導語：如何才能寫好一篇預防網(wǎng)絡暴力的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】家庭暴力，特點，現(xiàn)狀，措施

一、家庭暴力的特點

第一，女性遭受家庭暴力比例高于男性

從不同的社會性別視角的分析，男性通常有家庭暴力的比例高于女性。由于對男權(quán)意識形態(tài)和思想觀念的影響，他們會認為女人不如男人，男人更可能從身體到精神上對女性實施控制。

第二，家庭暴力具有隱蔽性與反復性

目前，人際關(guān)系越來越淡漠，尊重個人隱私越來越受到重視，因為暴力事件發(fā)生在內(nèi)部，其行為更具有隱蔽性極不容易被發(fā)現(xiàn)。在家庭暴力當中受害人經(jīng)常持掩蓋的態(tài)度，從而減少第三個證人。因為丈夫和妻子之間的關(guān)系是最密切的，婚姻當中家庭暴力具有任意性、重復性。

第三，經(jīng)濟狀況與家庭暴力有一定關(guān)系

家庭經(jīng)濟條件很差或特別優(yōu)越的家庭極易發(fā)生家庭暴力。家庭的年收入太高或太低，家庭暴力的發(fā)生率就會越高。家庭的收入比較低極易引發(fā)家庭暴力，那些高收入的家庭因為許多人喜歡包二奶，賭博等不良行為也容易引發(fā)家庭暴力。

二、我國家庭暴力的現(xiàn)狀

在我國，那些落后的封建婚姻制度被廢除后，實現(xiàn)了法律上人人平等的社會觀念。在政治、經(jīng)濟、文化等許多方面婦女獲得了與男子同等的權(quán)益。但仍有一些封建宗法思想存在一些家庭當中，它不僅侵犯了個人的自由和權(quán)利，而且還會導致家庭成員之間的感情受到嚴重的影響。我國約有40%的家庭有不同程度的家庭暴力，32%的人認為對方對自己使用暴力，其中12.5%的家庭成員稱另一方有使用兇器毆打等暴力為。特別是在離婚的家庭，家庭暴力的比例高達47.1%，因此，家庭暴力在中國是常見的現(xiàn)象。此外，根據(jù)調(diào)查顯示，以前家庭暴力在那些文化程度、階級次層、社會地位比較低的家庭中時常發(fā)生，但根據(jù)最近的一項調(diào)查顯示，每10個被實施家庭暴力的人當中，就有一個人接受過高等教育。不言而喻，在我國家庭暴力有從農(nóng)村到城市、從低文化到高文化人群發(fā)展的趨向。家庭暴力不僅發(fā)生在農(nóng)村、鄉(xiāng)下家庭，在教師和干部以及有法學教育背景家庭當中也時常發(fā)生。他們的行為更具有隱蔽性，時間上更具有持續(xù)性的特點。

三、預防和制止家庭暴力的制度措施

（一），進一步完善立法和加強執(zhí)法力度

盡管我國《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《未成年權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保護法》等法律均有反對家庭暴力的相關(guān)法律條文，但由于這些規(guī)定過于僵化，并且法律、法規(guī)未對實施家庭暴力的行為設(shè)立更有效的處罰措施，法律沒有規(guī)定受害者的特殊保護，從而無法阻止家庭暴力的發(fā)生，因此，如何有效建立預防和避免家庭暴力發(fā)生的相關(guān)法律迫在眉睫。

（二）建立有效的社會支持網(wǎng)絡

第一，建立多機構(gòu)合作體系

家庭暴力是不能通過適當?shù)姆删葷涂梢钥梢韵模且粋€復雜而又重大的社會問題，要想有效地遏制家庭暴力的發(fā)生，必須建立一個完善的社會保障制度。從國外的經(jīng)驗及我國反家庭暴力的實踐來看，可分為非正式社會支持網(wǎng)絡和正式社會支持網(wǎng)絡。非正式社會支持網(wǎng)絡由家庭成員，朋友，親戚，宗教，社團組成，婦女在遭受家庭暴力后往往首先尋求的是家庭，親友或鄰居的支持，非正式社會支持網(wǎng)絡易取得受虐婦女的信任并且尋求支持的重要資源。因此，非正式社會支持網(wǎng)絡是對婦女受暴力侵犯社會介入不可忽視的策略。正式的社會支持網(wǎng)絡應該包括醫(yī)療、公安、司法、法律援助、心理治療、住房和社會服務等全方位、多層次的機制。這些機構(gòu)之間能夠相互協(xié)作，當家庭暴力發(fā)生后，醫(yī)院可以提供及時的治療并提供第一手證據(jù)：法律援助機構(gòu)為受暴婦女提供法律咨詢與法律援助可以使之運用法律手段保護自身利益：提供心理咨詢使將暴力正?；氖鼙D女認識到家庭暴力的危害性，增強其走出暴力關(guān)系的信心。在這樣的正式社會支持網(wǎng)絡的救助下，受暴婦女不僅可以及時獲得醫(yī)療的幫助，減少暴力造成的傷害，而且可以幫助受暴婦女解決長期受暴造成的心理問題及經(jīng)濟問題，使其愿意并可能訴諸法律解決的途徑。

第二，建立社區(qū)救助站與婦女庇護所

家庭暴力的受害者如果自己不能有效地解決，他們可以尋求朋友，親戚，鄰居，單位和婦聯(lián)的幫助。通常當這些外部因素介入后，將會減少家庭暴力的嚴重程度。當事人應有勇氣沖破一些掩飾家庭暴力的迂腐觀念。當上述措施仍無法制止施暴者的行為，受害者可以請求單位或婦聯(lián)組織的支持。但現(xiàn)實是婦聯(lián)組織只能向當事人提出建議或向有關(guān)司法部門反映有關(guān)情況。但這種幫助通常是間接的。建立社區(qū)救助站和婦女庇護所只能是對受害者應急救助，或許并不能從根本上組織家庭暴力，但有可能使施暴者止步。

從世界范圍來看，為反對家庭暴力的發(fā)生，英國、法國、加拿大、德國和其他國家都建立了“一個婦女避難所”或“婦女之家”。中國香港在政府的幫助下成立的“和諧家庭”是特意為那些被受虐待婦女提供保護服務的機構(gòu)。這些機構(gòu)提供保護服務可以幫助更多的受害者，協(xié)助受害者構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡的目的是幫助他們獲得更多力量，提供更多的社會資源，從而使他們不再遭受暴力恐嚇。這些社會工作的成功經(jīng)驗，為中國創(chuàng)建庇護所提供了經(jīng)驗與啟示。在中國形成反暴力的社會支持網(wǎng)絡極為必要。

參考文獻：

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一、青少年網(wǎng)絡暴力的概念及特征

目前，學屆對何謂青少年網(wǎng)絡暴力沒有一個明確的概念，更多的是對網(wǎng)絡暴力進行概念界定。比較流行的解釋是網(wǎng)絡暴力是指不特定的網(wǎng)民群體在虛擬網(wǎng)絡上采用暴力言論，侵害他人合法權(quán)益并對他人身心產(chǎn)生嚴重影響的違法行為。部分青少年在網(wǎng)絡平臺上肆意妄為，忽略道德的行為對他人產(chǎn)生嚴重影響，即構(gòu)成青少年的網(wǎng)絡暴力。

青少年網(wǎng)絡暴力主要具有以下特征：一是攻擊性和暴力性。青少年網(wǎng)絡暴力一般都具有明顯的攻擊對象，可能是個體，也可能是群體，甚至可能是國家政府機關(guān)以及社會整體，并表現(xiàn)出一定程度的反社會性和反主流行性。二是形式多樣性。網(wǎng)絡暴力的發(fā)生渠道和傳播平臺呈現(xiàn)多元化特點為網(wǎng)絡暴力的形式多樣化提供了基礎(chǔ)。比如，金權(quán)亮的研究認為部分青少年網(wǎng)民為避免被指責為“網(wǎng)絡暴民”，選擇用打油詩、段子、PS等形式對熱點事件或者當事人進行嘲諷和惡搞，進行偏激和情緒化的發(fā)泄。三是主體的不確定性。姜方炳認為基于開放性和匿名性等特性，網(wǎng)絡空間聚集著各類群體，在多主體參與的網(wǎng)絡暴力事件中，一般很難確定具體行為主體。

二、青少年網(wǎng)絡暴力帶來的影響

（一）阻礙青少年自身人格健康發(fā)展。網(wǎng)絡暴力行為阻礙了青少年正確人生觀和價值觀的塑造，缺乏自控的情緒宣泄以及暴力展示不僅導致青少年極端和冷漠的人生態(tài)度，更可能觸犯法律。

（二）挑戰(zhàn)了社會道德和法治價值。青少年網(wǎng)絡暴力不顧公民個人隱私和合法權(quán)益，肆意進行言語攻擊和信息泄露，并將這種傷害蔓延到現(xiàn)實社會當中，不僅給當事人來帶法律之外的永久傷害，更挑戰(zhàn)了社會的公序良俗和核心價值體系，嚴重挑戰(zhàn)了社會道德底線。

（三）破壞了網(wǎng)絡秩序和教學秩序。網(wǎng)絡暴力或欺凌造成的后果包括缺勤、回避學?；顒?、逃學或徹底的輟學，這些不僅會嚴重破壞教學秩序，更會對青少年的學習成績、身心成長造成重大影響，甚至會嚴重影響他們未來的受教育、影響他們獲得更好的就業(yè)機會。受到網(wǎng)絡暴力影響的不僅是案件中的受害者，其施暴者、旁觀者的身心也會受到不同程度的影響，整個學校秩序、學習環(huán)境、對父母家庭影響的連鎖性反應都將給社會秩序帶來更大的潛在危險和現(xiàn)實危機。

三、青少年網(wǎng)絡暴力的原因分析

（一）青少年的自控能力差?！拔r代”人們獲取信息、信息、雙向交流的速度越來越快，網(wǎng)絡暴力等諸多網(wǎng)絡侵權(quán)行為時有發(fā)生，本身處于特殊發(fā)展時期的青少年更難以抵擋網(wǎng)絡暴力的侵蝕。他們心智尚未成熟，在面對眾說不一的輿淪面前缺乏獨立思考的能力，但他們思維活躍、敢想敢做，遇到事件難免沖動，容易被輿淪所左右，失去自己的主觀判斷，誤將一些過激的言行視為仗義執(zhí)言或者打抱不平。

（二）學校、家庭、社會教育的缺失。學校管理層對網(wǎng)絡暴力現(xiàn)象認識不夠全面，既缺乏對青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)的有效教育和引導，更缺乏相應的防控和治理機構(gòu)及措施學校對有關(guān)網(wǎng)絡暴力預防教育的課程設(shè)置不合理，缺乏對青少年網(wǎng)絡道德、網(wǎng)絡法律知識以及網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)的普及。家庭作為孩子的第一課堂，在孩子如何使用網(wǎng)絡上沒有盡到責任；社會在營造晴朗網(wǎng)絡空間上力度不夠。

（三）網(wǎng)絡的虛擬性和隱匿性。虛擬網(wǎng)絡空間為網(wǎng)絡暴力的產(chǎn)生和發(fā)展提供了主體多元、責任分散的輿論場域；網(wǎng)絡的隱匿性和虛擬性使得當事人維護自身合法權(quán)利的難度加大，反過來又進一步弱化了青少年的責任意識以及法律的震懾作用。在“網(wǎng)言無忌”的情況下，發(fā)生網(wǎng)絡暴力的門檻可以說幾乎為零，青少年參與各種新型開放性社交平臺的概率更高，防范與自我保護意識則相對更差，因此更容易引發(fā)網(wǎng)絡暴力攻擊。

