導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

繼中央1號文件之后，中央水利工作會議再次提出對水資源實行最嚴格的管理辦法，去年省政府頒布了《省用水總量控制管理辦法》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強用水總量控制管理的通知》，按照省分配給我市的用水總量指標(biāo)分解到各縣區(qū)，同時以水利局文件下發(fā)了用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)。各縣區(qū)盡快出臺配套文件，將市下達的控制指標(biāo)分解下達到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及取用水戶，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護控制指標(biāo)體系。全面實行區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理辦法。把水資源管理納入當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果交干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

二、加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高用水效率和效益

市“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃已編制完成，下一步是如何落實的問題。研究制定建設(shè)項目節(jié)水“三同時”工作措施，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，強化定額管理。大力推進污水處理回用、海水、微咸水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

三、加強水資源保護，構(gòu)建河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系

切實加強水功能區(qū)管理，嚴控入河排污總量。今年省下達給我們的任務(wù)是水功能區(qū)達標(biāo)率超過60%，我們目前實際達標(biāo)率僅為33%，任務(wù)十分艱巨。加強水功能區(qū)水質(zhì)及重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，切實發(fā)揮在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全方面的作用。

四、嚴格取水許可審批管理，全面落實建設(shè)項目水資源論證辦法

嚴格新增取水許可審批管理，把取水許可審批作為從根本上控制區(qū)域用水總量、實行最嚴格水資源管理辦法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步加強建設(shè)項目水資源論證工作，逐步將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局批準實施的前置條件。

篇2

第一條為保證《石羊河流域重點治理規(guī)劃》順利實施，加強水資源的管理，提高水資源的利用效益，加快生態(tài)建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國審計法》中華人民共和國水法》和《縣人民政府關(guān)于進一步加強審計工作的意見》等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源是指縣境內(nèi)的地表水和地下水。

第三條水資源預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督是指審計機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定及縣政府的決策部署，按照“節(jié)水與增效并重、生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展并重”原則對水資源配置、使用情況進行的審計監(jiān)督，以提高水資源利用效率和效益。

第四條水資源預(yù)算執(zhí)行審計項目列入審計機關(guān)年度審計工作計劃，經(jīng)縣政府批準后執(zhí)行。

第五條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)年度審計工作計劃安排水資源預(yù)算執(zhí)行審計，運用跟蹤審計的形式，分階段進行。

第六條水資源預(yù)算執(zhí)行審計行為接受全社會監(jiān)督。

第二章審計程序

第七條審計機關(guān)開展水資源預(yù)算執(zhí)行審計，按照以下程序辦理：

一）成立審計工作組，制定水資源預(yù)算執(zhí)行審計工作方案。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立以審計機關(guān)主要負責(zé)人為審計組長、審計機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、具有工作經(jīng)驗的審計人員為成員的審計工作組。

二）制發(fā)審計通知書，召開審計進點座談會。參加會議的人員為：審計組成員、水務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室負責(zé)人、各水管單位負責(zé)人及審計機關(guān)認為需要參加的其他有關(guān)人員。

三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門和相關(guān)單位提供真實、完整的與審計相關(guān)的資料和書面承諾書，實施水資源預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)場審計。

四）草擬水資源預(yù)算執(zhí)行情況階段性審計報告。

五）召開審計報告征求意見會議，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門（單位）對水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計報告的意見。

六）出具、上報水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計報告，階段性審計情況也可以采取其他方式報告縣政府。

七）水資源預(yù)算執(zhí)行審計全部結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向縣政府上報綜合性水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計報告，并向縣人大常委會提交水資源預(yù)算執(zhí)行情況審計工作報告。

第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門、電力部門、相關(guān)單位、各村社用水者協(xié)會和各用水戶應(yīng)當(dāng)積極支持配合水資源預(yù)算執(zhí)行審計工作，如實提供相關(guān)資料。

第九條水務(wù)、電力部門應(yīng)當(dāng)調(diào)派富有水資源管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員配合、協(xié)調(diào)水資源預(yù)算執(zhí)行審計。

第十條任何單位和個人對違反水資源配置方案的行為有權(quán)向?qū)徲嫏C關(guān)舉報。審計機關(guān)接到舉報，應(yīng)當(dāng)及時查處。

第三章審計對象和范圍

第十一條水資源預(yù)算執(zhí)行審計的對象：

一）水務(wù)部門分解下達水權(quán)配置情況、監(jiān)控灌溉輪次水電量情況。

二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室落實水權(quán)配置情況以及審批水權(quán)情況和落實水電雙控管理制度情況。

三）各基層水管單位基本水費、計量水費、水資源費收支管理情況和管理使用水權(quán)情況。

四）各基層電管單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準的水權(quán)供電情況以及按照水電雙控管理落實一井一表計量設(shè)施情況。

五）城鄉(xiāng)人飲站、用水者協(xié)會、用水戶（用水者集體和個體，包括村社用水情況）供水和用水情況。

第十二條水資源預(yù)算執(zhí)行和跟蹤審計的范圍是水資源分配使用年度。對基層水管單位水資源費、基本水費和計量水費的收支情況可以追溯到以前年度。

第四章審計內(nèi)容和方法

第十三條水資源預(yù)算執(zhí)行審計及跟蹤審計內(nèi)容：

一）審計水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按照總量控制、定額管理、人均公平享有水資源份額的原則進行水權(quán)配置，有無超預(yù)算配水和超標(biāo)準配水的問題。

二）審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按縣政府確定的用水程序進行逐級審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)部門等單位有無違反規(guī)定亂批水權(quán)的問題。

三）審查水務(wù)部門和水管單位是否按收費標(biāo)準收取水費、否存在亂收費、提高標(biāo)準收費的問題，有無收費不入賬、私設(shè)小金庫等問題以及收取的水資源費是否及時足額上解縣財政。

四）審查電管單位是否按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準的水權(quán)指標(biāo)進行供電，有無對不符合用水審批程序的用水戶供電的問題對超計劃用電的用戶是否及時采取管理措施

五）審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和用水戶是否執(zhí)行縣上確定的水電雙控管理制度，否安裝了計量設(shè)施和智能化控制設(shè)備，設(shè)備運行是否正常，對上述設(shè)備安裝不齊全或運轉(zhuǎn)不正常的否進行了完善。

第十四條水資源預(yù)算執(zhí)行審計方法：

一）查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)配置方案以及有關(guān)水權(quán)配置的文件和會議記錄。

