導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇純堿在紡織業(yè)中的應(yīng)用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；工業(yè)用地；利用強(qiáng)度；淮安市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0080-04

城市土地利用效益評(píng)價(jià)是近年來(lái)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)［1-3］，其基本思路主要從城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。而在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用研究方面，現(xiàn)有研究主要是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地或工業(yè)用地的集約利用水平、潛力、影響因素及其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行研究［4-7］，而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用低效問(wèn)題研究相對(duì)較少。開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速的特殊區(qū)域，其工業(yè)用地利用效率問(wèn)題關(guān)系到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，也影響區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)綜合效益。因此，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用問(wèn)題進(jìn)行研究，可以為提高其利用效益提供理論依據(jù)與決策參考?；窗彩凶鳛樘K北地區(qū)一個(gè)地級(jí)市，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇中和蘇南相比差距較大，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)縮小蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差距起著重要的推動(dòng)作用，因而，本文以淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)其工業(yè)用地低效利用問(wèn)題進(jìn)行研究，以求為當(dāng)?shù)丶捌渌钒l(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理提供借鑒。

1.淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀分析

1.1淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)概況

淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是1993年10月批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。區(qū)內(nèi)環(huán)境較佳，綠化率達(dá)40%，空氣質(zhì)量常年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)其基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，吸引了美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來(lái)區(qū)投資興業(yè)，累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)500余家，其中外資企業(yè)200余家?！笆晃濉币詠?lái)，累計(jì)完成城建投入58億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入22億元。2007年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資80億元，同比增長(zhǎng)81.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.45億元，其中地方一般預(yù)算收入5.8億元，同比分別增長(zhǎng)73.5%和82.4%。招商引資上，成功引進(jìn)了總投資22億美元的富士康淮安科技城項(xiàng)目，2008年又成功引進(jìn)了華南玻璃有限公司總投資10億美金的純堿及相關(guān)項(xiàng)目。今后開(kāi)發(fā)區(qū)將以資訊技術(shù)、鹽化工、精密機(jī)械、生物科技等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.2淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用現(xiàn)狀

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)2006年土地利用變更調(diào)查，2006年底開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)土地總面積為6464.78公頃。據(jù)本研究調(diào)查的資料統(tǒng)計(jì)，140家工業(yè)企業(yè)均為2007年以前成立，其工業(yè)用地均以協(xié)議出讓為主，工業(yè)用地占地總面積為719.31公頃，平均容積率為0.82，綠地面積為177.67公頃，綠化率達(dá)24.7%，建筑系數(shù)為39.08%，地均投資1769.61萬(wàn)元/hm2（117.97萬(wàn)元/畝），平均出讓地價(jià)為115.19元/m2。根據(jù)2006年12月國(guó)土地資源部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施＜全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》，從2007年1月1日起，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始全面、嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地“招、拍、掛”出讓政策。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的紛紛落戶(hù)，淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的可用土地越來(lái)越少，供地壓力變大，為此開(kāi)發(fā)區(qū)從2007年開(kāi)始在項(xiàng)目準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)：凡投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目或破壞環(huán)境的項(xiàng)目一律不供地，對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目用地一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，單獨(dú)供地項(xiàng)目的投資強(qiáng)度必須達(dá)到180萬(wàn)元/畝；土地款按協(xié)議到位的，根據(jù)客商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資強(qiáng)度實(shí)行分期供地；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按合同投資到位的，承諾的優(yōu)惠政策不予兌現(xiàn)。到2008年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓平均價(jià)格大大提高，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地的集約、高效利用。

2.淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用分析

2.1分析思路

由于研究區(qū)域地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其統(tǒng)計(jì)工作和相關(guān)管理工作相對(duì)滯后，因而研究數(shù)據(jù)資料的獲取較為困難，而本研究的數(shù)據(jù)主要是國(guó)土局通過(guò)對(duì)主要工業(yè)企業(yè)調(diào)查獲得。本文對(duì)淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地低效利用問(wèn)題的分析思路為：根據(jù)2008年3月國(guó)土資源部修訂前后的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》1的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)控制指標(biāo)，分別就當(dāng)前淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)工業(yè)用地相關(guān)指標(biāo)與其進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)與其他地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而直接或間接發(fā)現(xiàn)研究區(qū)域在工業(yè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，為其提供相關(guān)政策建議，以完善開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地管理制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平的提高。

