導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活垃圾分類重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市居住區(qū)；生活垃圾；評價指標(biāo)體系

1. 我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

我國城市生活垃圾處理處置工作自“七·五”期間起步以來取得了較大的發(fā)展。但是，生活垃圾處理技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。隨著經(jīng)濟持續(xù)的快速增長，城市化步伐的加快，可以預(yù)見中國將成為世界上城市固體廢棄物處理處置負(fù)擔(dān)最重的國家.因此，如何合理、科學(xué)地解決所面臨的壓力和負(fù)擔(dān)是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

城市居住區(qū)是生活垃圾的主要產(chǎn)生之地，居住區(qū)生活垃圾處理的如何，對居住區(qū)的環(huán)境乃至城市的環(huán)境都有重要的影響。因此，開展居住區(qū)生活垃圾處理狀況的評價研究，推動居住區(qū)生活垃圾處理技術(shù)的研究，加強居住區(qū)生活垃圾的管理等具有重要的現(xiàn)實意義。

2. 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評價指標(biāo)體系

2.1 評價指標(biāo) 在建設(shè)部頒發(fā)的《綠色生態(tài)住宅技術(shù)導(dǎo)則》中，對廢棄物管理與處置提出了如下指標(biāo)： 生活垃圾應(yīng)全部袋裝、密閉容器存放；實行分類收集，收集率100%、分類率50%以上（分為有害類、無機物、有機物）；收運密閉率應(yīng)達(dá)到100%，處理與處置率應(yīng)達(dá)到100% ，回收利用率應(yīng)達(dá)到50%。實行減量化無污化處理，對于有再利用價值的部分，進(jìn)行回收利用。以此作為居住區(qū)生活垃圾處理狀況評價指標(biāo)。

2.2 評價指標(biāo)值的確定。為了提高評價的可操作性，每項指標(biāo)均分為5個等級（優(yōu)、良、中、可、差）并采用量化值。每個等級的量值按習(xí)慣的百分制數(shù)值表示。每項指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中AHP法確定。見表1。

表1 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評價指標(biāo)體系

3. 城市居住區(qū)生活垃圾處理狀況評價指標(biāo)的權(quán)重確定

3.1 采用AHP法就各指標(biāo)對評價目標(biāo)的貢獻(xiàn)大小賦不同的值，由專家打分決定并考慮了豫北某市居住區(qū)環(huán)境的現(xiàn)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)等。

3.2 建立M階對比矩陣：A=（aij）m*m 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評價因素重要性賦值見表2。

3.3 用優(yōu)勢積累法求權(quán)向量W={r1，r2，…rm}，其中ri= ∑j=mj=1aij，對權(quán)向量W進(jìn)行歸一化處理，使r1+r2+…+rm=1，得到 W={r1，r2，…rm}，W=（0.293，0.163，0.293，0.088， 0.163）。評價指標(biāo)的權(quán)重見表1。

表2 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評價因素重要性賦值表

表3 豫北某市某居住區(qū)生活垃圾處理狀況數(shù)據(jù)及其評價如下：

從評價結(jié)果可以看出，評價等級為差，說明該居住區(qū)生活垃圾處理狀況距離綠色生態(tài)的要求還很遠(yuǎn)，尚需要做大量的工作。

5. 提高居住區(qū)生活垃圾處理水平的措施

在廢棄物處置上，應(yīng)當(dāng)以“無害化、減量化、資源化”為原則。根據(jù)調(diào)研，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作。

5.1 加強宣傳，提高認(rèn)識。居住區(qū)管理委員會或物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳有關(guān)生活垃圾收集處理的知識，使居民了解有關(guān)生活垃圾收集處理的政策、亂丟垃圾的危害、初步處理垃圾的方法等，提高生活垃圾收集處理的思想意識。

篇2

【關(guān)鍵詞】生活垃圾；生活垃圾分類處理；環(huán)境保護(hù)

一、引言

近年來，隨著人我國口數(shù)量的不斷增長，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，目前全國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.6億噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約1.7億噸，清運量1.4億噸，處理率為60.3%；農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約1.9億噸，清運量與處理量甚微。垃圾不僅影響景觀，還污染了與我們生存至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成極大威脅。但另一方面，垃圾也是人類經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。垃圾資源化的潛力隨著生活水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地增長。在垃圾的成分中，可直接回收利用的資源有金屬、紙類、塑料、玻璃等，這些占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應(yīng)不低于33%。而且，有些物質(zhì)通過合適方法的轉(zhuǎn)化也能成為資源，如食品、草木和織物可以堆肥、生產(chǎn)有機肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。所以說，先分類再回收利用是解決生活垃圾問題的最好途徑。綜上所述，解決生活垃圾問題的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民垃圾分類處理意識的強弱和行為的能力。

本文以我國浙江省H市部分城鄉(xiāng)居民為調(diào)研對象，綜合采用問卷調(diào)查法、訪談法和實地觀察法，了解了該市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，分析了該市城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理意識和行為，探討了其中存在的問題，最后有針對性的提出相應(yīng)的解決建議，藉此為妥善解決生活垃圾分類處理問題、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

二、前期相關(guān)研究成果綜述

關(guān)于居民生活垃圾分類處理問題的研究在我國學(xué)術(shù)界早已有之，綜合起來可概括如下：

（一）關(guān)于居民生活垃圾分類處理現(xiàn)狀研究

岳金柱指出在我國超過三分之一的城市正深陷垃圾圍城的困局。尚兵提出：當(dāng)前大部分農(nóng)村存在垃圾任意堆放、隨意丟棄的現(xiàn)狀。楊天周認(rèn)為居民生活垃圾分類處理問題主要包括：垃圾分類處理缺乏整體運作；垃圾成分復(fù)雜、數(shù)量增加迅猛；二次污染“造就”環(huán)境隱患；基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)回收機構(gòu)缺乏等。褚巍也概括了相關(guān)問題：生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)、快速增長且增長勢頭仍難以遏止；生活垃圾帶來的環(huán)境壓力日趨嚴(yán)重；生活垃圾管理和處理處置技術(shù)落后，資源化利用程度低等等。

（二）關(guān)于居民生活垃圾分類處理中存在問題的原因研究

岳金柱認(rèn)為一是中國老百姓家里產(chǎn)生的垃圾中幾乎沒有可利用的東西，而其中產(chǎn)生臭味主要是廚余垃圾；二是社會各界人士始終做到不亂扔垃圾；三是堆肥與回收利用是我國居民生活垃圾資源化的主要途徑。褚巍歸納了以下相關(guān)原因：村民覺得亂倒垃圾無所謂；垃圾存放點太遠(yuǎn)，自己就隨便處理。楊天周認(rèn)為相關(guān)原因有：法律法規(guī)缺失、政府缺位、市場淡漠、居民參與不足等等。

（三）關(guān)于解決居民生活垃圾分類處理中存在問題的對策研究

岳金柱的相關(guān)建議是：政府主導(dǎo)推動；以市民為主體；社會各界參與；市場機制運作；運用激勵手段；依靠科技支撐等。褚巍則建議：一是實行垃圾集中回收、處理無害化；二是增強村民的意識；三是加強行政部門的監(jiān)管；四是減少一次性塑料制品的使用。張翠華等人認(rèn)為應(yīng)該遵循“三化”原則處理農(nóng)村垃圾；加強垃圾分類收集與處理；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村垃圾處理新模式；吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾處理等。楊天周提出了創(chuàng)新投資機制；加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；發(fā)動公眾參與；全面落實長效態(tài)制度等應(yīng)對措施。

總體上，前期相關(guān)研究成果對居民生活垃圾分類處理問題研究的側(cè)重點各不相同，但涉及居民相關(guān)意識和行為的研究還有待深化，實地調(diào)查并進(jìn)行研究的成果較少，在解決具體問題的方面，提出的相關(guān)對策過于宏觀空泛，沒有更為深入的具體化和論證。

