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【關鍵詞】低碳；建筑施工；施工技術

前言

隨著科學技術水平的不斷提升，建筑業(yè)充分推進了國民經(jīng)濟發(fā)展，并且國內(nèi)建筑施工技術也獲得了很大進展，施工技術水平持續(xù)提升，及西方發(fā)達國家差距持續(xù)縮小，具有極大的發(fā)展前景。近年來，隨著建筑施工技術水平的提升，建筑安全性及穩(wěn)定性與舒適性等已不能適應現(xiàn)代化發(fā)展要求，人們開始重視建筑施工的節(jié)能環(huán)保，因此建筑施工技術應依據(jù)現(xiàn)代化各方面要求進行改善，確保施工技術是充分適應于時展需求。運用節(jié)能環(huán)保施工技術可謂是時代賦予建筑行業(yè)發(fā)展的高標準及高要求，更是建筑行業(yè)長足發(fā)展的主要內(nèi)容。

一、建筑施工技術發(fā)展概論

支護深基坑技術，該技術是適應于周邊環(huán)境保護要求不高且深度偏小或者是土釘墻費用偏低的軟土區(qū)域。但是連續(xù)墻是適應于坑基深環(huán)境保護力度大的深基坑工程，復合土釘墻技術是能夠充分規(guī)避軟土區(qū)域柱樁承載力缺失；挖孔樁技術，現(xiàn)階段建筑施工中的挖孔樁技術可以說已經(jīng)能夠?qū)赓|(zhì)條件非常復雜的區(qū)域展開深度超過六十米的超深人工挖孔樁施工，在挖孔直徑方面更是有著很大提升。大直徑鋼管樁處在密集高層建筑時獲得了充分運用，在展開擠土樁沉樁時降低了環(huán)境污染；樁機技術混凝土灌裝是現(xiàn)今施工建設中的關鍵技術，混凝土灌注樁能夠承載較大壓力，并且環(huán)境污染小及適用于任何土層應用。沉管灌注樁振動及錘擊基礎之上所研發(fā)的新型樁型；逆作法施工技術，建筑施工中必定會遇到深基坑，逆作方式或者是半逆作施工通常在多層地下室深基坑工程施工中降低施工成本及縮短工期。能夠充分控制周邊環(huán)境出現(xiàn)形變。逆作法施工現(xiàn)階段多用于地下室或者是車站及車站廣場等。

二、影響低碳建筑施工各方面因素

碳匯與碳排可謂是制約建筑施工節(jié)能環(huán)保的關鍵因素，施工現(xiàn)場中綠化及水系可以說是碳匯實現(xiàn)的主要渠道，施工現(xiàn)場碳排更是關乎著低碳建筑施工最終質(zhì)量。

影響低碳建筑施工各方面因素：第一，廢棄物碳排。建筑施工中必定會出現(xiàn)大量廢棄物質(zhì)，這些廢棄物所生出的碳排關鍵是處置性及運輸型碳排，這可謂是最為關鍵的低碳建筑效果影響指標。運輸中的碳排通常是會有大量二氧化碳生成。處置廢棄物時更是需要耗費電能或者是燃料熱能，進而提升了碳排量。所以通常在展開建筑施工時應有效強化建筑廢棄物回收或者再利用，以便于更好的節(jié)約建筑成本，并且能夠充分節(jié)約資源且降低低碳排量。因此為了促使建筑施工實現(xiàn)低碳節(jié)能及成本節(jié)約，就應充分強化建筑廢棄物處理及運用，進而有效降低廢棄物及碳排量；第二，施工現(xiàn)場碳排。涉及施工碳排的關鍵機械設備通常是要選擇變頻增大式節(jié)能機械。并且，應該增強日常維護及保養(yǎng)，以便于確保設備正常作業(yè)；第三，運輸碳排，不同運輸車輛或者是運輸方式所生成的碳排量均是不同的。所以展開施工時應安排科學合理的線路，并且嚴格執(zhí)行盡量降低碳排方案。

三、建筑施工技術發(fā)展趨向

1、綠色節(jié)能化施工技術

現(xiàn)代化發(fā)展是要求建筑施工技術看齊綠色環(huán)保節(jié)能趨向發(fā)展。建筑施工行業(yè)持續(xù)發(fā)展是務必要充分引進綠色節(jié)能技術。建筑施工中應以綠色環(huán)保節(jié)能為關鍵理念，運用至施工指導中，節(jié)約土地及水電和建材等各個方面資源，某些資源還可以進行二次利用，以便于有效降低浪費。比如，在建筑施工過程中有效改善室內(nèi)光線環(huán)境阻擋陽光的直射，有效降低空調(diào)應用及盡量避免能源損耗，這時可以使用相關這樣設備。使用外墻保溫技術充分增強保暖效果，以實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。綠色節(jié)能技術能夠有效保護環(huán)境及避免噪音污染和諸多揚塵等情況對生態(tài)環(huán)境造成污染，降低廢棄物以及植物移植和路面開挖。

2、施工技術創(chuàng)新化

施工技術創(chuàng)新關鍵就是把現(xiàn)代化信息技術及環(huán)保施工理念等綜合考慮，進行信息化施工及環(huán)保施工或者是較大跨度鋼結構施工等。機械自動化極有可能會充分替代傳統(tǒng)式人工施工，高耗能或者是重污染施工技術會被各方面綠色環(huán)保施工技術替代。傳統(tǒng)式施工技術通常使用范圍不廣泛，施工中對技術施以科學創(chuàng)新，以便于充分確保施工技術發(fā)展。

3、科學化管理

建筑施工過程中科學有效的管理方式是非常關鍵。施工管理務必要重視專業(yè)化及信息化和全方位。專業(yè)化可謂是建筑施工技術發(fā)展主要態(tài)勢，并且設定較為穩(wěn)定的施工管理崗位極為關鍵，管理人員應具備較好的專業(yè)素質(zhì)及管控能力。隨著信息技術水平的提升及較大數(shù)據(jù)的運用，建筑施工方面更是要充分結合現(xiàn)代化信息技術，經(jīng)過信息技術來有效呈現(xiàn)信息共享，有機結合計算機運算或者是分析技術，有效提升管理水平及施工質(zhì)量監(jiān)督。充分達到建筑施工管力科學化，確保建筑施工是高質(zhì)量完成。建筑施工過程中要注重各方面專業(yè)化及信息化，更是要構建科學有效的機制。

結語

總而言之，低碳趨勢在國內(nèi)建筑施工技術方面已經(jīng)邁上新臺階，并且有著更好的發(fā)展趨向。國內(nèi)能源緊缺現(xiàn)象非常嚴重，或者是某些資源已經(jīng)面臨著短缺現(xiàn)象。傳統(tǒng)式建筑施工技術與現(xiàn)代化差距較大，不能適應低碳經(jīng)濟大環(huán)境下人們對建筑企業(yè)施工技術各方面要求，因此建筑企業(yè)要持續(xù)改善施工技術，并且不斷改善使用適應于國內(nèi)施工技術特點的新型施工工藝。建筑施工中務必要嚴格落實施工現(xiàn)場布局規(guī)劃，依據(jù)工程規(guī)模及人員數(shù)量，再加上材料和對應設備等方面展開科學有效的控制，盡可能的降低碳排量以構建低碳建筑。

參考文獻

[1]羅寅峰.基于低碳背景下建筑施工技術發(fā)展方向探析[J].科技與創(chuàng)新，2014（5）.

[2]陳明兄.節(jié)能趨勢下建筑施工技術的改良芻議[J].城市建筑，2013（3）.

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關鍵詞：QDII基金發(fā)展約束和機遇

一、QDII發(fā)展現(xiàn)狀

QDII，即Qualified Domestic Institutional Investors（合格境內(nèi)機構投資者），是指在一國境內(nèi)設立，經(jīng)批準從事境外資本市場投資的金融機構，自從2006年8月首支QDII試點開始，我國QDII基金產(chǎn)品迅速擴充，截至2012年5月1日，我國已有51只QDII基金，投資方向涉及股票、債券、基金、貴金屬、石油期貨、房產(chǎn)收益信托等多方面。

二、我國QDII基金發(fā)展中存在的問題與約束

1、投資時機選擇失誤，盈利狀況差。我國QDII基金可謂生不逢時，自第一支QDII基金華安國際配置發(fā)行不久，美國次貸危機開始爆發(fā)，至2009年初，部分QDII基金凈值甚至跌至0.5元以下，極大挫傷了國內(nèi)投資者對QDII基金的熱情。市場的低迷也導致QDII基金份額不斷縮水，目前大部分基金的資產(chǎn)規(guī)模都在10億元以下徘徊，其中規(guī)模3億元以下的“迷你”基金也不在少數(shù)。

2、運營成本較高，長期盈利能力堪虞。因資產(chǎn)規(guī)模較小，QDII基金投資海外市場所必須付出的托管與交易等費用居高不下，導致目前QDII基金普遍面臨著較大的運營成本壓力。以長信標普100等權基金為例，該基金2011年全年交易費用與托管費用高達321237.24元，占當期投資收益的8成多，如此高的運營成本也導致了該指數(shù)基金跟蹤標的能力較差，該基金單在2011年4季度份額凈值增長率與業(yè)績比較基準收益率之差高達3.51%。這樣的指數(shù)基金無疑對投資者毫無吸引力與投資價值可言，而高成本的陰影也給其長期健康運營帶來困難。

3、基金產(chǎn)品單一，結構不合理?？v觀目前成立的QDII基金，投資于證券市場的只占6成左右，而其中大部分證券基金也將投資方向鎖定在香港市場與海外上市的中概股，而投資于黃金、石油期貨、地產(chǎn)信托等方向的產(chǎn)品數(shù)量占比較高，這與成熟市場中基金以證券市場為主的情況并不匹配。究其原因，一是金融危機中歐美市場的表現(xiàn)讓一些激進投資者虧損巨大，示范效應差；二是在激烈的競爭與通脹嚴峻的復雜市場環(huán)境下，基金公司為吸引投資者眼球，只能不斷推出黃金、石油等熱門主題基金刺激銷售。事實上，這些黃金、石油期貨類標的的基金產(chǎn)品因其投機性強，生息能力差，只適合做資產(chǎn)匹配，并不適合我國目前基金投資者的主力——中小投資者做長期投資之用，這類產(chǎn)品大量充斥市場無疑是給QDII基金的發(fā)展埋下了定時炸彈。

4、管理能力有限?；鸸芾碚叩墓芾砼c投研能力對于基金業(yè)績至關重要，通常成熟市場中QDII基金規(guī)模都在數(shù)百億美圓上下，這樣的規(guī)模自然能帶來充足的資金實力進行投研與管理方面的資金投入，而國內(nèi)大多基金公司沒有這樣的實力，加上投研人員缺乏，研究外包給投資顧問，導致收益能力低下，競爭力。

5、人民幣升值因素束縛QDII基金發(fā)展。2008年以來，人民幣升值壓力一直存在，相對于海外證券市場的盈利水平而言，每年6%左右的升值幅度吞噬了大部分的收益，使得以人民幣計算凈值的QDII基金匯兌損失巨大，據(jù)統(tǒng)計，截止2012年5月1日，51支QDII產(chǎn)品中只有15%累計凈值在1元以上，而如果剔除匯兌損失，超過50%的基金累計凈值會在1元以上。

三、我國QDII基金發(fā)展中的機遇與有利因素

1、海外經(jīng)濟復蘇。相對于國內(nèi)市場而言，雖然海外市場還籠罩在歐債危機的陰霾之中，但是歐美市場尤其是美國經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇已經(jīng)給證券市場帶來了可觀的回報，截止2012年5月1日，美國三大股指也已基本恢復至金融危機之前的水平，穩(wěn)步上漲的證券市場無疑會吸引更多的投資者的關注。

2、人民幣匯率升值壓力減緩，自從2011年底以來，人民幣的單向升值步伐已開始停滯，雙向波動的特征愈加明顯，在此條件下，新發(fā)QDII產(chǎn)品的表現(xiàn)也愈加穩(wěn)健，在國內(nèi)通脹高企與資本、經(jīng)常項目順差不斷減小的大環(huán)境下，籠罩在QDII投資者心頭的人民幣升值陰影會逐漸散去。

3、國外證券市場優(yōu)勢明顯。相對于國內(nèi)市場而言，國外市場特別是歐美成熟市場的回報率更高，市場環(huán)境也更加穩(wěn)定，即使在美國股市2000-2010的“失去十年”年間，一些主要投資美國市場的主動型基金也有著比較客觀的收益，而國外的公司有著分紅派息率高、投資者保護好等優(yōu)點，對于國內(nèi)投資者存在著明顯的吸引力。

綜上所述，目前我國QDII基金應該及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，珍惜機遇，不斷完善成熟產(chǎn)品結構。一是充分做好投資者宣傳，讓投資者認識到QDII相對于境內(nèi)基金的優(yōu)勢所在，培育市場，培養(yǎng)潛在客戶群體；二是不斷完善QDII基金結構，開發(fā)全球范圍內(nèi)全方位、多層次產(chǎn)品結構，克服盲目創(chuàng)新、急于求成心態(tài)；三是大力引進外部資源，著力提高管理水平，不斷積累投研人才，最終打造出一批有特色，有競爭力，有運營水平的QDII基金產(chǎn)品。

參考文獻：

[1]羅靜芳.阻卻QDII實施之因素及其對策[J].經(jīng)濟論壇, 2004,(23)

[2]毛瑞煒.淺析全球次貸危機對我國的沖擊與我國QDII的發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009(23)

