導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水資源管理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1（略）

1.1（略）

1.22種預(yù)報(bào)方法比較

總的來(lái)說(shuō)，用Penman公式計(jì)算參考作物蒸發(fā)蒸騰量，用參考作物法計(jì)算作物需水量，具有較好的通用性和穩(wěn)定性，估算精度較高，這是目前應(yīng)用最普遍的綜合法公式[5-10]。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)具有覆蓋范圍大、觀測(cè)頻次高的特點(diǎn)，但高分辨率遙感數(shù)據(jù)價(jià)格高，并且遙感數(shù)據(jù)大都需要進(jìn)行輻射糾正、幾何糾正和鑲嵌剪裁等預(yù)處理才能在應(yīng)用于區(qū)域灌溉用水量的預(yù)報(bào)中，這使得衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用有一定難度。

2農(nóng)業(yè)水資源及農(nóng)田水利設(shè)施管理與規(guī)劃研究

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)的發(fā)展，在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)作物灌溉需水量、區(qū)域氣候等影響因子，制定科學(xué)合理的供用水計(jì)劃；利用計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)、傳感器、無(wú)線通訊技術(shù)提高水利設(shè)施和蓄水量的管理、監(jiān)測(cè)水平；采用空間分析方法輔助新增農(nóng)田水利設(shè)施的選址規(guī)劃對(duì)于切實(shí)提高水資源的利用率，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)用水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。目前主要采用人工統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)采集記錄2種方式。

對(duì)農(nóng)業(yè)水資源及農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理。傳統(tǒng)的人工管理效率較低，而信息系統(tǒng)可以提高信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動(dòng)化水平，是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。如馬樂(lè)平等以西北干旱地區(qū)疏勒河灌區(qū)為例，分析了灌區(qū)渠系數(shù)據(jù)、流程和管理特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了基于Web地理信息系統(tǒng)（WebGIS）的灌區(qū)渠系管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)管理各類數(shù)據(jù)的及時(shí)上報(bào)、共享及灌區(qū)信息的輸入、存儲(chǔ)、處理、綜合分析的自動(dòng)化[11]；王宇等采用加權(quán)模糊產(chǎn)生式規(guī)則的知識(shí)表示方法和正向推理策略建立了烤煙實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)決策模型，開(kāi)發(fā)了烤煙實(shí)時(shí)灌溉預(yù)報(bào)與決策專家系統(tǒng)，可為煙區(qū)灌溉決策提供科技支撐[12-14]。

篇2

關(guān)鍵詞：麗水；旅游資源；規(guī)劃開(kāi)發(fā)；思考

麗水市地處浙西南浙閩兩省結(jié)合部，東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺(tái)州市相連。全市地貌以中山、丘陵為主，地勢(shì)由西南向東北傾斜，山脈屬武夷山系，主要有仙霞嶺、洞宮山、括蒼山?？梢哉f(shuō)，麗水是一個(gè)山清水秀，生態(tài)資源極為豐富的地方。

近年來(lái)，麗水市委、市政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展十分重視，于1998年將旅游業(yè)確定為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展麗水市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《麗水市甌江流域旅游開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》和《麗水市旅游發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》等一系列政策，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力有了明顯提高，2008年全市前三季度共接待國(guó)內(nèi)外旅游者919.53萬(wàn)人次，比上年同期增42.59%，旅游總收入達(dá)53.34億元人民幣，比上年同期增41.28%。但從旅游發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略看，麗水旅游業(yè)的發(fā)展仍處在初始階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

一、麗水市域旅游資源概況

（一）資源豐度及構(gòu)成

在浙江省旅游局組織的全省旅游資源普查中，麗水市共認(rèn)定2365個(gè)旅游資源單體。單體類型覆蓋了全部的8個(gè)主類，占93.55％，155個(gè)基本類型中的120個(gè)，占77.42％。

（二）資源品質(zhì)及分類差異

二、現(xiàn)階段旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)的制約因素

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐條件滯后

麗水市屬于浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP總量和人均GDP都處于全省之末。旅游資源開(kāi)發(fā)，景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)初期投入大，見(jiàn)效慢，回收期長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)行為。若要建設(shè)高品質(zhì)的旅游風(fēng)景區(qū)，需要資金的集中投入，如宋城集團(tuán)宋城景區(qū)建設(shè)資金6.5億，宋城集團(tuán)杭州休閑博覽園項(xiàng)目投入資金達(dá)到30個(gè)億。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得麗水旅游業(yè)特別是旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力較弱。

（二）市場(chǎng)與區(qū)位支撐條件不足

麗水市位于長(zhǎng)三角邊緣，雖已與上海、杭州、江蘇等客源地實(shí)現(xiàn)高速公路交通，但在途時(shí)間還需花費(fèi)3-5小時(shí)，離旅游交通快捷、舒適的要求還存在較大距離，這對(duì)開(kāi)發(fā)短途精品游、周末包價(jià)游和度假休閑游等產(chǎn)品都帶來(lái)了不利的影響。

（三）投資方向帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾

一個(gè)城市的發(fā)展是多方面的，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)和建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、郵電和旅游等等。近年來(lái)，麗水城市面貌得到了巨大的改變，各項(xiàng)事業(yè)有了較大的提高。

（四）旅游資源規(guī)劃與后期經(jīng)營(yíng)相對(duì)脫節(jié)