三、調(diào)研結(jié)果分析

本次調(diào)研在我國浙江省H市發(fā)放問卷500份，回收有效問卷467份，有效回收率達(dá)93.4%。此外，調(diào)研過程中，我們還與相關(guān)區(qū)域的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的相關(guān)工作人員對相關(guān)問題進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果歸納、分析如下：

1、當(dāng)?shù)厣罾斗盘幩谖恢脿顩r

當(dāng)被問及“在您生活的地方，生活垃圾投放處設(shè)置在哪里？”問題時，有94.65%的被訪者表示在家附近都會有生活垃圾投放處。這說明無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天處理生活垃圾的次數(shù)

當(dāng)被問及“您每天處理生活垃圾的次數(shù)？”問題時，有97.64%的被訪者每天處理生活垃圾至少一次及一次以上；每天處理生活垃圾在兩次及兩次以上的居民占比66.81%；還有2.35%的居民視生活垃圾的數(shù)量多少而定。這說明絕大多數(shù)居民還是很關(guān)注自己的生活環(huán)境的潔凈度。

3、被訪者了解生活垃圾分類的種類情況

當(dāng)被問及“您是否了解生活垃圾分類的種類？”問題時，僅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。這也表明大部分人對垃圾如何分類有一定的了解，但還是有待加強。

4、被訪者實際處理生活垃圾的情況

當(dāng)被問及“您是否會對生活垃圾分類處理”問題時，只有46.47%的被訪者有保持一直對生活垃圾分類處理的行為；而很少或從不對生活垃圾進(jìn)行分類處理的被訪者高達(dá)53.53%。這說明大部分被訪者的垃圾分類處理意識雖較強但實際相應(yīng)行為卻不多，意識與行為不相對應(yīng)。

5、居民對生活垃圾處理方法的認(rèn)知情況

當(dāng)被問及“您是否了解生活垃圾處理的方法？”問題時，有26.04%的被訪者認(rèn)為生活垃圾的處理應(yīng)該是堆放；有33.82%的被訪者認(rèn)為生活垃圾的處理應(yīng)該是填埋；有40.14%的被訪者認(rèn)為生活垃圾的處理應(yīng)該是堆放焚燒。這說明在生活垃圾處理的問題上居民分歧比較大，居民對生活垃圾處理與環(huán)境的關(guān)系也不甚了解。

6、居民獲知生活垃圾分類處理知識的途徑

當(dāng)被問及“您獲知生活垃圾分類處理知識的途徑”問題時，調(diào)研顯示有40.92%的居民表示獲知的相關(guān)知識的途徑來自社區(qū)宣傳；有59.08%的居民獲知相關(guān)知識的途徑來自網(wǎng)絡(luò)和媒體。這些數(shù)據(jù)表明了社區(qū)工作者有必要加強垃圾分類知識的宣傳。

四、討論和建議

（一）居民生活垃圾分類處理存在問題的原因討論

1、居民傳統(tǒng)的生活方式與習(xí)慣

長期以來，我國一直采用傳統(tǒng)的垃圾集中排放、收集、處理的方法，居民對生活垃圾的處理方式上已經(jīng)形成了習(xí)慣，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代生活垃圾分類處理的實行與普及。

2、落后的環(huán)保意識

從調(diào)研來看，不少居民的環(huán)保意識還相對比較薄弱，他們對于環(huán)境污染的認(rèn)識還只局限于大氣、水源等污染，很多居民地認(rèn)為環(huán)境污染與自己如何處理生活垃圾無關(guān)，居民對自己制造的生活垃圾分類處理的必要性認(rèn)識上還有很大的差距。這也是阻礙生活垃圾科學(xué)分類處理的重要原因之一。

3、相關(guān)法律、法規(guī)的欠缺與宣傳力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就試行了生活垃圾分類排放與收集，但是由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，效果并不理想。另外，從調(diào)研可以看出政府的宣傳力度不夠，電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到有關(guān)生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都導(dǎo)致居民無法認(rèn)識到生活垃圾分類處理的意義與重要性。

4、居民生活垃圾分類處理缺乏有效監(jiān)督

對于居民丟棄的生活垃圾是否進(jìn)行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致居民對生活垃圾分類處理還是停留在原來的地步，居民處理相關(guān)問題也是隨心所欲。

5、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

推行垃圾分類處理是一項需要長期堅持的工程，目前相關(guān)經(jīng)費基本來自于政府撥款的，如果要全面推廣，需要經(jīng)費之巨大可想而知，單純依靠政府是不現(xiàn)實的。

（二）解決居民生活垃圾分類處理存在的問題的對策建議

生活垃圾分類處理不僅需要政府有關(guān)部門的持續(xù)推動，有步驟、有計劃的進(jìn)行，還需要全社會和每個公民的積極參與。解決居民生活垃圾分類處理存在的問題應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

在日本，有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)十分完備：日本對保障垃圾回收的實施制訂了三個層次的法律，分別是促進(jìn)建立循環(huán)社會的基本法、資源有效利用促進(jìn)法以及固體廢棄物管理和公共清潔法的綜合性法律、根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。垃圾分類各參與主體的責(zé)任十分明確：在日本的法律中，明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，每個人不論什么角色什么地位都主動為建立循環(huán)型社會做出自己的努力。

我國政府有關(guān)部門需重視生活垃圾分類問題，出臺有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進(jìn)垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責(zé)任，規(guī)范運作模式，對不按要求進(jìn)行垃圾減量和分類處理的行為進(jìn)行處罰；制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費機制；出臺相應(yīng)的政策，建立和扶持規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的舊物回收企業(yè)，建立科學(xué)的舊物回收機制和規(guī)范統(tǒng)一的舊物回收網(wǎng)絡(luò)；建議完善的獎懲機制，細(xì)化各項標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾在分類、收集、處理、回收的各個環(huán)節(jié)有章可循。

2、加大資金投入，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)

為鼓勵居民的積極性，推進(jìn)相關(guān)工作開展，政府應(yīng)最大程度的承擔(dān)生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設(shè)施體系建設(shè)，例如免費發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎勵，增加管理人員，給予相關(guān)企業(yè)財政補貼。

3、加大宣傳力度，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

有關(guān)方面需要對保潔人員，垃圾清運人員、小區(qū)居民進(jìn)行生活垃圾分類收集和處理的相關(guān)培訓(xùn)；可以采用張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺安排先關(guān)的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進(jìn)行相關(guān)的媒體報導(dǎo)，使居民認(rèn)識到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護(hù)的觀念，營造人人參與的氛圍。

4、增加管理人員，進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)

安排專人對居民的生活圾分類工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對于垃圾放混的行為進(jìn)行引導(dǎo)，對于引導(dǎo)勸告后屢次不進(jìn)行垃圾分類的村民，有必要進(jìn)行一定的罰款，對于表現(xiàn)積極的，認(rèn)真做好垃圾分類的居民給予一定的獎勵，有利于居民養(yǎng)成垃圾分類處理的習(xí)慣，形成垃圾分類處理的意識。

5、完善市場機制，多渠道引進(jìn)資金支持

政府有必要規(guī)范垃圾收運和回收的主體，扶持和發(fā)展具有專業(yè)化、社會化、規(guī)模化的收運企業(yè)和回收公司參與垃圾分類，吸引市場資本對垃圾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化投資，建立有效垃圾分類收集、運輸和回收利用體系。例如在垃圾收運環(huán)節(jié)，村委會可以采用拍賣的方式，將清運車拍賣，同時與車主簽訂協(xié)議，實行定時定點收集垃圾，可以降低成本，提高運輸使用效率。

6、居民要積極配合、認(rèn)真實踐

居民應(yīng)該積極主動學(xué)習(xí)生活垃圾分類處理知識，注重培養(yǎng)和提高自身的環(huán)保素養(yǎng)，多參加有關(guān)環(huán)?；顒?，從自己做起，從小事做起，為國家的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)自己一份微薄的力量。居民還需要對自己的子女進(jìn)行相關(guān)教育并身體力行為子女樹立模范，讓孩子從小就樹立環(huán)保意識，知道如何科學(xué)分類處理生活垃圾，為國家環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳金柱.治理視角下的社區(qū)垃圾分類處理——從源頭破解垃圾圍城與污染的治本之策[J].城市管理與科技，2010（06）.

