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篇1

關(guān)鍵詞：思想政治教育；活動方式；本質(zhì)；功能和價值；思想政治教育教師

中圖分類號：G651　文獻標(biāo)識碼：A　 文章編號：1006―723X(2012)01―0174―04

植根于社會與人的發(fā)展訴求之中的現(xiàn)代思想政治教育的發(fā)展，既是對現(xiàn)代社會和人的發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng)，也為現(xiàn)代社會和人的發(fā)展提供了一條可能之路，涉及到思想政治教育的各個要素和環(huán)節(jié)，如概念、本質(zhì)、功能、價值、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等。作為思想政治教育工作的具體執(zhí)行者、新的思想政治教育觀念體制的貫徹落實者的思想政治教育教師，其活動的方式、本質(zhì)、功能和價值又必然會隨著思想政治教育活動方式、本質(zhì)、功能和價值的發(fā)展而發(fā)展。思想政治教育教師只有認(rèn)識并積極適應(yīng)這種發(fā)展，才能不斷增強思想政治教育的實效性。

一、伴隨著思想政治教育活動方式的發(fā)展，思想政治教育教師活動的方式應(yīng)從單子式主體向交互式主體發(fā)展思想政治教育教師開展思想政治教育，其活動方式就是思想政治教育活動方式。

從人的活動的視角來看，由于人們有更好地生存并發(fā)展自己的需要，尤其是有德行修養(yǎng)的需要，思想政治教育剛好能滿足人的這種需要，于是就成為人們發(fā)展自己，尤其是發(fā)展思想品德的一種重要方式。也就是說，思想政治教育是“人類本身的一個業(yè)已形成的、特有的生存發(fā)展方式”“是人們認(rèn)識和發(fā)展自己的一種重要方式，是人的需要和生命活動的一種特殊表現(xiàn)形式”，“德育功能之所以能夠展現(xiàn)和實現(xiàn)，根本在于人有德行修養(yǎng)的需求”。

在這個活動過程中，教育者與受教育者以社會主導(dǎo)的思想道德文化為共同的活動客體結(jié)成了“主體一客體一主體”的交互式主體關(guān)系，并通過多種方式開展思想、情感的交流互動，對受教育者思想品德構(gòu)建活動的動力系統(tǒng)、導(dǎo)向系統(tǒng)和調(diào)控系統(tǒng)產(chǎn)生積極的影響，從而引導(dǎo)受教育者吸納、認(rèn)同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，促使受教育者的思想品德發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的思想品德構(gòu)建活動。而且，當(dāng)思想政治教育預(yù)期目標(biāo)完成后，教育者也能夠得到更多的教育知識和經(jīng)驗，對自己所從事事業(yè)的價值與意義也能有更深的理解。因此，對教師而言，思想政治教育也是一個思想品德構(gòu)建的活動過程，這就是所謂的“教學(xué)相長”。所以，思想政治教育是教育者主體和受教育者主體在與社會主導(dǎo)的思想道德文化相互作用中不斷構(gòu)建其精神世界和價值生活的過程，是人通過自己的活動將外在的思想道德文化、社會的精神財富轉(zhuǎn)化為自身思想品德發(fā)展并創(chuàng)造新的思想道德文化的過程。

因此，作為從事思想政治教育活動的思想政治教育教師，再也不能以單子式主體開展活動，而應(yīng)該把思想政治教育作為學(xué)生和自己的一種生存和活動方式，在按一定方式形成的教育共同體中與學(xué)生進行合作、溝通、交流、對話、競賽等交往教育實踐，關(guān)注滿足學(xué)生的精神需求，并促進自身的發(fā)展。而且，思想政治教育作為一種非常復(fù)雜的創(chuàng)造性的實踐活動，任何單一的主體觀都可能使思想政治教育陷入“主體一客體”的模式中，使本應(yīng)充滿生機和活力的思想政治教育過程變成一種“工藝性”的工作流程而產(chǎn)生機械化模式傾向。為什么以前我們的思想政治教育不受歡迎，實效性不佳，在一定意義上就是因為我們的教師往往把自己擺在一個高高在上的權(quán)威地位，只知道“我打你通”式地單向灌輸，忽視了與學(xué)生之間的交互作用。

二、伴隨著思想政治教育本質(zhì)的發(fā)展，思想政治教育教師活動的本質(zhì)應(yīng)從工具性向目的性與工具性的統(tǒng)―，發(fā)展思想政治教育教師開展思想政治教育，其活動本質(zhì)由思想政治教育的本質(zhì)決定。

思想政治教育的工具性是指思想政治教育對意識形態(tài)的宣揚滿足了階級統(tǒng)治的需要而成為工具。在階級社會，思想政治教育成為統(tǒng)治階級維護自身利益的工具，具有歷史必然性。馬克思認(rèn)為，“支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級，同時也支配著精神生產(chǎn)資料，…占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系”。也就是說，統(tǒng)治階級為了確保本階級的思想占統(tǒng)治地位，就要像支配物質(zhì)生產(chǎn)資料一樣，支配精神生產(chǎn)資料，也就是發(fā)展與一定經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)并為一定經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑，其中包括意識形態(tài)及意識形態(tài)機構(gòu)，思想政治教育機構(gòu)就是其中的一種。因此，出于為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)、維護統(tǒng)治階級的經(jīng)濟利益和統(tǒng)治地位的需要，任何階級社會都要進行思想政治教育。

然而，我們并不能因為思想政治教育滿足了統(tǒng)治階級維護自身利益的需要、具有維護統(tǒng)治階級利益和統(tǒng)治地位的政治功能就認(rèn)為它的本質(zhì)只是統(tǒng)治階級維護自身利益的工具。思想政治教育是人的教育，在教育過程中滿足人的需要，促進或?qū)崿F(xiàn)人的發(fā)展與完善才是最根本的事情。這種以人為目的，為人的發(fā)展和完善服務(wù)的內(nèi)在價值，正是思想政治教育的目的性所在。所以，我們不僅要看到思想政治教育為階級、為社會服務(wù)的一面，也應(yīng)該看到它作為一種教育活動有其“建設(shè)人自身”的根本屬性。正是由于思想政治教育的屬人性，以及它對人實行精神引導(dǎo)，促進人的發(fā)展，才使其具有根本目的性。也就是說，探討思想政治教育的本質(zhì)，既需要考察其滿足階級與社會需要的一面，更需要回到思想政治教育本身去追求它的屬人性，既要看到它的工具性本質(zhì)，也應(yīng)該看到其目的性本質(zhì)。

表面上看，工具性與目的性是對立的，但這只是一種形式上的表現(xiàn)，在實質(zhì)上，兩者是統(tǒng)一的。在思想政治教育中，工具性是在實現(xiàn)目的的過程中的表現(xiàn)，目的性本身就包含有工具性的成分。兩者的區(qū)分只不過是對思想政治教育認(rèn)識的角度與層次不同而已，“相較而言，工具性是低層次的屬性，目的性是其終極屬性”。強調(diào)工具性意味著思想政治教育所體現(xiàn)的意識形態(tài)、所表現(xiàn)的階級實質(zhì)，不會因為全球化、社會化的趨勢而消失；而以人為本、建設(shè)人自身的目的性，是思想政治教育的本性之使然，是其教育職能的深層應(yīng)用，這不僅沒有違背工具的效能，相反卻使思想政治教育為階級、為社會服務(wù)的職能放置于目的性基礎(chǔ)之上。工具性正因為有了目的性而有了發(fā)展的根基，目的性正因為有了工具性而有了社會的支撐。

綜上所述，只有工具性(維護階級統(tǒng)治需要)與目的性(滿足人的發(fā)展需要)相統(tǒng)一的思想政治教育，才是具有強大生命力的思想政治教育，強調(diào)或忽視、淡化任何一個方面都是不可取的。

因此，從事思想政治教育的教師，必須改變傳統(tǒng)的、本質(zhì)上是疏離社會生活，只是滿足政治需要、服務(wù)政治要求的工具的“傳聲筒”、“社會代言人”角色，轉(zhuǎn)而從“現(xiàn)實的個人”的需要出發(fā)，貼

近生活、貼近實際、貼近學(xué)生，增強思想政治教育的針對性和實效性：既要站在為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才的高度，向受教育者宣講符合社會發(fā)展規(guī)律的理論、傳播社會主義核心價值體系，做理論的宣講者；同時也要以人為本，尊重受教育者的現(xiàn)實需求，從受教育者的實際出發(fā)，引導(dǎo)他們健康成長，做他們健康成長的引導(dǎo)者。從“傳聲筒”角色向“宣講者與引導(dǎo)者”角色的發(fā)展，正是思想政治教育的工具性與目的性的統(tǒng)一對思想政治教育教師的新要求。

三、伴隨著思想政治教育功能和價值的發(fā)展，思想政治教育教師活動的功能和價值應(yīng)從側(cè)重社會功能、社會價值向社會功能與個體功能的統(tǒng)一、社會價值與個體價值的統(tǒng)一發(fā)展

思想政治教育教師是思想政治教育的執(zhí)行者，其活動的功能和價值是由思想政治教育的功能和價值決定的。

教育是培養(yǎng)人的社會活動。這一定義，揭示了教育的兩種基本功能和價值――促進社會的發(fā)展和促進人的發(fā)展。

認(rèn)為，社會發(fā)展與人的發(fā)展具有一致性。作為人與社會中介的教育，其基本功能在于根據(jù)社會發(fā)展的需要來促進人的發(fā)展，通過培養(yǎng)人來促進社會的發(fā)展。因此，社會發(fā)展和人的發(fā)展的一致性決定了教育促進社會的發(fā)展和促進人的發(fā)展這兩個功能和價值在本質(zhì)上也是一致的：教育為促進社會的發(fā)展，就必須滿足人自身發(fā)展的需要，提高人的個體和群體的素質(zhì)；教育為促進人的發(fā)展，就必須滿足社會發(fā)展的需要，使社會能提供人的發(fā)展所需要的物質(zhì)和精神資源。

作為教育活動的思想政治教育，同樣具有促進社會的發(fā)展和促進人的思想品德的發(fā)展這兩種基本功能和價值，而且兩者是統(tǒng)一的。

一方面，思想政治教育在為實現(xiàn)或維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治服務(wù)的同時，也對整個國家、社會的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展提供了思想保證與精神引導(dǎo)，是進行社會管理的重要方式。這基本上反映出思想政治教育的社會功能和社會價值，即思想政治教育作用于政治、經(jīng)濟、文化、社會時呈現(xiàn)出來的“維系社會生存、推動社會發(fā)展、實現(xiàn)社會管理”等功能和價值。的確，從‘‘社會哲學(xué)的視野來看，作為社會實踐活動和社會過程，思想政治教育是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，并且在社會大系統(tǒng)中扮演著重要角色，是維持現(xiàn)存社會正常運轉(zhuǎn)，支持社會良性運行的一個重要系統(tǒng)，其“服從和服務(wù)于整個社會發(fā)展”的作用和“經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線”地位是獨立的和不可替代的。

另一方面，正如前面分析思想政治教育的工具性與目的性時所強調(diào)的，思想政治教育塑造社會的人、滿足人的政治文化需要，固然有維護一個階級政治統(tǒng)治的現(xiàn)實，但對人的發(fā)展與完善的推動才是其真正的目的所在?！疤嵘诵?、促進人的發(fā)展是思想政治教育目的的本質(zhì)表現(xiàn)”，思想政治教育價值的本質(zhì)是價值主體的需要――人的政治社會化的需要與思想政治教育屬性――滿足人的政治社會化屬性之間的對應(yīng)關(guān)系的總和，是兩者質(zhì)的規(guī)定性聯(lián)系而成的思想政治教育價值的質(zhì)的規(guī)定性的綜合統(tǒng)一。也就是說，思想政治教育不僅僅有社會功能和社會價值，其目的性本質(zhì)又使得思想政治教育還具有引導(dǎo)個體思想和行為、激發(fā)個體精神動力、塑造個體人格、規(guī)范調(diào)控個體思想和行為等個體功能和個體價值。而且，思想政治教育的社會功能只能是通過其個體功能來實現(xiàn)?！暗掠膫€體主要表現(xiàn)為教育對象的品德發(fā)展思想政治教育最一般的意義和最直接的、個體的、本體的功能就在于人的改變”，思想政治教育最終是要通過人的思想道德素質(zhì)的提高來推動社會進步。

雖然思想政治教育的兩種基本功能和價值在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，但在教育實踐上，人們卻總是更加側(cè)重其社會功能和社會價值，相對忽視了個體功能和個體價值。這種認(rèn)識和實踐上的片面性，必然影響到思想政治教育的實效性。事實上，盡管側(cè)重強調(diào)思想政治教育的社會功能和社會價值是歷史地形成的，但歷史也同樣告訴我們，只有社會功能與個體功能相統(tǒng)一、社會價值與個體價值相統(tǒng)一的思想政治教育才是有生命力的、能持久發(fā)展的思想政治教育。

因此，無論是從理論要求來講，還是從借鑒歷史經(jīng)驗來講，或是從促進思想政治教育學(xué)科的發(fā)展來講，作為塑造人類靈魂的思想政治教育教師，在開展思想政治教育活動時，必須從傳統(tǒng)的思想政治教育側(cè)重社會功能和社會價值的社會哲學(xué)范式中走出來，更加關(guān)注思想政治教育的個體功能和個體價值，實現(xiàn)角色的社會功能與個體功能的統(tǒng)一、社會價值與個體價值的統(tǒng)一，以人為本，通過引導(dǎo)、規(guī)范受教育者的思想和行為、激發(fā)受教育者的精神動力。