2.2淮安市工業(yè)用地利用分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析

本研究通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷134份。對(duì)這些調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)處理，如表1所示，從成立時(shí)間來(lái)看，在所調(diào)查的企業(yè)樣本中，2002年年底前成立的企業(yè)共9個(gè)，僅占調(diào)查企業(yè)數(shù)的6.72%，2003年成立的個(gè)數(shù)則達(dá)29個(gè)，2006年達(dá)52個(gè)，可見(jiàn)，隨著淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，對(duì)投資者的吸引力也越來(lái)越大；從占地面積來(lái)看，占地50畝以下的企業(yè)數(shù)最多，占企業(yè)總數(shù)的60.45%，占地50畝至100畝的企業(yè)有25個(gè)，占18.66%，占地400畝以上僅為4個(gè)，占地面積最小的企業(yè)僅1.5畝，而最大的則達(dá)691.89畝；從投資規(guī)模來(lái)看，地均投資額在180萬(wàn)元~300萬(wàn)元/畝的企業(yè)數(shù)最多，占調(diào)查企業(yè)的32.84%，其次為100萬(wàn)元~180萬(wàn)元/畝以下的企業(yè)，占23.88%，而400萬(wàn)元/畝的企業(yè)則僅有3個(gè)，投資強(qiáng)度最大的為2003.38萬(wàn)元/畝。

2.3開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用強(qiáng)度比較分析

2.3.1與《控制指標(biāo)》比較分析

國(guó)土資源部于2008年3月下發(fā)的《關(guān)于和實(shí)施的通知》旨在加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高土地利用集約水平。通知中的控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和綠地率五項(xiàng)構(gòu)成，并強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合這五項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，其中投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定，而工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過(guò)20%。本研究根據(jù)調(diào)查所得的資料2進(jìn)行整理分析，共涉及23個(gè)工業(yè)行業(yè)，得出下表數(shù)據(jù)（表2）。

從（表2）可以看出，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的企業(yè)數(shù)最多，達(dá)17個(gè)，其次為專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；從工業(yè)用地容積率來(lái)看，與2008年標(biāo)準(zhǔn)相比，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)有15個(gè)工業(yè)行業(yè)用地容積率尚未達(dá)到相關(guān)要求，其中食品制造業(yè)行業(yè)的容積率與標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，而與2004年標(biāo)準(zhǔn)相比（圖1），僅有食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)3個(gè)行業(yè)用地容積率未達(dá)標(biāo)，其原因主要是由于這些行業(yè)內(nèi)部部分企業(yè)用地容積率較低所導(dǎo)致；從綠化率來(lái)看，由于2004年標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)作出規(guī)定，因而所調(diào)查企業(yè)均設(shè)有綠地，如果按2008年標(biāo)準(zhǔn)綠化率不得超過(guò)20%的控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，有10個(gè)行業(yè)綠化率不符合該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；在建筑系數(shù)和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重方面，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)所有工業(yè)項(xiàng)目用地的建筑密度均超過(guò)了30%的標(biāo)準(zhǔn)，而行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重僅有紡織行業(yè)用地超過(guò)了7%；從固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度看，有10個(gè)行業(yè)工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資沒(méi)有達(dá)到2008年標(biāo)準(zhǔn)，而與2004年標(biāo)準(zhǔn)相比，則仍有8個(gè)行業(yè)的投資水平未達(dá)標(biāo)，這說(shuō)明該開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用投資水平仍有待進(jìn)一步提高。標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房是近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)推行的新工業(yè)用地管理模式，而這種模式在國(guó)外如新加坡得到較好的應(yīng)用，其土地利用集約度非常高，老廠(chǎng)房一般為4至7層，新建廠(chǎng)房可以達(dá)到10層［8］。如以此為對(duì)比，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房容積率非常低，僅為0.84，因而其土地利用程度仍有待提高。

