導語：如何才能寫好一篇人口普查的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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人口普查是重大的國情國力調查，是一項十分龐大、復雜的社會系統(tǒng)工程，做好宣傳工作是搞好我市第六次人口普查工作的重要保證。根據(jù)會議安排，我代表市委宣傳部就做好全市第六次人口普查的宣傳工作表態(tài)發(fā)言。

一、提高認識、加強領導

全市宣傳部門和新聞單位要從大局出發(fā)，充分認識人口普查對國民經濟和社會發(fā)展的重要意義，按照市政府《關于做好第六次人口普查工作的通知》（政發(fā)22號）文件精神和第六次人口普查領導小組的安排部署，把做好人口普查宣傳工作納入20__年宣傳報道工作的重點，制定符合本地本單位實際的宣傳工作方案，積極配合相關部門，有步驟、有重點地開展各項宣傳活動，廣泛組織宣傳發(fā)動，提高人口普查的社會知曉度，營造良好的社會氛圍，保證這次人口普查任務的順利完成。

二、突出重點、抓好服務

一是要大力宣傳人口普查的目的意義。引導廣大人民群眾進一步提高對人口普查工作重要性、必要性的認識，使人民群眾知道這項工作是全社會的一項重要任務，動員、引導社會各界關注、理解、支持這項工作；二是要大力宣傳人口普查的內容要求、工作特點、工作流程、方法步驟和法律法規(guī)。特別是要廣泛宣傳即將頒布的《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》和《第六次全國人口普查實施細則》。要針對干部群眾可能產生的疑慮和模糊的認識，解疑釋惑，消除誤解，讓普查對象知曉普查、配合普查；三是要大力宣傳在本次人口普查工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、先進單位和典型事跡。堅持正面宣傳為主的方針，及時報道人民群眾和社會各方面配合支持普查的典型事例，以典型的力量推動任務的完成。

三、抓好落實、注重實效

全市各級宣傳部門和新聞媒體要創(chuàng)新內容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法，運用多種宣傳手段，采取多種宣傳形式，廣泛開展人口普查宣傳活動。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信等載體，進行全方位、多角度的宣傳報道。組織記者深入到人口普查一線進行采訪報道，及時推廣好的經驗和做法；采取負責人訪談、專家學者撰稿等多種形式，在重要版面、重要時段推出有份量、有影響的深度報道。要采取群眾喜聞樂見的形式，用生動的語言和畫面，增強宣傳的針對性、實效性和感染力。同時，要把新聞宣傳與社會宣傳結合起來，配合、協(xié)助統(tǒng)計部門通過張貼標語、辦墻報板報、編寫小冊子、樹立公益廣告牌等形式，推動人口普查宣傳工作進機關、進工廠、進學校、進社區(qū)、進市場、進工地、進村組，擴大宣傳覆蓋面，做到家喻戶曉、人人皆知，切實增強宣傳效果。

四、遵守紀律、把握導向

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關鍵詞：統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)；普查工作；GIS；SGIS；人口普查；經濟普查；農業(yè)普查

中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）07-

地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，簡稱GIS）是一種以采集、存儲、管理、分析和描述整個或部分地球表面與空間和地理分布有關數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。社會經濟地理信息系統(tǒng)是指充分利用地理信息軟件技術把社會經濟發(fā)展信息與地理空間數(shù)據(jù)有機結合，客觀、便捷地反映社會進步和經濟發(fā)展信息的重要平臺。統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)（Statistical geographic information system，簡稱SGIS）是構成社會經濟地理系統(tǒng)的一個組成部分。利用GIS手段建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，完成普查工作中區(qū)域劃分及建筑物的繪制的工作，能彌補傳統(tǒng)方法的不足，有效地解決以往普查劃區(qū)繪圖工作中存在的一些缺陷，為高質量地完成各項普查工作奠定了良好的基礎。同時也是讓普查工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化及科學化軌道的必經之路。

1 建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)的必要性

建國以來，我國由統(tǒng)計部門組織開展了若干個大型普查工作，其中包括六次人口普查、兩次經濟普查和兩次農業(yè)普查等。從第四次全國人口普查開始，要求繪制普查區(qū)地圖。第五次人口普查、第二次農業(yè)普查則要求在普查區(qū)域劃分的時候要畫普查區(qū)及普查小區(qū)邊界線并在普查小區(qū)里面畫建筑物。這些手工繪制的紙質地圖具有目的單一、不可重復及人為差異的特性，在其后的普查工作中也無法加以運用。

隨著科技的進步，計算機技術的發(fā)展，在2008年進行的第二次全國經濟普查中，對于普查區(qū)域劃分和建筑物的繪制上有了革命性的變革，運用SuperMap繪圖軟件和Oracle數(shù)據(jù)庫技術，繪制出首張經濟普查電子地圖，電子地圖上的每個建筑物都包含有所在單位的詳細信息，便于檢索和查詢。只要更新及時則可以動態(tài)顯示建筑物內單位的增減變動情況。存在的問題是，該電子地圖的地域界線是根據(jù)上級給定的地域框與各地的行政區(qū)劃地圖進行比對所得，所以存在區(qū)域劃分與實際的行政區(qū)劃出入較大，同時缺乏對單位信息的動態(tài)維護功能。2010年進行的第六次全國人口普查則以土管部門提供的土地詳查時航拍電子版地圖為藍本，運用MapGis繪圖軟件和Oracle數(shù)據(jù)庫技術，繪制出了第六次人口普查電子地圖。從技術進步與信息容量與第二次經濟普查相比又有了重大進步。劃分的區(qū)域范圍更準確、可操作性更強。但它仍然需要根據(jù)土管部門提供的電子版地圖上已有的區(qū)域界線再由人工描繪，更重要的是由于各個地方的土管部門提供的電子地圖的比例尺缺乏統(tǒng)一，繪圖人員的技術水平差異，在邊界及建筑物的描繪過程中由于手工描繪等原因，使與原始界線出現(xiàn)的人為誤差較大。另外一個問題就是所繪制的建筑物缺乏相應的通過普查工作建立的人口數(shù)據(jù)庫與之對應，因此也限制了它平時在統(tǒng)計工作中的運用。

我國統(tǒng)計部門進行的常規(guī)普查有人口普查、經濟普查和農業(yè)普查，還有住戶抽樣調查框選擇，都要求要建立相應的統(tǒng)計地理電子地圖。從以上經歷的歷次普查工作可以看出，要讓統(tǒng)計地理電子地圖真正在實際工作中發(fā)揮作用，必須建立一個比較完善、軟件可以持續(xù)升級、數(shù)據(jù)庫信息更新及時的統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)。

2 以城鎮(zhèn)網格化管理為基礎，構建功能完善的統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)

目前全國范圍都在推行城鎮(zhèn)網格化管理，它的基本構成模塊包括：地圖信息模塊；小區(qū)信息模塊；樓棟信息模塊；房屋信息模塊；人口信息模塊；單位門店信息模塊；校園信息模塊；黨建信息模塊；計劃生育信息模塊；特殊人群信息模塊；治安信息模塊；經濟發(fā)展；統(tǒng)計分析。在這些模塊中地圖信息模塊、小區(qū)信息模塊、樓棟信息模塊與房屋信息模塊為構建統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)成為可能。

根據(jù)目前統(tǒng)計部門開展的幾大常規(guī)普查工作，筆者認為統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)可以劃分為人口普查子系統(tǒng)、經濟普查子系統(tǒng)和農業(yè)普查子系統(tǒng)這三個子系統(tǒng)。在這三個子系統(tǒng)中地理信息、建筑物信息為基礎信息，為三個子系統(tǒng)所共有，其他各個部分的信息則可以按固定周期進行相應的普查并在非普查年份進行必要的抽樣調查以便實時更新。

建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)的時候，需要注意以下三方面：

第一，必須充分利國土部門提供的地圖資料，結合省、市州、縣、鄉(xiāng)、村的已有的地理信息數(shù)據(jù)，可以通過程序處理直接進行邊界轉換，保證各級區(qū)域的無縫對接。在此基礎上進行人工的進一步細化，不僅可以極大地降低在繪圖過程中人為因素造成的誤差，同時也減輕了工作量。

第二，在邊界清晰的地圖上進行建筑物的描繪，并給所描繪的建筑物賦予經過普查確認后的相應信息資料。以經濟普查為例：可以將建筑物內存在的單位與基本單位名錄庫及相關的經濟普查形成的數(shù)據(jù)庫內容銜接起來。

第三，適時更新社會經濟和地理的信息數(shù)據(jù)，把行政區(qū)劃的調整和社會經濟發(fā)展的最新情況真實地反映在統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)之中。