綜上所述，思想政治教育既具有鮮明的階級性，又涵蓋了教育活動的全部過程和旨歸。思想政治教育教師從事思想政治教育活動，要實現(xiàn)其活動的方式從單子式主體向交互式主體發(fā)展，活動的本質(zhì)從工具性向目的性與工具性的統(tǒng)一發(fā)展，活動的功能和價值從側(cè)重社會功能、社會價值向社會功能與個體功能的統(tǒng)一、社會價值與個體價值的統(tǒng)一發(fā)展，就是要與受教育者一起，通過多種方式開展思想、情感的交流互動，引導(dǎo)受教育者吸納、認(rèn)同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，促進受教育者知、情、意、信、行均衡發(fā)展和思想品德自主建構(gòu)。

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篇2

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；外部困境；地方政府職責(zé)

作者簡介：劉化喜（1973-），男，江蘇淮安人，淮陰工學(xué)院教學(xué)評估中心副研究員，研究方向為高等教育管理。

中圖分類號：G719 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2013）01-0081-04

大力發(fā)展職業(yè)教育已成社會共識。在國家層面，2005年11月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年11月，教育部、財政部出臺了《關(guān)于實施國家示范性高職院校建設(shè)計劃加快高職教育改革與發(fā)展意見》，為高職發(fā)展指明了前進方向。而在生產(chǎn)實踐層面，社會對面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的實用性技能型人才需求日益加大，大力發(fā)展高職教育也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。根據(jù)教育部2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國現(xiàn)有高職院校已達1280所，在校生平均規(guī)模5813人。高職教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江山，一個包含高職教育與其他類型教育并以高職教育為主體之一的高等教育體系初步形成。

不過，高職教育在高速發(fā)展的背后，也面臨很多問題和困難。其中部分屬于辦學(xué)水平和質(zhì)量范疇，可以通過高職院校內(nèi)部改革和發(fā)展得以解決。比如：學(xué)校定位不準(zhǔn)確、培養(yǎng)高級“藍領(lǐng)”人才的目標(biāo)沒有得到充分體現(xiàn)；師資水平不高，尤其缺乏真正意義上具有豐富理論教學(xué)和實踐經(jīng)驗的“雙師型”人才；教學(xué)手段和方法落后，還習(xí)慣于傳統(tǒng)專科教育或者簡單模仿本科教育的教育教學(xué)方式；實踐環(huán)節(jié)薄弱，實驗實訓(xùn)條件不能適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，等等。對此，相應(yīng)的對策研究已有很多，在此不再贅述。需要看到的是，高職發(fā)展面臨的困難中也有不少是由于外部因素造成的，并非高職院校自身所能解決，必須借助外部特別是政府力量，對高職教育作出必要的調(diào)控和干預(yù)，才能實現(xiàn)高職教育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高級技能型人才的新需求。

一、高職發(fā)展面臨的外部困境

高職發(fā)展面臨的外部困境主要可以概括為幾個方面。第一，生源數(shù)量下降。隨著本科教育的大擴招，高職院校的生源空間遭受很大擠壓。據(jù)新華社報道，2012年山東?？聘呗毰巫詈笠淮瓮稒n中，5.6萬個招生計劃僅投檔不到3000人，300余所高職院校遭遇“零投檔”，盡管錄取分?jǐn)?shù)線已低至180分，仍有96所高職院校三次投檔無一人報考，為高職院校敲響了沉重的生源危機警鐘[1]。事實上，生源危機并非山東所獨有，根據(jù)各地高考招生部門公布的數(shù)據(jù)，廣東、河南、河北等省份均出現(xiàn)大面積的高職招生難現(xiàn)象。第二，經(jīng)費投入不足。很多地方?jīng)]有按照要求制定和落實高職院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，教育費附加中用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費很少，局部時期內(nèi)的財政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費還呈現(xiàn)下降趨勢[2]。據(jù)資料顯示：2005年高職高專學(xué)校生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費北京市為7837.1元，而最低的江西省只有1053元。第三，社會對高職人才認(rèn)同度不高。這一方面關(guān)乎高職教育的質(zhì)量還需要進一步提升，培養(yǎng)的學(xué)生還不能完全適應(yīng)社會生產(chǎn)的需要，另一方面也與高等教育大眾化時代的到來息息相關(guān)。接受高等教育已經(jīng)不再是精英人才的專利，受教育者自然會抬高接受高等教育的期望門檻，熱衷于本科院校尤其是重點大學(xué)，而輕視高職教育。第四，區(qū)域內(nèi)高職院校間無序競爭。巨大的招生壓力之下，各院校間出現(xiàn)夸大宣傳甚至相互詆毀現(xiàn)象，嚴(yán)重地引發(fā)有償招生，出現(xiàn)工作人員在利益驅(qū)動下擅自改動考生志愿等違法犯罪現(xiàn)象，破壞了正常的招生環(huán)境，也損害了高職院校的形象。第五，教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)。專業(yè)雷同、各院校的發(fā)展方向趨同，實驗實訓(xùn)基地各自為政，建設(shè)效益不高，設(shè)備利用率低，也浪費了本就有限的教學(xué)建設(shè)經(jīng)費。

高職教育遭遇種種外部困境，原因主要有以下幾個方面。首先，是高校生源規(guī)?？偭肯陆怠Ｊ苋丝诔錾实挠绊?，近年來高考人數(shù)不斷下降已經(jīng)是不爭的事實。據(jù)教育部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，2009年全國普通高校招生報名人數(shù)1020萬，2010年946萬，2011年933萬，2012年915萬，呈明顯逐年下降趨勢。其次，是社會傳統(tǒng)思維根深蒂固。在考生和家長層面，很多人認(rèn)為高職是低層次的教育，對高職畢業(yè)生的未來不很看好，所以寧愿選擇一些層次較低的本科院校，也不情愿就讀高職院校。而在社會層面，對高職教育的“次等論”指責(zé)同樣長期存在，一些比較激進的觀點，甚至在對高等教育的內(nèi)涵理解中主觀排斥高職教育，并沒有在思想意識中真正把高職教育納入高等教育體系。再次，則是高職教育管理體制和運行保障機制方面的不完善。政府對高職教育的宏觀調(diào)控把握不準(zhǔn)，該管的不到位、重視程度不夠、經(jīng)費投入不足，缺少對高職院校有序競爭和發(fā)展的規(guī)則制定和引導(dǎo)；不該管的管太多、管太死，高職院校的辦學(xué)自沒有得到充分釋放。顯然，只有正確認(rèn)識問題并實事求是地運用好政府調(diào)控之力，才能幫助高職院校走出困境。

二、地方政府在高職管理中的角色地位

（一）政府管理高職教育的合法性

高等學(xué)校需要面向社會依法自主辦學(xué)，但政府也不可能放棄對高等學(xué)校的管理[3]。在我國，高等教育的辦學(xué)主體是國家，政府理應(yīng)對包括高職教育在內(nèi)的高等教育發(fā)展作出必要的監(jiān)督、調(diào)控和干預(yù)，以促進和保障高等教育健康發(fā)展。對此，無論《高等教育法》還是《職業(yè)教育法》均有明確要求?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。

（二）政府管理高職教育的有限性

政府對高職教育具有宏觀調(diào)控職責(zé)，但政府調(diào)控應(yīng)該是保障高校自主辦學(xué)前提下的有限調(diào)控。事實上，轉(zhuǎn)變政府職能、保障高校依法自主辦學(xué)正是近年來高等教育體制改革的重要努力方向。政府必須遵守《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)對政府、高校各自權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，依法管理高校，注重融入和強化服務(wù)意識。具體來說，政府對高校的調(diào)控和管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，建立和完善高等教育體系，使高等教育結(jié)構(gòu)更加合理；第二，制定競爭規(guī)則，維護競爭秩序，為高校提供公平競爭的市場環(huán)境，保障高等教育競爭市場的統(tǒng)一性、自由性和公正性；第三，合理配置資源，保證教育投入，建立相對完善的有利于高等教育良性發(fā)展的運行機制[4]。

（三）高職發(fā)展更強調(diào)地方政府的管理職責(zé)

政府依法對高等教育實施管理，高職教育是高等教育體系中的重要組成部分，所以，政府理應(yīng)對高職發(fā)展及高職院校的運行依法管理。更重要的是，高職院校與本科院校特別是綜合性大學(xué)的一個顯著不同，正在于高職尤其強調(diào)地方政府的調(diào)控和干預(yù)，迫切需要地方政府在優(yōu)化高職發(fā)展環(huán)境方面作出努力。這取決于兩方面原因。第一，高職教育的目標(biāo)定位著眼于面向地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)就業(yè)市場需要的一線實用性高技能人才，這決定了高職教育必須更多強調(diào)為地方服務(wù)。第二，就院校性質(zhì)而言，高職多為地方性院校，這也決定了高職院校與地方政府的聯(lián)系更加緊密，決定了高職教育的發(fā)展需要在地方政府層面作出必要的管理體制與保障健康運行的機制創(chuàng)新。

三、地方政府化解高職院校發(fā)展外部困境的現(xiàn)實路徑

（一）建立高職教育地方政府統(tǒng)籌管理機制

近年來，高職教育得到極大發(fā)展，很多地區(qū)都具有多所高職院校，辦學(xué)類型多，專業(yè)覆蓋廣。從一定意義上來講，沒有高職教育的大發(fā)展，就不可能有高等教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)。不過，很多高職院校都呈現(xiàn)出發(fā)展目標(biāo)盲目、方向趨同等現(xiàn)象，沒有形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢。無論從經(jīng)濟發(fā)展對高職教育的需求，還是從職業(yè)教育領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來看，地方政府都有必要加強對區(qū)域內(nèi)高職院校的統(tǒng)籌管理，適時引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高職教育走向集團化發(fā)展道路。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域內(nèi)高職教育良性發(fā)展。職業(yè)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。地方政府必須正確認(rèn)清自己在高職教育發(fā)展中的職責(zé)，并切實履行統(tǒng)籌職能，采取有力措施加強高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢需要，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃院校間的資源配置，幫助學(xué)校合理定位、辦出特色，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，推進校企合作制度化。同時，逐步規(guī)范勞動力市場，推動行業(yè)準(zhǔn)入制度實施，明確企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，提高高職畢業(yè)生的市場競爭力和高職院校的社會影響力。

2.整合專業(yè)資源，促進高水平建設(shè)。加強市場調(diào)研，緊跟市場發(fā)展的變化趨勢，對區(qū)域內(nèi)高職教育實施專業(yè)整合，改變專業(yè)特色不明顯，專業(yè)優(yōu)勢不突出的現(xiàn)狀，強調(diào)不同學(xué)校的特色化發(fā)展，集中力量發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，打造品牌專業(yè)。在整合專業(yè)的同時，優(yōu)化師資隊伍，合理配置教學(xué)資源，在加強教育教學(xué)工作的同時，也提高區(qū)域內(nèi)高職院校的科研實力，加強與區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)及職業(yè)學(xué)校之間的合作與交流，積極制定適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下具有區(qū)域特色的高職發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高職院校不斷提高辦學(xué)能力和水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.適時成立產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。政府統(tǒng)籌成立產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理企業(yè)和高職院校的人力資源培養(yǎng)，使職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進職業(yè)教育的政策能夠落到實處。可以明文規(guī)定校企雙方的權(quán)利與義務(wù)，要求企業(yè)與學(xué)校實現(xiàn)教、研對接，明確學(xué)校應(yīng)按企業(yè)的要求培養(yǎng)人才，必須為企業(yè)承擔(dān)必要的職工培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)按學(xué)生的專業(yè)來安排學(xué)生的實習(xí)與就業(yè)。可以要求校企雙方制定長期的教、研合作計劃，配以具體的教學(xué)實施計劃，同時對計劃的可操作性與實際執(zhí)行情況加以檢查與監(jiān)督。

（二）完善高職教育與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制

1.校企合作。高職院校與企業(yè)合作是高職教育發(fā)展的趨勢，建立學(xué)校與企業(yè)的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系已經(jīng)被教育界逐漸認(rèn)可。目前各高職院校都已經(jīng)開展不同程度的校企合作，但這種合作大都是表面的、淺顯的，缺乏深層次合作。只有讓企業(yè)教育成為高職教育的重要組成部分，才能實現(xiàn)根據(jù)市場要求培訓(xùn)學(xué)生，根據(jù)市場規(guī)則評價學(xué)生的高職發(fā)展道路，才能既使職業(yè)學(xué)校的師生正式走進工廠，提高實踐動手能力，同時也為企業(yè)的發(fā)展輸送人力和技術(shù)力量，最終實現(xiàn)高職院校與企業(yè)對接，形成校企合作的雙贏局面。

2.校產(chǎn)合作。地方產(chǎn)業(yè)主管部門給出具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)需求與產(chǎn)業(yè)要求，同時對地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的各專業(yè)加以摸底，清晰二者供需對接情況后，地方政府有計劃地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)調(diào)分配各高職院校專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)要求，盡量避免學(xué)校盲目設(shè)置專業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，將地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)要求貫徹到計劃專業(yè)的職業(yè)學(xué)校，并保證切實落實，有針對性地培養(yǎng)人才，可以滿足產(chǎn)業(yè)振興或發(fā)展的需求；從高職發(fā)展角度來看，專業(yè)設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，職業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)要求，服務(wù)地方經(jīng)濟的辦學(xué)目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