從各行業(yè)地價(jià)水平來(lái)看，所調(diào)查工業(yè)用地主要通過(guò)協(xié)議方式出讓的，其出讓價(jià)格根據(jù)區(qū)位條件的不同分為100元/m2、140元/m2和160元/m2等幾個(gè)價(jià)格等別，而從各行業(yè)來(lái)看平均地價(jià)在100~140元/m2范圍內(nèi)，這與2005年7月出臺(tái)的《淮安市人民政府關(guān)于淮安市市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)的通告》中基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。根據(jù)該通告，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地屬于一級(jí)地，其基準(zhǔn)地價(jià)為450元/m2，而淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)為460元/m2，地價(jià)變幅為350~550元/m2，因而按該基準(zhǔn)地價(jià)來(lái)計(jì)算，通過(guò)協(xié)議出讓工業(yè)用地造成了較為嚴(yán)重的國(guó)有土地資產(chǎn)流失，同時(shí)也不利于土地的集約利用。

注：行業(yè)代碼分別為：13農(nóng)副食品加工業(yè)；14食品制造業(yè)；17紡織業(yè)；18紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)；21家具制造業(yè)；22造紙及紙制品業(yè)；23印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制；24文教體育用品制造業(yè)；26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；27醫(yī)藥制造業(yè)；28化學(xué)纖維制造業(yè)；29橡膠制品業(yè)；30塑料制品業(yè)；31非金屬礦物制品業(yè)；32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；34金屬制品業(yè)；35通用設(shè)備制造業(yè)；36專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)；37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；39電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；40通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；41儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)；42工藝品及其他制造業(yè)?；窗彩虚_(kāi)發(fā)區(qū)所處區(qū)域?yàn)槿?lèi)地區(qū)，土地等別為八等。表中斜體數(shù)字表示未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。

2.3.2與全省及蘇南地區(qū)相關(guān)情況的比較分析

為了比較分析淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)與全省和蘇南地區(qū)的工業(yè)用地利用強(qiáng)度，本研究按相關(guān)研究［7］將工業(yè)行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)（表3）。從（表3）可以看出，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)主要以機(jī)械、輕工和化工企業(yè)為主。從工業(yè)用地建筑容積率來(lái)看，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)電子行業(yè)用地容積率最高，達(dá)1.15，其次為化工和輕工行業(yè)，化工、醫(yī)藥、電子、紡織、輕工以及食品行業(yè)用地的容積率均高于蘇南、蘇中和蘇北以及全省的平均水平，建材、機(jī)械行業(yè)用地則低于蘇南、蘇中工業(yè)用地容積率水平，而冶金行業(yè)用地容積率比其他對(duì)比區(qū)域水平都差，而從總體來(lái)看，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率水平與全省相比相對(duì)較高，這主要是因?yàn)榛窗彩虚_(kāi)發(fā)區(qū)的許多企業(yè)均為近幾年才成立，因而其企業(yè)準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。

從地均固定資產(chǎn)投資來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資最高的是輕工行業(yè)，其次為醫(yī)藥和化工行業(yè)，投資強(qiáng)度最低的則為冶金行業(yè)和紡織行業(yè)，僅分別為460.20萬(wàn)元/hm2和431.10萬(wàn)元/hm2。由于開(kāi)發(fā)區(qū)的化工行業(yè)用地容積率大大高于全省水平，其地均固定資產(chǎn)投資水平也高于蘇南、蘇中、蘇北及江蘇省平均水平，而其余行業(yè)用地投資水平均未達(dá)到全省平均水平，其中，冶金、機(jī)械、食品三個(gè)行業(yè)用地投資強(qiáng)度比蘇北平均水平還低，這說(shuō)明淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度處于較低水平，其集約利用潛力較大。

3.結(jié)論及政策建議

3.1研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)查與對(duì)比分析，地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用主要有以下特點(diǎn)與問(wèn)題：一是2007年以前考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，投資門(mén)檻較低，工業(yè)用地主要以協(xié)議出讓為主，低廉的地價(jià)使國(guó)有土地資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，而從2007年實(shí)行工業(yè)用地“招拍掛”后，這種情況得到一定程度的改善；二是近年來(lái)隨著區(qū)域間制造業(yè)的轉(zhuǎn)移及開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資門(mén)檻也不斷提高，但地均投資強(qiáng)度仍偏低；三是工業(yè)用地容積率總體控制較好，但仍有少數(shù)企業(yè)建筑容積率比較低，標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房土地利用強(qiáng)度也不高，因而與2008年標(biāo)準(zhǔn)相比，開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地的利用強(qiáng)度仍需進(jìn)一步提高；四是與全省各區(qū)域相比，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率與其他地區(qū)差距不大，但投資強(qiáng)度明顯偏低，土地集約利用仍有較大的潛力可挖。由于資料的可獲得性，本研究未能對(duì)比研究淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)各工業(yè)企業(yè)利稅、產(chǎn)出以及員工數(shù)量等指標(biāo)，而這些資料對(duì)于研究工業(yè)用地利用效益也具有重要意義，因而今后工業(yè)用地管理過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)用地效益的全程跟蹤。