我國在2013年將進行的全國第三次經濟普查，可以嘗試盡可能充分利用第二次經濟普查的電子地圖的相關資料，保持普查工作在技術層面上的連續(xù)性，包括我國目前正在推行的基本單位名錄庫的更新都可以納入其中，基本完善統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)中的經濟普查子系統(tǒng)。在非普查年份則可以采用抽樣調查的方式對其經濟活動單位的增減變動情況進行實時更新，從根本上保證統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)之經濟普查子系統(tǒng)中經濟活動單位的信息資料真實有效。同理，在今后的農業(yè)普查、人口普查也都比照這一模式完成相應的信息填充和適時更新，從而建立一個完整的統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)。

3 加強統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)的維護與更新

為了保證統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)的正常運轉，管理與維護工作必不可少，特別是系統(tǒng)的安全問題尤為突出。第一，必須有一個良好的硬、軟件環(huán)境和一支優(yōu)秀的專業(yè)隊伍。第二，對不同的服務對象，系統(tǒng)為其授予瀏覽信息、使用功能的權限設置。第三，設立網管功能，設置防火墻和病毒防治模塊，杜絕黑客侵入和病毒危害，確保系統(tǒng)運行安全和信息安全。第四，設立系統(tǒng)運行監(jiān)測與維護模塊，提供系統(tǒng)運行監(jiān)測報告。在各類平臺更新、升級時，系統(tǒng)能平穩(wěn)過渡，提高使用效率。用于向社會公眾提供更加直觀、快捷、高效的服務，全面提高統(tǒng)計服務社會的科學化水平。

4 結語

本文論述了建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)（SGIS）的必要性，并就如何建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)、使之在今后的大型普查和平時的統(tǒng)計工作中發(fā)揮它應有的作用以及對這一系統(tǒng)進行維護、更新等常規(guī)的管理提出了一些具體的做法，從而真正提高統(tǒng)計服務服務于社會的這一基本功能。

參考文獻

[1] 張永梅，陳立潮.地理信息系統(tǒng)在人口普查中的應用[J].電腦開發(fā)與應用，2003，（1）.

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關鍵詞：人口老齡化　人力資源開發(fā)　老年人力資源

1.緒論

1.1研究背景

2011年4月28日，國務院第六次全國人口普查調查過后，國家統(tǒng)計局了2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）。據(jù)統(tǒng)計，第六次人口普查結果顯示，全國登記的總人口為1,339,724,852人，與2000年第五次全國人口普查結果相比，年均增長率為0.57％，60歲及60歲以上的人口占全國總人口的13.26％，如圖1，比2000年人口普查結果上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87％，比2000年人口普查結果上升1.91個百分點。作為世界人口大國，我國早已于2000年進入老齡社會，眾多老年閑置人口，造成勞動人口比重下降、老年贍養(yǎng)系數(shù)上升、國家老齡類支出增多等諸多不利影響 [1] 。

1.2 國內外研究現(xiàn)狀

熊必?。?993年）闡述了老有所為理論，提出開發(fā)老年人力資源、使老齡化社會與社會經濟協(xié)調發(fā)展的思想，并且指出我國老齡社會可持續(xù)發(fā)展必須開發(fā)老年人力資源。陶思敏、孫宏英（2000年）根據(jù)社會發(fā)展的情況，認為老齡化群體規(guī)模較大，開發(fā)和利用老年人力資源具有一定的可行性和必要性。在分析我國老年人力資源的特點基礎上，熊斌（2004年）論述了我國老年人力資源的開發(fā)的意義和困難，認為開發(fā)老年人力資源一方面能夠緩解人力資源結構性短缺，另一方面能夠調整老年人的各種不良心態(tài)。王樹新、楊彥（2005年）結合我國實際發(fā)展情況提出了開發(fā)老年人力資源的策略構想。認為老年人是各項建設活動中必不可少的人力資源。老年人力資源有其獨特的優(yōu)勢，即經驗優(yōu)勢、智能優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。

2.人口老齡化及人力資源開發(fā)的相關概念

2.1人口老齡化的定義

在人口學界，人口老齡化所指的是老年人口在總人口中比重的提高過程，是指人口年齡結構的變化，這是西方學術界認同的定義。20世紀中葉聯(lián)合國出版的第一本關于人口老齡化的研究報告以65歲作為老年人口年齡起點。1982年聯(lián)合國在維也納召開的老齡問題世界大會又將老年人口的起始年齡定義為60歲。我國在上個世紀80年代接受人口老齡化概念，“老年人比重提高的現(xiàn)象”，是學術界普遍認同的定義，人口老齡化尤其是指老年狀態(tài)人口中老年人口比重繼續(xù)提高的過程 [2]。

聯(lián)合國提出了一套對人口年齡劃分的類型標準，如表1，它規(guī)定了年齡在65歲以上的人口比重大于7%的國家或地區(qū)稱之為老年型社會或人口老年型國家；年齡在65歲以上的人口比重為4%到7%的國家或地區(qū)稱為成年型社會，年齡在65歲以上的人口比重在4%以下的稱之為年輕型社會。

2.2 人力資源開發(fā)的相關概念

美國學者納德爾在1989年提出了人力資源開發(fā)的相關概念：“在某一特定時期內，企業(yè)雇主所提供的學習經驗導致雇員行為績效改善和個體成長的可能性”。這一概念主要強調了工作中學習的顯著特點是其與工作的相關性。美國培訓與開發(fā)學會對人力資源開發(fā)的定義為：“人力資源開發(fā)是綜合利用培訓與開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)等手段來改進個人的、群體的和組織的效率?！?/p>

本文在前人的研究基礎上，認為人力資源開發(fā)包括培訓、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)和管理開發(fā)四個主要部分,通過對雇員有針對性的培訓和職業(yè)生涯規(guī)劃，運用組織手段都方式提高個人的效率。其中老年人力資源開發(fā)是指相關組織對老年人力資源進行一系列有組織、有目的、有計劃的教育培訓,使其潛能得以充分發(fā)掘與合理使用的所有活動。

3.老年人力資源開發(fā)存在的問題

人口老齡化是人類社會發(fā)展的歷史必然[4]。作為人口大國，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等各種準備還不足，還存在許多主觀和客觀的問題，影響老年人力資源開發(fā)的主要問題包括以下幾方面。

3.1思想認識上的錯誤和偏見

思想認識是開發(fā)利用老年人力資源的關鍵。思想認識的問題主要有兩方面:一方面是來自社會，認為老年人是社會的包袱，認為老年人力資源的開發(fā)利用是與青年人爭就業(yè)崗位；另一方面是來自老年人自身的問題 [5]。通過王紅漫2001年對老年人再就業(yè)狀況的抽樣，結果顯示，未再就業(yè)老年人中，37.8％的老年人因為身體狀況不好而不再繼續(xù)工作，21.7％是因為找不到合適的工作，8.0％是因為子女不贊成，另有32.5％的老年人則是自己不想再工作 [6]。

3.2缺乏政府規(guī)劃，各項政策不完善

相關政策相對來說還不夠完善，并且在具體的工作任務中落實不到位。集中起來主要有兩點:一是對已就業(yè)的老年人沒有足夠的尊重，這些老人難免會感覺受到歧視，并且隨后產生離崗的想法。二是老年人再就業(yè)后的薪酬待遇相對較低，經常會出現(xiàn)高質低價的現(xiàn)象，沒有實行同工同酬和社會主義按勞分配的原則，影響到老年人工作的積極性。

3.3沒有形成老年人力資源開發(fā)機制

開發(fā)利用老年人力資源的機制相對來說不夠健全，因而造成就業(yè)率普遍不高，我國現(xiàn)階段對老年人力資源開發(fā)提供主要途徑的是強關系網，也就是由家庭或家族關系構成的親屬親戚和朋友關系結構，為老年人力資源開發(fā)和再就業(yè)提供了重要的支持。而從表2看來也表明了城鎮(zhèn)老年人的就業(yè)途徑主要依靠委托親友介紹，這說明國家組建的相關正式組織，組織開發(fā)利用老年人力資源還沒有足夠的重視 [6] 。

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關鍵詞：老齡化 護理保險 構建

護理保險，又稱長期護理保險（long term care insurance，LTCI）、看護保險以及介護保險，它是指被保險人因疾病、年老、傷殘等原因而需要他人長期照顧時，國家或者保險公司通過為其支付費用或提供護理服務的方式來緩解被保險人生活負擔的一種保險。在分析應對老齡化的措施中，護理保險再次成為關注焦點。

1 我國發(fā)展護理保險的重要性和必要性

1.1 人口老齡化壓力。據(jù)第六次人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為177，648，705人，占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口為118，831，709人，占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。[1]面對人口老齡化的快速增長，要緩解家庭、社會和國家的壓力，護理保險的建立迫在眉睫。

1.2 家庭結構變化。隨著我國計劃生育政策的實施，家庭結構的巨大變化，護理保險需求逐步上升。

1.3 “空巢”老人增多。護理保險的存在不單單是緩解老人及子女負擔，更重要的是為老人帶來精神慰藉。

1.4 發(fā)展老齡產業(yè)的契機。隨著人口老齡化發(fā)展，老齡產業(yè)必然成為各國一個新的經濟增長點。護理服務機構的設立將會吸納大量就業(yè)，增加國家稅收收入，促進經濟發(fā)展。因此，護理保險的建立將是我國發(fā)展老齡產業(yè)的良好契機。