二）審查基層水管單位輪次確認表、用水用電統(tǒng)計報表、用水用電量抄表卡和財務(wù)會計資料。

三）審查基層電管單位用電情況報表和各機井電表抄表卡。

四）根據(jù)審計工作需要，確定一定數(shù)量的水井進行重點監(jiān)控，對村社管理使用水井情況采取上井查看、抄表計算、走訪農(nóng)戶等方式進行抽樣審計。

五）書面或者口頭詢問被審計單位和相關(guān)人員。

六）實地查看并操作水電計量儀器儀表。

第五章審計處理

第十五條對水資源預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的重要情況及問題，按以下規(guī)定處理：

一）對不符合當(dāng)年水資源分配方案的行為，由審計機關(guān)上報縣政府，由縣政府責(zé)成相關(guān)部門處理。

二）對涉及違反財經(jīng)法規(guī)的由審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》規(guī)定的程序進行處理處罰。

篇3

關(guān)鍵詞：水資源 管理對策及建議

中圖分類號： C93 文獻標(biāo)識碼： A

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧環(huán)境，加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)步伐，推進民勤縣水權(quán)水價制度改革，必須實行最嚴格的水資源管理制度，才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。

一、水資源管理的現(xiàn)狀

1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等地方性配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立，群眾節(jié)水的自律意識增強，水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2、水資源的循環(huán)經(jīng)濟觀

循環(huán)經(jīng)濟是以“減量、再用、循環(huán)”為社會經(jīng)濟活動的行為準則，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益……。

科技節(jié)水與污水治理相結(jié)合；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水治污相結(jié)合；大循環(huán)再利用與小循環(huán)再利用結(jié)合；循環(huán)經(jīng)濟水資源觀強調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、區(qū)域內(nèi)循環(huán)，將傳統(tǒng)的直流水系統(tǒng)改造成為循環(huán)水系統(tǒng)，實現(xiàn)最經(jīng)濟的污水、再生水輸送配置，減少對周圍水域環(huán)境的影響。單位、小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等應(yīng)建立區(qū)域污水處理系統(tǒng)，以實現(xiàn)中水回用、污水零排放。農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)方面因地制宜建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙嶋H的污水收集設(shè)施和小型污水處理設(shè)施，建立自循環(huán)水多次利用系統(tǒng)，促進水資源可持續(xù)利用。

水資源整體規(guī)劃與科學(xué)管理結(jié)合；實施水資源一體化管理，改變多“龍”治水的局面，將水資源的浪費、污染和地下水超采等問題納入系統(tǒng)管理框架。

二、水資源管理采取的措施及做法

針對民勤縣水資源嚴重不足的現(xiàn)狀，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路，建立行政管理與市場機制相結(jié)合的水權(quán)制度，采取優(yōu)化水資源配置，加強節(jié)約和保護等重要措施，為推進水資源管理工作取得了新的進展和突破。

以總量控制為核心，抓好水資源分配方案的落實。

為全面落實省政府分水方案，民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》，提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路，采取多種行之有效的措施，扎實推進水資源分配方案的落實。具體工作中，通過進一步完善各項制度，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范用水秩序，實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制。進一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會管理等方面的制度辦法，借鑒財政管理模式引入預(yù)決算和審計概念，探索推行電子水票和電子臺賬，規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作，實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制，有效推進了水資源分配方案的落實。

以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水，必須把節(jié)約用水作為一項革命性的措施來抓。重點落實好兩個方案，一是落實好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案；二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度，認真落實民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計量控制設(shè)備管理辦法，民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準等相關(guān)制度，用健全配套的各項制度保障節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展；三是改善用水結(jié)構(gòu)，堅持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積，壓縮高耗水作物，擴大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓縮種植業(yè)規(guī)模，擴大生態(tài)經(jīng)濟和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴大“陽光產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式，農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室，人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式，大力發(fā)展滴灌面積。同時，大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)；五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項目，著力推進田間工程節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的利用效率和效益。大力推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造，對已建和新建的公共民用建筑，不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具，制定計劃，逐年改造，凡拒不改造或達不到節(jié)水標(biāo)準的，不予供水。

以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法巡查力度，突出抓好建設(shè)項目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實施情況以及水資源保護情況的執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準擅自取水、打井、未按照批準的取水許可規(guī)定取水等行為，依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時進行查處，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴厲打擊。同時，建立要情專報制度，積極接受用水戶和社會的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話，暢通進言渠道，重點對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進行嚴肅查處，確保水資源管理制度的有效落實。

三、存在的問題

1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會的工作尚停留在表面上，與參與式管理的要求有很大差距，需要進一步規(guī)范和完善。協(xié)會負責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠，對落實水權(quán)的主動性不強，對印發(fā)的文件資料不及時學(xué)習(xí)、傳達，在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清，協(xié)會參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。

2、提高供水效率的具體措施

進一步加強供水管理，提高量水精度。一是加大信息化建設(shè)力度，對干渠直開口進行適時監(jiān)測，減少人工讀數(shù)和觀測間隔大等誤差。二是引進先進的測流儀器設(shè)備和技術(shù)，提高測流精度。三是加強干渠直開口管理，及時公開水量水費，做到公平、公正、公開服務(wù)，讓灌區(qū)群眾節(jié)約用水，遏制用水浪費，淌放心水，繳明白費。四是推廣應(yīng)用防盜啟閉機及揚水防盜閥，減少直開口偷水搶水現(xiàn)象。

3、水權(quán)交易制度剛剛出臺，水權(quán)交易辦法需在運行中進行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實情況看，民勤縣的水權(quán)主體是明確的，但權(quán)力界限比較模糊，因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小，初始水權(quán)的分配水量過剩，而有些村社人均耕地面積較大，初始水權(quán)又不能滿足耕地實際灌溉的需求，在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下，需在水權(quán)交易過程中進一步完善交易程序，規(guī)范方式。

結(jié)論

根據(jù)我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來的開發(fā)利用態(tài)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問題，并且有利于我國社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，有利于我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展，有利于我國水環(huán)境的保護。積極推進以循環(huán)經(jīng)濟為理念的水資源可持續(xù)性發(fā)展新模式，是實現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護和合理開發(fā)利用，我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展，同時也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟新模式具有深遠意義和積極影響。

參考文獻：

篇4

通過水權(quán)水價制度的進一步改革，全面提高群眾的節(jié)水意識，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過建立完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)差別水價改革，促使水資源由低效益向高效益利用轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置目標(biāo)；通過建立水權(quán)交易平臺，農(nóng)民公平利用水資源的前提下，調(diào)動自主節(jié)水和自律節(jié)水的積極性，為最嚴格的水資源管理制度推行打好堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