（五）本地旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)人才緊缺

目前凡涉及旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，我們就會(huì)想到用“外腦”，將規(guī)劃環(huán)節(jié)委托給專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行操作，本地人員往往只充當(dāng)帶路員、講解員的角色，真正了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、歷史淵源、風(fēng)土人情等規(guī)劃人才很少。如此這般，將造成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)貙?shí)際脫節(jié)，不能更有效提煉樹(shù)立當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色。

三、旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)的實(shí)施對(duì)策：

1.政府要在旅游資源招商引資、市場(chǎng)培育和監(jiān)管發(fā)揮積極作用。

（1）在掌握區(qū)域旅游總體規(guī)劃基礎(chǔ)，積極引入各種經(jīng)濟(jì)形式，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率和活力。

開(kāi)展“招商引資”，各級(jí)黨委、政府都將其視為工作重點(diǎn)，招商引資的手段也是五花八門，政策也是層出不窮。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引進(jìn)上，對(duì)招商引資的整個(gè)過(guò)程考慮甚少。實(shí)際上，旅游項(xiàng)目招商引資與一般的招商引資有所不同，它不是實(shí)際投資的結(jié)果，它更是一項(xiàng)綜合工作，是一級(jí)政府科學(xué)決策的體現(xiàn)，也是投資方與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的主要平臺(tái)和途徑。政府在這當(dāng)中角色定位的如何，作用發(fā)揮的如何，工作開(kāi)展的如何將直接影響“投資資本”與“旅游資源”的聯(lián)姻，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的生成和發(fā)展。

所以，在旅游項(xiàng)目招商引資工作中，我們應(yīng)更加重視過(guò)程管理，提高產(chǎn)業(yè)生成的機(jī)率。那么，運(yùn)作過(guò)程管理可以概括為十步：

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與資源招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)

資源招商的項(xiàng)目包裝

資源招商政策制定

資源招商資料制作

資源招商

資源招商考察與談判

資源招商合同簽訂

資源招商的合同落實(shí)與協(xié)作推進(jìn)

資源招商的持續(xù)服務(wù)

經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展

（2）注重規(guī)劃開(kāi)發(fā)人才的培養(yǎng)和客源市場(chǎng)培育，提升區(qū)域旅游整體形象

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的過(guò)程監(jiān)管

2.引導(dǎo)鼓勵(lì)多方參與規(guī)劃，注重規(guī)劃創(chuàng)新。

旅游資源的規(guī)劃不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且也是一項(xiàng)決策過(guò)程；它不僅是一種科學(xué)規(guī)劃，而且也是一種實(shí)用可行的規(guī)劃，二者必須同時(shí)兼顧。規(guī)劃不僅僅是一種政府行為，也是一種社會(huì)行為，經(jīng)濟(jì)行為。

重視了旅游資源規(guī)劃，我們還要追求創(chuàng)新，追求規(guī)劃理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以保證我們規(guī)劃工作的實(shí)用性、科學(xué)性和適度超前性。

3.深化改革，合理配置資源。

篇3

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

篇4

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；水資源；管理

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。

1．我縣自然地理情況及水資源的現(xiàn)狀

天全縣位于四川盆地西緣，二郎山東麓，那味山脈南段，康巴文化線東端?？h轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2400平方公里，人口14.3萬(wàn)人。

天全縣緯度位置跨北緯30°，四川盆地登上青藏高原東坡，東西海拔懸殊，氣溫差異大，是以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)榛鶐У纳降貧夂?。年平均降雨量達(dá)1660毫米，天全降水量豐沛，雨季長(zhǎng)達(dá)半年，麗日多在200天以上，是全國(guó)日照時(shí)最少的區(qū)域之一。天全縣境內(nèi)河流縱橫密布，天全河為境內(nèi)主要干流，是青衣江一級(jí)支流，流向?yàn)槲鞅毕驏|南，全長(zhǎng)109．4公里，流域面積2047平方公里，占全縣總面積的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年徑流總量33．65億立方米，天然落差3590米，水力理論蘊(yùn)藏量114萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為71萬(wàn)千瓦，目前全縣水電總裝機(jī)容量5萬(wàn)多千瓦。

2．加強(qiáng)水資源管理的緣由

2.1 嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀呼喚加強(qiáng)水資源管理

天全縣自產(chǎn)水量37.71億立方米，過(guò)境水量29.43億立方米，人均占有水量31400立方米，為全國(guó)人均占有量的12倍，水資源總量雖豐富但受降水和地形影響，時(shí)間和空間分布不均，造成水資源短缺。

我縣主要干流天全河為青衣江流域二級(jí)支流，流域水資源安全問(wèn)題直接影響下游雅安市區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、生活水平的提高和現(xiàn)代化步伐的加快，水質(zhì)污染和水資源緊缺的矛盾將會(huì)更加突出，對(duì)環(huán)境、水質(zhì)、供水保證率的要求越來(lái)越高，加強(qiáng)全縣水資源管理工作勢(shì)在必行。

2.2 加強(qiáng)水資源管理是全面建設(shè)小康社會(huì)需要

生態(tài)能力既是一種寶貴的自然資源，又是綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，水是生態(tài)環(huán)境中最為活躍的因素，保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也就是使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，是加強(qiáng)水資源管理的重要內(nèi)容，可以說(shuō)管理好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

3．加強(qiáng)水資源管理的措施

3.1嚴(yán)格實(shí)施和落實(shí)“三條紅線”制度

繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作明確要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度之后，2012年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，四川省和雅安市也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度：一是加強(qiáng)全縣水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過(guò)全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量；四是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的責(zé)任考核、計(jì)量監(jiān)控、管理體制、投入機(jī)制、政策法規(guī)等保障措施，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，為充分發(fā)揮紅線的約束作用，明確取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列剛性要求和禁止性規(guī)定，提高最嚴(yán)格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力。