1.5 完善社會保障體系。我國已建立由養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷保險共同組成的社會保障體系。從完善我國社會保障體系角度出發(fā)，建立中國特色護理保險制度十分必要。

2 關于建立中國特色護理保險的構想

2.1 關于護理保險性質的構想。中國仍然處于社會主義初級階段，經濟發(fā)展水平較低，這決定我國只能實行低水平護理保險模式；同時我國收入水平和養(yǎng)老觀念上差異大，這要求應充分發(fā)揮商業(yè)護理保險的補充作用。因此，建立社會保險和商業(yè)保險并存模式是我國的最好選擇。

2.2 采取城鄉(xiāng)多元化護理保障體系。中國城鄉(xiāng)收入、思想、教育程度等方面差距較大，并不適合建立統(tǒng)一的護理保險標準。所以，城市可以針對護理保險單獨收取保費，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相一致；而農村則借鑒德國模式，采取“護理保險遵從醫(yī)療保險原則[3]”，所有參加新農保的人都必須參加農村護理保險。

2.3 具體制度設計

2.3.1 護理保險分類方面。將護理方式分為家庭護理以及機構（或住院）護理兩種。我國應該重點發(fā)展“以社區(qū)為主，以家庭為輔”的護理模式。以社區(qū)為單位，建立相應配套設施，這樣可以滿足老人護理需求，和“家庭情感”需求，節(jié)省了費用，方便老人出行。

2.3.2 保險費繳納及資金來源方面。我國護理保險可以采用國家、企業(yè)和個人三方負擔原則，在籌集方式上采取基金積累模式，這不僅適合我國國情，還可以避免給國家和個人帶來過大壓力。

2.3.3 保險賠償形式及操作流程方面。在保險賠償形式上應采取服務賠償為主，費用賠償為輔。這方面，我國可以借鑒日本的經驗，具體流程：主要由提出賠付申請和核保兩部分組成。在核保部分，日本以市町村為單位成立的保險基金部門的長期護理保險鑒定委員會要對被保險人是否已處于需要長期護理狀態(tài)（定性鑒定）、以及處于哪一種需要長期護理的狀態(tài)進行認定（定量鑒定）。如果被保險人對以上鑒定不服，可以向都道府縣一級的相應評定機關提出申訴。[4]

借鑒日本經驗，我國可采取以下流程模式，同時介于中國“居家養(yǎng)老”根深蒂固的傳統(tǒng)觀念及經濟實力薄弱的具體國情，我國在具體實施時要更強調和重視社區(qū)的作用。

第一步：申請。由患者或其監(jiān)護人向有關部門申請，對于行動不便的患者，可由社區(qū)工作人員代為辦理，但需要繳納一定費用。

第二步：核實。經過相關部門審核、主治醫(yī)師證明以及監(jiān)管部門實地調查后，監(jiān)管機構根據(jù)患者的具體情況和其所對應護理等級，制定出針對患者的護理計劃。此處可以具體考察日本核保情況，進而借鑒、修改。

第三步：護理服務的取得。

最后，需要指出的是，若該人未使用護理保險，則可以將個人部分作為其遺囑按照一定比例折現(xiàn)。

2.3.4 繳費與待遇享受關聯(lián)性。在繳費與給付相關性上，我國可以借鑒德國經驗，在基本社會護理保險方面采取社會公平原則，在商業(yè)護理保險方面依照“權利義務相對等”原則。社會公平原則是指“不因投保人收入和財產懸殊而有所區(qū)別”[5]。在具體實施過程中還要根據(jù)我國國情適時進行調整。

3 我國實施護理保險后可能面臨問題及解決策略

3.1 護理保險實施過程中的欺詐、賄賂問題。雖已采取了種種措施來避免道德風險產生，但仍難以避免老人騙保、護理服務機構與患者聯(lián)合欺詐現(xiàn)象的產生，甚至形成一個巨大的依附在護理保險上的利益集團，并滋生腐敗等危害國家利益的現(xiàn)象。

針對此種可能性，最重要的是加強監(jiān)管，完善法制建設，對一切違法欺詐、腐敗現(xiàn)象予以嚴懲，建立一個多層次、高效整合的護理保障體系。

3.2 護理人員缺乏問題。護理工作需要就職者有很強的耐心和不怕臟、不怕累的精神，但工資待遇不高，這使得此工作很難吸引那些具有高護理知識和技能的就職者。

針對于此，我國應采取以下措施。

首先，加強護理人員培訓，提高護理人員工資水平。加強護理人員培訓工作，針對不同等級的護理要求，培訓具有不同醫(yī)療護理水平的工作人員。從而形成多層次、滿足不同護理需求的護理服務體系。同時，將不同的護理等級劃分不同的工資水平，加強護理人員培訓，提供服務質量。再次，引入競爭淘汰機制。護理服務機構應由私人護理機構承辦，并允許多家機構存在，形成一個高效競爭的護理市場體系，這有利于提高被保險人的護理質量，提高護理人員工資待遇。最后，注重老年學醫(yī)療護理方面教育，尤其是大學專業(yè)護理教育。老年護理工作需要大批專業(yè)護理和管理人員。注重對老年醫(yī)學與服務方面專業(yè)人才的培養(yǎng)將會對我國護理人才發(fā)展產生重要促進作用。例如我國天津市民政局與天津職業(yè)大學在全國率先開設老年服務與管理專業(yè)，該專業(yè)從2010級起，每人每年都將獲得市福老基金會50%的學費資助。這一舉措不僅為我國養(yǎng)老行業(yè)輸送了對口人才，同時還能吸引更多優(yōu)秀學子投身到養(yǎng)老事業(yè)中來，也為我國護理保險的開辦儲備了人才。

4 小結

隨著我國人口老齡化進一步加劇，我國應積極推進護理保險的建立和發(fā)展，建立一個以“多層次、廣覆蓋、低水平”社會護理保險為主、商業(yè)護理保險為輔的中國特色護理保險體系，緩解人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，增進社會福利，調節(jié)收入差距，促進社會公平和諧。

參考文獻：

[1].

[2]丁純，瞿黔超.德國護理保險體制綜述：歷史成因、運作特點以及改革方案.德國研究，2008（3）：42~47.

[3]張拓紅.日本的長期護理保險.國外醫(yī)學，醫(yī)院管理分冊，1999（3）：146~150.

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■ 普查局和勞動統(tǒng)計局共同完成CPS

CPS起源于20世紀30年代的失業(yè)率估計。1942年8月,美國普查局開始負責失業(yè)率估計。隨后由美國普查局和美國勞動統(tǒng)計局共同負責這一調查。CPS屬于抽樣調查,每月進行一次,樣本平均答復率為93%―96%。抽樣總體由美國所有家庭構成。樣本分布在50個州和哥倫比亞特區(qū)。2001年7月之前,全國樣本量為50000個家庭。為減少抽樣誤差,自2001年7月起,樣本總量增加到72000個家庭。接受CPS的個人必須具備的條件是:15歲或以上(沒有年齡上限限制);不在軍隊服役;不在諸如監(jiān)獄、長期護理醫(yī)院、私立療養(yǎng)院等機構工作。

現(xiàn)場調查通常在每個月含19日的星期進行,所要調查的是這個星期的上一個星期與勞動力相關的內容。每個樣本家庭連續(xù)接受4個月調查后停止8個月,在永久離開樣本之前再接受4個月調查。一般地說,由戶主或承租人代表家庭所有符合勞動力條件的人回答問題。如果他們不了解家庭其他人的就業(yè)狀態(tài),就直接與其他人聯(lián)系。

在完成CPS調查后的兩個星期內,美國勞動統(tǒng)計局調查結果。

■ CPS的樣本抽取和輪換

CPS屬于多階段分層居住單位(家庭)概率樣本。進行CPS的目的是提供美國及其各州居住單位16周歲以上勞動者就業(yè)等情況的人口數(shù)估計值。

樣本抽取方式

樣本分三階段抽取:

第一階段,以州為范圍,以其中的縣為基本抽樣單位,抽取縣概率樣本。為提高樣本的代表性,按勞動力、社會經濟特征(如女性失業(yè)數(shù)目等)的相似性對所有基本抽樣單位分層。在每一層,按上次普查人口數(shù)比例決定每個基本抽樣單位的抽樣概率,也就是說,普查人口數(shù)多的基本抽樣單位,被抽取的概率大一些。對人口數(shù)目特別多的基本抽樣單位,抽樣概率定為100%。

第二階段,在每一個被抽取的縣中,以居住單位群為抽樣單位(通常由4個鄰近的居住單位組成)。以居住單位群而不是居住單位為抽樣單位主要是為了降低調查員調查的旅行成本和加快調查進度。

