)野生動(dòng)物提高到保護(hù)人類(lèi)自己的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。就林業(yè)部門(mén)而言，重森林法，輕保護(hù)法;重林木，輕動(dòng)物;重收費(fèi)，輕服務(wù);對(duì)野生動(dòng)物資源本身的價(jià)值及對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認(rèn)識(shí)不足。二是重保護(hù)，輕管理。野生動(dòng)物保護(hù)工作在我國(guó)已提到一定的高度，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但具體管理跟不上，例如在獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用都存在亟待解決的問(wèn)題。如鐵夾、吊杠、地槍、電捕野生動(dòng)物事件屢禁不止，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物，超范圍經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的人和事時(shí)有發(fā)生。三是野保事業(yè)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源。建德市野保管理機(jī)構(gòu)已組建多年，但管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致野?；A(chǔ)性工作不能開(kāi)展。如野生動(dòng)物資源多年未作調(diào)查，因沒(méi)有正常的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，野生動(dòng)物救護(hù)、日常管理、執(zhí)法檢查等工作難度大，嚴(yán)重制約野保事業(yè)的發(fā)展。

4對(duì)策

4.1加大宣傳力度，落實(shí)各項(xiàng)措施，加大執(zhí)法力度

野生動(dòng)物的命運(yùn)，取決于人類(lèi)今天的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，提高公眾自覺(jué)保護(hù)和主動(dòng)參與意識(shí)，是野保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民保護(hù)意識(shí)，依靠生態(tài)道德規(guī)范人們對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)行為。野保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。做好資源調(diào)查，摸清家底，建立檔案。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的野保工程建設(shè)，依法審核審批“三證”工作。落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定和完善管理制度，明確責(zé)任。按照國(guó)家野保管理的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)歷打擊各種破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為[4]。繼續(xù)加強(qiáng)與工商、公安、交通、水利等部門(mén)的協(xié)作，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

4.2加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，建德市相繼出現(xiàn)人工繁育石蛙、孔雀、七彩山雞、梅花鹿、鴻雁、灰雁、竹鼠等野生動(dòng)物物種。特別是石蛙養(yǎng)殖在國(guó)內(nèi)享有一定聲譽(yù)，2005年4月，蓮花鎮(zhèn)東林石蛙生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)繁育技術(shù)在央視七臺(tái)《農(nóng)廣天地》欄目播出后，引起省內(nèi)外同行的關(guān)注。2006年，建德市下涯鎮(zhèn)洪村石蛙養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)造的“溝渠式蛙池”，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理為實(shí)用新型專(zhuān)利。2007年8月，全國(guó)首家石蛙專(zhuān)業(yè)合作社成立，建德市石蛙產(chǎn)業(yè)站在新的起點(diǎn)上。2010年1月，浙江省林業(yè)廳授予建德市千島石蛙合作社馴養(yǎng)繁殖示范基地。為了促進(jìn)現(xiàn)代野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)興林富民和森林浙江建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。野保工程是國(guó)家林業(yè)六大工程之一，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步關(guān)心野保事業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)將野保事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保野保事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 段艷紅，文博.我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2008，25(4):49-51.

[2] 李軍.關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)與利用的專(zhuān)家建議[J].學(xué)會(huì)，2007(9):59-60.

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣森林資源管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林資源管護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的屏障，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。保護(hù)好森林資源，對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)工程，積極落實(shí)森林資源管護(hù)各項(xiàng)工作措施，使全縣森林資源總量和質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口增長(zhǎng)及居民消費(fèi)水平的提高，森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。部分地方對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂(lè)觀，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，非法侵占林地的行為猖獗，亂砍亂伐現(xiàn)象突出，部分群眾森林防火意識(shí)淡薄，森林資源保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高依法行政能力和水平，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前我縣森林資源管理的現(xiàn)狀，落實(shí)責(zé)任，完善措施，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管護(hù)工作

（一）切實(shí)抓好森林資源限額采伐工作。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐（農(nóng)村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外），對(duì)采伐林木，要全面實(shí)行“伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額的有關(guān)文件，實(shí)行憑證采伐林木制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐行為。加強(qiáng)對(duì)群眾生活、生產(chǎn)用材的管理。嚴(yán)禁違法無(wú)證砍伐林木燒制木炭，加強(qiáng)對(duì)木炭生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，各木材檢查站和森林公安、林政執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)木材運(yùn)輸?shù)难膊楸O(jiān)管力度，對(duì)無(wú)證運(yùn)輸木材一律沒(méi)收，嚴(yán)格查處，不得以罰代證，違規(guī)操作。要加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查出超限額采伐行為，杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。20**年4月1日前，各單位不得審核上報(bào)林木采伐申請(qǐng)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)工作。凡征占用林地必須經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。要嚴(yán)格征占用林地審核審批制度，依法規(guī)范林地征占用行為，強(qiáng)化林地征占用管理。要嚴(yán)格控制林地的使用，確因工程建設(shè)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、責(zé)任及監(jiān)督檢查等規(guī)定，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理法律法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾及工程建設(shè)單位的生態(tài)意識(shí)和依法征占用林地意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)森林資源的自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)參與林地等森林資源保護(hù)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門(mén)要高度重視野生動(dòng)物的保護(hù)，認(rèn)清開(kāi)縣野生動(dòng)物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要采取多渠道、多形式廣泛開(kāi)展《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳教育活動(dòng)。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷完善野生動(dòng)物保護(hù)體系，進(jìn)一步完善保護(hù)、發(fā)展與合理利用野生動(dòng)物資源的措施及各項(xiàng)制度，確保野生動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有效保護(hù)陸生野生動(dòng)物資源。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作