3.1.1用水總量控制指標(biāo)

以市政府下達(dá)我縣的用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)全縣水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源公報(bào)、近10年的用水總量變化趨勢(shì)，參考建設(shè)天全縣城鎮(zhèn)布局和工業(yè)布局等因素，分解確定2020年前特別是“十二五”期間各流域用水總量控制指標(biāo)。

3.1.2萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀、工業(yè)節(jié)水潛力等因素，參考《雅安市水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》及《雅安市“十二五”節(jié)約用水規(guī)劃》和《四川省行業(yè)用水定額》，合理制定我縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)。

3.1.3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)已取得成果的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉潛力，在參考市、縣節(jié)水灌溉規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

3.1.4水功能區(qū)達(dá)標(biāo)控制指標(biāo)

根據(jù)市政府分配我縣水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各河流、水庫(kù)、湖泊水體現(xiàn)狀及水功能區(qū)劃分，制定我縣出入境和管轄內(nèi)的河、湖、庫(kù)及地下水水質(zhì)考核指標(biāo)。其中，對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)，按《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3.2 做好最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作

一是要建立健全宣傳工作的長(zhǎng)效機(jī)制。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)股所負(fù)責(zé)人為成員的最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，確保宣傳工作落實(shí)到實(shí)處。

二是要開(kāi)展豐富多樣的宣傳形式。針對(duì)不同的受眾群體，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮各類媒體和宣傳載體的作用，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，擴(kuò)大宣傳面。

要通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，即：從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的；從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)等等。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)水資源的憂患意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來(lái)愛(ài)惜、保護(hù)、節(jié)約水。

3.3切實(shí)做好全縣水資源綜合規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。我縣早在1996年就已經(jīng)編制完成了《天全縣水資源開(kāi)發(fā)利用分析報(bào)告》，該報(bào)告全面論了天全縣水資源數(shù)量、質(zhì)量及水能。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程；

（2）滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；

（3）堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；

（4）傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

3.3 把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置

節(jié)約水資源、是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)；

（1）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金全面實(shí)施“五小水利工程”工作。

（2）把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。

（3）切實(shí)加強(qiáng)全縣節(jié)水性社會(huì)建設(shè)力度，推廣節(jié)水設(shè)施應(yīng)用。

（4）采取有效措施，保護(hù)好供水水源地。

3.4 加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收使用管理工作

征收水資源費(fèi)，是國(guó)家作為公共管理者和資源所有人，對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種管理措施。我們作為管理措施的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收和管理工作，根據(jù)以往的征收經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)宣傳。采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、宣傳畫(huà)冊(cè)等形式，大力宣傳，提高用水戶的交費(fèi)意識(shí)。

（2）落實(shí)政策。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的征收對(duì)象、征收范圍、征收水量、征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化措施。實(shí)現(xiàn)取水許可準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊非法取水和隱瞞取水量行為，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的合作，在需辦理但未辦理取水許可證或未按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人不予辦理相關(guān)手續(xù)等工作。

4.結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為天全縣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供更好的水利支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）[J].中國(guó)水利，2012（7）.

[2]陳雷. 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（10）.

篇5

關(guān)鍵詞：水資源；管理工作

中圖分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

為了更好地實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就要正確的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)還要對(duì)其存在的問(wèn)題采取正確的解決對(duì)策，這樣才能實(shí)現(xiàn)人與水資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文只是對(duì)我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的陳述，有的地方還有待進(jìn)行修改。由衷的希望，在今后的水資源管理工作當(dāng)中，有更多的人士參與進(jìn)來(lái)發(fā)表自己的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，共同實(shí)現(xiàn)水資源的管理和利用。

1 加強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會(huì)力量進(jìn)行水利開(kāi)發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)與利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用以及對(duì)水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)工作。

2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施

符合中國(guó)實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系：國(guó)家對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展實(shí)際情況，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對(duì)決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。

3 符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施

水權(quán)制度：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國(guó)家所有，實(shí)行分級(jí)管理。因此，我國(guó)水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國(guó)特點(diǎn)的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過(guò)程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。

水市場(chǎng)規(guī)則：由于水資源流動(dòng)和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機(jī)性的水市場(chǎng)也會(huì)存在。水權(quán)制度為水市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場(chǎng)不是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制，只能是準(zhǔn)市場(chǎng)。應(yīng)建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則是對(duì)生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場(chǎng)也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對(duì)穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境，維持水市場(chǎng)有序運(yùn)行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對(duì)水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場(chǎng)交易規(guī)則中應(yīng)對(duì)不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)不同類型交易制定價(jià)格形成原則。

水價(jià)形成機(jī)制：水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。

水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度：水作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)主體對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這必然要求水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)也要通過(guò)市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。水資源開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營(yíng)主體一旦確定后，就具有市場(chǎng)壟斷性，這可能導(dǎo)致開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為違背市場(chǎng)規(guī)則。建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。

4 具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施

規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境，以及社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開(kāi)展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動(dòng)。不同環(huán)節(jié)和各個(gè)階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。

規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn)，評(píng)價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和用水前景，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見(jiàn)和建議等。

微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn)，也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué)，由于物價(jià)和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對(duì)比性，應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過(guò)總量指標(biāo)對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過(guò)程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。

水資源監(jiān)測(cè)體系：監(jiān)測(cè)體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實(shí)行行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段的保證。水資源即時(shí)調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場(chǎng)交易量測(cè)都需要有監(jiān)測(cè)體系實(shí)施檢測(cè)。監(jiān)測(cè)體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應(yīng)硬件設(shè)備組成。監(jiān)測(cè)體系要與水系相對(duì)應(yīng)，覆蓋所有計(jì)量斷面、各種需要監(jiān)測(cè)的取水口和排水口。

水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，各項(xiàng)管理缺一不可。應(yīng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)真研究，使各項(xiàng)管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強(qiáng)水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡軍.加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，（18）.