（四）網(wǎng)絡監(jiān)管的滯后性。網(wǎng)絡領(lǐng)域的灰色管理地帶和模糊管理空間助長了網(wǎng)絡暴力等問題的蔓延。 互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡社交軟件層出不窮，但是管理起來非常困難，一味刪帖會引發(fā)民眾的逆反心理，但主動引導規(guī)范又存在其他方面問題，管理上的平衡在不斷摸索中完善，但舊問題尚未完全解決，新問題又開始出現(xiàn)。

四、治理青少年網(wǎng)絡暴力的路徑

筆者建議從從宏觀和微觀、道德和法律、校內(nèi)和校外、虛擬與現(xiàn)實等諸多角度綜合施策。

（一）加強青少年的網(wǎng)絡道德素養(yǎng)和自我保護。青少年要不斷提升自我道德素質(zhì)水平和網(wǎng)絡素養(yǎng)。青少年應該多接觸學習哲學知識，用辯證的方法看待所謂的言論自由，客觀看待網(wǎng)上的各種觀點，理性看待網(wǎng)絡暴力行為，堅守內(nèi)心道德標準，用法律約束自己，不隨意謾罵、侮辱他人。青少年應保持極強的風險防范意識，提高網(wǎng)絡行為素養(yǎng)以應對網(wǎng)絡暴力，自覺約束行為。樹立社會責任意識，自覺營造良好虛擬網(wǎng)絡氛圍。青少年也要增強自我心理素質(zhì)，培養(yǎng)健康個人興趣，提升情緒管控能力。有研究認為，青少年要不斷提升自我生活樂趣和社會資本，不斷提升情緒管控能力，才能免于陷人網(wǎng)絡暴力的陷阱。

（二）加強對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管。加強對相關(guān)熱度問題的精準聲量分析，用大數(shù)據(jù)進行預測、管理并積極應對，應該能最大限度預防網(wǎng)絡暴力的發(fā)生，盡快將青少年網(wǎng)絡暴力的破壞程度減到最小。針對青少年廣泛重與的網(wǎng)絡平臺，要建立針對青少年網(wǎng)絡暴力的快速反應機制，對青少年網(wǎng)絡暴力的舉報信息過行單獨、重點跟蹤、溯源，并優(yōu)先解決處理。鼓勵和倡導互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)積極開發(fā)青少年相關(guān)的上網(wǎng)APP，為青少年開辟一個更加多全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。如開發(fā)相關(guān)家庭APP，設(shè)置父母鎖，限制青少年瀏覽不適當?shù)捻撁?，從“非禮勿視”的角度防范青少年網(wǎng)絡暴力行為的發(fā)生。

（三）加強網(wǎng)絡立法及網(wǎng)絡治理水平。根據(jù)中國國情，制定符合我國需要的防范、遏制網(wǎng)絡暴力的法律法規(guī)。區(qū)別對待兒童和成人，保護兒童不在網(wǎng)上遇到只有成人才能接觸的內(nèi)容。二是要嚴格確立軟件分級制度，對網(wǎng)絡行為進行嚴格的年齡限制。加大刑事打擊力度也是震懾網(wǎng)絡暴力的重要手段。明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)言論可以成為犯罪事實，通過刑罰進行懲罰。降低刑事責任年齡，增設(shè)網(wǎng)絡暴力應負刑事責任的相關(guān)規(guī)定，嚴懲“人肉搜索”及網(wǎng)絡暴露未成年人隱私等泄露青少年隱私的行為。二是修改刑法規(guī)定，嚴懲針對青少年的網(wǎng)絡暴力犯罪的累犯”罰應奪其志“，使其不敢再犯，不能再犯，在社會上發(fā)揮震懾作用、教育作用。

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【關(guān)鍵詞】校園暴力 零容忍 防治措施

Quote the “zero tolerance” to establish the schoolyard “without violence”

Huang Li

【Abstract】Nowadays, the schoolyard violence happens continually, which makes the trepidation infiltrated into each quiet schoolyard and become one big stone, pressing teachers, students and their parents. Therefore, the schoolyard violence phenomena should be paid high attention to by each level and person and the school should adopt the effective measures to prevent it. In this article, the writer has made a simple discussion on how to prevent it through using the “zero tolerance” idea aimed at the violence behavior happening in the high and elementary school.

【Keywords】Schoolyard violenceZero toleranceMeasure for prevention and cure

如今翻開報紙，打開網(wǎng)頁，幾乎每天都能看到校園暴力的影子，學校不再是遠離世間喧囂的一方凈土，犯事學生年齡越來越小，手段越來越殘忍，已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步了。暴力的恐懼滲透到每一個寧靜的校園，成為壓在師生和家長心頭的一塊石頭。

2008年7月10號通報的開平中學生眾凌一女惡劣待視頻案就是一個典型，它再一次將所有人的神經(jīng)回到校園暴力問題上。2007年7月的一個晚上，開平市7名女孩對一受害女孩進行集體毆打，而后約來4名男孩，一同將受害女孩。少女被后，幾名女孩又對受害少女進行毆打和，并逼她自扇耳光和走正步，并把此過程用手機拍攝了下來。視頻最后流傳開來，并被人上傳到網(wǎng)上并引起全國轟動。

對中國很多學校來說，“校園暴力”已經(jīng)不是什么陌生的詞。從廣義上來說：校園暴力應是指發(fā)生于校園內(nèi)的所有暴力行為，包括同學彼此間或老師與同學之間以及學生對學校的破壞行為等。然而在我國發(fā)生最多的是學生間的暴力行為，所以狹義的校園暴力是專指學生對學生暴行。至于暴力的形態(tài)，則不一定非限定于要造成身體或物質(zhì)的傷害，凡是口語恐嚇、辱罵、被迫做不喜歡做的事、被故意侵犯身體、被故意陷害、強借物品乃至毆打、勒索等均應包括在內(nèi)。

北京青少年法律援助與研究中心自己有一個網(wǎng)站，從2000年開始，每個工作日都有專門人員在網(wǎng)上搜尋當天有關(guān)未成年人案件的媒體報道。通過該網(wǎng)站對近幾年來的學生傷害案件的統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)校園暴力案件比例呈上升趨勢，而且暴力方式也越來越超乎人的想象，有越來越公開化的趨勢。這些暴力事件并不是偶然，更壞的極端是，校園暴力沒有被唾棄，反而比真正意義上的偶像、英雄更有種讓人“學習”、模仿的趨勢，這顯然是對傳統(tǒng)道德觀畸形的扭曲，甚至是背道而馳的。

隨著科技、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，網(wǎng)絡中的校園暴力視頻數(shù)量越來越多、點擊率也奇高，這給青少年們帶來不小的心理沖擊。更讓人痛心的是，他們似乎以此為快樂，還將其用手機拍攝下來，最后流傳到網(wǎng)上，廣為傳閱，而根本不知道這樣的行為會給受害者帶來多么大的身心傷害。2007年成都三中6名學生因拍攝一部校園暴力短片《蠱惑仔成都三中》引起關(guān)注。該短片由學生自導自演，畫面中的中學生叼著煙頭，表情桀驁不馴，瘋狂毆打著一名同齡男生。2008年一個名為《實拍某高校女大學生圍毆同學》的視頻，被各大視頻網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。這個廣受關(guān)注的視頻時長為6分28秒，完整地記錄了一群女學生在寢室里辱罵、毆打女同學的情景。類似事件的頻發(fā)，讓我們實在無法接受這樣一個現(xiàn)實：傳發(fā)手機暴力視頻儼然已成了校園的另類“時尚”。

因此，校園暴力現(xiàn)象應引起各有關(guān)階層和個人的高度重視，積極采取有效措施，預防為主，防治結(jié)合。本文針對中小學中的校園暴力行為，試用“零容忍”理念對如何防治做一下簡單探討。

1．運用零容忍理論于改善校園暴力的意義。

1．1零容忍概念?！傲闳萑獭闭叩暮诵氖侵笇Ω鞣N行為和犯罪活動采取嚴厲打擊的態(tài)度，哪怕是輕微違法犯罪行為?！傲闳萑獭钡闹饕碚撘罁?jù)是1982年美國政治學家詹姆斯•Q•威爾遜和犯罪學家喬治•L•凱琳提出的“破窗理論”：如果社區(qū)中有一幢樓的一扇窗戶遭到破壞而無人修理，肇事者就誤認為整棟建筑都無人管理，犯罪就會由此滋生。秩序混亂的表象和真實的犯罪之間有直接的聯(lián)系。破窗理論是所謂零容忍管制的基礎(chǔ)，零容忍管制方法強調(diào)減少犯罪的關(guān)鍵要一直進行秩序的維持。因此，對于執(zhí)法者來說，每一扇“破窗”都要修，每一個犯罪隱患都不能放過。

1994年，紐約警察局大力推行零容忍政策。在1994―1997年短短三年間，紐約的犯罪率降低了37%，兇殺案件的犯罪率甚至降低了50%以上，達到了紐約近30年以來犯罪率的最低點。這使得零容忍政策迅速成為大家關(guān)注的焦點，英國、法國、墨西哥等多個國家爭相學習和引進，“零容忍”的口號也因此傳遍了全世界。

1．2零容忍在改善校園暴力上的意義。我們將“零容忍”應用于校園暴力防治上，是具有一定的積極意義的。我們的學校、家庭及教育主管部門，要從觀念上改變對校園暴力的看法，以零容忍的態(tài)度來處理校園暴力。

首先，以零容忍的態(tài)度來處理校園暴力，有利于減少人們對校園暴力的恐懼感和憂慮感，確立學生的保護意識。消滅校園暴力，就要消滅對校園暴力的恐懼。我們以“零容忍”態(tài)度開展防治校園暴力工作，就是要以強硬的姿態(tài)和積極主動的策略，掃蕩一切影響孩子們生活的輕微暴力“苗頭”。這些策略將使各種潛在的“暴力分子”明白我們的學校、家庭及教育主管部門的態(tài)度，不敢為所欲為，同時更減少了學生對犯罪行為的恐懼感和憂慮感，增強全社會與校園暴力作斗爭的信心，最終促成校園暴力發(fā)生率的降低。

其次，以零容忍的態(tài)度來處理校園暴力，有利于我們的學校、家庭及社會明確自己的責任，形成打擊校園暴力事件的平衡、協(xié)調(diào)人際關(guān)系，打造和諧的校園氛圍。以零容忍的態(tài)度預防和打擊校園暴力事件，是維護正常校園教育教學秩序，保障師生人身和財產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧校園、和諧社會的重要舉措。我們應該充分認識這項工作的重要性和急迫性，進一步明確責任部門和直接責任人，加強“零容忍”防治校園暴力事件的組織和領(lǐng)導，建立起民主、平等、和諧的新型師生關(guān)系以及相互尊重、相互激勵、互相學習、平等互助、共同進步的新型同學關(guān)系，形成有利于打擊校園暴力事件的良好輿論氛圍，對所有暴力行為起到震懾作用，保證所有孩子的進步與成長。

2．“零容忍”應用于校園暴力防治的具體措施。將“零容忍”應用于校園暴力防治上，就是說要嚴格管理，不放過任何校園暴力行為，甚至是校園暴力苗頭。對此，我們應當明確，校園暴力“零容忍”政策僅僅是眾多防治校園暴力策略中的一種，對于“零容忍”不能簡單理解為見暴力就處罰，是處罰和教育并舉。零容忍政策強調(diào)的并不是不分青紅皂白地對一切校園暴力都從重嚴懲，而是強調(diào)防治工作不能姑息和放縱任何“校園暴力”出現(xiàn)的機會。它雖然把嚴厲打擊輕微暴力苗頭作為防治校園暴力工作的一個明確目標，但是并不排斥我們一直所倡導的密切師生關(guān)系，發(fā)動家庭、社會積極參與，加強學校、家庭、社會溝通合作等精神。