森林防火是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，責(zé)任重大。春節(jié)、清明、春耕、備耕時(shí)節(jié)是我縣森林火災(zāi)危險(xiǎn)期和易發(fā)期,各地進(jìn)山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動(dòng)將會(huì)急劇增多，野外火源管理難度將會(huì)不斷加大，各地各部門(mén)務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)森林防火的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確責(zé)任人，全面落實(shí)森林防火工作責(zé)任。要深入廣泛開(kāi)展防火知識(shí)的宣傳，不斷地提高全民的森林防火意識(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)火源管理，落實(shí)護(hù)林人員巡山護(hù)林，管住入山火源，規(guī)范林區(qū)用火行為，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位要加強(qiáng)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警；要突出抓好撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)處置能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，讓撲火隊(duì)員掌握撲火技巧，增加自我安全防護(hù)意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火值班工作，落實(shí)專(zhuān)人堅(jiān)持24小時(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通?？h森林防火指揮部要加強(qiáng)各片區(qū)森林防火繁榮督促檢查，確保全縣無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生，確保森林資源安全。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)管工作

篇10

關(guān)鍵詞：高職；野生動(dòng)物管理與保護(hù)；教學(xué)內(nèi)容體系

林政資源管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及謀求現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。野生動(dòng)物是森林資源的重要組成部分，野生動(dòng)物的管理與保護(hù)工作亦十分重要。林業(yè)基層單位行政執(zhí)法人員是活躍在野生動(dòng)物管理與保護(hù)陣地第一線的重要技術(shù)力量，對(duì)我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)舉足輕重。然而，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)不足，是困擾基層工作的一大問(wèn)題。而高職院校林政資源管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生是林業(yè)單位執(zhí)法人員的重要來(lái)源，如何讓高職林政資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生掌握實(shí)用的野生動(dòng)物管理與保護(hù)技能，關(guān)鍵問(wèn)題之一在于教學(xué)內(nèi)容的改革。

一、《野生動(dòng)物管理與保護(hù)》課程基本情況

野生動(dòng)物管理與保護(hù)是林政專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，是崗位基本技能課程之一。高職院校該課程目前呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是獨(dú)立設(shè)置課程。該專(zhuān)業(yè)在野生動(dòng)物資源管理方面設(shè)置的課程僅此一門(mén)，無(wú)前修課程，亦無(wú)后繼課程，該門(mén)課程相當(dāng)于野生動(dòng)物管理專(zhuān)業(yè)的濃縮。二是原教學(xué)內(nèi)容廣、雜、深。在無(wú)前期基礎(chǔ)的情況下，至少要涉及普通動(dòng)物學(xué)、動(dòng)物生態(tài)學(xué)、動(dòng)物管理學(xué)、動(dòng)物保護(hù)學(xué)等領(lǐng)域，知識(shí)涵蓋面廣而雜；另外，野生動(dòng)物管理學(xué)源于本科層次，知識(shí)難度較深。三是無(wú)適合教材。市場(chǎng)上未能選擇到合適的教材。現(xiàn)使用的大多是高職院校聯(lián)合編寫(xiě)的《森林動(dòng)物》，教材中僅有動(dòng)物識(shí)別方面的內(nèi)容；若采用本科院校編寫(xiě)的、野生動(dòng)物專(zhuān)業(yè)使用的《野生動(dòng)物管理學(xué)》，不僅內(nèi)容較深，而且沒(méi)有動(dòng)物識(shí)別、動(dòng)物生態(tài)方面的內(nèi)容，均不利于高職學(xué)生的學(xué)習(xí)與復(fù)習(xí)。四是課程學(xué)時(shí)較少。就應(yīng)有的教學(xué)內(nèi)容而言，48個(gè)課程學(xué)時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，老師授課也只能蜻蜓點(diǎn)水，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶不強(qiáng)。由于這些情況，課程的教學(xué)效果不甚理想。