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關鍵詞: 氣候變化; 可持續(xù)發(fā)展; 低碳城市; 城市規(guī)劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一 氣候變化和可持續(xù)發(fā)展

全球氣候變化是指在氣候長期平均狀況基礎上,由于人類活動大量排放溫室氣體而疊加的變化。氣候本身的自然波動則稱為氣候變異。近百年來,地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。有證據(jù)表明大氣溫室效應的加強是造成全球變暖的主要原因。大氣中的水汽和二氧化碳等氣體可以透過太陽短波輻射使地球表面升溫,但阻擋地球表面向宇宙空間發(fā)射長波輻射從而使大氣增溫。由于二氧化碳等氣體的這一作用與溫室的作用類似, 故稱之為“溫室效應”,二氧化碳等氣體則被稱為“溫室氣體”。

現(xiàn)有科學研究普遍認為，人類活動產(chǎn)生的溫室氣體（尤其是二氧化碳）過度集中排放到大氣層中被大量積累。而這些溫室氣體被認為能夠引起全球變暖。全球變暖已是一個不爭的事實。冰川消融加速，北半球的積雪面積在急劇減少，海平面也在上升。氣候變化的原因除了自然因素外，同人類的活動，特別是工業(yè)生產(chǎn)中大量使用化石燃料以及土地利用結構而改變釋放二氧化碳的程度密切相關。氣候變化已嚴重威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展，成為國際社會普遍關注的重大全球性問題。為應對全球氣候變化的重大挑戰(zhàn)，避免災難性的氣候變化，人們對低碳經(jīng)濟和低碳城市的關注與行動也日趨強烈。

二 城市化過程與碳排放

城市活動是溫室氣體主要來源之一。同時，城市也成為了受氣候變化影響最大的地區(qū)之一。因此，減少城市溫室氣體排放已成為應對氣候變化的核心議題。因此，城市需要在承擔經(jīng)濟聚集與增長、保持市民生活處于較高水平的前提下，需積極減少溫室氣體排放，主動承擔碳減排責任，并成為碳減排責任的主要作用體。特別是那些資源型城市的減排潛力巨大，應積極成為國際溫室氣體減排的“生力軍”。基于全球氣候變化、促進城市可持續(xù)發(fā)展，世界各國對于城市建設以低碳經(jīng)濟為主調(diào)以應對全球變暖的共識以及承擔溫室氣體減排任務日顯迫切。城市經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為發(fā)展趨勢，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳城市和低碳經(jīng)濟正是在此背景下開始被人們提出，并已成為城市研究問題研究的熱點。

盡管城市化進程在一定時期內(nèi)不可能人為減緩，但是，城市化進程也為我們提供了節(jié)能減排、建設低碳城市的良好機遇。因為城市是工業(yè)節(jié)能的主要載體，城市化有利于能源的集約使用、節(jié)能技術的推廣和能源利用效率的提高。城市在經(jīng)濟貢獻中的比重較大，其在碳減排和應對氣候變化方面的作用十分明顯。而在不同經(jīng)濟增長方式、能源政策和生活方式下，能源消費有不同的特征。通過改變經(jīng)濟增長方式、制定以節(jié)能為向?qū)У姆e極能源政策以及提倡節(jié)能生活方式，尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，可以提高城市的能源效率、使能源結構更趨清潔，形成以能源利用效率提高、能源節(jié)約和能源結構轉(zhuǎn)變?yōu)樘攸c，以低碳經(jīng)濟為核心，以建設低碳城市為目標的一種城市可持續(xù)發(fā)展道路， 從而有效降低城市溫室氣體的排放。

三 低碳城市發(fā)展模式

低碳城市是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導模式,市民以低碳生活為理念和行為特征, 政府以低碳社會為建設藍圖的城市。其目的,一方面是通過自身低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會建設,保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進以新能源設備制造為主導的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展, 為全球二氧化碳的減排作出貢獻?；谌驓夂蜃兣吞紲p排提出的低碳城市, 其主要內(nèi)涵包括；1.以低碳經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的主導發(fā)展模式,在自身取得發(fā)展的同時為全球碳減排作出貢獻；2.強調(diào)政府的主導地位,構建低碳社會；3.體現(xiàn)人類生存觀念的根本性轉(zhuǎn)變,倡導低碳生活方式；4.以保證人民生活水平提高和社會發(fā)展不斷完善為前提,不排除社會、經(jīng)濟、自然復合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,低碳城市不但使自身復合生態(tài)系統(tǒng)取得協(xié)調(diào)發(fā)展,還為全球減緩生態(tài)系統(tǒng)的破壞作出貢獻。低碳城市的實質(zhì)是一種城市發(fā)展模式,涉及到全社會生存和發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變,其發(fā)展是一個既緊迫又長遠的過程,適合于所有城市根據(jù)自身特點的發(fā)展。

四 低碳城市與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的、結構性的作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來就很難改變, 并對人們的社會生活和經(jīng)濟活動產(chǎn)生深遠影響。

低碳城市規(guī)劃是低碳城市發(fā)展的關鍵技術之一, 應當以現(xiàn)行城市規(guī)劃體系為基礎, 圍繞應對氣候變化和碳減排, 逐步構建低碳城市規(guī)劃體系。

基本框架包括；

1.規(guī)劃理論創(chuàng)新。將能源消耗和溫室氣體排放作為限制性要素,創(chuàng)新研究低碳城市系統(tǒng)構建、大城市地區(qū)規(guī)劃編制技術、城市總體規(guī)劃低碳編制技術、詳細規(guī)劃與城市設計低碳編制技術。

2.專項研究。重點研究低碳城市生活模式、低碳城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、低碳城市能源系統(tǒng)規(guī)劃、低碳城市交通與物流系統(tǒng)規(guī)劃、低碳城市擴大碳匯系統(tǒng)等。

3.規(guī)劃方法。研究用城市規(guī)劃和設計手段降低城市碳排放的技術方法,包括城市空間低碳優(yōu)化布局方法、整合交通規(guī)劃方法、低碳城市更新方法、低碳化社區(qū)設計方法等。

4.指標體系。在國家城市規(guī)劃技術標準基礎上增加低碳城市規(guī)劃技術標準。

5制度建設。包括具有低碳目標的不同城市規(guī)劃中決策保障制度、低碳城市規(guī)劃的政策框架、低碳規(guī)劃理念的制度執(zhí)行效力等。

6實施機制。包括低碳城市規(guī)劃決策機制、低碳城市規(guī)劃的實施過程評估、低碳城市規(guī)劃的綜合績效評估等。

五 結語

進入21世紀,世界的目光都聚集到全球氣候變化。全球氣候變化已成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的主要障礙之一,全球沒有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外,氣候變化已經(jīng)把人類首次凝聚起來應對共同的敵人。在經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展的過程中,積極參與全球應對氣候變化行動,但不可能人為地減緩經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程,應當把發(fā)展過程作為節(jié)能減排的機遇,在發(fā)展中推行低碳經(jīng)濟,構建低碳社會,發(fā)展低碳城市。城市規(guī)劃作為調(diào)配土地、資源和社會關系的重要公共政策,應當及時轉(zhuǎn)變理念,改進規(guī)劃方法,為應對全球氣候變化和低碳城市發(fā)展作出貢獻。

參考文獻:

[1] 顧朝林等著，氣候變化與低碳城市規(guī)劃[M].南京:東南大學出版社, 2009.

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    一、世界各國的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策趨勢

    面對能源危機和氣候變暖威脅，英國于2003年率先在全世界公布“低碳經(jīng)濟”這一概念，取得全球共識。低碳經(jīng)濟是個綠道理，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。核心是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，是能源技術和減排技術創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新，是當代經(jīng)濟發(fā)展模式的革命性轉(zhuǎn)型，是人類從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的一場革命。

    隨后英國、美國、日本、德國、法國、瑞典等國，紛紛制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標，出臺一系列法律與指標，逐漸推出政府強制型與市場導向型的政策工具。

    2007年，英國《2007年能源白皮書》，制定了中長期減排目標。2009年7月15日，英國能源與氣候變化部公布了《英國低碳過渡計劃》，該計劃標志著英國正式啟動向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是主要發(fā)達國家中應對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。2008年1月23日，歐盟公布有關能源和應對氣候變化的一攬子目標方案(陳揚，2010；徐冬青，2009；任力，2009)。

    2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)社會的目標，需要綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(唐丁丁，2009)。

    2009年2月，瑞典執(zhí)政的溫和黨、、中央黨和基督教四黨派，就瑞典可持續(xù)發(fā)展的能源政策達成一致并了政策文件。該政策文件指出，瑞典的能源和氣候政策應該建立在環(huán)保、競爭力和安全三大基石之上。隨后，瑞典制定了具體目標和措施①。

    在美國，過去十五年基于信息披露的環(huán)境政策發(fā)展很快，最為明顯的是《緊急計劃和社區(qū)知情權法案》下的《有毒物質(zhì)排放目標》，要求企業(yè)將有毒化學物質(zhì)的使用、排放和存放等信息及時報告給政府，在美國的《能源法案》中，要求電子產(chǎn)品和日常用品加貼能源效用標簽；在《飲用水安全法修正案》中，要求所有社區(qū)飲用水系統(tǒng)要將有關水源和污染物含量年度報告向社區(qū)消費者公布。歐盟要求上市公司公布碳信息披露指標等(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    發(fā)達國家在明確本國核心競爭力的基礎上，憑借低碳領域的技術、制度、管理創(chuàng)新優(yōu)勢，出臺一系列法律和配套措施，加緊實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術競爭新格局。

    各國在打造低碳經(jīng)濟核心競爭力方面也不遺余力。英國的綠色經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。德國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。法國的綠色經(jīng)濟政策重點是發(fā)展核能和可再生能源。美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟，作為此次全球金融危機后重新振興美國經(jīng)濟的主要動力。巴西的生物燃料技術目前居于世界領先地位，從20世紀70年代開始，巴西政府十分重視對綠色能源的研究。日本注意宣傳推廣節(jié)能減排計劃，提出建設低碳社會(劉助仁，2007；熊良瓊，吳剛，2009；金樂琴，劉瑞，2009)。

    在法律、技術、激勵機制和碳交易制度方面，美國立法推動溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2009年6月通過的《美國清潔能源法案》，是美國在這個方向上邁出的重要一步。歐盟推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要引領世界低碳技術發(fā)展。以英國為例，2009年7月，英國政府首次將溫室氣體量化減排指標，進行預算式控制和管理，確定“碳預算”指標，并分解落實到各領域。

    在效益—成本分析方法評估政策方面，部分國家得到有效適用。以美國為例，早在1936年，在《洪水防治法案》首次要求應用成本效益分析的法律條文。對于收益分配的關注，是制度制定和經(jīng)濟分析中必須考慮的因素。美國政府就要求聯(lián)邦機構核查并處理由于采取的各項計劃、政策對少數(shù)民族和低收入人口造成的不當和不利健康及環(huán)境影響。1996年《小企業(yè)公平管制法案》，要求環(huán)保部用小規(guī)模經(jīng)濟實體的顯著性的經(jīng)濟指標來分析管制措施造成的影響，以保證政策有效、公平(伯特尼，史蒂文斯，2009)。

    在碳稅市場方面，日本以碳稅政策對應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟。日本的碳稅方案，充分體現(xiàn)了其周密性和計劃性。日本2004年提出碳稅方案，之后歷經(jīng)7年，不斷吸納各方意見，迄今修改4次(蔡博峰，楊姝影，2009)。

    德國在可再生能源(RES)領域中，風力發(fā)電和光伏發(fā)電裝機能力世界領先。這些成功不是因為德國的自然資源基礎優(yōu)厚，而主要是創(chuàng)新的國家扶持政策的成果，包括《德國可再生能源法案》中的有利規(guī)定，市場為主導的可再生能源推廣綜合政策，對歐洲和國際的承諾和積極的氣候變化政策，德國人民對可再生能源的積極態(tài)度，以及支持整個發(fā)展過程的技術因素(Mischa Bechberger，2009)。

    二、我國低碳發(fā)展的態(tài)度、差距和國際借鑒

    面對國際氣候變化引發(fā)的低碳發(fā)展問題，中國始終以負責任的態(tài)度積極應對。中國是最早簽署該國際公約國之一，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署，是我國積極參與國際環(huán)境政策制定、進行環(huán)境外交的重要標志，中國也是《京都議定書》的積極倡導者和響應者。但在政策的制定和執(zhí)行中仍缺乏應有的積極性、主動性、靈活性和前瞻性。通過對氣候變化治理結構的分析，可發(fā)現(xiàn)我國的氣候變化治理結構，存在著缺乏明確的決策機構和執(zhí)行機構，國家相關機構尚未發(fā)揮積極的領導作用，科學研究對政策制定的支持能力不足、公眾參與薄弱、企業(yè)減緩氣候變化的動力不足等問題(馬麗等，2009)。由此可見，盡快制定一套有中國特色的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略和政策，有效實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，做到既發(fā)展又環(huán)保，是中國實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃成敗的關鍵！

    世界各國制定的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，對我國具有十分重要的借鑒意義：1.政府強有力的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對解決生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾具有決定性的作用；2.制定法律、法規(guī)和政策的思路和方法，是執(zhí)行力 和效果的關鍵；3.不同的國家在制定低碳發(fā)展的法規(guī)政策時，必須注重自己的文化個性和具體國情，強調(diào)打造核心競爭力；4.政府必須把強制型與市場導向型的政策工具有機結合。