[2]尚兵.農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理對策[J].北方環(huán)境，2011（11）.

[3]曲英.城市居民生活垃圾源頭分類行為研究[D].大連理工大學(xué)，2007.

[4]楊天周.關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置工作的實踐與探討[J].污染防治技術(shù)，2007（05）.

[5]張翠華，范小振，施民梅.農(nóng)村垃圾處理探討[J].滄州師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2009（01）.

篇3

關(guān)鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現(xiàn)及其解決上，特大城市具有重要的標(biāo)本意義。本文以天津市為例，通過深入調(diào)研，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀(jì)90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進(jìn)展。例如，自20世紀(jì)90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設(shè)了一批垃圾處理設(shè)施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設(shè)方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站6座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達(dá)到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設(shè)施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸?shù)戎虚g管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯(lián)合的《關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進(jìn)生活垃圾分類收集，實現(xiàn)城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進(jìn)行分離，實現(xiàn)餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當(dāng)前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學(xué)可行的分類標(biāo)準(zhǔn)。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標(biāo)準(zhǔn)并不一定適合于中國，而如何構(gòu)建適合國情的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標(biāo)準(zhǔn)，需要居民嚴(yán)格進(jìn)行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設(shè)施和技術(shù)，需要處理不同類型垃圾的技術(shù)和設(shè)施，以及需要對工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。而收集、運輸、處理車輛和設(shè)施的建設(shè)，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的初次分類是基礎(chǔ)。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負(fù)責(zé)對生活垃圾的收集、運輸進(jìn)行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當(dāng)前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現(xiàn)行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權(quán)在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權(quán)，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權(quán)。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權(quán)”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴(yán)重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統(tǒng)之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進(jìn)可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉(zhuǎn)賣給相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經(jīng)營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產(chǎn)生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產(chǎn)量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當(dāng)前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設(shè)施建設(shè)方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設(shè)備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導(dǎo)致了收運能力有限。

其次，利益驅(qū)動導(dǎo)致餐廚垃圾收運難。當(dāng)前的現(xiàn)實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導(dǎo)致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監(jiān)管不到位導(dǎo)致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅(qū)使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產(chǎn)“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經(jīng)過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當(dāng)前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設(shè)施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術(shù)有待進(jìn)一步提升

首先，無害化處理能力有待進(jìn)一步提高。城市生活垃圾產(chǎn)量主要與經(jīng)濟發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長有關(guān)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)量也會有較大幅度提高。據(jù)天津市環(huán)保局預(yù)測，到“十二五”末全市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術(shù)方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設(shè)施。[6]垃圾填埋場滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構(gòu)建生活垃圾處理的市場化模式，但當(dāng)前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復(fù)的垃圾處理費為55元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴(yán)重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權(quán)長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉(zhuǎn)場地造成收運不便、非特許經(jīng)營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設(shè)備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認(rèn)識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認(rèn)識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應(yīng)有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制不健全（表現(xiàn)在優(yōu)惠政策、市場準(zhǔn)入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認(rèn)識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質(zhì)的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認(rèn)識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場等設(shè)施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認(rèn)識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導(dǎo)致了生活垃圾管理的特殊性和復(fù)雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產(chǎn)生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關(guān)物品的再生產(chǎn)。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導(dǎo)致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設(shè)部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學(xué)的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習(xí)慣，對收費不支持、不認(rèn)可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負(fù)擔(dān)，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農(nóng)村和城郊結(jié)合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內(nèi)的六區(qū)外，都有一定的農(nóng)村社區(qū)，且農(nóng)村社區(qū)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農(nóng)村村委會。[8]當(dāng)前的問題是，城市化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)和城郊結(jié)合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴(yán)重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領(lǐng)域“無法可依”的問題。但是，相對于先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)，以及新出現(xiàn)的一系列問題而言，相關(guān)法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進(jìn)一步細(xì)化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴(yán)格。受生活垃圾管理現(xiàn)狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴(yán)格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調(diào)查和分析，結(jié)合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應(yīng)理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構(gòu)改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步整合市容園林系統(tǒng)內(nèi)部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關(guān)系。為了便于管理，在市容園林委內(nèi)部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應(yīng)實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯(lián)合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權(quán)。所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進(jìn)行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關(guān)部門之間的關(guān)系

除理順市容園林系統(tǒng)的職責(zé)配置外，還應(yīng)進(jìn)一步理順規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市容園林等生活垃圾管理相關(guān)部門的關(guān)系。具體而言，應(yīng)在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯(lián)席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協(xié)議”，甚至進(jìn)行一定程度的“管轄權(quán)讓渡”，即用購買服務(wù)的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進(jìn)國家的經(jīng)驗證明，運用“合作協(xié)議”、“管轄權(quán)讓渡”等方式，可以減少公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關(guān)主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應(yīng)高度重視并“充分利用”這一特殊性，構(gòu)建適應(yīng)國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網(wǎng)絡(luò)，并規(guī)范相關(guān)主體的行為。

1.進(jìn)一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設(shè)上，應(yīng)充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產(chǎn)生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統(tǒng)，長期以來形成了以能否“賣錢”為標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標(biāo)準(zhǔn)具有“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。對于主管部門而言，應(yīng)尊重、強化并規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行垃圾分類的宣傳畫，指導(dǎo)居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應(yīng)充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標(biāo)準(zhǔn)上，可以先實行較為“籠統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術(shù)條件成熟時，再實行更加“量化”的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對不同性質(zhì)的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領(lǐng)域，相關(guān)管理部門還應(yīng)該從土地使用、建設(shè)審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當(dāng)然，管理部門也應(yīng)該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統(tǒng)，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當(dāng)前中國城市生活垃圾管理中亟需進(jìn)行的一項工作。具體而言，市容園林部門應(yīng)聯(lián)合工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調(diào)研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴(yán)格取締。在此基礎(chǔ)上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應(yīng)加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進(jìn)生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)

除了上述措施外，當(dāng)前還應(yīng)該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設(shè)，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應(yīng)加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認(rèn)識

生活垃圾管理是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，其管理形勢日益嚴(yán)峻，政府應(yīng)強化對其重要性的認(rèn)識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術(shù)水平和能力。同時，政府還應(yīng)重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進(jìn)行生活垃圾管理的傳統(tǒng)認(rèn)識，規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進(jìn)國家在現(xiàn)代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認(rèn)知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應(yīng)與電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認(rèn)識。同時，也應(yīng)注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應(yīng)增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設(shè)的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應(yīng)關(guān)注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠附近的居民，也應(yīng)對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應(yīng)以理性、合法的方式提出訴求。

在當(dāng)前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細(xì)化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應(yīng)的意識和知識，需要構(gòu)建并完善適應(yīng)國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設(shè)處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，這項工作必將得到重視和改進(jìn)。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學(xué)基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關(guān)于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協(xié)管員”進(jìn)行執(zhí)法，但“協(xié)管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權(quán)。而綜合執(zhí)法系統(tǒng)實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當(dāng)部分來源于向居民等垃圾產(chǎn)生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[3]天津市容園林委.天津市內(nèi)六區(qū)及濱海部分居民區(qū)擬試點，生活垃圾將干濕分離[EB/OL].天津市市容和園林管理委員會網(wǎng)站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[6]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市；生活垃圾；資源化處理；研究

1.城市生活垃圾分類組成

城市生活垃圾是指在生活中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖沒喪失原有的使用價值，但被拋棄的固態(tài)或者半固態(tài)的物品，是由家庭生活廢物和來自商店、市場、辦公室等具有相似特性的廢物組成的，如廚房垃圾、樹葉、廢紙等。