3.2完善工業(yè)用地管理的對(duì)策建議

3.2.1節(jié)約集約利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地，提高存量土地的利用率。首先，應(yīng)控制開(kāi)發(fā)區(qū)土地的供應(yīng)量，加大存量土地盤(pán)活力度，提高存量土地的利用率。在增量土地受限、存量土地未充分利用之前，不再提供新的土地。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)閑置的土地，如項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)的土地，政府要按照國(guó)家的法律法規(guī)堅(jiān)決收回土地使用權(quán)［9］；對(duì)于空閑、閑置、低效利用等存量工業(yè)用地，要通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備制度將其購(gòu)回或促使其向第三方轉(zhuǎn)讓進(jìn)行盤(pán)活利用，或督促用地單位及時(shí)提高建筑容積率和投資強(qiáng)度。對(duì)于擅自改變土地用途、減少投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率低的項(xiàng)目用地，以及超過(guò)建設(shè)時(shí)限未動(dòng)工的項(xiàng)目用地，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)決予以收回，并進(jìn)行二次出讓?zhuān)?0］。其次，要健全土地利用市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓底價(jià)，國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理土地出讓手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《控制標(biāo)準(zhǔn)》。第三，鼓勵(lì)并進(jìn)一步推廣建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房租賃機(jī)制，凡適合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的工業(yè)行業(yè)一律進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房區(qū)，不單獨(dú)供地。要借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房容積率，以向空間發(fā)展的方式節(jié)約土地資源。

3.2.2完善工業(yè)用地管理機(jī)制，實(shí)施工業(yè)用地全程跟蹤管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)位條件的優(yōu)化，淮安市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地不斷升值，因而應(yīng)進(jìn)一步研究如何讓國(guó)家享有工業(yè)用地增值的部分。一方面，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控能力。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立工業(yè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，采用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的方式，進(jìn)行工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)與管理。二是要建立完善的工業(yè)用地信息管理系統(tǒng)和評(píng)估體系，這是工業(yè)用地管理和評(píng)估的基本依據(jù)，也是完善工業(yè)用地增值收益管理機(jī)制的具體技術(shù)措施。三是要使工業(yè)用地增值收益的管理規(guī)范化、制度化。此外，要從管理制度上實(shí)施工業(yè)用地全程跟蹤管理，即除了加強(qiáng)土地征用、土地審批及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格管理外，還需要跟蹤用地單位在工業(yè)用地使用過(guò)程中的利用情況，對(duì)于因各種原因而造成的低效用地或閑置用地等做出及時(shí)處理，從而提高開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地利用水平。

3.2.3制定科學(xué)合理的園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三。要根據(jù)淮安市自然資源及區(qū)位條件等分析，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展前景，做好開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)遴選?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性及二三產(chǎn)業(yè)合理配置的要求，在今后開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃中應(yīng)逐步提高第三產(chǎn)業(yè)用地比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)退二進(jìn)三的目標(biāo)?？梢酝ㄟ^(guò)稅費(fèi)政策的調(diào)整加速開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約化利用。稅費(fèi)政策可以分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩類(lèi)，懲罰性的稅費(fèi)政策主要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)提高征收開(kāi)發(fā)影響稅費(fèi)的數(shù)量和種類(lèi)，抑制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的淘汰產(chǎn)業(yè)和限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低效用地企業(yè)的土地利用程度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高土地的利用效率；獎(jiǎng)勵(lì)性的稅費(fèi)政策主要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)以及引領(lǐng)國(guó)際頂端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和前沿的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，對(duì)于此類(lèi)型的企業(yè)要減少各類(lèi)稅費(fèi)的征收［11］。另外，也可以采取稅費(fèi)獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)低效利用工業(yè)用地的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，促使其提高容積率和投資水平。

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