第三階段,有些居住單位群的居住單位數(shù)目遠遠超過了4個,比如說15個以上。為了均衡調查員工作量和盡可能同時完成調查任務,對規(guī)模特別大的居住單位群進行再抽樣。辦法是,首先將所有這些居住單位群進一步細分為若干個規(guī)模適度的群(居住單位數(shù)目4個左右),然后等距抽取部分適度規(guī)模的居住單位群樣本。

樣本輪換

為了及時反映勞動力數(shù)據(jù)的最新情況,需要對樣本進行輪換。CPS樣本輪換方案是在使用永久性樣本和每個月使用完全新樣本之間的一個折衷方案。

自1953年起,CPS對樣本進行輪換,即同一樣本不是一次性被調查完畢,而是分布在不同時間接受調查。樣本輪換使每個月的樣本都有些差異。對CPS來說,它每個月的樣本可以分解為8個有代表性的子樣本或輪換組。每個輪換組總共接受8個月的調查,并且在兩個相等的時間內分別進行。每個輪換組首先連續(xù)接受調查4個月,然后暫時休息8個月,最后又返回來重新接受另外連續(xù)4個月的調查。在每個月的樣本中,8個輪換組中的1個在第1個月接受調查,其他的輪換組則在第2個月接受調查,等等。在該程序下,CPS每相鄰兩個月的樣本有75%是相同的,每相鄰兩年在相同月份有50%的樣本是相同的。

樣本輪換的好處主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,每月和每年樣本重疊能夠提供勞動力變化的最新信息和保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性,還能減輕被調查者因連續(xù)接受長期調查而帶來的精神和身體疲勞(8個月的調查在16個月內完成);第二,使同一年相鄰2個月份和連續(xù)2年相同月份勞動力估計值的抽樣誤差達到最小。

■ 現(xiàn)場調查的幾個重要環(huán)節(jié)

在每個月,CPS調查員收集樣本居住單位群的居民信息。一個居住單位群的每一個居民在永久離開樣本之前總共接受8個月的調查。

調查表設計

CPS工作的一個重要部分是設計調查表。雖然勞動力項目和與之相關的人口統(tǒng)計特征的概念及定義在幾十年中沒有發(fā)生變化,但自1994年1月起,調查表要求重新設計。重新設計的目的是及時反映經濟生活的變化和利用1994年引入CPS的自動化數(shù)據(jù)收集方法,例如,計算機輔助個人調查和計算機電話調查。

調查表涉及的調查項目有:樣本居住單位信息,包括居住單位自然地址、郵寄地址、建造的年份、內部結構,承租還是擁有,是否有電話號碼,如果有,又是多少;家庭成員名單,包括CPS調查時居住在樣本居住單位的居民和臨時性外出的居民,但不包括在公共機構工作或在部隊服兵役的人;問題回答者;戶主;與戶主的關系;人口統(tǒng)計特征信息,包括出生年月、出生地、婚姻狀況、是否在部隊工作、種族、民族、是否拉美血統(tǒng)、受教育類別及其程度、社會安全號碼和家庭總收入等;勞動力信息,包括就業(yè)、失業(yè)及失業(yè)時間、待業(yè)、每周實際和通常的工作時間、職業(yè)、收入等。

調查方法

CPS采用面訪調查和計算機輔助電話調查的方式調查樣本居住單位群的每一個居民,提供調查表規(guī)定的樣本居住單位15歲以上有關勞動力和人口統(tǒng)計特征信息。大部分樣本家庭第一個月接受面訪調查,少數(shù)樣本家庭則使用電話調查。

調查時間

CPS每月進行一次,并且只是調查這個月某一個星期的相關數(shù)據(jù)。在1―11月份,調查含12日的那個星期的信息,在含19日的那個星期進行調查。在12月,考慮到過年放長假,調查含5日的那個星期的信息,在含12日的那個星期進行調查。

調查中的無答復

CPS調查與其他任何調查一樣,會遇到無答復的情況,包括單位無答復(遺漏和拒絕)和項目無答復(年齡沒有登記等)。無論是哪種形式的無答復,對總體估計結果都會產生影響。其影響可以用權數(shù)調整度量。

調查介紹信

在對樣本家庭第一個月和第五個月調查前,將介紹信送到他們手中。介紹信上簡要描述CPS,告訴他們即將到來的訪問,并承諾保護其個人隱私和不向外界泄露提供的信息。

■ CPS數(shù)據(jù)的用途及其局限性

用途

CPS數(shù)據(jù)應用廣泛。首先,政府政策制定者和立法者通過它了解全國的經濟狀況,勞動力就業(yè)和失業(yè)的情況;其次,用來計劃政府投資項目,并對項目的必要性和可行性進行評價;再次,美國人口普查局用它來印證由雙系統(tǒng)估計量和人口統(tǒng)計分析估計量估計的全國真實人口數(shù)和各類別人口數(shù)的正確性,進而為人口普查涵蓋誤差率估計提供基礎數(shù)據(jù);最后,出版界、學生、高校教師和普通老百姓使用它滿足自己的各種需要。

局限性

CPS數(shù)據(jù)不足之處主要表現(xiàn)在四個方面:

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統(tǒng)計是經濟社會發(fā)展的“晴雨表”，黨政決策的“參謀部”，社會公眾的“信息窗”，是推動經濟科學發(fā)展、社會和諧進步的重要基礎工作。第64屆聯(lián)合國大會第90次會議于6月3日通過決議，確定2010年10月20日為“世界統(tǒng)計日”。今天，我們以慶?！笆澜缃y(tǒng)計日”為契機，希望各級政府重視支持統(tǒng)計調查工作，動員社會各界共同關心統(tǒng)計調查工作，不斷提高統(tǒng)計工作能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、提高政府統(tǒng)計公信力，進一步提升統(tǒng)計調查工作水平，服務全市經濟社會科學發(fā)展。

要進一步加大對統(tǒng)計調查工作的支持力度。按照十六屆三中全會提出的“完善統(tǒng)計體制，健全經濟運行監(jiān)測體系”的要求，國家進一步加大了統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計工作模式的改革力度。一是為加強國家統(tǒng)計調查力量，在全國組建了由國家統(tǒng)計局進行垂直管理的省、市、縣三級國家調查隊，我市也組建了國家統(tǒng)計局德陽調查隊，由此形成了國家、地方統(tǒng)計和部門統(tǒng)計相結合的新格局。二是逐步建立了以周期性普查（人口普查、經濟普查、農業(yè)普查等）為基礎，以經常性抽樣調查為主體，以全面調查、重點調查和行政記錄為補充的新型統(tǒng)計調查模式。統(tǒng)計調查工作是國家實行科學決策和現(xiàn)代化管理的一項重要基礎工作，各級政府、各有關部門要加強對統(tǒng)計工作的組織領導，既要從機構、人員、經費、辦公條件等方面給予大力支持，又要對統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計調查中依法獨立行使職權給予大力支持，保障統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的科學性和可靠性。

要進一步樹立服務、誠信、專業(yè)的統(tǒng)計調查理念。全市統(tǒng)計調查機構要按照統(tǒng)一領導、分級負責的原則，充分發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督職能，依法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權。廣大統(tǒng)計調查工作者要進一步樹立開放統(tǒng)計、開放調查的理念，苦練內功，增強統(tǒng)計調查工作的透明度，增強服務意識，加大宣傳工作力度，促進統(tǒng)計調查公開透明，使社會公眾了解、支持、配合統(tǒng)計調查工作。

要進一步依法履行統(tǒng)計調查義務。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的快速發(fā)展，經濟主體日益多元化，統(tǒng)計調查對象規(guī)模急劇擴大、結構更加復雜、變動更加頻繁。因此，廣大被調查對象要充分認識國家統(tǒng)計調查的重要性和必要性，積極支持、配合統(tǒng)計調查工作，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，依法履行統(tǒng)計調查義務，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，確保各級黨委和政府宏觀決策所需調查數(shù)據(jù)的真實可靠。

值此首個“世界統(tǒng)計日”來臨之際，向全市統(tǒng)計調查系統(tǒng)干部職工、廣大統(tǒng)計調查對象和多年來關心支持統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的各界人士，致以誠摯的問候和節(jié)日的祝福！同時，希望廣大統(tǒng)計調查工作者開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市統(tǒng)計調查工作新局面，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