    然而，當我們詳細分析這些國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，法律、法規(guī)和政策制定的時候，我們會發(fā)現(xiàn)這些國家在制定這些戰(zhàn)略、法律與政策的時候，仍缺乏全面系統(tǒng)性的思維和方法。他們在政策制定方式仍沿襲傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃方法，強調(diào)具體目標，國家戰(zhàn)略基本上是目標指導下的數(shù)字化剛性戰(zhàn)略，忽視了全方位的思考，尤其忽視了文化價值觀及其制度化。例如，英國的《英國低碳過渡計劃》雖然提出了經(jīng)濟發(fā)展的核心目標，是把英國建設成為更干凈、更綠色、更繁榮的國家，但沒有把這一目標基于對低碳文化價值追求之上，僅限于程式化戰(zhàn)略制定所必要的步驟。

    三、制定中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策六維分析方法和路線圖

    要制定一套超越其他各國的中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、法律和政策，必須在制定戰(zhàn)略、法律和政策的思維方式和制定方法上有所超越。我們應該用六維分析方法(王建國，2006，2007)，從文化、信息、知識、權變、藝術和整合六個維度，全面系統(tǒng)地研究有中國特色的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定方法、路徑，以及結構和要素，并把低碳文化作為低碳發(fā)展的核心！為我國提供制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的路線圖，以供政府參考(王建國，2010)。

    為什么要用六維方法制定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策？為什么要把低碳文化作為核心？因為文化決定戰(zhàn)略和政策制定方向的正確性；信息決定戰(zhàn)略和政策制定的可靠性；科學知識決定戰(zhàn)略和政策制定方法的正確性；權變決定戰(zhàn)略和政策制定的變通性；藝術決定戰(zhàn)略和政策制定的對象變通性；整合決定戰(zhàn)略和政策制定協(xié)同性。這六個維度環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，邏輯井然，自洽閉環(huán)。而其中只有低碳文化，才能激發(fā)全社會追求低碳生活方式和生產(chǎn)方式的使命、動力、激情和凝聚力！中國的環(huán)保文化底蘊深厚，自古追求天人合一，道法自然和適應自然。因此低碳文化必將成為我國低碳發(fā)展的核心競爭力，成為制定我國低碳戰(zhàn)略和政策的個性和核心。這就是中國的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的路線圖，以及如何保證這一路線圖的科學性，可行性，有效性，操作性和執(zhí)行力。

    發(fā)展低碳的國家戰(zhàn)略與政策制定，第一要用文化激發(fā)低碳發(fā)展的使命、動力和激情；第二要用信息提供科學低碳發(fā)展的依據(jù)；第三要用科學知識尋求有效低碳發(fā)展的方法；第四要用權變的方法根據(jù)環(huán)境的變化對低碳發(fā)展做變通；第五要用用藝術的方法根據(jù)對象的不同對低碳發(fā)展做調(diào)整；第六要用整合協(xié)同一致地對低碳發(fā)展做統(tǒng)籌。這六個方面環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

    第一步，低碳文化制度化、政策化。

    只有低碳的追求，才會有低碳的發(fā)展。要向低碳的生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，首先必須轉(zhuǎn)變思維方式和價值觀念。只有當人們把低碳生產(chǎn)和低碳生活作為新文化新生活去追求，才會主動積極的接受和創(chuàng)造低碳生活、生產(chǎn)和環(huán)境。因此，低碳發(fā)展路線圖的第一步，是牢固樹立人與自然和諧共生的綠色價值觀，把追求低碳思維方式、生活方式和生產(chǎn)方式，變成我們的文化、使命和追求，并使之制度化、政策化。要讓代表自然的利益比代表人類的利益先進，代表下代的利益比代表本代的利益高遠，人和自然的和諧發(fā)展是人類發(fā)展的最高的境界這些理念深入人心。

    中國經(jīng)濟長期以來盲目追求GDP，走的是“先發(fā)展，后治理，高耗能，高排放”路子，在實現(xiàn)快速增長的同時，付出了巨大的資源和環(huán)境代價，造成經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境日益尖銳的矛盾。國家發(fā)改委2004年的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》指出：2000年按現(xiàn)行匯率計算，每百萬元美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、印度和日本分別高出2.5倍，4.9倍，0.43倍和8.7倍。2006年11月13日《中國青年報》曾報道，某省環(huán)保局日前公布一項問卷調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人群中，93.31%的群眾認為，環(huán)境保護應該與經(jīng)濟建設發(fā)展同步，然而有高達91.95%的市長、司局長認為加大環(huán)保力度會影響經(jīng)濟增長。有些地方抓污染防治的力度加大，但側重點是上了多少項目，觀念上還是重經(jīng)濟輕環(huán)保。追求GDP總量也體現(xiàn)在中央政府對地方政府和官員的考核指標中，單一GDP增長目標造成了環(huán)境破壞與節(jié)能減排措施難以實施。

    只有轉(zhuǎn)變觀念，用低碳發(fā)展的文化價值觀徹底“洗腦”，才可保證中央政府和地方政府保護步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

    第二步，建立低碳測評標準、數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)和信息披露制度。

    2009年11月，國務院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，至2020年單位GDP能耗下降45%。2010年7月，國家發(fā)展與改革委員會又下發(fā)了《開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。低碳經(jīng)濟已經(jīng)由探索階段進入了全面試點階段。由于所處社會經(jīng)濟發(fā)展階段不同，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必然需要結合國情。但是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多障礙，尤其是尚未建立低碳測評標準、數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)和信息披露制度。信息是科學決策的依據(jù)，只有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、生活消費和環(huán)境變化的碳排放信息了如指掌，我們才可能把低碳發(fā)展的科學決策、法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、政策流程和科學技術基于可靠的信息依據(jù)之上。因此，克服低碳發(fā)展障礙的核心步驟，是必須建立完整的低碳發(fā)展測評標準、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，搜集、處理和分配可靠的碳排放信息，保證低碳發(fā)展的真實可靠性。

    因此，一方面，低碳經(jīng)濟發(fā)展新階段迫切需要梳理已有的低碳經(jīng)濟體系，研究我國低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢與發(fā)展模式，加強總體布局與頂層設計，制定具有我國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑和政策體系，以引領、帶動我國低碳經(jīng)濟技術創(chuàng)新的全面發(fā)展，這將對國家低碳經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)政策制定、重大科技項目與工程部署具有重大指導意義，將有力推動新一輪的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命在我國形成。另一方面，迫切需要對適合我國國情的低碳經(jīng)濟評價體系，進行標準化、集成化研究，形成綜合考慮經(jīng)濟、技術、資源、環(huán)境、社會等因素，并針對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市等不同對象的低碳經(jīng)濟評價標準體系與集成工具，提供準確、豐富、發(fā)時的數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計以及信息披露平臺，建立“可評價、可集成、可看見、可推廣”的低碳經(jīng)濟評價標準集成平臺。開展低碳經(jīng)濟評價標準體系與可視化集成工 具研究，將對我國健全完善促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律、政策提供依據(jù)，不但會有力推動我國低碳經(jīng)濟的試點開展與產(chǎn)業(yè)化推廣，支撐低碳經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展；而且將進一步推動我國低碳經(jīng)濟標準化工作的開展，形成具有我國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)體系。

    第三步，制定正確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

    正確的低碳文化價值觀，能保證低碳發(fā)展的正確方向和動力，確定的碳排放信息，能保證低碳發(fā)展的可靠決策依據(jù)，這就保證了低碳發(fā)展的效果。而正確的即科學的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策就能保證低碳發(fā)展的效率。

    在制定正確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策中，關鍵是制定正確的低碳科技發(fā)展和低碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和政策。根據(jù)《中國人類發(fā)展報告2009/2010——邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》，中國碳排放最多的是電力、交通、建筑、黑色冶金、水泥、化工與石油化工等六大部門，涉及低碳關鍵技術有62項，其中有43種中國目前并不掌握其核心技術，這表明我國低碳科技在碳排放最多的行業(yè)有大約2/3的核心技術還沒有掌握。由于技術水平的差距，使得我國能源密集工業(yè)產(chǎn)品的單位耗能，大大高于世界先進水平。

    除了低碳科技水平低和低碳科技創(chuàng)新能力不足外，新的低碳技術在市場中的發(fā)展也有很大障礙。例如，風力發(fā)電技術、新能源汽車技術都需要在形成新的市場的過程中不斷創(chuàng)新和不斷發(fā)展。然而，這些低碳技術進入市場，既有技術本身的障礙，又有價格的障礙。

    可見，要克服我國低碳科技發(fā)展的障礙，政府必須制定一整套行之有效的低碳科技和低碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和政策，大力促進低碳科技研發(fā)和創(chuàng)新，促進低碳市場發(fā)育和壯大。

    第四步，根據(jù)環(huán)境變化權變發(fā)展低碳的方法。

    碳排放的狀況，在不同時間、不同的空間和不同的情景各有不同。我們必須根據(jù)國情和環(huán)境的變化調(diào)整我們的低碳發(fā)展方法，以適用不同的和變化的環(huán)境，否則就會僵化教條。

    第一，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須考慮在時間上權變。根據(jù)美國環(huán)境經(jīng)濟學家Grossman-Krueger和Shafik-Bandylpadhyay在對全球66個國家的不同地區(qū)內(nèi)14種空氣污染和水污染物質(zhì)12年(空氣污染物：1979-1990；水污染物：1977-1988)的變動情況研究，環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展的初期隨著經(jīng)濟的增長先惡化，當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，環(huán)境惡化的趨勢逐漸轉(zhuǎn)緩，并隨著經(jīng)濟的繼續(xù)增長，環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。這說明，低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不同而做出調(diào)整，即時間權變(Grossman，Kreuger 1995，Andreon，Levinson 2001)。

    第二，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時必須考慮在空間上權變。我國地域廣闊，各省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平很不一致，不僅能源需求有很大差別，而且能源供給、能源利用效率也有很大的差別。這就要求我們不能用“一刀切”的戰(zhàn)略和政策思路，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和政策及執(zhí)行體系。應該在對能源效率的空間差異研究的基礎上，提升戰(zhàn)略和政策執(zhí)行的針對性和有效性。

    第三，在制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，必須考慮在情景上的權變。在同一地區(qū)，行業(yè)不同，農(nóng)村和城市的情況不同，以及特殊情況等情景差異，能源供求和能源利用效率有不小的差別。這就要求我們在制定政策時要根據(jù)不同行業(yè)特點，農(nóng)村與城市差異等情景的不同，而制定針對性的適用性的發(fā)展戰(zhàn)略。

    第五步，根據(jù)不同的對象藝術變通發(fā)展低碳的方法。

    在同一時空和情景環(huán)境下，不同對象如企業(yè)和消費群體的碳排放的前提條件和狀況是不一樣的。例如，同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同企業(yè)，有的碳排放高，有的碳排放低，使用同一碳稅率顯然是不合理不公平的；例如，不同收入水平的消費群體，碳稅率也應區(qū)別對待；又例如，高碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間存在嚴重的碳稅和補貼既得利益沖突，如何藝術地使用歧視低碳政策才能有效地克服高碳利益障礙？總之，我們必須根據(jù)對象的不同，調(diào)整變通我們的低碳發(fā)展政策和方法，以適用不同的對象，否則就會出現(xiàn)嚴重的利益沖突，造成低碳經(jīng)濟發(fā)展的不和諧。

    第六步，整合發(fā)展低碳的方法。

    應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟，不是選擇一項政策就可以達成目標的，必須綜合運用多種政策組合。在整合協(xié)同地運用低碳經(jīng)濟政策方面，英國是一個比較成功的案例，英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導者和實踐者之一。根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔協(xié)議”，英國的目標，是到2012年在1990年水平上減排12.5%，但是英國制定的國內(nèi)目標是力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年削減60%。通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，是英國氣候政策的一大特色。英國為實現(xiàn)減排，使用了多種政策工具，比如著名的英國排放貿(mào)易體系UK ETS，此外還實施了氣候變化稅(CCL)。

    溫室氣體減排是一個需要全民參與的系統(tǒng)工程，因此應該注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性。英國的經(jīng)驗證明，激勵手段的廣泛采用對推進實現(xiàn)政策目標，意義尤其重大。在中國目前的現(xiàn)實國情條件下，尤其要注意政策統(tǒng)籌和機制協(xié)同，采用綜合手段推進節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳發(fā)展，在行政手段為主的環(huán)境下，逐漸加強運用經(jīng)濟杠桿，尤其是引入和強化激勵與約束均衡的碳交易機制的作用。

    發(fā)達國家環(huán)境管理的機構都較強，環(huán)境主管部門統(tǒng)一管理環(huán)境相關事務。絕大多數(shù)發(fā)達國家都采取環(huán)保部門牽頭、其他部門參與的體制，統(tǒng)籌管理環(huán)境保護和應對氣候變化相關工作。歐盟、德國等各部門事權劃分，采取了以環(huán)保部門為主的融合管理體制；日本由環(huán)境省統(tǒng)一環(huán)境管理，環(huán)境省從環(huán)保的觀點出發(fā)，具有制定或規(guī)定基準、指針、方針、計劃等的職能，并通過發(fā)揮該職能與有關府、省共同管理；與綜合科學技術部門緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮在環(huán)境行政方面的橫向調(diào)整職能。