一）合理確定基本用水價格。

農(nóng)業(yè)用水價格實行兩部制水價，即基本水價+計量水價。

1.基本水價：2.00元/畝·年，按核定的配水面積征收。

2.計量水價分灌區(qū)執(zhí)行：

、和灌區(qū)計量水價為：地下水6.00元÷地下水畝配水定額；

紅崖山灌區(qū)計量水價為：地下水5.00元÷地下水畝配水定額，地表水0.225元/立方米。

二）分類確定差別水價。

農(nóng)業(yè)用水價格根據(jù)實際用水量的不同，實行差別水價制度。畝配水定額以內(nèi)用水的可享受優(yōu)惠水價；超過畝配水定額用水的累進加價征收水費。

1.日光溫室和特色林果業(yè)，凡用水在畝配水定額以內(nèi)的水費按計量水價的80%收取。

2.其他農(nóng)業(yè)灌溉用水，實行差別水價。實際用水量在畝配水定額90%不含90%以內(nèi)的水費按計量水價的80%收?。粚嶋H用水量在畝配水定額90%-100%水費按計量水價的100%收?。怀^畝配水定額30%以內(nèi)的對其超額部分的水量按計量水價的1.5倍計征水費；超畝配水定額30%以上的對其超額部分的水量按計量水價的2倍計征水費。

三）核定農(nóng)田灌溉配水定額。

各用水戶的基本水權(quán)依據(jù)全縣年水資源分配方案確定，遵循“以人定地、以地配水、配水到戶、總量控制”原則。全縣人均核定的農(nóng)田灌溉配水面積為2.5畝，平均農(nóng)田灌溉配水定額為415方/畝（斗口和井口水量等量換算）其中，紅崖山灌區(qū)按井河混灌區(qū)配水，配水定額為：壩區(qū)片400方/畝，井河水配水比例33∶67泉山片415方/畝，井河水配水比例28∶72湖區(qū)片453方/畝，井河水配水比例11∶89、、為井灌區(qū)，配水定額為：灌區(qū)334方/畝，灌區(qū)467方/畝，灌區(qū)參照灌區(qū)標(biāo)準執(zhí)行。

四）以農(nóng)戶為單位預(yù)征水費。

1.年初預(yù)征。水費以農(nóng)戶為單位征收，實行年初預(yù)征、年終決算。第一部分是基本水費，每人每年征收5元；第二部分是計量水費，實行先預(yù)征后決算的辦法，暫按計劃配水量的80%預(yù)征水費，井河水計劃配水量依據(jù)各灌區(qū)井河水配水比例計算，預(yù)征水費可一次征收，也可分兩次征收?；A(chǔ)水價為：地表水按每方0.225元/方計征，地下水紅崖山灌區(qū)按每方5元/畝計征、其它灌區(qū)按每方6元/畝計征。

2.年終決算。年終決算時依據(jù)實際用水量和各用水戶應(yīng)執(zhí)行的水價標(biāo)準計算應(yīng)征水費。各農(nóng)戶實際用水定額與核定配水定額比值在90%不含90%以內(nèi)的優(yōu)惠20%計量水費；90%-100%100%收取計量水費；130%以內(nèi)的對其超額部分的水量按計量水價的1.5倍計收計量水費；130%以上的對其超額部分的水量按計量水價的2倍計收計量水費。

五）以農(nóng)戶為單位開展水費決算。

先核算各用水戶實際用水量，再與全年各用水戶的配水量對比，農(nóng)戶實際用水量低于配水總量時，視為定額內(nèi)用水；農(nóng)戶用水量超過配水總量時，視為超定額用水。年初預(yù)征的水費，依據(jù)水量決算結(jié)果計算，實行多退少補，并向農(nóng)戶進行公示。為鼓勵農(nóng)戶使用地表水，當(dāng)實際用水量不超過配水量，但地表水用量已大于配置量、地下水用量小于配置量的地表水水費不進行累進加價，地下水可享受優(yōu)惠水價；實際用水量超過配水量的分別按實際使用的地表水、地下水量與所配置地表水、地下水量對照計算，超過地表水配置量的按地表水水價標(biāo)準加價征收水費，超過地下水配置量的按地下水水價標(biāo)準加價征收水費。但無論地表水和地下水是否低于配置量，因總用水量超過了配水總量，視為超定額用水，均不享受優(yōu)惠水價。

三、階段工作安排

一）配水到戶，各灌區(qū)將水權(quán)細化到機井和農(nóng)戶，逐戶發(fā)放水權(quán)證，逐戶建立用水臺帳。

二）預(yù)征水費核定，以用水小組為單位下達預(yù)征水費數(shù)額，由村農(nóng)民用水者協(xié)會分解落實到戶，預(yù)征部分水費。

三）水量詳細記錄，以用水戶為單位及時填寫水量使用臺帳，并實行逐月結(jié)算，對年內(nèi)有違規(guī)取水的實行登記和公示制度，年終不得享受優(yōu)惠水價政策。

四）水量和水費決算，水管單位以用水小組為單位進行水量決算，村農(nóng)民用水者協(xié)會負責(zé)各農(nóng)戶之間的水量和水費決算，上報各農(nóng)戶水費收繳花名冊，監(jiān)督差別水價的執(zhí)行。

四、保障措施

一）深入宣傳，提高認識。水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好實施農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法的宣傳發(fā)動工作，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)短信等新聞媒體，采取集中發(fā)放宣傳材料、深入村社講解等宣傳方式，廣泛深入的宣傳農(nóng)業(yè)水價改革的目的意義和具體內(nèi)容，讓農(nóng)民群眾進一步認識到農(nóng)業(yè)水價調(diào)控對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水的重大意義。

二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。水務(wù)部門成立農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各灌區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)水價改革的宣傳和實施工作，監(jiān)督農(nóng)業(yè)水價的執(zhí)行情況，及時糾正農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行過程中的違規(guī)行為。各灌區(qū)要進一步細化農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法的操作流程，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水水費的征收程序，確保全縣農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法實施的穩(wěn)步推進。

三）分工協(xié)作，周密配合。農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法由水務(wù)部門組織實施，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)的配置，做好配水面積、配水定額及配水量的分解落實；電力部門負責(zé)農(nóng)灌機井電度表的正常運行；公安部門負責(zé)及時查處破壞智能化計量設(shè)施的行為；基層水管單位負責(zé)監(jiān)督機井水表的正常運行，確保農(nóng)業(yè)水價計量依據(jù)準確可靠。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源論證；環(huán)境影響；評價制度；問題研究