2．1提高對學校暴力問題嚴重性的認識，全面改善學校環(huán)境，塑造優(yōu)良的校風。校園暴力之所以可怕，因為它是一種可以傳染的“病毒”，而好沖動的少男少女是易感群體。老師、學生均應建立“預防重于治療”以及對校園暴力的“零容忍”觀念，強化學生應對校園暴力的能力，藉由軍訓課程或各種臨機教育等時機加強學生防暴觀念之灌輸，使學生具備基本防范被害常識。開設(shè)減少或預防暴力的課程，強化學生社會交往技能的學習與訓練，幫助學生學會體驗他人的感受，在學生的頭腦中時時樹起勿使用暴力傷害他人的“警示牌”。同時要重點抓好校風建設(shè)、行為習慣和文明禮儀教育，實施學生星卡評價制度和行為習慣周評月獎等制度，對各種不文明行為和暴力“苗頭”視情節(jié)予以記錄、曝光，促進良好校風形成。

2．2關(guān)注特殊群體學生，尤其是關(guān)注非主流而又具有號召力的學生。特殊群體學生是指問題學生、家長違法犯罪學生、單親家庭學生、農(nóng)村留守孩子、農(nóng)民工子女等。我們必須給予這部分學生更多的關(guān)注。要深入開展專題調(diào)查，摸清特殊群體學生的興趣特長、個性特征、交往范圍、方式及父母對子女的家庭教育情況，建立特殊群體學生小檔案。要切實做好特殊群體學生的幫助教育工作，明確幫教責任，對特殊群體學生進行“一對一”幫教管理，在生活上給予他們關(guān)懷和幫助、在學習上給予他們鼓勵和肯定、在思想上給予他們教育和引導。

2．3提高教師素質(zhì)，促進教師學生良好關(guān)系。學校教師要細心關(guān)注每個同學的變化，積極傾聽，耐心教導守法觀念，修正學生逞英雄、找刺激、立即享樂來獲得滿足與肯定的不當價值觀念，將學生之間的矛盾解決在萌芽狀態(tài)中。對于偏差行為學生的處分，盡量做到維護其自尊心的基本要求，讓其明確了解自身所犯過錯。同時，學校要堅持不懈地進行師德建設(shè)，選拔和任用有愛心、有責任感、正義感的教師到第一線工作。根據(jù)學生、教師、家長的反饋信息及時對教師的師德進行評價，獎優(yōu)懲劣，努力形成尊師愛生的教育觀念。

2．4解除青少年心理隱患，提供心理咨詢。學校設(shè)立校園暴力專線咨詢電話及申訴中心，加強心理健康教育，有針對性地進行心理疏導，尤其是對心理有偏差和已有明顯心理障礙的學生要重點做好心理疏導工作。對待暴力的學生和被施暴學生，主動列入輔導對象，密切關(guān)注他們的一舉一動，持續(xù)追蹤，并與家長保持聯(lián)系，以制止不良行為的發(fā)生。一旦出現(xiàn)異常舉動，要及時與家長聯(lián)系溝通，共同做好思想工作，問題特別嚴重的要在醫(yī)生指導下進行治療。對學校暴力事件作即時處理。

2．5加強與家庭的聯(lián)系，共同教育學生。學校要及時與家長進行溝通聯(lián)系，建立短信平臺等家長溝通管道，對不適應學生、功能不完全家庭開展支援工作；同時通過家長、學校等多種途徑，加強對家長的指導，提高家長對心理健康教育的認識和輔導能力，引導和幫助學生家長樹立正確的教育觀，以良好的行為、正確的方式去影響和教育子女。

2．6進一步強化學校的安全防范措施和應急處置措施，建立校內(nèi)危機處理小組，加強學校及周邊治安綜合治理，給予警衛(wèi)人員完善的設(shè)備與訓練，加強對學生的監(jiān)督和巡查，如設(shè)置來訪者登記、限制閑雜人員出入、安裝探測器等。結(jié)合校外的社會資源，如警察、心理衛(wèi)生中心、社區(qū)中心等單位，堅決打擊學校及周邊危害師生安全的違法犯罪行為，取締學校附近不良的樂場所，防止流氓團伙、黑惡勢力滲透入學校。

2．7建立種類多樣、形式健康的校園活動組織，構(gòu)建防范校園暴力自助體系。鼓勵學生們成立自助委員會，提倡學生們自我參與、自我負責、自我約束。設(shè)立反校園暴力信箱，鼓勵學生們匿名投訴，以便于教師及時了解情況，提供幫助和指導。加強社團活動，培養(yǎng)學生休閑興趣與能力，辨別暴力傾向?qū)W生有興趣的課外活動，提供多元化的成就機會，并可增加參與學校生活的動力及成就感，體驗融洽的團體協(xié)作精神，減少實施暴力傾向。

我們提出對校園暴力的“零容忍”防治，不僅僅是學校問題，我們應當認識到：在預防和打擊校園暴力的斗爭中，忽視家庭、各種社會機構(gòu)和社會力量的協(xié)調(diào)和配合，是難以維持長期效果的。

因此，預防校園暴力還必須要抓好家庭教育，家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，有了健全的家庭環(huán)境，才可能有健全人格之子女。家長應當積極履行好監(jiān)護責任，解決影響孩子健康成長的家庭問題，尤其注重培養(yǎng)孩子善良的人格、良好的道德品質(zhì)和生活習慣，培養(yǎng)孩子的愛心，讓孩子們學會給予和奉獻，學會與他人和睦相處。同時要培養(yǎng)子女健康的生活方式，引導進行健康的休閑活動，減少子女進出不良場所、沾染惡習、結(jié)交不良朋友的機會。父母要以身作則，適當處理子女問題，不能動輒以暴力相對，提供不當?shù)氖痉叮诩彝ブ幸惨獦淞ⅰ傲惚┝Α庇^念，避免以暴力解決彼此的爭執(zhí)，對于子女接觸到的暴力網(wǎng)絡、書籍、畫冊等媒體，要給予指引，避免造成錯誤的示范。

除此之外，社會教育也應負起教化責任，加強社會輔導機構(gòu)的功能：加強青少年與警方的溝通，建立由街道政府行政機構(gòu)、婦聯(lián)、學校、派出所、法院、工商所、社區(qū)醫(yī)院等部門參加的社區(qū)社會支持網(wǎng)絡，提供多方的文化教育活動，多安排益智性的青少年節(jié)目，審慎處理傳播內(nèi)容，取締不良刊物、錄像帶及光碟。對青少年常涉足的不良場所應加強取締，清理學校周邊環(huán)境，如歌舞廳、游戲廳、卡拉OK廳、錄像廳、網(wǎng)吧等。對于失蹤及輟學的學生多加注意動向，與學校積極的配合，并協(xié)助學校對暴力事件的處理。同時建立起反對校園暴力人人有責的觀念，塑造、重視精神生活的價值觀，提高整體國民綜合素質(zhì)，提倡勤儉、樸實的社會風尚，使青少年在良好社會風氣熏陶下，在健康的大環(huán)境中成長。

綜上所述，以破窗理論為基礎(chǔ)的零容忍政策，強調(diào)對于防治校園暴力應當變被動打擊為積極預防，通過對各種輕微的暴力行為及暴力苗頭及時發(fā)現(xiàn)和堅決處置，清楚地闡釋了防微杜漸、打擊輕微暴力苗頭在防治校園暴力中的

重要性，可以為我們認識打擊校園暴力、維護校園安定和諧提供一個新的工作方向。

參考文獻

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3 姚計海、張彩云.《美國學校的“零容忍”懲罰政策述評與反思》.《外國教育研究》.2003.12期

篇4

關(guān)鍵詞 欺負 網(wǎng)絡欺負 青少年

分類號 B849

1.引言

以大欺小、恃強凌弱的現(xiàn)象在社會生活的諸多領(lǐng)域均有發(fā)生。欺負在中小學生中是一種相當普遍的現(xiàn)象，且它給卷入其中的學生和校園環(huán)境等帶來了多方面的消極影響與危害，欺負現(xiàn)象也成為青少年教育中面臨的一大難題。傳統(tǒng)欺負的形式包括言語欺負、關(guān)系欺負和身體欺負。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，欺負出現(xiàn)了一種新的形式，即網(wǎng)絡欺負（cyberbunying）。多項研究發(fā)現(xiàn)，4%-57%的青少年曾遭受過網(wǎng)絡欺負，網(wǎng)絡欺負行為會給青少年的成長帶來一系列負面影響，迫切需要學校開展相應的心理健康教育。但是以往學校教育更重視對傳統(tǒng)欺負的預防與干預，而忽視了青少年群體中存在的網(wǎng)絡欺負現(xiàn)象。近十年來，國外的研究者開始關(guān)注網(wǎng)絡欺負，對網(wǎng)絡欺負概念界定、普遍率、與傳統(tǒng)欺負的聯(lián)系及其影響因素等進行了探究。在國內(nèi)，關(guān)于欺負的研究仍然集中在傳統(tǒng)欺負領(lǐng)域。本文旨在較為系統(tǒng)、全面地介紹和分析網(wǎng)絡欺負的概念、特征、危害及其影響因素，評述目前研究的不足，并在此基礎(chǔ)上展望未來的研究走向，為制定有效的青少年網(wǎng)絡欺負行為預防與干預措施提供理論依據(jù)。

2.網(wǎng)絡欺負的概念及特征

2.1網(wǎng)絡欺負的概念

最早專門研究欺負行為的挪威心理學家Olweug提出，傳統(tǒng)欺負是指帶有目的性、反復性，同時欺負者和受欺負者間存在力量不平衡性的一種攻擊行為。隨著電子通信技術(shù)的發(fā)展，電腦和手機日益普及，網(wǎng)絡欺負作為一種新的欺負形式出現(xiàn)，它是指個體或者群體使用電子信息交流方式，多次重復性地傷害不容易自我保護的個體的攻擊行為。實施網(wǎng)絡欺負所使用的工具包括手機、電腦、平板電腦等電子通信設(shè)備?？梢钥闯?，網(wǎng)絡欺負是傳統(tǒng)欺負在電子通信平臺上的一種延伸。

2.2網(wǎng)絡欺負的特征

網(wǎng)絡欺負和傳統(tǒng)欺負一樣，包含有三個特征：目的性、反復性和力量不平衡性。然而在反復性和力量不平衡性上，網(wǎng)絡欺負呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)欺負的表現(xiàn)方式。首先網(wǎng)絡欺負的反復性，在網(wǎng)絡欺負者發(fā)送大量的惡意短信或郵件給受欺負者時，體現(xiàn)得很明確。但是在網(wǎng)絡環(huán)境中，欺負者的一次攻擊行為也可能被他人重復實施，如上傳的令受欺負者難堪的照片會被多次轉(zhuǎn)發(fā)，使得受欺負者反復遭受傷害。如果這種重復行為不是由欺負者實施的，這種行為還算是網(wǎng)絡欺負嗎？Vandebosch和Van Cleemput認為一次網(wǎng)絡攻擊行為就足以被界定為網(wǎng)絡欺負行為，特別是這種行為會引發(fā)一系列線下的欺負事件。Fauman也認為由于網(wǎng)絡上的信息可以被廣泛地傳播，欺負者行為的反復性可能沒有在傳統(tǒng)欺負行為中那樣重要。因此網(wǎng)絡欺負的反復性不僅體現(xiàn)在欺負者的行為次數(shù)，還體現(xiàn)在受欺負者實際遭受到的欺負次數(shù)。