    美國環(huán)保署(EPA)與各個州建立所謂的伙伴關系，而不是領導關系。即EPA出臺的各項政策是以項目的形式與各個州簽訂工作協(xié)議的形式進行。一般是EPA先確立項目目標，由各個州先自己提出州實施計劃(簡稱為SIP)，然后由EPA審批。審批通過后，就以協(xié)議的形式固定下來。協(xié)議包括EPA所提供的技術支持、資金援助、能力建設，當然也包括各州將實現(xiàn)的環(huán)境目標。而EPA的區(qū)域辦公室就起著就地監(jiān)督各個州項目實施的作用，包括進度、效果、資金使用等。如果一個州不遵守EPA的管理，那么這個州將失去它對本州許可證頒發(fā)的控制，其所在地的區(qū)域辦公室將向EPA建議取消其相應的資金援助等措施。甚至 該區(qū)域辦公室制定出聯(lián)邦實施計劃(簡稱為FIP)來代替SIP，由聯(lián)邦政府在此州直接實施環(huán)境保護項目，這將對該州的聲譽以及工業(yè)企業(yè)是一個沉重的打擊。

    總之，全面的低碳發(fā)展是一盤棋，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同統(tǒng)一，整合發(fā)展，否則就會產(chǎn)生短板效用。沒有低碳文化，就沒有低碳發(fā)展的使命、動力和激情；沒有低碳發(fā)展的信息，科學的低碳發(fā)展就沒有前提和依據(jù)；沒有科學的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就缺乏效率；沒有權變的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就會僵化教條一刀切；沒有藝術的低碳發(fā)展，低碳發(fā)展就會制造和激化利益沖突，導致社會動蕩和不穩(wěn)定。只有低碳發(fā)展的文化、信息、科學、權變和藝術的協(xié)同統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，低碳發(fā)展才能具有全面執(zhí)行力。

    本文運用六維分析方法全面分析了制定中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策的路線圖。我們的研究表明，只有用文化激發(fā)低碳發(fā)展的使命、動力和激情；用信息提供科學低碳發(fā)展的依據(jù)；用科學知識尋求有效低碳發(fā)展的方法；用權變的方法根據(jù)環(huán)境的變化對低碳發(fā)展做變通；用藝術的方法根據(jù)對象的不同對低碳發(fā)展做調(diào)整和用整合協(xié)同一致地對低碳發(fā)展做統(tǒng)籌，才能有效克服中國低碳發(fā)展的障礙，完成中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

篇5

【關鍵詞】低碳經(jīng)濟；低碳審計；應用建議

近年來，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴峻，低碳經(jīng)濟作為應對氣候變化的新經(jīng)濟發(fā)展模式成為國內(nèi)外關注的熱點。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法，不僅能源行業(yè)，同時建筑、化工和制造業(yè)等等也都朝著低碳化、無碳化方向發(fā)展的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。面對我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國“十二五”（2011年～2015年）規(guī)劃提出了單位GDP能耗下降17.3％的目標。審計作為經(jīng)濟生活中的監(jiān)督和促進力量，對低碳經(jīng)濟發(fā)展，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)應發(fā)揮重要作用，開展低碳審計具有重要的意義。

一、低碳審計的目標

審計目標是指在一定的環(huán)境下，審計主體通過審計時間活動所期望達到的境地或者最終結果，是人們通過審計活動所期望實現(xiàn)的根本目的、要求的總和。低碳審計的總體目標較多體現(xiàn)在為政府實施低碳經(jīng)濟提供建議，通過審計監(jiān)督促進低碳政策、低碳經(jīng)濟杠桿、低碳技術的合理、有效應用，同時也保障低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展，減緩氣候變化，促進人類可持續(xù)發(fā)展。低碳審計的具體目標體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）低碳政策、法規(guī)和制度過程的科學性，實施過程的適當性和遵循性；（2）中央、地方政府和企業(yè)單位低碳責任履行的效果性；（3）低碳產(chǎn)品補助資金使用的效率與效果；（4）低碳財稅減免的符合性、真實性和效果性；（5）加強對低碳交易體系的研究。

二、低碳審計的內(nèi)容

低碳經(jīng)濟審計模式可以沿著低碳生產(chǎn)、低碳技術、新能源開發(fā)與環(huán)境績效審計、節(jié)能減排審計、能源審計相結合的方向進行探索。由國家機關進行的低碳經(jīng)濟審計屬于宏觀層次，其內(nèi)容包括以下幾方面：第一，對于國家制定的低碳政策執(zhí)行的效果進行審計，同時也為低碳經(jīng)濟制度體制、方針和政策的發(fā)展完善服務。低碳審計可進行事前審計、事中審計和事后審計。事前審計結合低碳評價，事中審計對節(jié)能減排的執(zhí)行過程定期監(jiān)督，事后審計主要對效果進行反饋，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂和管理政策法規(guī)。第二，對低碳經(jīng)濟資金進行績效審計，從對資金的預算、籌措、管理、使用到投資進行環(huán)環(huán)審計，對其科學性、合理性以及經(jīng)濟性、效率性、效果性做出評價。審計監(jiān)督的傳統(tǒng)范疇在低碳經(jīng)濟的環(huán)境下要進行適當調(diào)整。低碳財稅資金是針對低碳項目或者產(chǎn)品而劃撥或者減免的，審計中要嚴格審查項目或者產(chǎn)品的符合性，避免搭便車現(xiàn)象存在。另外，嚴格審查資金使用的真實性以及使用效果，即是否達到預期的低碳促進效果進行審計，發(fā)現(xiàn)問題并及時反饋。第三，對低碳經(jīng)濟行為和產(chǎn)品的審計認證。根據(jù)目前歐美國家的經(jīng)驗，購買和使用低碳產(chǎn)品有激勵政策，如使用節(jié)能設備和節(jié)能建筑等低碳技術開發(fā)行為。稅收減免和補貼政策需要以低碳產(chǎn)品和低碳行為進行認證為前提。同時我國擁有龐大的碳排放市場，中國科學院――清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼透露“十二五”將在國內(nèi)開設碳交易市場，碳交易也需要對碳源和碳匯進行確認。通過政策手段，由國家林業(yè)局與幾大能源公司開展碳交易，帶動國內(nèi)碳交易的形成和完善。我國尚未建立碳交易平臺，按照英國實施碳交易慣例，這個平臺的核心就是第三方的獨立認證機構，只有這樣機構的存在才能對排放量進行審核和確認，交易成為可能，這也是我國碳交易平臺建設的瓶頸。除了宏觀層次，企事業(yè)單位還應該進行微觀層次的低碳審計。審計的內(nèi)容主要側重于制度、政策、目標、標準的貫徹執(zhí)行，以及責任的落實完成。企業(yè)在建設低碳經(jīng)濟的過程中，短期內(nèi)的支出會大于收獲，因此，需要實施低碳審計來監(jiān)管督促企業(yè)開展低碳活動。通過低碳審計，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在低碳消費中存在的問題，揭示風險并運用法律法規(guī)等手段查處杜絕這些問題，督促企業(yè)采取低碳消費方式。

三、低碳審計的程序和方法

在開展低碳審計的程序上，第一，審前需要根據(jù)審計對象生產(chǎn)經(jīng)營和管理特點，有針對性地確定與低碳生產(chǎn)生活方式相關的審計重點、評價指標與計算方法。審計重點在傳統(tǒng)的財務審計基礎上可側重于節(jié)能減排、環(huán)境績效、低碳技術創(chuàng)新與運用、清潔能源的貢獻份額等。由于低碳審計要求比較量化的審計證據(jù)作為支持，相關的參考評價指標的收集及制定顯得比較缺乏。我國審計隊伍的現(xiàn)狀可能無法勝任，但可多咨詢低碳和環(huán)境等方面的專家人才的意見，集中培養(yǎng)同時涉及兩個領域的專業(yè)人才。國家也需要盡快出臺相關的低碳審查標準。合規(guī)性審計中需考慮的低碳指標主要是二氧化碳的總排指標和相對指標。計算二氧化碳排放量時可以引用測算模型CO2=ΣKi×Ei（其中Ei表示不同的能源類型，Ki表示不同的碳排放系數(shù)）。由于此模型只是估算總的排放量，為了更具有針對性和準確性，可以根據(jù)需要對每個行業(yè)的碳排放量，比如能源行業(yè)、建筑行業(yè)、制造工業(yè)、居民和交通運輸業(yè)，作為二級指標進行審計檢查。第二，事中審計或者現(xiàn)場審計時，審計人員深入了解低碳投入、運營費用、經(jīng)濟產(chǎn)出等經(jīng)濟效益指標，綜合考慮審計對象生產(chǎn)環(huán)境和技術實力等的低碳發(fā)展趨勢。目前我國的建筑碳排放占了全國全部碳排放的將近一半，因此，碳審計的重點應該放在建筑物上，也就是說能耗最大的建筑業(yè)應該借鑒香港的經(jīng)驗，實行碳審計系列活動，這樣就能夠分析出現(xiàn)有的建筑物溫室氣體的排放，找到潛在的節(jié)能減排措施。審計師實施審計的過程主要取決于對“風險”的評估。在審計過程中，突出和創(chuàng)新使用實地觀察法、問卷調(diào)查法、現(xiàn)場跟蹤法等等審計調(diào)查方法，考慮企業(yè)整個生命周期鏈條的碳排放量，還要考慮外部性因素，技術創(chuàng)新經(jīng)濟型指標以及效益性指標，使用計量法和審計人員專業(yè)判斷相結合的評價方法來綜合執(zhí)行審計過程。第三，總結和撰寫審計報告并提出合理的審計建議。在西方發(fā)達國家已經(jīng)有不少公司自主把碳排放量寫入可持續(xù)發(fā)展報告中，一方面以督促減少碳排放量，另一方面也向市場傳遞信息使自己脫穎而出。公司公開披露溫室氣體排放資料以及有第三方保證的自愿參與日益成為一種趨勢。審計報告提供的科學合理的數(shù)據(jù)，有助于分析使用者的行為或者相關設備運行狀況，從而找出潛在的節(jié)能減排措施和能源高效利用方法，讓政府、企業(yè)、公眾都明白能源都消耗在哪里，而碳排放又排放到何處，從而促使整個社會形成節(jié)能減排的意識。

四、對我國低碳審計發(fā)展的建議

（一）宏觀層面

第一，完善低碳審計的體制、政策法律法規(guī)和評價標準。審計信息具有非競爭性、非排他性，法律的強制性和禁止性規(guī)定可以彌補市場的不足，在一定程度上矯正外部性產(chǎn)生的根源并實現(xiàn)社會效用最大化。審計關系中存在信息不對稱現(xiàn)象以及審計主體追求自身利益最大化會導致機會主義行為，良好的制度規(guī)范可以促使審計主體的審計動機轉(zhuǎn)化為履行公共受托責任和增進社會公共利益。目前我國正在制定開展低碳審計理論與實踐相關的法規(guī)，但具體到審計的行為規(guī)范與工作指南的更新工作還沒有跟上，應該結合國情，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立評價低碳消費成本和效益的原則及指標體系，加快建設低碳審計的法律法規(guī)體系。第二，盡快建立碳交易平臺。按照《京都議定書》的要求，工業(yè)發(fā)達國家到2012年至少減少50億噸的二氧化碳的排放。但專家預計，發(fā)達國家至少有25億噸的減排量需求無法得到滿足，從而需要其他國家的協(xié)助。碳減排市場給發(fā)展中國家提供了一個龐大的市場。對中國來說，碳交易仍然是個巨大的、尚待開發(fā)的市場。一方面，可以通過碳價格控制，在交易中實現(xiàn)利益最大化。另一方面，我國在從事碳交易的同時，應著眼于從清潔發(fā)展機制（CDM）中獲取國外先進的節(jié)能減排技術，由此不斷改善中國的環(huán)境狀況。碳交易平臺的建立需要成熟的碳認證業(yè)務，因此社會審計機構的碳認證領域的業(yè)務拓展開發(fā)具有市場空間。第三，做好低碳意識的推廣工作，相關專業(yè)人才的培養(yǎng)投資必不可少。低碳審計模式是一種全新的模式，大力宣傳低碳經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵、方法和措施，同時在探索中有所創(chuàng)造。開展低碳經(jīng)濟審計的目的是為國家和企業(yè)的低碳生產(chǎn)管理，尤其是對節(jié)能技改管理提供科學的改進意見，從而推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因此，審計意見的科學性非常重要。為此，一方面，需要有一支專業(yè)化的審計隊伍，在管理、計量、統(tǒng)計、能源利用、能效分析、財務分析、環(huán)境保護、低碳生產(chǎn)等方面有充分的從業(yè)經(jīng)驗，以保證改進意見的科學性；另一方面，企業(yè)管理部門也應有專職的低碳經(jīng)濟生產(chǎn)管理師，他們既能為低碳生產(chǎn)、能源利用進行科學的、合理的、行之有效的分析和管理，克服資源浪費，又能較好地配合審計工作的開展。

（二）微觀層面

作為低碳審計主體的核心，會計師事務所應擴展相關碳審計業(yè)務，可以借助已有的客戶資源和專業(yè)技能優(yōu)勢實現(xiàn)業(yè)務范圍的逐步滲透和擴張。并通過引進專門人才，與外部專家合作等多種途徑，逐步確立審計技能的優(yōu)勢，擴大市場影響，進而不斷拓展碳審計市場份額。由于與傳統(tǒng)的審計框架不同，需要會計師事務所區(qū)別對待傳統(tǒng)的以鑒證服務為主的業(yè)務和碳審計業(yè)務?？梢酝ㄟ^與相關專業(yè)機構合作的方式，借助客戶資源優(yōu)勢，挖掘潛在新客戶，不僅在專業(yè)勝任能力上增加了籌碼，同時也拓展了市場份額。在部分國家，以產(chǎn)品的碳足跡為樣本的試驗計劃已經(jīng)在進行中。在英國，20家公司已經(jīng)與政府資助的碳信托合作，試點碳基金股票單位級的碳審計及零售產(chǎn)品的碳認證。在法國，連鎖超市對26項自有品牌產(chǎn)品進行了碳追蹤，并使用了“紅綠燈”標記作為碳編碼系統(tǒng)以顯示碳評級。德國的十個大公司，包括巴斯夫、漢高、利樂、REWE集團對小部分樣本進行了碳足跡試驗。在日本，30個公司合作的“生態(tài)產(chǎn)品”計劃正在運行中，而在韓國試點進行了對十大消費產(chǎn)品的碳評級?？梢?，在公眾和企業(yè)界，在產(chǎn)品層面建設碳審計和碳認證是低碳經(jīng)濟發(fā)展中的根本動力。創(chuàng)造培養(yǎng)多領域?qū)I(yè)人才的機會。在香港，由能源學會主辦的Certified Carbon Auditor Professional（CAP）的專業(yè)培訓課程和資格認證得到開展，為社會各界有興趣并致力于投身低碳事業(yè)的人士提供了很好的機會。