3.校地合作。學(xué)校在地方政府統(tǒng)籌下，一方面配合地方政府的調(diào)控，根據(jù)政府發(fā)展地方經(jīng)濟對人力資源的要求培養(yǎng)對口人才，另一方面積極主動與地方企業(yè)合作，直接尋求企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的技術(shù)性難題，與之合作，加以解決。企業(yè)可以將一定的設(shè)備移置于學(xué)校，明確考核要求，直接讓師生參與產(chǎn)品生產(chǎn)，既有效提高了學(xué)生的實踐技能，又使得地方企業(yè)的教學(xué)資源得以充分利用。

（三）強化高職教育創(chuàng)新發(fā)展保障機制

首先是用人制度改革。教育的發(fā)展離不開人才，高職教育的持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)秀的師資。有優(yōu)秀的教師才能保證高質(zhì)量的課堂，才能保證高質(zhì)量的科研，才能保證學(xué)生學(xué)有所得。建立優(yōu)秀的師資隊伍是把師資作為教學(xué)條件核心要素的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)高職教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前高職院校的現(xiàn)狀是一大批優(yōu)秀的內(nèi)部人才外流，而外部優(yōu)秀的高校畢業(yè)生又常常因為高職院校待遇較低、編制緊張以及人才引進手續(xù)繁瑣等原因很難進來。地方政府應(yīng)及時修訂和完善相關(guān)政策，對高職院校的人才引進在政策上給予支持，靈活編制設(shè)置、簡化引進程序，切實保證優(yōu)秀人才引得進、留得住。

其次是加大經(jīng)費投入。經(jīng)費投入不足是困擾高職院校發(fā)展的普遍問題之一。一方面，國家對高職院校經(jīng)費來源渠道確立的是“以學(xué)費為主”的政策，規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔”。而由于高職教育的管理職責(zé)主要在地方政府，高職院校的經(jīng)費補貼也就主要以地方政府的補貼為主[5]。當(dāng)?shù)胤截斦o張時，高職院校經(jīng)費不到位的情況非常普遍，直接影響著高職院校辦學(xué)條件的改善，影響教學(xué)環(huán)節(jié)的落實。另一方面，高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用性、技能型人才，本來就需要投入較多的資金和設(shè)備，然而政府在分配經(jīng)費投入時，卻往往習(xí)慣于優(yōu)先保障本科及以上教育而輕視高職教育，嚴(yán)重影響高職教育的質(zhì)量提升。

此外是創(chuàng)造公平、公正的招生環(huán)境。區(qū)域內(nèi)高職院校的無序發(fā)展，在生源壓力逐漸嚴(yán)峻的情況下，必然導(dǎo)致惡性競爭，制造招生環(huán)境的混亂。在區(qū)域統(tǒng)籌管理要求下，地方政府可以制定出臺統(tǒng)一的地方招生政策，打破市縣間的地方保護，杜絕各種行政強制現(xiàn)象，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，禁止利用經(jīng)濟手段招生，杜絕招生過程中的各種經(jīng)濟交易，維護招生公平。

（四）建設(shè)高水平區(qū)域共享型職教基地

建立區(qū)域共享型職教基地的根本目標(biāo)，就是優(yōu)化資源配置、避免浪費、推動資源共享和區(qū)域合作。建設(shè)區(qū)域共享型職教基地，能夠集中和突出人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢和開放辦學(xué)的優(yōu)勢，不僅在區(qū)域內(nèi)的高職院校之間實現(xiàn)了資源共享，減少重復(fù)建設(shè)帶來的資源和資金浪費，還可以輻射周邊的中小企業(yè)，密切學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，讓高職院校不但成為地區(qū)高職人才的培養(yǎng)基地，也成為中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、信息交流中心和社區(qū)服務(wù)中心。這不但有利于高職應(yīng)用性、技能型人才的培養(yǎng)要求，也提高了高職院?？茖W(xué)研究和服務(wù)地方的能力和水平。具體到共享型職教基地的類型，可以包括共享型實訓(xùn)基地、技能大賽高水平訓(xùn)練基地、師生發(fā)明創(chuàng)造培育基地以及教學(xué)科研基地等。

（五）探索打通高職教育進入本科層次的瓶頸

高職教育發(fā)展受到制約的一個重要原因，是學(xué)歷教育止于?？?，而美國、日本等發(fā)達國家早已將職業(yè)教育的層次提高到本科甚至研究生階段，高職學(xué)生可以在獲得專科畢業(yè)證書之后選擇就業(yè)，也可以繼續(xù)深造獲得相應(yīng)的學(xué)士或碩士學(xué)位。從國家層面來看，我國對高職教育的學(xué)歷層次缺少明確的界定，但從高職教育的實踐層面來看，上海、江蘇、云南等地均已陸續(xù)啟動高等職業(yè)本科層次教育。這意味著，高職教育與普通本科間的鴻溝已經(jīng)被打破。更多地方政府理應(yīng)創(chuàng)新思維、積極探索，不斷在高職教育與普通本科有機結(jié)合的理論研究和實踐層面作出更多的努力，推動打通高職教育進入本科層次的瓶頸，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育，對高層次、技能型高素質(zhì)人才的迫切需求。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞：甜瓜；生產(chǎn)形式；調(diào)整結(jié)構(gòu)

甜瓜作為一種經(jīng)濟作物，發(fā)展前景十分良好。呼蘭區(qū)具有得天獨厚的自然條件，氣候干燥、晝夜溫差大、光照充沛，是瓜類生產(chǎn)區(qū)。當(dāng)前，由于哈爾濱市甜瓜種植面積較小，市場潛力較大，所以，發(fā)展甜瓜種植，特別是無公害甜瓜種植是呼蘭區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。

1 國內(nèi)外甜瓜的生產(chǎn)形勢

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)露地甜瓜栽培受到了挑戰(zhàn)，露地瓜上市集中，市場疲軟，瓜農(nóng)收益大幅度下降。隨著消費水平的提高，人們已不滿足僅僅在盛夏時節(jié)吃到甜脆的甜瓜，因此，保護地栽培甜瓜便應(yīng)運而生，尤其在黑龍江省，采用地膜覆蓋和大棚栽培面積逐年增加。與此同時，隨著甜瓜連作引起的土傳病害、土壤次生鹽漬化等障礙問題日益突出，有的減產(chǎn)70%多，更有甚者出現(xiàn)絕產(chǎn)，已嚴(yán)重制約了黑龍江省設(shè)施甜瓜的發(fā)展。為了克服甜瓜栽培所產(chǎn)生的土壤連作障礙，利用抗病砧木嫁接可防止土傳病害，增強植株的抗異能力，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，是一項投入少、見效快的實用新技術(shù)。

瓜類的嫁接栽培始于日本，在20世紀(jì)30年代就建立了子葉苗嫁接體系，簡化了嫁接技術(shù)，加之日本瓜類枯萎病嚴(yán)重發(fā)生，使得這一技術(shù)迅速發(fā)展。國內(nèi)起步較遲，但發(fā)展較快，栽培集中地區(qū)有湖南、福建、山東、河南等地，以露地栽培瓜類為多。1998年，山東昌樂縣種植10000hm2西瓜、甜瓜，全部采用嫁接育苗，福建長樂、海南三亞形成專業(yè)化的育苗基地。2002年，安徽省頒布了省級嫁接稀植無公害西甜瓜系列標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，北方地區(qū)的山東、河北在日光溫室中開始應(yīng)用。嫁接栽培被稱為繼地膜覆蓋栽培技術(shù)之后，在瓜菜上影響巨大的又一項新技術(shù)成果，所以，開展無公害甜瓜嫁接栽培生產(chǎn)技術(shù)，是符合國內(nèi)外甜瓜生產(chǎn)的總體形勢。

2 甜瓜的市場需求趨勢

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對甜瓜的需求也越來越高。一是優(yōu)質(zhì)化：要求質(zhì)地脆嫩爽口，果面整潔，外觀漂亮，瓜形周正，無畸形、無裂果、無病蟲害，無機械傷痕，耐儲運，商品性好。二是多樣化：要求品種的多樣化，風(fēng)味口感的多樣化，產(chǎn)品檔次的多樣化，以滿足不同消費群體的需要。三是無公害化：要求甜瓜產(chǎn)品衛(wèi)生安全，這就對栽培甜瓜的土壤、水源和施用的農(nóng)藥、激素提出了更高的要求。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，生產(chǎn)必須圍繞市場轉(zhuǎn)，這種甜瓜消費市場的需求趨勢，為甜瓜生產(chǎn)提供了指導(dǎo)性信息，要求圍繞優(yōu)質(zhì)瓜、精品瓜、綠色瓜做文章，這樣才能贏得市場，獲得好的經(jīng)濟效益。所以，隨著國家對食品安全的重視和現(xiàn)在人們對綠色蔬菜需求日益增強，利用地膜和棚室生產(chǎn)無公害甜瓜的市場前景非常樂觀。

3 嫁接甜瓜生產(chǎn)發(fā)展的前景分析

篇4

關(guān)鍵詞:環(huán)保;執(zhí)法;制度;結(jié)構(gòu)調(diào)整;發(fā)展方式

中圖分類號:D92文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0113-02

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),做好2010年經(jīng)濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫,真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。“促轉(zhuǎn)變”已成為2010年經(jīng)濟工作的主線。堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,扎實做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作,努力促進經(jīng)濟社會生態(tài)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

近年來,山東省淄博市把環(huán)保作為一把利刃,充分發(fā)揮其在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的獨特作用,在工作中,不是就環(huán)保而抓環(huán)保,而是通過抓環(huán)保倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,為技術(shù)含量高的企業(yè)騰出發(fā)展空間,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長起到強有力的推動作用,實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2 516.78億元,增長12%。面對復(fù)雜形勢,我們積極爭取國家和省無償資金5.94億元,爭取省擴大內(nèi)需重點建設(shè)項目調(diào)控資金19.99億元及合作貸款2.87億元,促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動新一輪碧水藍天行動計劃,全市污水處理能力達到81萬噸/日,新建雨污管道104.7公里,城市污水集中收集率達到85%以上,9座污水處理廠能夠穩(wěn)定達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),3座能夠穩(wěn)定達到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾無害化處理率達到98.5%。整治污染企業(yè)2 200多家,關(guān)停各類土小企業(yè)1 250余家,全市COD、SO2排放量凈削減率分別達到9.4%和8.48%。較好地完成了主要污染物減排任務(wù);狠抓了大氣污染防治。重點抓好六個“30”工程,年內(nèi)完成了所有電廠、所有統(tǒng)計范圍內(nèi)建陶、鋼鐵、焦化、煤矸石磚廠的二氧化硫治理任務(wù),實現(xiàn)了秸稈禁燒目標(biāo),推進了秸稈綜合利用。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村環(huán)保工作,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化,完成了全市主要河流沿岸排水口的規(guī)范管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,突出抓了冶金、電力、造紙、釀造、建材等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,積極推進了清潔生產(chǎn),對符合清潔生產(chǎn)要求的項目給予政策和資金支持,對70家重點企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核。成功發(fā)行了治污減排專項債券15億元,有效解決了東部化工區(qū)搬遷、孝婦河與豬龍河綜合整治和四寶山生態(tài)建設(shè)資金問題。啟動實施了一批帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善社會民生的重點建設(shè)項目。

一、完善各項環(huán)保制度,為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪路搭橋

山東省淄博市針對能耗高、排放量大、污染重的實際情況,推行了環(huán)境總量分類控制、嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)生產(chǎn)全過程清潔、循環(huán)、智能管理,以一系列嚴(yán)格的環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入條件,為調(diào)結(jié)構(gòu)鋪路搭橋。一是制定出臺了《淄博市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《淄博市節(jié)能降耗獎勵辦法》、《淄博市主要污染物減排實施意見》等23個地方法規(guī)和政策性文件,形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系。二是先后出臺了建陶、化工、石灰和碳酸鈣、鋼鐵、焦化、露天礦山、煤炭經(jīng)營等七個領(lǐng)域的環(huán)境保護管理規(guī)范;組織各行業(yè)的200多名環(huán)保、節(jié)能專家,按照高于國家產(chǎn)品能耗定額強制性標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)先全國同行業(yè)水平的要求,對59種類別、405個產(chǎn)品能耗定額進行審定,并由國家、省環(huán)保節(jié)能專家最終審定,共涉及建材、冶金、化工、陶瓷、紡織等行業(yè),基本涵蓋了全市重點能耗行業(yè);制定了《石灰機械化立窯節(jié)能監(jiān)測方法》、《煤氣發(fā)生爐技術(shù)改造規(guī)范》和《燃氣建筑陶瓷輥道窯節(jié)能技術(shù)改造規(guī)范》,已成為山東省的地方標(biāo)準(zhǔn);制定了《淄博市揚塵污染管理規(guī)定》,積極開展了《淄博市機動車排氣污染防治管理辦法》的立法工作。三是在嚴(yán)于國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,出臺了《淄博市污染物總量控制實施細則(試行)》,對大氣污染物、水污染物提出了明確的控制要求,對于全市河流斷面的COD一律執(zhí)行50mg/L、氨氮一律執(zhí)行5mg/L的標(biāo)準(zhǔn),大氣SO2一律執(zhí)行400mg/m3,煙塵一律執(zhí)行50 mg/m3。制定實施了《淄博市污染物減排和環(huán)境改善獎勵考核辦法》,為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善奠定了制度基礎(chǔ)。四是建立完善環(huán)保執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)格檢測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制,對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。兩年以來,共進行現(xiàn)場檢查3.6萬人次,檢查污染點源2.6萬余個次,對815起環(huán)境違法行為實施“頂格處罰”。