篇6

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江流域；水資源管理；應(yīng)對(duì)措施

長(zhǎng)江流域水安全關(guān)乎全國(guó)大局，在長(zhǎng)江流域水資源管理過(guò)程中，要做好相應(yīng)的分析工作。在具體管理過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，確保管理的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)江水資源的合理管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理應(yīng)用。

1長(zhǎng)江流域水資源管理思路分析

依據(jù)現(xiàn)代長(zhǎng)江流域水資源的形式情況來(lái)看，管理的總體思路如下：上游加強(qiáng)對(duì)水電站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重點(diǎn)是兩湖、漢江水量分批以及南水北調(diào)中線水資源管理；下游要抓好大型引調(diào)水工程的管理。長(zhǎng)江劉宇水資源管理目標(biāo)如下：將確保流域用水安全作為主要目標(biāo)，在具體管理過(guò)程中合理的應(yīng)用水資源管理制度，同時(shí)合理的應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)手段，對(duì)水流域管理法規(guī)法規(guī)和管理制定等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善[1]。依據(jù)長(zhǎng)江水流水資源管理的具體情況，提出相應(yīng)的解決措施，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的合理管理。

2長(zhǎng)江流域水資源管理形式

2.1水資源供需矛盾突出

隨著長(zhǎng)江上游地區(qū)水利工程陸續(xù)建成，這些工程使水資源的多種功能都得到了充分發(fā)揮，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使長(zhǎng)江中下游的水文情勢(shì)得到了改變，因此在實(shí)際管理過(guò)程中，需要通過(guò)科學(xué)的調(diào)度方式，完成對(duì)中下游、左右岸之間的關(guān)系的確定。中游地區(qū)水庫(kù)建設(shè)使鄱陽(yáng)湖水系和洞庭湖水系發(fā)生了改變，要做好相應(yīng)的調(diào)整工作，這也導(dǎo)致兩湖局部地區(qū)水資源工序的矛盾變得更加突出。下游地區(qū)具有較強(qiáng)的引江能力，這有可能會(huì)引起用水安全問(wèn)題，在具體分析過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的重視。

2.2流域水資源和水生態(tài)環(huán)境加劇

現(xiàn)階段，長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)程度較低，但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于水資源開(kāi)發(fā)，已經(jīng)導(dǎo)致了部分湖泊濕地發(fā)生了較為眼中的萎縮情況，甚至引起了一些支流出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，這將會(huì)引起嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題[2]。隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)布局情況的不斷改變，以及水資源開(kāi)發(fā)程度的提升，流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力變得更為嚴(yán)重。

2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源管理的新要求

國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)水資源管理提出了更高的要求。在進(jìn)行水資源管理過(guò)程中，對(duì)新形式進(jìn)行分析，要對(duì)新要求落實(shí)，做好水資源管理定位，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[3]。水資源管理中，要推動(dòng)流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，確保在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，合理用水需求。

3流域水資源管理的合理措施

3.1構(gòu)建水資源規(guī)劃體系

以《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》、《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃成果作為基礎(chǔ)，完成對(duì)流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等各項(xiàng)工作，完成支流與干流及流域水量分配方案的合理編制工作，并且要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定流域水量調(diào)度方案，以及相應(yīng)的應(yīng)急方案，并且要構(gòu)建完善水域水資源規(guī)劃體系。

3.2完善管理體系

（1）評(píng)估現(xiàn)有水資源管理制度。在評(píng)估現(xiàn)有水資源管理制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)完善的管理體系，并且要盡快對(duì)管理體系中的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)細(xì)化，不僅要對(duì)提出的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并且要做好相應(yīng)的規(guī)范工作。（2）對(duì)水資源管理制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與完善。例如，水電站等蓄水工程的計(jì)劃和調(diào)度方案審批制度，年度用水計(jì)劃制度、延續(xù)取水后評(píng)價(jià)制度等。并且，需要在該基礎(chǔ)上，工程一套完善的流域水資源管理制度體系，從而規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)水資源的科學(xué)管理。