對于企業(yè)個體來說，應該考慮長遠，以可持續(xù)發(fā)展為目的，減少碳排放為直接動力，革新生產(chǎn)技術，才能立足國際市場有力競爭。通過碳審計使企業(yè)明白能源消耗在哪里，碳排放到哪里，從而幫助企業(yè)充分了解自身的產(chǎn)品，以應對國際市場的挑戰(zhàn)。

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篇6

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；路徑依賴；制度創(chuàng)新

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎的“低碳經(jīng)濟”成為各國政府和學術界高度關注的熱點。2009年哥本哈根會議揭開了發(fā)展低碳經(jīng)濟的序幕，許多國家公布了其碳減排目標，發(fā)展低碳經(jīng)濟的路線圖已初現(xiàn)端倪。在世界各國都積極向低碳經(jīng)濟邁進的同時，我國政府也積極采取行動，為應對氣候變化、減緩氣候變暖做出努力。但是，我國是易受氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國家，國內(nèi)正經(jīng)歷著以重化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)化進程，國際上面臨著后京都時代的外部壓力，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的路徑依賴性弊端已經(jīng)凸顯，低碳經(jīng)濟的發(fā)展處于兩難的境地。因此，利用路徑依賴理論這種新的解釋歷史與未來關系的方法，分析低碳經(jīng)濟，探索以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟模式，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1　低碳經(jīng)濟與路徑依賴

1.1　低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是指通過一系列減緩和適應氣候變化的政策和措施減少溫室氣體排放，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定的增長，最終達到經(jīng)濟增長、環(huán)境友好和社會效益改善的可持續(xù)發(fā)展。從表面上看，低碳經(jīng)濟是為了應對溫室氣體排放的，其實質(zhì)包含著豐富的內(nèi)涵。

1.1.1　在低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體構成上，企業(yè)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體

企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體，理應成為低碳經(jīng)濟的主體。構建低碳型企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的微觀基礎。為此，必須在產(chǎn)品的生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)等方面融入低碳理念。在生態(tài)設計時，要把握產(chǎn)品原料、能源投入的低碳化，確保從源頭上進行低碳化設計；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，確保清潔生產(chǎn)順利進行，清潔生產(chǎn)可以保證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的低碳化。不斷提高低碳技術研發(fā)能力，充分利用清潔生產(chǎn)技術、低碳技術等，在產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程中保證低碳型的生態(tài)化設計順利實現(xiàn)。

1.1.2　在低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟發(fā)展主要構建低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是按照低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構進行改造，加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，建立起低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構的宏觀構成，按照不同產(chǎn)業(yè)結構與能源的消耗和碳排放的關系進行低碳化。一般而言，按照經(jīng)濟發(fā)展和增長的邏輯，產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)過從“一二三”到“三二一”的轉(zhuǎn)換過程，由于第三產(chǎn)業(yè)是服務型產(chǎn)業(yè)，能源消耗、碳排放比第二產(chǎn)業(yè)低很多，再加上第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)又具有增匯的功能，所以，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越多，低碳經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)越好。另外，可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品、廢棄物不同的特點，通過構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)減排的目的，實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

1.1.3　在低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標上，最終形成能源利用效率最高，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，人民福利最大

碳排放已成為人類社會發(fā)展的新標識，已構成經(jīng)濟增長和發(fā)展的硬約束。正確處理碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展的關系成為當前經(jīng)濟學界重大的理論問題。低碳經(jīng)濟的提出源于該問題的解決。數(shù)學上衡量低碳的標準目前還不具備，但是可以從碳排放與經(jīng)濟增長的關系來測度。其一，碳排放量的增長速度不及經(jīng)濟增長速度；第二，零排放；第三，碳排放的絕對量在下降。這3種情況可以說都是低碳化的表現(xiàn)，只不過程度不同。第一種情況是一般情況，第三種情況是最理想的狀態(tài)。無論哪一種情況，經(jīng)濟發(fā)展速度必須保持正增長，這樣才能符合發(fā)展的本意。

1.1.4　在低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇上，低碳經(jīng)濟發(fā)展就必須進行節(jié)能減排

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須按照科學發(fā)展觀的要求，進行節(jié)能減排，建設生態(tài)文明。節(jié)能減排要根據(jù)國家能源的基本國情，依靠科學技術進行。我國能源稟賦的特征是“富煤、少氣和貧油”，這樣的能源稟賦決定了我國是以煤炭為主的能源消費結構，以煤為主的能源消費結構導致以煤為燃料的中間轉(zhuǎn)換裝置效率低下，終端能源利用效率比液體或氣體燃料低。目前中國能源綜合利用效率為32％，而發(fā)達國家現(xiàn)在已經(jīng)達到40％甚至50％左右；以煤為主的能源消費結構導致能耗高的同時，又付出了嚴重的代價。以煤為主的能源消費結構導致我國大氣環(huán)境污染以煤煙型污染為主，其中二氧化碳占較大比例。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須調(diào)整能源消費結構，大力發(fā)展新能源，加快建立生態(tài)能源體系的步伐。

1.2　路徑依賴理論及其機理

路徑依賴的概念最早是由生物學家古爾德提出，用以描述生物演進路徑的。后來，W?巴蘭?阿瑟、保羅?大衛(wèi)運用路徑分析方法對技術變遷進行分析。新制度經(jīng)濟學的重要代表諾斯進一步把這一分析方法從技術變遷的領域擴展到制度變遷領域，使“路徑依賴”理論成為引人注目的焦點。

路徑依賴理論是新制度經(jīng)濟學關于制度變遷的一個重要分析工具，是指在制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化的機制，這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。也就是說，一次或偶然的機會出現(xiàn)了一種解決問題的方法，而這種方法一旦流行起來，它就會導致該方法進入一定的軌跡。由此表明：過去的選擇對現(xiàn)在和將來的發(fā)展有著重要影響，而且這種影響通常突出表現(xiàn)為路徑依賴的兩種極端形式，即：諾斯路徑依賴I和諾斯路徑依賴II。諾斯路徑依賴Ⅰ：一旦一條發(fā)展路線沿著某一進程進行時，系統(tǒng)的外部性、組織的學習過程以及歷史上關于這些問題所派生的主觀主義模型就會增強這一進程。一種具有適應性的有效制度演進軌跡將允許組織在環(huán)境的不確定下選擇最大化的目標，允許組織進行各種試驗，組織建立有效的反饋機制，去識別和消除相對無效的選擇，并保護組織的產(chǎn)權，從而引起長期經(jīng)濟增長。諾斯路徑依賴Ⅱ：一旦在起始階段帶來報酬遞增的制度，在市場不完全、組織無效的情況下，阻礙了生產(chǎn)活動的發(fā)展，并會產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存的組織和利益集團，那么這些組織和既得利益集團就不會推動現(xiàn)有制度的變遷，而只會加強現(xiàn)有制度，由此產(chǎn)生維持現(xiàn)有制度的政治組織，從而使這種無效的制度變遷的路徑不斷得到自我強化并持續(xù)下去。因此，路徑依賴對現(xiàn)在和將來的選擇有極強的制約性。

2　我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中路徑依賴的表現(xiàn)

在高度工業(yè)化的今天，全球一直面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾。面對這種情況，各國都努力探索著人與自然和諧發(fā)展的方式。對我國而言，低碳經(jīng)濟不僅有助于推動技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構升級，平衡經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系，更有助于在全球應對氣候變暖的趨勢下提高國際競爭力。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下的路徑依賴嚴重制約了低碳經(jīng)

濟的發(fā)展。這種路徑依賴性主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟制度、能源稟賦、傳統(tǒng)技術和產(chǎn)業(yè)結構的依賴。

2.1　對原有經(jīng)濟制度的依賴

路徑依賴理論告訴我們，“歷史是至關重要的”，“人們過去的選擇，決定了他們現(xiàn)在或?qū)砜赡艿倪x擇”。低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，改變以往傳統(tǒng)的高污染、高能耗的經(jīng)濟增長，減少溫室氣體的排放，通過技術創(chuàng)新，改變過分依賴化石燃料，發(fā)展新型能源。但由于環(huán)境產(chǎn)品的公共性，其產(chǎn)權難以有效界定，產(chǎn)權界定的交易成本遠遠大于交易的互惠，形成環(huán)境資源無償使用的習俗，進而帶來“公地悲劇”的結果。作為理性經(jīng)濟人的企業(yè)，為了自身效用的最大化，對環(huán)境污染的外部性很不愿意進行內(nèi)部化。同時在地方政府追求GDP增長的情形下，利益集團通過游說、尋租等方式“俘獲”政府，甚至影響地方政府的政策。正如施蒂格勒(George Stigler，1971)所指出的：立法者和規(guī)制機構因擁有國家賦予的強制權力，從而為一產(chǎn)業(yè)利用國家贏利提供了可能性。通過經(jīng)濟主體與政府間高的交易費用，達到他們之間所謂的“雙贏”，從而使利益集團在環(huán)境污染方面得以有效保護，使得節(jié)能減排成為泡沫。在這種路徑依賴下，利益集團極力維護現(xiàn)有的制度安排，阻撓新的關于環(huán)境管理的公共政策，使得舊有的環(huán)境政策和經(jīng)濟增長方式得以繼續(xù)延續(xù)，進一步造成溫室效應的加劇。

2.2　對能源稟賦的依賴

我國能源稟賦是“富煤、少氣、貧油”。這一資源條件決定了我國是以煤為主的“高碳”能源結構，低碳能源資源的選擇有限?，F(xiàn)實情況也的確如此。目前中國仍是高碳結構，化石能源占中國整體能源結構92.7％，其中高碳排放的煤炭占68.7％，石油占21.2％。1993―2005年，煤炭在一次能源消費中的比重為69.4％。放在全球的視野中，2007年全球一次性能源消費構成中煤炭僅占27.8％，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20％，而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.4％。這一比重遠遠超出了世界平均水平?？梢?，以煤為主的能源結構是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。雖然我國能源結構在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的近70％仍是煤炭，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。煤多、氣少、油缺的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使中國經(jīng)濟在未來一段時期“高碳”特征仍會非常明顯，也使得我們在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面的形勢會異常嚴峻，任務將十分艱巨。

2，3　對傳統(tǒng)技術的依賴

多年來，為有效地應對氣候變化，各國政府致力于通過科學研究和技術開發(fā)，不斷提高應對氣候變化的科技能力。然而，目前發(fā)展中國家因缺少先進的、有利于減緩溫室氣體排放的技術，其經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設具有明顯的高排放特征，從而可能使發(fā)展中國家面對“鎖定效應”的瓶頸，即如果我們今天用常規(guī)的低效技術去裝備基礎設施系統(tǒng)，那么它將會持續(xù)幾十年，未來中國幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)就被“鎖定”，以后我們要改變它，可供選擇的空間非常小。因此，實現(xiàn)一個從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向一個創(chuàng)新性的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，低碳技術創(chuàng)新與技術轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵。

2.4　對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的依賴

當前，中國一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重停留在1：5:4的狀態(tài)，且第二產(chǎn)業(yè)比重還在增加。產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，這些將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要障礙。中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。資料顯示，1993―2005年，中國工業(yè)能源消費年均增長5.8％，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70％。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過熱，導致我國能源利用效率低下。2006年，我國創(chuàng)造單位GDP(1美元)所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國和法國的7.7倍，是美國的4.3倍。從2001―2007年，我國能源強度從4.21噸標準煤／萬元增加到4.77噸標準煤／萬元，能耗水平不斷上升，目前能源效率比世界先進水平低10百分點。中國的高能耗工業(yè)部門大都是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在后經(jīng)濟危機的時代背景下，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的有序進退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結構調(diào)整，提升工業(yè)生產(chǎn)技術和能源利用水平，仍存在難度。

3　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策選擇與制度創(chuàng)新

就我國目前國情來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟是勢在必行的經(jīng)濟愿景，是一個長期實踐、不斷創(chuàng)新提高的過程，更是一種痛苦的社會轉(zhuǎn)型。在把握經(jīng)濟增長機遇和發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的艱難博弈中，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與氣候保護的一般規(guī)律，借鑒吸收發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，立足于中國的基本國情和國家利益，走出一條長遠利益與當前利益兼顧，政府、企業(yè)、個人三方積極互動的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

3.1　以制度創(chuàng)新為保障，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的強制變遷

依據(jù)路徑依賴理論，打破“碳鎖定”，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度變遷，必須引入外生力量。近幾年，美國、英國、德國、日本、瑞典等國通過強制性制度變遷，分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律保障。我國雖然制定了《可再生能源法》等發(fā)展新能源的法律法規(guī)，但缺乏一整套完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和長期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，應盡快制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟提升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的層次，納入政府長期規(guī)劃，制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，形成一個具有國家意志的可操作的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，應結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，從法律層而確定應對氣候、環(huán)境變化的舉措，在相關法規(guī)修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步制定、完善應對氣候變化的法律法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，制定與可再生能源法相配套的法規(guī)和政策。通過法律法規(guī)的強制性途徑引導，激勵經(jīng)濟主體參與開發(fā)和利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的強制性制度變遷。