二、發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè),為結(jié)構(gòu)調(diào)整做引導(dǎo)

淄博市在環(huán)境容量有限的情況下,想方設(shè)法通過環(huán)保手段調(diào)結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間,引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展無碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),推行清潔生產(chǎn),走循環(huán)經(jīng)濟之路。一是積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范。按照省循環(huán)經(jīng)濟“123”工程要求,組織園區(qū)、企業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟實施方案,涌現(xiàn)出了東岳化工、聯(lián)合化工、南金兆集團等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。山東藥玻的廢玻璃生產(chǎn)高檔藥用玻璃瓶工程,列入省循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程。二是制定了《淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,成立了全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會,組織召開環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會。為環(huán)保企業(yè)上門服務(wù)、跟蹤服務(wù),建立企業(yè)之間溝通交流的有效平臺。加快環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)和推廣力度。加快環(huán)保設(shè)備的加工與制造,重點加大大布袋除塵器、污水處理成套裝置、生物除臭設(shè)施等環(huán)保設(shè)備的研究開發(fā)力度。三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備、地?zé)嵩醇捌溲b備、節(jié)能燈和太陽能四大產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展環(huán)保藥劑等八類重點產(chǎn)品。博山區(qū)節(jié)能機電泵業(yè)制造基地和桓臺縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地被確定為省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。積極培植典型,實現(xiàn)以點帶面,把山東美陵、新華醫(yī)療、派力迪等20家企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)典型,通過組織培訓(xùn)、交流、提供信息、資金支持等方式,帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推薦派力迪環(huán)保工程公司“低溫等離子異味氣體處理”技術(shù),用于齊魯石化腈綸廠治理化工異味,不僅解決了派力迪環(huán)保工程公司技術(shù)和產(chǎn)品的推廣難題,而且解決了腈綸廠化工異味治理的難題,得到了企業(yè)的一致好評。出臺了《全市石灰、碳酸鈣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,鼓勵發(fā)展無污染、設(shè)備先進、投資在3 000萬元以上的碳酸鈣企業(yè),全市新上9家新型氧化鈣企業(yè),實現(xiàn)了該行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;完成了45家企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核。

三、通過嚴(yán)格執(zhí)法,倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

淄博市按照“停產(chǎn)治理一批、關(guān)停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,通過環(huán)保的嚴(yán)格執(zhí)法,鐵腕治污,采取上大壓小、等量淘汰、差別電價、區(qū)域限批、社會公示等措施,加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作,倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市關(guān)停小化工企業(yè)1 700余家;關(guān)停煉鐵企業(yè)22家117萬噸產(chǎn)能;關(guān)停43條立窯水泥生產(chǎn)線485萬噸熟料產(chǎn)能,關(guān)停造紙企業(yè)24家、酒精企業(yè)1家,淘汰建陶企業(yè)50條生產(chǎn)線6 200萬平方米產(chǎn)能,對500家建陶企業(yè)的790臺(套)煤氣發(fā)生爐和直接燃煤熱風(fēng)爐實施專項整治,關(guān)停72條缸瓦生產(chǎn)線以及635座石灰窯,關(guān)停了674座焦寶石小窯爐共計100萬噸產(chǎn)能。實施電力行業(yè)“上大壓小”,先后關(guān)停了32臺、總?cè)萘?6.775萬千瓦發(fā)電機組,已累計完成“十一五”期間關(guān)停任務(wù)的93.55%。減少了大量污染源,為其他項目的發(fā)展騰出了空間,加快了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。涌現(xiàn)出了一大批通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走上循環(huán)經(jīng)濟之路的企業(yè)典型?；概_匯豐石化公司致力于爭創(chuàng)“綠色環(huán)保模范企業(yè)”。近年來,先后投入大量資金,用于環(huán)保治污。2008年,20 000m3低壓瓦斯回收項目、20 000噸/年硫磺回收聯(lián)合裝置,及300噸/小時污水處理場等環(huán)保項目建成投產(chǎn),實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧共贏。淄川寶塔焦化公司投資320萬元建成了高壓氨水鄰室噴射消煙除塵系統(tǒng),由原來的洗滌燃燒排放改為吸收利用,即消除了氣體對環(huán)境的污染又回收了煤氣,增加了煤氣產(chǎn)量,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏,對苯系物、煤氣余熱的利用也實現(xiàn)了閉路循環(huán),基本達到了零排放。此外全市建陶、水泥、化工、制藥行業(yè)的廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等,都取得了顯著的經(jīng)濟和環(huán)境效益,循環(huán)經(jīng)濟之路初具規(guī)模。該市在強力執(zhí)法、推動企業(yè)走技術(shù)改造之路的同時,還改變了以往單純執(zhí)法的路子,組織行業(yè)專家參與執(zhí)法,與企業(yè)共同研究如何進行技術(shù)改造,拓展企業(yè)發(fā)展空間。去年共整治419家化工企業(yè),堅持“一企一策”,由專家為企業(yè)制訂詳細的整改方案,有效減少了化工異味的排放,而且使企業(yè)回收各類可利用物質(zhì)近萬噸,幫助企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目120多個,做到了增產(chǎn)不增污。

四、轉(zhuǎn)變工作方式,為結(jié)構(gòu)調(diào)整服好務(wù)

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近年來，在宣傳商品及其他商品上非法使用人民幣圖樣的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重損害人民幣形象。根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，禁止制作、仿制、買賣人民幣圖樣，禁止在宣傳品、出版物、網(wǎng)絡(luò)或其他商品上使用人民幣圖樣。為加強對人民幣管理，維護人民幣形象和信譽，特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

維護人民幣形象和信譽，凈化人民幣流通環(huán)境。進一步規(guī)范人民幣圖樣管理工作、打擊違規(guī)使用人民幣圖樣的違法行為，增強人民群眾愛護人民幣、正確使用人民幣圖樣的意識。

二、整治重點領(lǐng)域

祭祀用品集中的市場、祭祀用品專賣店、城郊結(jié)合部及公墓周邊經(jīng)營祭祀用品攤點、農(nóng)村集鎮(zhèn)等

三、整治時間

2019年6月1日至7月31日

四、實施步驟

（一）制定方案，動員部署（6月1日-6月16日）。制定專項整治方案，召開專項整治小組溝通會，落實各部門專項整治責(zé)任，建立專項整治工作機制。

（二）展開非法使用人民幣圖樣整治宣傳（6月17-6月30）。在人流密集區(qū)、大型廣場、社區(qū)等區(qū)域粘貼公告，各金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點通過電子屏、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊、發(fā)放宣傳資料等形式進行宣傳，營造輿論聲勢氛圍。

（三）開展前期排查（6月17日-6月30日）。人行縣支行廣泛發(fā)動金融機構(gòu)積極提供線索?？h市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌各工商所進行摸排，形成摸排清單。人行縣支行根據(jù)線索和清單篩選出可疑對象，作為整治初步對象

（四）集中整治（7月1日-7月12日）。一是現(xiàn)場走訪祭祀用品比較集中的市場、商鋪，對購銷非法使用人民幣圖樣冥幣等商品的商家進行宣傳教育，收繳、銷毀非法使用人民幣圖樣冥幣等商品，并要求商家和群眾自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制經(jīng)銷、購買非法使用人民幣圖樣的冥幣。二是進一步了解非法使用人民幣圖樣商品的購銷鏈條，掌握生產(chǎn)制造源頭，加強對源頭企業(yè)打擊力度，對嚴(yán)重違法者將根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)處罰。

（五）經(jīng)驗總結(jié)（7月13日-7月31日）。及時總結(jié)非法使用人民幣圖樣相關(guān)商品的制售專項整治行動經(jīng)驗和不足，對好的經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，對存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)及時解決，逐步形成良好的長效工作機制。

五、組織保障

（一）成立專項整治小組。由人民銀行**支行牽頭，聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局成立專項整治小組，對非法使用人民幣圖樣制售相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)或者商鋪（攤點）進行聯(lián)合執(zhí)法。

（二）部門職責(zé)。人民銀行**支行負責(zé)非法使用人民幣圖樣專項整治方案制定，落實非法使用人民幣圖樣整治公告、前期宣傳以及整治過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?？h市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌各工商所摸排非法使用人民幣圖樣商鋪、企業(yè)，形成初步可疑清單。縣公安局負責(zé)執(zhí)法過程中因執(zhí)法引起的維穩(wěn)工作。

（三）強化組織協(xié)調(diào)。人行縣支行、縣市場監(jiān)督管理局和縣公安局加強溝通，適時召開整治工作推進會，及時解決工作推進中遇到的突出問題。為更好做好協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門間合力，小組成員應(yīng)指派專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。

人民銀行**支行：**電話：**********

縣市場監(jiān)督管理局：

縣公 安局：

中國人民銀行**支行 **市場監(jiān)督管理局

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)信托；投資；基金；發(fā)展模式；政策

一、引言

房地產(chǎn)信托投資基金是目前比較常見的一種，通過公司或者各種信托組織，融合不同投資者資金的運行模式?？梢允褂眠@些資金來收購持有收益類房地產(chǎn)，也可以利用這些資金來進行融資，享受各種稅收層面的優(yōu)惠。目前我國大多數(shù)的房地產(chǎn)信托投資基金都是以公司為單位，將股票在證券交易所或者是自由市場上掛牌交易。雖然房地產(chǎn)信托投資資金是國內(nèi)已經(jīng)開始發(fā)展，但是苦于起步時間較晚、政策傾斜性差，所以尚處于發(fā)展階段，并不完善，下文將對相關(guān)問題進行闡述。

二、當(dāng)前國內(nèi)房地產(chǎn)信托投資基金發(fā)展

1.房地產(chǎn)信托投資基金的描述

房地產(chǎn)信托投資基金的主要運行模式，就是通過信托或者通過公司等組織形式，將不同投資資金融合到一起，為房地產(chǎn)商融資使用，也可以利用這些資金來收購盈利性的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)的信托投資基金收入一般都是來自于各個房地產(chǎn)項目分紅、資金使用利息及其他收入。作為證券化房地產(chǎn)產(chǎn)品，房地產(chǎn)信托投資基金在國外的發(fā)展時間比較長，不論是北美地區(qū)還是歐洲地區(qū)，相關(guān)政策都已經(jīng)比較純屬，覆蓋率超過10%。房地產(chǎn)信托投資基金在中國發(fā)展的起步時間比較晚，但是隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)信托投資基金進入人們的視線。因為受到法律政策等諸多方面因素的影響，目前尚未出臺相對比較完善的房地產(chǎn)信托投資基金政策條例。但是從國家發(fā)展的角度來看，國內(nèi)正在開始逐漸的推進證券化資產(chǎn)的發(fā)展，這一點在房地產(chǎn)信托投資基金重視程度上的表現(xiàn)尤為明顯。

2.海外上市房地產(chǎn)信托投資基金

上市是較理想的一種融資方式，但是因為目前國內(nèi)的房地產(chǎn)信托投資基金不論是上市途徑還是政策法律，都不夠完善是，所以導(dǎo)致大部分的房地產(chǎn)企業(yè)都選擇在海外上市，并在海外地區(qū)進行融資。房地產(chǎn)信托投資基金海外上市模式主要包含下述兩個方面：

一是離岸模式，這種模式可以讓國外的企業(yè)掌握內(nèi)地的物業(yè)，作為國外的企業(yè)可以利用房地產(chǎn)信托投資基金來操控上市交易。這種模式運行難度比較低，而且稅負也比較少，是比較常見且實用性較強的模式。

二是凱德模式，這種模式的要點就是國內(nèi)公司以及國內(nèi)的物業(yè)，都可以讓國外的企業(yè)持有。國外的企業(yè)可以將房地產(chǎn)信托投資基金作為媒介，通過設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金的方式，在境外進行上市交易。

3.特殊類型的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品

經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，特殊類型的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品在國內(nèi)取得了一定的發(fā)展成就，這種房地產(chǎn)信托投資基金，一般情況下代指了權(quán)益型的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品。比如某公司發(fā)行的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品，這款產(chǎn)品和之前的各種項目都不同，該產(chǎn)品可以事先完成資金募集，之后將這部分募集到的資金應(yīng)用到發(fā)展前景比較理想的房地產(chǎn)投資地區(qū)。這種投資具有一定的多樣性，包含了股權(quán)投資、貸款投資、物業(yè)購買投資等多種不同的投資模式。與傳統(tǒng)房地產(chǎn)信托產(chǎn)品發(fā)行不同，投資一般通過分期發(fā)行的方式來發(fā)行產(chǎn)品。除此之外，還提出了一系列的規(guī)定。規(guī)定了投資者可以擁有超額分配權(quán)力以及受益比例優(yōu)先享有權(quán)利等。

從整體上來看，這種計劃如果從設(shè)計的層面來看，采取了房地產(chǎn)信托投資資金所給出的標(biāo)準(zhǔn)，雖然不能完全滿足房地產(chǎn)投資資金的各種硬性條件，但是這種信托計劃大部分都有契約型的封閉式基金特點。這種信托計劃在誕生之后，特殊類型房地產(chǎn)信托產(chǎn)品發(fā)展速度比較快，而且發(fā)展規(guī)模也在不斷的擴張。