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關鍵詞:人力資源;區(qū)域流動;山東省

一、引言

人力資源,是指能夠推動整個經濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口總和,包括體質、智力、知識和技能四個方面。國內外一些學者對人力資源流動做過大量的研究:一是美國勒溫在場論中提出了個人的績效是個人能力及環(huán)境兩個變量的函數(shù),從環(huán)境影響績效的角度論證了人力資源流動的必要性。個人往往無法改變環(huán)境,而是離開這個環(huán)境轉到更適宜的環(huán)境去工作,從而產生了人力資源的流動。二是美國學者庫從如何更好發(fā)揮人的創(chuàng)造力角度得出了庫克曲線理論來論證人力資源流動的必要性。三是20世紀40年代的美國經濟學家科林?克拉克提出了“三次產業(yè)劃分”理論,該理論揭示了人力資源按照第一、第二、第三產業(yè)梯次轉移的規(guī)律。四是我國學者張秀艷等提出了人力資源流動的經濟學決定理論:認為流動收益減去流動成本的現(xiàn)值是勞動者流動的決定作用因素。

人力資源流動是改革開放時代中國最壯觀的社會潮流之一,它帶動了國民經濟的成長,維護和進化了城市的功能,人力資源流動的正負效應相輔相成,往往使管理決策首鼠兩端,也使相關問題成為眾多學術領域關注的焦點。從地理學意義上看,人力資源流動是來源地與目的地空間相互作用的一種直觀的社會表達,它映射著區(qū)域經濟水平、投資強度及其關聯(lián)的就業(yè)機會的區(qū)域差異。

二、山東省人力資源流動特點分析

山東省是一個人口大省,2009年山東省9470.3萬人,居全國第二。根據(jù)第五次人口普查山東省的人力資源流動總量居全國第二,流入明顯要大于流出。流動方向大多是從農村流向城市、從落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。

(一)山東省人力資源流動數(shù)量分析

根據(jù)第五次人口普查,到2000年為止山東省的人力資源流動總量為891.18萬人,其中省內的縣市區(qū)內的流動人數(shù)為869.33萬人,占總流動的97.5%,說明人力資源流動以區(qū)內為主。而在省區(qū)際遷移中,省間流入為21.86萬人,省間流出的為9.2萬人,凈流入為12.66萬人,說明流入明顯要大于流出。隨著省際流動快速增長,標志著人力資源流動進入了高活性、高能力的新階段。

(二)山東省人力資源流動地區(qū)分布

省內流動主要是集中在:臨沂、濰坊、濟寧、青島、煙臺、濟南和泰安,這7個地區(qū)一共發(fā)生流動的人數(shù)為509.8萬人,占了本縣、市區(qū)流動人數(shù)的63.4%。省際人力資源的流動主要是發(fā)生在周邊的河南、河北、安徽、江蘇四省,其次是黑龍江、吉林、遼寧、浙江、湖北、四川、云南等省份。山東省流向這11個省的總人口數(shù)占總流出人口的77.9%,而從這11個省份流入山東的占76.1%,可見人口流動具有明顯的地區(qū)性和集中性,主要受距離長短的制約,也可能受到一種“人口遷移慣性”的影響。

(三)山東省人力資源流動職業(yè)結構分析(見表1)

根據(jù)表1可得結論:一是無論是省內還是省外流入集中最高的前三位職業(yè)都是生產運輸設備操作人員、農林牧副漁水利業(yè)生產人員以及商業(yè)服務業(yè)人員,其他職業(yè)相對比例較小。二是省內流動與省外流入的最大不同在于專業(yè)技術人員的比例:省內為15.24%,而省外僅為7.81%,這說明省內流動比省外流入更傾向于專業(yè)技術人員的流動。三是按體力勞動者和腦力勞動者來分,體力勞動者(包括生產運輸設備操作人員、農林牧副漁水利業(yè)生產人員、商業(yè)服務業(yè)人員)占了總流量的70%以上,而腦力勞動者僅占30%以下,特別是國家機關人員比例甚小,這也說明了當今人力資源流動的主體仍然還是體力勞動者。四是從產業(yè)結構來看,流動者主要還是在第三產業(yè)和第二產業(yè),第一產業(yè)的就業(yè)人員相對較少。

三、山東省人力資源流動原因分析

(一)經濟發(fā)展水平所帶來的需求拉力影響

人力資源流動主要是出于經濟上的考慮才做出流動決策的,第三產業(yè)發(fā)達地區(qū)對尋求就業(yè)的流動人口具有最強的吸引力。山東本身是人口大省,農業(yè)基礎雄厚,已經進入工業(yè)化中后期,產業(yè)結構處于“二、三、一”階段。東部地區(qū)的非農產業(yè)比重高于西部地區(qū),根據(jù)山東統(tǒng)計年鑒(2009),2008年東部的濟南、青島、淄博、東營等地區(qū)非農產業(yè)產值比重都達到94%以上,而西部的菏澤只有76.2%。經濟發(fā)展水平的高低,直接決定了產業(yè)層次,東部地區(qū)產業(yè)結構層次高,對人力資源的需求拉力大,從而吸引更多西部地區(qū)的人力資源向東部流動。

(二)受教育程度對山東省人力資源流動的影響

不同地區(qū)的教育機會和教育質量存在著很大的差異。經濟發(fā)展落后地區(qū)的教育環(huán)境,嚴重影響當?shù)厝丝诨舅刭|提高,從而對區(qū)域經濟的發(fā)展和人員的流動產生長期影響。根據(jù)2000年人口普查資料:一是無論是山東省內還是省外,人力資源流動最多的依然是中低學歷者,但省內所占的比例51.31%明顯低于省外的70.75%。二是山東與全國在流動人口所受教育程度中各文化層次的比例結構大體趨于一致。山東省外流入中,大專以上文化程度占12.71%,略高于全國省外的9.42%,這也說明了山東省在吸引高教育文化程度人才方面還有一定的優(yōu)勢。

(三)城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入的巨大差異對進一步激發(fā)人力資源流動的影響

區(qū)域經濟發(fā)展差異日趨擴大是人力資源流動規(guī)模擴大的主要動力。城鄉(xiāng)收入差距促進了人力資源流動的加劇,山東省城鄉(xiāng)居民收入比從1985年的1.95增長到2008年的3.06,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農村居民的人均純收入的絕對差值呈逐漸增大的趨勢。對個體來講,若當前的收益不能在預定的期限內平衡自己已投入的成本,人力資源便會有流動的動機以獲得相對理想的收益。

(四)公共政策對山東省人力資源流動的影響

人力資源流動主要是從落后農村遷向發(fā)達城市,由于長期城鄉(xiāng)“二元結構”體制的存在,流動過程會受到戶籍制度、社會保障制度、城市住房供給制度、教育制度等制約,而且不同的制度對城鄉(xiāng)人口流動的作用機理是不一樣的。近年來,戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的進一步改革和完善有力推動了我省人力資源流動的持續(xù)增長。

(五)山東省人力資源流動個體決策行為原因

山東省人力資源流動的個人決策原因主要有:務工經商、工作調動、分配錄用、學習培訓、拆遷搬家、婚姻遷入、家屬隨遷、投親靠友8類。根據(jù)2000年五普數(shù)據(jù):前3類原因屬于就業(yè)原因,其中務工經商是就業(yè)流動的主體,占就業(yè)流動總量的59.5%?；橐鲞w移占總流量的16.4%,是個人流動的第二大原因,也是女性占絕對優(yōu)勢的省際流動者。學習培訓流動共11.11萬人,占全流動總量的15.5%;拆遷搬家占13.7%,但大多屬于城市內甚至社區(qū)內行為。由此可見,尋求就業(yè)機會獲取更高收入、獲得家庭在城市里的團聚以及為追尋更好的居住和生活環(huán)境等是推動我省人力資源流動的主要個人因素。

四、區(qū)域人力資源流動效益的經濟學模型分析

經濟學假定:把一國劃分為甲乙兩個地區(qū),甲區(qū)人力資源稀缺,乙區(qū)人力資源相對豐富。人力資源產出受邊際產出遞減規(guī)律支配,即在其他要素投入不變的情況下繼續(xù)追加資本,則追加資本的單位產出率是遞減的,人力資源的邊際效益率等于邊際產出率。兩地區(qū)人力資源流動示意圖,如圖1所示:

在圖1中EJ和FD分別為甲乙兩地區(qū)的資本邊際產出曲線,由于甲的邊際收益率較高,乙的部分人力將流向甲,直到兩地區(qū)的人力資本收益水平在點O達到均衡為止,這時共有數(shù)量為AB的人從乙流入甲。從甲地區(qū)這方來看,雖然其人力資源收益率有所下降,但其原先區(qū)內人力資源稀缺的狀況卻得到了緩解,由于外來人力資源的流入,甲地區(qū)的其他生產要素得到了更充分的利用,促進其經濟發(fā)展,在圖中表現(xiàn)為甲地區(qū)的新增收入LCO;從乙地區(qū)來看,由于人力資源的流出,其他生產要素的收益率有所下降,但其人力資源收益水平卻得到了很大的提高,社會福利也有所增長,在圖1中表現(xiàn)為新增收入LDO。