3.2　以技術創(chuàng)新為推手，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構升級

節(jié)能減排、降低碳強度、低碳能源的開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的形成都最終依賴于低碳技術的開發(fā)應用。對我國而言，擁有國際前沿高端且經(jīng)濟可行的技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵。因此，應以技術創(chuàng)新為推手，充分利用核能、風能、水能、太陽能等低碳能源，

著力提升可再生能源的比重，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源結構多元化和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型。一是從戰(zhàn)略上要高度重視低碳技術創(chuàng)新。發(fā)展低碳技術要早謀劃、早安排，建立低碳科技儲備，尤其是要瞄準低碳能源技術，積極開展研究開發(fā)和示范工作。二是要加大對低碳和零碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，大力推動相關技術創(chuàng)新。政府要加強對低碳技術研發(fā)的前期投入，直接參與節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術的研發(fā)投入，分擔和降低企業(yè)引入新技術的風險和成本；尤其要高度重視低碳產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術開發(fā)的協(xié)作和聯(lián)合攻關，引導建立合作研究機制，提高研發(fā)能力。三是通過科技投入以及科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等手段，引導和鼓勵企業(yè)作為低碳技術的研發(fā)和創(chuàng)新主體，促進低碳技術的產(chǎn)業(yè)化和市場化。四是逐步推行以“低碳”為代表的新技術標準和商品標識，使擁有低碳技術和產(chǎn)品的企業(yè)更易得到社會認可，鼓勵消費者選擇和使用低碳產(chǎn)品，從需求方面刺激低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3　以價格機制為手段，建立我國的碳交易市場

目前，我國正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得溫室氣體排放不斷增長。為了更好地減少溫室效應，有效控制碳排放量，促進低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展，我國應借鑒西方發(fā)達國家控制碳排放的經(jīng)驗，建立碳排放交易市場。一是推進資源環(huán)境領域價格形成機制的市場化。通過不斷完善稅收制度，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，進而引導各經(jīng)濟主體的行為合理化。二是積極參與國際碳交易活動，建立和完善國內(nèi)的碳交易體系。碳交易的本質(zhì)就是通過限定碳排放總量，利用價格機制降低交易雙方的減排總成本，實現(xiàn)效率最大化。《京都議定書》規(guī)定了排放交易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展3種交易機制，其中清潔發(fā)展機制是針對發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間交易而設計的一種市場化交易機制，有利于降低減排總成本，實現(xiàn)交易雙方的共贏。我們除了要積極參與清潔發(fā)展機制外，還要發(fā)揮各主體的主動性和創(chuàng)造性，通過業(yè)務創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，參與其他的碳交易體系，藉此獲取市場收益，并在探索中積累經(jīng)驗，為國內(nèi)碳交易體系的發(fā)展成熟及謀求在國際碳市場上更大的發(fā)言權奠定基礎。

3.4　以意識創(chuàng)新為工具，建立低碳生活方式和消費模式

意識形態(tài)作為一種非正式的制度安排，最初可視作節(jié)約交易費用的一種工具。林毅夫(1989)認為，意識形態(tài)對制度的實施能產(chǎn)生極大的外部效果，如果選民們對統(tǒng)治者權威的合法性和現(xiàn)行制度安排的公平性有較強的確信，那么統(tǒng)治國家的交易費用將下降。同理，培養(yǎng)公眾的低碳經(jīng)濟意識，能夠使其深刻認識到低碳經(jīng)濟制度安排的合理性，能夠淡化在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的機會主義，也有利于防止“搭便車”行為和減少強制執(zhí)行制度安排的費用，有效地促進低碳經(jīng)濟制度的實施。因此，政府應通過各種媒體和手段，大力開展低碳經(jīng)濟宣傳活動，積極倡導低碳的、節(jié)約環(huán)保的社會生產(chǎn)、消費方式，使各階層人群了解并認可低碳經(jīng)濟，改變過去那種大量消耗能源、大量排放溫室氣體的所謂體面生活，廢止過度消費、超前消費和奢侈消費，提倡適度消費、綠色消費，樹立可持續(xù)發(fā)展的社會價值理念。同時，將低碳發(fā)展的理念融入政府管理和企業(yè)經(jīng)營行為中，以此形成政府、企業(yè)和個人多方參與、社會聯(lián)動的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。

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篇7

鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟評價是通過對鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟系統(tǒng)的資源環(huán)境分析、經(jīng)濟效果分析和生產(chǎn)效率分析，找出鋼鐵企業(yè)這一系統(tǒng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，或面臨的危機，或遇到的機遇，從而幫助決策者采取措施，以保證系統(tǒng)長期、和諧的發(fā)展，并產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟、環(huán)境效益。其評價體系應具有信息收集、描述、解釋、分析、評價、預測以及決策等功能。鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟評價指標既要反映低碳經(jīng)濟內(nèi)涵，又要考慮社會特性以及鋼鐵企業(yè)的實際工藝流程；既要有利于鋼鐵企業(yè)管理者決策，又要有利于行業(yè)發(fā)展。因此，在構建鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟系統(tǒng)評價指標體系時，必須遵循整體性、科學性、可得性、可比性以及靜態(tài)與動態(tài)結合的原則。依據(jù)指標體系構建的相關原則，可確定鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟評價指標體系建立的基本指導思想是：以低碳經(jīng)濟理論為基礎，合理的借鑒和吸收國內(nèi)外有關低碳經(jīng)濟評價的先進成果，并考慮鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的相關特征及鋼鐵企業(yè)的關鍵影響因子，來構建鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟評價指標體系分為目標層、準則層和指標層三個層面。其中，目標層（一級指標）：綜合表達鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟的總體狀況和發(fā)展趨勢。準則層（二級指標）：按照低碳經(jīng)濟運行原則設置指標，評估鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟整體狀況，將總體狀況分解為能源消耗及利用、環(huán)境污染及碳排放、經(jīng)濟效益、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ξ鍌€方面。指標層（三級指標）：指標是指標體系的基層要素，因此指標層包含的是直接度量鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟基本特征的具體指標，須進一步設置和篩選。依據(jù)低碳經(jīng)濟評價指標體系的遞階層次結構，經(jīng)過頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法的初選確定88個評價指標，剔除32個可行性和準確性無法滿足的指標，經(jīng)過指標的主成分和獨立性分析剔除了36個指標，最終留下20個評價指標。其中，對單位產(chǎn)品能耗指標而言，由于能源的種類繁多，單位不統(tǒng)一，所以先將各能源消耗轉(zhuǎn)換成標準煤，再進行計算。能源利用率反映能源消耗水平和利用效果，即能源有效利用程度的綜合指標；單位產(chǎn)品碳排放量是指在生產(chǎn)、運輸、使用及回收每單位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品時所產(chǎn)生的平均溫室氣體排放量；單位產(chǎn)值能耗指標從財務角度評價企業(yè)能源使用強度，說明鋼鐵企業(yè)每單位總產(chǎn)值所消耗的能源量。

鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟綜合評價方法

（一）評價標準與評價方法的選擇低碳經(jīng)濟評價指標理想值是低碳經(jīng)濟發(fā)展及績效評價的參考系，是判斷鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展情況的重要依據(jù)。鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟評價指標理想值的確定，就是界定各項指標的最高值（正向型、效益型、極大型指標）和最低值（逆向型、成本型、極小型指標）。確定理想值的目的是將指標實際值與理想值進行比較，找出其中的差距，為企業(yè)低碳經(jīng)濟的運行狀況制定一個標桿值，從而對評價結果做出合理的判斷，而評價標準確定的合理與否，將直接影響到評價結果的合理性與可靠性。因此，確定鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟評價指標理想值須遵循必要的原則，采取恰當?shù)姆椒?。依?jù)鋼鐵企業(yè)的實際情況，可以考慮依據(jù)國家或地方標準值、國內(nèi)外鋼鐵行業(yè)或企業(yè)最優(yōu)值等方式綜合確定。在評價指標體系的復合系統(tǒng)中，各級子系統(tǒng)或各要素的改變對整個系統(tǒng)的改變貢獻不同。因此，作為對評價指標體系復合系統(tǒng)變化特征的表述，不同的指標在評價指標體系中的重要程度和分量有所差別，即不同的指標就具有不同的權重。鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟的評價作為一種多指標綜合評價方法的應用，其“不平衡性”尤為突出，指標權重的確定成為關鍵。權重的確定方法有很多種，歸納起來，主要有主觀賦權法和客觀賦權法，這兩種方法各有利弊，結合鋼鐵企業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展特征和生產(chǎn)流程特點，同時基于鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟系統(tǒng)評價屬于多目標決策問題這一基本特質(zhì)，本文依據(jù)各指標的權重應反映其對其低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要程度，運用德爾非法和層次分析法相結合的方法確定各層次權重。在鋼鐵企業(yè)的低碳經(jīng)濟評價指標體系中，各個指標要素各具內(nèi)涵，且相互之間存在著屬性、計量單位、數(shù)值量級等多方面的差異，與鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展存在正向、逆向或適度關系，若不予規(guī)范化，則會造成綜合評價結果的誤差，如成本投入指標屬于用貨幣計量的正向（極大型）指標，廢棄物排放量放則是物理單位計量的逆向（極小型）指標，而單位產(chǎn)值的廢棄物排放量則為混合單位計量的逆向（極小型）指標。為能使它們納入統(tǒng)一評價體系，且能相互比較，因此必須對指標進行規(guī)范化處理。指標的規(guī)范化處理包括兩部分內(nèi)容：一是定性指標的量化；二是指標值的無綱量化，即標準化。前者主要有頭腦風暴法、模糊方法、灰色方法等；后者主要有極大法、極小法、中心法、極差法、均值法等。目前，國內(nèi)外積極探討嘗試運用各種綜合評價方法評價國家、區(qū)域及企業(yè)的低碳經(jīng)濟績效，常用的綜合評價法有層次分析法、模糊綜合評價法、多元統(tǒng)計分析方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡法、數(shù)據(jù)包絡法、物質(zhì)流分析法、投入-產(chǎn)出（I-O）模型、宏觀經(jīng)濟模型（凱恩斯模型）等。[14-16]其中，模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學的綜合評標方法，是美國控制論專家艾登(Eden)于1965年創(chuàng)立的。該綜合評價法根據(jù)模糊數(shù)學的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價。它具有結果清晰，系統(tǒng)性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展模糊評價的理論依據(jù)是：低碳經(jīng)濟發(fā)展評價具有模糊性，一些因素因具有模糊性而不能簡單地用一個分數(shù)來評價。

（二）調(diào)查問卷的設計在確定評價方法之后，通過綜合評價調(diào)查問卷設計，來對評價指標數(shù)據(jù)進行收集。在設計調(diào)查問卷時，應該遵循自愿參與的原則，設計的問題應該淺顯易懂，且編排具有邏輯性。同時調(diào)查問卷中的問題之間和問卷邊緣留有足夠空白。為節(jié)約被調(diào)研人員時間，使之不覺得繁瑣，且又能讓調(diào)研數(shù)據(jù)易于收集、整理和分析，一般采取選擇題的方式進行設計。調(diào)研問卷的對象主要針對鋼鐵企業(yè)正在實施低碳經(jīng)濟措施或打算實施低碳經(jīng)濟策略的企業(yè)中高層技術及管理人員。這些管理人員絕大部分來自于企業(yè)生產(chǎn)第一線或具有豐富的管理經(jīng)驗，比較了解企業(yè)的現(xiàn)狀和所面臨的各種挑戰(zhàn)，而且對企業(yè)的未來發(fā)展和重大戰(zhàn)略具有一定的影響力。因為，能夠得到一些企業(yè)的真實、詳盡的數(shù)據(jù)信息。而調(diào)研方式的選擇主要是如何進行問卷的發(fā)放和回收。本文調(diào)研的企業(yè)以及專家主要集中在一個地區(qū)，根據(jù)各個城市地理位置的不同，主要采取了郵寄和現(xiàn)場發(fā)放的方式。

（三）多級模糊綜合評價過程的構建為了盡量獲取準確可信的指標權重，本文選擇了層次分析法和熵技術相結合的評價方法來得到指標權重。層次熵評價方法，是指用層次分析法（AHP法）確定指標的模糊權重，利用決策矩陣提供的信息，進一步用多目標決策中熵技術修正決策者先前決定的優(yōu)先權重，以獲得相對準確的指標權重。由于每一因素都是由第一層次的若干因素決定的，所以每一因素的單因素評價應該是第一層次的多因素綜合評價。在鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價中，應該從第二層開始評價，然后再按上一層次的各要素進行綜合評價，直到最高層次，得出總的評價結果。在此基礎上，采用多級模糊綜合評價法，其核心主要包括因素集的確定、評價集V的建立和多級模糊綜合評價過程。對低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的評價，最終結果應以數(shù)量形式定量表現(xiàn)出來，表示為低碳經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)，其數(shù)值區(qū)間為[0，1]。當評價所得分值為1時，指標、系統(tǒng)或整體的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平達到最理想狀態(tài)；當評價所得分值為0時，指標、系統(tǒng)或整體的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平相當差。對區(qū)間內(nèi)的低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值由高到低劃分為個不同等級，以表達低碳經(jīng)濟發(fā)展水平所處等級，具體劃分思路如下所示：從現(xiàn)實意義角度考慮，當0≤G＜0.5時，鋼鐵企業(yè)處于弱低碳經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。此時評價指標體系中多數(shù)指標值與目標值由較大的距離，鋼鐵企業(yè)整體發(fā)展水平不夠理想；當0.5≤G＜0.8時，鋼鐵企業(yè)處于基本低碳經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。價指標體系中多數(shù)指標值比以前弱低碳經(jīng)濟狀態(tài)時有了改進，但與目標值仍有一定的差距，鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟整體發(fā)展水平逐步向良性發(fā)展狀態(tài)轉(zhuǎn)化；當0.8≤G＜1.0時，鋼鐵企業(yè)處于強低碳經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。此時評價指標體系中多數(shù)指標值與目標值比較接近，鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟整體發(fā)展水平進入良性發(fā)展狀態(tài)。因此，本文把低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價值在[0，1]范圍內(nèi)劃分為三類，按數(shù)值由小到大依次命名為弱低碳、基本低碳和強低碳。

鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟綜合評價的數(shù)據(jù)計算與結果分析

（一）鋼鐵企業(yè)基本情況分析某鋼鐵企業(yè)是目前中南地區(qū)鋼鐵企業(yè)中最具規(guī)模的龍頭企業(yè)之一，于上世紀八十年代成立，是當?shù)刈钪匾膰泄歉善髽I(yè)之一。該企業(yè)主營業(yè)務涵蓋：建筑類鋼結構產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售；工業(yè)用金屬板材的專業(yè)分條及剪切。重要的鋼鐵產(chǎn)品熱軋卷板、熱軋型鋼、熱軋重軌、中厚板、冷軋卷板、鍍鋅板、鍍錫板等上百個品種。企業(yè)重視環(huán)境保護，榮獲ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證。企業(yè)以發(fā)展超前、共性、環(huán)保節(jié)能和資源利用等方面技術為取向，先后啟動了50多項重點科研開發(fā)項目，并在環(huán)境治理方面投入大量資金進行技術和裝備改造，如燒結機煙氣脫硫、防塵擋風網(wǎng)、廢水綜合處理回用設施、環(huán)境自動監(jiān)測、監(jiān)視和管理系統(tǒng)等。2009年，該企業(yè)提出建設“綠色環(huán)保低碳型鋼鐵企業(yè)”為目標，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟為切入點，全面推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護與資源綜合利用，主要節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用指標持續(xù)進步。作為一家大型的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)體系龐大而復雜，主要包括原料處理、煉鐵、煉鋼、軋鋼等環(huán)節(jié)。其重點生產(chǎn)流程為：（1）原料處理工序。其采購的主要原料為鐵礦石和廢鋼，輔料主要有石灰石、白云石等，燃料主要是煤、焦炭以及天然氣等。采購的原料、輔料經(jīng)燒結工序和焦化工序變成燒結礦和焦炭，產(chǎn)生煙塵、粉塵、SO2、NO、廢水、廢渣等廢棄物。（2）煉鐵工序。即利用鐵礦石、燒結礦、石灰石、焦炭等在高爐中冶煉成生鐵，為后面的煉鋼工序提供材料。產(chǎn)生的廢棄物主要有高爐渣、高爐煤氣洗滌水、煙塵、粉塵、SO2等。（3）煉鋼工序。即利用轉(zhuǎn)爐或電爐將生鐵和廢鋼冶煉成鋼坯，產(chǎn)生的廢棄物主要有鋼渣、污泥、廢水、煙塵、粉塵等。（4）軋鋼工序。即將鋼坯經(jīng)軋制等塑性變形方法加工成各種用途的鋼材，產(chǎn)生的廢棄物主要有廢油、氧化鐵皮、污泥、廢水、煙塵、粉塵、SO2等。

（二）數(shù)據(jù)計算與結果分析按照層次分析法的思路，首先進行打分。對指標的相對重要性打分的標準比較多，本文采用的是專家評價法。邀請15位專家根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展評價中兩層指標體系的重要程度來對這些指標進行評價并打分。同理，分別可得能源消耗及利用指標判斷矩陣、環(huán)境污染及碳排放指標判斷矩陣、經(jīng)濟效益指標判斷矩陣、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標判斷矩陣、低碳可持續(xù)發(fā)展?jié)摿χ笜伺袛嗑仃?。同時，對該企業(yè)10位中高層管理及相關技術人員進行了逐一調(diào)查，在收回的10份調(diào)查問卷中有2份不合格，合格有效的問卷為8份。根據(jù)8位相關人員對各指標的評價情況，可求得被調(diào)查對象對各指標的打分情況。通過以上逐個評價的結果可以推斷，在該鋼鐵企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，能源消耗及利用、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面有明顯改善，而環(huán)境污染及碳排放、低碳可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗兴纳疲?jīng)濟效益方面為基本不變，從而導致了企業(yè)低碳經(jīng)濟整體發(fā)展水平的改善強度不大。所以，該企業(yè)要提高整體低碳績效，就必須重點彌補經(jīng)濟效益方面的不足，還要注意推進環(huán)境污染及碳排放、低碳可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ母纳坪吞嵘?，只有這樣，才能提高企業(yè)低碳經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于人類社會的更好的發(fā)展。

結論

篇8

【關鍵詞】低碳經(jīng)濟 發(fā)展模式 能源

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

作為一種新興的經(jīng)濟模式，低碳經(jīng)濟主要有以下幾個內(nèi)涵：

第一，低碳經(jīng)濟主要是與傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟相對而論的。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。所以，低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要是在減少單位能源消費量碳排放量的基礎之上，再對碳進行捕捉、封存和蓄積等方法，以控制能源消費的強度，最終對二氧化碳排放量的增長速度進行良好的控制。

第二，同時，低碳經(jīng)濟還是與化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式相對而言的。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，最主要是解決碳排放錯位和經(jīng)濟增長的矛盾，在促進經(jīng)濟增長和調(diào)整能源消費同時，控制經(jīng)濟體的碳排放彈性，使用無碳能源、能源替代以及發(fā)展低碳能源等方法來彌補現(xiàn)階段經(jīng)濟增長與能源使用脫鉤的現(xiàn)象。

第三，除以上兩點之外，提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟還是一種人類的自救方法，人類因人為碳能量過渡消耗造成地球生態(tài)圈中的碳失衡，威脅人類的生存環(huán)境，所以人類必須關注并控制碳排放。在這個內(nèi)涵中，低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要是為了降低化石能源的消費量，達到低碳生存的目的，從而改變消費者的碳偏好。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式構架

無論哪個國家怎樣選擇經(jīng)濟發(fā)展的模式，最后都會受到資源和環(huán)境的約束。作為綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟在“三低”和“三高”的基礎之上，又以節(jié)能減排的方法，最終實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標?！叭汀焙汀叭摺狈謩e是指低能源、低排放、低污染和高效益、高效能、高效率。其構成的要素和構架主要如下圖所示：

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式構架圖

（一）價值取向

低碳發(fā)展的主要目的是在低碳的基礎之上，創(chuàng)建一種具有競爭力并且可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。其價值取向是在確保社會經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，再對溫室氣體的排放量進行最大化的控制。所以其價值取向是指為了達到低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標，在使用的基本操作方法、實現(xiàn)的過程中，所表現(xiàn)出的認知程度、態(tài)度和行為的取向。此外，幾乎每個區(qū)域在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程時，都選擇同樣的價值取向模式。

（二）發(fā)展組織的形式

低碳經(jīng)濟發(fā)展組織形式主要是在現(xiàn)有組織狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和技術形式三者的共同影響下形成的。所以低碳經(jīng)濟發(fā)展的組織形式主要通過分工合作、責任制度和不同層次的權利構成等表現(xiàn)形式，來進一步達到低碳經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。

三、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的途徑

（一）控制煤在能源使用結構中的比例，提高煤炭凈化的比例

無論是資本主義國家，還是科技較為先進且工業(yè)非常雄厚的發(fā)達國家，對礦物燃料都有很強的依賴性。與煤炭相比較，天然氣和石油在單位熱量消耗時所排放的碳量，最少也能低于煤炭的10%，最高可低于30%。所以，現(xiàn)代以天然氣和石油為主的礦種結構是加速國家能源消費的必然趨勢，這不僅能有效的幫助減少碳排放量，同時，也成為國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然趨勢。但是與我國使用擴大進口來減少我國能源消費結構受國際油價波動的影響相比，煤炭的使用風險相對要小了很多。作為能源礦種的大國，我們還將會持續(xù)較長一段時間的煤炭能源消費，所以，加強煤炭凈化技術和完善相關的基礎設施的建設是我們以后能源消費結構的主要任務。

（二）提高能源的使用效率

提高能源的使用效率，主要是提高城市的能源消費效率和改善消費結構，以最少的能源消耗，創(chuàng)造最多的物質(zhì)財富是提高能源使用效率的最終目標。由于降低二氧化碳的排放，對經(jīng)濟效益的提高、能源供給的保障以及技術進步的推進有很大的影響作用，所以，通過提高能源效率來應對氣候變化是現(xiàn)階段很多國家能源戰(zhàn)略的核心目標。我國目前為提高能源使用效率主要采取的措施有：關注纖維素乙醇和氫燃料等車用燃料生產(chǎn)技術，注重風能、清潔煤、太陽能以及核能等相關先進發(fā)電技術，除此之外，還進一步開發(fā)了先進節(jié)能技術，例如：碳的捕獲和貯存，以及可再生能源的使用等相關能源新技術。

（三）全面發(fā)揮提高碳吸收能力

提高碳的吸收能力，可以借用土地的利用和調(diào)整以及林業(yè)等相關措施，把大氣溫室氣體儲存在生物碳庫中，這是一種行之有效的方法。增加森林的碳吸收能力，主要可以通過改進森林管理方式，擴大造林面積以及提高單位面積生物的產(chǎn)量等方法。據(jù)相關研究的數(shù)據(jù)證明，如果每年的森林覆蓋率增加1%，從大氣中便可以吸收7.2億噸的碳。但受到自然條件等因素的影響，現(xiàn)階段若想快速的通過增加森林面積來提高碳吸收能力將會需要投入很大的成本。過去，我們每年都會投入大量的資金和勞動力進行植樹造林，但最后只取得4%的森林覆蓋率。雖然我國土地遼闊，卻被高原和沙漠占據(jù)了2/3，由此看來，我國要大面積的提高森林覆蓋率將會面臨很大困難。

（四）參與國際減排活動，并加強國際經(jīng)濟技術的合作

目前，幾乎所有國家都越來越依賴于資源的可持續(xù)發(fā)展，其環(huán)境技術的競爭也表現(xiàn)得越來越激烈，碳減排也將涉及到世界各國的經(jīng)濟利益，所以，很多國家都比較注重低碳經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會中的巨大潛力。為了能實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標，很多發(fā)達國家在向發(fā)展中國家提供資金援助的同時，還提供技術轉(zhuǎn)讓。發(fā)展中國家取得能源新技術的主要途徑就是得到國際低碳相關的技術交流。所以，我們要積極的參與國際能源技術市場和碳交易的市場活動，并使用多種激勵機制促進可持續(xù)發(fā)展，還要在低碳產(chǎn)品和技術的出口中，采取一些相關的激勵措施。

三、我省推動低碳經(jīng)濟的措施

（一）大力提倡生態(tài)保護

作為國家首批低碳經(jīng)濟發(fā)展試點省，云南把實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的著力點放在了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護上。為實現(xiàn)七彩云南天更藍、山更青、水更凈、民更富目標而努力。云南擁有植物王國、動物王國的美譽，擁有大量的動植物物種，我們要發(fā)揮這一優(yōu)勢，保持并不斷擴大我省的森林覆蓋率，保護好我省的生態(tài)環(huán)境。我省地處云貴高原，我國許多的大江大河的上游都經(jīng)我省流向下游的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此，構建好水域的生態(tài)屏障，不僅對我省乃至對我國都起到生態(tài)保護作用。

（二）發(fā)展水力發(fā)電

我省水資源豐富，地形落差大，為我省發(fā)展水力發(fā)電提供了良好的自然條件。水力發(fā)電不僅沒有污染物的排放，保護了水源和環(huán)境，還不消耗煤炭等能源，完全符合低碳的發(fā)展模式。

（三）推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展低碳經(jīng)濟后旅游產(chǎn)業(yè)更突顯出其綠色經(jīng)濟的特點。我省擁有二十六個民族，有著各種各樣的民族風情，這在旅游市場上是一個不可復制的優(yōu)勢；我省擁有豐富的動植物資源，豐富的地熱資源，為我省發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅實的基礎。發(fā)展旅游業(yè)，將帶動旅游地的經(jīng)濟發(fā)展，增加旅游地區(qū)的人民收入，富裕一方百姓，同時，由于只有良好的環(huán)境才能長期吸引更多的游客，所以保護環(huán)境將成為當?shù)匕傩兆杂X自愿的行為，這樣既保護了環(huán)境又發(fā)展了經(jīng)濟，完全符合我國提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟的思想。

綜上所述，低碳經(jīng)濟的發(fā)展將是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，我們不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，換取短期的GDP增長，這與發(fā)展的本意背離了，與科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。因此，要想快速、高效、健康的推動經(jīng)濟的發(fā)展，就要大力推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟功在當今利在千秋。