三、當(dāng)前我國房地產(chǎn)信托投資資金發(fā)展模式

1.培養(yǎng)復(fù)合型人才

房地產(chǎn)信托投資基金，對人才需求較高，相關(guān)從業(yè)人員不僅要掌握基礎(chǔ)金融產(chǎn)品以及基礎(chǔ)金融市場發(fā)展的理論知識，同時也要有一定的理財能力。不斷的了解和掌握房地產(chǎn)專業(yè)知識點，提升自身管理工作經(jīng)驗。房地產(chǎn)信托投資基金在美國發(fā)展的初期，發(fā)展情況并不理想。導(dǎo)致發(fā)展不理想的直接原因就是因為人才吸收強度較差。因為國內(nèi)的房地產(chǎn)信托投資基金剛剛開始發(fā)展，許多房地產(chǎn)信托投資基金都處在起步階段，所以和國外的差距比較大。從國內(nèi)市場的整體發(fā)展情況來看，因為國內(nèi)缺少專業(yè)投資型人才，并且從事房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才也比較少，所以想要保證房地產(chǎn)信托投資基金行業(yè)的正常發(fā)展，就必須要不斷的培養(yǎng)各種復(fù)合型人才，這也是目前學(xué)術(shù)界以及地產(chǎn)界的主流發(fā)展趨勢。

2.完善法律與政策

房地產(chǎn)信托投資基金的參與方比較多，而且參與形式也相對比較復(fù)雜，不論是運營模式還是組織模式，都具有多樣性特點，所以必須通過法律法規(guī)等對其進行規(guī)范化處理。傳統(tǒng)的封閉式產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展模式、信托產(chǎn)品發(fā)展模式以及現(xiàn)存投資模式等，都需要將《信托法》作為基本法律條款對其加以完善。《信托法》和信托有直接關(guān)聯(lián)，對信托投向產(chǎn)業(yè)的涉及比較少，所以局限性比較明顯。目前國內(nèi)的房地產(chǎn)投資基金不論是在法律方面還是法規(guī)方面、政策方面，細節(jié)處理都不夠理想，這也是當(dāng)前房地產(chǎn)信托投資基金運轉(zhuǎn)中必須要關(guān)注的問題。所以針對該情況，為了提升房地產(chǎn)信托投資基金使用的便捷性，國內(nèi)的專業(yè)工作人員必須要對房地產(chǎn)信托投資基金法律法規(guī)進行完善。

3.完善監(jiān)督機制

目前國內(nèi)的金融監(jiān)管，主要是通過分業(yè)監(jiān)督的形式來實現(xiàn)金融監(jiān)管。這種監(jiān)管模式的專業(yè)化水平比較低，而且立法監(jiān)管層次也不理想。所有的金融行業(yè)，可以相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作，這也是目前房地產(chǎn)信托投資基金發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。從目前的監(jiān)管工作開展的情況來看，不論是在運作環(huán)節(jié)，還是監(jiān)督機構(gòu)管理環(huán)節(jié)，都與主流發(fā)展趨勢不符。所以房地產(chǎn)信托投資基金所固有的混合屬性會與國內(nèi)主流的監(jiān)督管理工作機制相沖突。不同的行業(yè)，監(jiān)督管理工作方式不同，各個環(huán)節(jié)各司其職的工作模式，會導(dǎo)致信息共享效率低下。想要保證房地產(chǎn)信托投資基金的正常發(fā)展，就必須要不斷優(yōu)化監(jiān)督機構(gòu)的日常溝通和交流，讓不同部門清楚的認(rèn)識到所在部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，為房地產(chǎn)信托投資基金日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)督管理工作環(huán)境。

4.未來發(fā)展空間

房地產(chǎn)信托投資資金，在中國的未來發(fā)展前景比較廣闊。因為房地產(chǎn)行業(yè)屬于我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，所以對經(jīng)濟發(fā)展的意義重大。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，不僅需要投入的資金量比較大，而且項目建設(shè)所用資金的周轉(zhuǎn)時間也比較長，是典型資本密集型產(chǎn)業(yè)之一，所以房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，離不開金融行業(yè)的支持。從近年來國內(nèi)發(fā)展的情況來看，房地產(chǎn)行業(yè)因為融資渠道比較單一，長時間依賴國有銀行貸款，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展受阻。首先，固定不變的融資模式，會導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)融資被限制，影響其發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。除此之外，還會讓銀行承受貸款風(fēng)險以及房地產(chǎn)行業(yè)的市場風(fēng)險。在金融危機發(fā)生之后，央行的資金收縮力度比較高，不但提升了貸款的門檻，同時也提升了對房地產(chǎn)企業(yè)的融資壓力，導(dǎo)致部分中小型房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈條斷裂的問題。

針對該情況，國內(nèi)吧部分房地產(chǎn)公司開始研究全新的融資模式，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展帶來了活力。多年來的不斷發(fā)展，讓房地產(chǎn)信托資產(chǎn)余額迫近萬億元。但是從發(fā)展模式上不難看出，目前房地產(chǎn)資金信托的主要形式依然是貸款，起到一N過橋貸款的作用。這種貸款模式并沒有從根本上打破傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)上存在的問題，并且和央行的房地產(chǎn)行業(yè)信貸政策也有一些違背之處，所以銀監(jiān)會在不斷提升對房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的監(jiān)督強度。目前所有的信托公司在發(fā)放貸款之前，必須要先查閱房地產(chǎn)開發(fā)項目是否有“四證”以及是否滿足項目最低開發(fā)條件。所有的信托公司，都不能將信托資金當(dāng)成土地儲備貸款進行發(fā)放，這也在一定程度上提升了房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展難度。

四、總結(jié)

國家經(jīng)濟發(fā)展離不開房地產(chǎn)行業(yè)的支持，為了全面提升房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展速度，必須打破傳統(tǒng)融資模式，讓融資模式變的多元化，以此來帶動行業(yè)發(fā)展。上文分別從兩個大方向提出了目前國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來一段時間內(nèi)的主流發(fā)展走向，希望可以為日后工作的正常開展提供參考。

參考文獻：

[1]文斌. 我國房地產(chǎn)投資信托基金的發(fā)展模式分析[J]. 財會研究，2010，04：58-60.

[2]李娜，姚菲菲. 我國房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）的發(fā)展模式探討[J]. 商業(yè)文化（上半月），2011，03：109.

篇7

省地稅局、財政廳制定的《關(guān)于促進私有房屋租賃市場發(fā)展的若干稅收政策的請示》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于促進私有房屋租賃市場發(fā)展的若干稅收政策的請示福建省地方稅務(wù)局、福建省財政廳（一九九九年七月二十九日）

全文省政府：

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，私有房屋租賃市場日趨活躍，由于房屋租賃收入涉及稅種多、稅負重，納稅手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致計稅租金收入申報不足，私有房屋租賃稅收流失仍較嚴(yán)重。為切實加強私有房屋租賃稅收征收管理，促進房屋租賃市場的健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、為簡化納稅手續(xù)，減輕稅負，對私有房屋租賃所取得的收入實行綜合征收率征收的管理辦法。居民個人將私有房屋租賃取得的租金收入依次按10％綜合征收率繳納稅費（每次原則上按月計征稅費）。居民個人將承租的房屋轉(zhuǎn)租給他人的，以轉(zhuǎn)租收入依次按7％綜合征收率繳納稅費。

二、綜合征收率包括地方稅務(wù)局系統(tǒng)負責(zé)征收的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、教育費附加、社會事業(yè)發(fā)展費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅。港、澳、臺胞及外籍人員出租和轉(zhuǎn)租私有房屋應(yīng)交各項稅費也分別按綜合征收率10％和7％征收。印花稅、土地使用稅仍按現(xiàn)行規(guī)定征收。綜合征收率具體各稅費分拆比例附后。

三、出租人租賃私有房屋必須按規(guī)定到房屋所在地主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，使用稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，按實辦理納稅申報。對申報的租金收入明顯偏低的，主管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按當(dāng)?shù)爻鲎夥课莸淖饨鹚胶硕ㄕ魇斩愘M。

出租人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記或者匿報房租金額，以及變相收取租金或其他額外費用未如實申報納稅的，不得享受綜合征收率優(yōu)惠，主管地稅機關(guān)應(yīng)按稅法規(guī)定給予補稅罰款。

四、私有房屋出租人在外地（房屋所在地以外）無法按期申報納稅的，應(yīng)委托承租人代扣代繳稅款；對出租人在外地未按規(guī)定期限委托承租人繳納稅款的，主管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)確定由承租人代扣代繳。

五、居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其所持營業(yè)執(zhí)照列明的法人代表和房屋產(chǎn)權(quán)證產(chǎn)權(quán)所有人、戶口簿戶主姓名相符，或經(jīng)營者屬于房屋產(chǎn)權(quán)人直系親屬的，屬于自營行為的，不征私有房屋租賃稅收，但房產(chǎn)稅仍應(yīng)按房產(chǎn)余值征收。對以聯(lián)營等名義出租房產(chǎn)，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險、取得固定收入的，應(yīng)按規(guī)定征收私有房屋租賃稅費。

六、私有房屋租賃稅收可由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)省政府辦公廳閩政辦〔1996〕57號《福建省地方稅（費）款委托代征管理暫行辦法的通知》和有關(guān)稅收政策規(guī)定實行委托代征。

七、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定私有房屋租賃稅收具體征管措施。

八、上述規(guī)定自1999年7月1日起在福州市區(qū)試行。

以上意見妥否，請示復(fù)。

附：

各稅費分拆比例

一、出租收入按10％綜合征收率

稅種                  比例    二、 轉(zhuǎn)租收入按照7％征收營業(yè)稅23％

營業(yè)稅                59％         基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費    1％

房產(chǎn)稅                47％         個人所得稅            28％

個人所得稅            25％         城市維護建設(shè)稅        4％

城市維護建設(shè)稅        2％          教育費附加            3％

篇8

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；工會思想政治工作；工作形式

在煤礦企業(yè)的發(fā)展中，工會的思想政治工作方式關(guān)系著員工思想意識的提升。但是由于受到國際煤礦市場環(huán)境的影響，致使我國的煤礦企業(yè)發(fā)展面臨低谷時期，在這種環(huán)境下，員工的思想覺悟有所降低，同時工會的思想政治工作方式難以符合新時期的企業(yè)發(fā)展需求。因此，對工會思想政治工作形式和方法進行創(chuàng)新具有重要的價值。

一、創(chuàng)新工會思想政治工作形式的意義

受到國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，煤礦企業(yè)工會常規(guī)的思想政治工作方式已經(jīng)難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。在這種情況下，加強對企業(yè)工會思想政治工作形式和方法的創(chuàng)新具有重要的意義，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對于煤礦企業(yè)的員工而言，工會創(chuàng)新思想政治工作方式，可以較好的被員工所接受，繼而可以提升員工的向心力和凝聚力，使其可以齊心協(xié)力的幫助企業(yè)渡過難關(guān)。其次，在工會方面，其通過不斷的創(chuàng)新思想政治工作方式，可以提升自身的工作效率，從而可以更好的促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。最后，對于企業(yè)的發(fā)展而言，創(chuàng)新思想政治工作方式，符合企業(yè)的文化內(nèi)涵，有利于提升企業(yè)的綜合競爭能力，進而可以使企業(yè)在發(fā)展的過程中，盡快的擺脫低谷時期的影響。由此可見，在煤礦市場不景氣時期，工會加強對思想政治工作方式的創(chuàng)新具有重要的發(fā)展價值。

二、創(chuàng)新工會思想政治工作形式的方法

1、創(chuàng)新思想政治工作宣傳方式

在煤礦企業(yè)工會的思想政治宣傳工作中，其常規(guī)的工作方式是通過宣傳冊的方式來提升員工的思想覺悟，但是由于員工缺乏相應(yīng)的積極性，致使其工作難以達到相應(yīng)的效果。針對這種現(xiàn)象，煤礦企業(yè)工會在思想政治工作中，應(yīng)該積極的創(chuàng)新自身的宣傳工作方式，以便可以更好的提升員工的思想意識。首先，工會人員應(yīng)該根據(jù)員工的視覺特點和企業(yè)的文化內(nèi)涵來設(shè)置相應(yīng)的宣傳形式，如在礦井上下設(shè)置相應(yīng)的條幅，同時可以在員工的食堂和宿舍設(shè)置安全條幅，這樣可以有效的吸引員工的注意力，使其可以時刻的感受到安全生產(chǎn)的重要性，繼而可以在潛移默化中提升員工的思想意識。其次，在工會的思想政治工作中，工會應(yīng)該根據(jù)實際情況，將違規(guī)員工通報在警示板中，以便可以達到警示的作用，并且通過警示板，可以使員工在工作的過程中較好的注重自身的行為。最后，工會在宣傳工作中，應(yīng)該注重宣傳的形式，不要進行長篇大論的宣傳，否則將會達到相反的效果。工會通過設(shè)計簡單易懂的條幅，可以通過簡約醒目的方式來吸引員工的注意力，從而可以達到警示的目的。例如可以將條幅設(shè)置成為“安全記我心”或者“違規(guī)操作，危及生命”。總而言之，在工會的工作中，只有不斷的對宣傳方式進行創(chuàng)新，才可以更好的提升思想政治工作效率。