從總體上看人力資源流入流出雙方均可獲得新增的收入,其總和為三角形CDO的面積,即圖中的陰影部分。從圖中可以看出在自愿的前提下,人力資源及資本的區(qū)際流動,可導致各地人力資源及資本的收益率在區(qū)際間趨于平均化,從而提高整個資源利用的經濟效率,促進全國總的福利水平的增加。

五、結論

區(qū)域人力資源的流動是市場經濟的必然,人力資源區(qū)域流動會影響流動區(qū)域的人口總量、人口結構及性別結構,可提供個人就業(yè)機會以及有利于人力資源自身增值等條件。合理的人力資源流動有利于人力資源層次的提高及人力資源結構的優(yōu)化,但人力資源在經濟發(fā)達地區(qū)不會無限的集聚,其原因在于人力資源流動的凈收益遞減,當積聚到一定程度時,發(fā)達地區(qū)的地產價格飆升和欠發(fā)達地區(qū)基礎設施的改善會使流入成本將不斷增加,從而出現(xiàn)人力資源的回流現(xiàn)象。正是在這種社會人力資源合理配置調整下,最終區(qū)域經濟才會達到平衡發(fā)展。各地區(qū)應根據(jù)具體情況選擇和實行相應的人才政策,從而為地方經濟建設服務。

參考文獻:

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關鍵詞 退休年齡 人口老齡化 替代率 贍養(yǎng)率

中圖分類號：F241.34 文獻標識碼：A

近年，我國人口老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老金給付壓力增大，對于提高退休年齡的討論熱度不減。目前退休年齡仍然執(zhí)行20世紀50年代的規(guī)定，社會各界普遍認為這一規(guī)定存在著諸多問題。隨著社會經濟的發(fā)展，這一政策與其所根植的社會狀態(tài)之間逐漸脫鉤。人口壽命的延長、結構的改變都將這一“陳舊”的政策推到了改革的風口浪尖。

一、我國現(xiàn)行退休年齡政策

我國現(xiàn)行的法定退休年齡的規(guī)定源于1951年頒布實施的《中華人民共和國勞動保險條例》，隨后又出臺了一些相關政策對退休年齡加以完善和規(guī)范，如1955年國務院頒布的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡提高到55歲，以及1978年《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》等。綜合起來，中國目前退休年齡的規(guī)定可以概括為：男性60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲。除了一般性退休年齡規(guī)定之外，鑒于特殊工種、身體條件、企業(yè)改制、職稱級別等還有關于提前退休和延遲退休的規(guī)定。

二、養(yǎng)老金給付與退休年齡關系

養(yǎng)老金給付是養(yǎng)老保險制度中的重要環(huán)節(jié)。明確退休條件是養(yǎng)老保險給付的前提，達到法定的退休年齡則是退休條件中的核心內容，因此養(yǎng)老金的給付與退休年齡之間存在著不可分割的聯(lián)系。

一方面，退休年齡的調整影響著養(yǎng)老金的給付。宏觀上，退休年齡的調整會影響到勞動者一生為社會創(chuàng)造的財富的多少，影響國家的財政支出與積累，乃至經濟的發(fā)展。微觀上，退休年齡的調整，關系到企業(yè)支付的退休金數(shù)量及個人領取的退休金。

另一方面，養(yǎng)老金給付對退休年齡也產生著影響。養(yǎng)老金給付水平，可能產生替代效應和收入效應，既可能誘發(fā)提前退休也可能導致推遲退休。 這些都會對實際退休年齡產生影響，從而反映在法定退休年齡政策的調整上。

三、退休年齡調整產生的具體影響

（一）退休年齡調整對養(yǎng)老保險基金產生的影響。

目前我國養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合模式。首先，社會統(tǒng)籌部分采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，養(yǎng)老保險費的繳費率取決于養(yǎng)老金的替代率和制度贍養(yǎng)率，即保費率=工資替代率制度贍養(yǎng)率。其中工資替代率是退休金與社會平均工資的比率，制度贍養(yǎng)率則是退休人口與在職人口的比率，即保費（退休金/社會平均工資）（退休人在職人口）。可以看出，保費率與退休人口正相關而與在職人口負相關，其他因素不變，在職人口數(shù)量越多，保費率越低，制度負擔越小。即退休年齡提高，減少退休人口，增加在職人口，增加退休金收入的同時減少了制度的給付。

其次，個人賬戶部分采取的是基金積累模式，個人的供款率由工資替代率和自我負擔率決定，即供款率=工資替代率自我替代率。即制度贍養(yǎng)率被自我負擔率代替，自我負擔率是領取退休金的年數(shù)與工作年數(shù)之比，所以供款（退休金/社會平均工資）（領取退休金的年工作年數(shù)）。分析可知：其他因素不變，提高退休年齡，領取退休金的年數(shù)減少，工作年數(shù)增加，供款率降低。

綜合以上兩種模式，在我國養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合模式的前提下，提高退休年齡會增加養(yǎng)老基金的積累，減少養(yǎng)老金支出。據(jù)勞動保障部和博時基金管理有限公司《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元。

（二）退休年齡調整對養(yǎng)老保險繳費率的影響 。

在上文的分析中可知，在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，繳費率=工資替代率制度贍養(yǎng)率000年全國的養(yǎng)老金替代率為80%，假設以后每年降低成本1%，至58.05%為止。在現(xiàn)行制度下分別假設退休年齡為60歲和65歲，對養(yǎng)老保險費繳費率進行測算，結果可總結為：

從結果中可以看出，將退休年齡提高到65歲養(yǎng)老保險費的繳費率較之60歲時將大幅降低，到2050年時僅為27.03%。按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，個人投保費率為8%，建立個人賬戶，個人繳費全部計入個人賬戶，企業(yè)繳費不超過職工工資總額的20%，所繳部分進入社會統(tǒng)籌賬戶?？梢姡岣咄诵菽挲g對于減輕個人和企業(yè)的繳費負擔有重要意義。

（三）退休年齡調整對勞動力供求的影響。

資本與勞動力是企業(yè)成本的兩個最基本的表現(xiàn)形式，退休年齡通過影響勞動力成本，作用于勞動力市場的供求，引起失業(yè)率的變動。通常情況下，較低的退休年齡意味著較短的工作期和較長的退休金領取期。所以當其他因素不變時，退休年齡越低勞動成本越低，當勞動成本低于資本的成本時，企業(yè)傾向于用勞動力替代資本；相反，企業(yè)就會傾向于選擇資本，將勞動力擠出，引起失業(yè)率的上升。

但也有學者認為提高退休年齡并不必然引起失業(yè)率的增長。較低的退休年齡也并不一定有利于年輕人順利就業(yè)，退休人口所騰出的就業(yè)崗位與年輕人所需求的崗位并不是完全對應的。20世紀70年代德國、奧地利等國為了緩解就業(yè)壓力，曾采取鼓勵退休的政策，并沒有達到預期的效果。美國是法定退休年齡最高的國家，但失業(yè)率卻維持在較低的水平。 同時也應該考慮到發(fā)達國家已普遍步入人口老齡化社會，青壯年勞動力的比重明顯降低，人口零增長甚至負增長，勞動力的短缺成為必然，這種背景下，提高退休年齡，使一部分老年人繼續(xù)留在勞動力市場也可以說是緩解勞動力短缺的一項措施，提高退休年齡對青年人就業(yè)的沖擊可能會很小，所以較高的退休年齡和較低的失業(yè)率才能并存。

此外，若退休年齡偏低，部分退休人員在退休后由于健康狀況良好或家庭生活需要等因素很可能重新進入勞動力市場，但企業(yè)卻不必為這部分人繳納養(yǎng)老金，這部分人群既可依法領取養(yǎng)老金又可領取“工資”，這顯然是不合理的。因此退休年齡的調整對年輕人就業(yè)率的影響并不是那么簡單確定的。

四、我國現(xiàn)行退休年齡存在的問題

（一）退休年齡偏低。

目前退休年齡的法定規(guī)定明顯與社會的發(fā)展相脫節(jié)。首先源于人口預期壽命的延長。據(jù)資料顯示，1950年中國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲， 2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示我國人口預期壽命男性為69.6歲，女性為73.3歲，而根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)表《2007年世界衛(wèi)生報告》，我國男女預期壽命分別為71歲和74歲?？梢?0年來中國人口的預期壽命增長了30多歲，而退休年齡卻沒有絲毫變化。我國勞動力開始就業(yè)的平均年齡為20歲，在2007年的世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)下，男性與女性的工作時間、退休時間和自我負擔率分別如下：

從數(shù)據(jù)比較中可以看出，女性的自我負擔率很高，尤其是女工人已達到了0.8，即其沒工作1年要為未來準備0.8年的養(yǎng)老金，明顯是不公平的。養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、基礎性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金，其中繳費性養(yǎng)老金以10年作為生命余命，即意味著上述三類人群中分別有1年、9年和14年個人賬戶中是空賬的，需要由社會統(tǒng)籌賬戶來彌補，這必然會造成養(yǎng)老基金的缺口越來越大，甚至影響制度的可持續(xù)發(fā)展。