中圖分類號：TV211.1 文獻標(biāo)識碼： A

環(huán)境影響評價制度概述

（一）概述

環(huán)境影響評價制度指的是在建設(shè)活動前，調(diào)查、預(yù)測和評定建設(shè)項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報批的法律制度。

環(huán)境影響評價制度，是主要的實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的法律手段。建設(shè)項目不僅要予以經(jīng)濟評價，還要對環(huán)境影響進行評價，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，并制定解決措施。通過評價環(huán)境影響，能提供依據(jù)給建設(shè)項目的選址，以防因為布局不合理給環(huán)境造成無法消除的損害；通過環(huán)境影響評價，能夠?qū)⒅車h(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查清楚，對建設(shè)項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢進行預(yù)測，有針對性的提出環(huán)保措施；環(huán)境影響評價還能夠為建設(shè)項目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷程

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》正式建立了環(huán)境影響評價制度。1981年，《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》將環(huán)境影響評價制度納入了基本項目審批程序。1986年，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。1986年，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》對評價單位提出了資質(zhì)要求。1998年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，作為建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價作了全面詳細明確的規(guī)定。1999年，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》對評價單位的資質(zhì)進行了規(guī)定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，從建設(shè)項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價。2004年，人事部、原國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評價系統(tǒng)建立了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。

（三）環(huán)境影響評價制度的應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評價的范圍，通常是限于對環(huán)境質(zhì)量影響較大的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量影響較大的每一項建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動，都要進行環(huán)境影響評價。在法國，除了城市規(guī)劃一定要作環(huán)境影響評價外，其他項目依據(jù)規(guī)模和性質(zhì)分為不同的三類：一定要作正式影響評價的大型項目，比如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項目等；需要作簡單影響說明的中型項目，如已批準的礦山調(diào)查項目，500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可免除影響評價的項目，即對環(huán)境無影響或影響非常小的建設(shè)項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定得比較廣泛。瑞典的《環(huán)境保護法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項目都須事先得到批準，對其中使用較大不動產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項目，則要要環(huán)境影響進行評價。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，所有的建設(shè)項目都要作環(huán)境影響評價。

二、比較分析

（一）法律依據(jù)

環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個管理辦法，發(fā)展到如今多部法律和行政法規(guī)，以及一系列的配套部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，都有環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定。其中《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》是非常重要的法律法規(guī)依據(jù)。

反觀水資源論證制度，立法還沒有完善?！端ā肥钱?dāng)前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費征收管理條例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規(guī)，還都不是專門針對水資源論證制度的立法，規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強。此外就是水利部制定的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質(zhì)疑存在違法嫌疑。

（二）評價論證范圍和內(nèi)容

環(huán)境影響評價范圍在不斷的擴充，從1981 年“基本建設(shè)項目”到1986 年“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”，1997 年的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》將有輻射環(huán)境影響的“設(shè)備購置”活動也列入評價范圍，2002 頒布的《環(huán)境影響評價法》把評價范圍擴展到規(guī)劃，2009 年國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，環(huán)境影響評價制度進一步參與綜合決策。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)人士又開始對政策和戰(zhàn)略類環(huán)境影響評價進行研究。

環(huán)境影響評價的內(nèi)容也在不斷擴充和深化。（1）從報告章節(jié)內(nèi)容看，從最初的污染達標(biāo)排放管理到強調(diào)環(huán)境容量分析和污染物排放總量控制，對于環(huán)境風(fēng)險防范，評價水土流失和生態(tài)影響，強調(diào)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，注重公眾參與和社會穩(wěn)定性評價較為注重，還對經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策符合性、選址布局合理性和環(huán)境經(jīng)濟損益進行評價，每部分內(nèi)容都要求設(shè)立專章進行分析評價。對環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、規(guī)劃布局領(lǐng)域、社會穩(wěn)定領(lǐng)域等的環(huán)保相關(guān)問題全面綜合的進行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅實的依據(jù)。（2）從環(huán)境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態(tài)，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對地下水和土壤有了較多的關(guān)注，評價內(nèi)容也在逐漸的擴展。（3）從評價時段看，要求評價規(guī)劃設(shè)計階段、建設(shè)階段、運營階段和退役階段全過程的環(huán)境影響。（4）從項目實施過程看，要求從原材料的產(chǎn)地到產(chǎn)品的最終報廢處理進行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谠u價。

水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設(shè)項目”，對取用雨水、污水、海水等非常規(guī)水資源和自來水的項目沒有嚴格的約束力。對不取水然而卻對水資源影響風(fēng)險很大的項目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區(qū)垃圾填埋場和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)劃的水資源論證才開始試點。

水資源論證內(nèi)容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關(guān)注點還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對自然水循環(huán)系統(tǒng)的索取上，而還欠缺對社會水循環(huán)過程控制和水生態(tài)系統(tǒng)保護的論證分析。如對工藝過程和水平衡的耦合、工藝設(shè)備先進性和取用水合理性、工藝水循環(huán)過程中水量耗散和水質(zhì)衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監(jiān)測機構(gòu)和制度建設(shè)、施工過程的水生態(tài)影響和補償?shù)?，論證都很薄弱。

（三）跟蹤監(jiān)管

環(huán)境影響評價對于規(guī)劃和項目實施全過程的監(jiān)督管理比較重視。在規(guī)劃設(shè)計階段對環(huán)境影響評價文件進行編制，建設(shè)施工過程中實施環(huán)境監(jiān)理，試生產(chǎn)過程實施環(huán)境監(jiān)測和“三同時制度”檢查，工程竣工階段要進行環(huán)保驗收，之后還有項目環(huán)境影響后評價和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，對核設(shè)施等特殊項目還得進行退役后環(huán)境影響評價。

水資源論證制度重審批輕監(jiān)管，基本停留在審查審批階段，沒有實質(zhì)性規(guī)定后續(xù)的跟蹤監(jiān)督管理。2011 年水利部辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知》，開始探索論證后評估工作。

（四）公眾參與

環(huán)境影響評價制度是從發(fā)達國家引進的，它對于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項目中實行，之后漸漸對公眾參與范圍進行了擴大和完善?！董h(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》都從法律角度規(guī)定了環(huán)境影響評價公眾參。2006年，原國家環(huán)保局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對環(huán)境影響評價公眾參與的管理作了進一步規(guī)范。

（五）立法體系的建立

第一，在促進水資源論證制度立法的時候，對于《水法》相關(guān)規(guī)定的修改是不能忽視的，《水法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作整個水資源論證制度立法體系的統(tǒng)領(lǐng)。在《水法》中應(yīng)設(shè)立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內(nèi)涵； 對于水資源論證制度的適用范圍也要做規(guī)定，要是由《水法》對其適用范圍（如建設(shè)項目和涉及水資源開發(fā)、利用與保護的規(guī)劃等）作出明確規(guī)定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。