2、采用針對性的思想政治工作方式

受到經(jīng)濟環(huán)境的影響，煤礦企業(yè)的發(fā)展處于低谷時期，員工處于輪崗作業(yè)和放假的狀態(tài)，對員工的思想意識會產(chǎn)生較大的影響，同時會使員工產(chǎn)生消極怠工的狀態(tài)，在一定程度上影響企業(yè)的發(fā)展。因此，煤礦企業(yè)工會應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，采用針對性的思想政治工作方式，以便可以更好的促進企業(yè)的發(fā)展。首先，在員工思想意識方面，工會人員應(yīng)該深入到員工基層，對員工的思想動態(tài)進行合理的調(diào)查，并且針對員工的思想狀態(tài)進行一對一的指導(dǎo)，以便可以提升員工的思想意識，從而可以更好的提升企業(yè)的向心力和凝聚力。其次，針對員工生產(chǎn)安全性問題，工作人員要針對員工的違章行為，開展現(xiàn)身說法，使員工切身的感受到組織的關(guān)懷，從而可以更好的為企業(yè)效力。在安全性教育的過程中，工會人員可以通過案例回放的方式來對員工進行誠懇的教育，進而可以使員工自覺的遵守規(guī)章制度?？偠灾?，在煤礦企業(yè)工會人員的工作中，只有針對性的開展思想政治工作，才可以更好的幫助煤礦企業(yè)渡過困難時期。

3、創(chuàng)新文化活動方式

在煤礦企業(yè)發(fā)展的低谷時期，常規(guī)的思想政治文化活動方式已經(jīng)難以滿足員工的教育需求，工會只有不斷的創(chuàng)新文化活動方式，才可以更好的達到思想政治工作實效。首先，針對煤礦企業(yè)不景氣問題，工會可以設(shè)置相應(yīng)的文藝演出方式來提升員工的向心力，如設(shè)置團隊合作游戲等，通過創(chuàng)新文化活動方式，可以更好的提升員工的思想覺悟。其次，在煤礦企業(yè)低谷時期，員工的安全意識受到一定的影響，針對這種情況，工會可以設(shè)計快板和小品的安全節(jié)目來提升員工的興趣，從而可以在娛樂中提升員工的思想意識。最后，工會可以設(shè)計相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)絡(luò)中收集相關(guān)的趣味性安全教育和思想教育作品，使其在娛樂員工的同時，可以提升員工的思想覺悟，進而可以更好的促進企業(yè)的發(fā)展。

4、樹立榜樣的引導(dǎo)作用

在企業(yè)的發(fā)展中，榜樣行為可以對員工產(chǎn)生積極的引導(dǎo)，繼而可以促進企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。在煤礦企業(yè)發(fā)展的低谷時期，工會更加應(yīng)該注重榜樣的引導(dǎo)作用，以便可以樹立員工典范。首先，針對企業(yè)的向心力問題，工會應(yīng)該樹立工作積極的員工為榜樣，使其可以更好的引導(dǎo)其他員工進行工作，從而可以使企業(yè)顯現(xiàn)出蓬勃的生機。其次，對于安全生產(chǎn)問題，工會可以設(shè)置安全生產(chǎn)典范，通過對其進行宣傳，可以更好的引導(dǎo)員工自覺的遵守規(guī)章制度?？偠灾?，在煤礦企業(yè)發(fā)展的低谷時期，工會科學(xué)的樹立典型，可以更好的對員工進行引導(dǎo)，進而可以在煤礦企業(yè)發(fā)展的低谷時期，突顯出企業(yè)欣欣向榮的文化內(nèi)涵。

5、加強思政工作與企業(yè)文化的融合

在煤礦企業(yè)的低谷發(fā)展時期，工會加強思想政治工作與企業(yè)文化的融合，可以更好的提升的思想意識，繼而可以更好的促進企業(yè)的發(fā)展。首先，針對企業(yè)發(fā)展的不景氣問題，工會應(yīng)該制定合理的措施來培養(yǎng)員工的向心力，可以通過團隊合作項目來激發(fā)員工的合作意識。其次，工會應(yīng)該制定科學(xué)的思想政治工作方式來培養(yǎng)員工的責(zé)任意識，使其可以將企業(yè)的發(fā)展作為最高目標(biāo)，從而可以更好的幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三、結(jié)語

在煤礦市場不景氣時期，工會常規(guī)的思想政治工作方法和形式已經(jīng)難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。希望通過本文的相關(guān)探討，工會可以根據(jù)煤礦企業(yè)發(fā)展的實際情況，科學(xué)的對思想政治工作方式進行創(chuàng)新，以期可以更好的提升員工的思想覺悟，進而可以更好的幫助煤礦企業(yè)擺脫困境。

作者:任捷 單位:山西焦煤霍州煤電集團團柏煤礦

參考文獻：

[1]楊中華.淺談煤礦企業(yè)工會加強職工思想政治教育工作的新思路[J].企業(yè)導(dǎo)報,2015，12（02）:162-163.

篇9

關(guān)鍵詞：企業(yè)思想政治工作；存在問題；改進方法

在我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的特殊時期，企業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，與此同時員工的思想狀況也發(fā)生了明顯的變化，這一巨大改變使得企業(yè)思想政治教育工作逐漸暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響了思想政治教育工作的正常進行，降低了思想政治教育水準(zhǔn)。為改善這一狀況，解決上述問題，探索有效的改進方法勢在必行。

一、企業(yè)思想政治工作存在問題

（一）思想政治教育方式與企業(yè)工作方式不相適應(yīng)

伴隨信息化建設(shè)、新會計準(zhǔn)則實施、新技術(shù)、工藝的不斷引進等一系列改變，現(xiàn)代企業(yè)的工作方式較之以往發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)辦公實現(xiàn)了自動化辦公，產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了機械化、流水線式作業(yè)，會計工作實現(xiàn)了電算化[1]。各種工作方式的改變使得企業(yè)思想政治教育原有工作方式難以適應(yīng)企業(yè)新的工作方式、工作環(huán)境，難以滿足企業(yè)思想政治教育工作實際需求，現(xiàn)有思想政治教育工作方式與企業(yè)工作方式不相適應(yīng)，是企業(yè)當(dāng)前思想政治教育所面臨的一個主要問題。雖然一些企業(yè)，尤其是國有企業(yè)已開始置身于其內(nèi)部思想政治教育工作方式的改進當(dāng)中，但由于受各種因素的限制短時間還難見成效。

（二）思想政治教育工作對象日益復(fù)雜多樣

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，管理制度、用工制度改革實施的日益深化，企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著新的變化。職工作為企業(yè)日常經(jīng)營管理的主體，作為企業(yè)重要人力資源，企業(yè)對此的重要性認(rèn)識在不斷提高，對職工隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度在不斷加大[2]。目前，我國企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，根據(jù)企業(yè)類型的不同，職工隊伍結(jié)構(gòu)有高校分配來的大學(xué)生、退休職工的后代、農(nóng)民工、勞務(wù)派人員等等。企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化趨勢，無疑給企業(yè)思想政治教育工作帶來的新的挑戰(zhàn)，增加了工作難度，導(dǎo)致思想政治教育工作對象和教育對象也變得更加復(fù)雜。

二、改進企業(yè)思想政治工作方法的思路對策

（一）根據(jù)企業(yè)工作方式調(diào)整思想政治教育方式

納廈娑云笠鄧枷胝治教育存在問題分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)工作方式逐漸趨于自動化、信息化、數(shù)字化、一體化方向發(fā)展，這是對時代進步的一種體現(xiàn)，也是企業(yè)順應(yīng)時展的必經(jīng)之路。企業(yè)在注重信息技術(shù)、信息管理系統(tǒng)、自動化技術(shù)等的引入的同時，注重工作方式改革的同時，也應(yīng)充分重視起思想政治教育工作方式改革的重要性[3]。根據(jù)工作方式變化有針對性的對思想政治教育工作方式加以調(diào)整和改變，提高思想政治教育方式與其他工作方式的適應(yīng)性，積極創(chuàng)新思想政治教育工作模式。新時代為企業(yè)提供的信息技術(shù)、先進設(shè)備所具有的功能作用與優(yōu)勢遠非如此，企業(yè)應(yīng)對其加以高效、合理充分的利用，將信息技術(shù)與思想政治教育有機結(jié)合起來，發(fā)展信息化的思想政治教育工作模式，相信可以較好的適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化的工作方式。

（二）堅持以職工為本，明確思想政治教育對象

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，人是一切社會生產(chǎn)活動的核心。對于企業(yè)來說，職工既是生產(chǎn)活動、經(jīng)營活動的主導(dǎo)者，同時也是思想政治教育面向的主要對象。因此，為了改進教育方法，提高思想政治教育工作成效，企業(yè)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，始終秉承以職工為本的經(jīng)營理念，提高對所有職工人員的關(guān)心關(guān)注，以職工為中心，明確職工是思想政治教育的主體對象，在此基礎(chǔ)上做好思想政治教育工作[4]。企業(yè)實施思想政治教育工作的主要目的是為了提高職工隊伍整體綜合素質(zhì)，提高政治領(lǐng)悟與職業(yè)道德水平，而要想達到這一目的，就必須將職工基本需求放在思想政治教育工作首位，始終圍繞職工這一核心組織和開展思想政治教育活動。

鑒于黨建是企業(yè)內(nèi)部重要組織之一，在企業(yè)各方面中發(fā)揮著巨大的引導(dǎo)帶頭作用。因而企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮黨建單位的這一職能，利用黨建組織的模范帶頭作用來開展思想政治教育工作?，F(xiàn)階段，我國黨建工作力度在不斷加大，國家大力倡導(dǎo)黨建廉潔工作，在這一舉措的推動和影響下，企業(yè)黨建工作取得了一定進步，黨建的職能得到了進一步提升。通過黨建工作、黨建制度的創(chuàng)新來改革思想政治教育工作，也是一種有效的改進方法。

三、總結(jié)

新時期背景下，企業(yè)思想政治教育工作在面臨新的發(fā)展機遇的同時也面臨著許多未知的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)必須引起足夠的重視，從自身實際出發(fā)，從職工基本需求出發(fā)，加強對思想政治教育工作方式方法的改進與創(chuàng)新，提高思想政治教育工作水平，進而實現(xiàn)推動企業(yè)自身進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬志偉.當(dāng)前國有企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新研究[D].西南政法大學(xué)，2013.

[2]黃喬.企業(yè)社會工作與企業(yè)思想政治工作的契合性研究[D].東北石油大學(xué)，2014.

篇10

關(guān)鍵詞：交往變遷；思想政治教育；人的全面發(fā)展；范式發(fā)展

當(dāng)代人的存在方式的虛擬延伸、價值觀念的多元主義，以及人類物質(zhì)生活方式的同質(zhì)化使得人的價值觀念重構(gòu)問題日益成為了當(dāng)今社會的一個普遍性、社會性話題。思想政治教育作為價值觀念重構(gòu)的一種方式需要通過實踐的不斷反思與改良來適應(yīng)乃至超越這一現(xiàn)實境遇。在此進程中，思想政治教育實踐與研究必須擴寬視野緊跟時代步伐，從哲學(xué)高度提升思想政治教育實踐探究的思維層次。引入交往概念，以交往為視角探討思想政治教育的現(xiàn)展，能使思想政治教育這一實踐更深植于現(xiàn)實的人的生活世界，形成富有現(xiàn)實性與針對性的理論，最終促進思想政治教育的科學(xué)發(fā)展。

一、交往與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一性：思想政治教育實踐的邏輯起點

交往是指在特定的歷史條件下人與人以及由人所構(gòu)成的社會共同體之間借助一定的手段，互為主客體之間物質(zhì)的和精神的交互過程，亦即人們之間物質(zhì)、能量和信息的交換過程。在馬克思看來，交往是人類實踐的重要組成部分，人們?nèi)绾谓煌鶝Q定人的發(fā)展?！皞€人怎樣表現(xiàn)自己的生活，他們自己就是怎樣，因此，他們是什么樣的，這同他們的生產(chǎn)是一致的——即和他們生產(chǎn)什么一致，又和他們怎樣生產(chǎn)一致?！盵1]同時，馬克思還深刻地指出：“人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”。[2]的交往觀實現(xiàn)了邏輯與歷史和科學(xué)統(tǒng)一，深刻地闡明了交往與人的發(fā)展是一個相互作用的動態(tài)的、同一的歷史發(fā)展過程。

首先，交往是人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)。人的實踐活動離不開交往，交往本身作為人的自由全面發(fā)展的重要根基和條件，不僅是人類生產(chǎn)得以進行的前提，而且也是造就人之所以成其為人的社會性品質(zhì)的根本所在。隨著交往范圍的全球化、交往主體的多元化、交往內(nèi)容的全面化和交往方式的現(xiàn)代化，都將不同程度地影響人的全面發(fā)展，使人的發(fā)展由不自由走向自由，由片面走向全面。其次，人的自由全面發(fā)展是交往的前提。任何一種社會形態(tài)下所形成的交往都緊緊依賴于一定的人的整體狀況和水平，人所掌握的能力素質(zhì)和技術(shù)水平都直接影響著人類交往的水平和程度。為此，原始社會和奴隸社會不可能形成全球性的社會交往。沒有人的發(fā)展就談不上交往，交往主體不同，交往活動的表現(xiàn)形式也相差各異。

社會交往觀認(rèn)為交往不僅是人們相互作用的手段，而且是人們普遍的存在方式和發(fā)展方式，人的本質(zhì)的社會性既根源于交往而又在交往中得以展現(xiàn)確認(rèn)。因此，交往是人的自由全面發(fā)展是高度一致的。這一點，結(jié)合涉及人的價值觀念信仰問題的思想政治教育實踐，無疑其本身也是以人的社會交往為存在之基和源起發(fā)端的。換言之，立足與人們的普遍的、日常的、時刻發(fā)生的交往活動來認(rèn)識思想政治教育。