參考文獻

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篇9

通過低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中對低碳能源的利用，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，保證了經(jīng)濟的健康發(fā)展方向，實現(xiàn)了對能源的高效、清潔以及可持續(xù)利用。進行低碳經(jīng)濟發(fā)展，可以在新能源利用方面取得更多的成果，通過對一些清潔、低碳能源技術的開發(fā)和利用，更多的清潔能源被利用到經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面緩解了目前嚴峻的資源形勢，另一方面也減少了經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的污染和危害，有利于人類居住環(huán)境的改善，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。從某種角度上來說，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是人類社會文明進步的體現(xiàn)，是人類社會的重大進步。針對當今世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，實行低碳經(jīng)濟是最行之有效的方法，也是操作性很強的經(jīng)濟發(fā)展模式。根據(jù)世界低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流，我國也需要發(fā)展低碳經(jīng)濟，針對我國目前面臨的實際情況，人均資源缺乏，資源利用率低以及經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境污染嚴重等問題，我國積極的進行節(jié)能減排工作，加大對低碳技術的研發(fā)力度，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明社會和和諧社會的形成和發(fā)展。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路和對策

1．完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關制度。我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展首先需要一定的制度進行保證，通過制度措施，真正將低碳經(jīng)濟的發(fā)展落到實處，使低碳經(jīng)濟的發(fā)展更加的規(guī)范化，制度化。根據(jù)經(jīng)濟學中生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的原理，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須保證低碳經(jīng)濟的發(fā)展具備一定的生產(chǎn)關系，這就需要相關的制度來進行保證，低碳經(jīng)濟發(fā)展中的制度保證需要依靠政府的作用，通過政府對低碳經(jīng)的立法工作，確立低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)范，同時還可以依法建立低碳經(jīng)濟的評價以及監(jiān)測機制等。政府除了立法方面的工作外，還需要進行一定的社會宣傳，提高公民的低碳意識，在全社會范圍內(nèi)倡導低碳生活，綠色生活。

2．開發(fā)和利用新能源。在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，需要采用新的能源利用思路，注重對新能源的開發(fā)和利用，進而對固有的能源結構進行優(yōu)化。針對我國傳統(tǒng)能源結構中存在的問題，需要進行能源結構的轉(zhuǎn)變，在低碳型的能源結構中，要減少對石化能源等的使用，逐漸利用一些低碳、清潔型的能源，注重對新能源的開發(fā)和利用，進而實現(xiàn)能源利用結構的多樣化發(fā)展，對于一些可替代能源，例如風能、水能、太陽能等，需要進行重點開發(fā)和利用，減少傳統(tǒng)高污染能源的利用，緩解我國資源短缺的現(xiàn)狀，較少環(huán)境污染，促進能源利用的可持續(xù)發(fā)展，用新能源來帶動和實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

3．研究低碳技術，培養(yǎng)相關技術人才。低碳經(jīng)濟是一項高技術含量的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要強有力的技術手段來支持。在我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展中，需要研發(fā)相關的低碳經(jīng)濟技術，同時大力進行相關人才的培養(yǎng)，用專業(yè)技術人才來進行技術保證。低碳技術的研究需要國家以及相關科研部門給予支持，國家要加大資金投入，科研部門要做好技術研發(fā)工作，同時國家和相關部門需要建立合理的人才培養(yǎng)機制，做好技術人才的培養(yǎng)工作，保證低碳與技術研發(fā)技術的人才基礎。并通過一定激勵機制的建立，促進低碳技術研發(fā)的成效。此外，我國還可以積極的借鑒和學習其它國家的低碳技術成果，同其它國家做好相關的技術交流，促進低碳技術的發(fā)展。

4．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結構。在發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的時候，需要對原有經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結構進行調(diào)整，促進我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步擴大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)以消費和出口為主要動力的經(jīng)濟增長方式。提高科技手段在經(jīng)濟增長中的拉動作用，利用信息行業(yè)、生物行業(yè)、新能源行業(yè)、海洋工程以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)來完善我國經(jīng)濟的結構，通過加快新興行業(yè)的發(fā)展來淘汰那些落后的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結構的優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳方向發(fā)展。

三、結語

篇10

【關鍵詞】 軍隊工程 投資 低碳 措施

加強軍隊工程投資低碳管理重要的是要有正確的管理理念和科學的管理方法，真正地實行低碳管理，就要將低碳措施落實到工程建設的各個環(huán)節(jié)，從決策階段到施工階段再到后評價階段都需要嚴格把關，實行精細化管理，將低碳管理應用到軍隊的工程建設上來。

一、重視決策階段低碳控制

項目投資控制的重點在于施工之前的投資決策階段。項目決策的正確性是工程投資合理性的前提，能否合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程投資合理與否。項目決策階段影響工程投資的主要因素有：項目建設規(guī)模、建設地區(qū)及建設地點、技術方案、設備方案、工程方案、環(huán)境保護措施等。要加強軍隊工程項目投資的低碳管理，必須重視項目決策階段的低碳控制，具體應該從以下幾個方面來著手。

1、建立減少碳排放費用指標體系

工程項目全壽命周期的費用包括項目決策、實施、運營和報廢處置階段等的全部費用。在此基礎上，我們還應該考慮到在工程建設過程中應用低碳技術所減少的碳排放費用。建筑全壽命周期減少的碳排放包括實施階段的低碳材料、低碳機械、區(qū)內(nèi)交通、綠化等降低的碳排放量;使用階段節(jié)能、節(jié)水等降低的碳排放量;報廢處置階段采用低碳施工方法拆除、回收低碳材料和設備等降低的碳排放量。在評估工程全壽命周期費用過程中確立減少碳排放費用主要考慮到多方面的效益，一是促使建設單位從長遠角度來考慮運營成本，應用低碳技術來減少資源和能源的使用，節(jié)約資金，提高經(jīng)濟效益;二是減少了溫室氣體的排放，有效保護生態(tài)環(huán)境，增加了生態(tài)效益;三是通過建立減少碳排放費用指標體系，是對國家節(jié)能減排措施的貫徹落實，也為軍隊建設在低碳領域樹立了良好形象，為國家低碳經(jīng)濟發(fā)展做了進一步的推廣，產(chǎn)生了巨大的社會效益。

2、量化工程投資生態(tài)效益評價

生態(tài)效益是投資效益中關乎到人類生存問題的一個重要方面。從這個角度反映投資的宏觀效益，比用單純的經(jīng)濟效益指標更為全面和客觀，但生態(tài)效益評價的指標難以量化，這制約著投資效益評價方法的發(fā)展與完善。為了能量化生態(tài)效益評價，我們可以引入模糊數(shù)學和不定性方法，即不確定性數(shù)學方法處理，將成本的定性估算結果表述為可以直觀判斷的數(shù)據(jù)結果。

3、進行科學論證，設定低碳目標

前期決策階段是首要環(huán)節(jié)，建設單位與相關咨詢單位對低碳項目開發(fā)的必要性、技術可行性、經(jīng)濟和社會環(huán)境合理性進行分析論證，設定項目的低碳目標，最后做出投資決策。比如可以根據(jù)項目所在的環(huán)境條件，選擇可再生能源的利用方式，確定建筑圍護結構的性能指標、綠化方式等主要措施和控制指標等。低碳項目的開發(fā)要求開發(fā)商從全壽命周期角度來設定低碳建筑目標，按此目標分階段實施低碳控制。

二、加強設計施工過程低碳技術應用

1、實行低碳設計

由于設計費用占工程投資份額小，但對工程今后建設產(chǎn)生的影響巨大，在工程設計中必須處理好經(jīng)濟合理性和技術先進性之間的關系，設計方案必須兼顧建設與使用、近期與遠期的要求，還要考慮項目全壽命周期成本費用，更要注重環(huán)境、生態(tài)、建筑、能源、材料和設備等諸多方面的問題。如可持續(xù)的場地規(guī)劃與設計，整體區(qū)域多綠地少硬化、鋪裝的規(guī)劃，節(jié)能墻體、低耗門窗、保溫屋面的節(jié)能設計，雨水收集系統(tǒng)和地熱供暖系統(tǒng)等在建筑中的利用，節(jié)水設計等，都可以大量地減少因為加熱和冷卻所產(chǎn)生的二氧化碳。如果在規(guī)劃設計階段不注意建筑能耗的影響，在運營維護階段就會出現(xiàn)能耗大、室內(nèi)通風采光不好及在拆除報廢階段部分建筑材料不能回收利用等不良現(xiàn)象。規(guī)劃設計階段是低碳建筑總目標實現(xiàn)的主要階段，使其具有可控和可操作性，同時也為后續(xù)工作的進行做準備。其次，實行限額設計，按照批準的可行性研究報告及項目經(jīng)費概算控制設計。建設單位要與設計單位簽訂限額設計合同，防止超限額、超標準設計，把初步設計及概算、施工圖及預算控制在批準的項目經(jīng)費概算之內(nèi)。凡超過設計限額的，設計方案不予采用，設計費用不予支付。

2、實行低碳施工

低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。低碳建筑是今后建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，軍隊有些項目也陸續(xù)開始建設低碳建筑，而施工階段是對設計的實施，是形成低碳建筑的實體階段，也是最終形成低碳建筑產(chǎn)品的重要階段。這一階段主要是通過質(zhì)量控制及減少施工能耗（如建筑垃圾、噪音、粉塵、材料及勞動資源浪費等）來實現(xiàn)，根據(jù)綠色施工要求，編制施工方案，我們可以通過施工工藝、施工技術方案及施工組織設計的合理安排，施工過程中的能源消耗是否合理，能否達到預期的質(zhì)量及建筑物的低碳節(jié)能要求，能否做到施工過程中的人員、材料、機械的合理安排。比如施工中我們可以采用鋼模鋼管架取代木模板木支撐，減少木材的使用量;采用滑模施工取代傳統(tǒng)的定型模板，減少模板的使用量和人員的勞動量;進行材料、設備選型時，優(yōu)先采用技術成熟、能源消耗低的材料和設備及當?shù)乜衫玫牟牧希M量使所有的建筑材料就地取材，減少外地采購材料的運輸耗能。同時在施工中要嚴格加強低碳建材的質(zhì)量控制，目前低碳建材雖然有一定的發(fā)展和應用，但是很多低碳建材市場還不規(guī)范，用非低碳建材冒充低碳建材，從而給低碳建筑的施工及使用留下隱患。

3、建立低碳施工評價體系

為了推行低碳施工，積極引導承包商與建設單位建立低碳施工評價體系，對低碳施工技術在建筑工程中的應用進行綜合評判。低碳施工評價體系的建立同綠色建筑、生態(tài)建筑評價一樣涉及可持續(xù)發(fā)展的各個方面。實施低碳施工評價，需要建立評價指標體系與評價標準，因此，首先需要回答諸如哪些與可持續(xù)發(fā)展密切相關的因素需要在建筑施工過程中予以監(jiān)督和評價？哪些應在招投標文件及工程合同中予以要求？在此基礎上，根據(jù)低碳施工發(fā)展現(xiàn)狀，需要明確選擇哪些評價指標，各指標需要利用何種模型進行評價以及現(xiàn)階段可接受的評價標準是什么，從而最終建立低碳施工的決策支持系統(tǒng)。其次，以低碳施工應用示范工程為切入點，建立完善激勵機制。推行低碳施工應用示范工程能夠以點帶面，發(fā)揮典型示范作用。引導低碳施工的健康發(fā)展，制定引導企業(yè)實施低碳施工的激勵機制。還要對低碳施工應用示范工程的技術內(nèi)容和推廣重點做進一步研究，實施激勵政策，以示范工程為平臺，促進低碳施工技術和管理經(jīng)驗更多更快地應用于工程建設。此外，要在相關的工程評優(yōu)中，加入低碳施工的內(nèi)容要求，強化激勵作用，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

三、工程運營融入低碳理念

在運營過程中我們需要注意的是使用單位的節(jié)能意識、對日常的維護管理以及低碳建筑拆除后的回收和循環(huán)使用技術的發(fā)展。例如定期對低碳建筑主體及設備的合理使用進行維修和養(yǎng)護以保證其正常運行。低碳維護和管理對低碳建筑的運行有著很大的影響，傳統(tǒng)的維護主要是針對故障處理，是一種被動式的管理，僅考慮經(jīng)濟效益，很少注意到設施設備的碳排放。低碳建筑的維護要求低碳管理，需要管理工作參與到項目全壽命周期的建設當中，進行主動管理。維護管理人員應參與到節(jié)能設計和決策階段或?qū)⑿畔⒓皶r地反饋其中，因為他們對項目運營過程中的能耗問題十分清楚，可以彌補決策和設計人員的不足，為運營階段的低碳排放打下基礎，將設計方案精品化。如營區(qū)的綠化建設以低碳排放為指導，優(yōu)先選擇吸附二氧化碳能力較強的喬木、灌木和自然生態(tài)綠化，盡量減少使用人工草坪等吸附能力基本為零的綠化方式。在舊營區(qū)維護管理中可以通過一些低碳改造，實現(xiàn)綠色節(jié)能，減少二氧化碳的排放。此外，在運營管理的過程中一些低碳建筑的拆除報廢，盡量做到廢舊建材的回收循環(huán)利用，減少生產(chǎn)材料時的碳排放。

低碳經(jīng)濟是繼工業(yè)革命和科技革命之后的一次綠色產(chǎn)業(yè)革命，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說既是挑戰(zhàn)，又是機遇，我國能否在未來幾十年里走出“高碳”時代，真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人與自然和諧發(fā)展，取決于社會各領域、各行業(yè)對于低碳經(jīng)濟政策的落實。建立與低碳經(jīng)濟相適應的管理體系，創(chuàng)建基于低碳的工程投資管理方法，推廣低碳技術，定能實現(xiàn)軍隊的低碳后勤保障。

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