城市生活垃圾的種類繁多，所以各個國家都有對于垃圾種類的不同分類方法。我們依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部提出的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將城市生活垃圾可分為以下14種：可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶罐、廚余垃圾、電池、其他垃圾。城市居民生活中對垃圾一般有兩種分類方式：第一種將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾和有害垃圾四種；第二種分類方式則更簡單的將垃圾分為有機垃圾（濕垃圾）、無機垃圾（干垃圾）和有害垃圾三種。

2.城市生活垃圾的利用價值

城市生活垃圾并不是百害無一利的，隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾中的有機垃圾、可燃垃圾、可回收垃圾的產(chǎn)量正在大幅增長。我國城市生活垃圾中大部分為廚余等有機垃圾，這部分垃圾在微生物的作用下可以成為促進(jìn)農(nóng)作物生長的有機肥料；可燃性垃圾可以通過焚燒產(chǎn)生熱能，用于發(fā)電等；廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢棄金屬等可回收垃圾可以作為資源進(jìn)行再生利用。

由此可見，城市生活垃圾的不斷增加，既是我們城市發(fā)展中的一個包袱，也是豐富資源的重要來源。只要通過合理有效地資源化處理，這些被廢棄的城市生活垃圾也將變廢為寶，成為取之不盡的循環(huán)利用資源。

3.國內(nèi)外城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀

3.1 國外城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀

從20世紀(jì)60年代起，許多發(fā)達(dá)國家就開始重視垃圾分類收集問題，并在70年代就逐步開始實施垃圾分類收集。

以美國為例，絕大部分居民在家中就實行了垃圾分類收集。居民家中大多備有物料粉碎機，可將果皮、廚余等有機垃圾破碎后沖入下水道，從而避免含水量大的有機垃圾直接倒入垃圾桶內(nèi)腐爛發(fā)臭。在歐洲，居民們一般都將有機物垃圾單獨存放，自行堆肥處理或由垃圾運輸部門運走。垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車輛將分類好的垃圾分別運送到相應(yīng)的處理地點。除了家庭垃圾進(jìn)行分類收集外，垃圾運輸部門會根據(jù)城市的統(tǒng)一規(guī)劃在城市街道的垃圾收集點放置有不同標(biāo)志的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾，比如有專門的電池投放桶、玻璃瓶投放桶、報紙投放桶等。

由此可以看出國外的城市生活垃圾分類收集水平已經(jīng)相當(dāng)高了，這主要取決于國外發(fā)達(dá)的經(jīng)濟水平、人們較高的文化素養(yǎng)和政府的重視。

3.2 國內(nèi)城市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀

近年來，隨著我國垃圾生產(chǎn)量與日俱增，我國城市生活垃圾的分類收集問題也日益得到了重視。2004年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中都明確提出城市生活垃圾應(yīng)逐步做到分類收集。目前各城市均設(shè)有廢舊物資回收公司和收購網(wǎng)點，從居民手中回收可再生利用的生活垃圾。

2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市。2011年是“十二五”計劃的開局之年，國家要求各地健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。計劃到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

4.國內(nèi)外城市生活垃圾資源化處理技術(shù)現(xiàn)狀

4.1 國外城市生活垃圾資源化處理技術(shù)現(xiàn)狀

國外城市生活垃圾處理技術(shù)已經(jīng)由原來簡單的堆棄、填埋、任意焚燒發(fā)展到了現(xiàn)在通過先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)處理城市生活垃圾的高級階段。經(jīng)過多年的試驗、實踐，國外形成的垃圾處理技術(shù)基本上分為填埋、堆肥、焚燒三種。三種處理技術(shù)在各個國家城市生活垃圾處理技術(shù)中所占的比重也大有不同。

由于填埋技術(shù)所需的土地面積大，因此這種處理技術(shù)在國土面積較大的國家得到了廣泛的運用。然而對于一些國土面積較小但經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的國家，比如日本、丹麥、新加坡、瑞士、盧森堡等，土地資源相當(dāng)珍貴，焚燒技術(shù)就在各類處理技術(shù)中占了相當(dāng)大的比重。由于國外發(fā)達(dá)國家實行了嚴(yán)格的垃圾分類，所以國外的堆肥處理大多是利用分類收集的廚余垃圾、污泥和糞便等作為堆肥原料，混合垃圾堆肥處理并不多。目前國外還開發(fā)研究了在堆肥機理上通過控制溫度等工藝提高了堆肥肥效，減少了二次污染。

4.2 國內(nèi)城市生活垃圾資源化處理技術(shù)現(xiàn)狀

我國城市生活垃圾處理起步較晚，垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等技術(shù)。由于種種客觀因素影響，衛(wèi)生填埋技術(shù)還是我國主要的垃圾處理方式，其他方式仍處于試點和起步狀態(tài)。

4.2.1 焚燒處理技術(shù)

1985年深圳市從日本三菱重工業(yè)公司引進(jìn)兩臺日處理能力為150t的垃圾焚燒爐，成為我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠。目前，北京、上海、哈爾濱、大連、深圳、天津、寧波、等城市都已經(jīng)擁有垃圾焚燒處。我國年產(chǎn)量1.5×108t的城市生活垃圾，其中垃圾焚燒的發(fā)電率還不到10%，從目前狀況看，大多數(shù)城市垃圾焚燒處的效果并不理想。有以下幾點原因：一是城市生活垃圾在焚燒之前并未進(jìn)行較好的分類，垃圾質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了焚燒效果；二是只注重垃圾的焚燒，而沒有考慮應(yīng)該充分利用焚燒所產(chǎn)生的熱能；三是焚燒廢氣處理技術(shù)較差，沒能及時處理焚燒所產(chǎn)生的有害氣體——二噁英，導(dǎo)致了二次污染的局面。

4.2.2 填埋處理技術(shù)

長期以來，我國大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等處理方式。但近幾年，填埋場的建設(shè)日益完善。20世紀(jì)90年代中后期，我國相繼建成一批以高密度聚乙烯防滲膜為核心的層狀結(jié)構(gòu)作為防滲層的衛(wèi)生填埋場。雖然之后一些大中城市先后建設(shè)了一批城市生活垃圾處理廠，有些城市也花巨資從國外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，然而總體而言，填埋垃圾處理技術(shù)在中國依然處于較低的水平。除了技術(shù)水平較低的制約因素外，城市生活垃圾中的有害物質(zhì)造成的二次污染、填埋過程中產(chǎn)生的大量易燃易爆性氣體、生活垃圾生產(chǎn)量遠(yuǎn)大于填埋場的填埋能力以及填埋土地的減少，都制約著城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)的發(fā)展。

4.2.3 堆肥處理技術(shù)

我國城市生活垃圾資源化處理最早使用的是堆肥垃圾處理技術(shù)。原本的垃圾堆肥化處理技術(shù)是將垃圾露天堆積，表面蓋上土壤，然后使其在厭氧或者自然通風(fēng)的條件下進(jìn)行發(fā)酵，得到的產(chǎn)品在進(jìn)行過簡單的篩選后可以用作為農(nóng)業(yè)用的肥料。目前我國已經(jīng)逐漸建成了一批機械化連續(xù)垃圾堆肥設(shè)施，也取得了較好的效果。然而我國城市生活垃圾堆肥技術(shù)仍然存在一些問題：一是由于城市生活垃圾分類收集還沒有普及，導(dǎo)致所需堆肥處理的垃圾中雜質(zhì)含量較高，處理工作比較困難；二是隨著一些化學(xué)肥料的誕生，使得堆肥處理得到的農(nóng)用肥料的銷售量下降，企業(yè)難以繼續(xù)維持運轉(zhuǎn)；三是沒有經(jīng)過分類的垃圾中含有一些有害的化學(xué)物質(zhì)，被土壤吸收后，影響植物的生長，甚至?xí){到人體的健康。