其次，就力量不平衡性這一特點而言，網(wǎng)絡欺負行為中欺負者強健的體魄并不是必要條件，網(wǎng)絡欺負中的力量不平衡性，體現(xiàn)在技術(shù)使用能力、匿名性兩個方面上。在線關(guān)系中，掌握更多先進通信技術(shù)的一方，更具有優(yōu)勢。Vandebosch和Van Cleemput發(fā)現(xiàn)懂得更多網(wǎng)絡使用技能的小學生更可能參與不正常的網(wǎng)絡或手機活動。相比于沒有實施過網(wǎng)絡欺負的人，網(wǎng)絡欺負者更多地會將自己定義為網(wǎng)絡專家。需要注意的是，大多數(shù)中小學生經(jīng)歷的都是短信或網(wǎng)頁欺負，所需的技術(shù)技能很少。除了技術(shù)的使用能力外，匿名性也能導致欺負者與受欺負者間存在力量的不平衡性。大量研究表明受欺負者不知道欺負者的身份，這就使得他們處于被動地位，不能對遭受到的欺負行為進行有效的回應。Vandebosch和Van Cleemput在對受欺負者的訪談中也發(fā)現(xiàn)，是信息的匿名而不是信息的內(nèi)容，讓他們感到威脅。

由此可見，網(wǎng)絡欺負和傳統(tǒng)欺負間存在著差異，這就可能導致兩者所帶來的危害及其影響因素的不同，也啟示教育工作者有針對性的制定關(guān)于網(wǎng)絡欺負的干預措施。

3.網(wǎng)絡欺負的危害

所有形式的欺負行為都會對受欺負者產(chǎn)生負面影響，包括網(wǎng)絡欺負。和傳統(tǒng)欺負帶來的傷害類似，遭受到網(wǎng)絡欺負后，受欺負者也會產(chǎn)生情緒上的痛苦、生氣和悲傷，出現(xiàn)社會焦慮和自尊心的降低。但是與傳統(tǒng)欺負相比，網(wǎng)絡欺負對受欺負者心理健康的危害可能更大。在網(wǎng)絡欺負中，兩者雖然沒有直接的身體接觸，但是受欺負者在一天中的任何時間，都可能收到惡意的短信、郵件、視頻等，這種持續(xù)不斷又無法躲避的欺負行為，會給受欺負者帶來更嚴重的心理折磨。Perren等人就發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡受欺負者在抑郁水平上的得分比傳統(tǒng)欺負中的受害者要高。網(wǎng)絡欺負的匿名性也使得受害者可能永遠不知道誰欺負了他，也就無力反抗，由此可能對青少年情感的發(fā)展及其幸福感產(chǎn)生更大的影響。

網(wǎng)絡欺負給青少年心理健康帶來的危害，會進一步導致不良行為的發(fā)生，給青少年的教育帶來新的難題。研究表明，網(wǎng)絡欺負者的學業(yè)成績會下降，同伴關(guān)系不和諧，存在吸煙、飲酒甚至藥物濫用等問題行為。反復遭受網(wǎng)絡欺負的個體也會出現(xiàn)學業(yè)成績的突然下降，逃學曠課次數(shù)增加，甚至會選擇輟學，開始認為學校不再安全。網(wǎng)絡受欺負者還會出現(xiàn)自我傷害行為，其自殺的可能性也會提高。由于網(wǎng)絡信息的傳播快而廣，大量的網(wǎng)絡旁觀者會瀏覽到針對網(wǎng)絡受欺負者的不良信息，并可能將其轉(zhuǎn)載擴散，進而在線上造成對受欺負者的再次傷害，同時這些旁觀者也有可能在線下對受欺負者做出嘲笑、辱罵等欺負行為。有研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡受欺負者在現(xiàn)實生活中也會遭受到欺負。這種線上和線下的雙重傷害，可能使網(wǎng)絡受欺負者采取更極端的手段來保護自己。例如：Ybam等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡受欺負者攜帶武器到學校的可能性是其他人的8倍。

由此可見，若不及時干預網(wǎng)絡欺負行為，校園環(huán)境的安全也會受到威脅。就學校對青少年的教育而言，教師除了對學生進行學業(yè)教育外，更應當重視對其心理健康的教育，對網(wǎng)絡受欺負嚴重者及時進行心理干預。同時加強網(wǎng)絡道德教育，要求學生遵循網(wǎng)絡道德規(guī)范，文明上網(wǎng)，減少或防止網(wǎng)絡欺負行為。另外，網(wǎng)絡安全教育也不能忽視，教師應當提高學生網(wǎng)絡信息安全意識，防止個人信息泄露。

4.網(wǎng)絡欺負的影響因素

4.1個體因素

網(wǎng)絡欺負有可能和傳統(tǒng)欺負一樣，隨著年齡的增長，發(fā)生的頻率越來越低，以12-20歲的青少年為調(diào)查對象，就發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡受欺負頻率與年齡呈負相關(guān)；但是也有研究發(fā)現(xiàn)在10-15歲的青少年群體中，年齡越大，遭受網(wǎng)絡欺負頻率越高。Williams和Guerra進一步將被試按年齡段分為5、8和11年級三組，發(fā)現(xiàn)5年級學生受欺負的比率最小，只有4.5%，8年級學生受網(wǎng)絡欺負的人數(shù)比率最高，達到12.9%，到了高中這個比率就下降到9.9%。由此他們推測，年齡和網(wǎng)絡受欺負的頻率間可能存在非線性關(guān)系，網(wǎng)絡受欺負發(fā)生頻率最高的時期是在7-8年級?？v觀上述結(jié)果，有關(guān)網(wǎng)絡受欺負與年齡關(guān)系的研究結(jié)論不一致，可能是因為研究者們選取的被試年齡階段存在不同，在今后進一步的研究中要考慮到所選樣本的年齡跨度。明確網(wǎng)絡欺負與年齡之間的關(guān)系，能為學校重點針對哪個年級實施干預提供依據(jù)，以期達到最好的效果。

在傳統(tǒng)欺負中，男性較女性而言，更可能成為欺負者及受欺負者。然而目前有關(guān)網(wǎng)絡欺負的性別差異的研究結(jié)果還存在不一致。Calvete等人發(fā)現(xiàn)和傳統(tǒng)欺負一樣，男性實施網(wǎng)絡欺負的比例顯著高于女性。但是大量研究也表明網(wǎng)絡欺負行為不存在性別差異。這可能是因為在傳統(tǒng)欺負中，女生更多地使用言語欺負和關(guān)系欺負，而男生則更多地進行身體欺負。由于網(wǎng)絡欺負中的短信、電子郵件、電話等方式更多地與言語欺負類似，且不同于身體欺負，這就可能使女性會像選擇言語或關(guān)系欺負一樣，更多地選擇網(wǎng)絡欺負。同時網(wǎng)絡空間也給女性提供了更多實施攻擊的途徑，而不需要她們使用身體暴力。因此，在制定網(wǎng)絡欺負的預防與干預措施時，不能忽視女生群體。

4.2家庭因素

家庭環(huán)境與兒童的身心發(fā)展有密切的關(guān)系。有研究表明，小時候曾受到家庭成員不良對待，如遭受虐待、忽視、冷落等，或者家庭環(huán)境差、成員關(guān)系不和，都會使兒童日后成為群體欺負、攻擊的對象。傳統(tǒng)欺負中，親子關(guān)系不和諧會使孩子更有可能成為欺負者。同樣在網(wǎng)絡欺負中，欺負者的行為與其親子關(guān)系質(zhì)量存在相關(guān)，自我報告親子關(guān)系較差的青少年會參與更多的網(wǎng)絡欺負事件。

另一方面，父母調(diào)節(jié)也可以在青少年網(wǎng)絡使用過程中起到一定保護作用。父母調(diào)節(jié)是指父母為了保護孩子，避免網(wǎng)絡危險而采取的活動。已有研究表明，長期上網(wǎng)的青少年更可能遭受到網(wǎng)絡欺負。同時青少年頻繁使用在線應用程序，特別是在線聊天工具，會提高他們遭受網(wǎng)絡欺負的風險。因此，如果父母更多地參與到青少年的上網(wǎng)活動中去，則受到父母監(jiān)控和限制的青少年會較少地暴露自己的個人信息，如姓名、郵箱地址等，也會更少地訪問不良網(wǎng)站、約見網(wǎng)友。已有研究表明，父母制定的關(guān)于網(wǎng)絡活動的規(guī)定會降低青少年在網(wǎng)上遭遇危險的可能性。所以今后在對網(wǎng)絡欺負的預防與干預中，需要父母更多地參與進來，采取適當?shù)南拗菩源胧?，降低青少年在網(wǎng)絡人際交往中可能會遇到的危險。

4.3社會環(huán)境因素

近年來，受社會生態(tài)學思想的影響，社會環(huán)境，特別是學校環(huán)境對欺負行為的影響越來越受到研究者的重視。研究顯示，學校整體氛圍影響欺負及與攻擊相關(guān)行為（如對抗行為、傷害老師行為等）的發(fā)生，積極的學習氛圍與欺負相關(guān)行為的降低有關(guān)。而網(wǎng)絡欺負同樣也受社會環(huán)境因素的影響。Calvete等人的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡欺負行為和暴力環(huán)境因素成正相關(guān)，和感知到的社會支持成負相關(guān)。青少年感受到的學校環(huán)境越是處于信任、公平和愉快的氛圍中，他們實施網(wǎng)絡欺負行為的可能性就越低。而來自朋友的社會支持越少，青少年越可能實施網(wǎng)絡欺負行為。Williams和Guerra也指出，感知到同伴是可信任的、關(guān)懷的和有幫助的青少年，存在更少的網(wǎng)絡欺負行為。由此也可以推測，孤獨感和社會關(guān)系的缺乏可能是網(wǎng)絡欺負行為發(fā)生的危險因素。

青少年網(wǎng)絡欺負行為還會受到不同文化背景的影響。Li分別選取加拿大和中國的青少年進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩國的青少年在傳統(tǒng)欺負行為上不存在顯著差異，但是在網(wǎng)絡欺負行為上，加拿大的青少年會比中國的青少年更多地實施網(wǎng)絡欺負，而中國青少年中網(wǎng)絡欺負的受害者和旁觀者，則更可能將所發(fā)生的網(wǎng)絡欺負事件告知成年人。并且，中國學校里的成年人在得知網(wǎng)絡欺負事件后，會更多地進行干預。欺負的產(chǎn)生、維持和終止是個體與其社會生態(tài)之間復雜的相互作用的結(jié)果，而非單純由個體或外部環(huán)境的某一種或幾種因素所決定。因此，未來研究需要綜合性地探討不同環(huán)境因素對網(wǎng)絡欺負的影響，以期制定出更全面的預防與干預措施。

5.研究展望

國外關(guān)于網(wǎng)絡欺負的研究已取得許多有價值的成果，但不可否認的是，目前的研究仍存在許多需要進一步探討的問題。

第一，在研究方法上，網(wǎng)絡欺負主要采用的是以問卷量表統(tǒng)計為基礎(chǔ)的定量研究方法。針對網(wǎng)絡欺負事件，心理測量固然可以測出研究樣本的一些癥狀，但其缺點在于很難觸及受欺負者的內(nèi)心世界及真實想法，有些問題是僅憑測量難以發(fā)現(xiàn)的。而質(zhì)性研究則是一種更人性化、更貼近實踐生活的研究方法，今后的研究中可以兼用質(zhì)性分析去彌補定量研究的不足。同時，綜合考慮同伴、父母或老師的報告，可以獲得更接近真實情況的信息。