第二，制定推動水資源論證制度實施的專門行政法規(guī)。與水資源論證制度有關(guān)的行政法規(guī)應(yīng)該對下列事項明確作出規(guī)定：首先是明確應(yīng)該開展水資源論證的規(guī)劃和建設(shè)項目的具體范圍。雖然《水法》能夠?qū)λY源論證制度適用于涉及水資源開發(fā)、利用與保護的規(guī)劃進行規(guī)劃，然而規(guī)劃的具體種類、識別根據(jù)等具體管理問題還是要由行政法規(guī)進行具體明確的；其次是水資源論證制度實施的基本程序，包括對水資源論證報告書的編制、審查審批、審批后的監(jiān)督管理及其和之有關(guān)的水資源論證資質(zhì)、從業(yè)人員管理等內(nèi)容作出規(guī)定；再次是對于違反水資源論證制度的要采取強制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，應(yīng)該建立水資源論證管理規(guī)章體系并加以完善。可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項范圍內(nèi)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對水資源論證管理的相關(guān)措施和程序等作出明確的規(guī)定。與水資源論證的法律和行政法規(guī)有關(guān)的立法重點在于創(chuàng)設(shè)制度和搭建體系，而相關(guān)規(guī)章體系的核心應(yīng)是管理措施和程序，比如水資源論證報告書的受理、審批程序，后續(xù)監(jiān)督管理措施等。

三、結(jié)束語

環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實發(fā)揮水資源論證制度作為實施最嚴格水資源管理制度首要抓手的作用，就應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)健全機構(gòu)，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；

擴展論證范圍，深化論證內(nèi)容；完善公眾參與制度。

參考文獻：

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源管理；節(jié)水；雙流縣

雙流縣是中西部第一強縣，全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣第15位。雙流縣屬岷江水系，三面環(huán)繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時雙流縣又地處成都主城區(qū)下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，雙流縣的發(fā)展需要足夠的水資源和水環(huán)境作為支撐；其次針對目前雙流縣水資源短缺、縣域經(jīng)濟相對發(fā)達以及市民節(jié)約用水意識不強。雙流縣屬岷江水系，三面環(huán)繞成都，本地水資源人均占有量僅有440立方米，主要依靠岷江都江堰供水，同時雙流縣又地處成都主城區(qū)下游，河渠納污量逐年上升，供需矛盾日益突出。為此，雙流縣積極申報節(jié)水型社會建設(shè)試點，促進水資源長期可持續(xù)利用，并于2008年被水利部確定為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)。所以深入探討適合雙流縣經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)水型社會建設(shè)，緩解雙流縣的用水問題，本文的研究具有重要的意義。

1 雙流縣水資源管理的基本特征

目前雙流縣的水資源管理體制采取的是縣域管理與縣水利部門區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。雙流縣的水利部門在水資源管理的工作中發(fā)揮著重要的作用，這種以河流流經(jīng)的各種縣域流經(jīng)的單位管理模式，在水資源管理方面呈現(xiàn)出各自為政的局面。其次是雙流縣的水資源管理的法律法規(guī)在逐步的完善。隨著雙流縣最近幾年經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源管理方面的法律也在逐步的完善。1996年我國修正了《水污染防治法》，2003年頒布實施了《環(huán)境影響評價法》等一系列的示范性文件。最后雙流縣的水資源管理開始利用科學(xué)手段進行水資源的管理工作。為了檢測水資源的質(zhì)量以及河流受到污染的程度，雙流縣建立了2個水化學(xué)分析站，目前的檢測水平有天然水分析、水污染成分分析等水資源的36項檢測項目。隨著雙流縣的經(jīng)濟社會改革不斷的深入，水資源的環(huán)境破壞與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾越來越突出，只有對雙流縣目前的水資源狀況有一個更好的了解，才能夠?qū)ΠY下藥，徹底的協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境污染之間的關(guān)系。

2 雙流縣水資源管理模式存在的問題

目前雙流縣的水資源管理模式上主要存在以下幾個方面的問題：

（1）雙流縣的水資源管理體制并不到位，缺乏相應(yīng)的市場活力。目前雙流縣全方位的水生態(tài)環(huán)境保護體系并沒有很好的建立起來，水體污染比較嚴重，在水體環(huán)境質(zhì)量方面的治理有待加強，水環(huán)境并沒有形成有效的監(jiān)測保護體系。

（2）在水資源的立法管理方面的標(biāo)準建設(shè)比較落后，水資源對于雙流縣的發(fā)展而言是一種戰(zhàn)略性的資源，目前社會對于水資源還沒有引起足夠的重視。關(guān)于水資源的浪費現(xiàn)象還比較嚴重，特別是農(nóng)業(yè)水利灌溉中采用的漫灌的現(xiàn)象嚴重尋在，節(jié)水意識比較單薄，水資源的利用效率較低，削弱了雙流縣水資源的可利用能力。

（3）雙流縣的水資源的治污能力較差：在水資源的治理方面，由于受到資金和技術(shù)的限制，雙流縣的水資源治污能力較差，另外由于環(huán)境保障機制的不完善，雖然經(jīng)過一定的治理以后，雙流縣水域的河道污染比較嚴重。目前水資源的管理投資項目受到征地、拆遷、規(guī)劃以及環(huán)境評價等因素的影響，具體的治污工作推進比較緩慢，工程的建設(shè)周期較長，工程的效益在短時間內(nèi)很難在短時間內(nèi)發(fā)揮出來。

3 雙流縣水資源管理的改善措施

3.1 構(gòu)建完善的水資源統(tǒng)計制度和節(jié)水體系建設(shè)

首先在構(gòu)建水資源統(tǒng)計制度方面，將會按照水設(shè)施額定流量全額征收水資源費用。定期開展水月報表統(tǒng)計工作，計劃全縣的實際用水率以及污水處理效率，并對全縣每個月用水量以及污水處理的能力進行及時的分析。在理順節(jié)水機制方面應(yīng)該從以下三個方面進行相關(guān)工作，首先對涉水事務(wù)實現(xiàn)一體化管理，雙流縣率先在成都市成立水務(wù)局，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，縣水務(wù)局除了相關(guān)業(yè)務(wù)科室，在全縣范圍內(nèi)還設(shè)立了6個流域服務(wù)站， 8個片區(qū)站和1個國營提灌站，各鎮(zhèn)（街道）派駐水利員，在體制上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的綜合管理。其次應(yīng)該建立協(xié)作工作機制。雙流縣成立了由縣長任組長，發(fā)改、建設(shè)、水務(wù)、財政、環(huán)保等相關(guān)職能部門為成員單位的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣政府推動、水利部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會各界參與的節(jié)水工作機制。最后節(jié)水機制的考核要納入實際考核指標(biāo)，縣政府將節(jié)水工作目標(biāo)任務(wù)落實到縣級各部門和各鎮(zhèn)（街道），縣級各部門和各鎮(zhèn)（街道）將各項目標(biāo)細化到有關(guān)科室，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，年終納入目標(biāo)考核。