總之，人們常常認(rèn)為城市生活垃圾是“放錯地方的資源”。由此可見，垃圾并不是百害而無一利的，只要將城市生活垃圾正確的分類，通過先進(jìn)的技術(shù)將其資源化利用，城市生活垃圾也可以變成人們所需的資源。國外城市生活垃圾資源化處理所取得的成效，使我國政府也意識到了垃圾資源化處理的重要性，因此我國在一部分大城市推行了生活垃圾的資源化處理的理念。由于起步較晚，我國的垃圾資源化處理技術(shù)水平較低。借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)就成了我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)發(fā)展的重要途徑之一，通過對國外城市生活垃圾資源化處理現(xiàn)狀的研究，得到一些經(jīng)驗教訓(xùn)，推動我國城市生活垃圾資源化處理的發(fā)展。

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篇5

（1.吉林建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，長春130118；2.長春建筑學(xué)院，長春130604；

3.吉林建筑大學(xué)松遼流域水環(huán)境教育部重點實驗室，長春130118）

摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術(shù)經(jīng)驗還相對缺乏。通過闡述當(dāng)前我國城市生活垃圾現(xiàn)狀以及國家法規(guī)政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實的原因。認(rèn)為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢，分類收集后，現(xiàn)有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進(jìn)一步改進(jìn)。最后針對堆肥厭氧處理有機生活垃圾反應(yīng)速率慢的問題，提出了有機生活垃圾與剩余污泥結(jié)合厭氧消化的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥

中圖分類號：X322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－9500（2015）02－0030－04

Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic

Wastes Disposal Methods

Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3

（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；

2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；

3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）

Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.

Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge

收稿日期：2014－12－23

作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機固體廢物厭氧消化。

城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾以及市政管理產(chǎn)生的垃圾［1－2］?！笆晃濉币詠恚覈鞘猩罾昵暹\量1.5億t，人均產(chǎn)量達(dá)1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標(biāo)志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經(jīng)凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發(fā)火災(zāi)、傳染疾病的隱患。具有關(guān)資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟損失達(dá)300億元［3］。

針對“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》［5］；2007年建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時，各地區(qū)也根據(jù)自身情況和實際需要頒布了一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國關(guān)于城市生活垃圾方面法律法規(guī)從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實施方案，體現(xiàn)了我國政府對城市生活垃圾問題的重視，也體現(xiàn)了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。

解決垃圾問題的目標(biāo)是減容、減量、無害化，并達(dá)到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經(jīng)過多年的實踐，這幾種方式的缺點、危害性也暴露無遺。除了資金、技術(shù)、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”［6］，然而，多數(shù)城市經(jīng)過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。

1垃圾分類收集困難原因分析

1.1環(huán)境意識淡薄

從哲學(xué)理論講，環(huán)境意識包括了兩個方面的含義，其一，環(huán)境價值觀念，即能否認(rèn)識環(huán)境的重要性；其二，人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺程度。1968年，美國學(xué)者Roth首先提出環(huán)境素養(yǎng)的概念，并認(rèn)為，環(huán)境污染是那些環(huán)境盲造成的，我們應(yīng)該培養(yǎng)有環(huán)境素養(yǎng)的人。

2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費者不會因為0.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當(dāng)垃圾袋了，完全不符合循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)學(xué)的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現(xiàn)象屢見不鮮，時有發(fā)生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經(jīng)很多年了，但是，在對部分環(huán)衛(wèi)工人和城市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人了解垃圾分類，但是對于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環(huán)境意識的淡薄，致使我國環(huán)境保護(hù)工作異常艱巨。要提高公民的整體環(huán)境意識，需要教育界身體力行的努力。

1.2科普知識缺乏

國內(nèi)垃圾桶一般都標(biāo)有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現(xiàn)過拿著垃圾不知該往哪個垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據(jù)塑料受熱后的性質(zhì)不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區(qū)別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關(guān)鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實的一個重要原因。針對這個問題，美國工業(yè)協(xié)會（SPI）在1988年了塑料制品回收標(biāo)識。這套標(biāo)識將塑料材質(zhì)辨識碼打在容器或包裝上，從1號到7號，讓民眾無需費心去學(xué)習(xí)各類塑料材質(zhì)的異同，就輕松地加入到回收工作的行列。現(xiàn)在這種標(biāo)識方法已經(jīng)被包括我國在內(nèi)的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經(jīng)印刷了這種標(biāo)識碼，然而有多少人能看懂它不得而知。

1.3垃圾混合收集

目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢背道而馳，是對垃圾分類處理的致命一擊?；旌鲜占黾恿顺鞘欣占瓦\輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財力，浪費了資源，而且普通垃圾混入有害物質(zhì)后，加大了垃圾處理的技術(shù)難度，增加了垃圾處理設(shè)施的工程投資和運行費用，降低了可用于堆肥的有機質(zhì)的資源化價值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，衛(wèi)生填埋仍將是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛(wèi)生填埋的負(fù)擔(dān)。

垃圾收集過程是實施垃圾分類處理的重要環(huán)節(jié)，能起到再分類、再回收的目的。據(jù)報道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經(jīng)達(dá)到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會將不同垃圾單獨存放，然后由垃圾運輸部門使用不同的垃圾運輸車將分類好的垃圾運送到相應(yīng)的處理地點。在城市街道的垃圾收集點也是放置不同標(biāo)識的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾。混合收集不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，垃圾收集方式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)垃圾分類處理的關(guān)鍵。

1.4回收垃圾挑肥揀瘦

根據(jù)自然資源的稀缺性和物質(zhì)守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對人類都具有再利用價值，這種價值可以通過健康的供求關(guān)系、良好的市場流通和科學(xué)的技術(shù)方法最終獲得［11］。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴(yán)重浪費的態(tài)勢。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”?！皬U品”回收工作基本是由個體戶完成的，個體戶回收存在挑肥揀瘦只講經(jīng)濟效益的特點，那些被遺漏的廢品基本上被環(huán)衛(wèi)部門當(dāng)做垃圾清運了。

在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應(yīng)該將研究重點放在塑料和玻璃的回收上。據(jù)了解，2012年，我國塑料制品產(chǎn)量為5 781.86萬t，2013年產(chǎn)量達(dá)到6　188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費資源達(dá)到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達(dá)60%［13］。玻璃的回收中，也因為成色的問題，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結(jié)為：企業(yè)回收這些產(chǎn)品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產(chǎn)品。針對這個問題，應(yīng)該建立垃圾回收補償機制，對那些回收這類“廢品”的企業(yè)進(jìn)行一定的補償，利用經(jīng)濟杠桿撬動垃圾回收。

1.5強制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，我國政府、地方部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律，其中已經(jīng)有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經(jīng)頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。

國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細(xì)的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導(dǎo)致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強制督促這些設(shè)備更換，并且應(yīng)該有規(guī)章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應(yīng)有明確的法律規(guī)定，如比利時禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對有機碳含量超過5%的垃圾進(jìn)行填埋［15］。法律作為調(diào)整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費精力，在源頭控制上也應(yīng)該煞費苦心。如在塑料行業(yè)，歐美、日本等國家的塑料生產(chǎn)企業(yè)都是根據(jù)ISO11469國際標(biāo)準(zhǔn)對塑料制品分類，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品不允許進(jìn)入市場，而在我國，目前根本做不到。

2城市生活垃圾處理方法探究

目前，國際上對城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及生活習(xí)慣、自然地理條件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛(wèi)生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區(qū)以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達(dá)81.7%［18］。隨著經(jīng)濟水平的提升、生活習(xí)慣的改變，城市生活垃圾的成分也發(fā)生了明顯的改變。據(jù)文獻(xiàn)介紹，我國城市生活垃圾中的有機成分與無機成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機物的干基比甚至能達(dá)到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實推進(jìn)，垃圾的處理方式也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新改革。