3.3構(gòu)建水資源配置和調(diào)度管理體系

依據(jù)長(zhǎng)江流域的實(shí)際情況，制定用水控制指標(biāo)，然后與各省級(jí)政府，或行政主管部門進(jìn)行些協(xié)商，再報(bào)給國(guó)務(wù)院或水利部門批準(zhǔn)，然后執(zhí)行。合理分解流域總控制量指標(biāo)，然后由各個(gè)升級(jí)依據(jù)流域分配的實(shí)際指標(biāo)情況，再逐漸將用水總指標(biāo)分解落實(shí)到下以及行政區(qū)，如果在問(wèn)題分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用數(shù)量超過(guò)地區(qū)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行取水限批，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。水資源的質(zhì)和量都是一個(gè)變化過(guò)程，尤其是水資源量，年際變化較大。除此之外，一些取水戶會(huì)依據(jù)自身生產(chǎn)的實(shí)際需求情況，進(jìn)行取水，在該過(guò)程中，可能需要對(duì)用數(shù)量進(jìn)行上調(diào)，因此在具體管理過(guò)程中，要做好相應(yīng)的統(tǒng)一管理工作，從而確保區(qū)域、流域、用水戶用書(shū)的安全性[4]。年度用水計(jì)劃的制定與審批是統(tǒng)一調(diào)度流域水資源的一項(xiàng)重要技術(shù)工作，要具體工作中，要依據(jù)行業(yè)在用水特點(diǎn)上的差別，制定復(fù)合邊度編制技術(shù)要求的用水計(jì)劃，并且在該過(guò)程中要結(jié)合現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)，審批年度用水計(jì)劃編織技術(shù)，同時(shí)與現(xiàn)代預(yù)報(bào)技術(shù)進(jìn)行合理結(jié)合，制定一個(gè)合理的年度取水計(jì)劃。流域結(jié)構(gòu)在具體工作中，要依據(jù)管理權(quán)限，開(kāi)展流域控制性水利工程，確保取水的合理性。流域水資源配置系統(tǒng)由多個(gè)部分共同工程，水戰(zhàn)等蓄水工程所是其中最為重要的一個(gè)工程部分，其在長(zhǎng)江流域水資源配置系統(tǒng)中占有的地位極其重要。水電站等蓄水工程在具體應(yīng)用過(guò)程具有調(diào)節(jié)徑流特性，能夠使徑流的時(shí)空分發(fā)生改變。除此之外，水電站等蓄水工程調(diào)度運(yùn)行方式相對(duì)于設(shè)計(jì)條件確定，會(huì)對(duì)各個(gè)水站蓄防水次序、庫(kù)區(qū)、下游等水戶造成影響，同時(shí)由于水電站的投資主體存在差異性，沒(méi)有一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可見(jiàn)，做好水資源管理意義重大，要構(gòu)建水利水工程初期蓄水、運(yùn)行和正常運(yùn)行期調(diào)度方法審查和監(jiān)督管理，然后在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建主要支流、干流和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急和調(diào)度方案。長(zhǎng)江是我國(guó)戰(zhàn)略水源地，是我國(guó)“四橫三縱”水資源配置格局中的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成部分。在具體問(wèn)題分析過(guò)程中，由于跨流域調(diào)度水工程設(shè)計(jì)區(qū)域廣，受水區(qū)豐枯與水源區(qū)遭遇的情況十分復(fù)雜，因此在具體管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)跨流域水工程調(diào)度與水資源配置管理制度的制度的研究與制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源區(qū)用水安全和生態(tài)環(huán)境安全的保護(hù)，從而促進(jìn)調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益能夠得到充分發(fā)揮。但是從目前我國(guó)的設(shè)計(jì)情況來(lái)看，并未為出臺(tái)跨流域調(diào)水管理相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)江中下游地區(qū)干流引調(diào)水工程的數(shù)量較多，飲水量巨大，做好供水安全保障有著巨大意義。從多年來(lái)沿江取水的實(shí)際情況來(lái)看，咸潮上溯影響和枯水年、枯季期間安全供水問(wèn)題十分突出。因此，要加強(qiáng)對(duì)引水調(diào)工程年度計(jì)劃管理技術(shù)上，加強(qiáng)對(duì)中下游引水調(diào)水工程調(diào)度系數(shù)和應(yīng)急調(diào)度管理方案的合理制定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)中下游調(diào)水工程調(diào)度方案，從而應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)江中下游干流供水安全問(wèn)題。

3.4構(gòu)建流域節(jié)水體系

3.4.1提高節(jié)水意識(shí)

隨著我國(guó)工業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程腳步的加快，人們的生活水平得到了進(jìn)一步提升，長(zhǎng)江流域水資源供需矛盾變得更加突出。要落實(shí)和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀新高度，對(duì)節(jié)能、節(jié)地等關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)稅務(wù)管理體質(zhì)改革進(jìn)行深化，并且要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)水宣傳，使社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠得到全面提升[5]。

3.4.2依據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水

水資源論證與取水管理中，依據(jù)用水戶行業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水成本進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)合理的手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水措施。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用水、行業(yè)的用水水平的研究與分析，對(duì)于用水超值指標(biāo)要求企業(yè)，對(duì)其再次取水要申請(qǐng)不予批注。

3.4.3通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)節(jié)水

通過(guò)分析，探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，采取節(jié)水措施，對(duì)于采用節(jié)水措施節(jié)省的水量，通過(guò)探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水量的科學(xué)管理管理，通過(guò)該平臺(tái)，使節(jié)水企業(yè)在履行自身的社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，取得相應(yīng)的收益。開(kāi)展流域節(jié)水型企業(yè)、家庭、社區(qū)評(píng)比工作，從資源費(fèi)用中獲取一定的資金，將資金用于硬件以及獎(jiǎng)勵(lì)上，提高人們的在節(jié)水上的積極性。

4結(jié)束語(yǔ)

合理的進(jìn)行水資源配置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)江流域水資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，隨著水資源開(kāi)發(fā)程度、利用效率、利用水平的提升，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建，確保了城鄉(xiāng)用水安全性，同時(shí)對(duì)于改善湖泊，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[4]袁群.國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染治理的啟示[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013，04：1~4.