目前關(guān)于網(wǎng)絡欺負的研究多是采用橫向研究，難以檢驗網(wǎng)絡欺負與其他變量間的因果關(guān)系。例如，關(guān)于社會心理問題是使個體遭受更多網(wǎng)絡欺負的前提條件還是網(wǎng)絡欺負行為所帶來的負面結(jié)果，還不能給出肯定的結(jié)論。獲得縱向研究數(shù)據(jù)，將有助于更加全面地理解網(wǎng)絡欺負現(xiàn)象的形成及其影響。

第二，就研究對象而言，大多數(shù)研究選取青少年作為被試，限制了相應研究結(jié)果的推廣性。已有研究表明，17%的教師曾遭受過網(wǎng)絡欺負。未來需要進一步擴大網(wǎng)絡欺負研究對象的范圍，從而豐富網(wǎng)絡欺負領(lǐng)域。Kowalski和Limber通過問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡欺負事件中也存在著欺負者、受欺負者、欺負/受欺負者以及未參與者四種角色。在網(wǎng)絡欺負事件中的每一種角色的人格特質(zhì)、同伴關(guān)系、家庭環(huán)境等影響因素，以及在網(wǎng)絡欺負事件中所遭受到的危害和影響等，均值得研究者們進一步探究。

篇5

2011年，我街道綜治工作的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、省委、市委全會、全省、南平市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展這條主線，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義問題，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導向，深入推進三項重點工作，深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進“平安”建設(shè)，全面提升綜治工作整體水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

充分發(fā)揮綜治職能，服務保障跨越發(fā)展。

1.有效服務發(fā)展大局。緊緊圍繞打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的目標，充分發(fā)揮綜治職能，有效服務發(fā)展大局。繼續(xù)深入推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境治安專項整治活動，加大對破壞和阻撓重點工程項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和損害企業(yè)合法權(quán)益行為的打擊整治力度，嚴厲打擊借機滋事、干擾生產(chǎn)、阻擾施工、強買強賣以及涉黑涉惡犯罪的行為，優(yōu)化治安環(huán)境，確保重點工程項目順利實施。突出服務“三農(nóng)”工作，依法查處侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民個體利益的違法犯罪行為，嚴厲打擊制販假種子、假農(nóng)藥、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪活動，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。準確把握經(jīng)濟形勢，運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，強化法律服務，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

2.切實改進執(zhí)法方式。綜治部門要積極主動推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一條龍”服務，運用巡回審判、警務直通車、“QQ網(wǎng)絡警務室”等措施，更好的服務人民群眾。突出服務企業(yè)發(fā)展，慎重使用強制措施，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業(yè)負責人、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊、不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)、不輕易開警車進企業(yè)辦案，防止因執(zhí)法、司法不當給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響；對經(jīng)濟糾紛案件，多用調(diào)解協(xié)商的辦法，慎重作出裁判決定；對執(zhí)行案件，靈活采取強制執(zhí)行、分期分批執(zhí)行、執(zhí)行和解等措施，爭取最好的法律效果和社會效果。

3.努力提升保障能力。準確把握法律政策，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪、執(zhí)行和運用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等方面的界限，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持改革者，努力營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。著眼服務保障發(fā)展的需要，進一步加強和改進綜治工作，加強社會服務管理，優(yōu)化社會環(huán)境，更好地保障跨越發(fā)展。

著力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.抓好源頭預防。廣泛開展群眾觀點再教育，進一步提高政法干警的群眾工作能力，通過大走訪、大接訪、開門評警、回訪當事人等方式，密切群眾關(guān)系，維護群眾利益。做好保障和改善民生工作，積極為人民群眾排憂解難，努力從源頭上預防矛盾糾紛。落實社會穩(wěn)定風險評估機制，作決策上項目要做好經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險兩個評估，堅持做到“三個不實施”：即群眾不支持的不實施，與民爭利的不實施，條件不成熟的不實施，努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行“路線圖”，扎實做好工作，切實把糾紛解決在當?shù)?，化解在基層?/p>

2.抓好全面排查。切實做到街道每半月拉網(wǎng)排查，村每周流動排查，行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動排查，特別是要深入排查因項目建設(shè)、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發(fā)的重點矛盾，切實把影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強化各級綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)的職能，落實矛盾糾紛排查、信息報送、分析研判機制，全面排查調(diào)處社會矛盾糾紛。

3.抓好調(diào)解落實。著眼于“事要解決”，健全完善黨政主導、多元化解的“大調(diào)解”工作體系，建立健全行業(yè)性調(diào)委會等調(diào)解組織及市、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡，完善落實矛盾糾紛多元調(diào)解銜接機制、醫(yī)患糾紛“五位一體”化解機制、道路交通事故糾紛多位一體解決機制。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，綜合施策，依法調(diào)解，積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執(zhí)行積案清理工作，努力實現(xiàn)今年上半年把進京非正常訪積案妥善化解的目標。繼續(xù)開展案件評查活動，嚴格責任追究，預防和減少新的涉法涉訴案件。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標，著力源頭預防、初始化解和妥善處置群眾性事件。

推進社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平。

1.強化流動人口的服務管理。建立流動人口信息服務管理平臺，全面采集流動人口和出租房屋信息，準確掌握流動人口現(xiàn)實動態(tài)，切實做到底數(shù)清，情況明。做好對流動人口服務工作，著力解決流動人口就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女就學等困難。及時研究解決流動人口服務管理中遇到的新情況新問題，不斷提升流動人口服務管理水平。

2.增強綜治專項工作實效。認真貫徹落實中央《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強對刑釋解教人員的管教，重點加強刑釋解教人員的有效銜接、常態(tài)化管控工作，強化并規(guī)范公安、司法、法院、監(jiān)獄、社區(qū)的對接工作，加強和改進教育改造與安置幫教工作，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。推進社區(qū)矯正工作，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，有效預防脫漏管和重新犯罪。積極預防青少年違法犯罪，加強對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作，千方百計解決其就學、就業(yè)問題；探索建立對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務制度；加強對肇事肇禍精神病人、有報復社會傾向人員、“”癡迷人員等重點人員的管理控制，有效預防、減少個人極端暴力事件。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，深化平安校園創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展平安鐵路創(chuàng)建活動，加強鐵路護路聯(lián)防工作。

3.強化網(wǎng)絡虛擬社會的管控。積極構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，及時封堵、刪除有害信息。建立健全網(wǎng)上輿情引導運作和處置機制，充分發(fā)揮輿情引導員隊伍的作用，及時有效應對可能發(fā)生的司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論，化解網(wǎng)絡輿情危機。

4.強化社會組織的服務管理。堅持分類管理、區(qū)別對待。對中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿服務組織和民間公益性組織，要充分發(fā)揮他們在參與社會管理、提供公共服務等方面的積極作用。對敏感類社會組織，民政、公安等部門要加強協(xié)作配合，建立內(nèi)部會商機制，摸清底數(shù)、納入視線，加強監(jiān)管。對境外非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，堅決抵制和防范其對我進行滲透破壞活動。重點加強對國內(nèi)政治類、宗教類社會組織和境外非政府組織的監(jiān)管，及時掌握其政治背景和現(xiàn)實活動情況，對實施滲透破壞活動的，要依法予以取締。

強化打防管控措施，確保社會治安平穩(wěn)。

1.嚴厲打擊違法犯罪。要嚴厲打擊危害國家安全的違法犯罪。深化、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，健全完善情報信息網(wǎng)絡，提升預知預警預防能力；嚴密防范和嚴厲打擊“”等組織搗亂破壞活動，健全完善預防、懲治和教育轉(zhuǎn)化長效機制；講究斗爭策略，妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題；高度重視“維權(quán)”領(lǐng)域的斗爭，對境內(nèi)外敵對分子敢于挑戰(zhàn)政治底線的違法犯罪活動，要旗幟鮮明，依法堅決打擊，切實維護國家安全和政治穩(wěn)定。要嚴厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，突出打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪，以及個人極端暴力行為報復社會的各類犯罪，切實解決突出治安問題，堅決遏制刑事案件高發(fā)勢頭，提高人民群眾的安全感。

2.嚴密社會治安防控。進一步健全完善點線面相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的社會治安防控體系。突出城區(qū)主要路段、校園、公共復雜場所以及農(nóng)村重要集鎮(zhèn)等要害部位的防控，進一步擴大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，提高對社會面的治安防控能力。突出重大節(jié)慶、敏感節(jié)點及相關(guān)重大活動等重要時段的防控，尤其要重視建黨90周年節(jié)慶的安保工作，集中防范力量，強化安保措施，確保萬無一失。突出消防、交通、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域的防控，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大檢查督促，強化責任追究，預防和減少發(fā)生各類事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.強化治安重點整治。集中整治人民群眾反映強烈的“”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題，繼續(xù)采取領(lǐng)導掛點、掛牌督辦、派駐工作隊等有效措施，按照有機構(gòu)、有方案、有部署、有行動、有成效“五個有”的要求，集中力量深入開展重點整治，限期改變治安面貌。重點抓好學校及周邊治安整治，加強學校安保工作，落實人防、物防、技防措施，筑牢學校安全防線。繼續(xù)開展維護正常醫(yī)療秩序?qū)ｍ椪位顒?，依法依?guī)調(diào)處醫(yī)患糾紛，保障正常醫(yī)療秩序。

4.深化“平安”建設(shè)。繼續(xù)把平安建設(shè)納入各級黨委、政府為民辦實事項目，圍繞創(chuàng)建目標，加強組織領(lǐng)導，鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)的創(chuàng)建活動，拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平。要強化平安創(chuàng)建責任，把平安創(chuàng)建與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，作為評選文明單位和黨建先進單位的前提條件。要豐富創(chuàng)建內(nèi)容，注重培育亮點，提高創(chuàng)建實效。

強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

篇6

40.5%的中國高中生被當面譏諷或辱罵過

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國高中生遭遇網(wǎng)絡侵權(quán)現(xiàn)象最突出。在網(wǎng)絡隱私侵權(quán)方面：47.2%的中國高中生有過網(wǎng)絡密碼被盜的經(jīng)歷；11.5%的中國高中生個人信息在網(wǎng)絡上被惡意亂用，比例在四國中最高。

調(diào)查同時顯示：61.6%的中國高中生接受過網(wǎng)絡安全教育，在四國中比例最低：且僅有4.5%的中國高中生認為自己最需要網(wǎng)絡安全教育，比例在四國中最低，在11項重要的安全教育選項中排倒數(shù)第二位。

調(diào)查顯示：中國高中生遭受暴力侵害現(xiàn)象較為突出。40.5%的中國高中生被當面譏諷或辱罵過，27.6%的中國高中生被同學或伙伴孤立過，11.5%的中國高中生被威脅過，11.3%的中國高中生挨過打，4.0%的中國高中生錢物被搶過，比例雖明顯低于美國，但高于日本、韓國，在亞洲三個國家中最高。然而，僅有不到一半的中國高中生接受過預防暴力或犯罪侵害的自我保護教育，在四國中比例最低。16.1%的中國高中生表示最需要相關(guān)方面的教育，這居于中國高中生需要的安全教育類別之首。

過度保護不利于安全意識和能力的培養(yǎng)

調(diào)查顯示，中國高中生的父母更注重孩子的安全問題。例如，93.1%的中國父母雖會在孩子參加戶外活動前提醒其注意安全，但缺乏具體的安全教育措施。中國青少年過度保護的現(xiàn)象客觀存在，即為了保護孩子不受傷害，父母讓孩子盡量少參與各種實踐活動。