城市生活垃圾有機物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾?，F(xiàn)在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實現(xiàn)生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學(xué)通過手工分選有機垃圾的實驗得出，固體含量在30%左右時適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3　cm時，產(chǎn)酸需要19 d，粒徑為5～7　cm時，產(chǎn)酸需要35　d［19］。實驗說明了有機生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應(yīng)速率慢，致使其在實際應(yīng)用中受到很大的限制。如果在有機垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應(yīng)速率，縮短垃圾厭氧消化的時間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。

3結(jié)束語

目前我國正處于快速發(fā)展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環(huán)境帶來的制約經(jīng)濟發(fā)展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢在必行。歐美、日本等國在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，都曾遭遇過重大的環(huán)境問題，我國政府深諳其理，確立了發(fā)展環(huán)境友好型社會國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個環(huán)節(jié)都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個公民積極的配合。垃圾處理技術(shù)水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快攻克技術(shù)難題，為我國美好的環(huán)境提供技術(shù)支撐。

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篇6

[關(guān)鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集

中圖分類號：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團(tuán)垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務(wù)業(yè)垃圾，按其性質(zhì)又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的失敗，而多部門對垃圾分類環(huán)節(jié)的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標(biāo)識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標(biāo)志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數(shù)垃圾桶本身沒有區(qū)別等原因而沒有進(jìn)行分類。對居民垃圾分類的問卷調(diào)查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進(jìn)行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區(qū)垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區(qū)中大多數(shù)垃圾桶沒有分類標(biāo)志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。

可回收垃圾經(jīng)過“居民、拾荒者、環(huán)衛(wèi)工人”3個環(huán)節(jié)的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛(wèi)生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉(zhuǎn)站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團(tuán)單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標(biāo)識，但多數(shù)沒有發(fā)揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴(yán)格分類；另一方面，深圳市目前環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應(yīng)有的垃圾分類作用。

果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛(wèi)生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養(yǎng)豬場等進(jìn)行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區(qū)的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進(jìn)行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進(jìn)行簡易堆肥；南山區(qū)收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進(jìn)行處置；鹽田區(qū)和原特區(qū)外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。

二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題

（一）相關(guān)法律、法規(guī)不完善，配套政策和執(zhí)行措施乏力。

深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理責(zé)任起到了積極作用。但相應(yīng)的法律體系和規(guī)定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規(guī)定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執(zhí)行力大為降低。二是法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣既不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù)，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。

（二）統(tǒng)一收費，缺乏鼓勵因素。

根據(jù)2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區(qū)內(nèi)居民用戶按13.5元/戶?月定額收取；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當(dāng)于按垃圾產(chǎn)生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達(dá)5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進(jìn)行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導(dǎo)作用。

（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。

垃圾減量和分類收集是一項系統(tǒng)工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負(fù)責(zé)，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環(huán)境委負(fù)責(zé)。人人有責(zé)的結(jié)果容易導(dǎo)致人人都不負(fù)責(zé)。就縱向來看上級對下級的指揮監(jiān)控不力，導(dǎo)致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現(xiàn)有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)管，“打籃球”爭搶利益，而有責(zé)無利或責(zé)大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅(qū)使下，進(jìn)行“選擇性執(zhí)法”，有的甚至重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管，部門之間缺乏明確完善的協(xié)調(diào)合作機制。

（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。

政府部門、學(xué)校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養(yǎng)成了垃圾要入箱的習(xí)慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預(yù)期的效果，形同虛設(shè)。我們的宣傳工作還任重而道遠(yuǎn)。從幼兒園和學(xué)校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數(shù)學(xué)校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學(xué)率和提高成績的壓力下，多把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并沒有真正投入精力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產(chǎn)業(yè)鏈。

深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現(xiàn)分類運輸，混合裝運的結(jié)果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設(shè)。二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。社區(qū)的垃圾基礎(chǔ)設(shè)備，比如垃圾轉(zhuǎn)運電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預(yù)算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業(yè)處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)就少之又少，也使一些推行社區(qū)有害垃圾收集的物業(yè)小區(qū)陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規(guī)的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當(dāng)大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關(guān)的專業(yè)市場，并建立相應(yīng)的配套設(shè)施和管理制度，因此目前要實現(xiàn)垃圾分類還是有很長的一段路要走。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現(xiàn)奧運承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負(fù)，同時面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢。《意見》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟泛螅诔枀^(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會審議通過正式施行。

（二）對垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動場所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運會時就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計入垃圾分類效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟政策方針的落實。從城市經(jīng)濟和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時期垃圾分類的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。

從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個方面：

一是對垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運環(huán)節(jié)存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點嚴(yán)重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環(huán)經(jīng)濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場和社會聯(lián)動的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經(jīng)驗看，采用積分獎勵等經(jīng)濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運營隊伍需要及時形成。當(dāng)前，再生資源回收市場萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財政補貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟、城市社會、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環(huán)保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統(tǒng)的社會治理工程，必須調(diào)動政府、企業(yè)、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點、落實責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習(xí)慣。垃圾分類是文明進(jìn)步、公民意識提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識不強、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實踐證明，垃圾分類工作開展好的社區(qū)都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內(nèi)在動力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發(fā)動工作，要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會、社會組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動做深、做細(xì)，不斷增強市民的環(huán)保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。

篇8

[關(guān)鍵詞]：垃圾分類；資源化；回收體系；公眾參與

1、 前言

城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，不僅占用土地，且伴隨著二次環(huán)境污染風(fēng)險等問題。據(jù)環(huán)保部、住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現(xiàn)象，已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間，杭州市市區(qū)生活垃圾日均處理量8356噸，年均增長率為6.5%，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施已無法滿足城市發(fā)展的需求，破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提，也是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高垃圾循環(huán)利用的最有效手段[2， 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確規(guī)定，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來，一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代，杭州正向國際化都市邁進(jìn)，給市容環(huán)境管理工作提出了新的要求。西湖區(qū)作為杭州重要的主城區(qū)，其垃圾分類工作成效直接關(guān)系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗，如何提高垃圾源頭分類實效已成為當(dāng)前需要著力解決的重要課題。

2 、垃圾分類現(xiàn)狀

自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來，西湖區(qū)通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。（一）通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集，積極營造良好的宣傳輿論氛圍，引導(dǎo)公眾參與垃圾分類收集。（二）建立垃圾分類長效管理機制，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級目標(biāo)責(zé)任體系，通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標(biāo)任務(wù)。（三）組建垃圾分類志愿宣傳隊伍，定期開展垃圾分類培訓(xùn)宣傳活動。（四）積極探索垃圾分類創(chuàng)新途徑，實施生鮮垃圾專線清運，解決農(nóng)貿(mào)市場空余場地少、分類質(zhì)量差等問題。（五）創(chuàng)建垃圾分類示范小區(qū)，鼓勵社區(qū)采用激勵手段、第三方服務(wù)試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前，已有10個鎮(zhèn)街、74個社區(qū)、354個小區(qū)近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中，區(qū)屬112家機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面推進(jìn)垃圾分類工作。全區(qū)垃圾分類小區(qū)覆蓋率達(dá)到約83%，主城區(qū)除部分城中村外實現(xiàn)了生活小區(qū)垃圾分類全覆蓋。

3 、垃圾分類存在的問題

3.1 政策法規(guī)不健全，約束性與激勵性動力不足并存

當(dāng)前，法律法規(guī)中關(guān)于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結(jié)合杭州市具體情況和實際需要，更好地加強生活垃圾管理，近年來，杭州市陸續(xù)出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），進(jìn)一步細(xì)化了垃圾分類收集管理的具體規(guī)定，但仍存在如下幾方面問題。首先，立法過于原則，缺乏可操作性?！稐l例》對于如何進(jìn)行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置，以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規(guī)定，這種政策的模糊性給市民、企事業(yè)單位、以及相關(guān)管理部門在實施條例時帶來一定難度，從而使得執(zhí)行力度大打折扣。其次，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和配套政策?！稐l例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產(chǎn)生，鼓勵經(jīng)營者或管理者設(shè)置便民回收點，但是缺乏具體的鼓勵措施，也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應(yīng)的具體規(guī)定，這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質(zhì)的激勵作用。再次，規(guī)定了監(jiān)督及懲罰措施，但是當(dāng)前的垃圾分類收集現(xiàn)狀下，一定時期內(nèi)在執(zhí)法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現(xiàn)“多生產(chǎn)、多付費”的原則，無法體現(xiàn)垃圾減量化的激勵作用。