二、新教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建途徑

針對(duì)課程中存在的問(wèn)題，結(jié)合“高職《野生動(dòng)物管理與保護(hù)》課程教學(xué)改革研究”項(xiàng)目，課題組對(duì)教學(xué)內(nèi)容改革進(jìn)行了研究與探索。

一是開(kāi)展基層單位調(diào)研，明確教學(xué)重點(diǎn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)廣西區(qū)內(nèi)各縣市林業(yè)局和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。大多數(shù)基層單位認(rèn)為，在野生動(dòng)物管理工作中，動(dòng)物識(shí)別技術(shù)是最重要的，其次為相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。因此，應(yīng)該將動(dòng)物識(shí)別技術(shù)的內(nèi)容放在重中之重的位置。另外，由于林業(yè)局和自然保護(hù)區(qū)的工作性質(zhì)不一樣，要求重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)亦不同，林業(yè)局偏向于管理技術(shù)，而自然保護(hù)區(qū)偏向于保護(hù)研究。

二是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量反饋分析，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)連續(xù)三年的學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)該門(mén)課程的掌握情況。大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為，物種識(shí)別是他們學(xué)習(xí)難度最大的模塊，動(dòng)物種類(lèi)多，難以記憶；其次為動(dòng)物調(diào)查技術(shù)中的數(shù)據(jù)整理統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用到高數(shù)知識(shí)，學(xué)生基礎(chǔ)較差，難以掌握。對(duì)于教學(xué)重點(diǎn)，學(xué)生卻難以掌握，究其原因在于沒(méi)能“授人以漁”。應(yīng)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，去繁從簡(jiǎn)，傳授方法，掌握要領(lǐng)。如將傳統(tǒng)《動(dòng)物學(xué)》中羅列式地介紹各綱動(dòng)物特征改為動(dòng)物分類(lèi)工具的運(yùn)用，即重點(diǎn)掌握檢索表的運(yùn)用，以及相關(guān)工具書(shū)的介紹，要求能夠運(yùn)用工具去進(jìn)行動(dòng)物識(shí)別。又如，動(dòng)物調(diào)查技術(shù)是管理和研究野生動(dòng)物工作的重要技巧，但對(duì)于基層林政工作者而言卻非核心工作，故將該模塊中涉及復(fù)雜計(jì)算的內(nèi)容略去。再如，野生動(dòng)物法律法規(guī)知識(shí)是工作重點(diǎn)，然而在另一門(mén)《林政法規(guī)》課程中有專(zhuān)篇學(xué)習(xí)，故在本門(mén)課程中不再過(guò)多介紹。通過(guò)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率。

三是加強(qiáng)教材建設(shè)。在教學(xué)質(zhì)量反饋中，75%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)中最大的困難是缺少一本好教材。教材是學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的好幫手，也能幫助學(xué)生更好地參與到課堂學(xué)習(xí)中來(lái)。一直以來(lái)，很多高職院校使用的教材并不符合課程的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)計(jì)，影響教學(xué)效果。針對(duì)無(wú)適用教材的情況，課題組根據(jù)課程新標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整優(yōu)化后的教學(xué)內(nèi)容組織了校本教材編寫(xiě)，使用后得到了學(xué)生的一致肯定。

四是通過(guò)科研項(xiàng)目，增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。野生動(dòng)物管理和保護(hù)是一門(mén)管理類(lèi)課程，許多理論知識(shí)看似簡(jiǎn)單，卻難抓住要領(lǐng)。聽(tīng)一遍不如做一遍。如在野生動(dòng)物管理技術(shù)模塊中，關(guān)于人的管理這一知識(shí)點(diǎn)，開(kāi)始學(xué)生大多理解為通過(guò)法律法規(guī)和政策來(lái)約束人們對(duì)野生動(dòng)物的侵害。然而通過(guò)讓學(xué)生參與科研項(xiàng)目，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，探討歷史、文化、人與野生動(dòng)物的關(guān)系，探索公眾對(duì)野生動(dòng)物管理政策的認(rèn)知度、可接受度、可教育度，從而研究如何制定合理的野生動(dòng)物管理政策，以達(dá)到公眾和管理機(jī)構(gòu)的滿(mǎn)意度后，學(xué)生就能站在管理者的角度去思考問(wèn)題，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。

三、新教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)成

從工作崗位需要出發(fā)，本著重點(diǎn)突出、實(shí)用夠用的原則，新的教學(xué)內(nèi)容共分為三大模塊，十二個(gè)任務(wù)（表1）。

總之，構(gòu)建合理的教學(xué)內(nèi)容體系，是課程改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，通過(guò)明確教學(xué)重點(diǎn)、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教材建設(shè)、增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等途徑，使教學(xué)內(nèi)容符合崗位能力的需求，又易于學(xué)生理解掌握，從而提高教學(xué)效果與質(zhì)量。