31.2%的中國高中生有過切傷經(jīng)歷，這與中國高中生參與家務勞動較少有一定關(guān)系。近一年，僅有不到一成的中國高中生多次參加登山、野炊、露營等戶外活動。

參與實踐活動少，體質(zhì)就會下降，一旦運動更容易造成傷害。近一年，有19.9%的中國高中生發(fā)生過中暑、脫水現(xiàn)象，比例在四國中最高。

篇7

（一）未成年人教育的弱化

未成年人教育的弱化不僅包括學校教育也包括家庭教育，如果出現(xiàn)任何一方的教育的缺失和弱化都有可能導致未成年人的心理上的不健全。

1.學校教育的缺陷

我國雖然把素質(zhì)教育已經(jīng)提上日程，但在升學教育考核目標體制的影響下，各個學校還是以學業(yè)教育為主，一些學校忽視理想信念、勤儉教育，片面追求升學率，區(qū)分好學生與差生的唯一標準就是學業(yè)考試成績，而不是包含思想道德在內(nèi)的全面素質(zhì)，結(jié)果傷害了一些成績不好的“差等生”，對未成年人的人生價值觀及法律等素質(zhì)教育課程雖擺上日程，但是很少去落實，更別提意識到犯罪后將出現(xiàn)怎樣的法律后果，這也從某種程度上助長了未成年人犯罪的隨意性，因此學校法制教育的缺失對孩子遵紀守法產(chǎn)生著重要影響。

2.家庭教育的誤區(qū)

家長是孩子的監(jiān)護人，言傳身教對孩子的健康成長有著不可替代的作用。家庭教育大體上可以分為兩類，第一類是放任型教育，家長把孩子的教育完全交付于學校，家庭溫暖的缺失，導致家庭對孩子的抑制作用減弱，很容易使這些未成年人養(yǎng)成冷漠、壓抑、憂郁和焦躁等品性，在不良誘因的引發(fā)下容易產(chǎn)生偏激的想法，實施偏激的行為，由此誤入歧途，陷入犯罪的深淵。第二類是嚴管型，家長望子成龍望女成鳳的心情很急切，迫使自己的孩子從小就承受日益激烈的競爭壓力，殊不知孩子幼小的心靈已經(jīng)扭曲變形，這些家長往往只重視智力教育，而忽略了對子女健康人格的培養(yǎng)。

（二）社會傳媒暴力的凸顯

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信息時代的到來，新聞媒體在報道社會真想傳達社會事實的時候往往帶有其特有的傳媒暴力，也就是說在媒體中過多地對暴力犯罪詳細過程及其犯罪分子的反偵察手段進行描寫，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，它在給人類帶來快捷、便利的技術(shù)信息的同時，也在傳播著腐朽沒落的文化和有害信息，嚴重腐蝕未成年人的心靈。過于刻畫犯罪的越軌行為細節(jié)是對未成年人的一種不負責任。暴力下陽光也會黑暗，傳媒暴力下的未成年人越軌行為是無需說明的。

（三）司法審判的困惑

在司法審判中，由于缺少對未成年人犯罪的具體的定罪量刑，對于同一犯罪行為其判決結(jié)果也有存在著差異，法官在定罪量刑時缺乏具體尺度。因此學者針對這種困境有兩種觀點，第一種就是對于嚴重危害社會安全的未成人犯罪要深究，并且實施最嚴厲的法律制裁刑罰，以此起到以儆效尤殺一儆百的作用。這種觀點的效益很高，但是刑罰是一種最嚴厲的法律制裁，它將會給未成年人帶來嚴重的痛苦和重大的不利影響，并且對未成年人未來的生活、家庭、事業(yè)等產(chǎn)生重大不良影響。第二種就是就是以說服教育為主，加強法庭教育的作用，這種觀點打擊力度顯然是不夠的，根本無法制止未成人犯罪。

二、針對未成年人犯罪的建議

未成年人犯罪是各種因素綜合作用的結(jié)果，需要家庭、學校、社會及司法共同努力才能有效的制止犯罪的發(fā)生。

（一）家庭教育與學校教育相互配合

單獨的家庭教育或者學校教育很難培養(yǎng)未成年人正確的人生觀、價值觀，家庭和學校應該形成一種合力，共同去應對未成人的犯罪，從而達到一種有效地預防作用。首先，家庭和學校應該注重未成年人的心理疏導，處在這個年齡段的孩子都有著叛逆的心理，在家里，家長要定期的與孩子溝通，同時也要和孩子的班主任取得聯(lián)系及時的了解孩子在學校的表現(xiàn)和學習情況，學校在培養(yǎng)未成年人學習技能的同時，也要拓寬其他能力的發(fā)展，并且重點開展心理輔導課程，對于一些家庭特殊、心理脆弱，挫折感強的學生要進行及時的心理疏導，并且定期的召開家長會議，引導孩子樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。其次，家庭和學校對孩子加強法制宣傳教育，普及法律知識，通過法制教育，強化未成年人法制觀念，樹立遵紀守法意識，提高防范違法犯罪的能力。

（二）對網(wǎng)絡媒體進行監(jiān)管

僅網(wǎng)絡立法這一板塊可以說法律體系相當?shù)慕∪俏闯赡耆说姆缸镞€是沒有被完全制止。筆者認為還應該從制度保障方面去努力，并且同法律一起構(gòu)筑堡壘來減少未成年人犯罪。首先應該建立傳媒暴力舉報監(jiān)督和追究機制，讓全民對媒體進行監(jiān)督，比如在電視媒體上表明舉報電話，如果出現(xiàn)了暴力或者暴力細節(jié)的信息，公眾可以向媒體進行反應和舉報，媒體對于舉報數(shù)量多的信息進行專項審查，重新認定后做出是修改后、撤換還是繼續(xù)等決定。并且對該信息的責任人進行追究。其次就是建立信息分級制度，不僅能夠適應不同群體的需求，也能夠給未成年人提供一個良好的成長環(huán)境。在我國不僅應該在信息上而且在電影電視劇中也應該實行分級制度，旨在保護青少年免受電影不良素材的影響，同時增加成年人對于電影的選擇度的電影審查的形式。

（三）寬罰與嚴管相結(jié)合的司法制度

在司法實踐中，采取寬罰的司法實踐中必去采取必要的配套措施，這種配套措施就是社會對于未成年人的嚴管，也就是說力圖將司法懲處與社會管理相結(jié)合，其基本要義就是在刑法的使用上要保持寬罰，在對違法少年的原則上要采取從嚴、從早的原則出發(fā)。這就要求我們從注重未成年人犯罪的罪后懲治轉(zhuǎn)移到罪前的防范研究，任何的犯罪都不是自然而然的事情，都有一定的原因和因素的，通過對未成年人犯罪的罪前研究和分析，進而對其犯罪進行合理的預測，從而消除造成犯罪的這些原因和因素，此外，對于已經(jīng)違反法律的未成年人，在采取寬罰的同時，應該運用各種手段對他們加強監(jiān)督，有條件的情況下最好是一對一地專門監(jiān)督，這樣對預防他們重新犯罪將起到很大的作用。我們可以借鑒國外的一些配套措施，例如可以把這些未成年分散到社會福利部門、行政機關(guān)、青少年組織、機構(gòu)中去，由這些部門做好少年的幫教工作，以便他們盡早回歸正常社會。

未成年人是民族的希望國家的未來，然而未成年具有多樣性和發(fā)展性，其犯罪的要因也是多方面的，是多方面的原因和多種因素綜合作用的結(jié)果，所以預防未成年人犯罪是一項具有深遠和現(xiàn)實意義的大事情，也是一項艱巨的任務，這項任務關(guān)系到祖國前途命運。這不僅僅是司法部門的責任，而且需要我們社會成員的共同參與。

參考文獻:

篇8

關(guān)鍵詞：青少年犯罪；沉迷網(wǎng)絡；網(wǎng)絡犯罪

中圖分類號：D917文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）08-0288-01

一、我國青少年網(wǎng)絡犯罪的概念和特點界定

（一）青少年網(wǎng)絡犯罪的概念

在我國, 青少年犯罪，是指“已滿16周歲不滿25周歲的青少年實施的犯罪行為或者違法行為、不良行為?！鼻嗌倌昃W(wǎng)絡犯罪，是以網(wǎng)絡為犯罪誘因, 或犯罪地點在網(wǎng)吧, 或犯罪手段與犯罪目的與網(wǎng)絡有關(guān)聯(lián)的青少年實施的犯罪行為。青少年犯罪呈現(xiàn)出多方面的特點，主要有以下幾個：

（二）犯罪平均年齡低齡化。據(jù)重慶市市中級人民法院統(tǒng)計分析表明, 在22件60人的網(wǎng)絡犯罪案件中, 年齡最小的剛滿14歲, 最大的不足17歲, 其中14周歲的5人, 占81.3%;未達到刑事責任年齡的和15周歲到17周歲的各為20人,均占33.3%;

（三）犯罪動機較為簡單沖動。在青少年網(wǎng)絡犯罪案件中，涉案被告人作案動機普遍簡單, 多是為了索要幾元賭債、言語不和等簡單的事情。由于青少年沒有經(jīng)濟來源,為了支付上網(wǎng)和生活費用而采取暴力搶劫的方式。

二、青少年網(wǎng)絡犯罪的原因探析

（一）青少年自身所處心理階段特點

發(fā)展心理學認為，“青少年期”一般是指從11、12 歲到17、18 歲，在此時，青春期個體的心理發(fā)展及其特點在很大程度上則更多地取決于社會和政治環(huán)境的影響。而且青少年的思想比較敏感，容易走“極端”。這是心理成熟前期動蕩不定的時期，也正是由于這些獨特的心理特點，使得青少年時期成為了容易產(chǎn)生違法犯罪行為的時期。

（二）家庭道德教育的缺失

家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎(chǔ), 潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機。家庭不和、打罵子女、放任自流、溺愛放縱、父母行為不良等諸多情況都會對青少年的發(fā)展有著不可估量的錯誤導向, 最終成為青少年罪的一個重要導火索。另外,在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天, 家長的“網(wǎng)絡素質(zhì)”卻不見提高, 甚至出現(xiàn)眾多“網(wǎng)盲”家長,最終導致犯罪的發(fā)生。

（三）學校法制教育的不足

學校是青少年社會化的一個重要場所,是青少年獲得正確人生觀、價值觀的重要途徑。素質(zhì)教育已實行多年, 但不少學校還熱衷于應試教育, 片面追求升學率, 認為開辦法制教育只是形勢需要, 忽視學生成長特點和接受能力, 忽視學生政治思想教育、道德教育和法制教育, 消極應付。學校的社會化角色沒有很好的完成, 是導致青少年犯罪的重要原因。

三、預防和減少青少年網(wǎng)絡犯罪之路徑選擇

（一）健全和完善網(wǎng)絡保護立法

宏觀上, 國家應建立、健全青少年網(wǎng)絡保護立法,強化社會責任, 加大對青少年保護和宣傳的力度。有關(guān)執(zhí)法行政部門要在進一步完善立法的基礎(chǔ)上, 制定切實可行的有針對性、防范性的法律措施來規(guī)范青少年行為、 使預防青少年違法犯罪工作真正做到有法可依。微觀上, 地方各級政府要針對網(wǎng)絡市場和網(wǎng)絡管理, 制定和完善相關(guān)的地方性法規(guī), 使網(wǎng)絡行業(yè)有章可循。

（二）加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度

網(wǎng)吧管理應是多個執(zhí)法部門共同管理, 要經(jīng)常性地對網(wǎng)絡市場進行整頓, 對網(wǎng)絡市場進行抽查和檢查, 以防范于未然, 以最大限度地實現(xiàn)對網(wǎng)吧的有效管理。各部門在加強對網(wǎng)吧安全隱患管理的同時, 要把落實實名登記制度作為重要工作常抓不懈。加強對網(wǎng)吧的監(jiān)管, 對青少年犯罪分子形成心理震懾, 從而一定程度上減少網(wǎng)絡犯罪的發(fā)生。

（三）增強青少年的自律能力

應該通過家庭，學校和社會的力量對青少年進行全方位的教育, 不斷提高青少年的自律能力和自我防范意識, 引導青少年正確運用網(wǎng)絡, 從源頭上遏制青少年由于沉溺網(wǎng)絡而引發(fā)犯罪案件不斷上升的趨勢。在現(xiàn)實生活中, 青少年要學會正確、安全、科學的上網(wǎng),上內(nèi)容健康的網(wǎng)站, 樹立正確的網(wǎng)絡道德觀;

參考文獻：

[1]黃教珍, 張停云.社會轉(zhuǎn)型期青少年犯罪的心理預防與教育對策[M].北京：法律出版社，2008:24.