3.2 完善水資源的規(guī)章制度，促進水資源的利用效率

首先應(yīng)該建立用水控制制度，雙流縣出臺了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等覆蓋城鄉(xiāng)的《雙流縣節(jié)約用水管理辦法》，先后出臺了《雙流縣非居民用戶計劃用水實施細則》、《雙流縣河道水環(huán)境綜合管理辦法》、《雙流縣建筑項目配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施實施細則》、《雙流縣建設(shè)項目水資源論證實施細則》、《雙流縣關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》等制度和文件。其次進行計劃用水管理方面的改革，比如可以對對年用水量3萬立方米以上的非居民用戶實行計劃用水管理，對年用水量3萬立方米以下的非居民用戶實行備案管理。

3.3 對現(xiàn)存的水資源管理模式進行創(chuàng)新

首先建立典型的示范載體，生活方面，大力實施供水管網(wǎng)改造，嚴格節(jié)水器具市場監(jiān)管，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，指導(dǎo)雙流縣棠湖小學(xué)等26所學(xué)校成功創(chuàng)建為“雙流縣節(jié)水型校園”，錦鎮(zhèn)、流溪別院等7個生活小區(qū)成功創(chuàng)建為“雙流縣節(jié)水型小區(qū)”。非常規(guī)水源利用方面。實施了雙流縣東升、華陽、航空港污水處理廠再生水生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，并將再生水用于景觀、綠化、道路降塵等用水，年節(jié)約新鮮用水約150萬立方米；指導(dǎo)、鼓勵多家洗車場實施了洗車水循環(huán)利用工程建設(shè)。其次是建立智能化的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，雙流縣完成了防汛自動化監(jiān)測系統(tǒng)和地下水資源監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)；實施了岷江水廠GIS系統(tǒng)建設(shè)，完成地下供水管網(wǎng)探測數(shù)據(jù)整理入庫912公里，啟動了雙流智能供水系統(tǒng)建設(shè)；完成全縣主要污染源的在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

4 小結(jié)

隨著雙流縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水資源能夠?qū)崿F(xiàn)良好的管理，對雙流縣的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。本文通過對相關(guān)參考文獻的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，探討了雙流縣建設(shè)節(jié)水型社會目標(biāo)下的水資源管理。首先闡述了雙流縣水資源管理的基本特征，在對目前水源管理存在問題分析的基礎(chǔ)上，對雙流縣的水資源管理提出相關(guān)改善措施，比如首先要構(gòu)建完善的水資源統(tǒng)計制度和節(jié)水體系建設(shè)，其次完善水資源的規(guī)章制度，促進水資源的利用效率，最后對現(xiàn)存的水資源管理模式進行創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]陳瑩，趙勇，劉昌明.節(jié)水型社會的內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系研究初探[J].干旱區(qū)研究，2012（2）.

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[關(guān)鍵詞] 水資源保護 地方立法 節(jié)水

水資源是指可以更新補充，可供永續(xù)開發(fā)利用和可能被利用的水源，這種水源應(yīng)當(dāng)具有足夠的數(shù)量和可利用的質(zhì)量，并在某一地點為滿足某種用途而能夠得以利用。我國《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。

河北省地處北方缺水地區(qū)，屬于資源性缺水省份，水資源問題相當(dāng)嚴峻，水資源保護任務(wù)十分艱巨。河北在水資源保護方面存在的問題主要表現(xiàn)為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內(nèi)分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國際界定標(biāo)準，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當(dāng)于全國平均值的1/8，均低于全國水平和相鄰省、市、區(qū)。且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補足。全省可利用的地下淡水資源允許開采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區(qū)28.40億立方米/年；隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，地下水得到了大規(guī)模的開發(fā)利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長期過量的開采，已經(jīng)引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。地表水環(huán)境生態(tài)嚴重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區(qū)，水土流失嚴重，出現(xiàn)了沙塵暴等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及人類生存造成了極其嚴重的后果。這已成為河北省全面建設(shè)小康社會的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護力度。

近年來，隨著人們對資源環(huán)境問題的重視日益提高，河北省在水資源保護方面取得了一定的成績，但還存在著法律體制不完善，立法質(zhì)量不高，執(zhí)法水平較低，法律法規(guī)宣傳不力等問題。因此，要保護水資源，使其發(fā)揮在河北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用，就需從以下幾個方面著手。

一、加強地方立法，建立和完善河北省水資源保護的法規(guī)體系，配套完善現(xiàn)有法規(guī)的實施細則

我省水資源保護的地方性法規(guī)體系，還未能真正地建立起來。而針對我省這樣一個水資源特點突出的省份而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海河流域水資源保護總體規(guī)劃，結(jié)合河北水資源的特征和境內(nèi)各河流流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求，針對水資源保護方面存在的突出問題，盡快完善相關(guān)的水資源保護等有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，建立起具有自身特色的水資源開發(fā)與保護的地方性法規(guī)體系，以有效地遏制住各流域水污染勢頭、水土流失和對地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續(xù)利用。對于國家的法律、法規(guī)，河北要結(jié)合本省的特色，有針對性地制定適合河北水資源開發(fā)與保護的實施細則。應(yīng)抓緊修改、補充和完善水資源保護方面的配套法規(guī)和規(guī)章，當(dāng)前應(yīng)著手起草制定“河北省水功能區(qū)劃管理辦法”、“飲用水源地保護管理辦法”、“地下水超采區(qū)管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設(shè)項目水資源論證管理辦法”等。

二、進一步加大投入，加快治污與生態(tài)建設(shè)步伐，改善水環(huán)境質(zhì)量

認真實施《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》、《河北省水資源保護規(guī)劃》、《河北省地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《河北省水土保持規(guī)劃》以及《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》河北部分，加快工業(yè)企業(yè)污染源治理和城市污水處理廠建設(shè)步伐，建設(shè)飲用水源地保護和飲水保障工程等。同時，還應(yīng)積極謀劃以流域區(qū)域為單元的水資源保護綜合工程規(guī)劃，如“引灤入津水源保護承德項目建設(shè)規(guī)劃”、“南水北調(diào)治污與水源保護規(guī)劃”以及“濕地恢復(fù)和區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃”等，為水資源保護工程建設(shè)做好項目儲備。