除此，我國人口結構的變化也是值得關注的，2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。人口老齡化趨勢仍在不斷加劇，并可能于2030年左右進入高峰期。在較低的退休年齡的背景下，人口老齡化程度的加深，會導致勞動人口比重的下降，增加在職人員的壓力，從而會對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成壓力。

（二）退休年齡差異較大。

首先，性別差異。我國男女退休年齡之間存在著較大的差別，男女干部之間的差距為5歲，而男女工人之間的差距高達10歲。我國實行男女差別的退休年齡是有政策目的的，對于保護女性健康等權利是有積極意義的，但隨著男女地位的逐漸平等，及女性平均預期壽命明顯高于男性，政策的不合理性更為突出。目前世界各國雖仍有部分國家實行男女差別的退休年齡，但縮小二者差距的趨勢日益明顯，有些國家已經實現(xiàn)了男女相同的退休年齡，如希臘、日本、葡萄牙等。

其次，身份差別。最明顯的表現(xiàn)在女干部與女工人之間，政策制定之初是為了根據(jù)工作性質的不同更好的保護腦力和體力勞動者，但目前技術性工人的比重加大，將他們同單純的體力工人同等對待則不盡合理。延長退休年齡的對象也僅限于高級職稱專家和處級以上女性干部，技術性工人被排除在外。

（三）提前退休現(xiàn)象嚴重。

我國的提前退休現(xiàn)象十分嚴峻，目前我國的實際退休年齡要低于法定的退休年齡。按照我國退休年齡的規(guī)定，特殊工種、工傷殘疾等情況可以提前退休，但導致我國實際退休年齡低于法定退休年齡的是大量不符合政策要求的非正常提前退休現(xiàn)象。一些企業(yè)利用國家政策安排職工“內部退養(yǎng)”，以緩解企業(yè)壓力，有些是職工本人由于個人原因通過假的傷殘證明辦理“內部退養(yǎng)”，或者企業(yè)和職工進行合謀，這些都是與政策目的相背離的，會嚴重擾亂勞動力市場秩序。

五、總結

目前很多國家都采取了提高退休年齡的方法來緩解養(yǎng)老金給付的壓力，具體做法如下 ：

鑒于對我國目前的人口結構狀況和現(xiàn)行退休年齡政策所引發(fā)的問題的分析以及國外退休年齡改革經驗的借鑒，政策的改革是必然的。但是在改革之前要進行精確的測算和預期，堅持彈性、漸進和差別的原則,力求在引起最小震蕩的前提下，逐步完善我國的退休年齡政策。

（作者單位：武漢大學社會保障研究中心）

注釋：

殷俊,趙偉.社會保障基金管理新論.武漢大學出版社,2007.2,P321-P322.

殷俊,趙偉.社會保障基金管理新論.武漢大學出版社,2007.2,P323.

李珍.社會保障理論（第二版).中國勞動社會保障出版社,2007.8, P168-P169

李娟.我國調整退休年齡研究綜述.甘肅社會科學, 2005.5.

李珍.關于中國退休年齡的實證分析.中國社會保險,1998.4.

鐘仁耀.養(yǎng)老保險改革國際比較.上海財經大學出版社.2004. 勞動和社會保障部 社會保險研究所.世紀抉擇――中國社會保障體系構架.中國勞動社會保障出版社.2000.

參考文獻：

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關鍵詞：下墊面 微氣候 設計

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總人口的49.68%，同2000年人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。①隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，各地城市建設呈現(xiàn)出一片緊鑼密鼓的景象。和世界上所有高速發(fā)展中的國家一樣，中國的城市化發(fā)展帶來了嚴重的資源和環(huán)境問題。地下水位下降、電力資源緊缺、空氣組成成分結構性失調、城市熱島效應加劇等問題讓城市人的生活質量大打折扣。人們對城市下墊面的隨意改動導致城市空間微觀氣候惡劣化，城市生活舒適性急劇下降，城市人面臨的不僅僅是環(huán)境問題，還有嚴重的心理壓力和體質下降等健康問題。隨著我國經濟發(fā)展和人們生活質量的提高，人們對人居環(huán)境的舒適度提出了更高的要求。在高樓林立的城市中如何營造宜人的微氣候成為日益受關注和亟待解決的問題。另外，夏熱冬冷地區(qū)因夏季炎熱，冬季寒冷，相對于國內其他氣候區(qū)，對采暖與制冷有更長時間的要求，這種氣候特點下的城市空間與氣候的關系更加難以平衡。然而目前國內城市景觀規(guī)劃設計中針對夏熱冬冷地區(qū)城市下墊面和微氣候的研究較少，因此在這種特殊氣候條件下深入研究城市空間環(huán)境與城市生活舒適度之間的關系，對促進城市及周邊區(qū)域人居環(huán)境的改善具有很大的意義。

一、夏熱冬冷地區(qū)城市下墊面的環(huán)境特征

中國地域遼闊，氣候環(huán)境差異顯著，由于地形、氣候以及地面覆蓋狀況等條件的差別，不同地域的建筑熱工設計要求都不一樣，所以我國《民用建筑熱工設計規(guī)范》把我國劃分為嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)5個建筑熱工設計氣候區(qū)。②在這5個氣候區(qū)中，夏熱冬冷地區(qū)因夏季炎熱，冬季寒冷，對人工調節(jié)溫度的依賴性最強，成為5個氣候區(qū)中對采暖和空調使用時間要求最長的區(qū)域。相對于其他地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)城市下墊面對氣候變化的反應更強烈，因而對微氣候的影響也更加明顯。武漢市位于中國大陸中部，是具有夏熱冬冷地區(qū)氣候的典型代表城市之一；同時武漢市城市下墊面結構復雜，不僅人口眾多，建筑密集，也是國內擁有湖泊數(shù)量較多的城市之一，因而筆者把武漢市作為研究夏熱冬冷地區(qū)城市下墊面與微氣候關系的對象。

二、城市下墊面中影響微氣候的要素分析

下墊面是大氣底部與地表的接觸面，城市下墊面主要是指綠地、裸地、水體、硬質鋪裝和建筑群體等直接與大氣接觸并參與城市空間中各種物理量交換的表面。城市下墊面不同要素的物理性質不同，各要素周圍的微觀氣候特點也不一樣。微氣候(microclimate)有別于大氣候(macroclimate)，指的是靠近地表，動植物賴以生存的環(huán)境。③下墊面對微氣候的影響主要體現(xiàn)在溫度和濕度兩方面。

（一）下墊面中綠植對微氣候的影響

綠植的形式多樣，可選擇性和可塑性強，是影響微氣候的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，城市綠化覆蓋率每增加10%，氣溫降低的理論最高值為2.6%，在夜間可達2.8%，在綠化覆蓋率達到50%的地區(qū)，氣溫可以降低近5℃。④

綠植對微氣候的影響主要體現(xiàn)在三個方面：首先，植物在進行呼吸作用和光合作用時，提高了局部氣候的舒適度。植物吸收土壤中的水分，再將水分蒸發(fā)到大氣中，這樣不斷循環(huán)地吸收和蒸發(fā)，在降低附近空氣溫度的同時，也提高了空氣濕度。所以在炎熱的夏天，有綠地覆蓋的區(qū)域溫度變化會明顯低于其他覆蓋面。同時植物的綠葉可以吸收空氣中的二氧化碳和塵埃，釋放氧氣，起到清新空氣的作用。其次，綠植對太陽輻射有遮蔽和吸收作用。夏季下墊面溫度的提高主要來自太陽輻射中的能量，而綠色植物特別是喬木寬大的葉面可以有效遮擋和吸收太陽輻射，很大程度上緩解了覆蓋面下空氣的升溫。武漢市的夏季酷熱難耐，而在武漢江灘路上做的實驗數(shù)據(jù)顯示，綠植覆蓋面的溫度與混凝土覆蓋面溫度的最高差值竟能達到17℃。⑤最后，植物對風向的引導和遮擋作用。喬木的科學栽種可以形成風道，提高區(qū)域氣流的流通性和熱交換，有效帶走區(qū)域內的熱空氣，帶來清爽的新鮮空氣。

（二）鋪裝和裸地對微氣候的影響

硬質鋪裝對周圍微氣候的影響主要是由鋪裝所使用材料的比熱容、透氣性和顏色深淺決定的。比熱大、顏色淺的材料表面溫度的變化受太陽輻射的影響就小，而比熱小、顏色深的材料很容易吸收太陽輻射中的熱量。所以，夏季武漢市洪山廣場上的人群都遠離比熱大的黑色大理石地面，選擇在比熱較小的木制鋪裝地板上活動。裸地中含有一定的水分，夏天水分蒸發(fā)使地表溫度有少量的降低，同時可以提高附近大氣中的濕度，而相比之下不透水的瀝青等地面的熱量會隨著材料的厚度和顏色深度的增加而提高。