3.2 末端處置與前段分類脫節(jié)，垃圾收運與處置能力亟待提高

城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當(dāng)前，廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置，但其面臨著消納處理能力有限的問題；可回收垃圾中具有高價值的部分由企業(yè)回收，而大量低價值可回收物（包括玻璃、木頭、陶瓷等）面臨無人收運的尷尬境地；雖然有害垃圾數(shù)量極少，市環(huán)保局指定的處置企業(yè)仍無法完全滿足當(dāng)前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題，其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運，而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進(jìn)垃圾清潔直運以來，垃圾清潔直運的推進(jìn)減少了各垃圾中轉(zhuǎn)站周邊的污染，但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，同時清運過程中存在將分類的垃圾進(jìn)行重新混合收集運輸?shù)默F(xiàn)象，直接影響了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。

3.3 垃圾處理經(jīng)費保障不足，資金渠道有待拓寬

城市垃圾治理需要投入較多的資金。當(dāng)前城市垃圾治理的經(jīng)費主要來源于財政撥款，外加衛(wèi)生費，盡管杭州已實行生活垃圾收費制度，然而收費標(biāo)準(zhǔn)相對較低，收繳率并不如意（僅為50%左右），垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加，資金無法滿足垃圾分類收集處置所需，導(dǎo)致了沉重的財政負(fù)擔(dān)。同時，實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經(jīng)費，無法對分類減量成效顯著的社區(qū)、單位及市民進(jìn)行有效激勵。同時，隨著垃圾分類覆蓋面的拓展，對前端垃圾分類設(shè)施保障也有了更高的要求，需要投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

3.4 公眾參與后勁不足，參與深度與有效度有待提高

城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4]，社區(qū)居民是生活垃圾的最主要排放主體，因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執(zhí)行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響，包括環(huán)保價值觀、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳教育、具體環(huán)境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經(jīng)開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓(xùn)等工作，已大大提高了環(huán)保意識和垃圾分類意識，但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心，正確分類投放有待提高，參與熱情和參與有效度亟待提高。

4 、對策及建議

4.1 加快制定垃圾分類實施細(xì)則及配套政策

為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)法律法規(guī)體系的完善，加快制定垃圾管理條例實施細(xì)則，垃圾分類、收集、運輸、處理技術(shù)規(guī)范，垃圾處理收取制度等立法工作，以提高垃圾分類的可操作性；同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策，明確獎勵機制、資金來源渠道，實施細(xì)則，監(jiān)督機制等；此外，在制定相關(guān)政策時要結(jié)合實際情況建立相關(guān)目標(biāo)的激勵約束機制。

4.2 完善垃圾分類管理制度體系

完善垃圾收費制度，強化垃圾排放者的責(zé)任和義務(wù)，推行延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，建議進(jìn)行分類計量收費制度，將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民，以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制，垃圾分類涉及單位部門眾多，小區(qū)內(nèi)需要住建部門協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)，農(nóng)貿(mào)市場、商場等涉及商務(wù)、市場監(jiān)管部門的協(xié)同配合，醫(yī)院、學(xué)校的垃圾分類需要衛(wèi)生、教育部門的協(xié)同組織，而目前雖然我區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組制定了對鎮(zhèn)街和各部門的考核辦法，但此項考核并不具備強有力的約束力，難以達(dá)到部門聯(lián)動的效果。建議動員社會組織介入，加強第三方監(jiān)督力量的體現(xiàn)。建立垃圾分類信息通報制度，促進(jìn)各部門對分類工作的執(zhí)行力度與相互監(jiān)督。

4.3 構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施

除了小區(qū)內(nèi)設(shè)有垃圾分類設(shè)施外，還應(yīng)在人們經(jīng)常光顧的公共場所設(shè)立可循環(huán)物質(zhì)回收網(wǎng)點，如在超級市場，便利店、停車場等，同時鼓勵以互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新方式進(jìn)行垃圾回收利用的模式，構(gòu)建多元化暢通的回收網(wǎng)絡(luò)，對于加入回收網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)點主體給予一定的回報。規(guī)范現(xiàn)有回收設(shè)施，垃圾回收設(shè)施應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在不同顏色標(biāo)注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明，指導(dǎo)消費者使用。對于有條件的社區(qū)，建議可回收垃圾進(jìn)一步細(xì)分，如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。

4.4 繼續(xù)拓展宣傳渠道，持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類教育

前期環(huán)衛(wèi)部門通過宣傳櫥窗、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展了各N宣傳活動，但垃圾分類尚未引全社會高度重視，需要政府加大力度引導(dǎo)市民正確認(rèn)識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作，從幼兒園、學(xué)校開始抓，將垃圾分類積分列入學(xué)生社會實踐活動；二是在機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾“三化四分”活動中，成立生活垃圾“三化四分”講師團(tuán)，優(yōu)先在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展垃圾分類，帶動其他成員自覺養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣；三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與，推出綠色消費，創(chuàng)建綠色消費單位。

4.5 采用利益驅(qū)動方式推動公眾參與

對于政府而言，應(yīng)該關(guān)心的不是公眾是否知道如何進(jìn)行垃圾分類，而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進(jìn)公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時，按照垃圾量的多少，以及是否主動進(jìn)行垃圾分類進(jìn)行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進(jìn)行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費，反之則收取較高的垃圾處理費?？山Y(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等，將居民信息與垃圾分類進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對垃圾分類行為進(jìn)行積分，積累的積分可以兌換各種獎勵，如購物卡、話費充值卡等。此外，對于垃圾分類執(zhí)行不力的個人、單位、及管理部門進(jìn)行舉報的行為給予相應(yīng)的獎勵，這也有助于彌補現(xiàn)有垃圾分類監(jiān)管力量不足。

4.6 拓寬資金渠道，發(fā)揮市場競爭機制

當(dāng)前，政府應(yīng)利用經(jīng)濟激勵手段促進(jìn)市場機制在垃圾分類治理中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮市場競爭，引入多個社會主體承擔(dān)垃圾收運與處理責(zé)任的實施，向公眾提供一個設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高、運作更加高效的服務(wù)體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構(gòu)進(jìn)行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ岣呃卫矸?wù)質(zhì)量和能效，另一方面可以培育新型企業(yè)的發(fā)展，同時也解決了政府資金負(fù)擔(dān)大的壓力。

5 、結(jié)語

面對城市垃圾逐年增加，處置瓶頸日益顯現(xiàn)，加之公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，需要改變傳統(tǒng)的垃圾回收處理模式，進(jìn)行垃圾源頭分類促進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不斷完善管理制度體系、構(gòu)建高效的回收網(wǎng)絡(luò)體系、發(fā)揮市場機制、調(diào)動各參與主體的積極性形成多層次協(xié)同共治的局面，才能破解垃圾分類實踐困境。

[參考文獻(xiàn)]：

[1] 信息評論， 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評論.

[2] Sinclair， R.G. and R.C.O. Ontario， Solid waste reduction through recycling ： an examination of program design. University of Ottawa， 1987.