篇7

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國(guó)水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國(guó)北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)量開(kāi)采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來(lái)看，水資源管理體制不順的問(wèn)題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問(wèn)題

造成水資源問(wèn)題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問(wèn)題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來(lái)國(guó)際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來(lái)說(shuō)可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對(duì)問(wèn)題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營(yíng)者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開(kāi)發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營(yíng)管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營(yíng)管理者等。因此，所有受水資源開(kāi)發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶全過(guò)程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。

我國(guó)早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開(kāi)始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過(guò)度需水采取控制措施。我國(guó)現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開(kāi)始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過(guò)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國(guó)務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國(guó)水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)目前正在積極開(kāi)展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國(guó)水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國(guó)務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開(kāi)始，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國(guó)積極參加國(guó)際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國(guó)地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過(guò)去，為了解決缺水問(wèn)題，人們一般傾向于開(kāi)發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來(lái)說(shuō)需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過(guò)度開(kāi)采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過(guò)多地向自然界索取，盡量約束人類本身過(guò)度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對(duì)水資源無(wú)限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國(guó)政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國(guó)際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織頻繁舉行水問(wèn)題方面的國(guó)際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國(guó)政府解決水與貧困問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都為中國(guó)推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開(kāi)發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來(lái)為水資源管理服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；報(bào)告書(shū)；監(jiān)督管理；評(píng)估

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

水資源是人類社會(huì)賴以生存的必要物質(zhì)條件，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，水資源遭到了人類不同程度的破壞，產(chǎn)生各種水問(wèn)題，如何保護(hù)水資源也就成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新的《水法》提出了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪條件，并且進(jìn)行科學(xué)的論證”。但由于我國(guó)的水資源制度正在初步的建立和逐步推進(jìn)中，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的認(rèn)識(shí)水平不高，建設(shè)項(xiàng)目水資源管理還未得到政府主管部門足夠的重視。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是水資源管理制度的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)水資源管理工作方面具有重要作用。因此，為進(jìn)一步完善和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，在不斷的工作總結(jié)中完善水資源管理制度。

1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作實(shí)踐

1.1探索啟動(dòng)階段

由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，整個(gè)社會(huì)層面對(duì)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在法律法規(guī)層次上，也缺少與《水法》配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，因此，2002～2007年建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的扎實(shí)有效推進(jìn)，全社會(huì)和各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的必要性和重要性，流域的部分省級(jí)水行政主管部門在總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，試探性、開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展了化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

1.2深入推進(jìn)階段

以水利部《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號(hào))為標(biāo)志，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作進(jìn)入深入推進(jìn)階段。2011年是建設(shè)項(xiàng)目水資源論工作全面和深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。

近兩年來(lái)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源需求不斷增加，已建梯級(jí)水電站的逐步投入運(yùn)行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調(diào)度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項(xiàng)目水資源論證都是針對(duì)單一工程開(kāi)展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優(yōu)化配置和水環(huán)境的承載能力以及各工程的整體協(xié)調(diào)關(guān)系考慮，無(wú)法從流域全局協(xié)調(diào)各種矛盾，也無(wú)法整體考慮工程對(duì)流域性水資源開(kāi)發(fā)利用的累積影響。

2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證若干問(wèn)題的思考

2.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證體系

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證體系的劃分，筆者認(rèn)為總體上應(yīng)劃分為河流和區(qū)域兩大類，包括:城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目布局、河流規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃五大類型。

(1)水資源是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴生著重大項(xiàng)目布局或調(diào)整、城市人口增長(zhǎng)、取用水增長(zhǎng)、排污量增加等，城市發(fā)展必須依靠水資源的有效支撐，同時(shí)城市發(fā)展又對(duì)區(qū)域甚至流域水資源帶來(lái)較大影響。因此城市總體規(guī)劃應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(2)園區(qū)主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。此類規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相似，也應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(3)建設(shè)項(xiàng)目布局建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃。

(4)河流規(guī)劃主要包括，江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃等。由于這類規(guī)劃中，對(duì)水資源的供用耗排分析和優(yōu)化配置、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水資源監(jiān)測(cè)、水資源管理等因素考慮不夠，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

(5)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要包括，國(guó)家和各省(市、區(qū))、各地市縣(區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃或規(guī)劃綱要等。因其需與水資源條件相協(xié)調(diào)，其實(shí)施將對(duì)水資源產(chǎn)生影響，故需要開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。

2.2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要內(nèi)容和技術(shù)要求

2010年11月29日，水利部的《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號(hào))提出了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的技術(shù)要求。該技術(shù)要求的及時(shí)推出，對(duì)于指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作具有重要的指導(dǎo)意義。但從近年來(lái)的實(shí)踐看，仍存在一些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加以完善和調(diào)整。

筆者認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的目的主要有3個(gè)方面:①?gòu)牧饔蚧騾^(qū)域?qū)用鏅z視和協(xié)調(diào)規(guī)劃布局和水資源條件的關(guān)系，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為規(guī)劃方案的確立提供水資源條件支撐；②從流域或區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)水資源技術(shù)和行政管理等，提出相應(yīng)的對(duì)策措施；③指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的分析基礎(chǔ)主要是各項(xiàng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃總體布局，所在流域或區(qū)域的水資源條件等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的主要內(nèi)容應(yīng)包括:規(guī)劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調(diào)度，規(guī)劃對(duì)水資源的影響分析，水資源監(jiān)測(cè)，水資源管理等。以下分河流類和區(qū)域類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證做簡(jiǎn)要闡述。

2.2.1河流規(guī)劃類

河流規(guī)劃類主要包括上述體系劃分中的河流規(guī)劃以及以江河湖泊為主要對(duì)象的專業(yè)規(guī)劃，如水電、水利、航運(yùn)等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃確定的規(guī)劃方案為對(duì)象，在系統(tǒng)分析流域內(nèi)現(xiàn)狀年、規(guī)劃水平年河道內(nèi)外水資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)流域水資源綜合利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源保護(hù)等方面的關(guān)系，合理配置水資源，統(tǒng)一調(diào)度水資源，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益，分析規(guī)劃的影響及提出對(duì)策措施、監(jiān)測(cè)方案及管理要求。