（三）水體對微氣候的影響

水的比熱較大，在同樣受熱或冷卻的情況下，與其他下墊面要素相比水面的溫度變化小很多，所以水對調節(jié)局部微氣候有顯著的效果。水調節(jié)微氣候的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，水體蒸發(fā)帶走熱量，降低局部溫度。在武漢市保成路上做的灑水實驗顯示：在街區(qū)地面覆蓋少許水體5分鐘后，地面溫度下降最高可以達到10.4℃。另一方面，白天大氣開始升溫時，水體升溫比地面慢；夜間大氣降溫時，水體降溫比地面少，為此一天中大面積水體附近溫度變化小，地面溫度變化大。水的這種特性可以在炎熱的夏天形成類似海陸風的氣流運動，給炎熱的地面帶去一絲清涼。

（四）建筑對微氣候的影響

建筑對微氣候的影響主要體現(xiàn)在對風向的引導和對太陽輻射的遮擋兩個方面。城市街道兩邊建筑形成的狹長空間，是引導氣流運動的主要風道，同時街道寬度與街道兩邊建筑高度的比值直接決定了進入街道內太陽輻射量的多少。

三、夏熱冬冷地區(qū)城市空間中營造良好微氣候應采取的措施

筆者通過對夏熱冬冷地區(qū)中下墊面不同物理面對微氣候的影響分析，歸納出設計師營造良好微氣候應采取的措施：

（一）科學布置綠植，發(fā)揮綠色植物夏季降溫、冬季擋風遮寒的作用；

（二）采用透氣性強的鋪裝；

（三）合理利用水體調節(jié)區(qū)域溫度；

（四）科學布置建筑整體走向和位置。

注釋：

①中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2011年.

②GB50176―1993 民用建筑熱工設計規(guī)范[S]，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.

③李書嚴，軒春怡，李偉，等.城市中水體的微氣候效應研究[J].大氣科學，2008，32（3）：552―560.

④于志熙.城市生態(tài)學[M].北京：中國林業(yè)出版社，1992：139―148.

篇10

【關鍵詞】基層統(tǒng)計；業(yè)務素質；統(tǒng)計執(zhí)法

一、基層統(tǒng)計調查工作存在的問題與困惑

（一）調查任務逐年加重，調查隊伍嚴重不足

目前基層統(tǒng)計部門承擔的調查任務主要有工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、房地產、建筑業(yè)、居民收入、價格勞資、固定資產投資等，近兩年又增加了文化服務業(yè)、旅游業(yè)，不設調查隊的縣又增加了規(guī)下工業(yè)、小微企業(yè)、規(guī)下服務業(yè)，審核報表的種類達40余種，另外經常有一些專項調查和隨機性調查。然而與之不相適應的是人員嚴重不足，比如縣級統(tǒng)計部門一般都在10～20人之間，每人要負責兩個以上專業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都是一個統(tǒng)計員，身兼數(shù)職，比如農經、會計等，他們承擔大量的統(tǒng)計報表和調查、普查工作任務，但由于人員少、條件差，時常處于超負荷狀態(tài)，精力無法集中于統(tǒng)計工作，根本沒有足夠的時間深入企業(yè)、農村實地了解調查，難以切實履行統(tǒng)計工作職責。而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員調整后長期得不到補充，致使統(tǒng)計業(yè)務無法正常開展。

（二）統(tǒng)計員普遍業(yè)務素質較低，缺乏責任心、事業(yè)心

一方面由于經費、師資等方面的原因，上級主管部門對基層統(tǒng)計員業(yè)務培訓跟不上，另一方面基層統(tǒng)計員平常也不注重學習提高，因此他們的素質普遍較低，加之在市場經濟環(huán)境下，人們的價值觀發(fā)生了變化，特別是八項規(guī)定出臺以后，原有的福利、補助全部取消，這樣不同程度地影響了他們的積極性，責任心事業(yè)心不斷淡化。由此導致工作中得過且過、應付差事，在分析數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)上下功夫的人不多，更談不上以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析上高質量地為領導決策提供服務。

（三）機關單位、公民缺乏對統(tǒng)計工作重要性的認識，配合意識差

盡管近年來各級對統(tǒng)計工作的重視程度不斷提高，2014年，國務院辦公廳還專門下發(fā)了《轉發(fā)國家統(tǒng)計局關于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》，但相當一部分部門領導對統(tǒng)計工作不夠重視，比如勞資統(tǒng)計，按國家統(tǒng)計局要求，所有行政、事業(yè)、企業(yè)單位每季度都要向統(tǒng)計部門報送相關報表，但實際情況很少單位主動報送，只能由統(tǒng)計部門反復電話詢問匯總上報。再比如基本單位名錄庫建設，要求工商、民政、編辦、質檢、稅務等部門每月必須向統(tǒng)計部門提供基本單位變動情況，但實際工作中必須是統(tǒng)計部門主動上門要“數(shù)”。另外經普、人普、居民收入等等在其它統(tǒng)計調查中，也存在諸多困難，個體工商戶怕露富，隱藏瞞報經營收入；商販覺得統(tǒng)計員只問不買，常常不配合甚至惡語相向；住戶覺得統(tǒng)計給不了自己實惠，收支記賬隨意填寫無所謂。這些現(xiàn)象的存在嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

（四）統(tǒng)計執(zhí)法力度小，手段軟

雖然有《統(tǒng)計法、《統(tǒng)計處罰規(guī)定》等，但由于統(tǒng)計調查對象大都是個體戶、民營單位、公民個人，以《統(tǒng)計法》的規(guī)定，僅由統(tǒng)計部門對他們進行執(zhí)法，顯得蒼白無力。對一些國有企業(yè)、行政機關發(fā)生的遲報、漏報、拒報以及不配合調查等行為，統(tǒng)計部門介入執(zhí)法時會也受到來自不同方面的干擾和阻力，結果容易形成法外開恩或不了了之。

二、做好基層統(tǒng)計工作的幾點思考

（一）加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質

首先是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四上”企業(yè)都應建立統(tǒng)計站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站應根據(jù)所轄人口、企業(yè)數(shù)量明確至少2-5人的事業(yè)編制，配備專職統(tǒng)計員；“四上”企業(yè)至少應配備1-2名專職統(tǒng)計員，且確保統(tǒng)計員相對穩(wěn)定，縣級統(tǒng)計部門也應根據(jù)具體情況和調查任務的增加適時增加一定編制，補充人員；各級統(tǒng)計部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統(tǒng)計人員培訓。通過加強統(tǒng)計隊伍建設和多種形式的培訓，努力提高基層統(tǒng)計員的業(yè)務能力和文化素質，造就一支敬業(yè)愛崗、無私奉獻、業(yè)務精通、吃苦鉆研的基層統(tǒng)計人員隊伍。

（二）加大宣傳力度、提高公民對統(tǒng)計工作的認識

要充分利用統(tǒng)計開放日、法制宣傳月、六五普法等，采取各種形式大力宣傳《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計違法行為處罰規(guī)定》《人口普查條例》《經濟普查條例》《農業(yè)普查條例》等，使黨政機關、企事業(yè)單位各級領導干部、全體公民充分認識到國家開展統(tǒng)計調查工作的重要意義，做好統(tǒng)計調查工作是全面建設小康社會的基礎工作，全體公民都有支持配合統(tǒng)計調查工作的責任與義務。相關部門單位也應建立統(tǒng)一完整、信息真實、不重不漏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，以更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、服務區(qū)域經濟發(fā)展。

（三）加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，確保依法治統(tǒng)

首先各級領導干部和統(tǒng)計工作者，要充分認識統(tǒng)計執(zhí)法的重要性和必要性，帶頭學法用法，在市、區(qū)（縣）級統(tǒng)計部門必須設立法制股室，至少配置兩名以上專職人員，要加強統(tǒng)計執(zhí)法培訓，打造高素質的執(zhí)法隊伍。要堅持科學執(zhí)法，做到立案查處和督促整改相結合，對一般的遲報、漏報、配合不積極等行為，要以宣傳教育為主，使其承認錯誤，積極整改，對拒報、瞞報、虛報等嚴重違反行為，則應態(tài)度堅決、嚴肅懲處，該通報的通報，該罰款的罰款，該的，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)、數(shù)據(jù)真實準確。

（四）加強基礎建設，改善統(tǒng)計工作條件

要以加強信息化建設為支撐，不斷提高統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化水平，隨著聯(lián)網直報的全面實施，要求所有報表的鄉(xiāng)、村、企業(yè)都必須具備專人、專機、專室，因此，一定要加大統(tǒng)計經費的投入，為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時要適當提高統(tǒng)計員的待遇，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)一線的統(tǒng)計員，他們工作任務重、條件艱苦，所以在評模、評優(yōu)、入黨、晉升等方面應予以優(yōu)先，以此提高他們的積極性，鼓勵他們全身心做好本職工作。