篇9

按照XXX要求，XX黨委調(diào)研了XX公司意識形態(tài)風(fēng)險隱患情況，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基本情況

（一）加強對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。

成立意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患全面排查和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，落實人員責(zé)任，加強學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工要充分認(rèn)識開展風(fēng)險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態(tài)工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格履職盡責(zé)，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進(jìn)行通報批評；對發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

（二）隱患排查情況。

一是嚴(yán)格黨員干部紀(jì)律約束。

加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴(yán)禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴(yán)肅查處。

二是加強輿情監(jiān)控。

成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對涉及衛(wèi)生計生領(lǐng)域的重大輿情監(jiān)控，對可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關(guān)科室要第一時間介入，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，迅速展開輿情事件調(diào)查和處置工作，及時掌握輿情動態(tài)，加強輿情會商和研判預(yù)警，控制輿情態(tài)勢，嚴(yán)格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。

加強本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴(yán)禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類損害意識形態(tài)安全的信息，通過增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設(shè)備，截斷傳播途徑，發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患及時處理。

四是管控好信息審核關(guān)。

加強對意識形態(tài)領(lǐng)域各類信息的審核和把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實把控好“出口關(guān)”。

（三）總體評價

總體判斷，XX能夠深入學(xué)習(xí)貫徹XXX精神，堅決貫徹落實XX關(guān)于意識形態(tài)工作的決策署，強化意識形態(tài)主體責(zé)任，加強意識形態(tài)陣地管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，深入分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域形勢。通過對意識形態(tài)責(zé)任制落實情況分析認(rèn)為，目前意識形態(tài)領(lǐng)域形勢總體向上向好，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實比較到位。黨委對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，中心組學(xué)習(xí)、社會主義核心價值觀踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設(shè)、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態(tài)工作領(lǐng)域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識不足。有些人認(rèn)為意識形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無需操心；有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了意識形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業(yè)務(wù)工作中，在意識形態(tài)方面的投入較少；管理不到位，不善于研究解決意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。

三、改進(jìn)措施

（一）勇于擔(dān)責(zé)，補齊責(zé)任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實《黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

（二）夯實基礎(chǔ)，補齊保障短板

要加強制度建設(shè)，推動已有規(guī)章制度落細(xì)落小落實，確保意識形態(tài)工作有章可循、有規(guī)可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓(xùn)力度，通過全員輪訓(xùn)、專項進(jìn)修等方式，提高基層宣傳干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（三）精準(zhǔn)施策，補齊工作短板

要注重長效。堅持制定年度工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項工作張弛有度、有的方矢。進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網(wǎng)絡(luò)陣地的維護(hù)等工作，以具體項目形式加以細(xì)化落實。要注重創(chuàng)新。要創(chuàng)新理念，確立宣傳是生產(chǎn)力、文化是軟實力、輿論是推動力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會經(jīng)濟新發(fā)展。要注重考核。在加強年度考核的同時，要把對意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實納入到日常監(jiān)督中，跟其他重點工作一起通報點評。

機關(guān)單位生活垃圾分類工作總結(jié)

今年以來，為貫徹落實市委、市政府關(guān)于公共機構(gòu)生活垃圾分類工作相關(guān)文件精神，市紅十字會多重舉措積極開展公共機構(gòu)生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

一、開展的主要工作

1、制定實施方案，明確目標(biāo)措施。成立xx生活垃圾分類及減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，我會分管同志為副組長，明確了由項目工作人員作為垃圾分類工作具體經(jīng)辦人員；方案同時明確實施范圍、目標(biāo)任務(wù)、分類要求和具體措施等，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進(jìn)我會公共機構(gòu)生活垃圾強制分類高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)放公共機構(gòu)生活垃圾分類倡議書。以“舉手之勞小動作，破解環(huán)境大難題”為主題，倡導(dǎo)廣大干部職工學(xué)習(xí)掌握垃圾分類政策知識當(dāng)好宣傳員、養(yǎng)成保持低碳環(huán)保生活習(xí)慣當(dāng)好引導(dǎo)員、積極維護(hù)垃圾分類成果當(dāng)好督導(dǎo)員。

3、開設(shè)宣傳專欄。在辦公樓主要出入口張貼垃圾分類宣傳海報，以圖文并茂的形式進(jìn)行垃圾分類宣傳，營造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍。

4、投放生活垃圾分類垃圾桶。專門訂制分類垃圾桶，投放在辦公大樓出入口、辦公室、會議室、衛(wèi)生間等場所。

二、存在不足

截至目前，實現(xiàn)餐廚垃圾、其他垃圾定時定點、直收直運、日產(chǎn)日清，全體人員能夠按照相關(guān)要求進(jìn)行垃圾分類投放，生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的氛圍基本形成，應(yīng)當(dāng)說取得了一定成效，但是與群眾期望達(dá)到的效果還有不小差距，一定程度上存在群眾中消極抵觸不愿分、感到麻煩懶得分、被動應(yīng)付隨性分、了解不夠不會分等情況，特別是前來辦事人員隨手扔垃圾現(xiàn)象比較普遍，說明垃圾分類知識的普及程度還有待提高。

三、下一步打算

1、進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。繼續(xù)深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)機形式多樣的宣傳活動，在機關(guān)內(nèi)部營造良好的垃圾分類減量氛圍，同時擴大宣傳范圍，在機關(guān)醒目位置張貼有關(guān)垃圾分類減量知識海報，引導(dǎo)辦事人員共同遵守垃圾分類規(guī)定。

篇10

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收處理；現(xiàn)狀；應(yīng)對方法

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據(jù)七部委聯(lián)合的《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產(chǎn)量不同，但毫無疑問的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發(fā)嚴(yán)重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導(dǎo)的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進(jìn)行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進(jìn)行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應(yīng)垃圾處理方法，從而達(dá)到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現(xiàn)在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規(guī)定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現(xiàn)在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行了一個簡單的區(qū)分，而對于人們?nèi)粘Ｉ罾姆诸悈s鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調(diào)查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區(qū)內(nèi)近四十個大小不同的居民生活區(qū)。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區(qū)均設(shè)有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區(qū)內(nèi)部整潔。但所有小區(qū)無一例外均未對垃圾進(jìn)行分類回收，垃圾回收區(qū)內(nèi)部沒有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。

通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進(jìn)一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調(diào)查中，絕大多數(shù)的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過對市區(qū)內(nèi)的垃圾回收中轉(zhuǎn)站的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，中轉(zhuǎn)站其主要功能在于對各個小區(qū)的垃圾進(jìn)行集中回收，垃圾壓縮并轉(zhuǎn)運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區(qū)域直接進(jìn)行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內(nèi)無條件、也無方法實現(xiàn)對于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結(jié)起來有以下幾個方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認(rèn)知不夠深刻

對于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現(xiàn)狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現(xiàn)

垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發(fā)展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現(xiàn)的難度較大，難以實現(xiàn)。

3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應(yīng)完善的垃圾回收系統(tǒng)，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關(guān)于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》是一部專門應(yīng)用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產(chǎn)品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執(zhí)行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關(guān)的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認(rèn)垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴(yán)格要求，我國相距甚遠(yuǎn)。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學(xué)術(shù)研究較少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足

日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應(yīng)歸于何種垃圾，每種垃圾應(yīng)當(dāng)何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應(yīng)繳納多少垃圾處理費用等等規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學(xué)者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區(qū)風(fēng)土民情不同，垃圾產(chǎn)生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數(shù)學(xué)者討論更多的是日益嚴(yán)重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產(chǎn)生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關(guān)注。

其實，垃圾分類難以實現(xiàn)的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。

首先加強法律法規(guī)建設(shè)，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現(xiàn)進(jìn)程。其次，政府應(yīng)起到責(zé)任作用，垃圾分類畢竟是一個系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導(dǎo)監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個產(chǎn)業(yè)，充分利用市場優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行。最后，加強宣傳力度，做好基礎(chǔ)工作開展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習(xí)慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環(huán)境的考慮，國內(nèi)也出現(xiàn)了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過程中，垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，垃圾堆肥的過程中也易產(chǎn)生沼氣不純等問題，嚴(yán)重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設(shè)良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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