三、建立精干高效的執(zhí)法隊伍，嚴格水資源保護管理的行政執(zhí)法，強化執(zhí)法法律責(zé)任

首先，各級政府各部門要高度重視水資源保護管理的重要性，將水資源保護的狀況與政績的考察相聯(lián)系，要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是有關(guān)水資源保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準得以貫徹執(zhí)行的必要條件。其次，要加強水行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)的全面建設(shè)，要特別強調(diào)水行政執(zhí)法人員對水資源、水資源管理保護、水行政執(zhí)法專業(yè)技術(shù)知識的了解，例如對各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準等法律規(guī)范要能熟練掌握和運用。最后，要嚴格水資源保護管理的行政執(zhí)法，執(zhí)法過程中，要貫徹水資源保護的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴格按照水資源保護管理的法律規(guī)范進行管理，對違法行為要及時給予相應(yīng)處罰。

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[關(guān)鍵詞]水資源；管理；問題；措施

中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源嚴重不足，人均水資源占有量還不足世界人均占有量的四分之一。為了充分利用現(xiàn)有水資源，使之在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須通過科學(xué)的方法，切實加強對水資源的管理，合理開發(fā)、利用現(xiàn)有水資源。近年來，我國相關(guān)部門在科學(xué)合理的開發(fā)、利用水資源，強化水資源管理工作方面，雖然做了大量的工作，但無論與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求、還是與可持續(xù)發(fā)展的要求、與世界先進國家的管理水平相比，還存在不小差距和不足，且這些問題的存在，已影響我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展?；诖耍挥刑岢銮袑嵱行У慕鉀Q方案和措施，才能更好地促進我國水資源的開發(fā)和利用，在一定程度上緩解水資源短缺的現(xiàn)狀，以利于社會可持續(xù)發(fā)展，從而確保社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平不斷提高。

2 水資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 管理職能方面存在問題

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平日益提升。水資源短缺問題已成為制約社會經(jīng)濟高速發(fā)展的重要因素，同時也成為社會各界十分關(guān)注和重視的熱點話題。盡快解決水資源短缺已經(jīng)成為政府急需解決的重大民生問題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關(guān)部門不斷對其進行分析和研究，積極尋找解決辦法和措施，加大了對水資源管理工作的力度。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導(dǎo)致水資源的管理工作在管理職能方面存在著不少問題，如水務(wù)管理部門與城市建設(shè)管理部門的職能交叉問題，水務(wù)管理部門與經(jīng)濟發(fā)展管理部門對工業(yè)生產(chǎn)用水的管理等問題，都沒有妥善地處理好，進而導(dǎo)致相關(guān)部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終影響了水資源管理工作。

2.2 管理觀念方面存在問題

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，水資源管理工作也不例外。就現(xiàn)階段而言，水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現(xiàn)代化的發(fā)展理念。近年來，由于我國市場經(jīng)濟體制不斷完善與健全，要求對水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具備現(xiàn)代化、科技化的管理理念，才能與之相適應(yīng)。然而，就目前來說，在水資源管理中先進的管理理念并沒有得到廣泛的應(yīng)用和普及，依法治水的局面還沒有形成，某些發(fā)達國家科學(xué)管理水資源的現(xiàn)代管理方法還沒有真正學(xué)到，因此在一定程度上也制約了水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展。

2.3 管理方法方面存在問題

水資源管理在管理方法方面還存在一定的不足和缺陷，主要是對水資源管理的法律法還不健全，管理的方法還不科學(xué)，管理的手段還太落后。特別是對水資源的開發(fā)和利用。由于涉及各有關(guān)部門之間的利益，又沒有一套專門的、科學(xué)嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)，加上管理方法的嚴重滯后，對水資源還沒有實行統(tǒng)一管理，致使我國對水資源開發(fā)和利用的深度還停留在初級階段，與發(fā)達國家還存在很大距離。

3 加強水資源管理的方法和措施

3.1 建立健全法律法規(guī)，盡快實施依法治水

建立健全科學(xué)合理的法制體系是各行各業(yè)正常、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，水利行業(yè)也不例外。擁有一套完善健全的機制體系是確保其自身可持續(xù)發(fā)展的基本條件。要想加強水資源的管理力度，第一：必須要有一套科學(xué)嚴禁的法律法規(guī)。因此，對現(xiàn)有的與水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)必須進一步完善，以保證水資源管理工作有法可依。第二：相關(guān)部門要制定科學(xué)合理的管理辦法和切實有效的措施，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，將國家對水資源管理的法律法規(guī)落到實處。第三：各級政府還要有效的協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，及時解決工作開展中的矛盾和問題。

3.2 對水資源進行科學(xué)合理的配置

水資源短缺是社會經(jīng)濟高速發(fā)展中的一大阻礙，合理配置水資源，科學(xué)利用現(xiàn)有資源，做到水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，是各級政府水務(wù)管理部門的主要工作。第一：水務(wù)管理部門要根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀，編制科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，將我國現(xiàn)有水資源與國家社會經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境與人口發(fā)展協(xié)調(diào)起來，進而實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。第二：水務(wù)管理部門要根據(jù)水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，會同發(fā)展改革等有關(guān)部門將有限的水資源科學(xué)合理的分配到需要水資源的相關(guān)部門，并做到遠期與近期相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與水資源可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。第三：水務(wù)管理部門要制定一套切實可行的辦法和措施，嚴格落實水資源開發(fā)利用規(guī)劃，從而實現(xiàn)對水資源的科學(xué)合理配置。

3.3 切實加強水利工程建設(shè)和管理

水利工程是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工程之一，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因而，要科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)每一項水利工程，并切實加強對所有水利工程的后期管理，使之發(fā)揮應(yīng)有效能。第一：要做到每一項水利工程都必須符合水利發(fā)展規(guī)劃，嚴格杜絕重復(fù)建設(shè)；第二：是對每一項水利工程都要科學(xué)合理的設(shè)計，高質(zhì)量的施工，嚴格杜絕豆腐渣工程。第三：切實加強水利工程的建后管理，嚴格杜絕“重建輕管"現(xiàn)象發(fā)生，努力使每一項水利工程都發(fā)揮出應(yīng)有效能。特別是要加強對中小水利工程的管理，切實解決好水利工程最后一公里的問題，從而使每一項水利工程都能發(fā)揮出最大的規(guī)劃設(shè)計效能。

4 結(jié)束語

水資源是人們生活賴以生存基本資源。但是現(xiàn)階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的快速提升，因此，為了迅速改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門要切實加強水資源的管理，并提出科學(xué)有效的對策，解決管理中存在的問題和不足，用發(fā)展的觀點觀察和分析問題，為水資源的合理開發(fā)和利用提供基礎(chǔ)，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供必要的保障條件。

參考文獻

[1] 卓敏.淺談市場經(jīng)濟下如何加強水利工程管理[J].新財經(jīng)（理論版），2012（3）：102-103.