[2]楊恩國.論網(wǎng)絡犯罪的概念和特點[J].福建公安高等?？茖W校學報-社會安全研究，2004(1).

[3]肖冬梅.青少年犯罪心理原因分析及心理健康教育對策思考[J]. 遼寧公安司法干部管理學院學報，2006.

[4]劉同舫 .社會學視野中的網(wǎng)絡犯罪與綜合治理[J].自然辯證法研究，2006(2).

篇9

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪特征

 一、未成年人犯罪特征

    (一）、14至16周歲低齡犯罪上升。

     犯罪主體低齡化日趨嚴重，未成年犯罪的人數(shù)在大幅度增長，其中14至16周歲低齡犯罪，2004年為18人，2005年為23人，2006年為27人，2007年為29人，2008年為30人，2009年為52人。

    （二）、被害人多系在校中小學生。

     未成年犯罪案件中被害人多系未成年人，其中2004年為12人占30%，2005年為17人3占36%，2006年為23人占47%，2007年為31人占53%，2008年為34人占67%，2009年為57人占82%。

    （三）、未成年犯出獄后重新犯罪人數(shù)增多。

    未成年犯出獄后重新犯罪率出現(xiàn)上升趨勢，2004年為9人占，2005年為11人，2006年為12人，2007年為13人，2008年為16人，2009年為20人。

    （四）、網(wǎng)吧或?qū)W校周邊成為主要犯罪地。

     網(wǎng)吧或?qū)W校周邊逐漸成為案發(fā)地或主要犯罪地。其中2004年為3起占23%，2005年為5起占33%，2006年為6起占37%，2007年為7起占49%，2008年為11起占51%，2009年為21起占67%。

    (五)、搶劫犯罪所占比例高。

    在未成年人所犯罪中犯占特別是既侵犯群眾財產(chǎn)又危害人身安全的搶劫犯罪，呈不斷上升趨勢。其中2004年為5起占20%，2005年為7起占25%，2006年為9起占27%，2007年為27起33%，2008年為39起37.5%，2009年52起占45%。

    (六)、網(wǎng)絡游戲成為未成年人犯罪的主要誘因。

     據(jù)統(tǒng)計，未成年犯罪案件中，網(wǎng)絡游戲正逐漸成為未成年違法犯罪的直接或間接誘因，其中2004年為12起占5%，2005年為24起9%，2006年為26起11%，2007年為48起75%，2008年為52起占87%，2009年為62起占98%。

    （七）、被判處非監(jiān)禁刑罰的未成年人數(shù)呈不斷增長趨勢。

    2004年判處未成年人206人，非監(jiān)禁刑67人，占總數(shù)的32%；2005年判處未成年人為273人，非監(jiān)禁刑93人，占總數(shù)的34%；2006年判處未成年人285人，非監(jiān)禁刑105人，占總數(shù)的36%；2007年判處未成年人406人，非監(jiān)禁刑160人，占總數(shù)的39%；2008年判處未成年人383人，非監(jiān)禁刑164人，占總數(shù)的42.8%；2009年判處未成年人479 人，非監(jiān)禁刑206人，占總數(shù)的43%。

   

二、未成年人犯罪增多原因

    未成年人犯罪增多的原因有多方面因素，其中包括自身因素、學校因素、家庭因素和社會因素。

    （一）、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的缺失已成關(guān)鍵因素。

     未成年人犯罪跟基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的缺失存在著直接關(guān)系，學校教育體制存在缺陷，學校注重升學率，重知識“輸入”輕品德“塑造”，忽略對學生人生觀和思想品德的教育；部分教師對學生的思想動態(tài)和心理狀況不了解，學生自暴自棄犯罪時，老師才如夢方醒。有的學生為了不受其他學生欺侮，加入到不良少年團伙中尋求保護；有的成績較差的學生不安心，經(jīng)常曠課，結(jié)識一些不三不四的青年，導致最終輟學失學。從犯罪統(tǒng)計情況看，文化程度普遍較低

成為未成年人的犯罪規(guī)律，“不愛學習、控制力差、沒有主見、不懂法”的未成年人認知上有偏差，自我控制能力弱，輟學失學后長期處于無業(yè)狀態(tài)或暫時從事缺乏穩(wěn)定性的服務行業(yè)，最易突破道德防線走上犯罪岐途。

 （二）、預防未成年人犯罪力度不夠。

     全社會未形成對未成年人暴力犯罪的共同防范意識。網(wǎng)吧監(jiān)管不到位，“黑網(wǎng)吧”大量存在，青少年長時間在網(wǎng)吧里沉溺于網(wǎng)絡，對生理和心理容易產(chǎn)生較大負面影響，長期處于亢奮狀態(tài)，脾氣容易失控；未成年人的性格正處于發(fā)展之中，不少網(wǎng)絡游戲存在著暴力血腥畫面，對未成年人性格塑造產(chǎn)生不良影響，他們的價值觀、道德觀尚未成型，心理生理發(fā)育不成熟，易受不良網(wǎng)絡游戲的影響，對事物缺乏是非判斷力，遇事不懂得用道德、知識觀念來約束自己的行為。此外，部分學?；蚣议L對未成年人的監(jiān)督不夠和教育不及時，加之部分家庭因離婚等原因的影響，失學、輟學學生陷入網(wǎng)絡游戲無法自拔，難以培養(yǎng)正確的興趣愛好，更容易產(chǎn)生犯罪意識和犯罪動機。

  （三）、網(wǎng)吧或?qū)W校周邊治安巡邏力度不夠。

     網(wǎng)吧或?qū)W校周邊已逐漸成為主要犯罪地，由于這類案件的大部分被害人亦為未成年人，出于種種原因和考慮，他們一般不主動報案或指證，法院受理的未成年人犯罪案件只是已經(jīng)偵破并被起訴的案件，實際發(fā)生的案件要遠遠多于法院受理的案件。從某個角度來講，未成年犯罪氣焰會更加囂張。

    （四）、缺乏對未成年人犯罪定罪量刑問題的深入研究。

    對于未成年人在網(wǎng)吧或?qū)W校周邊，針對其他未成年人強搶少量錢財?shù)幕蚍缸镞^程中隨身攜帶管制刀具器械的案件，在如何正確區(qū)分此罪與彼罪、重罪與輕罪時，缺乏明確的、具體的和可操作的數(shù)額標準和情節(jié)標準，法官在定罪量刑時缺乏具體尺度。強調(diào)“教育為主、刑罰為輔”的刑事政策，打擊的力度不夠嚴厲導致一些少年犯重復犯罪，甚至誘導其他未成年人一起犯罪。未成年人刑事審判工作中，長期以來兩種案件無法得到從重從快處罰，一類是未查獲贓物，而犯罪嫌疑人否認犯罪行為，雖然有被害人指認或目擊證人指證的案件；另一類是未成年人團伙犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人在逃的，一時不能分清主從犯和罪責的案件。

   

三、未成年犯罪防范對策

    （一）、加強基礎(chǔ)教育，延伸義務教育，擴展職業(yè)教育。

     在學校防控上，應提高學生素質(zhì)教育的同時，加強政府與學校的聯(lián)絡，為未成年人教育提供穩(wěn)定和持續(xù)的支持，如在學校開設(shè)職業(yè)培訓課程，為這些學校派設(shè)法制副校長等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業(yè)選擇以及從學校教育到勞動力市場過渡期間所碰到的困難。在完善立法上，加強對家長、學校的制約?？梢灾贫▽ｉT的養(yǎng)育法或在我國的未成年人保護法中規(guī)定有關(guān)內(nèi)容，強制父母采取行動對孩子負責。同時有必要制定專門的法律，以便學生在被學校除名時得到有效的監(jiān)督管理。

    （二）、加強預防未成年人犯罪工作。

    建立閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，要分析他們面臨的實際困難和問題，根據(jù)不同情況，開展“一幫一”、“多幫一”的幫教服務，在生活上幫助他們解決困難，在學習上幫助他們進步，在行為上幫助他們矯正不良習慣，扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進其健康成長。針對違規(guī)網(wǎng)吧、不健康“口袋本”圖書等誘發(fā)青少年違法犯罪的突出誘因，加大聯(lián)合打擊力度，嚴格查處“非法”網(wǎng)吧，落實禁止未成年人進入網(wǎng)吧等措施。設(shè)立舉報熱線、成立監(jiān)督員隊伍，建立監(jiān)督、舉報和快速受理機制。政府設(shè)立專門的或聯(lián)合的機構(gòu)來管理網(wǎng)吧，加強對網(wǎng)吧的管理、監(jiān)督，加大取締“黑網(wǎng)吧”的力度，依照行政法律法規(guī)，在地方規(guī)章中增設(shè)對違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的管理人的處罰措施。量化預防青少年違法犯罪工作指標，建立督促檢查制度，加大對專門事項及大案要案的督導力度，督促各部門落實好各項工作措施。建立預防青少年違法犯罪工作責任制。把責任分解到相關(guān)部門。強化責任追究，對失職、瀆職、責任落實不到位、防范措施不得力的，要依照有關(guān)法律查究有關(guān)單位或人員的責任。同時，健全獎勵制度，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

  （三）、學校、家庭和社會各方應加強對未成年人的法制教育。

    積極推動學校、家庭、社會相結(jié)合的教育體系和綜合評價體系的建設(shè)。通過具體項目使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合、相互促進。發(fā)揮法制副校長、法制輔導員的作用，運用警示教育、同伴教育等方式，開

展豐富多彩法制教育活動。積極營造未成年人健康成長的社會氛圍。倡導文明健康的網(wǎng)絡風氣，設(shè)立青少年專題網(wǎng)頁、專欄，組織開展網(wǎng)上未成年人活動；創(chuàng)作、編輯、出版、播出優(yōu)秀的未成年人讀物和報刊欄目，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大協(xié)調(diào)力度，牽頭有關(guān)部門協(xié)作配合，加強溝通與聯(lián)系，做好各方面的服務工作，通力預防未成年人違法犯罪，形成預防未成年人犯罪的強大社會網(wǎng)絡體系，從根本上遏制未成年人犯罪案件的不斷上升趨勢。