其一，我們可以充分地把交往視為思想政治教育客觀實在的發(fā)生基礎(chǔ)，即現(xiàn)實基礎(chǔ)。從交往為視閾，“既往的思想政治教育本體論把思想政治教育僅僅認(rèn)定為是一種社會實踐活動，而并沒有將人對客體物的對象性實踐活動和人與人之間的交往實踐活動作明確的區(qū)分?！盵3]思想政治教育作為主要發(fā)生在主體與主體之間的交往實踐活動就并不僅只是實現(xiàn)或達成教育目的的一種手段，交往本身對于思想政治教育而言，就具有本體論意義。因而，以交往方式的變遷為研究出發(fā)點探討思想政治教育，就始終凸顯了“現(xiàn)實的個人”和肯定的人之為人的第一性。

其二，我們可以充分地把交往作為思想政治教育研究范式的邏輯起點，即思維方式。思想政治教育其實也就是一種特定的交往方式，或者說是一種具有指向性的交往方式。從交往屬性來看，思想政治教育是教育性和引導(dǎo)性的交往；從交往類型來看，思想政治教育是精神交往；從交往過程來看，思想政治教育是一種反思性與生成性相統(tǒng)一的交往。把思想政治教育實踐行為視為教育者與受教育者之間的交往行為，就可以通過反思現(xiàn)當(dāng)代人們交往的顯著變遷而思考當(dāng)代思想政治教育所迫切面臨的一系列問題。這就將思想政治教育研究的思維范式進行了擴展，而不是總拘泥于純粹的思想政治教育自身本體構(gòu)建一種試圖更為精致且科學(xué)的學(xué)科理論以便指導(dǎo)具體實踐。其深刻之處在于：當(dāng)人們對思想政治教育之合理性、合法性與實效性眾口質(zhì)疑之時，是不是亦應(yīng)當(dāng)反思，難道“錯”就真的是因為思想政治教育嗎？能否把所有思想道德價值觀滑坡的“罪名”都附加到思想政治教育不力的名下？

其三，我們可以充分地把交往作為思想政治教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的解析范式，即新型方法。思想政治教育定位是“國家（主體）（中介）受教育者（客體）”的過程，而不是狹義的“教育者（主體）受教育者（客體）”的過程。因而系統(tǒng)化認(rèn)識思想政治教育對于切實提高思想政治教育實效非常重要。按照交往目的的層次遞進，可以直接將思想政治教育系統(tǒng)分為思想政治教育交往、思想政治教育指向交往、思想政治教育內(nèi)容交往。這就有利于促進實踐的科學(xué)分工和有機通力合作，達成學(xué)科化的話語，確實增強思想政治教育的規(guī)范性和科學(xué)性。在實際運作當(dāng)中，也有利于區(qū)分思想政治教育組織管理與思想政治教育具體過程，真正使其成為一門科學(xué)。

思想政治教育與人的交往方式是密切聯(lián)系在一起的，甚至任何教育行為本身都是一種師生間交往行為。這一點，不僅的基本觀點認(rèn)同，西方學(xué)者也一致認(rèn)同，例如杜威認(rèn)為：“社會生活不僅和交往完全相同，而且一切交往（因而也就是一切真正的社會生活）都具有教育性”。[4]雅斯貝爾斯也認(rèn)為：“教育是人與人精神相契合，文化得以傳遞的活動。而人與人的交往是雙方的對話和敞亮……所謂教育，不過是人對人的主體間靈肉交流活動”。[5]思想政治教育無論是作為培養(yǎng)人的實踐活動，還是人之自我建構(gòu)的實踐活動，其最終目的都是指向個體人的完善和整體社會化?？傊?，以交往方式與人的全面發(fā)展的相互關(guān)系為基點，是思想政治教育現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向的重要認(rèn)識論基礎(chǔ)，同時對指導(dǎo)具體實踐也具有方法論意義。

二、當(dāng)代社會交往方式的變遷：思想政治教育發(fā)生的現(xiàn)實生態(tài)

交往理論認(rèn)為交往作為推動社會發(fā)展的重要動力，它與生產(chǎn)力一起推動社會發(fā)展，根源于社會物質(zhì)基礎(chǔ)的社會交往方式也是個變遷發(fā)展的過程。這就給我們提供了認(rèn)識和分析當(dāng)代人們交往問題的方法論和認(rèn)識論啟示。一方面，考察我國社會交往方式的變遷要從現(xiàn)實的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系中去尋找；另方面，也要從一定時代社會交往的變遷中查找具有某一個時代的新特征和新變化，從而研究相應(yīng)的問題、提出相應(yīng)的對策。這里，通過分析我國現(xiàn)階段社會變化，宏觀上當(dāng)前我國最深刻的交往變遷就是交往方式的跨地域化、交往主體的獨立化、交往方式的虛擬化這三大特點，而這三個特點亦構(gòu)成了當(dāng)代思想政治教育存在、發(fā)生與發(fā)展的現(xiàn)實背景，并對其產(chǎn)生了深遠影響：

一是世界性普遍交往的進一步擴大對一定民族性、地域性和文化性限度內(nèi)的交往方式構(gòu)成“同質(zhì)化”的影響。馬克思用“世界歷史”的觀點來考察人的發(fā)展問題，指出世界歷史是通過人的勞動而誕生的過程，伴隨著世界歷史的發(fā)展，人也必然得到相應(yīng)的發(fā)展。隨著民族歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，人的交往也越來越不局限在一定的民族國家內(nèi)部，而是轉(zhuǎn)變成為世界性的交往，即“普遍交往”。馬克思曾對由于資本主義的發(fā)展而導(dǎo)致的世界交往的廣泛形成深刻地描述并指出：“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地，它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系。資產(chǎn)階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！盵6]今天，我們看到的事實是，交往的全球化已經(jīng)非常突出了，交往全球化為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件和技術(shù)手段，消除了不同勞動部門之間的專業(yè)性的固定，擺脫了文化的局限，建立起與各民族文化的普遍聯(lián)系，促進了具有多樣性的文化特征的人的形成。也正是因為這樣，全球化交往時代造就了人的自由個性和社會關(guān)系的豐富性。

在這種變遷里，當(dāng)承認(rèn)全球化交往實質(zhì)上是一個充滿復(fù)雜的辨證復(fù)雜的發(fā)展過程。全球化的加劇在改善人際交往條件的同時，也帶來了人的社會性關(guān)系的物化，使人的活動的異己性、不確定性加劇。同時，全球化交往也使得以國家為出發(fā)點的邏輯原則受到?jīng)_擊，西方文化產(chǎn)品和價值觀念，其中大多包括具有對抗性的政治意識形態(tài)也在整個全球化的交往當(dāng)中得以傳播，并潛移默化地動搖人們既有的生活方式和行為準(zhǔn)則。而且，值得注意的是，整個交往的過程中，社會主義國家總體上處于弱勢。資本主義在交往上始終以一幅“指導(dǎo)員”的派頭希望全世界所有國家都向之“看齊”。這種深層次上“不對稱交往”中我們面臨不少挑戰(zhàn)。例如，一些資本主義國家少數(shù)政客向來以所謂“主流文明”自居，所有不同于己的政治體制都是“非民主”、“非人道”的“非主流政權(quán)”，并炮制“人權(quán)”問題，以人權(quán)的優(yōu)先性反對國家的優(yōu)先性，同時，還反復(fù)宣揚一種所謂“普世價值”，用抽象的概念掩飾具體的形式和內(nèi)容，極力夸大某些問題的普遍性，忽視作為一定民族、地域、文化的國家所天然的獨特性。連自然界生物存在都有多樣性，為何人類社會形態(tài)就不應(yīng)該有（且不說‘有沒有’）多樣性？本質(zhì)上，思想政治教育面臨的困境是部分人日益在私人領(lǐng)域里聲張和呼喊尊重個體的差異性和多樣性，卻在國家與國家之間否定這種差異性和多樣性。

二是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變而引起的人們?nèi)粘＝煌绞降膫€性化、獨立化、自我化的變遷。主要體現(xiàn)在：從以人的依賴為特征的共同體交往到以物的依賴為基礎(chǔ)的交往；從以身份為基礎(chǔ)的交往到以契約為基礎(chǔ)的交往；從重人情關(guān)系的封閉式交往到重利益關(guān)系的開放式交往。為此，人們的思想行為也表現(xiàn)出新的特點：人的獨立性增強，人的主體地位得以確立；人的自由、平等意識日益增強；人與人之間的社會關(guān)系日趨豐富；人的需要的日益豐富及生產(chǎn)能力的提高。在計劃經(jīng)濟時代，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實現(xiàn)全面的控制，政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)三者高度疊加，國家政權(quán)對社會實行全面控制，因此社會生活也表現(xiàn)為趨一元化和重行政化。人們之間的交往也帶有單位人、組織人的色彩。有學(xué)者認(rèn)為我們1949年以后建立的是一個總體性社會，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會，這一總體性社會的形成是通過單位制這個組織中介實現(xiàn)的。[7]而在隨著改革開放政策和社會主義市場經(jīng)濟的確立，“市場經(jīng)濟的建立打破了沖突政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域之間的‘領(lǐng)域合一’狀態(tài)，出現(xiàn)諸領(lǐng)域的分離”。[8]按照基本原理，我們可以分析得出，市場經(jīng)濟條件下基于分工的市場交換所造成的人們之間以物為中介的依賴關(guān)系的普遍化，構(gòu)成了一種新的社會執(zhí)行的生產(chǎn)方式，改變了計劃經(jīng)濟條件下以組織和單位為依賴的交往關(guān)系。人際交往關(guān)系也成為了建立在不同分工和交換基礎(chǔ)上的普遍的聯(lián)系。這種關(guān)系，馬克思曾指出“是與外表上獨立的個人相對立的獨立的社會關(guān)系，也就是與這些個人本身相對立而獨立化的、他們互相間的生產(chǎn)關(guān)系”。[9]

在這種變遷里，表面看，公平自由競爭的市場原則似乎對于任何領(lǐng)域都不無促力，但公平競爭背后的原動力乃是理性的功利主義原則。我們在肯定市場的同時也應(yīng)當(dāng)看到推動市場發(fā)展的功利原則對人們社會生活領(lǐng)域的影響。其一，由于財富趨同到貧富懸殊的變化使思想政治教育發(fā)生的物質(zhì)交往基礎(chǔ)大為不同。物質(zhì)利益是人類生存和發(fā)展的基本條件，任何一種交往方式當(dāng)中，物質(zhì)交往首先是第一位的。隨著市場經(jīng)濟的確立，當(dāng)代思想政治教育發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)都發(fā)生了很大變化。加之轉(zhuǎn)型期間國家的政策調(diào)控不當(dāng)所引起的各種“非常態(tài)致富”，在導(dǎo)致物質(zhì)基礎(chǔ)的極大差異同時，所激發(fā)的多元意識也消解了作為價值認(rèn)同基礎(chǔ)的公共性。在這種情況下，解決實際問題與提高思想覺悟相比更具有實踐上的優(yōu)先性。人們看不到提高覺悟的重要性，提高覺悟并不能給自身帶來絕對的收益，因此有人稱“通過政策調(diào)整來平衡利益是最好的思想政治教育”，思想政治教育也被看作“多余無用”。其二，多元語境下形成了對思想政治教育合目的性拷問。從計劃向市場的轉(zhuǎn)變確認(rèn)了多樣性價值主體的客觀存在，喚醒和強化了不同人們的主體意識。人們從過去單一的崇高的政治化價值取向朝多維化、立體化的務(wù)實的價值取向轉(zhuǎn)化。人們對自身素質(zhì)和覺悟的關(guān)注遠不及對自身財富地位程度的關(guān)注，“成功”成為這一時代交往中別俱“至上性”的話語主題。一些人認(rèn)為以黨和國家的意志來促使單個現(xiàn)實個人的思想政治覺悟的提高是“荒唐可笑”的，甚至偷換了信仰自由的概念，以思想政治教育是對思想信仰自由的干預(yù)為由扣問其合法性。其三，市場功利原則滲透到教育領(lǐng)域引發(fā)的一系列變化是學(xué)校思想政治教育再弱化的現(xiàn)實背景。市場導(dǎo)向和功利主義思維滲透到高等教育領(lǐng)域所打破了大學(xué)校園的“象牙塔”地位。市場原則不僅被運用到校際、校內(nèi)之間的科研、經(jīng)費、人才、師資、資源等的競爭上，而且被廣泛當(dāng)作價值原則貫穿到了學(xué)科設(shè)置、專業(yè)方向和人才培養(yǎng)上。形式主義和浮躁之風(fēng)盛行、師生關(guān)系出現(xiàn)異化、精神激勵日益失效，物質(zhì)激勵覺到理所當(dāng)然。一定程度上，教育顯得很“沉不住氣”，越來越追求“短平快”的效益模式。同時，功利原則使得高校內(nèi)的科學(xué)與人文之間的沖突甚為顯現(xiàn)，科學(xué)主義得以高揚而人文主義慘遭低視，形成了有的人可能有知識、有技術(shù)，但未必有文化、有涵養(yǎng)。知識和文化是兩個不同層次的，知識與修養(yǎng)同樣也是兩個不同層次的。育人為本、德育為先，育人表面上很重視，實際上卻往往淪為例行公事。教育價值目標(biāo)取向的過分垂青市場認(rèn)同導(dǎo)致對人的政治道德素質(zhì)的忽視，使得思想政治教育淪為高等學(xué)校的“可形式化”的環(huán)節(jié)。學(xué)校育人的技能性與職業(yè)性傾向顯然會使得一些內(nèi)涵式的教育落到整個高等教育最不受關(guān)注和最易遭忽視的境地。同時，市場經(jīng)濟條件下社會分工的層級化使得具備教育功能的組織只剩下學(xué)校了。學(xué)校成了“單槍匹馬”、“孤立無援”的只身力量。加之家庭作為思想政治教育的傳承正在市場化的生存危機下被無形削解和逐漸弱化，家長們往往陷于“面包”問題而非過多關(guān)注子女的“德性”問題。育人職能機構(gòu)的單一化與育人組織的非合力化，是當(dāng)代人際交往變遷對思想政治教育形成的最為關(guān)鍵的影響所在。