[2] 楊杰.淺談如何加強水利工程管理[J].中國科技縱橫，2011（16）：170-170.

篇9

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風(fēng)險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此，在推進洪水資源利用過程中，有必要加強洪水資源利用法律制度建設(shè)。

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風(fēng)險．如洪水預(yù)報誤差風(fēng)險、調(diào)度操作誤差風(fēng)險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風(fēng)險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質(zhì)，強行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機制、加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇10

一、進一步加強宣傳培訓(xùn)，提高思想認識。要緊緊圍繞石羊河流域重點治理，采取多種有效措施，加大《重點治理規(guī)劃》宣傳教育力度，積極營造全社會參與、人人關(guān)心節(jié)水的濃厚氛圍。要搞好水權(quán)水價制度改革的宣傳。采取多種形式，深入開展水權(quán)分配政策、水資源配置方案落實、配水計劃下達、節(jié)水技術(shù)推廣等方面的宣傳，強化對水權(quán)改革的重要性、主要內(nèi)容、措施辦法等知識的宣傳教育，進一步提高全社會對石羊河流域重點治理的認識和參與程度，引導(dǎo)群眾參與、支持、配合水權(quán)制度改革工作。要加強鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)。水務(wù)部門要適時舉辦水權(quán)水價制度改革培訓(xùn)班，讓鄉(xiāng)村干部充分了解掌握水權(quán)水價制度改革的政策，理解水權(quán)改革的辦法和措施，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的骨干作用，指導(dǎo)群眾、組織群眾，落實水權(quán)水價改革政策，使他們成為水權(quán)水價改革的組織者、實踐者、推動者。

二、進一步核實面積人口等水權(quán)改革的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二輪承包土地面積、人口是水資源配置和初始水權(quán)改革的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)的準確與否直接影響水權(quán)制度改革的成敗。由于歷史原因，二輪承包土地面積存在著虛報、瞞報和漏報等問題，農(nóng)村人口存在著統(tǒng)計不正確的現(xiàn)象。對此，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，國土、農(nóng)牧、統(tǒng)計、水管單位配合，抽調(diào)專人，根據(jù)農(nóng)村稅費改革和糧食直補等基礎(chǔ)資料，認真核實土地面積。公安部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計核實二輪土地承包人口和2010年底的人口，并將核實的人口及時報送水管單位。水務(wù)部門根據(jù)核實的土地面積、人口數(shù)據(jù)，在歷年水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，制定今后各年度水權(quán)分配方案，確保水權(quán)分配更加科學(xué)、公平和合理。

三、加強協(xié)會管理，規(guī)范運作程序。要進一步加強協(xié)會管理，整章建制，規(guī)范運作程序，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)督促召開群眾會，采取“一事一議”的辦法，積極解決協(xié)會相關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保協(xié)會正常運行；水管部門要加快業(yè)務(wù)工作向協(xié)會延伸，搞好必要的指導(dǎo)和服務(wù)，負責(zé)對協(xié)會人員進行水資源政策法規(guī)和水權(quán)政策的宣傳、工程管理、水權(quán)證發(fā)放及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)會建立健全水權(quán)登記、工程管理、放水臺帳、水費計征表冊等檔案；針對村干部兼任協(xié)會負責(zé)人的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，督促村組按照協(xié)會選舉章程盡快落實專門人員，把辦事公道、能力強、威信好的群眾選入?yún)f(xié)會。

四、強化措施，加強地下水資源管理。要加大機井智能化計量設(shè)施的管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，積極配合，嚴格落實好《縣實施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機電井智能化計量設(shè)施使用管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強全縣機電井地下水智能化取水計量設(shè)施管理的通告》等制度措施。水務(wù)部門要認真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發(fā)工作，積極與機井智能化計量設(shè)備廠家協(xié)作，研究解決控制柜容易燒毀、計量不準等有關(guān)技術(shù)和設(shè)備性能問題，確保地下水計量設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

五、多措并舉，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。要積極爭取國家項目資金投入，落實各項節(jié)水措施，加快節(jié)水科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，保證水權(quán)水價制度改革落到實處。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)牧、水務(wù)部門要加快推進灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和節(jié)水增效示范項目的建設(shè)與實施，加強以渠道襯砌為重點的常規(guī)節(jié)水措施，全面推廣抗旱品種、分區(qū)農(nóng)作、保護性栽培及溝灌、小畦灌等非充分灌溉節(jié)水技術(shù)。黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地完成今年斗渠維修改造任務(wù)，水務(wù)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和督查工作。在生態(tài)節(jié)水方面，林業(yè)部門要積極發(fā)展設(shè)施林業(yè)，大力推廣日光溫室經(jīng)濟林栽培技術(shù)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高耗水向低耗水樹種轉(zhuǎn)變，大力推廣應(yīng)用節(jié)水林業(yè)新技術(shù)，引進滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，應(yīng)用保水劑、根寶等保水新材料，提高節(jié)水林業(yè)建設(shè)的科技含量。在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)上，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門要加大節(jié)水技術(shù)改造力度，積極引進和推廣先進的節(jié)水方法、節(jié)水器具，建設(shè)項目落實“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度，改革高耗水生產(chǎn)設(shè)備、工藝，節(jié)能降耗，實現(xiàn)廢污水零排放。水務(wù)部門要加快老化管網(wǎng)更新步伐，加大縣城自來水計量設(shè)施安裝和改造力度，使水表普及率達到100%，節(jié)水設(shè)施改造率達到90%以上；逐步改造農(nóng)村自來水供水計量設(shè)施，提高水資源的利用效率；要建立多種投融資渠道，加快高新節(jié)水技術(shù)的試驗示范和推廣力度，大力發(fā)展管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好綜合高效節(jié)水示范點建設(shè)，以點帶面，引導(dǎo)群眾走特色農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子，發(fā)揮示范輻射帶動作用。