河流類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有其特殊性，目前的技術(shù)要求尚不能完全涵蓋河流類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)際工作要求。

篇9

許多水資源管理問(wèn)題都還沒(méi)有得到完全有效的解決。例如，公共場(chǎng)所節(jié)約水資源工作沒(méi)有很好的做到位;各種水事糾紛處理法規(guī)不夠完善;有些地區(qū)水資源污染仍較為嚴(yán)重等。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)新型的水資源管理系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，它主要包括監(jiān)控中心、信息采集系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、檢核系統(tǒng)、節(jié)水宣傳系統(tǒng)以及法律管理系統(tǒng)。系統(tǒng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都將對(duì)水資源管理的質(zhì)量起到不可替代的作用。

2和諧論在水資源管理過(guò)程中的運(yùn)用

“人水和諧”發(fā)展要求人類在水資源管理過(guò)程中，需要以“和諧參與者、和諧規(guī)則、和諧行為、和諧因素、和諧目標(biāo)”為發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)還要把和諧度方程當(dāng)作定量化調(diào)控手段，從而使“和諧論”作用能夠在水資源管理過(guò)程中得到充分的發(fā)揮。通常和諧論在水資源管理過(guò)程中的運(yùn)用主要表現(xiàn)有:

2．1整個(gè)管理過(guò)程充滿人性化

水事糾紛作為近些年來(lái)最為常見(jiàn)的民事糾紛之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面的影響。而“和諧論”則提倡堅(jiān)持“以和為貴”，則正好符合現(xiàn)代水資源管理的要求，采用和諧論思想來(lái)保障人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)非常和諧的共存狀態(tài)。

2．2整個(gè)管理過(guò)程具有科學(xué)性

“和諧論”堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)任何事物都要求能夠科學(xué)合理地向前發(fā)展。而在水資源管理過(guò)程中，則需要采用科學(xué)有效的管理手段來(lái)進(jìn)行水資源管理。使用和諧論中科學(xué)解決問(wèn)題的思路，就可以很容易地解決人類和自然面臨的各種問(wèn)題。

2．3水資源和諧管理策略

水資源管理過(guò)程中會(huì)涉及到人與人、集體與集體以及人與水協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。因此，可以根據(jù)和諧論來(lái)制定有效的水資源管理策略，同時(shí)通過(guò)和諧論模型、和諧論五要素以及和諧度方程，來(lái)科學(xué)規(guī)劃分配水資源。

2．4用和諧模型來(lái)控制水資源污染

通常水資源管理要求“水質(zhì)”和“水量”能夠統(tǒng)一，既要提高水的質(zhì)量，又要保證水的總量。因此，在治理水資源過(guò)程中需要以水資源控制為目標(biāo)函數(shù)，以經(jīng)濟(jì)投入和外界治理措施為約束條件，從而通過(guò)該模型來(lái)完成合理治理水污問(wèn)題。

3水資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決思路

目前，我國(guó)水資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有:

1)法制體系不夠完善，權(quán)責(zé)不夠明確，很難做到提高管理效率。

2)水資源管理體制極其分散，缺乏整體的管理體系，從而造成部門之間糾紛較多。

3)管理執(zhí)行力度不到位，管理人員責(zé)任意識(shí)和道德水平不高，造成管理失效。

4)水資源管理考核制度不夠完善，不能夠很好地保證管理成效。

而對(duì)于這些問(wèn)題的解決思路主要是:先采用問(wèn)題調(diào)查分析方法，然后進(jìn)行措施科學(xué)制定以及執(zhí)行，最后進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)。例如當(dāng)出現(xiàn)水資源管理失效后，就需要進(jìn)行失效原因分析，充分考慮是外因還是內(nèi)因，從而做好“對(duì)癥下藥”，最終完成水資源管理任務(wù)。另外在水資源管理過(guò)程中，除采用傳統(tǒng)的分散型管理和供水定向管理模式外，還需要不斷地在合理規(guī)劃分配及開(kāi)發(fā)利用水資源的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)和諧論水資源管理研究系統(tǒng)，主要是對(duì)水資源在管理體制、法制、節(jié)水意識(shí)以及節(jié)水方法等方面進(jìn)行有效的完善?？梢酝ㄟ^(guò)人水和諧理論和水資源管理量化方法，在用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等方面進(jìn)行有效的控制和管理。

4未來(lái)水資源管理研究發(fā)展方向

目前，我國(guó)正在建立和諧論水資源管理系統(tǒng)，即以各環(huán)節(jié)的管理因素和節(jié)水目標(biāo)函數(shù)為約束條件，構(gòu)建基于和諧論的水資源管理模型，這樣有利于采用所建模型進(jìn)行水資源管理問(wèn)題研究，同時(shí)還可以利用該模型中的一些量化指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)用水現(xiàn)狀，并能定量分析水資源管理系統(tǒng)中模型參數(shù)，非常有利于我國(guó)和諧論水資源管理研究系統(tǒng)的發(fā)展。未來(lái)水資源管理研究發(fā)展要求朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化方向發(fā)展。雖然現(xiàn)在我國(guó)的水資源管理研究發(fā)展還不夠成熟和完善，但是憑借著近些年來(lái)國(guó)家對(duì)其重視的力度、現(xiàn)代高端的科技手段以及新型的管理模式，一定可以使其發(fā)展的更加合理。另外，在發(fā)展的過(guò)程中還需要不斷地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)，使其更加滿足當(dāng)代社會(huì)的巨大要求。