三是由于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和日益對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的過度依賴而引起的人們?nèi)粘Ｉ畹默F(xiàn)實交往向網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬交往的變遷。主要體現(xiàn)在：從“人——人”的直面交往到“人——機——人”間接性或中介往；從人與人真實、坦誠的表達溝通交往方式向一切都可以掩飾、虛偽的表達溝通方式的轉(zhuǎn)變，并最終是符號交往代替了人的交往。這種交往方式也具有一些前所為有的特征：交往范圍的全球性和超時空地域性；交往主體的多元化與交往自由度的加大；交往信息的中介化、交往手段的數(shù)字化和交往方式的交互性；交往速度的快捷性和交往后果的可沉迷性等等。不同時代的媒介帶來不同時代的交往方式，“不同的媒介賦予了不同的時間和空間，不同的輪子決定了人所能擁有的不同的時間和空間，決定著人與人交往的方式”。[10]

在這種變遷里，網(wǎng)絡(luò)以其高科技優(yōu)勢俘獲并控制了人類的生存方式，傳統(tǒng)以血緣、地緣和業(yè)緣為軸心的社會交往變?yōu)榱藷o限制、跨時空、跨人際的新型交往方式，人類交往突破了時空隔制，大大降低了不同國家、民族和信仰的人們進行交流的限制，包括成本。在這種隱性人際交往模式下，人越來越難以把握，“網(wǎng)絡(luò)背后沒人知道你是一條狗”成了虛擬交往時代的鮮明寫照。可以不必在乎廉恥、道德、情感、地位和身份等，無須“自知之明”，既可“亂言”亦可“”，總之可直奔任何“主題”、直逼任何“目的”。在充分體驗互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的同時，網(wǎng)絡(luò)帶來的價值沖突、責(zé)任感弱化以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等等問題，也從另一個側(cè)面折射出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交往之令人堪憂的窘迫現(xiàn)狀。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，作為以規(guī)約人、教育人為本旨的思想政治教育也就越來越難以取得實際效果，這都亟待我們加速現(xiàn)有實踐范式的變革，即思想政治教育的現(xiàn)代性問題。

三、立往——分析當(dāng)代思想政治教育范式發(fā)展的視角和基點

把思想政治教育放到社會交往的視野當(dāng)中去考察，經(jīng)由交往的新視域?qū)λ枷胝谓逃M行的全新闡釋，我們獲得了以下有益啟示：

一要從跨時空文化交往活動中認(rèn)識和把握思想政治教育的存在基礎(chǔ)與價值所在。承認(rèn)全球化、參與全球化是當(dāng)代我國思想政治教育變革的重大特色，這一方面要求我們要從全球化交往的層面把握和定位思想政治教育，使之增強時代感、提升價值性、富于創(chuàng)造性；又要“南北合作”的背景下反思和批判任何“借口全球化之名”和“借利全球化之勢”粉飾下的霸權(quán)主義思維。在全球化交往時代的思想政治教育的存在基礎(chǔ)，在于國家之于國家間的多樣性和差異性，更在于存在于國家之下的國民個體的多樣性和差異性；其價值所在于思想政治教育能夠關(guān)心人、體貼人和塑造人，更能夠充分高揚“主人翁”的姿態(tài)，增進群體幸福感和凝聚力。反對那種借口“普世的價值”、“全人類利益”來打壓和否定民族性和地域性文化觀念、政治理念的企圖，倡導(dǎo)國際關(guān)系的民主化，正是為個人之多樣性發(fā)展?fàn)広A難能可貴的“空間”和“土壤”。國家政治形態(tài)的發(fā)展有如生命個體的發(fā)展一樣應(yīng)當(dāng)是豐富多彩的。全球化時代每個人的多樣性和差異性都應(yīng)該以“人權(quán)”的名義得到尊重，同樣，每一個國家的多樣性和差異性也應(yīng)該以“”的名義得到尊重。這個世界不存在“同樣相同的兩片樹葉”，一個世界好比一個生態(tài)系統(tǒng)，每一個構(gòu)成系統(tǒng)的個體都是多元的，國家形態(tài)的存在與發(fā)展當(dāng)充分考慮其具體性和特殊性?！皼]有多元主義就不可能有和平，在社會中就像在生態(tài)系統(tǒng)之中一樣，多樣性是穩(wěn)定性的基礎(chǔ)”。[11]拋棄國家具體性空談大談什么“普世”的民主自由實質(zhì)都是反民主和反自由。

二要從人際互動的主體間性層面生成對新時期思想政治教育主客關(guān)系的新認(rèn)識。從交往視角來看，思想政治教育活動是教育者與教育對象之間的一種交往活動，兩者在活動過程中以共同的活動客體為連接紐帶，結(jié)成了“主體——客體——主體”的主體際關(guān)系。交往活動是思想政治教育過程主體際關(guān)系生成的內(nèi)在根源。過去，單子式的主體性思想政治教育常常視教育者為唯一的主體，視受教育者為客體，是一種不平等的思想政治教育。而主體間性思想政治教育則把受教育者看成是與教育者一樣平等的主體，是主體——主體的關(guān)系。[12]這思想政治教育主體間性的轉(zhuǎn)向的前提是依據(jù)于世界交往的形成和經(jīng)濟全球化、生活空間虛擬化等現(xiàn)實人類生活的新變革的。主體間性是在人與人的交往中得以體現(xiàn)的，因此理解主體間性必然要和交往聯(lián)系起來。于是，交往式思想政治教育正是主體間性轉(zhuǎn)向的理想模式，主體間性思想政治教育正是當(dāng)代人類社會生活交往空間日益增大的必然結(jié)果。其基本內(nèi)涵包括：樹立主體間性的思想政治教育觀念，尊重受教育者應(yīng)有的話語權(quán)，保障其在思想政治教育交往中的主體實現(xiàn)；充實思想政治教育話語體系，涵蓋人的現(xiàn)實生活的全部；重視交往這個架設(shè)在思想政治教育與生活世界之間的橋梁，實現(xiàn)受教育者對生活世界的主體參與式回歸。正如有學(xué)者指出的：“當(dāng)前思想政治教育理論中教育者與受教育者的主客范式以及后現(xiàn)代主體間范式存在種種缺陷，導(dǎo)致思想政治教育的錯位和主體性的喪失。要變革當(dāng)前思想政治教育中人性的失落，應(yīng)著眼于從理論根基上去尋找突破，即從哲學(xué)視域探討交往實踐的重大轉(zhuǎn)向。交往實踐觀走進思想政治教育視域，將成為現(xiàn)代思想政治教育改革的新趨勢”。[13]

三要從社會交往的關(guān)系對育人的潛在影響出發(fā)來注重思想政治教育的合力建構(gòu)。開放環(huán)境下任何一種行為都難做到單方面顯效，育人活動更是如此。為此促成具有“全員、全過程、全方位”育人的同向合力對于增強教育效果具有十分重要的意義。要建構(gòu)并形成這種育人合力就必須將思想政治教育當(dāng)作一個完整的系統(tǒng)進行整體性培育，例如有學(xué)者借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其所在環(huán)境之間相互作用及關(guān)系的理論與方法來研究思想政治教育。值得說明的是，這里所說的生態(tài)環(huán)境，不是指自然環(huán)境方面的生態(tài)關(guān)系，而是指社會活動方面的大生態(tài)環(huán)境，這種環(huán)境中包括著如經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)、社會心理生態(tài)、社會意識形態(tài)生態(tài)等環(huán)境。生態(tài)學(xué)方法十分注重研究一定環(huán)境中各動態(tài)有機體之間的功能關(guān)系和它們對整個生存發(fā)展（即生態(tài)）系統(tǒng)的調(diào)節(jié)整合機制。[14]思想政治教育生態(tài)系統(tǒng)是一切對思想政治教育的開展及其效果產(chǎn)生影響的內(nèi)外部因素之間的關(guān)系及結(jié)構(gòu)的總和。思想政治教育理論能夠且需要奠基于交往活動，就在于人的交往所牽涉的社會復(fù)雜生態(tài)關(guān)系能夠直接或間接影響思想政治教育的效果，因而任何職業(yè)化的思想政治教育都不得不考慮整合這些生態(tài)關(guān)系以最大程度地優(yōu)化教育的“系列組合”，建構(gòu)起育人的同向合力。

四要從契合現(xiàn)代人的交往變化來推進思想政治教育實踐形態(tài)的生活化與網(wǎng)絡(luò)化。思想政治教育生活化，簡言之就是倡導(dǎo)回歸生活世界本質(zhì)的思想政治教育理念，是指在研究教育對象生活的基礎(chǔ)上，將思想政治教育融入教育對象的各種生活環(huán)節(jié)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)和規(guī)范教育對象的生活，使思想政治教育與生活有機融為一體的思想政治教育。生活化思想政治教育強調(diào)思想政治教育應(yīng)在現(xiàn)實的人際交往等社會生活方式當(dāng)中發(fā)展建構(gòu)。從根本上，其現(xiàn)實背景在于現(xiàn)代教育已經(jīng)使人高度社會化，人已經(jīng)深深融入各種社會關(guān)系之中，人的社會性本質(zhì)得到了充分的體現(xiàn)。這樣思想政治教育就必須以人的各種社會關(guān)系為出發(fā)點，改變過去脫離了學(xué)生生活多樣化的道德實踐環(huán)節(jié)，避免思想政治教育脫離生活世界而造成對學(xué)生個人日常生活世界的冷漠，克服思想政治教育“兩張皮”現(xiàn)象，最好也最有效的滲透面就是生活。與人的交往變化相契合的另一方面就是網(wǎng)絡(luò)化教實踐形態(tài)的構(gòu)建。由于網(wǎng)絡(luò)正日益占據(jù)人們?nèi)粘Ｉ畹囊欢ㄎ恢?，人們不僅生活在現(xiàn)實關(guān)系中，而且也生活在網(wǎng)絡(luò)的虛擬關(guān)系中，積極推進網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的發(fā)展也成為了現(xiàn)時代的必然。就此論點而言，傳統(tǒng)觀點僅僅視網(wǎng)絡(luò)為思想政治教育的一種現(xiàn)代載體，而非一種環(huán)境。其實，網(wǎng)絡(luò)不僅只是一種載體，還是一種環(huán)境，更是作為現(xiàn)實之延伸的一種人的存在方式和生活方式。因而網(wǎng)絡(luò)思想政治教育應(yīng)當(dāng)?shù)旎谶@種特殊且新興的存在方式，在虛擬生活中準(zhǔn)入一種哲學(xué)思維，即虛擬哲學(xué)思維，并借以推動思想政治教育實踐形態(tài)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育與日?！皫熒瑘觥钡慕逃Ｊ讲煌?，就在于網(wǎng)絡(luò)思想政治教育更多是一種基于教育對象自身的自我教育，并使之最大化地減少虛擬狀態(tài)對現(xiàn)實思想政治教育已有“成效局面”的消解。教育學(xué)中稱為“E－learning”，強調(diào)學(xué)習(xí)的自行建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育同一般網(wǎng)絡(luò)科學(xué)知識文化教育所不同的，就在于網(wǎng)絡(luò)思想政治教育一方面把網(wǎng)絡(luò)視為環(huán)境（潛在的影響），另一方面也視為載體（直接的作用），且網(wǎng)絡(luò)思想政治教育主導(dǎo)者更多具有一定立場、觀點的導(dǎo)向性，這與一般利用網(wǎng)絡(luò)進行文化知識建構(gòu)有差異。

總之，交往理論對于我們認(rèn)識和深化今天思想政治教育實踐，提高思想政治教育實效性，并分析本學(xué)科研究范式發(fā)展均有著積極的啟示意義。立往變遷來尋思思想政治教育實踐范式，既拒絕那種把思想政治教育目標(biāo)理想化、夸大思想政治教育功能的教育實踐模式，也要反對那種自我中心主義、拒斥教育的虛無主義和思想政治教育無能、無用的主觀臆斷。與此同時，多元價值主體的存在定然要求思想政治教育應(yīng)當(dāng)在國家、社會的常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展中尋找與充分滿足個體化的全面自由發(fā)展需要之間的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點，在處理多種價值取向的取舍、平衡、協(xié)調(diào)與整合中發(fā)現(xiàn)。思想政治教育應(yīng)當(dāng)著眼于處理好多樣性與主導(dǎo)性，充分引導(dǎo)整個社會在多樣基礎(chǔ)上形成新的核心價值實體。

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