    （四）、增強未成年人自身防范意識。

     未成年人自我保護意識比較薄弱，相關(guān)知識更加欠缺，通過舉辦自護培訓班等形式，宣傳自護知識，提高青少年自我防范意識和能力。開展自我保護教育要圍繞治安防范、心理健康等主題。教育未成年人在面對侵犯時應保持冷靜，保護自身安全的同時，要留意對案犯特征的記憶，及時向有關(guān)機關(guān)報案予以詳細說明。此外，要堅決杜絕未成年人進入“黑網(wǎng)吧”，減少天黑出行。公安機關(guān)加強夜間和凌晨對網(wǎng)吧學校周邊的治安巡邏，制造出“打黑除惡”的強大宣傳聲勢。

    （五）、深入研究青少年犯罪的定罪量刑問題。

篇10

一、我縣家庭暴力的現(xiàn)狀

我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個社區(qū)，共有80萬人口，其中婦女占總?cè)丝诘囊话搿?0__年來我們婦聯(lián)上訪的案件有167件，其中家庭暴力的26件，占總數(shù)的15%；20__年到現(xiàn)為止來婦聯(lián)上訪100余件，其中家庭暴力的16件，占總數(shù)的15%，從近兩年的家庭暴力案件來看，家庭暴力問題還是沒有得到很好的控制，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，婦女作為主要受害者的家庭暴力呈現(xiàn)新的趨勢和特點，“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識階層”等逐漸成為談論家庭暴力問題時頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，如20__年26件家庭暴力案件中有10件“精神虐待”；20__年16件家庭暴力案件中有8件“精神虐待”。在目前的家庭暴力事件中，丈夫?qū)ζ拮訉嵤┍┝Φ恼冀^大多數(shù)，家庭暴力的受害者90%以上是婦女。家庭暴力是對婦女人權(quán)的侵犯，是社會公害，其影響遠遠超過了家庭范圍，家庭暴力被認為是現(xiàn)代化生活中的一顆“毒瘤”。因此，不管是構(gòu)成犯罪的家庭暴力行為，還是一般違法的家庭暴力行為；不管是“熱暴力”還是 “冷暴力”，都應當采取措施加以控制或消除。懲治家庭暴力，維護和睦，文明的婚姻家庭關(guān)系是實現(xiàn)男女平等的基本要求，更有利于促進社會和諧發(fā)展。

二、家庭暴力存在的因素

家庭暴力問題似乎只在20世紀末以來凸顯出來，是因為在過去被其他問題如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟等問題所掩蓋。這一問題自從剝削社會產(chǎn)生以來就非常嚴重地存在，并且作為當時社會一種“合法行為”存在，是經(jīng)濟制度、法律規(guī)則、風俗、科技文化的綜合產(chǎn)物。

（一）家庭暴力是封建思想在現(xiàn)代社會遺留的痕跡

男權(quán)主義、父權(quán)思想的存在是產(chǎn)生家庭暴力的歷史文化根源。中國經(jīng)歷了漫長的封建社會，傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”、“男尊女卑”、“三從四德”、“夫為婦綱”等思想已根深蒂固，有些男性始終認為在家庭中占有絕對統(tǒng)治的地位，對妻子有支配權(quán)，可以隨意干涉和處理妻子的人身權(quán)利，因此稍不如意，就將妻子當成攻擊的對象，家庭暴力似乎變得順理成章。新社會制度的建立并不是說人們風俗、觀念、思想意識都完全適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國的人文精神并未像西方人文精神那樣促成了現(xiàn)代法治的誕生，相反卻構(gòu)成了德治或者人治的“溫床”。魯迅先生說，在舊制度下女人就是男人的私有財產(chǎn)，這個社會制度把她擠成了各種格式的奴隸，還要把種種罪名加在她的頭上。這種幾千年的封建思想意識使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上沒有獨立的人格，在發(fā)生家庭暴力時僅僅是逆來順受，由此更助長了丈夫的囂張氣焰，從而使家庭暴力反復性與循環(huán)性并存。

（二）家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象誘發(fā)了家庭暴力

廣西法學會刑法學研究會會長張英忠教授指出，引發(fā)家庭暴力事件的原因在相當程度上是由家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象所致?，F(xiàn)在市場開放了，但在開放的同時有些人過分的追求所謂的“思想開放”，受一些負面因素的影響而喪失倫理道德，貪圖享受，追求金錢美女，“包二奶”、“養(yǎng)情人”的現(xiàn)象似乎司空見慣，對家庭、對婚姻沒有責任感，這種現(xiàn)象稱為家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象。《婚姻法》第三十二條第三款又規(guī)定：“實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的，調(diào)解無效的，應準予離婚”。該條表達了準予離婚的一個理由，從表面上看是為了保護家庭中受危害的一方當事人，通過解除婚姻來達到這一目的，使受害人遠離被害人。殊不知因此條款也助長了家庭暴力行為，使那些施暴者借此達到離婚的目的。

（三）經(jīng)濟收入懸殊是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟原因。

一方面，一些男的因某些機遇而迅速致富，社會地位也大大提高，滋生了“飽夠思欲”思想，于是趕時髦熱衷于婚外情、找情人、包“二奶”，產(chǎn)生對妻子、家庭的不滿甚至厭惡，一種是為了踢掉原配，人為制造矛盾，采取毒打妻子、在外人面前侮辱妻子人格、進行待等手段，直到妻子無法忍受提出離婚為止；一種是報著玩玩而已的態(tài)度，強制妻子接納第三者，妻子不服即發(fā)生家庭暴力。另一方面，女方收入超過男方，男的覺得沒面子導致心理嚴重失衡，對妻子產(chǎn)生怨恨，于是把妻子當作發(fā)泄的對象而實施暴力。此外，還有一種是家庭困難，物質(zhì)生活得不到滿足，承受不了生活壓力為泄苦毆打妻子。

（四）立法不完善和法律的可操作性不強是家庭暴力滋生的法律原因。

我國目前還沒有制定一部專門的反家庭暴力法，雖然《憲法》、《刑法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)都規(guī)定了禁止使用暴力虐待、殘害婦女，在20__年4月實行的新《婚姻法》也對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如發(fā)生家庭暴力可提出離婚，在離婚時可請求損害賠償?shù)?，但是對于家庭暴力的有力制裁主要是依靠《社會治安管理條例》和《刑法》有關(guān)故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪、非法拘禁罪和故意殺人罪等罪名的相關(guān)規(guī)定。對于那些傷情輕微、施暴情節(jié)較輕、后果不嚴重的家庭暴力行為，只能對當事人進行批評教育，因此處理力度弱，致使施暴者過后打得更兇。

（五）社會寬容促進家庭暴力的肆虐。

家庭暴力長期以來被視為家庭私事，鄰居不勸、社區(qū)居委會（村）不告不問、單位不管，執(zhí)法機關(guān)認為“清官難斷家務事”，即使被打得鼻青臉腫，如不構(gòu)成犯罪，對施暴者也無法處罰，所以“多一事不如少一事”。懲治過輕實際上是對施暴者姑息縱容，也失去了法律應有的震懾、預防作用。普遍存在執(zhí)法部門對家庭暴力處理偏輕，打擊不力，甚至以情代法，以情抵罪。這雖有立法不完備的原因，但更重要的是人們思想上對家庭暴力的認可態(tài)度。

（六）女性軟弱促使家庭暴力升級。

有些女性礙于“家丑不可外揚”的心理，遭受家庭暴力時，婦女不反抗，有的怕招人恥笑，被人瞧不起，不愿意對外張揚；有的懾于丈夫的威脅，怕招來更大的傷害，不敢對外公開。施暴的丈夫當其第一次出手沒有遭到反抗，便變本加厲，暴力越來越升級。試想，在發(fā)生家庭暴力時，受害婦女如能作出強烈反抗，反抗失敗，即把家庭暴力公諸于眾以尋求幫助，家庭暴力還會如此猖狂嗎？在接待來訪中，還發(fā)現(xiàn)有一部分人求助的目的只是想通過教育制止丈

夫的施暴行為，根本不希望丈夫受到法律的制裁。可見，女人的軟弱是促使家庭暴力存在和升級不可忽視的原因。 三、預防和制止家庭暴力的對策

家庭是社會的細胞，是人們生活的港灣，是幸福的發(fā)祥地。和諧家庭，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。因此，預防和制止家庭暴力勢在必行。通過上述對家庭暴力現(xiàn)狀、危害和原因的分析，反家庭暴力應做的三件事是：一預防暴力發(fā)生，二制裁施暴者，三救助受害婦女。

（一）廣泛開展宣傳教育，營造反家庭暴力的良好氛圍。

首先要充分利用各種宣傳陣的，在全社會廣泛宣傳婦女觀、男女平等基本國策和《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等與婦女權(quán)益保護相關(guān)的法律法規(guī)，使全體公民牢固樹立男女平等的性別意識，營造一個尊重婦女、保護婦女的良好氛圍，同時教育婦女加強自身的修養(yǎng)，自立、自強、自尊、自愛，并學會運用法律武器保護自己，不能逆來順受，息事寧人。其次是宣傳家庭暴力的社會危害，并借助新聞媒體將一些對婦女施暴的家庭暴力案件予以曝光，使不道德者受到應有的輿論譴責，從而提高廣大婦女對家庭暴力的防范能力和自我保護能力。再次要加強“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，提高公民的道德水平。深入開展“美德在農(nóng)家”、“學習型家庭”創(chuàng)建等豐富多彩的精神文明建設(shè)活動，加強對公民的道德教育，倡揚遵紀守法、尊老愛幼、夫妻恩愛、鄰里和睦等家庭新風尚，教育引導公民樹立健康文明的家庭觀念，營造平等發(fā)展、融洽和諧的家庭人文環(huán)境。

（二）完善立法，加強對家庭暴力的打擊力度

在我國《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《治安管理處罰條例》、《刑法》等法律、法規(guī)中，都對家庭暴力問題作了規(guī)定。但在立法上還存在不足和不完善。如《婚姻法》第三條第二款：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員的虐待和遺棄”。其條文規(guī)定似乎很明晰，但沒有對家庭暴力的概念構(gòu)成等予以明確，在實踐中不利于執(zhí)行。以上法律法規(guī)中規(guī)定的禁止家庭暴力大同小異，有的規(guī)定比較原則，可操作性差，不利于制止和預防家庭暴力。筆者認為，同屬于民法范疇的《婚姻法》來規(guī)范家庭暴力是不夠的。因此制定專門的《反家庭暴力法》是健全和完善國家立法的迫切需要。制定防治家庭暴力的專門法律，可作為家庭暴力受害者提供最大限度的保護，預防暴力行為的發(fā)生，這既是必要的，也是可行的。

（三）提高司法救濟力度

在完善相關(guān)立法的同時，對司法也必須給與高度的重視。在某種意義上，司法比立法更為重要。因為一方面，再完善的法律也需要通過司法來實施，徒法不足以自行；另一方面，司法相對于立法而方更便捷、更見效。但在實踐中，有些執(zhí)法機關(guān)不把傷親案與其它刑事、民事案件同樣看待，對于一般的家庭暴力僅因為是夫妻關(guān)系就將其淡化為“家務事”，存在“清官難斷家務事”、“各家自掃門前雪”、“夫到?jīng)]有隔夜仇，床頭打架床尾和”等傳統(tǒng)觀念，以致于使家庭暴力走向了“不出人命執(zhí)法機關(guān)不管”的真空地帶。為了有效遏制家庭暴力，公、檢、法以及有關(guān)行政機關(guān)，要各司其職，對家庭暴力的實施者應該根據(jù)情節(jié)輕重，依法進行嚴肅處理，不得再以“家務事”為由而互相推諉，不予及時處理，對于家庭暴力，不僅要管，而且要加大治理力度。

四、構(gòu)筑反家庭暴力的社會網(wǎng)絡，形成齊抓共管的格局