5結(jié)語(yǔ)

篇10

［關(guān)鍵詞］最嚴(yán)格；水資源管理制度；關(guān)鍵技術(shù)支撐

從我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情和水資源使用的具體情況來(lái)看，水資源的匱乏、分配不均以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局與水資源不符的情況日益突出，在社會(huì)逐步向前推進(jìn)的形勢(shì)下，水資源的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，并且會(huì)變得越來(lái)越稀缺。從現(xiàn)階段一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源狀況來(lái)看，在20世紀(jì)80年代時(shí)，水資源工程的建設(shè)規(guī)模就已經(jīng)相當(dāng)巨大，目前則主要以運(yùn)行調(diào)度、資源優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)等為主。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)水資源進(jìn)行充分的利用具有極其重要的意義。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在水利的發(fā)展以及水資源的研發(fā)方面還處于一個(gè)初始階段，因此，必須不斷加大水利工程的建設(shè)力度，使其能夠發(fā)揮出更大的作用。

1實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的提出，使得社會(huì)各界更加關(guān)注水資源的有效利用，該管理制度的基本理念是以“三條紅線”作為基礎(chǔ)，然而，“三條紅線”在制定的過(guò)程當(dāng)中仍存在著較大的難度，供水量和用水量的相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法得到明確，兩者都具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性特征，因此，幾乎很難清晰劃分出紅線。與此同時(shí)，想要充分發(fā)揮“三條紅線”的作用并基于相應(yīng)的控制指標(biāo)進(jìn)行有效的反饋，相關(guān)的管理部門就必須做出迅速的反應(yīng)，并且要在最短的時(shí)間里提高水資源的管理效率。由于現(xiàn)階段我國(guó)在水資源方面還不具備較為健全的管理體制，所以，除了要不斷提高管理制度的完善性，還必須加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任制的落實(shí)，要運(yùn)用科學(xué)、合理的方式審核水資源管理當(dāng)中無(wú)法進(jìn)行量化和非硬性的指標(biāo)，全面落實(shí)虛化和弱化的管理責(zé)任制，不斷完善水資源管理制度，采取有效的管理措施使最嚴(yán)格水資源管理制度發(fā)揮出最大的作用。

2最嚴(yán)格水資源管理制度支撐技術(shù)

2.1制定并不斷完善綜合管理技術(shù)

以最嚴(yán)格水資源管理的相關(guān)理念為基礎(chǔ)，制定出較為完善的管理模式和具有較強(qiáng)可靠性的管理體系，將最嚴(yán)格水資源管理的理論與想法轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的水資源管理制度并形成一個(gè)完善的體系，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域水資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況確認(rèn)其中的具體細(xì)節(jié)。制定出有關(guān)水權(quán)、用水量、用水效率、水功能區(qū)域限制、審核以及水資源管理責(zé)任等制度。而針對(duì)“三條紅線”的規(guī)定和管理，都必須以管理技術(shù)作為支撐。此外，還要借助于紅線控制的具體方法評(píng)價(jià)和計(jì)算水資源的開(kāi)發(fā)。

2.2問(wèn)題研究技術(shù)

針對(duì)重要的科學(xué)問(wèn)題不斷加大研究力度，能夠使水資源管理工作更加順利地開(kāi)展，按照具體規(guī)定編制出科學(xué)、合理的水資源管理方案。必須充分意識(shí)到水資源系統(tǒng)所具有的復(fù)雜性熱點(diǎn)，尤其是影響水資源轉(zhuǎn)變規(guī)律發(fā)生變化的相關(guān)因素。在過(guò)冷或過(guò)熱的氣候條件下，水資源就會(huì)在時(shí)空當(dāng)中進(jìn)行二次分配，并且其數(shù)量也會(huì)發(fā)生變化，這不僅在很大程度上降低了水資源供求的平衡性，同時(shí)也進(jìn)一步加大了水資源管理工作的難度。就現(xiàn)階段而言，氣候發(fā)生的變化使水資源受到的影響主要體現(xiàn)在溫度、降水、水分蒸發(fā)和河流循環(huán)等方面，而對(duì)水資源的規(guī)劃管理產(chǎn)生的影響并不明顯。如氣候變化對(duì)水資源在可使用量、供水量和需水量等方面產(chǎn)生的影響。

2.3水資源管理規(guī)范化技術(shù)

要想使水資源管理工作能夠更加順利地開(kāi)展并取得較好的效果，不僅要提高相關(guān)技術(shù)的規(guī)范性，還必須采取有效的管理措施并完善工作的基本程序。針對(duì)水資源管理過(guò)程中存在不足，制定出最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)、合理地分配初期水權(quán)，把握好總量，提高水量的調(diào)配效率，嚴(yán)格管理取水權(quán)，實(shí)施定額管理制度，并控制納污情況。綜上所述，最嚴(yán)格水資源管理制度在水資源的管理工作中有著極其重要的意義，不僅能夠在很大程度上提高水資源的利用率，同時(shí)還進(jìn)一步促進(jìn)了水資源的未來(lái)發(fā)展。然而，從現(xiàn)階段的具體情況看，我國(guó)在水資源管理方面還存在著一些問(wèn)題，因此，還需針對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵技術(shù)不斷加大研究力度，使水資源能夠得到更好的利用，以此進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

[參考文獻(xiàn)]